CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Sec ia de Control Financiar Ulterior -

Divizia V Auditul performan ei i al sistemelor informatice;
combaterea fenomenelor de corup ie, fraud , economie
subteran , sp larea banilor

RAPORT
privind rezultatele controalelor desf urate la institu iile din cadrul
MINISTERULUI MUNCII SOLIDARIT II SOCIALE I
FAMILIEI privind achizi iile de imobile

n conformitate cu programul de activitate pentru anul 2003, n

cadrul ac iunii privind Achizi ia de c tre institu iile publice i agen ii
economici cu capital de stat a unor bunuri i servicii supraevaluate,
Curtea de Conturi a desf urat verific ri la institu iile din structura
Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei, respectiv Casa
Na ional de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri Sociale (CNPAS),
Agen ia Na ional Pentru Ocuparea For ei de Munc (ANOFM) i
Inspec ia Muncii (IM), avnd drept principal obiectiv:
analiza legalit ii, eficien ei i economicit ii achizi iilor de imobile
realizate de respectivele institu ii.

n perioada 2000 2002 Ministerul Muncii Solidarit ii Sociale i

Familiei a achizi ionat prin intermediul celor trei institu ii enumerate
anterior, pentru activitatea desf urat de acestea n teritoriu, un num r
de 57 imobile avnd, fiecare n parte, o suprafa util semnificativ , n
general peste 750 mp, de cele mai multe ori imobilele fiind amplasate
pe terenuri spa ioase, care la rndul lor au fost achizi ionate de
respectivele institu ii publice. La pagina 22 este prezentat tabelul
 -2-

centralizator al achizi iilor de imobile realizate de Ministerul Muncii

Solidarit ii Sociale i Familiei n perioada 2000 2002.
Sursa de finan are pentru aceste investi ii, a fost, n cazul CNPAS
i ANOFM Bugetul Asigur rilor Sociale de Stat, iar Inspec ia Muncii a
avut ca surs de finan are venituri extrabugetare.
OUG nr. 60/2001 privind achizi iile publice, aprobat prin Legea
nr. 212/2002, a stabilit c opera iunile de achizi ie de terenuri, cl diri
sau alte bunuri imobiliare, prin orice mijloace financiare, de c tre
autorit ile contractante, nu sunt supuse procedurilor de achizi ie pe care
ordonan a le reglementeaz , ns , autorit ile respective au obliga ia de
a atribui contractele de achizi ii publice pe baza respect rii unor criterii
de natur economic , i n m sura n care este posibil, prin utilizarea
sistemului concuren ial, adaptat specificului tranzac iei.

Principalele constat ri realizate

Analiznd achizi iile respective prin prisma legalit ii precum i a

economicit ii, eficien ei i eficacit ii, am re inut, n principal,
urm toarele aspecte:

n unele cazuri, construc iile ce au fost achizi ionate de cele

trei institu ii din structura Ministerului Muncii i Solidarit ii Sociale, au
apar inut ini ial unor unit i industriale, comerciale sau de alimenta ie
public , care au fost anterior privatizate. Valorile pl tite de institu iile
publice respective proprietarilor, au fost, exprimate n pre uri
comparate, net superioare celor cu care ace tia, la rndul lor,
cump raser de la stat cu numai 2-5 ani nainte ntreaga ntreprindere.
Semnificative n acest sens, sunt achizi iile realizate de Casa
Na ional de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri Sociale n ceea ce
prive te imobilele din bd. Lacul Tei, unde valoarea achizi iei a dep it
de 2,4 ori valoarea la care anterior fusese privatizat ntreaga
ntreprindere, de i CNPAS nu a achizi ionat dect 16,7% din suprafa a
de teren a acesteia i dou cl diri din cele 11 care compuneau
ansamblul privatizat, precum i de c tre Casa Jude ean de Pensii
Gala i care a pl tit, doar pentru un imobil 21 miliarde lei, n condi iile
n care n anul 1999, pentru achizi ionarea unui pachet reprezentnd
69,2% din capitalul social al societ ii vnz toare, investitorii au pl tit
3,9 miliarde lei. Exemplele prezentate sunt detaliate n anex .
 -3-

Ulterior achizi iilor realizate, multe institu ii publice au

alocat sume importante pentru amenajarea imobilelor, fiind consemnate
situa ii n care practic din construc iile achizi ionate s-a utilizat numai
structura de rezisten , s-au introdus etaje intermediare etc., mai mult, o
parte din lucr ri s-au realizat prin ncredin are direct fo tilor
proprietari, de i legisla ia privind achizi iile publice impunea, pentru
acest gen de opera iuni, aplicarea unor proceduri de achizi ie public .
Aceste situa ii au fost constatate la: Casele Jude ene de Pensii Vaslui,
Timi , Buz u, Satu Mare, S laj, Agen iile Jude ene Pentru Ocuparea
For ei de Munc Sibiu, Timi , Neam , Gorj, S laj, Alba, Inspectoratele
Teritoriale de Munc Neam , Maramure , Suceava, Gorj, Bra ov, Ia i,
Alba. Exemplele prezentate sunt detaliate n anex .

n unele cazuri, imobilele care au f cut n final obiectul

achizi ion rii de c tre institu iile publice, au fost anterior tranzac ionate
ntre persoanele juridice ce le de ineau i diverse persoane fizice, cu
valori reduse, opera iunea avnd drept scop eludarea legisla iei fiscale.
Astfel, fo tii de in tori, au nregistrat venituri nesemnificative din
vnzarea activelor ce le-au de inut, iar persoanele fizice ce au avut rol
de intermediari, au acumulat valori foarte mari, n mod nejustificat.
Caracterul formal al tranzac iilor a fost evident, opera iunile
repetate de vnzare cump rare derulndu-se cu cteva s pt mni nainte
de efectuarea achizi iilor publice.
Exemple semnificative n acest sens sunt achizi iile efectuate de c tre
Casa Jude ean de Pensii Gala i unde imobilul vndut ini ial, unei
persoane fizice, cu un miliard lei de SC PEXCO SA, dup opt luni a fost
achizi ionat de institu ia public cu 21 miliarde lei, precum i situa iile
ntlnite la Casa Jude ean de Pensii Ia i, Inspectoratele Teritoriale de
Munc Vrancea, Gorj, Dmbovi a, Agen ia Municipal Pentru
Ocuparea For ei de Munc Bucure ti, Agen iile Jude ene Pentru
Ocuparea For ei de Munc Ia i, Bihor, Boto ani, Cluj. Exemplele
prezentate sunt detaliate n anex .

n cazul imobilului achizi ionat de Inspectoratul Teritorial

de Munc Dolj, termenul de depunere a ofertelor a fost prelungit pn la
data la care ofertantul, persoan fizic , a reu it s intre n posesia
imobilului, prelundu-l de la o societate comercial i putnd astfel s - i
 -4-

nregistreze oferta la institu ia public . Cazul este prezentat detaliat n

anex .

Concluzii

Achizi iile prezentate eviden iaz c normele i instruc iunile

procedurale elaborate de cele trei institu ii din structura Ministerului
Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei nu au impus criterii reale de
concuren pentru ofertan i, nu au stabilit proceduri coerente de
prospectare a pie ei, care s conduc la determinarea valorii reale a
imobilelor achizi ionate.
Comisiile de achizi ie, numite prin Ordin al Ministrului
Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei, avnd n componen
ntotdeauna persoane de in toare a unor func ii de r spundere din
Ministerul Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei i din cele trei
institu ii beneficiare, precum i pe directorii structurilor teritoriale
pentru care s-au realizat efectiv achizi iile, au dat dovad de formalism
n aplicarea normelor de achizi ii, limitndu-se, n cele mai multe
cazuri, la a compara ofertele nregistrate cu sumele maxime alocate prin
buget, pentru investi ii.
Preluarea unor spa ii mari, generatoare de cheltuieli
semnificative pentru ntre inere, a fost determinat , n cazul CNPAS, de
instruc iunile proprii care au stabilit o suprafa de 20 mp + 10% pe
func ionar, nc lcnd astfel prevederile HG nr.866/1996 pentru
actualizarea normativelor privind spa iile cu destina ia de birou, care au
stabilit o suprafa de maxim 6 mp pentru fiecare func ionar.
La rndul s u, conducerea Inspec iei Muncii a aprobat Nota
nr. 39/10.08.2001 prin care s-a estimat, n mod arbitrar, ca achizi iile ce
urmau a fi realizate de c tre structurile teritoriale, s nu dep easc
pentru provincie, pre ul maxim de referin de 500 USD/mp suprafa
desf urat a imobilului, incluznd, dup caz, att valoarea terenului
ct i valoarea TVA iar pentru Bucure ti de 1.000 USD/mp.
Efectul acestei dispozi ii asupra nivelului pre urilor propuse
de ofertan i nu poate fi dimensionat exact dar, consider m c
propunerea unui asemenea nivel ridicat, mult peste valoarea de
circula ie a imobilelor, a determinat, pe de o parte amplificarea nivelului
pre urilor pretinse de ofertan i, iar pe de alt parte, lipsa de interes
pentru negocieri reale din partea membrilor comisiilor de achizi ii.
 -5-

R spunderi

Analiznd situa iile prezentate, consider m c r spunderea pentru

efectuarea unor achizi ii cu valori mari, peste nivelul valorilor de
circula ie ale terenurilor i imobilelor din localit ile i din momentul
opera iunilor, revine n principal:
- conducerii Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei i
celor trei institu ii din structura acestuia, deoarece nu au elaborat
norme de achizi ii bine documentate i nu au urm rit evolu ia
activit ii de achizi ii de spa ii pentru sedii, din punct de vedere al
economicit ii, eficien ei i eficacit ii;
- membrilor comisiilor de achizi ii care nu s-au preocupat s identifice
cele mai bune oferte, s se documenteze asupra valorilor reale de
tranzac ie i s negocieze cu responsabilitate pentru ob inerea unor
oferte favorabile.

Propuneri de m suri

Pentru evitarea efectu rii n viitor a unor achizi ii imobiliare

supraevaluate, cu dimensiuni i structur neadecvate sunt, n opinia
noastr , necesare urm toarele m suri:

Modificarea i completarea OUG nr. 60/2001 privind achizi iile

publice, respectiv abrogarea art. 8 lit. f i includerea astfel a
achizi iilor publice de imobile ntre opera iunile pentru care este
necesar efectuarea unei proceduri de achizi ie public ;
Actualizarea normativelor stabilite de HG nr. 866/1996 pentru
actualizarea normativelor privind spa iile cu destina ia de birou i
adaptarea acestora la situa ii reale care impun lucrul cu publicul,
arhive de dimensiuni mari, parc ri i c i de acces corespunz toare;
Impunerea obliga iei pentru toate institu iile publice, ca nainte de
nceperea unei proceduri de achizi ie public , s efectueze o
documentare n unitatea administrativ - teritorial din care fac parte,
pentru a stabili date cu privire la existen a unor spa ii neutilizate
terenuri i/sau cl diri apar innd altor institu ii publice;
 -6-

Organizarea de c tre Ministerul Muncii Solidarit ii Sociale i

Familiei a unei analize detaliate, privitoare la spa iile existente,
corelat cu necesit ile prezente i cu cele de perspectiv , la nivelul
fiec reia din institu iile publice din structura acestuia i stabilirea
unor m suri pentru utilizarea eficient a spa iului disponibil;
Elaborarea unui plan de m suri care s conduc la identificarea i
exploatarea n comun de c tre institu iile din structura Ministerului
Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei a unor spa ii cu destina ia de
arhiv . Consider m c aceste spa ii pot s fie amplasate n zone
pentru care valoarea de circula ie a imobilelor este mai redus ,
exemplu fiind halele industriale dezafectate i pot fi utilizate i de
c tre alte institu ii publice, putndu-se astfel asigura optimizarea
cheltuielilor de exploatare.

* * *
Prezentul Raport a fost transmis pentru informare Ministrului
Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei care, prin adresa cu nr. 1505 ED
din 09.04.2004 a prezentat o Not cuprinznd observa iile sale la
Raportul Cur ii de Conturi privind achizi iile publice de imobile.
Observa iile formulate de conducerea Ministerului Muncii
Solidarit ii Sociale i Familiei au fost analizate n corela ie cu
con inutul Raportului i cu legisla ia n vigoare constatndu-se c nu
con in argumente temeinice care s modifice con inutul constat rilor
realizate de Curtea de Conturi.
Facem precizarea c raportul nostru a analizat, n principal,
performan a sistemului de achizi ii de imobile realizat la nivelul acestui
minister, faptul fiind motivat de num rul mare de imobile care au f cut
obiectul achizi iilor publice i de efortul bugetar considerabil presupus
de aceste opera iuni si a formulat in final cteva recomand ri cu au
drept scop mbun t irea cadrului legislativ i organizatoric in domeniul
achizi iilor publice.
n acest context subliniem c desc rcarea de gestiune,
invocat n mod repetat n Nota de observa ii formulat de
reprezentan ii Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei, ca
argument pentru a justifica legalitatea achizi iilor publice efectuate, nu
presupune necondi ionat c activitatea comisiilor de evaluare pentru
 -7-

atribuirea contractelor de achizi ii publice, s-a desf urat urm rindu-se

cu responsabilitate i consecven ca resursele financiare ale statului s
fie cheltuite cu eficien i economicitate.
n unele din cazurile prezentate, s-au constatat fapte care n opinia
noastr , ntrunesc elemente de natur infrac ional i n aceast situa ie
s-a calculat valoarea prejudiciilor i au fost sesizate organele abilitate
pentru continuarea cercet rilor.

R spunznd punctual la con inutul Notei, subliniem urm toarele

aspecte:
n ce prive te motivarea formulat pentru a justifica pre urile mari
pl tite de institu iile publice pentru achizi ionarea unor imobile,
comparativ cu cele cu care anterior, acelea i imobile, fuseser
cump rate de la stat de unii investitori priva i, preciz m c nu poate fi
re inut argumentul infla iei ca factor determinant pentru cre terea
pre urilor, deoarece pentru efectuarea compara iilor, n cazurile n care
tranzac iile s-au derulat la intervale mari de timp, pre urile au fost
exprimate n dolari SUA, inndu-se cont de cursul din momentul
opera iunilor.
Argumentele prezentate pentru a motiva atribuirea direct a unor
lucr ri de construc ii fo tilor proprietari nu sunt justificate deoarece
opera iunile de construc ii, montaj, dot ri etc., care au fost efectuate
dup momentul achizi iei imobilelor, trebuiau s se execute n condi iile
stabilite de OUG nr. 60/2001 privind achizi iile publice, respectiv
atribuirea lucr rilor presupune aplicarea unei proceduri de achizi ii
publice stabilite de lege.
Observa ia potrivit c reia elaborarea unor norme proprii de
achizi ii publice pentru achizi iile care nu fac obiectul OUG nr. 60/2001
nu este impus de nici o reglementare, nu are obiect, ntruct n
con inutul Raportului respectivele norme au fost analizate doar prin
prisma eficien ei, eficacit ii i economicit ii pe care trebuiau s o
determine pentru achizi iile realizate n baza lor.
De asemenea facem precizarea c valorile de circula ie a
imobilelor i terenurilor la care au fost raportate spa iile care au fost
achizi ionate de c tre institu iile din structura Ministerului Muncii
Solidarit ii Sociale i Familiei sunt stabilite i actualizate de c tre
Societatea General a Exper ilor Tehnici SA, la solicitarea Camerei
Notarilor Publici i respectivele valori sunt avute n vedere i de c tre
 -8-

instan ele de judecat pentru emiterea unor hot rri judec tore ti i n
acest context consider m c respectivele valori trebuiau s constituie un
principal reper pentru activitatea comisiilor de evaluare i atribuire a
contractelor de achizi ii publice din cadrul Ministerului Muncii
Solidarit ii Sociale i Familiei.
 -9-

ANEX 1

cuprinznd exemple de achizi ii de imobile supraevaluate

realizate de cele trei institu ii

Achizi ii publice de imobile realizate de Casa Na ional de

Pensii i alte Drepturi de Asigur ri Sociale (C.N.P.A.S.) i Casele
Jude ene de Pensii (CJP)

Casa Na ional de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri Sociale

a achizi ionat n municipiul Bucure ti n anii 2001 2002 un num r de
trei cl diri cu o suprafa total de 10.128,94 mp i terenul aferent
acestora de 6.364,85 mp, pentru care s-a pl tit de la Bugetul
Asigur rilor Sociale de Stat suma total de 279,65 miliarde lei, spa iile
fiind utilizate pentru sediul central al institu iei i pentru activit ile
teritoriale specifice, pentru jude ul Ilfov i municipiul Bucure ti.
Cl direa din bd. Lacul Tei, cu o suprafa de 5.226 mp i terenul
aferent de 4.147,85 mp au fost achizi ionate n septembrie 2001 de la
SC FROTTIEREX SA, cu suma de 119 miliarde lei, motivndu-se
nevoia urgent de spa iu pentru desf urarea activit ii Casei Jude ene
de Pensii Ilfov precum i a unor activit i pentru municipiul Bucure ti.
Valoarea acestei achizi ii a dep it de 2,4 ori valoarea la care
anterior fusese privatizat ntreaga ntreprindere, de i CNPAS nu a
achizi ionat dect 16,7% din suprafa a de teren a acesteia i dou cl diri
din cele 11 care compuneau ansamblul privatizat.
Ulterior achizi iei, hala industrial a fost demolat pn la
structura de rezisten , urmnd reamenajarea sa, opera iune ce
presupune inclusiv introducerea unui etaj intermediar. Valoarea estimat
a acestor amenaj ri este de 64,0 miliarde lei i chiar dac la momentul
achizi iei s-a motivat urgenta nevoie de spa iu, n fapt, dup doi ani
lucr rile nu au fost nc finalizate.
Raportnd valoarea pl tit de reprezentan ii CNPAS pentru
achizi ia imobilelor din Bd. Lacul Tei, la valoarea de circula ie a

1
Prezentarea este realizat structurat pe institu ii, n ordinea efectu rii achizi iilor
 - 10 -

imobilelor i terenurilor din acea zon , s-a constatat c urmare acestei

opera iuni, Bugetul Asigur rilor Sociale de Stat a fost prejudiciat cu
83,38 miliarde lei. Pentru continuarea cercet rilor au fost sesizate
organele parchetului.
La pagina 18, este prezentat schema tranzac iilor care au avut ca
obiect vnzarea cump rarea imobilului achizi ionat de Casa Na ional
de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri Sociale.

Casa Jude ean de Pensii Timi a achizi ionat n februarie 2002

SC Ital Rom Construc ii SRL suma de 35,3 miliarde lei, pentru achizi ia
n municipiul Timi oara, str. Belinschi, a unui imobil cu suprafa a
desf urat de 2.388 mp, construit pe un teren proprietatea
municipalit ii.
n fapt, la momentul achizi iei, respectiva cl dire se afla n faza de
structur , evaluat prin contractul de vnzare cump rare ncheiat ntre
p r i la 9,1 miliarde lei.
De i n conformitate cu OUG nr. 60/2001 privind achizi iile
publice, finalizarea construc iei i amenajarea ei trebuia s se realizeze
cu o firm selec ionat n urma desf ur rii unei proceduri de achizi ie
public , comisia de achizi ie a dispus, cu nc lcarea dispozi iilor legii
privind achizi iile publice, atribuirea direct prin contractul de vnzare
cump rare, a lucr rilor cu o valoare de 26,2 miliarde lei, vnz torului
SC ITAL ROM CONSTRUC II SRL.

Casa Jude ean de Pensii Gala i a achizi ionat n anul 2002 la

sfr itul lunii noiembrie, de la cet eanul F g r anu N Gheorghe
domiciliat n Br ila, un imobil situat n municipiul Gala i, str. tiin ei,
cu o suprafa util de 2.264,08 mp, regim P + 4E i terenul aferent de
1.639,55 mp, din care 117,22 mp n indiviziune, pentru care a pl tit
vnz torului 21,0 miliarde lei, n condi iile n care valoarea de circula ie
din zona respectiv , cumulat pentru teren i construc ii de dimensiunile
celor analizate nu dep ea, la momentul tranzac iei, 3,5 miliarde lei.
Ini ial, imobilul a f cut parte din patrimoniul SC PEXCO SA
Gala i, societate desprins din fosta regie de mbun t iri funciare i
care n prezent func ioneaz cu capital integral privat.
 - 11 -

n luna martie 2002, SC PEXCO SA a vndut respectivul imobil i

terenul n suprafa a de 2.963 mp. lui F g r anu Gh Simona, fiica lui
F g r anu Gheorghe administrator la societatea vnz toare, pentru
suma total de numai 1 miliard lei.
Dup numai trei luni, F g r anu Simona reprezentat de un alt
administrator al SC PEXCO SA, a vndut bunurile astfel dobndite,
tat lui ei, pre ul nscris n actul de vnzare cump rare fiind de 30
miliarde lei.
Suma total investit n anul 1999 de c tre investitori pentru
achizi ionarea unui pachet reprezentnd 69,2 % din capitalul social al SC
PEXCO SA, a fost de 3,9 miliarde lei, sum mult inferioar celor 21
miliarde lei ncasate n anul 2002 pentru vnzarea, n fapt, a unui activ
din patrimoniul aceleia i societ i.
Opera iunile prezentate, au generat nsu irea de c tre persoanele
fizice implicate, a unor sume deosebit de mari i sustragerea de la plata
c tre bugetul statului, numai sub form de TVA, a sumei de 3,3 miliarde
lei.
La pagina 19, este prezentat schema tranzac iilor care au avut ca
obiect vnzarea cump rarea imobilului achizi ionat de Casa Jude ean
de Pensii - Gala i.

Achizi ii publice realizate de Inspectoratele Teritoriale de

Munc (ITM)

Inspectoratul Teritorial de Munc Ia i a achizi ionat n martie

2000 de la SC NICIMAN SA Ia i un imobil cu suprafa a desf urat de
938,45 mp, regim P+3E+M, cl dire anex cu suprafa a desf urat de
154 mp i teren de 1.001 mp, pentru care a pl tit suma de 7,38 miliarde
lei.
Prin contractul de vnzare cump rare s-au atribuit n mod direct
lucr ri de demolare, zugr veli, repara ii, etc. f r s se mai organizeze
distinct licita ie pentru achizi ionarea unor servicii i lucr ri pentru
amenajarea imobilului, a a cum prevedeau reglement rile legale n
vigoare la data achizi iei.
 - 12 -

Inspectoratul Teritorial de Munc Maramure a achizi ionat n

octombrie 2000 un imobil cu suprafa a construit de 1.421 mp, regim
P+3E i terenul aferent de 952 mp, situat n Baia Mare, str. George
Co buc nr. 50 de la persoane fizice, toate domiciliate n Baia Mare, la
valoarea de 9,85 miliarde lei.
n acest sens, n octombrie 2000 s-a ncheiat contractul de vnzare
cump rare ntre institu ia public i persoanele fizice Bot Ioan Bot
Rodica i Nico Vasile Nico Maria avnd ca obiect imobilul de mai
sus, dar ntr-un stadiu intermediar al edific rii sale.
Prin acela i contract s-a atribuit n mod direct, vnz torilor
persoane fizice, execu ia lucr rilor de finalizare a construc iei n ce
prive te utilit ile, instala iile i finisajele, f r ca acestea s fie
autorizate pentru astfel de activit i; lucr rile respective trebuiau s fac
obiectul unei alte licita ii, pentru achizi ii publice conform prevederilor
legale.
Recep ia final a imobilului s-a f cut dup 14 luni de la data
semn rii contractului de vnzare cump rare, respectiv la 28.12.2001.

Inspectoratul Teritorial de Munc Dolj, a achizi ionat n

noiembrie 2001, un imobil situat n Craiova, str. Nicolae B lcescu, nr.
55 cu suprafa a desf urat de 1.377 mp i terenul aferent de 575 mp, de
la trei persoane fizice, Vasile Puic Viorica, Vasile Ion i Cioroiu
Vasile, toate domiciliate n municipiul Craiova, c rora le-a pl tit suma
de 16,2 miliarde lei, pre stabilit de c tre comisia de evaluare n urma
negocierii cu vnz torii.

Ini ial imobilul figura ca aport social al celor trei persoane la

capitalul social al SC CLUB CHIRI SRL i era nregistrat n
eviden ele contabile ale acestui agent economic cu o valoare de 1,2
miliarde lei. nlocuirea aportului n natur cu echivalentul n numerar i
n acest cadru, depunerea de c tre cele trei persoane fizice a ofertei la
Inspectoratul Teritorial de Munc Dolj s-a realizat dup data de
21.09.2001 stabilit ini ial de organizatorii procesului de achizi ie drept
termen limit pentru depunerea ofertelor.
 - 13 -

Inspectoratul Teritorial de Munc Vrancea a achizi ionat n

septembrie 2002 un imobil regim P+2E, cu suprafa a construit de 800
mp i terenul aferent de 1.121 mp situat n municipiul Foc ani, str.
Dimitrie Cantemir, nr. 10, pentru care a pl tit SC EVEREST INVEST
CO SRL Brad suma de 15,82 miliarde lei.

La rndul s u vnz torul a dobndit respectivul imobil cu numai

trei luni nainte de la BANKCOOP Banca General de Credit i
Promovare SA, prin participare la licita ie, la valoarea de 9,23 miliarde
lei, cu 6,59 miliarde lei mai pu in dect a pl tit institu ia public pentru
acela i imobil.

Extinzndu-se documentarea, pentru a se n elege mecanismul de

amplificare nejustificat a valorii respectivului imobil, s-a stabilit c
5,38 miliarde lei din diferen a de 6,59 miliarde lei ncasat de SC
EVEREST INVEST CO SRL, a fost transferat , n baza unor contracte
de consultan , c tre SC MVM Auto SRL i SC M&V CONSULT
SYSTEMS SRL, ambele din Bucure ti.

La pagina 20, este prezentat schema tranzac iilor care au avut ca

obiect vnzarea cump rarea imobilului achizi ionat de Inspectoratul
Teritorial de Munc Vrancea.

Inspectoratul Teritorial de Munc Gorj a achizi ionat n

decembrie 2002 un imobil cu suprafa a desf urat de 1.126,07 mp i
terenul aferent de 821,25 mp, situat n Trgu Jiu, str. 1 Decembrie
1918, pentru care a pl tit persoanei fizice G man Virgil suma de 13,5
miliarde lei.
Vnz torul, ac ionar majoritar al SC ROMAL SRL, a intrat n
posesia imobilului cu numai trei zile naintea tranzac iei cu institu ia
public , pl tind SC ROMAL SRL suma de 1,7 miliarde lei. Mai mult,
att la data depunerii ofertei, select rii acesteia, ct i la data negocierii
pre ului, vnz torul persoan fizic nu era proprietarul cl dirii.
Prin contractul de vnzare cump rare au fost ncredin ate
ofertantului, persoan fizic neatestat , lucr ri de amenajare n valoare
de 5,15 miliarde lei, f r s se ntocmeasc de c tre contractant sau s se
 - 14 -

solicite ofertantului documenta ie pentru elaborarea i prezentarea

ofertelor, contrar prevederilor legisla iei privind achizi iile publice.

Inspectoratul Teritorial de Munc Dmbovi a a achizi ionat n

cursul lunii decembrie 2002 un imobil cu suprafa a desf urat de 696
mp, situat n municipiul Trgovi te str. Revolu iei, bl. C8, pentru care a
pl tit 7,7 miliarde lei.

Vnz torul, Coman Relu, persoan fizic , domiciliat n

municipiul Alexandria, dobndise la rndul s u respectivul imobil, cu
numai dou luni nainte, prin licita ie public organizat de lichidatorii
b ncii Bankcoop SA, pl tind pentru acesta cu 2,7 miliarde lei mai pu in,
dect valoarea cu care imobilul a fost achizi ionat de institu ia public .

Achizi ii publice realizate de Agen ia Municipal Pentru

Ocuparea For ei de Munc Bucure ti (AMOFM) i de Agen iile
Jude ene pentru Ocuparea For ei de Munc (A.J.O.F.M.)

Agen ia Jude ean pentru Ocuparea For ei de Munc Ia i a

achizi ionat n anul 2000, un imobil cu suprafa a desf urat de 610 mp,
regim S+P+M i teren de 10,06 mp cot exclusiv i de 57,58 mp cot
indiviz , de la persoane fizice, respectiv Prisecariu C t lin D nu i
Mihaela, valoarea achizi iei fiind de 5,13 miliarde lei.
La rndul lor, vnz torii au dobndit imobilul cu numai 25 de zile
naintea tranzac iei cu institu ia public , pl tind pentru acesta SC
ROCONTA GRUP SA suma de 192,78 milioane lei, care este de 27 de
ori mai mic dect suma pl tit de AJOFM Ia i.

Opera iunea a generat nsu irea de c tre persoanele fizice

implicate, a unor sume deosebit de mari i o sustragere de la plata c tre
bugetul statului, a obliga iilor ce rezultau n urma vnz rii activului.
Dat fiind destina ia ini ial a imobilului, respectiv de local de
alimenta ie public (bar, cofet rie, simigerie), ulterior achizi iei
institu ia public a efectuat lucr ri de amenajare n valoare total de
5,07 miliarde lei, mutarea efectiv n noul spa iu f cndu-se la
01.03.2002, la 15 luni dup achizi ia imobilului.
 - 15 -

Agen ia Jude ean pentru Ocuparea For ei de Munc Bihor a

achizi ionat n luna decembrie 2001 imobilul din municipiul Oradea, str.
Transilvaniei, nr. 2, regim P+1E cu suprafa a desf urat de 833,33 mp
i teren de 380 mp. pentru care a pl tit vnz torilor, persoane fizice,
respectiv Cuibu Maria i Velicu Dorina, suma de 8,5 miliarde lei.
Persoanele fizice au dobndit imobilul cu mai pu in de o lun
nainte, prin cump rare, de la SC EL & MA SA Oradea.

Membrii comisiei nu au efectuat o analiz real i corect a

ofertelor, ntruct oferta adjudecat prevedea un pre pe mp n cazul
unei construc ii noi de 10.196.440 lei fa de un pre pe aceea i unitate
de m sur de 9.500.000 lei ct a cuprins oferta altor participan i,
persoanele fizice, Borbely Andrei i Borbely Iuliana.

S-a constatat, c urmare acestei opera iuni paguba a fost de 1,27

miliarde lei pentru care s-au stabilit foloase nerealizate, la nivelul
dobnzilor bancare, de 210 milioane lei.

Agen ia Municipal pentru Ocuparea For ei de Munc

Bucure ti a achizi ionat n decembrie 2002 un imobil cu suprafa a
desf urat de 408,09 mp, regim P+2E i terenul aferent de 312 mp,
situat n Bucure ti, bd. Piept nari, nr. 64, sector 5 pentru activitatea
Agen iei Locale a Sectorului 5, vnz torii au fost persoane fizice,
respectiv Br tan Silviu i Petrescu Adrian, care au ncasat de la institu ia
public suma de 10,34 miliarde lei, respectiv 303.000 EURO.

Anterior acestei tranzac ii, n luna august 2002, ca urmare a cererii

de ofert formulat de c tre AMOFM, acela i imobil a fost oferit
institu iei publice cu suma de 8,0 miliarde lei de c tre proprietarul ini ial
al acestuia, respectiv Udil Jan Florian.

Dup refuzarea ofertei de c tre AMOFM, domnul Udil Jan

Florian a vndut imobilul din bd. Piept nari, domnului Br tan Silviu la
valoarea de 4,55 miliarde lei, echivalent a 140.000 EURO. La rndul
s u, domnul Br tan Silviu, imediat dup cump rare a vndut prin
dezmembrare parterul imobilului i jum tate din teren domnului
 - 16 -

Petrescu Adrian pentru suma de 2,36 miliarde lei echivalent a 70.000

EURO.

n final cei doi coproprietari ai imobilului din bd. Piept nari au

participat la licita ia organizat de AMOFM la sfr itul lunii noiembrie,
unde imobilul respectiv a fost adjudecat cu valoarea de 10,33 miliarde
lei, fiind unica ofert .

Urmare modului defectuos n care comisia de achizi ii a organizat

achizi ia imobilului, f r s analizeze valorile cu care, ntr-un interval de
timp foarte apropiat, fusese tranzac ionat respectivul imobil i valoarea
de circula ie a terenurilor i imobilelor din zona n care se situa
imobilul, pre ul pl tit de institu ia public , a dep it n mod semnificativ
valoarea de circula ie a terenurilor i imobilelor din zona n care acesta
este amplasat.

Raportnd valoarea pl tit de reprezentan ii AMOFM pentru

achizi ia imobilului din Bd. Piept nari, la valoarea de circula ie a
imobilelor i terenurilor din acea zon , s-a constatat c urmare acestei
opera iuni, Bugetul Asigur rilor Sociale de Stat Fondul de omaj, a
fost prejudiciat cu 6,5 miliarde lei.

Semnal m c n acest caz, documentele de ofert adjudecate de

comisia de evaluare au fost contraf cute, prezentnd modific ri evidente
de cifre i valori, care au condus la amplificarea cu 300 milioane lei a
pre ului pl tit de institu ia public . Dosarul cauzei a fost naintat
organelor de cercetare penal .

La pagina 21, este prezentat schema tranzac iilor care au avut ca

obiect vnzarea cump rarea imobilului achizi ionat de Agen ia
Municipal Pentru Ocuparea For ei de Munc Bucure ti.

Agen ia Jude ean pentru Ocuparea For ei de Munc Cluj a

achizi ionat n decembrie 2002, cu destina ia sediu Agen ia Local
Pentru Ocuparea For ei de Munc (ALOFM) Gherla un imobil cu
suprafa a construit de 180 mp, regim S+P+1E i teren de 397 mp,
situat n localitatea Gherla, str. 1 Decembrie 1918, nr. 1a, la valoarea de
 - 17 -

4,95 miliarde lei de la Farca Lucian i Laura i C m r an Ioan i

Lucre ia domiciliate n localitatea Gherla.

Este de semnalat faptul c , f r nici o solicitare scris din partea

AJOFM Cluj, cu adresa 5248/04.12.2002, ANOFM Bucure ti a aprobat
suma de 5,54 miliarde lei la cheltuieli de capital pe anul 2002, nscris
distinct n lista de cheltuieli de capital sediu cu valoare de 5.000.000
mii lei.

La data de 31.12.2002 la ALOFM Gherla erau nregistra i un

num r de 375 contribuabili, activitatea institu iei se desf ura cu un
num r de 4 salaria i conform statului de func ii aprobat, iar spa iul
anterior n care se desf ura activitatea, avea suprafa a de 60,87 mp,
pentru care se pl tea chirie de 1,8 milioane lei lunar.

Ulterior achizi iei, n anul 2003 s-au efectuat lucr ri de repara ii

capitale i curente n sum de 522 milioane lei.
 18

ACHIZI IE IMOBIL
Casa Na ional de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri
Sociale

FONDUL
PROPRIET II DE
STAT (FPS) FPS vinde n 1995 complexul industrial
format din 24.837 mp teren i 11 cl diri
pentru suma de 1,57 milioane USD

SC Frottierex SA
Bucure ti Casa Na ional de
Pensii i Alte Drepturi
de Asigur ri Sociale

Septembrie 2001
SC Frottierex SA vinde n
Ulterior achizi iei, hala industrial a fost
septembrie 2001 institu iei publice
demolat pn la nivelul structurii de
4.147,8 mp teren respectiv 16,7%
rezisten , urmnd reamenajarea sa.
din totalul terenului i doar 2 din
Valoarea estimat a acestor amenaj ri
cele 11 cl diri la valoarea de 119
este de 64 miliarde lei echivalent a 1,93
miliarde lei echivalent a 3,94
milioane USD.
milioane USD
 - 19 -

Casa Jude ean de Pensii

Gala i

F g r anu Simona, prin

mandatar ,
vinde tat lui ei imobilul
dup trei luni la valoarea de
SC Pexco SA Gala i 30 miliarde lei
Administratori Persoan fizic
F g r anu Gh. Simona

Persoan fizic Casa Jude ean

de Pensii - Gala i

SC Pexco SA vinde
persoanei fizice imobilul la
valoarea de 1 miliard lei F g r anu Gheorghe
vinde dup numai 5 luni
institu iei publice pentru
suma de 21 miliarde lei
 - 20 -

ACHIZI IE IMOBIL
Inspectoratul Teritorial de Munc
Vrancea

Vinde imobilul n Vinde imobilul la numai

cu 9,23 miliarde lei 3 luni, n ! "#
cu 15,82 miliarde lei

BANKCOOP SC Everest Invest CO SRL Brad

Inspectoratul Teritorial de
Vrancea
Munc - Vrancea

SC MVM Consult Management SRL

Bucure ti

SC M&V Consult System SRL

Bucure ti
!
"##$ % % & "##"
% ' ( )*

August 2002, ofert
ini ial : Udil propune
direct AMOFM vnzarea
cu 8 miliarde lei
Persoan fizic
Udil Jan Florian
01.10.2002
Udil Jan Florian
vinde imobilul la valoarea
de 4,55 miliarde lei
echivalent a 140.000 EURO
- 21 -
ACHIZI IE IMOBIL
Agen ia Municipal pentru Ocuparea For ei de
Munc BUCURE TI
15.11.2002
Br tan Silviu Decembrie 2002:
vinde dup numai o lun i AMOFM dup ce a respins n
jum tate parterul imobilului i august oferta ini ial (Udil )
jum tate din teren pentru cu valoarea de 8 miliarde lei
suma de 2,36 miliarde lei a acceptat n decembrie
echivalent a 70.000 EURO oferta pentru acela i imobil
Persoan fizic la valoarea de 10,34 miliarde
Petrescu Adrian
Persoan fizic Agen ia Municipal
Br tan Silviu Pentru Ocuparea For ei
de Munc - Bucure ti
11.12.2002
Cele dou persoane fizice vnd institu iei
publice imobilul respectiv la valoarea de 10,34
miliarde lei echivalent a 303.000 EURO
 - 22 -

Tabelul centralizator al achizi iilor publice de imobile, efectuate de institu ii din

cadrul Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei n perioada 2000 - 2002

Valoarea de achizi ie Valoarea

Nr. Suprafa a investi iilor
Jude ul Anul Institu ia Vnz torul
Crt. Dolari * Lei (mii) (mp) ulterioare -
mii lei-
0 1 2 3 4 5 6 7 8
AJOFM FEDERALCOOP 216.277,13 4.817.789 S=1.396mp 1.587.854
1 Alba 2000
SCA MURE UL Alba S=587,5 mp
ITM 140.785,90 3.103.484 1.678.480
Iulia Cot indiviz
S=1.465 mp
2 Arad 2002 AJOFM SC ARVINEX SA Arad 266.172,11 8.970.000
S teren = 892 mp
Cuibu Maria S=833,33 mp
2001 AJOFM 271.218,89 8.500.000
Velicu Dorina S teren=380 mp
3 Bihor
S=2.370 mp
2002 CJP SC CLASICOR SA 457.187,17 15.327.200 22.309.790
S teren=1.274 mp
AJOFM Trzioru Petru Relu S=116,27 mp mp
9.745,92 285.000
(S veni) Trzioru Maria S teren=33,95 mp
4 Boto ani 2001
AJOFM S=162,87 mp
SOCOM COMATI 11.802,47 375.000 175.370
(Dorohoi) S teren=32,57 mp
S=1.897 mp
5 Bra ov 2000 ITM SC COMPACT SA 468.874,70 11.750.000 1.977.081
S teren=555 mp
SOCIETATEA DE SERVICII S=2.196,57 mp
6 Buz u 2001 CJP INFORMATICE INFOBUZ SA
340.812,90 10.146.000
S teren=4.895 mp
S=199,503 mp mp
7 C l ra i 2002 CJP BIR SA 74.300,62 2.478.000
S teren=4.177 mp
 - 23 -

Fam. Farca S=180 mp

8 Cluj 2002 AJOFM 146.884,27 4.950.000 522.000
Fam. C m r an S teren=397 mp
Bucoval S Nicolae i
Elena S=1.885,73 mp
2000 AJOFM 531.679,22 13.200.000
Bucoval Gh. Nicolae i
9 Constan a
Zoi a S teren=400 mp
S=209,1 mp
2002 AJOFM SC SCAN NV SA 47.435,55 1.588.000
S teren=41,82 mp
Coman Relu i S=696 mp
10 Dmbovi a 2002 ITM 228.928,74 7.716.730
M d lina cot parte
S=750,48 mp
AJOFM Staicu Traian Gabriel 477.752,65 15.000.000
S teren=508,5 mp
11 Dolj Fam. Vasile Puic
2001
Viorica i Ion S=1.377 mp
ITM 516.384,04 16.200.000
Fam. Cioroiu Vasile i
Stela S teren=554 mp
Fam. erb nescu S=256,61 mp
2001 AJOFM 15.864,96 500.000
Capmare Mihaela S teren=612 mp
S=1.154,55 mp
2002 AJOFM SC APOLLO SA 449.492,07 15.000.000 S teren=1.473,88
12 Gala i
mp
F g r anu Gheorghe S=2.638 mp
2002 CJP 625.577,17 21.000.000 S teren=1.639,55
i Angela
mp
AJOFM S=747 mp
2000 (Trgu SC ARTEGO SA 270.207,22 6.950.000 3.508.412
Jiu) S teren=1.045,6 mp
AJOFM SC CAZANE CANTINE S=266 mp
11.067,05 349.951 62.444
(Rovinari) SA S teren=86 mp
2001
13 Gorj AJOFM S=220 mp
SC PT&DS IMPEX 16.871,65 535.000 801.041
(Motru) S teren=220 mp
S=821,25 mp
ITM S teren=1.126,07
Fam. G man Virgil i
(Trgu 428.340,26 13.500.000 mp 5.150.000
2001 Maria
Jiu)
 - 24 -

SC Servicii Informatice S=824,80 mp

14 Ialomi a 2001 CJP 15.855,90 500.000 S teren=1.648,73 9.595.764
Computer SA
mp
S=609,53 mp
AJOFM Fam. Prisecariu 201.971,07 5.130.873 5.077.251
S teren=10,06 mp
2000
S=1.092,45 mp
15 Ia i ITM SC NICIMAN SA 383.113,36 7.377.997
S teren=1.001 mp
SC IULIUS GROUP S=2.532,25 mp
2002 CJP 1.732.873,63 57.800.000
SRL S teren=595,11 mp
S=673 mp
AJOFM SC AGECOM SA 166.839,75 3.213.000
S teren=298 mp
16 Maramure Fam. Bot Ioan i
2000
Rodica S=1.421 mp
ITM 403.837,48 9.850.000
Fam. Nico Vasile i
Maria S teren=952 mp
SC IND LAPTE S=767 mp
17 Mure 2001 CJP 236.330,21 7.101.250
MURE SA S teren=1.828 mp
S=540 mp
AJOFM SC ROMEXIM SA 190.782,56 5.990.000
S teren=108,14 mp
18 Neam 2001
Roca Constantin i Ina S=253 mp
ITM 268.695,37 8.300.000
Larisa S teren=360 mp
S=1.399 mp
19 Olt 2002 AJOFM SC SLATEX SA 130.174,52 4.319.451
S teren=492,94 mp
S=1.494,08 mp
2000 ITM SC CEPROM SA 238.305,09 4.367.417 3.205.669
S teren=302 mp
20 Satu Mare construc ie din 1918
predarea-primirea
2002 CJP SCAP PHOENIX SA 355.323,94 12.000.000 5.052.000
se face la
15.01.2003
Fam. Pitic Maria i S=199,27 mp
AJOFM 15.672,48 490.000 406.208
Dan S teren=250 mp

21 S laj 2001 S=1.096,55 mp

CJP SC COMAT S LAJ SA 360.756,12 10.840.000 S teren=324 mp 2.773.142
 - 25 -

S=1.638,1 mp
2001 AJOFM SC CONSTRUC II SA 560.706,03 17.532.156
S teren=430,91 mp
22 Sibiu
S=159,25 mp
2002 AJOFM SCCA Olimp 21.061,54 698.000
S teren=106,53 mp
SC CONPRIN SA S=1.587 mp
23 Suceava 2001 ITM 478.896,62 15.000.000
Suceava S teren=418 mp
S=1.199,45 mp
2001 CJP SC ODEON SRL 290.012,69 8.000.000 3.700.000
S teren=2.286 mp
AJOFM SC HIDROTEHNICA S=1.436,08 mp
360.219,73 12.000.000
(Vaslui) SA S teren=670 mp
AJOFM Comisia de Lichidare a S=136,24 mp
54.530,91 1.815.334
24 Vaslui (Hu i) Socom R s ritul S teren=34,06 mp
2002 AJOFM S=272,15 mp
SC PALODA SA 180.790,80 5.999.000
(Brlad) S teren=1.134,5 mp
Sconstr=802,297
ITM BANKCOOP 119.132,18 3.861.193 mp Sutil =560,4 4.123.896
S teren=171,98 mp
S=462,79 mp
25 Vlcea 2001 AJOFM SC TRANSMONTANA 74.562,93 2.350.000
S teren=359,97 mp
S=553 mp
2001 AJOFM SC UNION SRL 297.384,90 9.450.000
S teren=300,0 mp
26 Vrancea
SC EVEREST INVEST S=800 mp
2002 ITM 478.375,25 15.817.956
CO SRL S teren=1.121 mp
SC ELECTROMOTOR S=1.915 mp
2000 AJOFM 530.245,19 12.500.000
SA S teren=814 mp
27 Timi
SC ITAL-ROM S=2.388 mp
2002 CJP 1.066.046,57 35.300.000
CONSTRUC II S teren=463 mp
28 Bucure ti SOCIETATEA S=1.469,01 mp
ROMN DE
2000 ITM 1.034.856,27 26.460.240
ASCENSOARE IFMA S teren=1.503,15
Bucure ti mp
2001 Andreescu R zvan Ilie S=3.115 mp
ITM 2.570.845,64 81.025.342
Andreescu Felicia S teren=535,46 mp
S (A+B)=4.903 mp
CNPAS BCR - SA 5.432.687,43 160.650.000
S teren=2.217 mp
 - 26 -

S=5.225,94 mp
CNPAS SC FROTTIEREX SA 3.911.900,07 119.000.000 S teren=4.147,85 64.000.000
mp
Br tan Silviu 305,787.79 S=408,09 mp
AMOFM (303,000 10.336.239
Petrescu Adrian S teren=312 mp
euro)
S=1.114,87 mp
SC AN EURO
2002 ITM 1.770.271,48 59.143.000 S teren=1.131,38
CONSTRUCT SRL
mp
S(P+4E)=5.445,40
SC CONSTRUC II
CNPAS 4.399.729,25 143.000.000 mp
ERBA U SA
S(S)=261,08 mp

* - calculat la cursul din data efectu rii tranzac iei