Alexandru Ioan Cuza

Dup mandatele de prim-minitrii ale lui Barbu Catargiu i Creulescu i euarea lui
Cuza na-i ncepe programul politic, se va forma un nou guvern, condus de Mihail
Koglniceanu, ce va iniia ca prim reform:secularizarea averilor mnstireti (decembrie
1863). Astfel, Biseric va deveni o instituie de stat ca i celelalte, fr vreun drept aparte.
Asta nsemna c o mare parte din proprietile funciare ce aparineau Bisericii au fost trecute
n proprietatea ranilor, mai exact a cincea parte din pmntul rii. Faptul c Biserica poseda
o oarecare autonomie fa de vechiul regim, a contribuit la acest lucru.
n ciuda protestelor venite de la mitropolitul Moldovei, Sofronie Miclescu, i din partea
clugrilor greci, Cuza a stabilit i un venit de 10% asupra reprezentanilor bisericii i tot ce
ine de aceasta. Protestele clugrilor greci erau de ateptat, tiindu-se faptul c mnstirile
din Muntele Athos primeau fonduri de la mitropoliii romni nc din secolul al XVI-lea.
Dup reformele lui Cuza, slujbele n greac au fostin terzise, cu excepia a trei biserici
n tot statul. Cuza a mai interzis de asemenea i tierea pdurilor mnstireti, n mod abuziv,
de ctre clugrii cei lacomi de avere. Egumenii greci erau de altfel obligai prin decret s
restituie toate bunurile i obiectele de cult Bisericii Romne ce inea de stat. De exemplu,
episcopul, pe nume Filotei, de la Buzu, ce stpnea o avere considerabil, rmase fr
bunurile sale urmnd a fi demis i nlocuit din funcie. Un lucru asemntor a pit i
mitropolitul Moldovei Sofronie Miclescu, pentru c a avut curajul s protesteze mpotriva lui
Cuza, urmnd a fi demis i el din funcie i trimis n surghiun la Slatina, la un alt exilat, pe
nume Veniamin.
La 2 mai 1864, Cuza va dizolva Adunarea Legiuitoare, i va iniia o nou constituie i
o nou lege electoral, n urma Conveniei de la Paris; schimbrile au fost susinute de popor
printr-un referendum. Alexandru Ioan Cuza va da decretul oficial de executare a legii averilor
mnstireti, impuse de Koglniceanu. Lucrurile acestea lrgeau autoritatea lui Cuza i
reducea din puterea corpului legislative, compus din Camer i Senat. Se va crea Consiliul de
Stat pentru pregtirea legilor interne, legile fiind reprezentate de decretele domneti.
Puterea legislative era deinut de cele dou camere: Adunarea Electiv i Corpul Ponderator
(Senatul), fapt ce asigur trecerea de la sistemul parlamentar unicameral la cel bicameral.
Senatul se compunea din 64 de membri, ce erau alei n majoritate de ctre domnitor.
n materie legislativ, domnitorul putea s aib iniiativa actelor normative, elaborate
de Consiliul de Stat. n aceste condiii, Corpurile legiuitoare aveau rolul de a le aproba,
ntrind puterea domnitorului.
Legea electoral mprea alegtorii n dou categorii: alegtori direci i alegtori
primari. Alegtorii direci erau toi cei care tiau carte, plteau o contribuie de cel puin patru
galbeni i mpliniser vrsta de 25 de ani. Alegtorii primari erau netiutori de carte, dar care
plteau o contribuie stabilit pe categorii, de la 48 la 110 lei. Cei care nu aduceau nici o
contribuie bneasc erau exclui de la vot. Tot n timpul lui Alexandru Ioan Cuza se concepe
un cod penal i unul civil, dup modelul napoleonian francez.
Prin legea instruciunii publice de la 1864, se proclama obligativitatea i gratuitatea
nvmntului primar. Atunci s-au stabilit trei grade de nvmnt:primar, secundar i
superior. nvmntul primar era de patru ani, cel secundar de apte ani, iar cel superior su
universitar de trei ani.
Prima universitate din ar ia natere n 1860, la Iai i va purta numele domnitorului.
A doua va fi cea din Bucureti, din 1864. Tot la Bucureti va fi nfiinat i coala Naional
de Arte Frumoase, sub conducerea lui Theodor Aman. De asemenea, o coal de medicin
veterinar va fi inaugurat.Se va nfiina i coala Superioar de tiine i coala Superioar
de Litere, punnd bazele Universitii de Stat din Bucureti. Prin ajutorul acestor noi instituii
de nvmnt, se va trece de la ortografia chirilic la cea latin.
n timpul lui Cuza va lu fiin, n mod oficial, Armata Naional Romn. Aceasta
avea ordinul i menirea s apere integritatea statului de orice atac strin. Concentrarea
unitilor militare avea loc n tabra de la Floreti. Tot atunci s-a nfiinat i Ministerul de
Rzboi i Arsenalul Armatei i s-au pus bazele nvmntului militar. Cuza a nfiinat Garda
Naional, aflat sub comanda sa, msur n care corpul legislativ a vzut o scpare spre un
despotism absolutist, fapt ce contravenea Conveniei de la Paris.
Un alt tip de reform, a fost reprezentat de ordinul fiscalitii, unde au fost instituite o
serie de impozite personale ceteneti, n special cele funciare. Astfel, statul adopta o reform
modern n ceea ce privete fiscalitatea. Tot atunci se organiza i serviciul vamal, la fel i
cursul monetar, precum i nfiinarea unei linii de telegraf ce asigur legtura direct cu Rusia.
Reforma agrar a fost practic propus de conservatori, dar iniiat de Cuza. Prin legea
rural din august 1864, peste 400.000 de familii de rani au primit pmnt, iar aproximativ
60.000 de ali rani au primit teren pentru cas i grdin. Prin aceast reform agrar ce lua
sfrit n anul urmtor, s-a desfiinat orice urm de feudalism, fapt ce a dat natere unei
perioade de nceput a dezvoltrii capitaliste romneti. Contiina rnimii evolua, urmnd ca
producia agricol a rii s creasc ntr-un ritm semnificativ.
Cum ranii nu aveau banii necesari pentru a cumpra terenurile de pmnt, statul
intervenea n aceast problem i astfel rnimea se angaja s plteasc datoria ctre stat ntr-
o perioad de 30 de ani. Vechii proprietari urmau s fie despgubii ntr-un termen de 10-15
ani. ranii primeau pmnt n funcie de bunurile lor n natur, cum ar fi vite, cai
etc. Aceast mprire a terenului n scop agricol se fcea i dup criterii geografice, de
exemplu n Moldova dintre Carpai i Prut i Cmpia Romn, suprafeele erau mai mari,
astfel c ranii din acele zone puteau primi o suprafa de teren mult mai ntins, fa de cei
din zonele de munte. De exemplu, se putea oferi o suprafa de1600 mp n zona de cmpie i
1200 mp n zona de munte. ranilor li s-a permis i dreptul la pdure, pentru a aduna lemne
de foc, necesare nclzirii pe timp de iarn n mod special.
Se desfiinau i taxele pltite de rani boierilor sub diverse forme precum dijme (claca
sau zilele de meremet), urmnd a fi introdus un tarif de impozitare la nivel naional, ctre stat.
ranii care aveau pmnt mai mult puteau s vnd o parte din el altor rani care aveau o
suprafa mai puin ntins, n special celor ce primiser teren doar pentru cas i grdin.
Lipsa unor msurtori profesioniti de terena dus la diferite dispute. Aceast reform agrar
practic a mpiedicat o posibil rscoal rneasc i a asigurat domnitorului sprijinul loial al
rnimii. Tot atunci a nceput i construcia de ci ferate, ncepnd cu ruta Bucureti-Giurgiu.
Prin aceast serie de reforme naionale, s-au pus bazele nfiinrii statului naional romn
modern.
 n 1864, se promulgau legi ce priveau organizarea administraiei, iar judeele i
comunele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. Astfel, mai multe
comune formau o plas, iar mai multe pli un jude. n fruntea administraiei judeene era
numit un prefect, n timp ce n fruntea unei plase un subprefect. Primarii conduceau
comunele.

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Constituia din 1864, denumit oficial Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, a

fost un act cu caracter pur constituional, adoptat la 2 mai 1864 dup lovitura de stat a
lui Alexandru Ioan Cuza. A fost n fapt prima Constituie a Romniei. n ciuda numelui, actul
nu mai urmrea prevederile Conveniei, ci mai degrab i schimba radical sensul. Domnitorul
dispunea de puteri sporite, iar Corpul legiuitor devenea bicameral. Odat cu noua constituie a
fost adoptat i o nou lege electoral.
Pentru aprobarea ei s-a organizat un plebiscit ntre 10 i 26 mai. Aceast reform
constituional a permis nfptuirea reformei agrare pe 14 august 1864 prin care ranii
clcai erau eliberai de obligaiile fa de boieri i erau mproprietrii cu pmnt. A fost o
reform fundamental pentru modernizarea tnrului stat romn i, cu toate c a avut
numeroase lipsuri, a rupt legturile cu economia i societatea de tip feudal.
Domnitorul a ales titlul de Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris pentru a nu
deranja interesele puterilor garante, iar acestea s considere o abatere a Principatelor de pe
linia stabilit la Paris pe 7 august 1858. n fapt, Cuza dorea ca Marile Puteri s considere
Statutul doar un act adiional la Convenie, dup cum i sugereaz i numele. Elocvent n acest
sens este tocmai preambulul acestui act constituional: Conveniunea ncheiat la Paris n
7/19 August 1858, ntre Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor
Unite, este i remne legea fundamental a Romniei. n realitate, Statutul modifica total
sensul Conveniei, ceea ce i-a determinat pe unii istorici s considere acest act drept prima
Constituie a Romniei.
Conform Statutului, puterile n stat rmneau aceleai, dar au intervenit modificri
substaniale n ceea ce privete atribuiile fiecrei puteri n parte. Puterea legislativ era
exercitat de domnitor i Reprezentana Naional, puterea executiv era exercitat de
domnitor i Consiliul de minitri , iar puterea judectoreasc era exercitat de instanele de
judecat.
Domnul beneficia de largi prerogative legislative i executive, diminund astfel rolul
celorlalte instituii. Domnitorul avea drept de iniiativ legislativ, proiectele fiind pregtite i
elaborate de o instituie nou, Consiliul de stat, care avea n componen membri numii de
domnitor. Proiectele legislative trebuiau supuse Corpului legislativ spre votare. Cu toate
acestea, eful statutului avea n final drept de veto, astfel c putea promulga sau nu actul
legislativ. Totodat, el era cel care numea preedintele Adunrii Elective i 64 de membri n
Corpul ponderator.
Adunarea Electiv era alctuit din 160 de deputai, cu un preedinte numit de domn
dintre deputai i cu un Regulament de funcionare dat de guvern. Durata unei legislaturi era
de 7 ani. Avea dreptul de de a dezbate i sanciona proiecte de legi trimise de domn i
susinute de minitri i membri ai Consiliului de stat. Conform articolului IV, Preedintele
Adunarei se numesce n fiecare anu de Domnu, din snul ei, iar Vicepreedinii, Secretarii i
Cuestorii se alegu de Adunare. Totodat, numai membrii Adunrii Elective erau alei de
cetenii cu drept de vot.
Din acest moment, Corpul legislativ devine bicameral prin nfiinarea Corpului
ponderator (Senatul), pe lng camera deja existent, Adunarea Electiv. Conform articolului
VII, Corpul ponderator era compus din Mitropoliii erei, de Episcopii eparhielor, de anteiul
Preedinte al Curii de Casaiune, cel mai vechiu dintre generalii armatei n activitate i osebit
nc de 64 membri, carii se vor numi de Domn.
Preedintele Corpului ponderator era Mitropolitul primat al Romniei, ns doi
vicepreedini erau numii de domnitor. n proporie de jumtate, senatorii erau rennoii la trei
ani prin tragere la sori.

Procesul legislativ

La recomandarea domnitorului, Consiliul de stat pregtea i elabora proiecte de legi,

care erau supuse Adunrii Elective spre votare. Orice proiect votat de Adunare, n afar de
buget, era supus Corpului ponderator spre aprobare. Acesta putea s adopte proiectul n forma
propus de Adunare, putea s l amendeze sau s l resping cu totul. Dac proiectul de lege
era aprobat fr nici o modificare, acesta mergea mai departe i era supus spre sancionare
domnitorului. Dac proiectul era amendat sau respins, el se ntorcea la Adunare, care dac
aproba amendamentele, proiectul trecea mai departe la Corp i n cele din urm era supus spre
sancionare domnitorului. Dac Adunarea respingea amendamentele, proiectul se ntorcea la
Consiliul de stat pentru a-l studia din nou. Un proiect de lege nu putea s parcurg acest traseu
dect de dou ori, astfel Adunarea trebuia s l discute n urmtoarea sesiune. n toate cazurile
de mai sus, domnitorul avea decizia final, cci beneficia de dreptul de veto, avnd puterea de
a sanciona sau nu proiectele legislative.

Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia (1859 - 1918), Editura

Albatros, Bucureti, 1995.
Giurescu, Dinu C. (coordonator), Istoria Romniei n date, Editura Enciclopedic,
Bucureti 2003.