Conceptul de administratie publica locala

Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen

general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Conform Constituiei Republicii Moldova administraia local ine s fie
realizat prin voina poporului, exercit prin forme ale democraiei directe i
reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor
mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la
rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea controlului asupra activitii
organelor administrrii locale.
Administraia public local ofer infrastructura fizic i politic care
sprijin eforturile comunitii i cetenilor n domeniul economic, politic, social i
cultural.
Rolul administraiei publice locale se schimb i va continua s se schimbe
pe msur ce problemele economice i sociale pe care le ntmpin continu s
creasc.
Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, art. 4 (1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat sub aspect
administrativ de judee, orae i sate. Organizarea administrativ a teritoriului
Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele
(municipiile) constituie primul nivel, iar judeele, unitatea teritorial autonom
Gguzia i municipiul Chiinu constituie nivelul al doilea.
Satul este o unitate administrativ teritorial care cuprinde populaia rural
unit prin teritoriu, condiiile geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii
i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur unitate
administrativ-teritorial numit comun.
Municipiul este o localitate de tip urban cu rol deosebit n viaa economic,
social-cultural, tiinific, politic, i administrativ a republicii, cu importante

1
structuri edilitar-gospodreti i uniti din domeniul nvmntului, ocrotirii
sntii i culturii.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i
orae (municipii) i reprezint denumirea unitii administrativ-teritoriale de
nivelul doi.
Unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic, dispun de
patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea
ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i n condiiile legii,
autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite.
Autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local
n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative,
i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg conform
codului electoral, Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti
administrative autonome i gestioneaz treburile publice din sate (comune), orae
(municipii) n condiiile Legii.
n fiecare jude i municipiul Chiinu este un consiliu, ca autoritate
deliberativ a administraiei publice, care coordoneaz activitatea consiliilor locale
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean sau, respectiv,
municipal. n executarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale
dispun de autonomie consfinit i garantat de Legea suprem a Republicii i alte
legi.
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale
elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale i au dreptul s
instituie impozite i taxe locale, n condiiile legii, deoarece o adevrat autonomie
local nu poate exista fr o autonomie financiar, care ar cuprinde o serie de
principii reglementare prin acte juridice normative.
n Cartea European Exerciiul autonom al puterii locale (art. 9) ct i n
Declaraia cu privire la autonomia local adoptat la Rio de Janero n 1985, la
compartimentele despre resursele colectivitilor locale se menioneaz c ele au
dreptul n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii suficiente, de
2
care ele pot dispune n mod liber n exercitarea competenelor lor, distincte de cele
ale altor ealoane administrative.
n conformitate cu prevederile art. 109 din Constituia Republicii Moldova i
art. 3 al Legii privind administraia public local, administraia public n unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile:
- autonomiei locale;
- descentralizrii serviciilor publice;
- eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
- consultrilor cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Aceste principii constituie nceputul unei noi etape n dezvoltarea i
organizarea administraiei publice locale n republic, fiind bazate pe cele mai
naintate teorii existente n acest domeniu n practica internaional.
Conceptul de autonomie local, definit prin art. 3 din Cartea European
exerciiul autonom al puterii locale, prevede dreptul i capacitatea efectiv a
colectivitilor locale de a realiza i de a gira n cadrul legii sub propria rspundere
i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice.
Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din obiectivele
eseniale ale reformei administrative. Resursele financiare ale colectivitilor
provin din:
- impozite locale, n limitele stabilite de lege;
- venituri realizate din activiti proprii (prin prestri de servicii
descentralizate);
- subvenii pe e posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare
just;
- taxe locale.
Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a
organelor administraiei publice locale de administraia public central.
Autonomia local este o putere de decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o
sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar
sub un control al unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au
3
putere de decizie major, ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i
condiiile legii.
n art. 5 al Legii privind administraia public local se menioneaz c
autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n sate
(comune), orae (municipii), sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i
primarii ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile
prevzute de Codul electoral. n executarea atribuiilor lor, autoritile
administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat prin
Constituie i alte legi (art. 9).
Autoritile administraiei publice locale sunt persoane juridice autonome i
sunt investite cu prerogativele de putere public. Unitile administrativ-teritoriale
ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri:
- primul consiliile steti (comunale), oreneti (municipale);
- doi consiliile judeene.
Competena cu care sunt investite autoritile administraiei publice locale
este deplin ntreag. Ea nu poate fi pus n cauz sau limit de autoritate public
ierarhic superioar, dect n condiiile legii. Autoritile administraiei publice
locale se conduc n activitatea lor de Statutul unitii administrativ-teritoriale i de
regulamentele consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i
regulament-cadru, elaborat de ctre organul legislativ.
Autoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierarhice
a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite
de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativ-teritoriale.
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se
bucur de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice
ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr
amestecul din partea autoritilor administraiei de stat.
Fiind alei dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de
ordin electoral, n sensul c ele sunt nzestrate cu competen specific

4
administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a
problemelor administrative ale colectivitilor locale.
Primarul este un organ executiv, ce deriv din faptul c el este cel care
rspundere de ducere la ndeplinire a hotrrii consiliului local i tot el trebuie s
realizeze n colectivitile locale legile republicii i toate actele normative.
Conform noii legi privind administraia public local din 6 noiembrie 1998,
Guvernul, prin hotrre, numete n fiecare jude, n unitatea teritorial autonom
cu statut special i n municipiul Chiinu cte un prefect, confirmat de
Preedintele Republicii Moldova. Prefectul i prezint demisia odat cu
demisionarea Guvernului care l-a numit.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile
publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte
autoriti centrale ale administraiei publice, vegheaz respectarea, pe plan local, a
legislaiei, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor Guvernului
i actelor normative ale autoritilor centrale de specialitate.