Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
7-Politici de Incluziune RO-p PDF
7-Politici de Incluziune RO-p PDF
ISBN:
Introducere 7
Capitolul 1. Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene 9
1.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene 9
1.2. Agenda Politicii Sociale 19
Capitolul 2. Conceptul de incluziune social 22
2.1. Despre acest concept 22
2.2. Excluziune i Incluziune Social n documentele
Uniunii Europene 23
Capitolul 3. Uniunea European i dezvoltarea politicilor de ocupare
n Europa Central i de Est 26
Capitolul 4. Strategia European de ocupare a forei de munc 32
4.1. Procesul Luxemburg a trasat prolul politicii europene
n domeniul ocuprii 32
4.2. Procesul evalurii SEO 33
4.3. Strategia Lisabona n prezent 35
4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO 35
4.5. Fondul Social European 38
Capitolul 5. Politica de ocupare din perspectiva integrrii n UE
a Romniei 39
5.1. Aderarea Romniei la Uniunea European elemente de strategie 39
5.2. Politica de ocupare implementarea SEO n ara noastr 40
5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European n Romnia 41
Capitolul 6. Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii 42
Capitolul 7. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile 52
Capitolul 8. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile
Anexe 89
5
Introducere
7
8
Capitolul 1
Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene
9
ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i
brbai [] creterea standardelor de via i a calitii vieii (Articolul
2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost
anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale
(pregurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbu-
ntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale,
dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de
Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie
asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994,
de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn
n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social
pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (raticat n 1999) este abrogat
Protocolul Social, i este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este
integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de
munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie sem-
neaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea
forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se
ntr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea,
se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc.
Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategii
coordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam
a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se subliniaz c politica social
este responsabilitatea, att, a UE ct i a statelor membre.
Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii
forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie
social corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s
permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta
mpotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social.
Prin articolul 137 al Tratatului se prevede luarea hotrrilor mpreun cu
Parlamentul European doar dup consultarea Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regional. Hotrrile privesc o serie de domenii:
sntatea i securitatea social;
condiiile de munc;
integrarea pe piaa muncii a persoanelor care, din diverse motive, nu
au un loc de munc;
informarea i consultarea salariailor;
egalitatea ntre brbai i femei (anse egale de acces pe piaa muncii i
tratamentul egal la locul de munc);
10
Se menine msura respectrii unanimitii n cazul hotrrilor care privesc:
securitatea i protecia social a lucrtorilor;
protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc;
reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a
angajatorilor;
condiiile de angajare a cetenilor din tere ri pentru cei care se
a legal pe teritoriul UE;
contribuiile nanciare viznd promovarea ocuprii forei de munc i
crearea de noi locuri de munc.
n ceea ce privete remunerarea, dreptul de asociere, dreptul la grev,
aceste probleme rmn n afara competenei UE.
Tratatul de la Amsterdam conrm recunoaterea, bidirecional, a rolu-
lui fundamental al partenerilor sociali:
la nivel naional: statele membre pot ncredina partenerilor sociali
punerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4);
la nivel comunitar: Comisia European are ca sarcin promovarea con-
sultrii partenerilor sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dia-
logului, urmrind susinerea echilibrat a prilor.
Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printre
obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i aprofun-
darea conceptului de egalitate a sexelor.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul
Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei
comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n
acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specice
i elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-un
program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.
n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene acest obiectiv poate atins:
pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe
cunoatere;
promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii
i inovaiei;
moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane
i n lupta mpotriva excluziunii sociale;
meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea
unei creteri durabile.
Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul
aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o me-
tod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.
Metoda deschis de coordonare va completat de o ntrire a rolului de
ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul
11
reuniunilor sale probleme de ordin economic social i, simultan, urmrirea
del a progreselor nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceast
direcie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice,
sociale i cele de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004).
Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri
n zece domenii specice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de
afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea
forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate
superioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al bu-
nstrii. De asemenea, n concluziile summitului, un loc prioritar este acordat
integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu.
S-au ntreprins, n acest sens, deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivel
comunitar.
Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare
deplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE.
Concluziile summit-ului se refer, de asemenea la modaliti de comuni-
care n cadrul Comisiei Europene urmrind, astfel, prezentarea unui nou
program de politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Soci-
al European care denete, n conformitate cu concluziile Consiliului Euro-
pean de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, n
domeniul politicii sociale.
n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i a
tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat
obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand
statelor membre dezvoltarea politicilor care s aib n vedere aceste obiective.
n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de la
Nisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra proteciei
sociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comi-
tetului de politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei.
S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare.
Pe plan european s-au nregistrat progrese importante n negocierile asu-
pra proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor.
n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic
social s-a reunit pentru nalizarea dosarului care se referea la societatea
european, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n ar-
marea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic
n felul su. Modelul este caracterizat prin exibilitate i dinamism i este
12
chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea
european.
n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a
scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incertitu-
dine.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul
de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n
sensul atingerii obiectivului strategic xat la Lisabona, acela de a deveni pn
n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic
din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune
social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona
i la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor struc-
turali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntre-
prins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese refe-
ritoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de
dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei
serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul
calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,
ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune
mai clar asupra performanelor ecrui stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc
este atingerea-pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de
munc, convenit la Lisabona.
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare
pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale
adresate statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul
European cu privire la directivele informare-consultare a salariailor i
protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat
asupra prevenirii i rezolvrii conictelor sociale, ca i a conictelor sociale
transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru
ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes
general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii
de gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-medi-
teranean i s-a pus accentul pe denirea unui ansamblu de indicatori comuni
privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind
extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere
13
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea
pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n
atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea
raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va
trebui s e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de
ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a rearmat angajamentul
UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la
Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre
ale UE se axeaz pe patru mari domenii:
populaia;
condiiile de via;
repartizarea veniturilor;
ncrederea n societate i participarea la viaa social.
Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind prac-
tic toate domeniile politicii sociale: economie, demograe, ocuparea forei de
munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i
securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe decla-
raia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European
de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european,
summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identicat metodele
viznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social.
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n de-
claraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete
dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a
cuprins:
rolul specic al partenerilor sociali n guvernarea european;
mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la
Lisabona;
gestionare mai autonom a dialogului social;
necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti
de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,
care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta
mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul
i Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analiz
profund, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n
reea n domeniul srciei i excluziunii sociale.
14
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri sociale depline:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice;
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de
munc;
solidaritatea i coeziunea social.
Europa se denete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa
cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea ple-
nar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.
Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai
vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu
ocazia summitului social.
n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru
ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n
special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar
inaia s-a redus.
Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a
beneciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate
sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme
economice i sociale.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a sr-
ciei reect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n
acelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa
de schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt
nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate
mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este
nc la nivelul dorit. Cooperarea ecient la locul de munc trebuie mbun-
tit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiile-
simbol ar putut salvate prin msuri active luate din timp.
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ pri-
vind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri
dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia partene-
rilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei
deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor
de politic social.
15
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la
Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.
ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizarea
obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue
investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii.
S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de o
manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,
trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a folosit, la maxim, bagajul
de experien pozitiv astfel trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajus-
tate prioritile Agendei n funcie att de progresul nregistrat pn n acel
moment ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la ni-
vel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a ar-
tat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul U.E.,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului
2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce
a rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea
ratei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a
perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor sta-
bilite n 2000.
Aspectele problematice identicate n cursul acestei evaluri evolueaz n
jurul tendinelor demograce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n
spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajus-
tarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor
tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea
adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n
2007. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,
aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceea
ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul
social se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii
i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug
potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul n
care va afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect
migrator s nu e unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul
migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce
pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de
remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale
16
corporative adic a acceptrii unei companii de a i justica deciziile n
faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea).
Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou
concept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile,
care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i me-
diului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s
echilibreze protul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea aces-
tui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are
astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia
mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua poli-
tica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru
mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de
calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se conti-
nu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i
calitii locurilor de munc, dezvoltarea exibilitii i securitii n contextual
unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promo-
varea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
17
Piaa Unic Agenda de pia - Pachetul de Telecomunicaii
Servicii nanciare Plan de Energia
Aciune Un singur cer (transporturi
Capital de Risc Plan de aeriene)
Aciune patentul comunitar
Gallileo
Educaie Obiective i inte comune - Noi instrumente pentru
e Learning nvare continu pe tot parcursul
Procesul de la Bologna vieii Convergena diplomelor de
Procesul pentru nvmnt absolvire i recunoaterea
Superior calicrilor obinute.
Declaraia de la Copenhaga
pentru nvare continu pe
tot parcursul vieii
Plan de aciune pentru
abiliti i mobilitate
Ocuparea forei Strategia European de - Servicii de ocupare a forei de
de munc ocupare a forei de munc: munc mai bune.
Raport Comun cu privire la adaptabilitate combinat cu
ocuparea forei de munc siguran
Linii Directoare i egalitate de anse
Recomandri pentru statele mbtrnire activ
membre
Politici de ocupare a forei de
munc
Protecie Obiective comune pentru - Soluii la problema mbtrnirii
Social acordarea pensiilor populaiei.
Abordare integrat n vederea
acordrii unor pensii sigure i
durabile.
Incluziune Obiective comune - Msuri punctuale pentru
social Program de Aciune Planurile Naionale de Aciune
Comunitar pentru
combaterea discriminrii
Strategia cadru cu privire la
egalitatea de gen
Mediu Strategia de mediu a UE - Acordarea co-etichetelor la
pentru dezvoltare durabil nivelul comunitii europene
Al 6-lea program Comunitar inspecii de mediu
de Aciune pentru Mediu
Planul de lucru pentru co-
etichete n comunitatea
european
18
Politici macro- Linii directoare de politici - redirecionare cheltuielilor
economice macro-economice publice n vederea creterii
Pactul de Stabilitate i economice i ocuprii forei de
Cretere Economic munc
19
accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i
garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac
un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale,
prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la
schimbrile industriale i reect impactul cunoaterii adic al noi-
lor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.
Aceste prioriti reect nevoile cu care se confrunt la ora actual so-
cietatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici
sociale. Ele sunt secondate de instrumente i direcii de aciune special adop-
tate n vederea realizrii lor.
20
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure
indivizilor un venit sigur, s se realizeze sigurana veniturilor din pensie
pensiilor prin crearea unor sisteme sustenabile de pensii i dezvoltarea
unui sistem de sntate performant;
promovarea incluziunii sociale ce are ca obiectiv prevenirea i eradi-
carea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa eco-
nomic i social;
promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la
viaa economic, tiinic, social, politic i civic;
ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin
asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
21
Capitolul 2
Conceptul de incluziune social
22
Din punct de Participarea pe pieele cheie Abilitatea de a angaja
vedere material (munc, credite) i la muncitori calicai. Abilitatea
protecia social-sfera social de a face investiii riscante dar
cu ctiguri superioare.
Din punct de Parteneriatul diferitelor Instituii i comuniti
vedere social comuniti i a grupurilor educaionale & vecinti,
sociale, coordonnd accesul la grupuri nrudite, partide
resursele politicilor sociale i a politice, sindicate i grupuri
termenelor de participare pe profesionale.
pia
Din punct de Norme, obiceiuri, simboluri Etnicitate, sex i grupe de
vedere cultural i valori pentru acces la vrst.
reelele de sprijin politice i
sociale.
23
eradicarea srciei i a excluderii sociale au fost perceput ca obiective care
trebuie ndeplinit pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona, martie
2000).
Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de
Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit
n Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune:
facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i
servicii pentru toat lumea;
prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n
contextul noilor tehnologii informaionale i comunicaionale,
necesitile persoanelor cu dizabiliti, situaii personale de criz
rezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial;
s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabil ndeosebi femeile i brbaii
care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele
geograce cu o inciden substanial a excluderii;
s e mobilizate toate persoanele zice i instituiile, ndeosebi prin
promovarea participrii persoanelor excluse i oferindu-le astfel dreptul
la replic, ncorpornd msurile anti-excludere n cadrul tuturor
politicilor ct i ncurajarea unui angajament activ din partea tuturor
cetenilor de a combate excluziunea.
Angajarea a fost identicat ca ind scopul preferat de reintegrare pentru
mare parte a celor exclui ct i un mod de combatere a srciei. Aceasta se
datoreaz n mare parte faptului c ind angajat i poi dezvolta relaiile
sociale, obii venit, i menii calicrile i astfel ai garania pentru locul de
munc pe care l deii.
24
Comunicarea Comisiei: Raport comun asupra includerii sociale: nsumarea
rezultatelor examinrii Planurilor de Aciune Naionale pentru includerea
social (2003-2005):
Dezvoltri strategice pozitive principale n cadrul celei de a doua
generaii a includerii PNA: Procesul de ncurajare a participrii persoanelor
cheie din cadrul societii civile (ONG; Parteneri sociali i comunitatea
pentru afaceri) n cadrul pregtirii NAP ct i obiectivele de la Nice ca
instrument de referin pentru crearea de politici naionale.
Cu scopul de a pstra momentul n sine () Statele Membre ct i
Instituiile Europene ar trebui: S continue s promoveze mobilizarea i
participarea tuturor persoanelor cheie din cadrul societii civile ct i a
persoanelor marginalizate n cadrul implementrii i monitorizrii planurilor
NAP 2003-2005 ct i asigurarea unei mai mari vizibiliti a includerii NAP
ca instrument de ncurajare a dezbaterii politice i de susinere a strategiilor
naionale, (Comisia European, 2003b)
25
Capitolul 3
Uniunea European i dezvoltarea politicilor
de ocupare n Europa Central i de Est
26
reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de
munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar ,
modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i pe edicarea unui stat european de bunstare acti-
v. Un loc prioritar este acordat n Concluziile pe marginea summitului inte-
grrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au
ntreprins aciuni pentru eradicarea srciei la nivel comunitar.
Strategia trebuie conceput pentru a permite Uniunii Europene s creeze
condiiile de ocupare deplin a forei de munc i de a ntri coeziunea
regional n UE.
Concluziile summit-ului se refer la o comunicare a Comisiei Europene
viznd prezentarea unui nou program de politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Soci-
al European care denete, n conformitate cu concluziile Consiliului
European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005,
n domeniul politicii sociale.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n armarea
puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felul
su. Modelul are calitile de suplee i dinamism n ceea ce privete rspunsul
la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea european.
n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de
incertitudine, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul
de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n
sensul atingerii obiectivului strategic xat la Lisabona, acela de a deveni pn
n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic
din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune
social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona
i la Stockholm. Vor trebui utilizai indicatorii structurali pentru evaluarea
progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese
referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de
dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei
serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul
calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,
ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune
mai clar asupra performanelor ecrui stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc
este atingerea pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de
munc, convenit la Lisabona.
27
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare
pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale
adresate statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul
European privitor la directivele informare-consultare a lucrtorilor i
protecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat
asupra prevenirii i rezolvrii conictelor sociale, ca i a conictelor sociale
transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru
ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes
general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii
sexelor n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-
mediteranean i s-a pus accentul pe denirea unui ansamblu de indicatori
comuni privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind
extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea
pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n
atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea
raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va
trebui s e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de
ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a rearmat angajamentul
UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la
Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre
ale UE se axeaz pe patru mari domenii:
populaia;
condiiile de via;
repartizarea veniturilor;
ncrederea n societate i participarea la viaa social.
Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind
practic toate domeniile politicii sociale: economie, demograe, ocuparea
forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe,
sntate i securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe
declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului
European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel
european, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identicat
metodele viznd managementul schimbrii, ntrirea dialogului social.
28
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n
declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce
privete dialogul social. Acest program vizeaz perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken
cuprinde:
rolul specic al partenerilor sociali n guvernarea european;
mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisa-
bona;
gestionare mai autonom a dialogului social;
necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti
de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,
viznd ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva
excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parla-
mentul European. Acest plan va permite o nelegere i o analiz aprofundate,
ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n
domeniul srciei i excluziunii sociale.
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri mai sociale:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de
munc
solidaritatea i coeziunea social
Europa se denete prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-a
subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a
drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.
Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai
vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu
ocazia summitului social.
n ultimii 4 ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru
ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n
special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar
inaia s-a redus.
Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a
beneciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate
sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme
economice i sociale.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a
srciei reect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
29
Un alt factor favorizant au fost mbuntirile relaiilor industriale. Mai
buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa
de schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt
nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate
mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este
nc la nivelul dorit. Cooperarea ecient la locul de munc trebuie mbu-
ntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiile-
simbol ar putut salvate prin msuri active luate din timp.
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ pri-
vind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri
dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia partene-
rilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei des-
chise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de
politic social.
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la
Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.
ntrebarea care s-a ridicat cu ocazia summit-ului social a fost privitoare la
armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct
s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile
schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transna-
ional, n manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,
stabilite principii sntoase i folosit la maxim bagajul de experien pozitiv,
trebuie puse n practic idei ale partenerilor sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca re-
zultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn
n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate
la nivel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a
artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului
2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce
rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei
omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei
imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n
2000. Aspectele problematice identicate n cursul acestei evaluri evolueaz
n jurul tendinelor demograce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc
n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii
30
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la
ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor
tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea
adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state realizat n anul 2004.
Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,
aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant-ceea ce
poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua
politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pen-
tru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori
de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se
continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului
i calitii locurilor de munc, dezvoltarea exibilitii i securitii n
contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,
promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii
sociale.
n tot acest interval al procesului de aderare la Uniunea European rile
din zon i-au adaptat politica social n funcie de directivele europene n
domeniu.
31
Capitolul 4
Strategia european de ocupare a forei de munc
32
n cadrul PNAO se raporteaz progresele nregistrate pe piaa muncii i
stadiul de ndeplinire a reformelor iniiate. Pe aceast baz, Comisia Euro-
pean pregtete un raport comun privind ocuparea forei de munc i
elaboreaz Liniile Directoare pentru anul urmtor, precum i recomandri
specice ecrui stat membru, ceea ce asigur o mai mare convergen a po-
liticilor naionale privind ocuparea.
Cu toate c metoda aparine unei legislaii blnde (soft law) i dei statele
membre care nu aplic anumite Linii Directoare nu risc s primeasc sanc-
iuni din aceast cauz, aceast metod exercit o presiune de natur politic.
Pn n prezent, componentele de baz ale procesului Luxemburg au
rmas n general neschimbate, dar, au avut loc unele mbuntiri, mai
ales la nivelul anilor 2000 i 2001, astfel:
n anul 2000, pachetul de documente a cuprins, n afara Liniilor
Directoare propriu-zise, Decizia Consiliului Europei de ninare a
Comitetului pentru Ocupare, recomandrile Comisiei privind
implementarea politicilor de ocupare n statele membre, subliniindu-
se totodat i necesitatea ntririi rolului serviciilor publice de ocupare
a forei de munc;
la recomandrile transmise Statelor Membre, acestea trebuie s
rspund n cadrul PNAO;
reuniunea extraordinar a Consiliului European de la Lisabona din
martie 2000, a nsemnat un moment decisiv pentru politica de
ocupare stabilirea ca obiectiv strategic fundamental pentru acest
deceniu transformarea Europei n cel mai competitiv i dinamic
spaiu economic din lume un spaiu economic capabil s creeze
locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o coeziune social
mai puternic, iar ca obiective concrete pe termen lung ale politicii de
ocupare pn n anul 2010 rata de ocupare s creasc pn la 70%,
iar rata de ocupare a femeilor s creasc la peste 60%.
Urmare a acestor decizii, n ecare an are loc reuniunea de primvar a
Consiliului European, unde, ei statelor membre evalueaz progresele
nregistrate n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona.
33
SEO a ntrit cadrul politic naional i a concentrat eforturile
politice pe stabilirea de sarcini i termene de realizare a sarcinilor; n acest
context s-a acordat o mai mare importan activitii de combatere a
omajului;
SEO a stimulat adaptarea politicilor pieei muncii n statele
membre, deoarece liniile directoare conineau indicaii precise de politic
comparativ referitoare la pilonul ocupare, care intrau n sfera de competen
a ministerelor i ageniilor de ocupare din statele membre. n paralel,
reglementrile pieei muncii au devenit mai exibile, n cadrul unui
acord cu partenerii sociali;
Nivelul regional a devenit tot mai implicat n politicile de ocupare
naionale, nu numai n sensul c i s-au transferat sarcini noi n implementarea
programelor naionale, ci i n sensul c:
desfoar activ propriile iniiative independente; i
adapteaz programele elaborate la nivel naional, la cerinele
regionale.
n multe cazuri, programele de dezvoltare economic au reprezentat
punctul de pornire al acestui proces, i, n acest context, programele
Fondurilor Structurale joac un rol important;
Interaciunea dintre autoritile regionale i locale i nivelul
central a fost consolidat, dei, de o manier mai puin evident prin Fondul
Social European (FSE), ale cror prioriti au fost aliniate n 2000 cu cele ale
SEO. Politicile europene tind s-i extind raza de aciune pn la nivelul
local i s inueneze dezvoltrile n special n contextul operaiunilor de
nanare, (mai degrab dect prin lier politic). n cererile pentru nanarea
FSE, cooperarea i consecvena politic reprezint o cerin important.
34
4.3. Strategia Lisabona n prezent
SEO promoveaz trei obiective majore:
ocuparea deplin a forei de munc prin creterea ratelor de ocupare;
calitatea i productivitatea muncii; i
coeziunea social, prin promovarea egalitii de anse, i implicit, prin
combaterea excluziunii sociale.
n vederea atingerii acestor obiective majore, noile Linii Directoare se
concentreaz pe rezultate, punnd accent pe:
Msuri active i preventive de sprijinire a omerilor i a persoanelor
inactive;
Creterea veniturilor obinute din munc prin acordarea de stimulente
nanciare care s duc la creterea calitii locurilor de munc;
Creterea numrului i calitii locurilor de munc, i promovarea
spiritului antreprenorial;
Creterea ofertei pieei muncii, promovarea unor politici i msuri de
prelungire a vieii active;
Promovarea adaptabilitii forei de munc n vederea stabilirii unui
echilibru corespunztor ntre exibilitatea i sigurana locului de munc;
Dezvoltarea capitalului uman, prin elaborarea unor strategii coerente
de formare profesional continu i dobndire de competene necesare pentru
a mbunti capacitatea de angajare, adaptabilitatea, mobilitatea i
productivitatea forei de munc;
Egalitatea de anse ntre brbai i femei;
Promovarea integrrii pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate i
combaterea tuturor formelor de discriminare;
Combaterea decitului regional de for de munc.
Guvernul i partenerii sociali sunt factori de baz n procesul
implementrii SEO, iar activitatea lor trebuie s respecte pe deplin tradiiile
i specicul naional. Fondurile Structurale, n particular Fondul Social
European, va sprijini msurile de ocupare a forei de munc i de dezvoltare
a resurselor umane.
35
Persistena disparitilor mari la nivelul politicii sociale i amploarea
problemelor de rezolvat, oblig rile candidate s fac eforturi mult mai mari
dect cele la care sunt supuse statele membre.
Pe noua agend privind politica social, care a fost adoptat n iunie
2000, Comisia European a prezentat recomandri specice care vor
servi unei pregtiri mai bune a extinderii:
continuarea i intensicarea aplicrii acquis-ului comunitar n
domeniul social i al ocuprii de ctre statele candidate;
continuarea examinrilor strategice privind ocuparea cu ansamblul
rilor candidate;
asigurarea participrii efective a rilor candidate la programele de aci-
une comunitare prezente i viitoare, din domeniul social, n cadrul
strategiei de pre-aderare.
Pe baza acestor recomandri, Comisia va revizui politicile privind
ocuparea n statele candidate, identicnd progresele nregistrate pe piaa
muncii i n ceea ce privete politicile ocuprii.
Rezultatele acestor evaluri comune Comisie mpreun cu guvernul
ecrei ri candidate, constituie un prim pas spre integrarea rilor candidate
n metoda deschis de coordonare. Aceast integrare vizeaz prezentarea
progreselor realizate de ctre ecare ar candidat pe piaa muncii i n
politica de ocupare n contextul lor propriu i n lumina SEO.
Din punct de vedere metodologic, adoptarea SEO de ctre rile candi-
date este un pas extrem de important spre armonizarea politicilor de
ocupare cu cele ale statelor membre. Experiena pe care o vor acumula le va
permite participarea deplin la metoda deschis de coordonare n momentul
aderrii, deoarece pentru moment nu este prevzut integrarea n procesul de
la Lisabona nainte de 2004.
Abordarea SEO din perspectiva metodei deschise de coordonare, se
bazeaz pe urmtoarele principii:
stabilirea obiectivelor comune la nivel comunitar;
stabilirea de Linii Directoare i inte cuanticabile;
transpunerea orientrilor n PNAO;
efectuarea unei raportri continue;
examinarea i compararea indicatorilor de performan;
implementarea recomandrilor;
mobilizarea actorilor implicai (n special a partenerilor sociali);
sprijinirea statelor membre prin instrumentele nanciare comunitare.
De asemenea, vor puse n practic structurile de cooperare n domeniul
ocuprii, dup modelul statelor membre. Urmrirea obiectivelor PNAO i
evalurile comune ar trebui ca pe termen mediu s atenueze problemele
dureroase ale perioadei de tranziie. Totodat, evalurile comune vor servi la
36
msurarea ecacitii msurilor luate de ctre rile candidate i de a le ghida
n aceast armonizare.
n ceea ce privete coninutul SEO, rspunsul este un pic diferit, cci
experiena arat c rile candidate se lovesc de cele mai multe ori de obstacole
nanciare sau politice pentru realizarea anumitor Linii Directoare. Ca efect
trebuie luat n consideraie faptul c modelul relaiilor sociale i industriale la
nivel european este construit pe parcursul unor decenii ntr-un mediu de pu-
ternic dezvoltare economic. rile candidate, care trebuie s se confrunte
cu ocul tranziiei, au foarte puin timp ca s treac de la faza industrial
unde se gseau la nceputul anilor 90, la modelul bazat n principal pe noile
tehnologii i pe servicii. Aceast tranziie necesit o cretere economic rapid,
n timp ce, pn la o dat recent aceste ri s-au confruntat cu o restructurare
intensiv, cu scderea PIB-ului i cu dispariia structurilor industriale exis-
tente, care au condus la o avalan de concedieri (colective sau individuale) i
la o grav deteriorare a proteciei sociale.
Implicarea sindicatelor sau a patronatelor n crearea i punerea n prac-
tic a politicii de ocupare se dovedete insucient i, sub unele aspecte,
formal. Este previzibil apropierea sindicatelor din rile candidate de cele
europene dup aderare, ceea ce va permite ntrirea rolului partenerilor sociali
i a inuenei lor n procesul de elaborare a politicii sociale din rile lor.
De asemenea, trebuie introduse prioriti suplimentare i prevzute mij-
loace adaptate pentru a atinge aceste obiective. La Consiliul European de la
Berlin, s-a decis utilizarea FSE n sprijinul SEO i al PNAO.
Va probabil pertinent prelungirea acestei reforme, autoriznd rile
candidate s utilizeze creditele de preaderare pentru susinerea msurilor lua-
te n cadrul PNAO. n sfrit trebuie gsite rspunsuri la problemele sociale,
fr a recurge la terapii de oc, care nu vor avea asupra opiniei publice dect
efecte dezastruoase i vor pune n discuie ataamentul populaiei la UE n
perspectiva aderrii.
Pentru rile candidate revizuirea politicii de ocupare cuprinde doi pai:
elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare
(Joint Assessment Paper JAP) i implicaiile care decurg din acest document,
respectiv pe baza prioritilor identicate n JAP, s se elaboreze PNAO.
Elaborarea JAP primul pas al procesului de analiz reprezint o diag-
noz comun a situaiei pieei muncii precum i un set de prioriti acceptate
pentru ocupare i politicile pieei muncii, reectnd astfel angajamentul
rilor candidate la adaptare i schimbare.
JAP sunt specice pentru ecare ar, dar se adreseaz unui numr de
probleme comune:
promovarea unui mediu favorabil ocuprii;
investiia n resursele umane i concentrarea asupra lipsurilor din do-
meniul calicrilor;
37
politicile active ale pieei muncii, inclusiv n ce privete dezvoltarea
ecient a modului de funcionare a Serviciilor Publice pentru
Ocupare;
stabilirea unui cadru instituional corespunztor;
asigurarea accesului minoritilor etnice pe piaa muncii;
asigurarea coeziunii sociale.
Cel de-al doilea pas al analizei politicii de ocupare l reprezint implicaiile
care decurg din JAP:
seminarii tehnice de analiz a prioritilor;
seminarii de identicare a problemelor care vor vizate de raportul de
progres (instrumentul de monitorizare a progresului prioritilor
comune acceptate n cadrul JAP.
Elaborarea JAP este o diagnoz a situaiei pieei muncii, prezint dinamica
procesului, este esenial pentru pregtirea PNAO i pentru pregtirea
nanrii din FSE.
38
Capitolul 5
Politica de ocupare din perspectiva integrrii
n UE a Romniei
39
armonizarea legislativ (preluarea i implementarea acquis communautaire)
reprezint prioriti majore.
40
ocuprii forei de munc i va constitui organismul de legtur cu Comisia
pentru Ocupare i Piaa Muncii din cadrul Comunitii Europene.
Noul PNAO 2004 2005 Strategia pentru Ocupare Deplin a
Forei de Munc i Locuri de Munc mai bune pentru toi cetenii, a fost
elaborat n conformitate SEO revizuit i cu Decizia Consiliului Europei
2003/578/EC cu privire la noile Linii Directoare pentru politicile de ocupare,
i a fost adoptat de Guvernul Romniei n aprilie 2004.
41
Capitolul 6
Factori care mpiedic accesul romilor
pe piaa muncii
42
la un mediu de risc n care sistemul social nu reuete s-i ndeplineasc
funcia de a oferi asigurri.
Romii reuesc s ntrein reele de solidaritate n interiorul familiilor lor
extinse. Din punct de vedere economic, astfel de reele furnizeaz o asigurare
informal mpotriva unor uctuaii temporare de venit dar i mpotriva
multor altor pericole la care sunt expuse familiile srace. Majoritatea familiilor
nucleare ale romilor conteaz pe ajutorul celorlalte familii nrudite i i
mprumut bani, i ofer alimente sau adpost n perioade dicile. De fapt,
avnd n vedere c romii sraci nu au cum s fac economii pe care s le
foloseasc drept tampon n cazul unei scderi brute a veniturilor, ajutorul
reciproc este o practic obinuit. Multe dintre familiile nucleare nici nu ar
putea supravieui pe parcursul unei luni fr acest serviciu de meninere a
veniturilor. Desigur c reelele de solidaritate distribuie aceste venituri ntr-
un mod egalitarist, ceea ce nseamn c familiile nucleare mai bogate sunt
cele care dau mai mult i primesc mai puin. Aceast consecin egalitarist a
solidaritii demotiveaz membrii unei reele de a munci, ct vreme roadele
muncii lor se mpart la toi iar efortul de munc nu.
La prima vedere un asemenea efect demotivant pe care l cauzeaz reelele
de solidaritate pare s e un eec al familiilor de romi. Nu ei trebuie ns nvi-
nuii, ct vreme formarea reelelor reprezint doar cea mai potrivit replic pe
care o pot da ei unui mediu modelat, n mai mare msur, de politicile
guvernamentale. Familiile srace sunt n special vulnerabile n faa uctuaiilor
de venit cci ocul lipsei de venit poate cu uurin expune familia chiar la
nfometare temporar. Iat de ce protecia mpotriva unor astfel de scderi de
venituri este absolut necesar. Teoretic, statul ofer o astfel de asigurare prin
intermediul ajutoarelor sociale, ajutoarelor de omaj, prin asigurri sociale i de
sntate, garantnd standardele minime de trai. Cu toate acestea, n practic,
aceste benecii sociale nu reuesc s-i ndeplineasc integral funcia lor de
protecie. Sistemul social este complicat, lipsit de transparen iar implementarea
lui depinde de factorii locale sau de inteniile autoritilor locale.
Astfel c, dei este de cele mai multe ori generos, sistemul are scpri iar
beneciarii eligibili sunt lsai fr resurse. n mod tipic, perioadele lungi n
care venitul se ctig sigur i constant sunt din cnd n cnd ntrerupte de
scderi brute sau de uctuaii. Evident, n astfel de situaii, reeaua de
solidaritate a familiei extinse este indispensabil.
Spre exemplu, o familie nuclear este eligibil pentru anumite benecii
numai n cazul n care toi membrii ei sunt eligibili. Acest lucru presupune ca
toi membrii familiei aai n omaj s coopereze cu o agenie de angajare a
forei de munc ceea ce este dicil pentru familiile numeroase ale romilor n
care exist mai muli membrii omeri. Fiind sraci, ansele sunt ca cel puin
un membru al familiei s aib probleme cu alcoolul, drogurile sau jocurile de
43
noroc i deci exist o mare probabilitate ca cel puin un membru s renune
la colaborarea cu agenia de ocupare a forei de munc.
n ceea ce privete rolul eligibilitii, multe decizii de acordare a bene-
ciilor sunt subiective, plecnd de la prerea autoritilor cu privire la familia
respectiv. Administratorii pot oferi i alte tipuri de alocaii n afara celor
obinuite cum ar : alocaii pentru a cumpra haine copilului, o main de
splat, crbune sau alte bunuri.
Un alt neajuns al complexitii sistemului este acela c unii dintre bene-
ciarii eligibili sunt pur i simplu att de stresai de procedura birocratic
deloc uoar, nct opteaz s rmn n afara sistemului.
Complexitatea sistemului social duce la situaii neprevzute i deci la
nevoia urgent de a gsi a asigurri adiionale pe care romii le obin prin
intermediul reelelor de solidaritate din cadrul familiilor lor lrgite. Astfel de
reele duc adesea la o divizare a veniturilor. Membrii unor astfel de reele
sunt, spre deosebire de majoritatea non-romilor care se organizeaz individual,
mai puin stimulai s i sporeasc veniturile prin eforturi individuale. n
ncercarea de a echilibra caracteristicile sistemului social, statul nu trebuie s
uite de funcia original, a asigurrilor, pe care o are sistemul.
44
Cei care provin din familii dezavantajate din punct de vedere social, nu
vor reui s ofere un mediu n care educaia s e folosit din plin. Scepticismul
cu privire la utilitatea educaiei este mai departe adncit de discriminarea
anticipat pe piaa muncii. Avnd n vedere lipsa unor stimulente, majoritatea
familiilor de romi accept n cele din urm situaia, cu excepia celor mai de
succes care se strduiesc s fac tranziia ctre clasa mijlocie.
Beneciul obinut n urma frecventrii nvmntului primar i secundar
este mai sczut n cazul romilor dect n cazul non-romilor, n schimb,
beneciul obinut n urma frecventrii unei instituii de nvmnt superior
este mai ridicat n cazul romilor. Strategiile educaionale ale familiilor de
romi sunt n concordan cu aceste observaii statistice; stimulentele pentru a
absolvi nvmntul secundar sunt reduse iar nvmntul superior depete
limitele majoritii familiilor de romi.
Pentru a lupta mpotriva abandonului colar i a consecinelor sale,
trebuie gsite alte stimulente, att pentru prini, ct i pentru coli. colile
trebuie s primeasc fonduri adiionale proporional cu numrul elevilor
dezavantajai socio-economic. Stimulentele pentru educaie acordate romilor
trebuie sporite. Din pcate astfel de msuri pot avea efecte negative n cazul
n care nu sunt aplicate cu atenie.
Prinii romi ar putea obligai s aleag colile segregate pentru c acolo
notele mari sunt mai uor de obinut iar absenele sunt tolerate. Aadar, dac
vrem ca bonusurile i/sau penalitile nanciare s e de vreun folos, atunci
ele trebuie s se bazeze pe msuri comparabile ntre coli i care sunt permise
doar pe baza testelor unice. Mai mult, testele unice le-ar permite prinilor
romi dar i experilor s evalueze adevratul nivel al colilor comunitare.
nvmntul superior este necesar pentru a avea succes pe piaa muncii
dar nivelul de educaie al romilor se mbuntete ntr-un ritm mult prea
lent. Instituiile publice trebuie s nu se concentreze doar asupra oferirii
suportului pedagogic pentru elevii romi ci i asupra conceperii unor stimulente
pentru coli i pentru romi, stimulente menite s mpiedice abandonul colar.
O comparaie ntre generaiile de romi ne arat c incidena cea mai sc-
zut a necolarizrii este n cazul generaiei mature, iar cea mai ridicat n ca-
zul generaiei vrstnice. Diferenele cele mai mari apar ntre generaia vrst-
nic i celelalte generaii. Sistemul colar din perioada comunist pare s
reduc ntr-o msur semnicativ incidena necolarizrii n rndul acestei
populaii. Aceast tendin se menine i astzi.
45
De altfel, performana colar mai ridicat a romilor n perioada comu-
nist este nsoit i de un acces mai larg al romilor pe piaa muncii. Astfel,
perioada anilor 80-90 este una de maxim al integrrii romilor pe piaa
muncii, procentul romilor care au lucrat ca salariai n aceast perioad ind
de 45% (ICCV, 2002). Ulterior, n perioada de tranziie, concomitent cu
degradarea performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai din
populaia ocupat scade la 34%.
n cazul tuturor generaiilor1, ciclurile de nvmnt spre care se orien-
teaz cei mai muli indivizi (ciclurile primar i secundar) sunt sub nivelul cerut
pentru a ocupa o poziie minimal pe piaa muncii. Astfel, n cazul generaiei
tinere i a celei mature, absolvirea a opt clase nu poate garanta accesul ctre
munci calicate. La fel se ntmpl n cazul generaiei mature, unde absolvirea
ciclului primar poate garanta cel mult accesul la o munc necalicat.
Tendina de cretere a nivelului de colaritate n cazul generaiilor tinere
i mature este nsoit de o tendin cresctoare a cerinelor de colaritate
necesare pentru a ocupa o poziie calicat pe piaa muncii. Astfel, n cazul
tuturor generaiilor performana colar a majoritii indivizilor este cu mult
sub cerinele pieei muncii.
Orientarea spre absolvirea unei coli profesionale este mai pronunat n
cazul generaiei mature, un procent de aproape 10% reuind s termine o
coal profesional, ceea ce permite obinerea unor calicri. Tot n cadrul
generaiei mature se gsete i cel mai mare procent de absolveni de liceu
comparativ cu celelalte generaii. Absolvirea studiilor superioare are loc
numai n cazuri izolate.
La nivelul ntregii populaii roma de peste 16 ani exist diferene mari de
colarizare ntre sexe. Astfel, n timp ce procentul celor necolarizai atinge n
cazul brbailor valoarea de 14,5%, n cazul femeilor acesta este 23,5%. Cea
mai important diferen ntre sexe n privina necolarizrii apare n cadrul
generaiei vrstnice, n care ponderea femeilor care nu au urmat niciodat
coala este de peste dou ori mai mare dect cea a brbailor. n cadrul
generaiei mature aceast diferen tinde s scad uor, dei procentul femeilor
care nu au urmat niciodat coala este de aproape dou ori mai mare dect al
brbailor. n cadrul generaiei tinere diferenele ntre procentele de femei i
brbai necolarizai sunt foarte mici. Pe de o parte are loc o uoar tendin
de emancipare a femeilor (scade numrul femeilor necolarizate de la 19,5%
la 16,4%), iar pe de alt parte apare o tendin de cretere a numrului
brbailor necolarizai comparativ cu generaia matur (de la 10,9% la
17,5%). O posibil explicaie pentru aceste comportamente aprute la
generaia tnr este tendina de modernizare a familiei rome: abandonarea
1 Pentru o analiz mai detaliat a educaiei colare a romilor, vezi Mihai Surdu, Educaia
colar a populaiei de romi, Bucureti, 2002, Romii n Romnia, Editura Expert.
46
distribuiei rolurilor tradiionale n care femeia este, de regul casnic, iar
brbatul asigur veniturile pentru ntreaga gospodrie.
Diferene semnicative ntre sexe apar n cazul absolvirii colii profesionale
n cadrul tuturor generaiilor, dei exist o tendin de reducere a acestora de
la generaia vrstnic la cea matur i de la aceasta din urm la cea tnr.
Dac la generaia vrstnic raportul dintre brbaii i femeile absolveni de
coal profesional era de peste 5:1, la generaia matur acest raport scade la
3:1, pentru a ajunge la generaia tnr la mai puin de 2:1. Numrul mult
mai ridicat al brbailor absolveni de coal profesional dect al femeilor
poate reecta persistena unui model familial tradiional n care brbatul este
cel care se orienteaz spre o meserie n timp ce femeia i ntrerupe colarizarea
nainte de dobndirea unei meserii pentru a face fa ndatoririlor casnice.
Aceast inegalitate ntre brbai i femei n dobndirea unei meserii (prin
absolvirea unei coli profesionale) tinde s scad la generaia tnr.
Asociat cu nivelul sczut de colaritate sau absena colarizrii, analfabe-
tismul reprezint un impediment major n integrarea romilor pe piaa muncii,
n special n cazul muncilor calicate. Unul dintre cei mai importani indicatori
n analiza comparativ a generaiilor l reprezint incidena analfabetismului,
deoarece n opinia noastr deprinderea unor abiliti minimale cum ar cititul
i scrisul reprezint principalele achiziii, mai ales pentru populaiile cu nivele
reduse de colaritate. Incidena cea mai sczut a analfabetismului o regsim la
generaia matur, unde aproximativ 30% dintre subieci pot considerai
analfabei (citesc cu dicultate sau deloc) n timp ce incidena cea mai ridicat
este la generaia vrstnic. Astfel, n cazul generaiei vrstnice, peste 45% dintre
subieci declar c citesc cu dicultate sau deloc, iar numrul mare de non-
rspunsuri reprezint probabil cazuri nedeclarate de analfabetism datorit eti-
chetrii sociale negative asociate acestuia. Dac am lua n calcul i nonrs-
punsurile, ar nsemna c n cadrul generaiei vrstnice peste 60% dintre subieci
sunt analfabei. n ceea ce privete generaiile tinere i de tranziie se constat c
incidena analfabetismului este n cretere fa de generaia matur.
n generaia vrstnic femeile sunt analfabete ntr-o proporie mult mai
ridicat dect brbaii, numrul femeilor care nu tiu s citeasc deloc ind
aproape dublu comparativ cu cel al brbailor. O pondere mai ridicat a
analfabetismului la femei se pstreaz i n cadrul generaiei mature, dei
exist o uoar tendin de scdere a procentului de femei analfabete com-
parativ cu brbaii. Odat cu generaia tnr are loc o egalizare a distribuiei
numrului de analfabei pe sexe i, mai mult, numrul brbailor analfabei l
depete cu puin pe cel al femeilor. n generaia de tranziie aceste diferene
se menin, numrul brbailor analfabei ind mai mare dect al femeilor
analfabete.
Ca urmare a nivelului sczut de colaritate, o mare parte a romilor sunt
n situaia de a nu avea nici o calicare. Exist o tendin de revigorare a
47
meseriilor tradiionale datorat, pe de o parte, recesiunii economice care a
condus la concedierea romilor din unele uniti productive i rentoarcerea
lor spre meseriile tradiionale, iar pe de alt parte, iniiativelor ONG-urilor
roma de stimulare a meseriilor tradiionale.
6. 3. Mobilitate sczut
Mobilitatea sczut este o problem general pe piaa muncii din Rom-
nia. Avnd n vedere c piaa imobiliar este reglementat, este foarte greu s
gseti o locuin n zonele n care oportunitile de lucru sunt foarte mari. n
consecin, omerii rmn captivi n zone depresive din punct de vedere
economic, ceea ce i afecteaz n mod n special pe romi. Cu toate c despre
romi se consider c sunt foarte mobili datorit tradiiei lor, de fapt ei n-
tmpin chiar mai multe obstacole n calea mobilitii dect non-romii. Aa
cum menionam anterior, romii, depind din punct de vedere economic de
reeaua familiei extinse i ca atare foarte rar se mut n alt localitate dac nu
48
au rude acolo. O alt cauz important a mobilitii lor sczute este discri-
minarea sever pe care o suport pe piaa imobiliar; o locuin decent este
problema cea mai arztoare cu care se confrunt romii. n mod tipic, dac
romii se mut, nu o fac pentru o slujb mai bun ci pentru c i-au pierdut
locuina. De aceea ei se mut n zone slab dezvoltate economic pentru c acolo
locuinele sunt mai la ndemn dar unde locurile de munc sunt puine.
Din cauz c piaa principal a nchirierilor nu are succes n cazul
familiilor de romi, a aprut o a doua pia, secundar n care sunt oferite lo-
cuine mici (cmine) care au fost iniial construite pentru muncitorii neca-
licai. Astfel de locuine nu sunt protejate de reglementri ale statului iar cei
care nu pltesc chiria pot evacuai imediat. Acest lucru permite att
chiriailor ct i proprietarilor s semneze contracte pe care le respect i unii
i alii i aa funcioneaz piaa secundar. Adesea, familii care nu au pltit
chirie ani la rnd n temeiul unui contract legal, ncep acum s plteasc (i
de obicei o chirie mult mai mare) n temeiul unui contract neocial. n
absena unui mediu reglementat legal a mai aprut o soluie: maa, care spre
deosebire de instituiile statului care funcioneaz prost, nu are nici o
problem n a colecta chiriile. Tocmai din cauza unor astfel de soluii i a
eecului pieei, romii sunt concentrai la periferiile oraului n zone puin
atractive iar chiriile pe care le pltesc pentru nite locuine foarte mici sunt
extraordinar de ridicate dar nu au unde s se duc n alt parte. ansa de a se
muta pentru cutarea unui loc de munc mai bun este minimal.
Mobilitatea romilor a sczut dramatic i din cauza discriminrilor cu care
se confrunt pe piaa imobiliar. Aceast discriminare este n mare msur,
consecina eecului pieei cauzat de un sistem de justiie foarte ncet i care
nu reuete s impun respectarea termenilor contractelor de nchiriere. Un
sistem care ar funciona corect ar fora familiile de romi s i plteasc chiriile
iar proprietarii nu ar mai avea motiv s i discrimineze. Multe dintre
autoritile locale au tendina de a se debarasa de familiile de romi mutndu-
le n afara oraelor. Ceea ce demonstreaz c nivelul local nu are capacitatea
de a rezolva problemele de locuin ale romilor iar guvernarea central ar
trebui s joace un rol mai activ.
49
dintre contractele cu potenial beneciu nici nu se ncheie pentru c prile
nu au ncredere reciproc. Din cauz c lipsesc acele mecanisme ale statului
prin care termenii contractuali s se fac respectai, angajaii nu se pot ncrede
dect n partenerii cu care au mai colaborat pe termen lung. Aadar, spre
deosebire de non-romi, pentru romi este foarte important s aib relaii i
cunotine ceea ce face ca mobilitatea muncitorilor romi s e sczut. Mai
mult, oportunitile de munc la negru sunt n mare parte n domeniul
muncii necalicate ceea ce nseamn c specializarea pe piaa muncii la negru
mpiedic tranziia ctre sectorul muncii calicate.
6. 5. Discriminarea
Romii sunt discriminai ntr-o mare msur att pe piaa muncii, ct i
pe alte piee. Cu toate c statul ncearc s combat discriminarea, posibilitile
lui sunt limitate pentru c practicile discriminatorii sunt dicil de dovedit.
Pentru a elimina discriminarea este important s nelegem motivele care o
determin. Unii angajatorii pot refuza s angajeze romi din considerente
xenofobe dar n contextul Romniei predomin motivele i raiunile indivi-
duale de discriminare.
Sunt cazuri n care angajatorii i pltesc pe romi mai puin dect pe non-
romi pentru simplul fapt c primii nu sunt n poziia de a negocia, ind
discriminai. Angajatorul nu face dect s i maximizeze protul, fr a de-
testa aceast practic discriminatorie.
Ali angajatori refuz pur i simplu s angajeze romi din cauz c nu sunt
capabili s recunoasc calitatea muncitorului iar statistic vorbind, a rom
este un semnal negativ. Dei nu exist statistici ociale, percepia general
este aceea c romii au cele mai proaste caliti, conduit de lucru etc. Pericolul
unei astfel de discriminri statistice este c se interiorizeaz rapid.
Faptul c romii se ateapt la discriminri viitoare scade mult motivaia
de a deprinde abiliti de munc sau obinuina de a munci iar asta nu face
dect s ntreasc percepia negativ a angajatorilor despre romi.
Cu toate c discriminarea statistic pornete de la raiuni individuale, ea
mpiedic integrarea romilor i are efecte duntoare pe termen lung. ns,
dei motivaia individual de a discrimina este ridicat iar mijloacele statului
de a demonstra aceste practici sunt limitate, ne puteam atepta ca aceast
discriminare s nceteze numai n momentul n care motivele statistice vor
disprea. ntre timp, statul trebuie s gseasc soluii de suport pentru a
motiva romii s urmeze o form superioar de nvmnt i s i formeze
alte abiliti.
***
50
Scurte constatri
51
Capitolul 7
Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile
52
sistemul democratic i legal (integrare civic), piaa muncii (integrare
economic), sistemul statului bunstrii (integrare social), sistemul familiei
i comunitii (integrare interpersonal).
Integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau
grup i mediul social prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcio-
nal al parilor;
53
Liniile Directoare privind Politica de Coeziune 2007-2013;
Liniile Directoare Integrate pentru creterea economic i ocupare
(2005-2008);
Memorandum-ul Comun de Incluziune Sociala 2005 ( JIM );
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 stabilete axe i obiective
strategice de dezvoltare.
Planul Naional de Aciune pentru Ocupare (PNAO) se elaboreaz
anual i descrie strategia politic prin care se vor atinge obiectivele
Strategiei Europene de Ocupare. PNAO este strns legat de Planul
Naional de Dezvoltare (PND) i identic punctele tari i punctele
slabe ale politicii pieei muncii;
Planul Regional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i
Incluziune Social (PRAO);
Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (JAP).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane-
document pentru implementarea prioritii sectoriale din Planul Na-
ional de Dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului
de ocupare i combaterea excluziunii sociale, care va nanat din
Fondul Social European.
54
Pentru a implementa obiectivele JIM, Comisia European i Romnia au
czut de acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale,
regionale i locale, este o prioritate. Este de asemenea important s e mbuntit
semnicativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre
structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i ONG-uri. Modelul
participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor,
planurilor, strategiilor de aciune, nsi procesul de pregtire a Planului Naional
Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (PNAInc) i a Memorandumului
(JIM) ind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice,
patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale.
Provocri cheie
Creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea
economic i social i creterea ocuprii pentru a susine creterea
economic;
Susinerea restructurrii economice asigurnd o pia a muncii func-
ionabil prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea al-
ternativelor economice n zonele rurale i mbuntirea politicilor sa-
lariale corelate cu productivitatea muncii;
Creterea i adaptarea calicrilor forei de munc;
Consolidarea cadrului legislativ i instituional.
Prioriti de aciune
Creterea ecienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pen-
tru grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul
rural, romi, persoane cu handicap;
55
Promovarea modalitilor eciente de combatere a discriminrii ocupa-
ionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat:
tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din
detenie, vrstnici, femei;
Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile
aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii;
56
Msuri privind ocuparea:
Dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea
oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive
bazate pe alocaii;
Revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv
nchiderea/restructurarea instituiilor rezideniale de ngrijire;
57
ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului
Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 2004-2006, iar din
anul 2004 a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de
Dezvoltare 2007-2013.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de
planicare comunitar, axat pe prioriti strategice i programare nanciar
multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i
social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice
i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg.
Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea
deschis, pe care le vom aminti la modul general n cele ce urmeaz.
58
i documente metodologice de care au beneciat statele membre. Pornind de
la exemplul egalitii de gen, Comunitatea European i-a mobilizat toate
msurile i politicile generale cu scopul de a realiza egalitatea de anse, care a
devenit vital n procesul pregtirii, aplicrii i monitorizrii politicilor,
msurilor i activitilor Comunitii Europene n statele membre. Acesta a
devenit, de asemenea, i principiul director pentru Programul comunitar de
aciune pe termen mediu privind egalitatea de anse, adoptat n decembrie
1995. Deniia abordrii integratoare folosit n documentul din 1995 este
similar celei din Platforma de Aciune de la Beijing, prin care s-a solicitat
integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele.
Prin extensie, n cazul politicilor sociale, deniia pune accent pe necesi-
tatea unei integrri active i vizibile a problemelor categoriilor vulnerabile n
toate politicile i la toate nivelurile, utilizarea expertizei acestora n elaborarea
i planicarea politicilor, lund n considerare n mod activ i deschis, nc
din stadiul planicrii acestora, a posibilelor efecte a politicilor asupra situaiei
grupurilor vulnerabile.
59
a lor, ntr-o situaie sau alta, n vederea nvrii din ceea ce se determin,
prin analiz i evaluare de politici sociale, a practic bun .
60
Council Reg. 1828/68; H.G. no.497/2004. Cadrul instituional
pentru instrumente structurale;
Council Reg.1605/2002; Codul scal;
Implementing Regulation (draft); Legea no.314/2003 Finane publice;
EC Reg. 68/2001; O.U.G. no.34/2006 Achiziiile publice;
EC Reg. 69/2001; Etc
EC Reg. 70/2000;
EC Reg. 2342/2002;
EC Reg. 1681/1994;
EC Reg. 2035/2005;
Rezolution no 9601/2004
Etc.
61
Categoriile vulnerabile n Planul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurse Umane (POS DRU)
Documente politice i instrumentele nanciare (fondurile structurale) ce
vizeaz pregtirea pentru politica europeana de ocupare a forei de munc fac
referire la nvarea permanent, au la baz Planul naional de aciune pentru
ocuparea forei de munc, cuprins la rndul lui n prioritile naionale de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013.
Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile
sunt cuprinse n pilonul resurse umane i privesc:educaia precolar, educaia
ceteneasc activ, prevenirea eecului i abandonului colar, acordarea unei
a doua anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin
pentru organizaiile societii civile etc. i, sunt puternic conectate cu
problemele legate de angajarea forei de munc, combaterea discriminrii i a
inegalitilor pe piaa muncii.
Conform Agendei de la Lisabona, modicat, obinerea calicrilor
populaiei apte de munc n funcie de necesitate, abiliti i competene
individuale i mobilitatea forei de munc sunt considerate investiii pe
termen mediu i lung, cu impact special asupra dezvoltrii capitalului uman
i implicit a productivitii i care vor nlocui cheltuielile alternative la nivel
social. Aceasta este i explicaia accenturii nevoii de formare a resurse umane
calicate, care s sprijine, s promoveze incluziunea social.
62
operaiunilor indicative i a asistenei nanciare a Uniunii Europene prin
Fondul Social European, n cadrul Obiectivului 1 Convergen, pentru
perioada de programare 2007-2013.
63
Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n
Axele prioritare a domeniului dezvoltarea resurselor umane, aa cum rezult
din prezentarea de mai sus i din alocrile nanciare, sunt:9
64
Schema sistemului de implementare a POS DRU
65
de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune sociala, ct i la
dezvoltarea educaiei.
ntr-un cuvnt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar
schimbarea de paradigma, care poate o certitudine prin folosirea ct mai
ecient a resurselor, orientate ctre investiiile n cunotine. Exemplu: edu-
caia, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune sociala i nu n ult-
imul rnd la productivitate. La rndul ei, productivitatea inueneaz crete-
rea economic i reduce costurile sociale.
Concluziile Consiliului European de la Feira, solicitau statelor membre
s identice strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii
pe tot parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000,
potrivit cruia nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii
sociale i pentru dobndirea de anse egale.
Urmarea acestor concluzii, Consiliul European de la Barcelona din 2002
a aprobat un plan detaliat de lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale
i de formare profesional din Uniunea European n perioada 2001-2010.
66
srciei n rndul copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar
vor benecia de o atenie special, alturi de inseriei tinerilor pe piaa muncii,
autonomia i participarea lor activ la societate.
Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ
implementarea unor activiti precum: dialogul social, parteneriatul public/
privat, participarea, informarea, voluntariatul i ncurajeaz partenerii sociali
(angajatori i companii) s dea dovad de responsabilitate social, astfel nct
prin angajamentul lor i aciuni comune, parteneriale s contribuie la inseria
profesionala a tinerilor de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire, i
integrarea acestora n viaa social.
67
ntruct creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt
calicate, iar educaia i formarea au fost denite ca un factor cheie n inu-
enarea economiei.10
10 http://www.see-educoop.net/education_in/pdf/commun-from-commision-oth-rmn-t02.
pdf
68
O serie de alte msuri care s contribuie la deplina implementare a
Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, baz
a JIM au fost incluse n PND11, care vor contribui la:
Creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii
romilor, n toate ciclurile de nvmnt;
Creterea numrul de persoane aparinnd minoritii romilor
ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de
MMSSF/ANOFM;
Creterea numrului de persoane angajate, i n special a numrului de
femei roma angajate;
Creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori
din rndul minoritii romilor;
Eliberarea actelor de identitate pentru 80% din populaia roma;
Creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia
Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort,
instituii, etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind
incluziunea social a romilor.
11 Vezi prioritatea 3, obiective PND 2004 -2007 Oferirea de oportuniti de angajare pen-
tru persoanele dezavantajate i excluse social;
12 Comunicat de presa al Guvernului Romniei din 01.11.2006, www.guv.ro.
69
bugetul de stat i comunitile locale), acordat pe o perioad de 17 ani, cu o
perioad de graie de 5 ani i care va implementat pe o perioad de 5 ani,
data limit de retragere a sumelor acordate de BIRD este 2011.
1. Prima dintre acestea, pentru care se aloc 11,7 milioane euro din
mprumutul BIRD, vizeaz un program de intervenii prioritare, cum ar :
intervenii de urgen n infrastructura comunitar, incluznd drumurile,
alimentarea cu ap i sistemul de salubritate, n comunitile defavorizate,
inclusiv n comunitile locuite de romii, serviciilor sociale (educaie, sntate
i asisten social) i asisten tehnic i instruire pentru realizarea acestor
subproiecte. Aceast component va implementat de Fondul Romn de
Dezvoltare Social, www.frds.ro .
70
4. Componenta a patra a proiectului, pentru care se aloc 800.000 euro
din mprumutul BERD vizeaz dezvoltarea capacitii instituionale a
Ageniei Naionale pentru Romi (ANR) de a evalua i monitoriza proiectele
care vizeaz populaia roma, efectele acestor proiecte i domeniile viitoare de
intervenie. Mai multe informaii la www.anr.gov.ro.
71
patibil cu aplicarea principiului de mainstreaming a problematicii romilor
ca parte a procesului de pregtire pentru Fondurile Structurale. Implementarea
Programului Multianual PHARE 2004-2006 a nceput n anul 2005,
nalizarea sa ind prevzut la sfritul anului 2009.
Fia sectorial a programului multianual prevede o alocare total de
43,93 milioane Euro (din care 8.93 milioane Euro reprezint conanarea
din partea Guvernului Romniei) i are n vedere dou prioriti:
Prioritatea 1. ntrirea capacitii instituionale i construirea de
parteneriate n vederea mbuntirii condiiilor de via ale Romilor i a i a
imaginii acestora. i
Prioritatea 2 .mbuntirea accesului la educaie al comunitilor
dezavantajate.
Instituiile responsabile pentru implementarea activitilor prevzute de
a sectorial sunt Secretariatul General al Guvernului /Agenia Naional
pentru Romi pentru Prioritatea 1, i, respectiv, Ministerul Educaiei i
Cercetrii pentru Prioritatea 2.
72
Euro (din care 4,5 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului
Romniei). Schema de investiii va nana proiecte inclusive n domeniile
locuire, mic infrastructur, sntate, pregtire vocaional i activiti
aductoare de venit, i va avea la baz conceptul de dezvoltare comunitar. O
campanie de contientizare i informare pentru reducerea discriminrii
persoanelor de etnie roma, va nsoi componenta de granturi.
Prioritatea 2 a Programului multianual PHARE 2004-2006 are n
vedere mbuntirea accesului la educaie al comunitilor dezavantajate i
constituie o continuare a celor dou programe asemntoare pe care
Ministerul Educaiei i Cercetrii le-a implementat, respectiv Programul
PHARE 2001, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare
pe romi, i Programul PHARE 2003, Accesul la educaie al grupurilor
dezavantajate. Valoarea total destinat Prioritii 2 este de 17,1 milioane
Euro, din care 3,6 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului
Romniei.
73
Capitolul 8
Studii de caz privind msurile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile
74
care s cuprind 7 judee; crearea de competene de a lucra n administraia
local i instituiile publice prin cursuri de instruire pentru postul de funcionari
publici; asigurarea stagiului de practic n instituiile de administraie public;
angajarea unui numr de cel puin 50 romi ca funcionari publici prin concurs
n condiiile legii; monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea
strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; evaluarea ecienei i
ecacitii programului i elaborarea unui raport care s descrie i s analizeze
problemele ntmpinate; identicarea cilor pentru extinderea acestor activiti
n alte judee n care ponderea romilor n totalul populaiei este ridicat.
75
Recrutarea candidailor eligibili pentru a urma cursurile derulate n cadrul
proiectului s-a desfurat prin intermediul anunuri n mass media la nivel
local i naional, prin dezvoltarea relaiilor informale la nivelul autoritilor
locale i prin aaje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere
al proiectului (Direcii de Munc, licee i scoli profesionale, universiti s.a).
Interviul pentru selecia cursanilor s-a centrat pe urmtoarele patru teme
principale: motivaia pentru curs, abilitile pe care candidaii le dein i care-
i recomand pentru participarea la curs i pentru angajarea n administraia
local, care este n opinia ecrui candidat cea mai important problem
cu care se confrunt populaia de romi n prezent i ce post din administraia
local sau serviciile publice i-ar dori s ocupe i ce ar face din aceast poziie
pentru etnicii romi. n urma studierii dosarelor i a susinerii interviului 146
de candidai au fost declarai admii.
Profesori din cadrul Catedrelor de Asisten Social (n oraele n care exist
astfel de faculti), specialiti din cadrul instituiilor implicate n proiect i
cercettori din domeniul socialului i politicilor publice au susinut cursuri zilnic
pe parcursul a 4 ore. Cursurile au durat 4 luni de zile cu urmtoarea curricula:
1. Legislaia specic administraiei locale i a serviciilor publice precum
i structura organizaional a acestora;
2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a
comportamentului;
3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie;
4. Elemente de dezvoltare comunitar;
5. Teoria i practica asistenei sociale.
Cursurile s-au nalizat printr-un examen de absolvire n urma cruia li
s-au nmnat cursanilor un certicat de absolvire avizat de instituiile de
specialitate pe baza rezultatelor obinute i a frecvenei.
Pe durata instruirii cursanii au beneciat de burse lunare i le-au fost
suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite).
Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului s-a realizat
prin orientarea, dup prima luna de cursuri, de ctre grupul de suport i mo-
nitorizare a candidailor spre posturile nou create n urma acestui program
sau spre cele deja disponibile.
La nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene
i locale au organizat concursuri publice la care au participat i absolvenii
cursurilor din program.
4. Rezultate/efecte/impact
La nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene
i locale au identicat posibilitatea organizrii concursurilor publice la care s
participe i absolvenii cursurilor din program, ind eligibile urmtoarele
posturi:
76
1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social;
2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor
social, gardian public;
3. Prefectura inspector de specialitate cu studii superioare;
4. Direcia de Munc i Protecie Social monitor piaa muncii (care
asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei);
5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru distribu-
ia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de spri-
jin i ajutor social;
6. Prefectura, Primrie, Direcia de Munc i Protecie Social consilier
legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite
activiti, s sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rndurile etniei);
7. Inspectoratul pentru Cultur instructor i inspector cultural (res-
ponsabil cu meninerea tradiiei etniei);
8. Direciile Sanitare Judeene, Direcia pentru Protecia Copilului, Pri-
mrie, Prefectur, Direcia de Munc i Protecie Social responsabil cu
planicarea familial, problematica SIDA i drogurilor;
9. Centrul de Primire Minori, Inspectoratele Judeene pentru Handi-
capai lucrtori i asisteni sociali;
10. Consiliul Judeean inspector de specialitate la Serviciul de Control
Comercial.
Obiectivul general al proiectului s-a realizat n proporie de 80% deoarece
nu toi absolvenii cursului s-au angajat.
La nalul proiectului s-a constatat c s-a reuit pregtirea celor 146 de
tineri romi n domeniul administraiei publice i societii civile; angajarea
unei pri din acetia; contientizarea reprezentanilor administraiei locale i
serviciilor publice de necesitatea angajrii unor funcionari romi; creterea
ncrederii n forele proprii pentru absolvenii cursurilor; crearea unor canale
mai eciente de comunicare ntre romi i reprezentanii administraiei.
La nivelul autoritilor locale s-a constatat refuzul unor primari de a
supune n edinele de consiliu propunerea cu privire la suplimentarea orga-
nigramei cu locuri pentru romi, optarea din partea primriilor pentru cursani
cu studii superioare i oferirea unor remuneraii mai mici n cadrul serviciilor
unde romii urmau s e angajai.
5. Sustenabilitate/continuitate
Acceptarea cursanilor la practic, mediatizarea proiectului i propunerea
din partea autoritilor locale de a angaja cursanii din program necesit n
continuare efectuarea de lobby pe lng persoanele inuente pentru a deter-
mina suplimentarea organigramelor n vederea angajrii.
Procesele de descentralizare i restructurare din administraia public au
determinat ca ansele de angajare s scad simitor.
77
CENTRU DE INCLUZIUNE PROFESIONAL PENTRU ROMI
BURSA LOCURILOR DE MUNC PENTRU ROMI
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
78
Cea de a doua component a proiectului, calicarea profesional a romi-
lor a cuprins un numr de 220 de romi (din care peste 40% femei) care au
beneciat de cursuri de calicare n meserii solicitate pe piaa muncii: osptar-
buctar, operator PC, zidar, instalator, croitor. Costurile pentru un angajat
au fost de 370 de euro, comparativ cu costurile estimate de ANOFM la peste
800 euro pentru ecare persoan reintegrat pe piaa muncii.
Al treilea proiect a fost nanat de UE cu 18.000 euro. Centrul de
incluziune pentru romi a propus o abordare cu o component solid de
intervenie social. Modelul de intervenie a fost preluat de la organizaii
neguvernamentale din Spania i Irlanda, care au experimentat structuri simi-
lare i are ca obiectiv principal facilitarea nscrierii romilor n bazele de date
ale ANOFM pentru a benecia de toate drepturile legale pe care le are o
persoan aat n cutarea unui loc de munc. Proiectul a fost implementat
la nivelul municipiului Bucureti i a avut ca beneciari direci 150 de persoa-
ne de etnie roma i personalul din instituiile partenere (Agenia Municipal
pentru Ocuparea Forei de Munca, Ageniile de Sector pentru Ocuparea
Forei de Munc din cele 6 sectoare din Bucureti i experii pe problemele
romilor din cadrul primriilor de sector).
Intervenia s-a derulat pe trei paliere:
instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc ageniile
de ocupare a forei de munc;
persoane aate n cutarea unui loc de munc;
angajatori.
Ca i la proiectul anterior, componenta de intervenie a fost fundamentat
de realizarea unui studiu realizat la nivelul Municipiului Bucureti (Tnr
rom caut loc de munc. Dimensiuni ale participrii romilor pe piaa mun-
cii studiu de caz pe municipiul Bucureti).
Seciunile urmtoare, impact i continuitate vor face referiri la toate cele trei
proiecte, avnd n vedere c inuenele ntre acestea sunt inseparabile. De altfel,
nsi modul de consolidare a tipului de intervenie ntr-un program coerent este
un model de bun practic pentru furnizorii de servicii i decidenii din domeniul
ocuprii. n rapoartele de monitorizare a implementrii strategiei romilor, la
capitolul Ocupare proiectele de mai sus sunt menionate ca modele de succes.
Rezultate/efecte/impact
Maniera de intervenie intuitiv, prezent n cele mai multe din
proiectele din domeniul social, a fost nlocuit cu o componenta de
diagnoz prezent n toate cele trei proiecte, care a asigurat o bun
cunoatere a grupurilor int i a condiiilor specice n care au fost
implementate activitile de intervenie.
n baza studiilor realizate au fost fcute ctre instituiile statului reco-
mandri de mbuntire a ocuprii forei de munc de ctre romi.
79
Un numr de 220 de romi au beneciat de cursuri de calicare n
meserii solicitate pe piaa muncii n cadrul proiectului Facilitarea
accesului romilor pe piaa muncii; 150 de romi au beneciat de
cursuri de formare; le-a fost facilitat angajare la 120 de romi n
proiectul Centrul de incluziune pentru romi.
Au fost create premisele necesare pentru dezvoltarea unor aciuni la
nivel naional n vederea ocuprii forei de munc n rndul romilor,
datorit parteneriatului stabil ntre organizaiile neguvernamentale ale
romilor implicate n proiect i Agenia Naionala de Ocupare a Forei
de Munc.
Organizaia a avut o contribuie important n elaborarea legislaiei
din domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, n legea 76/2002 a fost
modicat deniia omerului prin adoptarea unei accepiuni extinse.
Astfel, omer este nu doar persoana beneciar a indemnizaiei de o-
maj ci i persoana aat n cutarea unui loc de munc. Propunerea a
fost acceptat de MMSSF, se regsete n lege i a fcut posibil asigu-
rarea unui cadru legal pentru crearea unor msuri de sprijini destinate
romilor. De asemenea, au fost fcute demersuri pentru modicarea
legislaiei care reglementeaz profesiile independente. Cea mai impor-
tant propunere vizeaz ca pentru meseriile tradiionale s nu se cear
studii de specialitate sau studii medii, ci testarea aptitudinilor.
Cele trei proiecte au avut o component semnicativ de diseminare a
rezultatelor, dar i a metodelor inovative realizate. Membri echipelor
de lucru au avut o prezen constant n mass-media.
Prin centrul de incluziune au fost create parteneriate stabile ntre
instituiile publice i organizaiile roma. Spre exemplu, n ecare
agenie din zonele n care s-a derulat proiectul a fost desemnat un
reprezentat al romilor pentru a media relaia omer instituie.
Bursele de locuri de munc pentru romi create sunt adaptate uctuai-
ilor pe piaa muncii i in seama de sezonalitatea unor meserii cutate.
Organizaia a fost membr n comisia de coordonare a burselor locu-
rilor de munc organizate la nivelul naional de ctre Agenia Naional
de Ocupare Profesional.
Organizaia este partener a MMSSF, iar reprezentani ai acesteia fac
parte din Comisia ministerial pentru romi.
Continuitate
A fost creat un model lucru ecient n colaborarea organizaiilor negu-
vernamentale ale romilor i Agenia Naional de Ocupare Profesional,
care poate reluat cu ocazia altor iniiative comune.
Instituiile partenere i-au asumat obligaii, n toate proiectele
implementate, de a asigura suport beneciarilor i dup ncetarea
80
nanrii. Organizaiile rome partenere asigur monitorizarea
beneciarilor proiectelor iar n cazul ANOFM, aceasta are obligaia
prin lege ca absolvenii cursurilor s e monitorizai pe o perioad de
6 luni de la absolvire, n vederea asigurrii de locuri de munc.
Centrele de incluziune sunt integrate ntr-o reea de instituii care
cuprinde i furnizori de servicii sociale direcii ale CL, ONG-uri
care ofer astfel de servicii (ex. pentru romi care nu au acte de iden-
titate). Resursele nanciare limitate nu permit preluarea acestor servicii
i responsabiliti la nivelul centrelor de incluziune.
Conform planicrii n domeniul ocupare, organizaia va crea o reea
de centre de incluziune n perioada 2005-2008. Extinderea acestora se
va realiza n etape i are n vedere, n primul rnd, centrele urbane n
care ponderea populaiei roma este semnicativ. Dup asigurarea
funcionalitii acestora, centrele vor preluate de ANOFM.
A fost iniiat Bursa locurilor de munc la nivelul ecrui jude.
Bursele locurilor de munc nu au avut caracterul unor evenimente cu
obiective punctuale ci au facilitat crearea unor mecanisme de ncurajare
a accesului pe piaa muncii a romilor.
Organizaia va propune pentru nanare un nou proiect care prevede
focalizarea pe un grup int extrem de dezavantajat: femeile roma.
Proiectul ine seama de particularitile grupului int: status, grad
redus de educaie, lipsa unei calicri. Intervenia va depi cadrul
domeniului ocuprii i se va ncerca introducerea unui element de
emancipare, de contrabalansare a modului tradiional n care este
perceput femeia roma.
81
Selecia participanilor la curs a fost realizat de Asociaia Democratic a
Romilor Giurgiu care ulterior s-a implicat i n claricarea situaiei de angajare
a asistenilor n cadrul primriei. ncepnd cu luna ianuarie 2003 au fost
iniiate demersurile de contractare a Casei Corpului Didactic, n vederea
susinerii cursurilor de instruire. Cursurile au fost organizate n perioada
februarie mai 2003 i au avut i o latur aplicat ind discutate analizate
cazuri reale. Curricula a fost centrat pe metode i tehnici de intervenie n
asisten social i legislaie. Suporturile de curs au fost elaborate de AJOFM
care a mai avut ca atribuii i elaborarea documentaiei pentru nscrierea
cursanilor, intermedierea relaiei contractuale cu Casa Corpului Didactic i
facilitarea evalurii performantelor cursanilor i a examinrii nale a acestora.
Cursurile au fost urmate de o perioad de practic monitorizat de echipa
Consiliului Judeean Giurgiu.
Pe parcursul desfurrii perioadei de practic, Consiliul Judeean a ini-
iat demersurile pentru angajarea asistenilor sociali, n cadrul consiliilor
locale, la terminarea cursului. Pentru consiliile locale Gujan, Slobozia i Fr-
eti au fost asigurate i dotri pentru spaiile de lucru ale lucrtorilor sociali.
La nalul proiectului au fost angajai 17 lucrtori sociali din cei 24 care
au nalizat cursul (unul s-a retras din motive de sntate nainte de evaluarea
cursanilor). Toi absolvenii cursurilor care au fost angajai de primrii sunt
considerai un ctig pentru primrie. Le-a fost delegat responsabilitatea n
gestionarea activitilor de asisten social (VMG, alocaii pentru monopa-
rentale, atribuii n protecia copilului) pentru ntreaga localitate nu doar pen-
tru comunitile de romi. De asemenea, intervenia lucrtorilor nu este li-
mitat doar la atribuiile de asistent social ci sunt asumate i responsabilitile
de mediator sau cele de planicare a interveniei la nivel comunitar. La nivelul
a patru consilii locale se ntocmesc proiecte pentru comunitile dezavantajate.
Spre exemplu, n comuna Slobozia au schiat un proiect (infrastructur) care
urmeaz a depus pentru nanare.
O parte din cei angajai menin legtura cu Consiliul Judeean e prin
solicitarea unor informaii despre nanri e pentru claricarea unor pre-
vederi ambigue din legislaia adoptat n ultima perioad.
82
selecie trei persoane iar alegerea participantului la curs a fost decis de
primar n urma unei lucrri scrise care a avut ca subiect elaborarea
unor proiecte sociale pentru comunitile de romi.
Au aprut probleme n ceea ce privete claricarea modalitii de anga-
jare a asistenilor dup terminarea cursurilor fapt care a determinat
ntrzieri n derularea proiectului.
Reticena, n faza iniial a proiectului, a reprezentanilor consiliilor locale
i a primarilor cu privire la reuita integrrii profesionale a cursanilor.
Lipsa resurselor nanciare la nivelul consiliilor locale necesare salarizrii
unei persoane care s aib atribuii exclusive de asisten social.
Impact
Dezvoltarea unui parteneriat durabil ntre administraia public local
i organizaiile neguvernamentale ale romilor. Colaborarea dintre insti-
tuiile publice de interes judeean, cele locale i ONG-uri a fcut po-
sibil reuita proiectului i asigurarea sustenabilitii. De asemenea,
parteneriatul s-a dovedit funcional i prin existena unor legturi
ulterioare ncetrii nanrii ntre instituiile implicate n proiect.
Au fost pregtite 24 de persoane pentru profesia de lucrtor social din
care 17 au fost angajate n administraiile locale, salariile ind pltite
de consiliile locale. Astfel este conrmat calitatea pregtirii profesio-
nale ale asistenilor sociali dar i relevana proiectului.
Toate cele 17 consilii locale care au angajat iniial lucrtori sociali
aveau aceste poziii vacante, atribuiile ind preluate de agentul agricol
sau operatorul de rol. Angajarea unei persoane cu atribuii exclusive de
asisten social a nsemnat o mbuntire semnicativ a calitii
gestionrii beneciilor de asisten social, o comunicare ecient cu
DPC-SPAS i posibilitatea dezvoltrii unor proiecte locale iniiate la
nivelul consiliului local sau al comunitii.
La nivelul a trei consilii locale au fost asigurate condiii minime pentru
desfurarea activitii lucrtorilor sociali iar pentru partenerii n
proiect echipamente necesare activitilor specice dup ncetarea
nanrii (echipamente electronice i mobilier, achiziionate i distri-
buite: un set birou i un computer Prefecturii Giurgiu, un set birou i
un aparat telefon/fax pentru Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu,
i cte un calculator pentru Primria Slobozia i Primria Fratesti i
Primria Gujani).
Continuitate
1. Din cei 17 lucrtori sociali angajai imediat dup nalizarea cursurilor
au rmas n consiliile locale, la data evalurii, 14 lucrtori sociali
remunerai exclusiv din bugetele locale.
83
2. n prezent, Asociaia Democrat a Romilor monitorizeaz reeaua de
lucrtori sociali i asigur medierea cu instituiile judeene.
3. Consiliul Judeean ofer consultan i asisten tehnic lucrtorilor
sociali n domeniul asistenei sociale sau scriere de proiecte.
4. Cu sprijinul organizaiilor sau a instituiilor implicate n proiect, dup
angajare lucrtorii sociali au mai participat la cursuri de scurt durat
cu tematic de asisten social, cursuri de operare calculator sau pe
teme specice privind situaia romilor.
84
Proiect de dezvoltare comunitar Nufalu, jud. Slaj
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
85
Impact:
1. Metodologia original utilizat n implementarea proiectului a creat
un parteneriat stabil la nivel local dar i diminuarea elementelor ste-
reotipe negative cu privire la romi. Spre exemplu, autoritatea local
dei n etapa iniial a proiectului a refuzat participarea la proiect, pe
parcursul proiectului a acordat diverse forme de suport iar n nal a
susinut n ntregime construcia unei locuine.
2. Utilizarea potenialului local s-a dovedit a unul din cei mai impor-
tani factori de succes ai proiectului. Participarea comunitii cu resur-
se materiale, for de munc sau alte forme de suport a asigurat proie-
ctului un nalt grad de adecvare la posibilitile i nevoile beneciarilor
direci i indireci.
3. Au fost create locuri de munc la nivel local pentru familiile implicate
n activitile de fabricare a crmizii.
4. mbuntirea condiiilor de locuit a 15 familii, membre a comunitii
din Brazilia. n cadrul proiectului au fost construite locuine pentru
10 familii iar pentru alte 5 familii au fost construite sau renovate
locuinele cu resurse proprii i cu suportul Asociaiei Romii din
Brazilia.
5. Creterea gradului de ncredere a comunitii n capacitile proprii
fapt relevat de creterea numrului de iniiative n ceea ce privete
mbuntirea condiiilor de via fr a apela la suport extern acesteia.
Astfel, comunitatea a recuperat decitul de capaciti i are un grad
de coeziune sucient pentru a participa la mici iniiative locale. De
altfel, experiena derulrii proiectului a artat echipei de proiect c
cele importante iniiative aparin beneciarilor i comunitilor vizate
de intervenie.
6. Metodologia inovativ a fost ulterior preluat de alte proiecte destinate
nu doar romilor ci comunitilor dezavantajate indiferent de etnie.
Au existat solicitri ctre implementator din partea autoritilor locale
sau judeene din judee limitrofe Slajului pentru a furniza consultan
n vederea derulrii unor proiecte similare.
Continuitatea proiectului
Este parte din losoa proiectului. Principalul element de asigurare a
continuitii este ONG-ul local creat i care poate dezvolta propriile proiecte
sociale. Spre exemplu, au fost identicate deja resurse externe pentru
continuarea lucrrilor la centrul de zi din cartierul Brazilia i sunt sprijinite
iniiativele locale de mbuntire a condiiilor de via. Spre exemplu, pentru
2005 vor sprijinite dou familii pentru a-i reconstrui locuinele aate ntr-
o stare grav de degradare i continuarea demersurilor pentru asigurarea ac-
cesului la utiliti publice a tuturor familiilor din cartierul Brazilia. De ase-
86
menea, organizaia administreaz locuinele sociale i echipamentele sau
facilitile utilizate pe perioada derulrii proiectelor.
Descrierea proiectului
Proiectul i-a propus sa calice n meseria de tinichigiu un numr de 60
de tineri romi care au ntrerupt colarizarea pe diverse nivele de colarizare i
s le ofere acestora un certicat de calicare n aceast meserie. n plus,
proiectul i-a propus s completeze educaia tinerilor romi cu elemente de
cultura civic, istorie a romilor i limba romani.
Calicarea n meseria de tinichigiu viza doua aspecte. Un prim aspect era
cel al pregtirii teoretice (elemente de tehnologia meseriilor) care urma s e
realizat de ctre coala cu clasele I VIII Caracal, iar pregtirea practic
urma s se efectueze n atelierele de tinichigerie ale partenerului principal SC
Denis SRL Caracal.
Calicarea n meseria de tinichigiu i obinerea certicatului de calicare
ar permis tinerilor romi calicai prin intermediul proiectului s obin un
atestat de libera practic pentru a lucra n domeniul propus i a obine astfel
venituri.
Pentru realizarea obiectivelor propuse coala urma s primeasc dotri
sub forma calculatoarelor dar i a modernizrii atelierelor coala, iar societatea
comercial urma sa primeasc utilaj tehnologic specic pregtirii practice i a
realizrii unor lucrri de tinichigerie.
n cadrul proiectului tinerii romi, majoritatea lor ntreintori de familie,
au primit suport material sub forma de alimente.
14 Informaiile obinute n evaluarea acestui proiect au fost culese prin interviuri cu doamna
Aretu Rodica Dorina, coordonator proiect i domnul Misu Slatculescu.
87
Puncte tari
Ideea proiectului este una viabila n msura n care vizeaz calicarea i
gsirea unui loc de munc pentru tinerii romi cerut de ctre piaa muncii.
Puncte slabe
n sens cantitativ proiectul a fost realizat doar pe jumtate, i anume doar
30 de tineri romi dint-un numr de 60 propui iniial au urmat cursurile de
tinichigerie i au obinut atestat eliberat de AJOFP. Valoarea nanciar a
proiectului s-a redus n consecin la jumtate, de la 32.000 Euro prevzui
iniial la 16.000 Euro. Motivul principal al realizrii pariale a proiectului l-a
constituit nefuncionarea parteneriatului dintre actorii principali ai
proiectului respectiv coala cu clasele I VIII Caracal i SC Denis SRL
Caracal. Nenelegerile i tensiunile care au dus la oprirea nanrii proiectului
au fost legate de selecia participanilor (care nu ar fost n toate cazurile
romi) precum i de divergenele aprute legate de distribuiei dotrilor
obinute prin proiect sau de aspecte de ordin nanciar.
Participarea la cursurile teoretice a fost una sczut, invocndu-se lipsa de
utilitate a acestora sau lipsa de interes a participanilor pentru disciplinele
propuse prin proiect.
Sustenabilitatea proiectului
Proiectul este nesustenabil datorit divergentelor de nereconciliat dintre
parteneri. Ideea proiectului rmne nsa una de actualitate.
88
ANEXE
Profesii i ocupaii
Tabel 1. Ponderea tipurilor de profesii n total populaie peste 16 ani
Ancheta 1992 Ancheta 1998
Profesii moderne 15,75 % 37,7 %
Profesii tradiionale 7,14 % 10,3 %
Nici o profesie 77,1 % 52 %
Not: n 1998 precizia ntrebrii referitoare la calicare a fost mult mai mare fapt care determin o
schimbare semnicativ n ceea ce privete calicrile de tip modern i lipsa calicrii. O alt explicaie ine de
nevoia romilor de a desfura activitii aductoare de venituri mai sigure n intervalul scurs din 1992 pn n
1998.
89
Tabel. 5. Gradul de calicare al salariailor
Ancheta 1992 Ancheta 1998
Muncitori necalicai 60,4 % Muncitori necalicai 45 %
Muncitori calicai 37,8 % Muncitori calicai 51,4 %
Cadre medii i superioare 1,8 % Funcionar, maistru, ocupaii 3,6 %
cu studii superioare
90
Anexa 2. Date relevante pentru ocupare din recensmntul 2002
91
Populaia activ pe sexe
Masculin/ % populaia %populaia omeri
etnia activ din ocupat din
populaia populaia
total activ
Total n cutarea n cutarea
unui loc de primului loc
munc de munc
Romni 48,32 86,75 13,25 63,46 36,54
Maghiari 45,07 86,75 13,25 70,29 29,71
Romi 31,99 69,46 30,54 37,92 62,08
Altele 46,67 87,06 12,94 60,45 39,55
Feminin/ % populaia %populaia omeri
etnia activ din ocupat din
populaia populaia
total activ
Total n cutarea n cutarea
unui loc de primului loc
munc de munc
Romni 35,19 90,71 9,29 63,92 36,08
Maghiari 31,36 91,29 8,71 69,89 30,11
Romi 13,56 76,48 23,52 29,02 70,98
Altele 28,41 91,47 8,53 58,72 41,28
92
Populaia ocupat pe sexe
Mascu- Legis- Specia- Tehni- Funci- Lucr- Agri- Mete- Opera- Munci- Alte
lin/ etnia latori, liti cieni, onari tori cul- ugari tori la tori situa-
mem- cu mai- admi- opera- tori, i instala- necali- ii
bri ocupa- tri i nistra- tivi lucr- lucr- ii i cai
execu- ii asimi- tivi n tori tori maini
tiv, inte- lai serv calif. cali- asamb-
con- lectua- de n agr. cai lori la
duc. le, co- silvi- maini,
admi- tiini- mer cultu- echipa-
nistra- ce i r, mente
tiv asimi- pescu- i alte
pub- lai it pro-
lic i duse
unit.
econo-
mico-
soci-
ale i
politi-
ce
Romni 5,08 8,27 6,83 3,11 5,78 25,70 25,04 12,37 6,87 0,96
Maghiari 4,74 5,97 5,94 2,59 5,14 17,30 35,32 13,67 8,20 1,13
Romi 1,71 0,30 1,12 0,43 2,78 38,88 18,34 4,56 31,41 0,47
Altele 16,04 8,81 5,71 2,31 5,38 25,03 19,44 9,30 7,31 0,68
93
Feminin/ Legis- Specia- Tehni- Func- Lucr- Agri- Mete- Opera- Munci- Alte
etnia latori, liti cieni, io- tori cul- ugari tori la tori situa-
mem- cu mai- nari opera- tori, i instala- necali- ii
bri ocupa- tri i admi- tivi n lucr- lucr- ii i cai
execu- iiinte- asimi- nistra- serv tori tori ma-
tiv, lectua- lai tivi de calif. cali- ini
con- le, co- n agr. cai asamb-
duc. tiini- mer silvi- lori la
admi- ce i cultu- ma-
nistra- asimi- r, ini,
tiv lai pes- echipa-
publi- cuit mente
c i i alte
unit. pro-
econo- duse
mico-
sociale
i
politi-
ce
Romni 3,34 10,63 15,35 7,61 12,52 25,29 11,72 6,58 6,94 0,01
Maghiari 2,68 7,51 16,51 7,94 16,87 11,78 16,70 11,67 8,33 0,01
Romi 1,03 0,39 1,15 0,65 6,77 46,17 8,05 3,95 31,82 0,01
Altele 5,39 10,57 13,85 5,93 11,76 32,26 8,17 4,97 7,10 0,00
94
Feminin/ Salariai Patroni Lucr- Membrii Lucrtori Alt
etnia ntre- tori societi familiali situaie
prinz- cont agricole/ gospodrie
tori propriu cooperat proprie
privai
Romni 72,16 1,40 6,23 0,14 19,76 0,31
Maghiari 84,78 1,18 4,03 0,09 9,54 0,38
Romi 37,46 0,81 17,42 0,22 32,37 11,72
Altele 62,47 2,99 6,26 0,05 27,87 0,36
95
Statut profesional total pe sexe n mediul rural
Total Salariai Patroni Lucrtori Membrii Lucrtori Alt
rural/ ntreprin- cont societi familiali situaie
etnia ztori propriu agricole/ gospodrie
privai cooperat proprie
Romni 42,48 0,83 21,97 0,32 33,13 1,27
Maghiari 61,94 0,88 14,01 0,19 21,13 1,85
Romi 21,52 0,44 33,27 0,31 27,81 16,65
Altele 40,10 1,56 16,95 0,16 39,81 1,42
96
omeri dup etnie, sex i durata omajului
Masculin/ etnia Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 20,38 20,04 23,81 35,78
Maghiari 25,09 19,35 24,64 30,92
Romi 20,35 11,30 16,48 51,87
Altele 18,91 18,01 27,46 35,62
Feminin/ etnia Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,25 23,57 27,66 27,52
Maghiari 26,68 23,86 26,89 22,57
Romi 24,33 13,30 17,13 45,24
Altele 21,54 24,94 28,58 24,94
97
omeri n mediul urban dup etnie, sex i durata omajului
Total Durata omajului
urban/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,40 21,76 25,02 31,82
Maghiari 24,79 21,94 25,01 28,26
Romi 18,43 12,87 16,29 52,41
Altele 21,25 20,69 27,41 30,66
Masculin Durata omajului
urban/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,13 20,42 23,47 34,99
Maghiari 24,19 20,26 24,09 31,46
Romi 17,42 12,61 16,21 53,75
Altele 20,22 18,67 27,36 33,75
Feminin Durata omajului
urban/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,81 23,84 27,41 26,95
Maghiari 25,83 24,90 26,64 22,62
Romi 21,29 13,59 16,49 48,63
Altele 23,55 25,16 27,52 23,78
98
omeri n mediul rural dup etnie, sex i durata omajului
Total Durata omajului
rural/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 19,55 20,50 25,36 34,58
Maghiari 26,69 19,42 25,87 28,03
Romi 24,01 10,77 16,96 48,26
Altele 17,76 19,14 28,23 34,87
Masculin Durata omajului
rural/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 19,37 19,54 24,26 36,82
Maghiari 26,13 18,28 25,28 30,31
Romi 22,96 10,13 16,71 50,20
Altele 17,48 17,28 27,58 37,66
Feminin Durata omajului
rural/ etnia
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 20,01 22,97 28,21 28,80
Maghiari 28,04 22,19 27,30 22,47
Romi 27,68 12,99 17,84 41,49
Altele 18,60 24,63 30,14 26,64
99
Anexa 3.
100
18 Linii Directoare 10 Linii Directoare
(implementare anual a PNAO) (implementare pe termen scurt 3 ani)
Pilon 1
1. Combaterea omajului n rndul tine- 1. Msuri active i preventive pentru o-
rilor i prevenirea omajului de lung durat; meri i persoane inactive;
2. O abordare mai prietenoas a ocuprii: 2. Crearea de locuri de munc i spiritul
indemnizaii, taxe i sisteme de formare antreprenorial;
profesional; 3. Conducerea tranziiei i promovarea
3. Elaborarea unei politici de prelungire a adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii;
vieii active; 4. Promovarea dezvoltrii capitalului
4. Dezvoltarea competenelor pentru uman i a nvrii pe ntreg parcursul vieii,
noua pia a muncii n contextul formrii 5. Creterea ofertei pe piaa muncii (de for
profesionale continue; de munca) i promovarea mbtrnirii active
5. Formarea n tehnologiile electronice 6. Egalitatea de gen (ntre sexe)
pentru toi cetenii; 7. Promovarea integrrii i combaterea dis-
6. Politici active pentru dezvoltarea me- criminrii persoanelor dezavantajate pe piaa
dierii i pentru prevenirea i combaterea de- muncii
citelor de calicare pe piaa muncii; 8. Rentabilizarea muncii i crearea de sti-
7. Combaterea discriminrii i promovarea mulente corespunztoare
includerii sociale prin accesul la ocupare. 9. Transformarea muncii nedeclarate n
ocupare corespunztoare
10. Combaterea disparitilor regionale pri-
vind ocuparea
Pilon 2
8. Reducerea birocraiei la ninarea unui
I.M.M.;
9. Facilitarea lansrii i derulrii unei afa-
ceri;
10. Noi oportuniti de ocupare n socie-
tatea bazat pe cunoatere i n servicii;
11. Aciuni regionale i locale pentru ocupare;
12. Reforme scale pentru ocupare i for-
mare profesional.
Pilon 3
13. Modernizarea organizrii muncii;
14. Revizuirea cadrului legislativ pentru e-
xibilizarea pieei muncii;
15. Sprijinirea adaptabilitii ca o compo-
nent a nvrii continue;
Pilon 4
16. Abordarea egalitii ntre cele dou
sexe;
17. Tratarea discrepanelor dintre cele dou
sexe;
18. Reconcilierea vieii profesionale cu viaa
de familie.
101
Anexa 4.
102
Anexa 5.
103
2. Creterea mobilitii ocupaionale i geograce a persoanelor
inactive pentru a benecia de toate oportunitile existente de ocupare i
pentru sporirea coeziunii regionale;
Direcii de aciune n cadrul operaiunii indicative 2 furnizarea de
msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale, sectoriale i geograce a
forei de munc din mediul rural pentru a benecia de toate oportunitile
de ocupare i a crete coeziunea regional;
A1. Derularea de campanii de promovare a mobilitii ocupaionale,
sectoriale i geograce a forei de munc;
A2. Furnizarea de servicii de formare profesional i de mediere a muncii
pentru tinerii din mediul rural i pentru persoanele ocupate n agricultura de
subzisten, n scopul facilitrii mobilitii ocupaionale, sectoriale i
geograce a acestora;
A3. Derularea unor programe de suport (informare, consiliere, sprijin
material etc.) adresate tinerilor din mediul rural i persoanelor ocupate n
agricultura de subzisten care accept un loc de munc n sectorul neagricol,
n aceeai sau n alt zon geograc dect cea de reedin;
A4. Derularea de activiti inovatoare n domeniul promovrii i susinerii
mobilitii ocupaionale, sectoriale i geograce a forei de munc din mediul
rural.
104
A3. Programe de informare i formare adresate antreprenorilor i
profesionitilor implicai n managementul resurselor umane, n scopul
creterii calitii ocuprii pentru persoanele din mediul rural (managementul
resurselor umane, protecia muncii i a mediului, anse egale pentru femei i
brbai, anse egale pentru toi etc.), care s ncurajeze persoanele implicate
n agricultura de subzisten s intre i s participe pe piaa muncii.
105
beneciaz de asistenta sociala din partea autoritilor local precum i
pentru persoanele care nu pot obine un alt loc de munc pe piaa
muncii)
7. Furnizarea de programe care vizeaz creterea gradului de contienti-
zare pentru angajatori i traineri;
8. Sprijinirea din punct de vedere nanciar n scopul dezvoltrii parte-
neriatelor pentru ocupare deplin la nivel naional, regional, local i sectorial;
9. Furnizarea de sprijin nanciar pentru elaborarea de studii, analize,
prognoze privind situaia pe piaa muncii i alte teme relevante.
Operaiuni indicative
furnizarea de sprijin pentru dezvoltarea de programe integrate pentru
educaie, formare profesional, ocupare i alte oportuniti de sprijin
pentru locuitorii din mediul rural, viznd reducerea activitii n
agricultura de subzisten;
furnizarea de msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale,
sectoriale i geograce a forei de munc pentru a benecia de toate
oportunitile de ocupare i a crete coeziunea regional;
furnizarea n mediul rural de msuri de acompaniere pentru a intra i
a se menine pe piaa muncii (sprijin pentru membrii de familie
dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care l
ncurajeaz pe individ s participe pe piaa muncii);
furnizarea de programe care sprijin crearea de noi locuri de munc/
noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru
lucrtorii independeni, n mediul rural.
106
Anexa 6.
107
3. Domeniul Major de Intervenie Promovarea egalitii de anse pe
piaa muncii
Obiectiv: ntrirea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei pe
piaa muncii.
Obiective specice
Promovarea educrii i cursurilor pentru femei pentru a putea sa se
angajeze pe posturi netradiionale;
nlturarea barierelor care mpiedic participarea femeilor pe piaa
muncii;
Dezvoltarea i crearea de activiti care sa elimine discriminarea femei-
lor pe piaa muncii
ncurajarea femeilor sa-i nceap propriile afaceri;
Susinerea unor noi forme de angajare si crearea condiiilor pentru o
maxima participare a femeilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea programelor de nvmnt la distanta i asigurarea unui
acces mai larg la aceste programe pentru femei;
Asigurarea unui acces mai mare la tehnologiile informatizate;
Creterea participrii feminine n cadrul cursurilor organizate de
angajatori.
Operaiuni indicative
Sporirea numrului calicrilor pentru femei i a programelor de
dezvoltare pentru a sprijini femeile n dobndirea de abiliti prin
frecventarea programelor de pregtire profesional;
Sprijinirea femeilor pentru a se angaja n sectorul afacerilor;
Programelor specice pentru femeile interesate n alegerea unei noi
cariere sau pentru cele interesate n iniierea unei afaceri proprii;
Promovarea ocupabilitii femeilor din mediul rural;
Campanii de contientizare i schimb de bune practici n coli i
ntreprinderi cu privire la roluri nestereotipe de gen, inclusiv campanii
pentru femei, n special pentru cele din mediul rural i cele aparinnd
grupurilor cu nevoi speciale;
Programe de sprijin viznd eliminarea stereotipurilor de gen n
societate, n special prin mass-media;
Furnizarea de sprijin i campanii de contientizare cu privire la violena
domestic.
108
Bibliografie general
109
17. Surdu M. (2002) Improving quality of education in schools with a
high percentage of roma pupils in Romania, n Roma Rights Review,
ERRC, Budapesta.
18. Trebici, Vladimir (1996) Minoritile naionale din Romnia: prezent
i estimaie prospectiv, n Bibliotheca Demographica nr. 2, Centrul de
Informare i Documentare Economic.
19. Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin (coordonatori) (1993) iganii ntre
ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti.
20. Zamfir, Ctlin (coordonator) (1995) Dimensiuni ale srciei,
Editura Expert, Bucureti.
21. Zamfir, Ctlin (1999) Tranziia demograc i problemele asociate,
n Politici sociale n Romnia: 1990-1998, coord. Ctlin Zamr,
Editura Expert, Bucureti.
22. Zamfir, Ctlin; Preda, Marian (coordonatori) (2002) Romii n
Romnia, Editura Expert, Bucureti.
23. Ina Zoon, Roma Access to Public Services in Romania, Bulgaria and
FYR of Macedonia, 2001.
*** Comisia Naional pentru Statistic (1996, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti
*** Institutul Naional de Statistic, recensmintele populaiei 1992 i 2002
*** Revista de cercetri sociale (1998) Situaia social a romilor din judeul
Buzu, nr. 3/4, Bucureti
*** Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Re-
port, The Roma in Central and Eastern Europe, Andrey Ivanov (coordi-
nator), United Nations Development Programme, Bratislava, 2002;
*** Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-
2005
*** Raportul Protecia Minoritilor. Evaluarea strategiei guvernului Rom-
niei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de Monitorizare a
Procesului de Aderare la Uniunea Europeana., Open Society Institute,
2002 pagina 138,
*** HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de
mbuntire a Situaiei Romilor
*** Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, ctre ICCV, Bu-
cureti, Editura Expert 2002
*** Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guver-
nului de mbuntire a Situaiei Romilor
*** Rapoartele Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Rom-
niei, perioada 1999-2005
*** H.G. 829/2002, Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii
sociale elaborat de CASPIS
110
*** Situation of Roma in the Candidate Countries. Background document,
Helsinki, December 1999
*** Than Rromano- studii despre rromi, (Than Rromano Studies on
Rroma) No.4-5, year III, 1999/2000.
*** Guvernul Romniei, CASPIS, Suportul social pentru populaia de romi,
Analiza problemelor sociale: direcii de aciune, nr. 2
*** EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe,
May 2002
*** Monitorizarea Procesului de Aderare la Uniunea European: Minoriti
etnice, Open Society Institute, EU Accesion Monitoring Program, 2002
(www.eumap.org)
*** Asistena UE pentru comunitile de rromi din Europa Central i de
Est, Comisia European, Direcia General pentru Extindere, publicat
de Unitatea de Informare privind Extinderea, http://europa.eu.int/
comm/enlargement/index.htm
*** Revista de asisten social, nr. 4-5, 2002.
111
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Str. Mihai Eminescu nr. 160, sector 2, Bucureti
Telefon: 021-210.05.39 / 211.34.29
Fax: 021-210.05.39 / 211.34.29