FINANAREA POLITICILOR SOCIALE N REPUBLICA MOLDOVA

Mariana IACO
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii
Internaionale tiine Politice i Administrative, Departamentul tiine Politice i
Administrative
Doctor n tiine politice, lector universitar

One of the most important aspects of the welfare state is developed public
expenditure management. Therefore, this problem becomes more acute in the
transition and economic crisis, as is the case with Moldova.
We can say that in the XXI century, the welfare state has imposed a rapid
growth rate of national product. But there is a threshold figure from which it can be
said that the welfare state started, but we can take as an important quantitative
indicator of the development of the welfare state, social spending 3 of PIB, national
origin as an indicator of the welfare state.

Introducere

Unul dintre cele mai importante aspecte ale statului bunstrii dezvoltat este
administrarea cheltuielilor publice. Prin urmare, aceast problem devine mai
stringent n perioada de tranziie i a crizei economice, precum este i cazul
Republicii Moldova.
Putem spune c n secolul XXI, statul bunstrii a impus un procent de
cretere rapid a produsului naional. ns nu exist o cifr reper de la care se poate
spune c statul bunstrii a pornit, dar putem lua drept indicator un important aspect
cantitativ al dezvoltrii statului bunstrii, cheltuielile sociale de 3 % din PNB, ca
indicator naional al originii statului bunstrii.[5, p.12]
De fapt, finanarea politicilor sociale se concentreaz pe momentul ce se face
cu prjitura guvernamental, adic cum se mparte i cum se administreaz
structura cheltuielilor sociale. Problema eficienei politicilor sociale, a optimizrii
utilizrii bugetului social are ns o component important ce ine de stagiul
anterior, de etapa colectrii resurselor pentru politicile sociale, pe partea de venituri a
bugetului.
Desigur, bugetul de stat i bugetele locale sunt principalele resurse de care
dispune statul i autoritile locale pentru a finana politicile n domeniul public.
Bugetul de stat i bugetele locale se constituie prin colectarea de taxe i impozite.
Alte resurse ale statului sunt fondurile sociale, constituite prin intermediul unor
contribuii speciale i avnd o destinaie specific.
De fapt, nivelul taxelor i impozitelor reprezint obiectul politicilor fiscale.
Politica fiscal are ns i repercusiuni asupra modului de realizare a bunstrii i
proteciei sociale ntr-o societate democratic. Taxe i impozite ridicate, de exemplu,
pot duce la o stimulare redus a consumului diferitor servicii private n domeniul
social, influennd astfel, raportul ntre stat i piaa privat ca furnizori de servicii n
domeniul social.
Dei obiectivele principale ale politicii fiscale nu este protecia social,
adesea prin intermediul politicii fiscale statul poate interveni n domeniul proteciei
sociale: deducerea de impozit pe acele venituri cheltuite n cumprarea unor servicii
sociale furnizate de piaa privat (ce de exemplu servicii educaionale, de sntate,
dar i asigurri) sau deducerea de impozit n funcie de numrul persoanelor aflate n
ntreinere (copii, persoane dependente i fr venituri, persoane cu dezabiliti).

1
 Surse de finanare ale politicilor sociale
n continuare vom ilustra principale momente de finanare ale politicilor
sociale valabile pentru oricare guvernare, inclusiv folosite i de Guvernul din
Republica Moldova. Un guvern poate opta pentru una dintre urmtoarele msuri: ca
s i creasc resursele sau s reduc cererea de protecie social.
Resursele pentru politicile sociale pot fi crescute din urmtoarele msuri:
prin creterea economic (sau PIB). Creterea economic este una din
metodele cele mai agreate de guvern, cele mai cunoscute i legitime, de unde rezult
i creterea n valoarea real a cheltuielilor sociale;
o alt modalitate este creterea ratei de impozitare i taxare. Aceasta este
ns deseori o msur lipsit de suport social care, n plus, reduce competitivitatea
firmelor n concurena cu cele din alte ri cu o rat inferioar de impozitare. Oricum,
exist limite ncepnd de la care impozitarea exagerat este contraproductiv, una
dintre consecinele supraimpozitrii fiind scderea bazei de impozitare i sporirea
economiei tenebre;
mprumuturi guvernamentale. Dei, utilizate de mai toate rile pentru a
depi perioadele de declin economic, mprumuturile nu sunt o soluie eficient pe
termen lung, ntruct depirea unei anumite rate de ndatorare mpovreaz prea
mult bugetele ulterioare cu cheltuieli pentru serviciul datoriei publice care, dac nu
sunt compensate prin cretere economic, reduc automat resursele pentru alte
cheltuieli, precum cele sociale;
privatizarea vnzarea proprietilor statului. Pentru anumite perioade
(precum a fost tranziia postcomunist n unele state), privatizarea unor proprieti de
stat poate aduce fonduri serioase la buget. Problematica privatizrii este una extrem
de actual pentru Republica Moldova. Oricum, i aceast surs este una limitat,
conjunctural i nu poate rezolva finanarea politicilor sociale pe termen lung.
creterea contribuiei la fondurile de asigurri sau introducerea de taxe noi
pentru serviciile sociale. Problemele create sunt similare cu cele ale creterii ratei de
impozitare i in de suportabilitatea populaiei, de ncurajarea angajrii la negru
pentru a evita plata contribuiilor sociale prea mari, ceea ce exclude multe persoane
din sistemul de asigurri i mpovreaz mai trziu asistena social cu cei
neasigurai.
creterea veniturilor statului pe alte ci. De exemplu prin primirea unor
ajutoare nerambursabile. Este o surs caracteristic pentru rile aflate n situaii
foarte dificile, srace i/sau aflate n procese de integrare n diverse structuri
economice, militare sau politice. Pe lng faptul c ajutoarele nerambursabile sunt
limitate ca sum i ca perioad de timp, ele mai sunt adesea nsoite i de condiionri
clare impuse de cei care le acord i adesea neacceptabile pentru beneficiari.
Desigur, sunt i alte forme de cretere ale resurselor bugetare, precum
veniturile datorate descoperirii unor noi resurse naturale, etc. Dar n acelai timp,
scderea cererii de protecie social, respectiv a cheltuielilor publice sociale se pot
realiza prin urmtoarele ci:
transferul responsabilitii de la stat ctre ali furnizori de bunstare,
precum companiile private, ONG-uri, etc. Este o metod tot mai rspndit mai ales
n cazul asigurrilor care sunt parial trecute n sectorul privat de unele state, cu
costuri sociale aferente;
ncurajarea unor beneficiari s recurg la servicii private. S renune la cele
de stat, prin reduceri de taxe, de exemplu la servicii de sntate, etc.
s reduc numrul de beneficiari prin nsprirea criteriilor de acordare a
unor ajutoare necontributorii. Metoda este utilizat n sistemele de asigurri de
pensii, unde se ridic periodic vrsta de pensionare pentru a reduce numrul de
beneficiari aflat n cretere datorit mririi speranei medii de via;
2
 reducerea cuantumului beneficiilor sau a calitii serviciilor sociale. De
exemplu, neindexnd la timp sau complet beneficiile cu coeficientul de inflaie. Un
bun exemplu este i reducerea perioadei de acordare a unor beneficii precum ajutorul
de omaj;
reducerea cheltuielilor bugetare prin reducerea numrului angajailor
bugetari sau a salariilor acestora. Metoda este util pentru politicile sociale dac se
reduc salariaii guvernului care nu au legtur cu sistemul de politici sociale pentru
c adesea reducerile de personal ating i personalul bugetar din serviciile sociale,
ceea ce reduce calitatea serviciilor sociale;
utilizarea unor noi tehnici de management care s mbunteasc
performanele. Cteva posibile metode: ncurajarea competenei, promovarea
eficienei, introducerea unor bugete anuale pentru programele sociale, etc.;
implicarea comunitilor n administrarea unor programe sociale. Fapt ce ar
conduce la reducerea cheltuielilor statului. Este o metod extrem de la mod, dar
trebuie nsoit de crearea condiiilor ca i resursele necesare s apar n comuniti,
deoarece descentralizarea responsabilitilor fr resurse locale accentueaz
problemele sociale, nu le rezolv.[5]
Oricare dintre modaliti de mai sus poate fi utilizate ntr-un context sau altul,
cu toate acestea, sursele de finanare ele mai dorite de mbuntire a raportului
dintre resursele existente i satisfacerea nevoilor sociale in de creterea eficienei, fie
c ea este economic, fie c este managerial i se refer la finanarea sistemului de
politici sociale.
n cazul Republicii Moldova trecerea spre o economie de pia i retragerea
statului n mare parte din domeniul social a adus n perioada tranziiei la fenomene
sociale cu caracter advers cum ar fi srcia, omajul, migraia populaiei, care la
rndul lor au dat natere la efecte negative n plan educaional, sanitar, cultural, care
afecteaz calitatea vieii populaiei.
Fiindc, de eficiena i eficacitatea guvernrii n administrarea bugetelor
asigurrilor sociale i a programelor sociale depinde nu doar calitatea vieii pturilor
vulnerabile, dar i soluionarea diverselor probleme sociale att n termen scurt, ct i
de lung durat.

Analiza finanrii politicilor n Republica Moldova

n pofida faptului c vectorul de dezvoltare al rii declarat de ctre fosta
Alian pentru Integrare European (AIE I i II), este spre integrarea european,
aceasta s-a axat pe trecerea de la politicile bazate pe consum la cele bazate pe
dezvoltare economic, prioritile de ordin social au continuat s dein o pondere
semnificativ n agenda guvernului i a promisiunilor electorale ale acestuia. De
menionat c, nsi soluionarea problemelor cu caracter social de regul este destul
de dificil i costisitoare, iar perceperea msurii realizrii acestora de ctre populaie
depinde de cultura social i politic a acesteia care au ateptri n acest sens. Astfel,
dac am face o analiz a nivelului de ndeplinire ale promisiunilor electorale n
perioada anilor 20102014 s-ar reflecta c, din totalitatea acestora, aproape nici o
jumtate n-au reuit s fie realizate ntr-o msur care poate fi calificat ca excelent
sau bun, majoritatea rmnnd a fi nerealizate. Cu toate acestea, pe parcursul anilor
20102014, au fost realizate o serie de schimbri importante n cadrul sectorului
social, care reprezint o dezvoltare a politicilor sociale.
Nivelul cheltuielilor publice, respectiv al cheltuielilor publice sociale ca
asisten social, beneficii categoriale, asigurri sociale de pensii, sntate, omaj,
educaie, locuire, n Republica Moldova este relativ sczut fa de alte ri din
Europa Central i de Est. Datorit contribuiilor relativ crescute la bugetul de stat i
la diferite fonduri sociale, puterea de cumprare a indivizilor de servicii de protecie
3
social pe piaa privat este sczut, determinnd o pondere sczut a componentei
private la nivelul proteciei sociale a cetenilor. n continuare vom prezenta un
tablou al cheltuielilor i veniturilor sociale propus de ctre Casa Naional de
Asigurri Sociale a Republicii Moldova.
Estimarea indicatorilor generali ai bugetului asigurrilor sociale de stat pe
anii 2013-2014 a fost efectuat n baza analizei tendinelor i performanelor
nregistrate n anii precedeni, precum i a direciilor de baz ale politicii n domeniul
proteciei sociale, elaborate de ctre Ministerul Muncii Proteciei Sociale, i a
Familiei i prognoza indicilor macroeconomici, stabilii de ctre Ministerul
Economie i Ministerul Finanelor. La elaborarea Bugetului de Asigurri Sociale
sunt utilizai indicii macroeconomici prognozai pe anii 2009 2013.[2]
Observm c analiza evoluiei cheltuielilor pentru suportul reformelor n
domeniul social art c, acestea continu s predomine n cadrul cheltuielilor
publice. n acest sens, pentru anul 2013 cheltuielile de ordin social au constituit 26%
n PIB sau 67.3% din totalul cheltuielilor bugetului public naional(BPN). Cu toate
c a fost observat o tendin de descretere a cheltuielilor date n raport cu anii
precedeni, cu 5.8% n PIB fa de anul 2009 i cu 3.8% n PIB fa de anul 2010,
acestea ns nu s-au situat sub cotele pe care le deineau n timpul guvernrii
comuniste.[3]
Aadar, observm c continu s predomine economia bazat pe consum.
Ponderea cea mai semnificativ de circa 49% n totalul cheltuielilor de ordin social a
continuat s revin cheltuielilor pentru protecia social (asigurri i asisten
social), care n anul 2013 au constituit 12.7% din PIB. Analiza evoluiei bugetului
asigurrilor sociale de stat (BASS) pentru anii 20102013 a reflectat c, n pofida
creterii veniturilor (din contribuii de asigurri sociale, transferuri de la bugetul de
stat, precum i alte venituri), acesta continu s se confrunte cu un deficit cronic de
resurse. Astfel, n anul 2010 cheltuielile BASS au prevalat asupra veniturilor cu
213.3 mii lei (sau cu 2.5% mai mult), iar n anul 2013 acestea au prevalat cu 126.3
mii lei (sau cu 1.2% mai mult).
Referitor la structura celorlalte cheltuieli ale sectorului social, pe locul doi
dup protecia social s-au plasat cheltuielile pentru educaie care n anul 2013 au
constituit 7.1% din PIB, diminundu-se n raport cu anul 2010 cu 2%. Cheltuielile
pentru sntate n anul 2013 au constituit 5.2% din PIB, reducndu-se n raport cu
anul 2010 nesemnificativ cu 0.4%. Pe ultimul loc s-au plasat cheltuielile pentru
cultur, art, sport i tineret care n anul 2013 au constituit circa 1% din PIB
reflectnd asupra unor tendine de cretere n raport cu anul 2010 cu 0.2%, rmnnd
totui a fi foarte mici pentru a putea produce careva reforme sesizabile.
n acest sens veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2014
au fost aprobate la nivel de 12035836,6 mii lei, cu o cretere cu 1501062,5 mii lei
sau cu 14,2% n raport cu veniturile aprobate pentru anul 2013. Contribuii de
asigurri sociale de stat au fost aprobate n sum de 8569729,2 mii lei, cu o cretere
de 623511,3 mii lei (7,8%) fa de suma contribuiilor aprobate pentru anul 2013.
Transferurile de la bugetul de stat pentru anul 2014 sunt prevzute n volum de
3462687,4 mii lei, din care pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor
sociale de stat n sum de 1 081431,3 mii lei.[4]
Cheltuielile totale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2014
se propun la nivel de 12155836,6 mii lei sau cu o cretere de 1541062,5 mii lei, sau
14,5% fa de suma cheltuielilor aprobate pentru anul 2013. Cheltuielile pentru
prestaii de asisten social finanate din bugetul de stat i pltite prin intermediul
sistemului public de asigurri sociale au fost prevzute n sum de 2335970,2 mii
lei sau cu 653080,5 mii lei mai mult faa de anul precedent. Bugetul asigurrilor
sociale de stat pe anul 2014 se estimeaz cu o depire a cheltuielilor asupra
4
veniturilor n sum de 120 000,0 mii lei, care va fi acoperit din contul soldului
format la conturile CNAS la nceputul anului. [8]
Dup cum observm din datele analizate bugetele asigurrii sociale de stat
din Republica Moldova sunt echilibrate i n ultimele perioade acestea denot o
evoluie n cretere. Fapt care probabil va continua datorit ponderii bugetelor
asigurrii sociale n PIB rii. n pofida acestui fapt un ir de factori de ordin
demografic, i anume majorarea ponderii persoanelor n vrsta de pensionare, va crea
provocri majore pentru guvernare i societate fapt care va necesita formularea unor
strategii pe termen lung.
n aceeai ordine de idei, dac e s rspundem la ntrebarea: bugetul public
naional al Republicii Moldova are sau nu caracter social, putem meniona cu
siguran din cele analizate anterior c avem un buget orientat social, cu o cretere a
ponderii segmentului social.
n continuare vom prezenta o scurt prezentare a veniturilor i cheltuielilor
bugetului social a Republicii Moldova propus de guvernare pe anul 2015.[6]

Sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat la venituri i la

cheltuieli pe anul 2015
- mii lei -

VENITURI TOTAL 13845225,8

I. Venituri proprii 9147154,6
1. Venituri curente 9143254,6
2. Alte venituri 3900,0
II. Transferuri 4698071,2
CHELTUIELI TOTAL 13845225,8
1. Pensii de asigurri 8841731,5
sociale
2. Indemnizaii de 1455565,9
asigurri sociale
3. Alte prestaii de 30000,0
asigurri sociale
4. Cheltuieli de 261218,6
organizare i funcionare
a sistemului public de
asigurri sociale
5. Creditare net -1 600,0
DEFICIT (); 0
EXCEDENT (+)
Sursele de finanare 0
Modificarea soldurilor la 0
conturi
Sursa: Elaborare proprie n baza Proiectul Legii BASS, 2015

Amintim c, din an n an se observ o cretere constant a veniturilor i

cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Componentul principal al
veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat vor rmne contribuiile de asigurri
sociale de stat, care se vor menine la nivelul ridicat din suma total a veniturilor.[7]
La calcularea contribuiilor de asigurri sociale de stat s-a inut cont de urmtorii
factori:

5
 a) redistribuirea tarifului total al contribuiei de asigurri sociale de stat de 29%
ntre patron i salariat n proporie de 23% de ctre angajator i 6% de ctre
salariat.
b) aplicarea tarifului total de 22% la fondul de remunerare a muncii al
persoanelor angajate n baza contractului individual de munc n sectorul
agricol, din care 5% vor fi subvenionate de la bugetul de stat;
De remarcat faptul c, Bugetul asigurrilor sociale de stat propus pe anul
2015 estimeaz o depire a cheltuielilor asupra veniturilor. De aceea i n anul viitor,
problema achitrii integrale i n termen a contribuiilor de asigurri sociale de ctre
agenii economici va rmne una din cele actuale.
n cele din urm, caracterul social al unui buget i stabilirea criteriilor de
performan pentru programele sociale depind n mare msur de consensul social
privind gradul de distribuire a bunstrii ctre populaie i nivelul de echitate existent
n societate. Dac n UE standardele respective sunt la scal medie pe societate,
avnd obiectivul integrrii depline al pturilor vulnerabile ale populaiei n viaa
comunitii, n Republica Moldova obiectivele date sunt mult mai modeste i adesea
se refer la minimul de existen. Astfel, se atest pe de o parte capacitatea destul de
redus a statului s asigure un nivel decent de via pentru pturile vulnerabile ale
societii, iar, pe de alt parte existena unei contientizri slabe a problematicii date
n general n societate, de unde rezult implicarea i poziia civica redus a
cetenilor.
n acest sens importana armonizrii politicilor sociale a Republicii Moldova
cu cele ale UE trebuie realizat att de instituiile statului, ct i de societatea civil,
care determinnd rolul sistemelor de securitatea social, care favorizeaz n acelai
timp coeziunea social i dinamismul economic.[1] Astfel, este garantat nivelul
decent de via al grupurilor sociale aflate n dificultate, permindu-le s se adapteze
la evoluiile economice i sociale.
n concluzie, desigur putem afirma c momentul finanrii sectorului social
este una major pentru administraia fiecrui stat, i de operarea acestor finane
depinde n mare msur bunstarea ntregii societi. n general, cheltuielile sociale
n perioada de tranziie au un nivel mai ridicat i cererea de politici sociale este una
ridicat, fapt ce implic responsabiliti financiare majore din partea ntregii
administraii de stat, dar numai a acestei, n prezent de asemenea crete i rolul
comunitii locale n administrarea finanelor publice i a problemelor sociale.

Concluzii

Bibliografia:
1. Eficiena bugetelor publice n domeniile sociale. Chiinu: CAAP, Fundaia
Soros-Moldova, 2014, p. 5-6
2. Evoluia cheltuielilor bugetului public naional 20002013, n termenii
clasificatorului economic. Ministerul Finanelor. http://www.mf.gov.md/news/5
3. Evoluia reformelor n sectorul social (2010-2014)
http://www.promis.md/analitica/evolutia-reformelor-sectorul-social-2010-2014
4. Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat pe anul 2014 nr. 329 din
23.12.2014 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-23 din 24.01.2014
5. Pop Luana M. Politici sociale: elemente de teorie, analiz i evaluare a
politicilor sociale. Bucureti: Editura Economic, 2005, p. 12
6. Proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015.
http://www.particip.gov.md/public/documente/139/ro_1759_proiect.pdf
7. Raportul anual de activitate al Casei Naionale de Asigurri Sociale pentru anul
2013. http://www.cnas.md/ro/comments/view.
6
8. Raportul anual privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru
anul 2013. http://www.cnas.md/ro/comments/view.ph