UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE

SI
ADMINISTRATIVE
DEPARTAMENTUL RELAII INTERNAIONALE

GRIGORIA ADRIAN

Ciocnirea Civilizaiilor i Refacerea Ordinii Mondiale

Recenzie
Disciplina Teoria Relaiilor Internaionale

Conductor tiinific: Conacu Vasile lector universitar

Autorul: Grigoria Adrian

CHIINU, 2017

1
 Introducere
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil
pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a
rii. O contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar
public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire
aresurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii economice,asigurnd
realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de proteciesocial,
creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei
irolului sistemului bugetar.
La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale,aflate n permanent
schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care
reglementeaz structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de acte legislative, printre care
lemenionm pe cele mai importante:
1.Legea privind sistemul bugetar i procesulbugetar 1996,
2.Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999,
3.Legea cuprivire la finanele publice locale 1999,
4.Legea cu privire la datoria de stat i garaniilela mprumuturile de stat 1996,
,Codul Fiscal 1997.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni,
istudierea situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat
cprocesele de echilibrare financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n :
1. caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre instituiile
responsabile, implicate n procesul bugetar
1. insuficiena suportului metodologic i a indicatorilor financiari de
fundamentare i urmrire arezultatelor,
2. calitatea serviciilor publice,
3. gradul nalt al centralizrii.
Scopul politicilor const n sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul
tuturor verigilor bugetare din cadrul sistemului bugetar, dup cum urmeaz:
1. asigurareaechilibrului financiar public,
1. diferenierea elementelor componente aledezechilibrului
structural i vertical,
2. modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar
3. formularea direciilor de aciune n vederea
asigurriiechilibrului financiar public.
Aspecte conceptuale privind politica bugetar-fiscal

1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii

economice a rii,reprezint prghie efectiv n reformarea economiei.

2
 Aceast politic influeneaztoate sferele vieii: economic, politic,
social. Prin intermediul ei, se formeazresursele financiare ale statului, se
realizeaz politica social, se stimuleazactivitatea investitional etc.
Mecanismul bugetar-fiscal asigur influen dublasupra
proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile bugetare
ndomeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a
veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal.
Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale,statul realizeaz
reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic arii.Un
sistem fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini
alepoliticii economice a statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i
pentru celedezvoltate. Pe de parte, politica fiscal trebuie s asigure
resurse financiare pentruexistena statului, pe de alt parte, impozitele
trebuie s creeze agenilor economieicondiii favorabile pentru activitate.
Orice stat se confrunt permanent cu numeroase i puternice
fenomenenegative precum inflaia i recesiunea.
Preocuprile pentru gsirea soluiilor prin cares se menin sub
control excesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportan pentru
orice stat.
Soluii importante pe aceast linie au fost oferite deKeynes i adepii
si, acestea constnd n folosirea politicilor fiscale i monetare.
Inflaia, recesiunea, dezvoltarea economic pot fi influenate printr-o
politic fiscali monetar adecvat.Politica fiscal a Guvernului const n
puterea de a percepe impozite i de acheltui. Ea se manifest, n practic,
prin bugetul de stat care cuprinde partea devenituri i pe cea de cheltuieli.

Veniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea

impozitelor.
Cheltuielile bugetului de stat, numite i cheltuieli publice sau
cheltuieli guvernamentale, au ca destinaie satisfacerea unor necesiti
sociale precum cele denvmnt, educaie, sntate, protecie social,
ordine public, protecia mediului, aprare etc. n bugetul unei ri se
concentreaz ntreaga politic fiscal a acesteia.Legea bugetului public, n
care este concentrat ntreaga politic fiscal a unui stat, este considerat, pe
bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar, dup Constituia sa.
Spre exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea
unor msuri pentru a preveni declinul economiei i a crea noi locuri de
munc, trece la realizarea unor proiecte de lucrri publice, precum
construcia de uniti de nvmnt, de spitale, electrificarea satelor,
3
extinderea reelei de termoficare, canalizare,alimentarea cu gaze, ap,
lucrri n domeniul transporturilor, protecia mediului etc. Prin efectuarea
unor asemenea lucrri se creeaz un numr mare de locuri de munc(
conduce la reducerea omajului) i cretere rapid i vertiginoas a
activitii economice (prin sporirea volumului de activitate a unui numr
foarte mare de ageni economiei cu capital privat i/sau de stat antrenai n
realizarea obiectivelor respective).Modificarea impozitelor poate fi utilizat
fie pentru a stimula, fie pentru arestrnge activitatea economic.
Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor directe
(precum impozitul pe salarii) mrete veniturile rmase efectiv la dispoziia
populatiei, ceea ceconduce la creterea cheituielilor cu achiziionarea de
bunuri i servicii, mrindcererea, care va avea ca efect sporirea volumului
produciei (creterea economic).n cazul n care se constat c sunt prea
muli bani n circulaie (la persoanelefizice i juridice), care vor genera
creterea preurilor, deci inflaie, statul intervineprin creterea impozitelor.
Sporind impozitele scade venitul disponibil (puterea decumprare)
i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii, avnd ca rezultatreducerea
cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca urmare,
reducerea volumului de activitate la agenii economiei, productori i
comerciani. Desigur c n practic aceast problem este foarte complex,
efectele fiind multe i diferite, uneori de sens contrar.Crescnd preurile ntr-
o msur nsemnat se va cumpra cantitate mult mai mic din asemenea
produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului de activitate
din unitile productoare ale acestora.Pentru activitile care se consider c
trebuie dezvoltate se poate acorda reducerea sau scutirea de la impozitare, pe
anumite perioade de timp, i chiar anumite stimulente. n situaia n care,
ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s dein cea mai
mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar statul
urmrete nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se
apeleaz tot la impozite i la cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea
unui asemenea obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea
impozitelor n funcie decapacitatea de plat a persoanelor fizice i juridice
i mai bun redistribute aveniturilor.
Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa strategie
asupradezvoltrii economice i sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint
instrumentulprin care se asigur att resursele financiare necesare statului, ct
i nfptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul n care resursele reale
sunt transferate din sfera bunurilor private n cea a bunurilor publice.E foarte
important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont de experiena
altor ri n impunerea veniturilor. nsa aceast experien nu trebuieaplicat
4
totalmente n condiiile Republicii Moldova, fr a ine cont de specificul i
de gradul de dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare. E
necesar s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea
revizuirii cotelor de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s
contribuie la crearea condiiilor echitabile pentru toi contribuabilii. n
scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n rile dezvoltate, se folosete
pe larg acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri aleeconomiei prin scutirea
complet sau parial de plata impozitelor.
Astfel, sestimuleaz activitatea investiional a intreprinderilor
concentrate n cele mai importante i de perspectiv sfere de producie din
economie. n practica mondial, estabilit i argumentat c retragerea prin
mecanismul de impozitare mai mult de 50%din profit conduce la subminarea
activitii antreprenoriale. Impozitarea n limiteleunei treimi din profitul
intreprinderii, e variant optim att pentru intreprinderi, cti pentru
bugetul de stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea
activitiiintreprinderilor, la susinerea acelor intreprinderi ce creeaz locuri
de munc,implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i servicii, astfel
crend condiiifavorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.

1.2. Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor publice

Instrumentele de politic fiscal care statul le utilizeaz cu scopul
de a influena activitatea economic privat sunt: impozitele, cheltuielile
bugetare, careinclud i transferurile i subveniile de la buget i
reglementrile fiscale.
Politica fiscal n domeniul veniturilor const n modalitatea n care
guvernul concepe i acioneaz pentru obinerea veniturilor bugetare
precum impozite, taxe,contribuii etc. Impozitele reprezint transferuri
obligatorii, prin fora legii, de bani de lapersoanele fizice i juridice la
bugetul statului. Din venitul total al unei persoane,scznd impozitul, rezult
venitul disponibil. Venitul disponibil reprezint suma de bani rmas
efectiv la dispoziia persoanelor fizice i juridice care poate fi folosit de
fiecare dup bunul plac.Datorit impozitului pltit persoan rmne cu un
venit disponibil mai mic.fa de venitul total i, ca urmare, va cumpra mai
puine bunuri sau servicii. nacelai timp, banii preluai de la ceteni, agenii
economici i instituii, pe caleaimpozitelor, ajung la bugetul statului, la
capitolul venituri". Din aceste venituri se efectueaz cheltuieli de interes
public precum asigurarea ordinii publice, aprarearii, nvmnt, sntate,
construcia de ci de comunicaie, reducerea polurii.
5
 Plata impozitelor genereaz reducerea veniturilor populaiei i
respective scadecererea de bunuri i servicii.

Reducerea veniturilor populaiei i scderea cererii de bunuri i

serviciiconstituie principalii factori (prghii) ale politicii fiscale de a
influena economiaglobal n ansamblul su.Fiecare din aceti factori nu se
poate folosi independent i chiar dac s-ar urmri acest lucru nu se poate ca
efectele produse de folosirea unui factor s nuinflueneze i cellalt factor.
Consecinele creterii impozitelor sunt numeroase idintre cele mai
diferite.Reducerea cererii de bunuri i servicii conduce la micorarea
nivelului real alprodusului intern brut (P.I..).
Sporirea impozitelor i a celorlalte obligaii de plat bugetare,
conduce lacreterea preurilor produselor i serviciilor pentru populaie i a
factorilor deproducie pentru agenii economici. Aceasta va determina
schimbareacomportamentului i a atitudinii unor persoane fizice de a munci,
economisi, investi.
Dispoziia statului de mrire a impozitelor genereaz numeroase i
serioasecomplicaii prin fenomenul reaciilor anticipate: multe persoane
fizice i juridice imodific obiectivele fa de mediul economic, social i
politic. Pentru cei mai mulifaptul de a munci mult, cinstit i bine, pentru a
avea un venit disponibil ct mai mare,reprezint problem de via foarte
serioas.
Din momentul n care statulpenalizeaz munca cinstit", prin
introducerea unor impozite deosebit de mari,modific comportamentul i
atitudinile multor persoane fa de mediul economic,social i politic.
Modificrile de comportament i atitudine se pot manifesta i prin refuzul de
a mai lucra, considernd c nu merit s munceti pentru a da statului cea
mai mare parte de venit i se obine recurgerea la fenomenele de evaziune
fiscal, manifestatsub diferite forme, precum: munca la negru; reducerea
artificial a veniturilor obinute, declarate i impozitate; nedeclararea n
totalitate a veniturilor, emigrarea nalte ri cu fiscalitate mai mic, refuzul
investitorilor strini de a-i mai plasa capitalurile ntr-o asemenea ar,
schimbarea atitudinii politice, a unei mari pri dinpopulaie, fa de partidul
de guvernmnt i de guvernul aflat la conducerea rii imulte altele.

Creterea impozitelor genereaz serioase nemulumiri pentru un

mare numr decontribuabili persoane fizice i juridice, ale cror reacii pot
merge pn la adevrate revolte fiscale, cderea de la putere a Guvernului i
partidului care a ctigat uitimele alegeri etc.ncercarea de cuantificare a
6
acestor efecte, unele de sens contrar, va conduce la concluzia c exist
mare dificultate n a alege ntre eficien i echitate nelaborarea polilicii
fiscal-bugetare.

1.3 Politica bugetar-fiscal n domeniul cheltuielilor publice

n rile dezvoltate statul se implic n toate sferele vieii economice

i sociale.De modul n care un stat reuete s administreze economia
depinde nsi prosperitatea rii respective, locul ei ntre celelalte naiuni
ale lumii.Instrumentele de politic fiscal pe care statul le utilizeaz cu
scopul de ainfluena activitatea economic privat sunt:- impozitele;-
cheltuielile bugetare, care includ i transferurile i subventiile de
labuget;- reglementrile fiscale care includ i msurile de control.
Politica fiscal n domeniul cheltuielilor bugetare const n
achiziii guvernamentale de bunuri i servicii, transferuri i subvenii.
Transferurile i subventiile de la buget se acord pentru asigurrile
sociale,pentru ajutorarea persoanelor srace, avnd ca scop asigurarea
veniturilor minime necesare mijloacelor de existen pentru parte din
populaie.Trebuie de avut n vedere c, din punct de vedere al efectelor ce au
loc pe plan economic, ntre cheltuielile efectuate din bugetul de stat i
cheltuielile ale agenilor economici i/sau ale persoanelor fizice nu exist
nici deosebire.
Cheltuielile publice vizeaz bunuri i servicii, care nu se pot vinde i
nu se potcumpra pia. Exemplu sunt aprarea rii, ordinea public,
aerul i curate(prin efectuarea unor cheltuieli, suportate de stat, pentru
prevenirea polurii).De modul n care sunt cheltuii banii publici depinde n
foarte mare msur situaia economic i social dintr-o ar. Nici
cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
Politica fiscal n domeniul cheltuielilor publice reprezint
modalitatea n care sunt cheltuii banii publici, din bugetul de
stat.Cheltuielile guvemamentale se efectueaz prin achiziiile
guvernamentale i transferurile de la buget, care includ i subveniile.
Achiziiile guvernamentale cuprind cheltuielile realizate pentru cumprarea
debunuri i servicii publice precum: construcia de coli, spitale,
osele, plata profesorilor, medicilor, poliitilor etc. Transferurile de la buget
sunt sume de bani acordate de stat persoanelor fizice srace pentru care
acestea nu sunt obligate s presteze, n schimb, nici un serviciu.Exemple de
transfemri de la buget sunt sumele acordate sub forma ajutorului de omaj,
cele pentru nclzirea locuinelor timp de iarn, pensii pentru veteranii de
7
rzboi, pentru incapacitate de munc, pentru vechime n munc etc.ntruct
transferurile i subveniile de la buget nu sunt facute pentru realizarea i/sau
cumprarea unor bunuri sau servicii, ele nu sunt incluse n P.I.B.Plata
dobnzii pentru datoria bugetar nu reprezint cheltuial pentru
achiziionarea de bunuri i servicii publice curente, fapt pentru care este
deasemenea exclus din P.I.B.
Dezvoltarea economic i social a unei ri depinde forte mult i de
modul ncare sunt efectuate cheltuielile guvemamentale, de politica fiscal a
guvernului n acest domeniu, concretizat n reducerea omajului, a inflaliei,
sporirea volumului produciei etc.
Cu ct mai mult cheltuielile bugetare se concretizeaz n bunuri i
servicii, cuatt mai mult efectele pozitive, pe plan economic i social vor fi
mai mari i se vor concretiza n sporirea volumului produciei, a numrului
persoanelor salariate,reducerea omajului, scderea inflaiei.Cheltuielile i
veniturile guvernamentale produc cel puin dou efecte majore:
- influeneaz repartizarea produsului intern brut i, respectiv, a
produsuluinational brut ntre consumul privat, consumul public i investiii;
- influeneaz producia i preul produselor realizate n diferite
domenii deactivitate.Prin politica bugetar se influeneaz activitatea la
nivelul ntregii economiinaionale: volumul i structura produciei, omajul,
preurile, inflaia etc.
Spre exemplu, anumite efecte se obin n cazul n care se cheltuiesc
importante fonduri bugetare, care se concretizeaz n bunuri i servicii
pentru populaie, i cu totul altele sunt efectele dac aceleai fonduri se aloc
spre consumul curent, pentru anumite categorii de persoane.Volumul,
structura i eficiena cheltuielilor bugetare sunt decisive pentru ntreaga via
economic i social a unei ri. Chiar i n rile cele mai dezvoltate
economic unele industrii nu se potdezvolta de ctre sectorul privat, cel puin
n stadiile incipiente sau de criz. Exemplul cel mai semnifcativ este cel cu
domeniile n care tiina i tehnologia joacun rol determinant pentru
accelerarea dezvoltrii ntregii viei economice i sociale.Construirea de
centrale atomo-electrice este un atribut exclusiv al statului ca i explorarea
spaiului cosmic. De asemenea, investiii de mare anvergur, care fie nu pot
fi efectuate de sectorul privat, fie nu aduc profit (precum diguri i alte lucrri
deprotecie a localitilor), fie profitul s-ar obine dup mai muli ani
(hidrocentrale,termocentrale, autostrzi de mari dimensiuni, industria
aeronautic, carbonifer,petrolier etc.) sunt efectuate sau subvenionate de
stat. Dezvoltarea msurilor de protecie social are efecte numeroase i
nsemnate,asigurnd condiii pentru infaptuirea statului bunstrii
sociale".n acelai timp, permanent i n orice ar, se pune problema dac
8
fondurile bugetare sunt cheltuite n mod eficient. Frecvente sunt exemplele
n care nsemnate fonduri bugetare fie au fost cheltuite ineficient, fie
fraudulos. Problema impozitelor este problem pe ct de complex, pe att
de greu de rezolvat n practic.n abordarea cheltuielilor bugetare atenie
deosebit trebuie acordat subveniilor.
Principiile de echitate fiscal impun ca stabilirea impozitelor s se
fac nfuncie de capacitatea contributiv a fiecruia, adic n funcie de
veniturile i averea obinut. Obligaiile fiscale trebuie s nceap de la un
anumit nivel al veniturilor unei persoane fizice i juridice, s in cont de
situaia economic i social a acestora.
Un stat este cu att mai bogat, mai puternic, cu ct are mai muli
ceteni bogai.Interesul statului este ca numrul i bogia acestora s
creasc tot mai mult ntruct i veniturile sale vor fi mai mari.Realizarea
acestor deziderate se poate nfptui, ntr-o mare msur i pe calea
subveniilor fiscale i a celor sociale. Folosirea subveniilor este problem
foarte delicat, care presupune mult tiin n adoptarea deciziilor n acest
sens.Subvenia fiscal de venit reprezint partea din venitul total impozabil
obinutde persoan, dar care este scutit de la impozitare.Subvenia fiscal
de impozit reprezint impozitul scutit de la plat, ceea cere prezint n fapt
un supliment de salariu.Acordarea subveniei fiscale de venit i de impozit
este impus de nfptuirea principiilor de echitate fiscal i social. Mai
precis, prin acordarea subveniei fiscalede venit i de impozit se urmrete a
se asigura minimul de venit strict necesar mijloacelor de subzisten unui
salariat i membrilor si de familie, rude pn lagradul II, fr venituri, aflai
n ntreinerea sa. Subvenia social de venit reprezint suma de bani oferit
de stat unei persoanesau gospodrii, sub form de ajutor bnesc
nerambursabil, n scopul asigurriisupravieuirii, n rile srace, respectiv
pentru acordarea mijloacelor necesare unuitrai decent, n rile bogate, n
special n cele care nfptuiesc statui bunstrii sociale.
Acordarea acestor subvenii se constituie efectiv i ca msur de
proteciesocial a persoanelor aflate la limita supravieuirii.

Sistemul bugetar, etape i caracteristici

2.1. Caracteristica procesului bugetar i trsturile sale specifice

Procesul bugetar reprezint, n practic, ansamblul msurilor

ntreprinse, nconformitate cu cadrul legislativ existent, de ctre instituiile
competence ale statului,n scopul nfptuirii politicii fiscale i bugetare a
9
partidului de guvernmnt.Procesul bugetar presupune existena unor resurse
financiare i alocarea lor nscopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i
serviciilor publice. Obiectiveleprincipale ale bugetului sunt reflectate n
tipul bugetului, precum i n importanaacordat unor aspecte cum sunt:
controlul cheltuielilor publice, mbuntireamanagementului public,
perfecionarea politicilor fiscal-bugetare, situaia planificriibugetare,
eficiena costurilor serviciilor publice .a.Separat de particularitile care
se pot manifesta n modul concret dedesfurare, procesul bugetar are
unele trsturi specifice i anume caracteruldecizional, ciclic, politic,
democratic i cu impact public.Caracterul decizional decurge din nsui
coninutul procesului bugetar, dealocare a resurselor financiare limitate
comparativ cu nevoile de servicii publice alesocietii.Continuitatea ciclic
este strns legat de principiul anualitii bugetare, careprevede reluarea
anual a fazelor care compun procesul bugetar, conformprevederilor
cuprinse n legile anuale specifice.Caracterul politic deriv din faptul c
opiunea pentru un anumit tip de politicfiscal-bugetar reflect, n general,
orientarea i interesele forelor politice din careeste alctuit
Parlamentul.Caracterul democratic al procesului bugetar este dat de faptul
c, pe parcursuletapelor sale componente, se manifesta att atributele statului
de drept ct iposibilitatea diverselor grupuri de ceteni, deintori ai
majoritii politicedecizionale, de a-i impune interesele economico-sociale.
Formal i legal, putere legislativ are rolul de a aproba stabilirea de impozite
i efectuarea de cheltuielipublice. Uneori aceast responsabilitate este
delegat puterii executive.Impactul public al procesului bugetar are
implicaii n plan economico-social,att la nivel micro ct i macroeconomic.
n funcie de nivelul de acces al cetenilor i grupurilor de interes la
procesul bugetar, acesta poale fi nchis, cnd nu se permitepublicului, presei,
grupurilor de interes s supravegheze luarea deciziei i s-iexprime
punctele de vedere pe parcursul procesului bugetar, sau deschis n
situaiaopus. n practic, rareori se poate remarca un proces bugetar
complet nchis saucomplet deschis, manifestndu-se, concomitent aspecte
caracteristice ambelor variante.Proiectul bugetului este elaborat de puterea
executiv care, n majoritatearilor este Guvernul. n cadrul Guvernului
responsabilitatea revine concretministrului fmanelor. Ministerul Finanelor
are atribuii de coordonare, finalizare iprezentare a acestuia Guvernului.
ntr-o prim faz, pe baza programului deguvernare aprobat de
Parlament, Ministerul Finanelor mpreun cu Banca Naional,celelalte
ministere i instituiile de prognoz, stabilete premisele de la care
sepornete la elaborarea proiectului de buget. Aceste instituii au n vedere
principaliiparametri macroeconomici i principalele evoluii din economie,
10
pentru asigurareaechilibrului economico-financiar, n mod durabil. Totodat,
parametrii analizaipermit determinarea limitei maxime a nivelului
cheltuielilor publice n funcie deposibilitile de finanare interne i externe
i de ncadrarea deficitului bugetar ntreanumite marje.Instituia public
mputernicit prin Constitute s aprobe proiectul legiibugetului de stat
este ParlamentuI, ca form legislativ cu larg reprezentare
apopulaiei.Modul de desfurare a etapei referitoare la aprobarea proiectului
de bugetdepinde de organizarea Parlamentului: unicameral sau bicameral; n
cel de al doileacaz, exist situaii n care drepturile celor dou camere sunt
difereniate n ceea ceprivete formularea de amendamente la proiectul
bugetului.Proiectul de buget naintat Parlamentului urmeaz mai multe faze:
- prezentarea proiectului de buget n plenul Parlamentului de ctre
primulministru sau de ctre ministrul finanelor;- analiza proiectului de
buget n comisiile parlamentare de specialitate: buget-finane, educaie,
ocrotirea sntii, cultur, protecia mediului, aprare naional,agricultur,
industrie etc.;- n continuare are loc analiza i aprobarea proiectului n
Comisia de buget-finane a legislativului, prilej cu care este luat decizia de
aprobare sau respingere aamendamentelor formulate de comisiile
anterioare;- dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament. n
cazul semnalriiunor divergene ntre cele dou Camere ale acestuia, se
prevede constituirea uneiComisii de mediere compus din deputai i
senatori;- ratificarea de ctre Preedintele rii a proiectului de buget aprobat
deParlament. Din acest moment, bugetul devine lege i trebuie aplicat n
aceast form.Toate aceste activiti trebuie s se ncheie, n mod normal,
nainte denceperea anului bugetar cruia i corespunde noua lege a
bugetului.
n practic, sentlnesc situaii de depire a termenului legal pentru
elaborarea proiectului de bugeti pentru dezbaterea acestuia n
Parlament.Etapa execuiei bugetului se desfoar pe perioad de un an i
const nluarea msurilor necesare pentru realizarea, pe de parte a
veniturilor prevzute i pede alt parte, a cheltuielilor aprobate prin legea
bugetului de stat. Executa bugetarconst n activitatea de ncasare a
veniturilor bugetare i de efectuare a pliicheltuielilor aprobate prin
buget.Controlul execuiei bugetare are importan deosebit deoarece
trebuie sasigure respectarea legalitii bugetare i ncadrarea n autorizarea
bugetar dat deParlament. Controlului bugetar i se adaug activitate
complementar de evaluare acalitii gestiunii financiare publice.Controlul
poate fi:- administrativ - exercitat de organele interne de control ale
MinisteruluiFinanelor;- jurisdicional - realizat de Curtea de Conturi; -
politic - exercitat de Parlament.Controlul administrativ poate fi preventiv al
11
crui obiectiv principal esteverificarea conformitii cu legea, sau ulterior
axat mai ales pe evaluarea gestiuniiorganismelor publice.Controlul
administrativ preventiv se desfoar att asupra activitiiordonatorilor,
ct i asupra activitii contabililor. De asemenea, poate fi orientat
spreoperaiunile de ncasare a veniturilor sau spre cele de efectuare a
cheltuielilor. nprimul caz, se urmrete respectarea legilor care
reglementeaz modul de aezare ipercepere a veniturilor bugetare, iar n al
doilea caz, respectarea legii bugetare i aaltor legi care reglementeaz
creditele bugetare, urmrind legalitatea, oportunitatea ieficiena
cheltuielilor bugetare.Controlul ulterior are ca principal scop s se pronune
asupra modului degestiune a fiecrui serviciu public. Prin exercitarea acestui
control se pot identificaunele cheltuieli neoportune sau neeconomicoase,
fraude .a.Controlul jurisdicional. Curtea de Conturi i exercit funcia de
control asupramodului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului iale sectorului public, precum i asupra modului de
gestionare a patrimoniului publici particular al statului i al unitilor sale
administrativ-teritoriale.Corespunztor momentului n care se efectueaz.
Controlul executat de Curteade Conturi poate fi preventiv i ulterior.
Controlul preventiv se exercit prin viz,urmrind respectarea
legalitii angajamentelor i efectuarea unor pli precum iutilizarea
creditelor bugetare n limita i conform destinaiei stabilit prin
legeabugetar anual. Prin controlul ulterior Curtea de Conturi verific,
parcursulexerciiului bugetar, urmtoarele:- conturile de bani ale gestiunilor
publice i alte valori de bunuri materialepublice;- conturile execuiei de cas
a bugetelor publice;- bilanurile i conturile de execuie ale ordonatorilor de
credite bugetare i aleadministratorilor care gestioneaz fonduri care se
supim regimului bugetului public;- conturile operaiunilor referitoare la
datoria public.Controlul politic asupra execuiei bugetului de stat se
realizeaz, cu precdere,prin intermediul comisiilor de buget-finane din
cadrul Parlamentului. De asemeneaparlamentarii pot constitui comisii de
anchet sau de control financiar viznd diverseaspecte financiare care
prezint un interes deosebit la un moment dat. Dei dispunede mijloace
importante pentru a urmri bugetul pe parcursul execuiei sale, n
acestdomeniu Parlamentul exercit un control relativ redus, ceea ce i
confer un caracter formal.

Concluzii:

12
 Pentru rezolvarea problemelor social - economice n rile cu
economie de tranziie sunt aplicate cu succes mecanismele de
intervenie a statului ct iinstrumentele mecanismului de pia.
Neajunsurile i caracterul restrns ale pieii fac necesar i justificat
intervenia statului n economie.
Experiena aplicrii finanelor statului n reglarea macroeconomic
de ctre altestate reprezint pentru Republica Moldova un interes
incontestabil deoarece finanele statului joac un rol important n petrecerea
reformelor economice n ar.
La momentul de fa una din sarcinile principale este atingerea
stabilitii economice i fianciare.
Direcia principal a politicii financiare trebuie s fie reper
alstabilizrii sistemului financiar i crerii condiiilor pentru investiii.
Actuala politic bugetar, promovat de Guvernul R.M poart un
caracter pasiv, fr a contribui esenial redresrii strii de criz.
Necesitatea modificrii ei este indiscutabil.

Bibliografie :

13
1.Legea privind sistemul bugetar i procesulbugetar 1996,
2.Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999,
3. Legea cuprivire la finanele publice locale 1999,
4.Legea cu privire la datoria de stat i garaniilela mprumuturile de stat 1996,
5.Codul Fiscal 1997
6.Bazele Teoriei economice Andrei Cojuhari , Valeriu Umanet

14