Recenzie la: Clara Mapelli Marchena, Modelul penal al Uniunii Europene

Cartea lui Clara Mapelli Marchena este compus din trei capitole. Primul capitol este
intitulat "Gestiunea spaiului criminal penal european: o colecie fr model care este mprit
n dou pri. n prima parte (Mergnd se face calea. Procesul de creare a Spaiului de libertate,
securitate i justiie al Uniunii Europene), autorul distinge cinci etape cheie ale procesului de
creare a unui spaiu european de libertate, securitate i justiie: stabilirea grupului Trevi,
aprobarea Actului unic European, adoptarea Tratatului de la Maastricht, intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam i, cel mai recent, reforma administrat prin Tratatului de la
Lisabona. Autorul arat modul n care crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
(SLSJ) a fost determinat de necesitatea de a da un nou impuls proiectului european dup
finalizarea pieei interne i pentru a rspunde nevoilor urgente ale cetenilor. Pe de alt parte,
autorul conchide prin care i exprim ngrijorarea cu privire la transferul excesiv de
suveranitate n materie penal fcut de Tratatul de la Lisabona, aducnd modelul american ca
un exemplu virtuos n ceea ce privete natura obligatorie i limitarea extinderii jurisdiciei
penale la nivel federal. A doua parte a primului capitol este intitulat Cristalizarea acquis-ului n
legea iniial sau absena unui proiect pentru zona judiciar penal are o influen asupra
evoluiei sale asupra SLSJ n lumina dreptului primar i secundar. n special, autorul arat
modul n care atribuirea progresiv a puterilor penale pe locul (pe atunci) Comunitatea
European a luat printr-un dublu efect de neutralizare (dreptul penal naional trebuie s fie
compatibil cu libertile tratatelor) i asimilarea (cerute de Comunitii de sanciuni ca reacie
la agresiunea bunurilor juridice comunitare). Capitolul se ncheie cu observaii (chiar critic)
abordate obiectivele care par s ias din documentele de politici ale UE: crearea unui SLSJ
printr-o lege penal simbolic, volantul unui proiect de integrare realizat de selecie i de
politic penal, valori care ar informa noua societate european; apropierea legislativ care
vizeaz crearea unui sim al justiiei; contrastul cu aa-numitul sanctuar, i anume exploatarea
diversitii sistemelor criminale din cadrul UE n scopuri criminale (de exemplu, s profite de
cel mai favorabil regim de sanciuni al unui stat membru, n vederea realizrii anumitor tipuri
de infraciuni).
Cel de-al doilea capitol este intitulat Federalism vertical: ius puniendi y
armonizacin(dreptul de a pedepsi i armonizarea) penal i este mprit n patru pri. n prima
parte (Federalizarea federal vertical i orizontal n gestionarea interveniei penale), autorul
scoate n eviden diferena dintre federalizarea orizontal a modelului penal european (bazat
n principal pe recunoaterea reciproc, aa cum este detaliat n ultimul capitol), i n esen
federalizarea vertical a modelului american. n a doua parte (Modelul dual de protecie
vertical a Uniunii), autorul propune un model vertical n care exercitarea expertizei penale a
Uniunii se bazeaz pe distincia dintre protecia exclusiv drepturi legale a Uniunii (privat) i
activele mprtite cu statele membre (partajat). n scopul identificrii acestor beneficii,
autorul respinge adoptarea unei perspective teleologice ca fiind prea larg, i servete drept
referin distincia ntre competena exclusiv i concurenii menionate la articolul 3 din TFUE.
Acestea ar urma s completeze competenele legate de auto-organizare a Uniunii, se ncadreaz
n exercitarea unei competene exclusive a UE n materie penal. Ulterior, Mapelli Marchena
analizeaz bazele juridice ale aa-numitele interese legale private n tratate i abordeaz ca
problem ce elemente ar trebui s fac parte dintr-o parte general a dreptului penal al UE (n
special, elementul subiectiv, responsabilitatea persoanelor juridice, ncercarea i modularea
sanciunilor), consider de asemenea c sunt dezvoltate pe regulamentul propus al Comisiei
privind urmrirea penal public a Uniunii i armonizarea minim a responsabilitilor sale n
temeiul articolului 83 din TFUE, partajarea funcional privind protecia intereselor legale. n
a treia parte (Condiiile proteciei penale verticale a Uniunii. Analiza principiilor subsidiaritii
i proporionalitii) autorul pune accentul pe exercitarea ius puniendi al UE cu referire la
principiile subsidiaritii i proporionalitii n protecia din activele juridice private i comune.
Ultima parte (Constituionalitate modelului de protecie penale pe vertical a Uniunii) se refer
la constituionalitate modelului de protecie penal pe vertical a Uniunii, i anume condiiile
eseniale - n ceea ce privete drepturile individuale - pentru exercitarea puterea legislativ
penal. Aceste msuri de siguran sunt n special cele consacrate la articolul 49 din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene: principiul legalitii, neretroactivitii normei
nefavorabile, retroactivitatea reguli mai favorabile, proporionalitatea sanciunilor. n cele din
urm, Mapelli Marchena evalueaz problemele legate de aplicarea acestor garanii la normele
de procedur, concentrndu-se asupra aspectelor critice prezente n propunerea de regulament
de instituire a Procurorului General European.
Cel de-al treilea capitol este intitulat Federalismul orizontal: principiul recunoaterii
reciproce a hotrrilor judectoreti penale i este mprit n patru pri. Prima parte (Principiul
recunoaterii reciproce ca tehnic a federalizrii orizontale) se deschide cu o analiz detaliat a
naterii principiului recunoaterii reciproce n contextul pieei interne, i li se cere s aprind
aspectele critice legate de extinderea unei logici similare cu cooperarea judiciar n materie
penal. n cea de-a doua parte, autorul analizeaz integrarea principiului recunoaterii reciproce
n dreptul primar - n temeiul art. 82 TFUE - i n special caracterul instrumental al competenei
penale verticale n ceea ce privete jurisdicia orizontal. n a treia parte (Condiiile de exercitare
a proteciei penale orizontale de ctre Uniune) autorul susine c jurisdicia penal pe orizontal
a UE ar trebui s fie structurat n conformitate cu o clauz de circulaia liber a hotrrilor
judectoreti i o clauz de ordine public, clauz care ar permite: exercitarea recunoaterii
reciproce n absena armonizrii; competena Uniunii n ceea ce privete armonizarea
drepturilor i garaniilor penale n limitele stabilite n special de articolul 82 din TFUE. n acest
model, drepturile fundamentale ar crete nu numai la limit, ci i la finalul exercitrii
competenelor Uniunii. n a patra parte (Constituionalitatea modelului de protecie penal
orizontal a Uniunii) autorul i ndreapt atenia asupra absenei, n contextul cooperrii
judiciare penale, a normelor care permit s se determine competenele exacte ale justiiei i
normele procedurale aplicabile. n primul rnd, sunt analizate mecanismele prin care aceast
situaie a fost rezolvat la nivel european (de exemplu ne bis in idem i principiul teritorialitii).
n al doilea rnd, autorul se refer la abolirea principiului dublei incriminri. Aici propune un
model de determinare a competenei, o procedur de prevenire i soluionare a conflictelor i o
norm de litigiu pentru procedurile paralele. Autorul apoi se concentreaz pe rolul drepturilor
fundamentale n cooperarea judiciar, n special, ca o cauza neaplicrii recunoaterii reciproce
(n ceea ce privete nevoile de reintegrare social a condamnatului, n hotrrile lips i
garaniile de audit de condamnri la pedeapsa perpetu) . n cele din urm, este prezentat n
detaliu o propunere de protecie a drepturilor fundamentale n sfera federalizrii penale
orizontale, care n aceste drepturi vede centrul de gravitate al constituionalitii spaiului juridic
european i care const n o norm de repartizare a responsabilitii pentru protecia drepturilor
fundamentale de ctre cele dou jurisdicii implicate n cooperare; un mecanism de protecie
care impune locaia n care este taxa cu care s se exercite controlul asupra respectrii
drepturilor, precum i efectele sale asupra liberei circulaii.
n concluzie, cartea se prezint ca o cercetare foarte solid i bine structurat, care se
evideniaz nu numai prin bogia referinelor bibliografice, ci i pentru construirea unei
propuneri originale a modelului dreptului penal al UE.