Recenzie la: Jan Zielonka, Dezintegrarea: Cum s salvai Europa de Uniunea

European

De cte ori am auzit despre Evul Mediu ca o "epoc a obscurantismului"? Ct de des a fost
considerat societatea feudal mai retrograd dect cele care au precedat-o i au urmat-o? Dei
istoricii au pus mult timp la ndoial judecata total negativ fa de feudalism, ncercnd s
explice aspectele sale pozitive, n imaginaia colectiv Evul Mediu continu s fie sinonim cu
"ntunericul". Oricare ar fi opinia individului din acea perioad, se pare c viitorul pentru noi,
europenii, este un fel de revenire la acel tip de trecut. Iat ce explic Jan Zielonka n cartea sa
"Dezintegrarea. Cum s salvai Europa de Uniunea European ".
Autorul afirm c singura modalitate de a proteja procesul de integrare european nu se
mai bazeaz pe Uniunea European, care sa dovedit a fi o paradigm inadecvat pentru a
rspunde nevoilor cetenilor europeni. O evident inadecvare, am putea aduga. UE, ajutat n
primul rnd de procesul de luare a deciziilor interguvernamentale, nu a fost n msur s
gseasc o abordare comun n orice problem important, de la imigraie la diferitele crize
regionale care au izbucnit nu departe de frontierele sale sau n zone geografice n care exist
interese europene importante, de la Ucraina la Libia n Siria. Zielonka exclude posibilitatea de
a relua calea ctre o Europ federal i indic un model neo-medieval ca singura ieire,
explicnd elementele sale eseniale.
Modelul ipotezat n carte prefigureaz "o Europ format dintr-un numr mare de reele i
asociaii complexe". Este probabil ca relaia dintre teritoriu, autoritate i drepturi s se schimbe
foarte mult, nu pe baza unui plan deliberat, ci ca o consecin a lipsei de guvernare i presiuni
transnaionale [...] O multitudine de aliane politice, o multitudine de jurisdicii suprapuse, un
sistem de guvernan policentric i o eterogenitate cultural i instituional din ce n ce mai
rspndit erau condiii cunoscute n ntreaga Europ pe tot parcursul Evului Mediu. Noua
structur va fi mai fluid i n pas cu vremurile, dar nu va fi deosebit de neobinuit ".
Motorul de integrare n noul model al Europei ar fi o multitudine de reele de integrare,
a cror structur ar trebui s fie policentric i non-ierarhic, care seamn n multe inele
orizontale, mai degrab dect ntr-o singur piramid vertical. Astfel de reele s-ar dezvolta
"fr un program instituional general" i ar trebui "s respecte legislaia european i naional,
dar fr un singur centru european care s supravegheze activitile lor".
Nodurile componente reelei suplimentare ar putea fi entiti politice i administrative
diversificate, cum ar fi regiunile, oraele metropolitane i chiar ONG-uri, care vor interaciona
ntr-un fluid cu statele Naionale, care nu va muri, ci va trebui s se transforme pentru a se
adapta la noi dinamici.
 Fiecare reea se va nate i va fi consolidat n jurul unei nevoi specifice: transportul public,
protecia mediului, dreptul la azil, calitatea vinurilor i aa mai departe. Aceast flexibilitate
intrinsec ar trebui s asigure o mai mare eficacitate n abordarea problemelor individuale,
respectnd legislaia european. Dar cine va deine puterea legislativ, dac actualul Parlament
European este descris ca o adunare nereprezentativ i, prin urmare, nu este suficient de
legitimat? i cine este executivul? i dac nu va mai fi un centru european de monitorizare a
aciunilor diferitelor entiti, cine va avea sarcina de a verifica aplicarea corect a
reglementrilor n vigoare i de a prevedea sanciunile aferente n cazurile de nclcare a legii?
Acestea sunt doar cteva din ntrebrile crora cartea nu ofer rspunsuri clare. Atunci cnd
reflecia se mic la nivelul relaiilor cu zonele geografice din afara Europei, modelul propus
pare i mai puin convingtor.
n primul rnd, accentul pare s fie asupra echilibrului dintre statele membre ale UE,
fcndu-se distincie ntre cei mici i cei mari, debitorii de creditori, cei eficieni de
dezorganizai, dar aproape nu exist nici o urm a interdependenelor dintre entitatea Europa -
trebuie sau poate s-i asume - i altor mari actori geopolitici globali sau cum o relaie neo-
medieval ar putea fi efectiv legat de ei.
n ceea ce privete securitatea colectiv, autorul se limiteaz la stigmatizarea obiceiului
rilor membre ale UE de a nu proceda n nici o ordine particular, dar nu propune o alternativ
credibil care s permit depirea acestei limite.
"(Statele membre ale UE) au votat n mod repetat unele mpotriva altora n cadrul ONU i
au desfurat majoritatea operaiunilor lor de securitate n afara cadrului UE, prin intermediul
coaliiilor informale de persoane dispuse, grupuri contact sau iniiative bilaterale ".
Expoziia nu clarific modul n care modelul propus poate fi mbuntit n comparaie cu
situaia de astzi, fr un centru de decizie recunoscut la nivel supranaional, un "ministru" al
politicii externe europene i, evident, o aprare european. Dac nu reuim s rezolvm aceste
chestiuni cruciale, trebuie s ne demisionm pentru a fi martorii iniiativelor unilaterale,
diplomatice sau militare a rilor individuale aa cum sa ntmplat n timpul crizei ucrainene,
cnd doamna Merkel a negociat un acord direct cu Putin sau cu misiunile franco-britanice din
Libia, pentru care decizia nu fusese luat la Bruxelles. Sau va trebui s ne limitm la intervenia
n contextul aciunilor NATO, adic incluse n planurile strategice subliniate pe fond n
Washington.
Autorului trebuie s i se acorde recunoaterea dorinei de a readuce chestiunea viitorului
Europei la centrul dezbaterii publice, ns imaginea descris nu pare s reprezinte o Europ cu
mai multe anse dect n prezent s concureze n mod activ i independent pe scena
internaional .
Scenariul sugerat de Zielonka pare aproape o reeditare la scar european a Italiei
Comunelor i a Lorzilor, o structur politic care a fcut din Italia o vulnerabilitate din punct
de vedere al securitii i n secole ulterioare supus unor dominaii strine de tot felul.
Este cineva dispus s asume riscuri similare n secolul 21?
Europa are nevoie disperat s i schimbe structura politic-instituional pentru a face
fa provocrilor viitorului. Dar reformele trebuie s duc la o consolidare a Uniunii i modelul
imaginat de autor nu se spune c este capabil s satisfac aceast nevoie.
nainte de a abandona calea care ar putea duce la o Europ federal, ar putea fi util s
reflectezi asupra unei povestiri renumite din anii aptezeci atribuite lui Henry Kissinger: "pe
cine ar trebui s chem dac vreau s vorbesc cu Europa?"