Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STRUCURA INSTITUŢIONALĂ
din ROMÂNIA
Moto : Statul este o instituţie de instituţii
Prof.dr. I. Deleanu
- note de curs -
- BUCUREŞTI 2005 -
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Cuprins
I. CLARIFICĂRI CONCEPTUALE
1. Noţiunea de instituţie/instituţie publică şi de structură instituţională
2. Diferenţieri terminologice : instituţie/autoritate
2. Sistemul administrativ public
II. CATEGORII DE AUTORITĂŢI ŞI INSTITUŢII PUBLICE. ORGANIZAREA
ŞI FUNCŢIONAREA AUTORITĂŢILOR ŞI INSTITUŢIILOR PUBLICE
1. Consideraţii generale. Criterii de clasificare. Radiografia cadrului legal al
organizării administrative
2. Autorităţi, instituţii şi servicii publice ale administraţiei publice de stat la
nivel central şi teritorial: Preşedintele, Guvernul, ministerele şi alte
organe centrale de specialitate, prefectul şi serviciile publice
deconcentrate, comisia consultativă.
3. Autorităţi, instituţii şi servicii publice ale administraţiei locale: autorităţi
comunale şi orăşeneşti - consiliul local şi primarul - şi consiliul judeţean
III. ORGANIZAŢII DE TIP PROFESIONAL
1. Dreptul constituţional de asociere. Limite
2. Originea, rolul organizaţiilor de tip profesional
3. Relaţia organizaţiilor de tip profesional cu autorităţile şi instituţiile
publice din România
ANEXE
1. Constituţia României (forma revizuită)
2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului
României şi a ministerelor
3. Legea administraţiei publice locale nr. 215/ 2001.
Bibliografie
FG
2
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Capitolul I
CLARIFICĂRI CONCEPTUALE
1. Noţiunea de instituţie/instituţie publică şi de structură instituţională
2. Diferenţieri terminologice : instituţie/autoritate
2. Sistemul administrativ public
FG
3
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
I. CLARIFICĂRI CONCEPTUALE
1
Din lat. instituo, ui, utum, uere (in statuo)=a întemeia, a începe.
2
Ex: funcţia publică
3
Ex: Statul, Parlamentul, o fundaţie
4
Ex:instituţii democratice
5
Ex: Guvernul ca instituţie de drept public şi ca instituţie politică
4
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
6
Pentru o amplă vizualizare a conceptului de „instituţie” a se vedea I. Alexandru, Administraţie publică. Teorii,
realităţi perspective, Editura Lumina Lex, Bucureşti 1999, p. 70-74
7
Anton P. Parlagi - Dicţionarul de administraţie publică, Editura Economică,Bucureşti 2000, p.79
8
Prof. univ. dr. Ioan Alexandru - Administraţia publică. Teorii. Realităţi. Perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureşti 1999, p.236
9
din latinescul administro= a da o mână de ajutor şi administer=agent, ajutor, servitor, instrument.
10
Jean Rivero, Jean Waline - Droit administratif (14 édition), Dalloz, Paris 1992, p. 9-12
5
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
6
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
13
Despre o altă confuzie terminologică, AUTORITATE PUBLICĂ/ORGAN DE STAT, a se vedea o interesantă
dezbatere doctrinară a prof. univ. dr. Mircea Preda - Drept administrativ - Partea generală -(Ediţie revăzută şi
actualizată) Editura Lumina Lex, Bucureşti 2000, p.17-23 Principala sursă de confuzie este lipsa de standardizare în
limbajul de specialitate, datorată, în principal, unei varietăţi terminologice, începând cu legea fundamentală. Actuala
Constituţie operează cu o varietate terminologică, folosind în accepţie sinonimă concepte ca „organ”, „autoritate
publică”, „instituţie publică”, „serviciu public” ş.a. Pentru un punct de vedere referitor la aceste aspecte a se vedea şi
aserţiunea prof.univ.dr. Genoveva Vrabie - Organizarea politico-etatică a României. Drept constituţional şi
instituţii politice (ediţia a II-a), vol. II, Editura Cugetarea, Iaşi 1996, p.58-61
14
Ex: Avocatul poporului
15
Ex: Autoritatea Naţională de Control
7
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
N.B. Această expunere teoretică este mai mult o propunere de lege ferenda deoarece, din
cadrul legal actual, nu se poate desprinde un asemenea criteriu de diferenţiere entităţilor publice
anvizajate.
16
Ex: art. 48 alin. (1), art. 58 alin. (1), art. 80 alin. (2), art. 116 alin. (3), art. 120 alin. (1), art. 121 alin. (1) din
Constituţia din 1991
8
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
SERVICII
PUBLICE
INSTITUŢII
PUBLICE
AUTORITĂŢI
PUBLICE
17
În legătură cu sistemul administraţiei publice din România, acesta se divide în subsistemul administraţiei publice
de stat şi în subsistemul administraţia publice locale. Unii autori, precum profesorul Ion Deleanu preferă o
terminologie nuanţată - „structură sistemică multipolară” atunci când se referă la administraţia publică (I.Deleanu,
op.cit., p. 25 ş.u.). Alţi autori, Mircea Preda, afirmă că „organele administraţiei publice, ca subiecţi ai raporturilor
juridice de drept administrativ, sunt constituite într-un sistem” (M.Preda, Autorităţile administraţiei publice,
Editura Lumina Lex, Bucureşti 1999, p.28-30).
18
D. Easton, Analyse du système politique, Armand Colin, Paris 1974, p. 19
9
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
mediul său (intern sau extern) 19. O teorie interesantă a lui David Easton este şi
teoria persistenţei sistemului administrativ, dar nu în sens de echilibru remanent
sau homeostazie aşa cum a fost interpretată abuziv de Catherine Lalumière - care
apreciază că „sistemul administrativ prezintă calităţi homeostatice care tind să îl
reconstituie identic cu el însuşi, oricare ar fi atacurile şi reformele al căror obiect
este” 20.
Noţiunea de sistem administrativ diferă de la un regim politic la altul. Modul
în care sunt organizate instituţiile este reglementat în legea fundamentală a statului.
Astfel, în regimurile politice totalitare un sistem administrativ este organizat
piramidal, toate organele statului formând aşa-numitul „aparat de stat”.
aparat de
stat
CONDUCĂTORUL
STATULUI
19
I. Alexandru, op.cit., p.191-192
20
C. Lalumière, A la recherche d`un cadre théorétique pour l`étude de l`administration politique, Bulletin de
l`Institut International d`Administration 1975, no. 33, p.7-35
10
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
PUTEREA
LEGISLATIVĂ
PUTEREA PUTEREA
EXECUTIVĂ JURISDICŢION
ALĂ
11
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Fig.5 Anarhie
12
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
2121
În acest sens, autorii francezi Jean Rivero şi Jean Waline, consideră că „există, fără îndoială, o diferenţă: a
guverna înseamnă a lua deciziile esenţiale care privesc viitorul naţiunii (începerea unor negocieri internaţionale,
opţiunea pentru o anume politică economică […] administraţia înseamnă o activitate cotidiană, continuă şi concretă,
care coboară până la actele mărunte precum gestul agentului de poliţie care dirijează circulaţia). […] În practică însă
activitatea de guvernare şi cea de conducere a administraţiei este desfăşurată de aceleaşi organe prin acelaşi tip de
acte. Distincţia nu are, deci, un suport juridic” - J.Rivero, J. Waline, op.cit., p.10-11
22
I. Deleanu, op.cit., p. 25
13
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
23
M. Preda, op.cit., p.28 ş.u.. La rândul său profesorul Ioan Alexandru foloseşte terminologia apreciind că „scopul
oricărui studiu în ştiinţa administraţiei este de a construi un model al sistemului administrativ, pe baza căruia
administraţia să fie înţeleasă ca proces evolutiv”, I. Alexandru, op.cit., p. 47
24
A. Iorgovan, op.cit.,p.72
14
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Capitolul II
CATEGORII DE AUTORITĂŢI ŞI
INSTITUŢII PUBLICE.
ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA
AUTORITĂŢILOR ŞI INSTITUŢIILOR
PUBLICE
1. Consideraţii generale. Criterii de clasificare. Radiografia cadrului legal al
organizării administrative
2. Autorităţi, instituţii şi servicii publice ale administraţiei publice de stat la
nivel central şi teritorial: Preşedintele, Guvernul, ministerele şi alte
organe centrale de specialitate, prefectul şi serviciile publice
deconcentrate, comisia consultativă.
3. Autorităţi, instituţii şi servicii publice ale administraţiei locale: autorităţi
comunale şi orăşeneşti - consiliul local şi primarul - şi consiliul judeţean
FG
15
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
25
I. Alexandru, op.cit., p.241
16
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
26
I. Alexandru, op.cit., p.237-241
17
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
1. CONSTITUŢIA ROMÂNIEI 27
Organizarea autorităţilor şi instituţiilor publice se realizează în primul rând
conform principiului separaţiei şi echilibrului puterilor. Spre deosebire de textul
constituţional, forma revizuită a Constituţiei României prevede expresis verbis
principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în art. 1 alin. (4). Conform acestei
boi prevederi constituţionale „statul se organizează potrivit principiului separaţiei
şi echilibrului puterilor - legislativă, executivă şi judecătorească - în cadrul
democraţiei constituţionale”.
Deşi Titlul III pare să se refere doar la „autorităţi publice”, sau foloseşte
sintagma într-un sens generic ce cuprinde şi noţiunea de instituţie publică,
dispoziţiile legii fundamentale din acest titlu se referă la :
1. Parlament (Capitolul I şi IV), organul reprezentativ suprem şi unica
autoritate legiuitoare (art. 61 alin. (1) din Constituţia României) format din:
a. Camera Deputaţilor şi
b. Senat (art. 61 alin. (2))
2. Preşedintele României (Capitolul II) care exercită funcţia de mediere între
puerile statutului precum şi între stat şi societate (art.80 alin.(2) teza a II-a);
3. Guvernul (Capitolul III şi IV) care exercită conducerea generală a
administraţiei publice (art.102 alin. (1)) dar poate fi abilitat de Parlament să
emită ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 115).
4. administraţia publică centrală de specialitate (Capitolul V, Secţiunea 1):
a. ministere;
b. organe de specialitate subordonate (Guvernului/ministerelor);
c. autorităţi administrative autonome (art. 116).
27
Constituţia României a fost adoptată în şedinţa Adunării Constituante din 21 noiembrie 1991 şi a intrat în vigoare
în urma aprobării ei pin referendum naţional în 8 decembrie 1991. Textul Constituţiei României a fost publicat în
M.Of. nr. 233 din 21 nov. 1991. Forma la care facem referire este cea revizuită prin referendumul din 18-19
octombrie 2003. La momentul redactării prezentului curs, datorită faptului că nu exista o încă formă republicată, am
folosit forma pe care republicabilă de pe pagina de web a Camerei Deputaţilor, www.cdep.ro
18
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
19
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
20
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
21
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
35
Pentru această opinie a se vedea Ion Deleanu, op.cit., vol. II, p.59
22
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
36
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru,, Florin Vasilescu, Ioan Vida,
Constituţia comentată şi adnotată, R.A. Monitorul Oficial, Bucureşti 1992, p. 183-184
23
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Potrivit art. 102 din Constituţie Guvernul are rolul de a asigura realizarea
politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei
publice. De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile art. 1 alin. (1) al Legii nr.
90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi
ministerelor, 38 Guvernul este autoritatea publică a puterii executive care
37
M.Of. nr. 175 din 11 iulie 1994.
38
Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi ministerelor a fost
publicată în Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001.
24
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
25
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Conform art.11 din Legea nr. 90/2001 Guvernul are următoarele atribuţii:
a) exercita conducerea generala a administraţiei publice;
b) iniţiază proiecte de lege si le supune spre adoptare Parlamentului;
c) emite hotărâri pentru organizarea executării legilor, ordonanţe în temeiul unei
legi speciale de abilitare si ordonanţe de urgenta potrivit Constituţiei;
d) asigura executarea de către autorităţile administraţiei publice a legilor si a
celorlalte dispoziţii normative date în aplicarea acestora;
e) elaborează proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului asigurărilor
sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aproba strategiile si programele de dezvoltare economica a tarii, pe ramuri si
domenii de activitate; g) asigura realizarea politicii în domeniul social potrivit
Programului de guvernare;
h) asigura apărarea ordinii de drept, a liniştii publice si siguranţei cetăţeanului,
precum si a drepturilor si libertăţilor cetăţenilor, în condiţiile prevăzute de lege;
i) aduce la îndeplinire masurile adoptate, potrivit legii, pentru apărarea tarii, scop
în care organizează si înzestrează forţele armate;
j) asigura realizarea politicii externe a tarii si, în acest cadru, integrarea României
în structurile europene si internaţionale;
k) negociază tratatele, acordurile si convenţiile internaţionale care angajează statul
român; negociază si încheie, în condiţiile legii, convenţii si alte înţelegeri
internaţionale la nivel guvernamental;
l) conduce si controlează activitatea ministerelor si a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
m) asigura administrarea proprietăţii publice si private a statului;
n) acorda si retrage cetăţenia româna, în condiţiile legii; aproba renunţarea la
cetăţenia româna, în aceleaşi condiţii;
o) înfiinţează, cu avizul Curţii de Conturi, organe de specialitate în subordinea sa;
p) cooperează cu organismele sociale interesate în îndeplinirea atribuţiilor sale;
26
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
r) îndeplineşte orice alte atribuţii prevăzute de lege sau care decurg din rolul si
funcţiile Guvernului.
Conform art. 12 din Legea nr. 90/2001, pentru rezolvarea unor probleme din
competenta sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. De
asemenea, în scopul elaborării, integrării, corelării si monitorizării de politici
Guvernul poate constitui consilii, comisii si comitete interministeriale.
În exercitarea atribuţiilor sale Guvernul emite următoarele categorii de acte
juridice :
- acte normative de reglementare a relaţiilor sociale din diverse domenii pe baza şi
în vederea executării legilor : HOTĂRÂRILE GUVERNULUI şi
ORDONANŢELE GUVERNULUI ŞI ORDONANŢELE DE URGENŢĂ -
ultimele două tipuri de acte normative fiind emise pe baza unei proceduri speciale
de delegare legislativă (art. 115 din Constituţie) 39 ;
- acte cu caracter individual prin care aplică direct dispoziţiile legale la diferite
cazuri concrete.
În vederea exercitării atribuţiilor care revin Guvernului se organizează şi
funcţionează un aparat de lucru. Conform H.G. nr.27/2001 privind organizarea
şi funcţionarea aparatului de lucru al Guvernului 40, cu modificările şi
completările ulterioare (H.G. nr. 428/2001). Conform art. 20 din Legea nr. 90/2001
APARATUL DE LUCRU AL GUVERNULUI este compus din :
1. Aparatul de lucru al primului-ministru;
2. Secretariatul General al Guvernului;
3. Departamente (Ex: Dep. pentru analiză instituţională şi socială)
4. Alte structuri stabilite prin hotărâre a guvernului (Ex: Agenţia Naţională
a Rezervelor de Stat).
39
N.B. Folosirea excesivă a procedurii delegării legislative a determinat o implicare tot mai accentuată în activitatea
legislativă, acesta fiind şi un factor de inflaţie legislativă.
40
Hotărârea Guvernului nr. 27 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea şi funcţionarea aparatului de lucru al
Guvernului a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 224 din 23 ianuarie 2001. Acest act normativ a suferit
modificări succesive, dintre care Hotărârea Guvernului nr. 428 din 3 mai 2001.
27
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
28
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
c. după denumire :
- ministere (Ex: Ministerul Administraţie şi Internelor);
- consilii (Consiliul Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii);
- agenţii (Ex: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici) 41;
- comisii (Ex: Comisia pentru aplicarea Legii nr. 10/2000);
- secretariate de stat (Ex: Secretariatul de Stat pentru Culte);
- oficii (Ex: Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci);
- birouri (Ex: Biroul Român de Audit al Tirajelor);
- comitete (Ex: Comitetul Român pentru Adopţii) ş.a.
Unele organe centrale de specialitate autonome au denumiri strict
personalizate, cum ar fi Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Serviciul Român
de Informaţii, Asociaţia Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi 42.
În exercitarea atribuţiilor ce le revin, organele centrale de specialitate emit
ORDINE (cu caracter normativ şi individual) şi INSTRUCŢIUNI (numai cu
caracter normativ). În practica administrativă există o varietate terminologică
pentru desemnarea diferitelor acte emise de organele centrale de specialitate :
PRECIZĂRI, NORME TEHNICE, CIRCULARE, PRINCIPII, NORME
METODOLOGICE, NORME OBLIGATORII, DECIZII, REZOLUŢII ş.a.
2.3.1. Ministerele
41
Înfiinţată iniţial în subordinea Guvernului, în prezent în subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor.
42
Referitor la această persoană juridică (A.V.P.S.) înfiinţată în baza Legii nr. 21 din 16 februarie 1924 instanţa s-a
pronunţat în sensul calificării ei ca „autoritate autonomă a administraţiei centrale”.
29
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
numărul de posturi sunt stabilite prin acte normative cu caracter constitutiv (legi,
hotărâri ale guvernului, ordonanţe ale guvernului).
Ministrii indeplinesc in domeniul lor de activitate urmatoarele atributii
generale stabilite prin art. 53 alin (1) din Legea nr. 90/2001:
a) organizeaza, coordoneaza si controleaza aplicarea legilor, ordonantelor si
hotararilor Guvernului, a ordinelor si instructiunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate si a principiului autonomiei locale a institutiilor
publice si a agentilor economici;
b) initiaza si avizeaza proiecte de lege, ordonante, hotarari ale Guvernului, in
conditiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern;
c) actioneaza pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrata celei de
dezvoltare economico-sociala a Guvernului;
d) fundamenteaza si elaboreaza propuneri pentru bugetul anual, pe care le
inainteaza Guvernului;
e) urmaresc proiectarea si realizarea investitiilor din sistemul ministerului, in baza
bugetului aprobat;
f) reprezinta interesele statului in diferite organe si organisme internationale, in
conformitate cu acordurile si conventiile la care Romania este parte si cu alte
intelegeri stabilite in acest scop, si dezvolta relatii de colaborare cu organe si
organizatii similare din alte state si cu organizatii internationale ce intereseaza
domeniul lor de activitate;
g) initiaza si negociaza, din imputernicirea Presedintelui Romaniei sau a
Guvernului, in conditiile legii, incheierea de conventii, acorduri si alte intelegeri
internationale sau propun intocmirea formelor de aderare la cele existente;
h) urmaresc si controleaza aplicarea conventiilor si acordurilor internationale la
care Romania este parte si iau masuri pentru realizarea conditiilor in vederea
integrarii in structurile europene sau in alte organisme internationale;
i) coordoneaza si urmaresc elaborarea si implementarea de politici si strategii in
domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
30
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Ministere
1 MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE
4 MINISTERUL JUSTIŢIEI
13 MINISTERUL SĂNĂTĂŢII
31
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
32
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
46
M.Of. nr. 142 din 13 decembrie 1990
47
M.Of. nr. 33 din 3 martie 1992
33
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
4848
Referitor la regimul incompatibilităţilor şi conflictului de interese a se vedea dispoziţiile art. ??? din Legea
nr.215/2001 precum li cele din Legea nr. 161/2003. A se vedea, de asemenea, în legătură cu reîncadrarea înalţilor
funcţionari publici H.G. nr. 724?????/2003 privind reîncadrarea înalţilor funcţionari publici. Referitor la procedura
de recrutare a se vedea dispoziţiile art. 18-20 H.G. nr.1209/2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei
funcţionarilor publici
34
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
49
Pentru această opinie a se vedea Ion Deleanu, op.cit., vol. II, p.59
35
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
37
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
sunt consacrate fie în legea fundamentală (art. 16,120 din Constituţie), fie în legea
administraţiei publice locale (art. 2 ş.u. din Legea nr. 215/2001):
38
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
50
art. 16 alin. (1) şi (2) din Constituţie şi art. 2 din Legea nr. 215/2001
51
art. 120 alin. (1) din Constituţie
52
art. 120 alin. (1) din Constituţie, art. 2-5 din Legea nr. 215/2001
53
art. 120 alin. (1) din Constituţie
54
art. 120 alin. (2) din Constituţie
55
art. 2 din Legea nr. 215/2001
56
art.2 din Legea nr. 215/2001
57
art. 2 şi art. 7 alin. (1) şi (2) Legea nr. 215/2001
58
Astfel, nu putem accepta ideea unei autonomii locale pe criterii etnice şi considerăm neconstituţionale
organizaţiile, mişcările sau manifestările de ori ce fel care nu respectă prevederile art. 1 alin. (1) din Constituţie
(Ex: Consiliul Naţional Secuiesc). Conform art. 40 alin. (2) din Constituţie „partidele sau organizaţiile care, prin
scopurile ori prin activitatea lor militează împotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranităţii, a integrităţii sau a independenţei României sunt neconstituţionale”
39
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
40
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
41
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
44
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
se adopta cu votul a cel putin doua treimi din numarul consilierilor in functie.
Hotararile privind bugetul local, precum si cele prin care se stabilesc impozite si
taxe locale se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie. Daca bugetul local
nu poate fi adoptat dupa doua sedinte consecutive, care vor avea loc la un interval
de cel mult 7 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent
pana la adoptarea noului buget local, dar nu mai tarziu de 30 de zile de la data
intrarii in vigoare a legii bugetului de stat.
Conform art. 54 din Legea nr. 215/2001, la lucrarile consiliului local pot
asista si lua cuvantul, fara drept de vot, prefectul, presedintele consiliului judetean
sau reprezentantii acestora, deputatii si senatorii, ministrii si ceilalti membri ai
Guvernului, secretarii si subsecretarii de stat, sefii serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile
administrativ-teritoriale, in problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale
acestor servicii, precum si persoanele interesate invitate de primar.
Consilierii locali (art.52-57). In exercitarea mandatului consilierii sunt in
serviciul colectivitatii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului
si al aparatului propriu de specialitate, sa puna la dispozitie consilierilor, la cererea
acestora, in termen de cel mult 20 de zile, informatiile necesare in vederea
indeplinirii mandatului. Consilierii sunt obligati ca in indeplinirea mandatului sa
organizeze periodic intalniri cu cetatenii si sa acorde audiente. Fiecare consilier,
precum si viceprimarul sunt obligati sa prezinte un raport anual de activitate, care
va fi facut public prin grija secretarului. Pentru participarea la sedintele consiliului
local si ale comisiilor de specialitate consilierul primeste o indemnizatie stabilita in
conditiile legii. Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le
efectueaza in indeplinirea mandatului lor, in conditiile legii.
Consilierii raspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac
parte sau, dupa caz, in nume propriu, pentru activitatea desfasurata in exercitarea
mandatului, precum si pentru hotararile pe care le-au votat.
45
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Capitolul III din Legea nr. 215/2001 stabileşte regimul juridic al acestei
autorităţi executive a administraţiei locale. (art. 61-82)
PRIMARUL. Comunele si orasele au cate un primar si un viceprimar, iar
orasele resedinta de judet, cate 2 viceprimari, alesi in conditiile legii. Viceprimarii
nu pot fi in acelasi timp si consilieri. Primarul participa la sedintele consiliului
local si are dreptul sa isi exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor
supuse dezbaterii. Pe toata durata exercitarii mandatului de primar, respectiv de
viceprimar, contractul de munca al acestora la institutii publice, regii autonome,
companii nationale, societati nationale, societati comerciale cu capital majoritar de
stat sau la societatile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judetene
se suspenda de drept. Primarul si viceprimarul primesc, pe toata durata exercitarii
mandatului, o indemnizatie stabilita in conditiile legii.
47
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
48
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
49
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
sau a altor manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza la
bunele moravuri, la ordinea si linisteapublica;
m) controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare
puse in vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, in
conditiile legii;
o) ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii si il supune
spre aprobare consiliului local; asigura respectarea prevederilor planului urbanistic
general, precum si ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;
p) asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local;
q) asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau
a orasului, instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea normala a traficului rutier
si pietonal, in conditiile legii;
r) exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, locuri si parcuri
de distractii si ia masuri pentru buna functionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigura functionarea serviciilor de stare civila
si de autoritate tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor
social;
s) indeplineste functia de ofiter de stare civila;
t) emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege;
t) propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama, statul de
functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a
aparatului propriu de specialitate;
u) numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, personalul din aparatul
propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, cu exceptia
secretarului; propune consiliului local numirea si eliberarea din functie, in
conditiile legii, a conducatorilor regiilor autonome, ai institutiilor si serviciilor
publice de interes local;
50
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
52
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
53
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
54
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
55
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
59
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Capitolul III.
ORGANIZAŢII DE TIP PROFESIONAL
1. Dreptul constituţional de asociere. Limite
2. Originea, rolul organizaţiilor de tip profesional
3. Relaţia organizaţiilor de tip profesional cu autorităţile şi instituţiile
publice din România
FG
60
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
1.2. Limite
Limite generale. Asociaţiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militează împotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranităţii, a integrităţii sau a independenţei României sunt neconstituţionale.
Sunt interzise asociaţiile secrete.
61
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
62
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
63
M.Of. nr. 39/31.01.2000
64
I. Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureşti 2001, p.192, M.Preda, Autorităţile administraţiei
publice, op.ci.,p.631
63
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
65
M.Preda, Autorităţile…, op.cit. p.631
64
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ANEXE
1. Constituţia României (forma revizuită) -extrase.
2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului
României şi a ministerelor
3. Legea administraţiei publice locale nr. 215/ 2001.
FG
65
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
CONSTITUŢIA ROMÂNIEI
- extrase -
TITLUL III
Autorităţile publice
CAPITOLUL I
Parlamentul
SECŢIUNEA 1
Organizare şi funcţionare
ARTICOLUL 61
Rolul şi
structura (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
român şi unica autoritate legiuitoare a ţării.
ARTICOLUL 62
Alegerea
Camerelor (1) Camera Deputaţilor şi Senatul sunt alese prin vot universal,
egal, direct, secret şi liber exprimat, potrivit legii electorale.
ARTICOLUL 63
Durata
mandatului (1) Camera Deputaţilor şi Senatul sunt alese pentru un mandat de
4 ani, care se prelungeşte de drept în stare de mobilizare, de război, de
asediu sau de urgenţă, până la încetarea acestora.
66
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 64
Organizarea
internă (1) Organizarea şi funcţionarea fiecărei Camere se stabilesc prin
regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevăzute în
bugetele aprobate de acestea.
ARTICOLUL 65
Şedinţele
Camerelor (1) Camera Deputaţilor şi Senatul lucrează în şedinţe separate.
ARTICOLUL 66
67
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 67
Actele juridice
şi cvorumul legal Camera Deputaţilor şi Senatul adoptă legi, hotărâri şi
moţiuni, în prezenţa majorităţii membrilor.
ARTICOLUL 68
Caracterul public
al şedinţelor (1) Şedinţele celor două Camere sunt publice.
SECŢIUNEA a 2-a
Statutul deputaţilor şi al senatorilor
ARTICOLUL 69
Mandatul
reprezentativ (1) În exercitarea mandatului, deputaţii şi senatorii sunt
în serviciul poporului.
ARTICOLUL 70
Mandatul deputaţilor
şi al senatorilor (1) Deputaţii şi senatorii intră în exerciţiul mandatului
la data întrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiţia
validării alegerii şi a depunerii jurământului. Jurământul se stabileşte prin
lege organică.
ARTICOLUL 71
ARTICOLUL 72
Imunitatea
parlamentară (1) Deputaţii şi senatorii nu pot fi traşi la răspundere
juridică pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate în
exercitarea mandatului.
68
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
sau arestaţi fără încuviinţarea Camerei din care fac parte, după ascultarea
lor. Urmărirea şi trimiterea în judecată penală se pot face numai de către
Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Competenţa de
judecată aparţine Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
SECŢIUNEA a 3-a
Legiferarea
ARTICOLUL 73
Categorii
de legi (1) Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi organice şi
legi ordinare.
ARTICOLUL 74
Iniţiativa
legislativă (1) Iniţiativa legislativă aparţine, după caz, Guvernului,
deputaţilor, senatorilor sau unui număr de cel puţin 100.000 de cetăţeni cu
drept de vot. Cetăţenii care îşi manifestă dreptul la iniţiativă legislativă
trebuie să provină din cel puţin un sfert din judeţele ţării, iar în fiecare
din aceste judeţe, respectiv în municipiul Bucureşti, trebuie să fie
înregistrate cel puţin 5.000 de semnături în sprijinul acestei iniţiative.
69
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 75
Sesizarea
Camerelor (1) Se supun spre dezbatere şi adoptare Camerei Deputaţilor, ca
primă Cameră sesizată, proiectele de legi şi propunerile legislative pentru
ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaţionale şi a măsurilor
legislative ce rezultă din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum şi
proiectele legilor organice prevăzute la articolul 31 alineatul (5),
articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58
alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o),
articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105
alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) şi
(3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) şi (5) şi
articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri
legislative se supun dezbaterii şi adoptării, ca primă Cameră sesizată,
Senatului.
(3) După adoptare sau respingere de către prima Cameră sesizată, proiectul
sau propunerea legislativă se trimite celeilalte Camere care va decide
definitiv.
(4) În cazul în care prima Cameră sesizată adoptă o prevedere care, potrivit
alineatului (1), intră în competenţa sa decizională, prevederea este
definitiv adoptată dacă şi cea de-a doua Cameră este de acord. În caz
contrar, numai pentru prevederea respectivă, legea se întoarce la prima
Cameră sesizată, care va decide definitiv în procedură de urgenţă.
ARTICOLUL 76
Adoptarea legilor
şi a hotărârilor (1) Legile organice şi hotărârile privind regulamentele
Camerelor se adoptă cu votul majorităţii membrilor fiecărei Camere.
70
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 77
Promulgarea
legii (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preşedintelui României.
Promulgarea legii se face în termen de cel mult 20 de zile de la primire.
(3) Dacă Preşedintele a cerut reexaminarea legii ori dacă s-a cerut
verificarea constituţionalităţii ei, promulgarea legii se face în cel mult 10
zile de la primirea legii adoptate după reexaminare sau de la primirea
deciziei Curţii Constituţionale, prin care i s-a confirmat
constituţionalitatea.
ARTICOLUL 78
Intrarea în
vigoare a legii Legea se publică în Monitorul Oficial al României şi intră
în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută
în textul ei.
ARTICOLUL 79
CAPITOLUL II
Preşedintele României
ARTICOLUL 80
ARTICOLUL 81
71
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(2) Este declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegătorilor înscrişi în listele electorale.
ARTICOLUL 82
Validarea mandatului
şi depunerea jurământului (1) Rezultatul alegerilor pentru funcţia de
Preşedinte al României este validat de Curtea Constituţională.
ARTICOLUL 83
ARTICOLUL 84
Incompatibilităţi
şi imunităţi (1) În timpul mandatului, Preşedintele României nu poate fi
membru al unui partid şi nu poate îndeplini nici o altă funcţie publică sau
privată.
ARTICOLUL 85
72
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 86
ARTICOLUL 87
Participarea la
şedinţele Guvernului (1) Preşedintele României poate lua parte la
şedinţele Guvernului în care se dezbat probleme de interes naţional privind
politica externă, apărarea ţării, asigurarea ordinii publice şi, la cererea
primului-ministru, în alte situaţii.
ARTICOLUL 88
ARTICOLUL 89
ARTICOLUL 90
ARTICOLUL 91
Atribuţii
în domeniul
politicii externe (1) Preşedintele încheie tratate internaţionale în numele
României, negociate de Guvern, şi le supune spre ratificare Parlamentului,
într-un termen rezonabil. Celelalte tratate şi acorduri internaţionale se
încheie, se aprobă sau se ratifică potrivit procedurii stabilite prin lege.
73
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 92
Atribuţii în
domeniul apărării (1) Preşedintele României este comandantul forţelor armate
şi îndeplineşte funcţia de preşedinte al Consiliului Suprem de Apărare a
Ţării.
ARTICOLUL 93
ARTICOLUL 94
ARTICOLUL 95
Suspendarea
din funcţie (1) În cazul săvârşirii unor fapte grave prin care încalcă
prevederile Constituţiei, Preşedintele României poate fi suspendat din
funcţie de Camera Deputaţilor şi de Senat, în şedinţă comună, cu votul
majorităţii deputaţilor şi senatorilor, după consultarea Curţii
Constituţionale. Preşedintele poate da Parlamentului explicaţii cu privire la
faptele ce i se impută.
74
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(3) Dacă propunerea de suspendare din funcţie este aprobată, în cel mult 30
de zile se organizează un referendum pentru demiterea Preşedintelui.
ARTICOLUL 96
Punerea
sub acuzare (1) Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă comună, cu votul a
cel puţin două treimi din numărul deputaţilor şi senatorilor, pot hotărî
punerea sub acuzare a Preşedintelui României pentru înaltă trădare.
ARTICOLUL 97
ARTICOLUL 98
ARTICOLUL 99
Răspunderea
preşedintelui interimar Dacă persoana care asigură interimatul funcţiei de
Preşedinte al României săvârşeşte fapte grave, prin care se încalcă
prevederile Constituţiei, se aplică articolul 95 şi articolul 98.
ARTICOLUL 100
75
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 101
Indemnizaţia şi
celelalte drepturi Indemnizaţia şi celelalte drepturi ale Preşedintelui
României se stabilesc prin lege.
CAPITOLUL III
Guvernul
ARTICOLUL 102
ARTICOLUL 103
ARTICOLUL 104
Jurământul
de credinţă (1) Primul-ministru, miniştrii şi ceilalţi membri ai Guvernului
vor depune individual, în faţa Preşedintelui României, jurământul de la
articolul 82.
ARTICOLUL 105
76
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 106
Încetarea
funcţiei de membru Funcţia de membru al Guvernului încetează în urma
demisiei, a al Guvernului revocării, a pierderii drepturilor electorale, a
stării de incompatibilitate, a decesului, precum şi în alte cazuri prevăzute
de lege.
ARTICOLUL 107
ARTICOLUL 108
ARTICOLUL 109
Răspunderea
membrilor Guvernului (1) Guvernul răspunde politic numai în faţa
Parlamentului pentru întreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului
răspunde politic solidar cu ceilalţi membri pentru activitatea Guvernului şi
pentru actele acestuia.
77
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 110
CAPITOLUL IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
ARTICOLUL 111
ARTICOLUL 112
Întrebări, interpelări
şi moţiuni simple (1) Guvernul şi fiecare dintre membrii săi au obligaţia să
răspundă la întrebările sau la interpelările formulate de deputaţi sau de
senatori, în condiţiile prevăzute de regulamentele celor două Camere ale
Parlamentului.
(2) Camera Deputaţilor sau Senatul poate adopta o moţiune simplă prin care
să-şi exprime poziţia cu privire la o problemă de politică internă sau
externă ori, după caz, cu privire la o problemă ce a făcut obiectul unei
interpelări.
ARTICOLUL 113
78
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(2) Moţiunea de cenzură poate fi iniţiată de cel puţin o pătrime din numărul
total al deputaţilor şi senatorilor şi se comunică Guvernului la data
depunerii.
ARTICOLUL 114
Angajarea
răspunderii Guvernului (1) Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa
Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în şedinţă comună, asupra unui program, a
unei declaraţii de politică generală sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dacă o moţiune de cenzură, depusă în termen de 3 zile
de la prezentarea programului, a declaraţiei de politică generală sau a
proiectului de lege, a fost votată în condiţiile articolului 113.
(3) Dacă Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat, modificat sau completat, după caz, cu amendamente acceptate de
Guvern, se consideră adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraţiei de
politică generală devine obligatorie pentru Guvern.
ARTICOLUL 115
Delegarea
legislativă (1) Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a
Guvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor
organice.
79
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este
cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada
de aplicare a ordonanţei.
CAPITOLUL V
Administraţia publică
SECŢIUNEA 1
Administraţia publică centrală de specialitate
ARTICOLUL 116
ARTICOLUL 117
ARTICOLUL 118
80
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 119
Consiliul Suprem
de Apărare a Ţării Consiliul Suprem de Apărare a Ţării organizează şi
coordonează unitar activităţile care privesc apărarea ţării şi securitatea
naţională, participarea la menţinerea securităţii internaţionale şi la
apărarea colectivă în sistemele de alianţă militară, precum şi la acţiuni de
menţinere sau de restabilire a păcii.
SECŢIUNEA a 2-a
Administraţia publică locală
ARTICOLUL 120
ARTICOLUL 121
Autorităţi comunale
şi orăşeneşti (1) Autorităţile administraţiei publice, prin care se
realizează autonomia locală în comune şi în oraşe, sunt consiliile locale
alese şi primarii aleşi, în condiţiile legii.
ARTICOLUL 122
ARTICOLUL 123
81
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
CAPITOLUL VI
Autoritatea judecătorească
SECŢIUNEA 1
Instanţele judecătoreşti
ARTICOLUL 124
Înfăptuirea
justiţiei (1) Justiţia se înfăptuieşte în numele legii.
ARTICOLUL 125
(3) Funcţia de judecător este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau
privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţământul superior.
ARTICOLUL 126
Instanţele
judecătoreşti (1) Justiţia se realizează prin Înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie şi prin celelalte instanţe judecătoreşti stabilite de lege.
82
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 127
Caracterul public
al dezbaterilor Şedinţele de judecată sunt publice, afară de cazurile
prevăzute de lege.
ARTICOLUL 128
Folosirea
limbii materne şi a
interpretului în justiţie (1) Procedura judiciară se desfăşoară în limba
română. (2) Cetăţenii români aparţinând minorităţilor naţionale au dreptul să
se exprime în limba maternă în faţa instanţelor de judecată, în condiţiile
legii organice.
ARTICOLUL 129
Folosirea
căilor de atac Împotriva hotărârilor judecătoreşti, părţile interesate şi
Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condiţiile legii.
ARTICOLUL 130
Poliţia
instanţelor Instanţele judecătoreşti dispun de poliţia pusă în serviciul lor.
SECŢIUNEA a 2-a
Ministerul Public
ARTICOLUL 131
Rolul
Ministerului Public (1) În activitatea judiciară, Ministerul Public
83
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ARTICOLUL 132
Statutul
procurorilor (1) Procurorii îşi desfăşoară activitatea potrivit
principiului legalităţii, al imparţialităţii şi al controlului ierarhic, sub
autoritatea ministrului justiţiei.
(2) Funcţia de procuror este incompatibilă cu orice altă funcţie publică sau
privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţământul superior.
SECŢIUNEA a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
ARTICOLUL 133
ARTICOLUL 134
84
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
85
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
si a ministerelor
Monitorul Oficial nr. 164 din 04/02/2001
Art. 1.
administratiei publice.
functii:
86
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 2.
Art. 3.
87
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 4.
sau de senator;
este parte.
Art. 5.
88
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 6.
Art. 7.
Art. 8.
membru al Guvernului.
primului-ministru.
Art. 9.
89
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
zile.
membru al Guvernului.
Art. 10.
primului-ministru.
Art. 11.
principale:
90
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
si domenii de activitate;
guvernare;
prevazute de lege;
subordinea sa;
91
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
sale;
r) indeplineste orice alte atributii prevazute de lege sau care decurg din
rolul
si functiile Guvernului.
Art. 12.
Art. 13.
Art. 14.
92
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 15.
d) secretarii de stat;
lege.
Art. 16.
Art. 17.
93
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 18.
Art. 19.
conditiile legii.
Art. 20.
a Guvernului.
Art. 21.
d) cabinetul primului-ministru;
e) cancelaria primului-ministru;
94
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
decizie a acestuia.
Art. 22.
Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai multi
secretari generali adjuncti, care pot avea rang de secretar de stat, numiti
prin
decizie a primului-ministru.
judecatoresti.
95
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
credite.
Art. 23.
atributiile Guvernului.
Art. 24.
Art. 25.
96
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(1) Guvernul se intruneste saptamanal sau ori de cate ori este nevoie.
general al Guvernului.
Art. 26.
a Guvernului.
97
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 27.
dezbatute in Guvern.
Art. 28.
98
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 29.
autonome.
Art. 30.
Bucuresti.
Art. 31.
Art. 32.
99
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 33.
Romaniei si Guvernului.
cu exceptia ministerelor.
Art. 34.
100
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 35.
catre Parlament.
Art. 36.
investitura.
Art. 37.
Art. 38.
101
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 39.
Art. 40.
Guvernului.
public.
Art. 41.
Guvernului.
Guvernului.
Art. 42.
Curtii de Conturi.
102
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 43.
unitatile administrativ-teritoriale.
Art. 44.
Art. 45.
Art. 46.
103
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
in justitie.
Art. 47.
functionare a ministerului.
Art. 48.
Art. 49.
urmatoarele:
104
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
de interes comun;
initiatori;
reglementarile in vigoare;
Art. 50.
105
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 51.
Art. 52.
Art. 53.
generale:
economici;
106
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Guvernului;
inainteaza Guvernului;
existente;
Guvernului;
107
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 54.
Art. 55.
alocatiilor bugetare.
Art. 56.
108
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 57.
Art. 58.
Art. 59.
Art. 60.
Art. 61.
109
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
110
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 1.
Art. 2.
interes deosebit.
111
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 3.
administrativ-teritoriala.
Art. 4.
Art. 5.
112
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 6.
Art. 7.
cetatean.
113
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 8.
legii.
Art. 9.
Art. 10.
locale.
Art. 11.
114
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 12.
Art. 13.
conditiile legii.
administrativ-teritoriale.
115
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 14.
administratiei publice locale din alte tari, inainte de supunerea lor spre
interesat.
116
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 15.
servicii de interes public local ori judetean, dupa caz, in conditiile legii.
Art. 16.
de lege.
Art. 17.
parte.
Art. 18.
(2) Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate.
117
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 19.
Art. 20.
potrivit legii.
Art. 21.
118
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
legii.
Art. 22.
locale.
Art. 23.
Art. 24.
(2) Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul ales in cursul
119
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(3) Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul, alesi in urma
Art. 25.
Art. 26.
prefect.
unitatile administrativ-teritoriale.
Art. 27.
ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate
sunt
suspendate de drept.
120
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 28.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alesi prin vot universal, egal,
alegerile locale.
Art. 29.
anului in curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preceda
- pana la 1.500 / 9
121
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
- peste 400.000 / 31
consilieri.
Art. 30.
d) calitatea de primar;
122
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 31.
(2) Sedinta este legal constituita daca participa cel putin doua treimi din
alegerile locale.
123
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
definitiva si irevocabila.
daca se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli care a
necesitat
Art. 32.
(2) Pentru validarea mandatelor consiliile locale aleg prin vot deschis,
dintre
124
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 33.
de 30 de zile.
Art. 34.
(1) Consilierii ale caror mandate au fost validate depun in fata consiliului
pentru binele locuitorilor comunei ... (orasului, judetului). Asa sa-mi ajute
Dumnezeu!"
drept.
Art. 35.
125
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 36.
Art. 37.
(1) Dupa declararea ca legal constituit consiliul local alege dintre membrii
(2) Consilierul ales in conditiile alin. (1) poate fi schimbat din functie la
Art. 38.
problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in
126
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
propriu;
si functionare a consiliului;
conditiile legii;
conditiile legii;
127
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
128
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
sportive si de agrement;
activitatii acestora;
129
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si
legii.
Art. 39.
Art. 40.
130
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
primarului.
de indata.
ordinea de zi a acesteia.
locuitorilor comunei sau ai orasului prin mass-media sau prin orice alt
mijloc
de publicitate.
minoritatii respective.
Art. 41.
(1) Sedintele consiliului local sunt legal constituite daca este prezenta
131
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 42.
Art. 43.
inchise.
132
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(4) Dezbaterile din sedintele consiliului local, precum si modul in care si-a
administrativ-teritoriale.
aprobarea procesuluiverbal.
Art. 44.
consilierilor prezenti.
133
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 45.
Art. 46.
persoane juridice romane sau straine se adopta cu votul a cel putin doua
treimi
(3) Hotararile privind bugetul local, precum si cele prin care se stabilesc
Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa doua sedinte consecutive, care
vor
134
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
bugetului anului precedent pana la adoptarea noului buget local, dar nu mai
(4) Consiliul local poate stabili ca unele hotarari sa fie luate prin vot
Art. 47.
care, fie personal, fie prin sot, sotie, afini sau rude pana la gradul al
consiliului local.
Art. 48.
135
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 49.
Art. 50.
comunicarii.
Art. 51.
136
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 52.
locale.
indeplinirii mandatului.
Art. 53.
(1) Consilierii raspund solidar pentru activitatea consiliului local din care
fac parte sau, dupa caz, in nume propriu, pentru activitatea desfasurata in
137
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
procesul-verbal al sedintei.
Art. 54.
La lucrarile consiliului local pot asista si lua cuvantul, fara drept de vot,
de primar.
Art. 55.
viceprimarului.
138
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 56.
viceprimarului.
(7) Consiliile locale pot organiza, din proprie initiativa sau la initiativa
hotarare.
Art. 57.
(1) Consiliul local poate fi dizolvat daca a adoptat, intr-un interval de cel
139
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
definitive si irevocabile.
actiunea consilierilor.
Art. 58.
140
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
alegeri.
la cunostinta.
Art. 59.
catre parchet sau de instanta de judecata, dupa caz, prefectului care, prin
141
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(3) In cazul in care consilierul suspendat a fost gasit nevinovat acesta are
Art. 60.
a) demisie;
b) incompatibilitate;
electorala sau prin orice alta incalcare a Legii privind alegerile locale;
privativa de libertate;
j) deces.
142
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 61.
Art. 62.
corespunzator;
143
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 63.
presedintele judecatoriei.
Art. 64.
administrativ.
144
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 65.
alin. (1).
drept.
Art. 66.
controleaza.
conditiile legii.
Art. 67.
justitie.
national al Romaniei.
Art. 68.
145
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
il sesizeaza pe prefect;
d) prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar,
consiliului local;
146
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
economici si institutiile publice din comuna sau din oras, acestea fiind
angajamentelor contractuale;
sau a altor manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza
la
specialitate;
in conditiile legii;
detaliu;
147
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
evidente;
148
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 69.
Art. 70.
ce ii revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) si y).
149
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
legii.
art. 68 alin. (1) lit. a)-f), h), i), k), l) si t) nu pot fi delegate.
Art. 71.
normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la
caz.
Art. 72.
a) demisie;
b) incompatibilitate;
frauda electorala sau prin orice alta incalcare a Legii privind alegerile
150
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
locale;
definitiva si irevocabila;
j) deces;
comunicare.
Art. 73.
151
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
organizarea referendumului.
25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie sa fie realizat
in
Art. 74.
zile.
152
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
bugetul local.
Art. 75.
Art. 76.
(1) Referendumul este valabil daca s-au prezentat la urne cel putin jumatate
sens cel putin jumatate plus unul din numarul total al cetatenilor cu drept
de
vot.
Art. 77.
153
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
catre parchet sau de instanta de judecata, dupa caz, prefectului care, prin
(5) Daca primarul suspendat din functie a fost gasit nevinovat, acesta are
Art. 78.
(1) Consiliul local alege din randul membrilor sai viceprimarul, respectiv
functie.
Art. 79.
Art. 80.
Art. 81.
154
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 82.
functie.
(2) In situatia prevazuta la alin. (1) consiliul local poate delega prin
atributiile viceprimarului.
(3) In situatia in care sunt suspendati din functie, in acelasi timp, atat
la incetarea suspendarii.
(4) Daca devin vacante, in acelasi timp, atat functia de primar, cat si cea
de
(2) aplicandu-se pana la alegerea unui nou primar. Prevederile art. 72 alin.
(6)
specialitate
155
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
SECTIUNEA 1 - Secretarul
Art. 83.
prin bacalaureat.
(3) Secretarul nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul intai cu primarul
sau
cu viceprimarul.
Art. 84.
(1) Functia de secretar se ocupa pe baza de concurs sau de examen, dupa caz,
iar
156
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 85.
principale:
considera legale;
caracter normativ;
j) elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local,
in
157
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
primar.
Art. 86.
Art. 87.
158
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 88.
(3) Consiliul local poate recomanda motivat primarului eliberarea din functie
a
consiliului local.
Art. 89.
Functionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau orasului si din
Art. 90.
lor materna si vor primi raspunsul atat in limba romana, cat si in limba
materna.
159
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
(2).
Art. 91.
Art. 92.
numite sectoare.
Art. 93.
160
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 94.
Art. 95.
consilier;
conditiile legii;
161
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Municipiului Bucuresti;
162
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
activitatea acestora;
sportive si de agrement;
rezervatiilor naturale;
163
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
legii;
Municipiului Bucuresti.
Municipiului Bucuresti.
Art. 96.
Art. 97.
164
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
demitere.
demitere.
Art. 98.
Art. 99.
Art. 100.
165
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
pe ordinea de zi.
sector.
Art. 101.
166
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
judetean.
(2) Consiliul judetean este compus din consilieri alesi prin vot universal,
alegerile locale.
Art. 102.
anului in curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care precede
- pana la 350.000 / 31
- peste 650.000 / 37
Art. 103.
167
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 104.
principale:
judetului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite
de
din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte
168
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
orasenesti implicate;
169
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
necesare;
inconjurator;
ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si
170
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 105.
Art. 106.
ori este necesar, la cererea presedintelui sau a cel putin unei treimi din
171
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
ordinea de zi a acesteia.
respective.
Art. 107.
(1) Sedintele consiliului judetean sunt legal constituite daca este prezenta
172
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
consiliului judetean.
Art. 108.
prezenti.
Art. 109.
Art. 110.
Art. 111.
173
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
prefectului.
(5) Pe perioada in care consiliul judetean este dizolvat sau in care nu s-a
Art. 112.
in mod corespunzator.
judetului
Art. 113.
(1) Consiliul judetean alege dintre membrii sai, pe toata durata exercitarii
174
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
judetean se face prin votul secret a cel putin doua treimi din numarul
generale ale statului ori ale judetului sau au incalcat Constitutia si legile
ale statului sau ale judetului ori au incalcat Constitutia si legile tarii.
Art. 114.
175
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 115.
Art. 116.
176
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
consiliului;
autoritatea acestuia;
drepturilor copilului.
177
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 117.
Art. 118.
Art. 119.
178
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 120.
(1) Fiecare judet are un secretar general salarizat din bugetul acestuia.
potrivit legii.
(3) Numirea se face pe baza de concurs sau de examen, dupa caz. Concursul va
fi
examinare vor face parte presedintele sau, in lipsa acestuia, unul dintre
consiliului judetean.
primirea propunerii.
179
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
consiliului judetean, aprobata cu votul a cel putin doua treimi din numarul
Art. 121.
patrimonial.
Art. 122.
(1) Apartin domeniului public de interes local sau judetean bunurile care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public si nu
sunt
180
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
imprescriptibile si insesizabile.
Art. 123.
bunuri mobile si imobile, altele decat cele prevazute la art. 122 alin. (1),
(2) Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozitiilor de
drept
Art. 124.
Art. 125.
domeniului public sau privat, de interes local sau judetean, dupa caz, sa fie
unor bunuri ori la vanzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de
181
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 126.
limitat, bunuri mobile si imobile proprietate publica sau privata locala ori
judeteana, dupa caz, persoanelor juridice fara scop lucrativ, care desfasoara
Art. 127.
Art. 128.
Art. 129.
182
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
legii.
Art. 130.
si in municipiul Bucuresti.
superioare.
Art. 131.
183
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
prevederile legii.
Art. 133.
acestora.
Art. 134.
184
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
principale:
curenta;
locale.
185
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 135.
suspendat de drept.
Art. 136.
Art. 137.
186
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
judetului.
Art. 138.
celelalte cazuri.
Administratiei Publice.
Art. 139.
(1) Prefectii sunt obligati sa comunice ordinele emise potrivit art. 137
alin.
187
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 140.
Art. 141.
administrative.
188
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 142.
Art. 143.
Art. 144.
Art. 145.
consultativa.
189
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Bucuresti.
Art. 146.
consiliului judetean.
190
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 147.
din judet ale regiilor autonome sau ale societatilor nationale, regiilor
si judetene.
potrivit legii.
Art. 148.
191
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
de judet.
Bucuresti,
municipiului Bucuresti.
Art. 149.
192
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Guvern.
Art. 150.
Art. 151.
corespunzatoare.
Art. 152.
193
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 153.
permanenta.
atributii principale:
supuse dezbaterii;
acestuia;
194
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Art. 154.
prefectului.
Art. 155.
Art. 156.
viceprimarii vor opta fie pentru calitatea de consilier, fie pentru functia
de
195
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
viceprimar.
Art. 157.
196
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
BIBLIOGRAFIE
FG
197
Structura instituţională a sistemului administrativ public din România - Note de curs.
Bibliografie
*** Legea contenciosului administrativ nr.29/ 1990, Legea nr.24/ 2000. HG nr.400/ 2000.
*** Legea nr.35/ 1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului.
*** Legea nr.32/ 1968 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor, Ordonanţa nr.12/ 1994.
Ioan Santai, "Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei", vol.II, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1999.
A.Iorgovan, "Drept administrativ", tratat Elementar, Editura Hercules, vol.II, Bucureşti 1993.
D.Brezoianu, "Drept administrativ şi autorităţi publice în România", Editura Metropol, Bucureşti, 1995.
V.Vedinaş, "Introducere în dreptul contenciosului administrativ", Fundaţia "România de mâine", Bucureşti, 1999.
198