UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI

FACULTATEA DE LITERE

DOMENIUL: STIINȚE ADMINISTRATIVE

PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER:

MANAGEMENTUL INFORMAȚIEI ȘI AL DOCUMENTELOR

Principii fundamentale ale serviciului public

Student: Dumitrescu Lavinia Maria

1
 Sectorul public sau economia publică cuprinde în pricipal guvernele și
implicit administrațiile publice pe care acestea le sprijină, fie ele centrale sau
locale. În sens tradițional, principala menire a administrației este de a satisface cât
mai bine nevoile cetățenului. Acest rol se materializează prin furnizarea de servicii
publice corespunzătoare nevoilor populației.
Importanța serviciilor publice este cu atât mai mare pentru societate, cu cât
statul, precum și componentele sale administrativ-teritoriale apar ca instrumente
indispensabile, menite să asigure cetățenilor săi acel nivel de bunăstare pe care
aceșitia nu îl pot găsi într-un alt mod. Astfel, atunci când statul își propune, prin
autoritățile sale, să satisfacă o nevoie a societății, el stabilește organismul care să
asigure satisfacerea acestei nevoi, ii determină competența și îi pune la dspoziție
mijloacele materiale, financiare și umane necesare atingerii scopului stabilit.
Așadar serviciul public este legat indisolubil de ideea de interes general care
îl animă și în final, de voința autotităților care decid în ce moment și ce modalitate
de satisfacere a cestuia se alege.
Rezultă că, în sens general, serviciul public putea fi definit ca o activitate
desfășurată de o autoritatea administrativă sau de un agent public în vederea
satisfacerii unui interes general.
Serviciul public înseamnă totalitatea autorităților publice și activitatea
persoanelor ce ocupă posturi în aparatul acestor organe, îndreptată spre realizarea
împuternicirilor acestor autorități în scopul dezvoltării economiei, culturii, sferei
sociale, promovării politicii externe, apărării ordinii de drept și asigurării securității
naționale, ocrotirii drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor.
Înființarea serviciilor publice, indiferent de natura și modul lor de gestiune,
se face cu condiția respectării unor principii de organizare și funcționare
fundamentale: principiul eficienței, principiul echității și principiul descentralizării.

2
1. Principiul eficienței și eficacității
Acest principiu este impus de faptul că toate cheltuielile necesare se suportă
de la buget, adică din taxele și impozitele plătite de contribuabili. În aceste
condiții, administratia este obligată să găsească cel mai bun raport între
eforturile (costurile) făcute și efectele obținute, respectiv cantitatea și calitatea
serviciilor prestate cetățenilor.
Acest principiu trebuie avut în vedere în toate fazele și etapele de elaborare a
capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcționării serviciilor publice. Pe de
altă parte, eficiența presupune satisfacerea tot mai completă a nevoilor
cetățeanului, ceea ce face ca de cele mai multe ori, cheltuielile prevăzute în
buget să fie depășite. Este însă preferabil să fie satisfăcut interesul public, chiar
dacă administrația va face datorii, întrucât scopul acesteia este satisfacerea
tuturor condițiilor pentru desfășurarea normală a vieții publice.
Cu cât serviciul public este mai bine structurat, organizt și condus, cu atât
banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcționează mai eficient. În
vederea eficientizării și eficacității serviciilor publice s-au luat o serie de măsuri
cum ar fi:
- Consacrarea legală a principiului autonomiei locale, potrivit căruia fiecare
colectivitate locală își organizează serviciile publice necesare și oportune.
- Finanțarea serviciilor publice prin modaități diferite, surse bugetare,
extrabugetare și/sau mixte.
- Transformarea regiilor autonome, în marea lor majoritate prestatare de
servicii publice care și-au dovedit din plin neviabilitatea, în societăți
comerciale.
- Privatizarea unor servicii publice cum ar fi colectarea deșeurilor menajere,
transportul în comun.

3
2. Principiul echității (egalității) prestărilor de servicii
Este un corolar al pricipiului egalității tuturor cetățenilor în fața legii și ca
atare toți cetățenii trebuie să beneficieze în aceeași măsură de serviciile publice.
El se aplică deopotrivă agenților serviciilor publice și utilizatorilor serviciilor
publice. Agenții serviciilor publice sunt supuți acelorași reguli în ceea ce
privește derularea carierei lor sau accesul la posturi.
Acest principiu explică astfel , regula fundamentală a funcției publice, aceea
a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazată pe
motive de ordin religios, rasial, filosofic sau politic. Utilizatorii serviciilor sunt
de asemenea supuși în general acelorași reguli. Pentru aplicarea deplină a
principiului echității , administrația trebuie să recurgă sistematic la concurență
și să asigure transparența pentru furnizorii de servicii publice.

3. Principiul descentralizării servicilor publice este prevăzut atât de Constituția

României cât și de Legea Administrației Publice Locale (art.1) și se
concretizează prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de a
centru către comunitățile teritoriale.
După cum se știe, scopul organizării serviciilor publice în costituie
satisfacerea unor interese generale ale comunității. De aici rezultă că
descentralizarea va trebui să țină cont în primul rând de acest scop și, în ultimul
rând, de organizarea administrativ-teritorială. Ideea contrară este falimentară,
pentru că sacrifică interesele cetățenilor de dragl autonomiei locale.
Descentralizarea serviciilor publice este o acțiune extrem de delicată. Ea
trebuie să țină cont de gradul de specializare al acestora și de necesitatatea
continuității lor. Astfel, oricât de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu
public, administația locală nu va putea realiza acest deziderat în lipsa
specialiștilor necesari acestui serviciu. (de ex. Este de neconceput ca o comună

4
 să-și înființeze un post de radio fără electroniști sau redactori, o școală fără
profesori sau un spital fără medic).

PRINCIPIILE DE ACȚIUNE ALE SERVICIILOR PUBLICE

Aceste principii permit oricărui cetățean și utilizator să asigure buna

funcționare a serviciilor publice și să-și pună în valoare drepturile. În acest sens
sunt activate:
1. Principiul transparenței. Toți utilizatorii dispun de dreptul de informare
asupra acțiunii serviciilor publice și acestea au obilgația de a informa
utilizatorii într-o manieră sistematică. Transparența trebuie concepută ca o
condiție a dialogului dar și ca un instrument de control a acțiunii serviciilor
publice de către utilizatori. Se poate spune că liberul acces la informații și
participarea la luarea deciziilor sunt două drepturi fundamentale a căror
exercitare este benefică nu doar pentru titularii săi, cetățenii, dar mai ales
pentru administrația publică ce trebuie să devină dintr-o administrație
dirijată, descendentă, segmentată de o administrație orizontală, de deservire
cu un schimb intensiv de informații, atât între componentele sale interne cât
și cu exteriorul. Principiul transparenței face parte dintr-un pachet legislativ
mai larg de instituționalizare a administrației și de combatere a corupției,
alături de alte reglementări cum ar fi accesul la informații, finanțarea
partidelor politice, achizițiile electronice , declararea averilor, declararea
conflictelor de interese.

5
2. Principiul simplificării. Existența unor proceduri și texte de lege clare și
ușor de înțeles constituie garanția statului de drept. Efortul de simplificare și
transparența administrativă reprezintă un levier esențial al relației serviciilor
publice cu utilizatorii. Serviciile pubice trebuie să nu pregatească noi reguli
juridice decât în măsura în care problema existentă nu poate fi rezolvată prin
alte mijloace.

3. Principiul accesibilității. Serviciile publice trebuie să fie accesibile în ceea

ce privește implantarea lor geografică, în special în zonele rurale.

4. Principiul cuantificării. Fiecare serviciu public, ar trebui, în mod progresiv

să încerce să-și difuzeze în mod clar obiectivele sale și să-și creeze indicatori
care să măsoare calitatea și satisfacerea nevoilor utilizatorilor.

5. Principiul neutralității. Acest principiu are ca drept scop satisfacerea

interesului general și nu a celui particular, decurgând din necesitatea de a
asigura accesul tuturor la servicii publice și din caracterul egalitar al
administrației publice, în sensul că ea furnizează servicii tuturor, fără a face
distincție de origine, de rasă, de partide politice.

6
 Bibliografie

1. Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck,

București, 2003.
2. Dragoș Dincă, Managementul serviciilor publice, SNSPA, București, 2008.