EXPUNERE DE MOTIVE

Secţiunea 1
Titlul prezentului proiect de act normativ

LEGE
privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competenţe în
domeniile tineret şi sport

Secţiunea a 2 – a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaţiei Ministerul Tineretului şi Sportului este organ de specialitate al
actuale administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică în
subordinea Guvernului în conformitate cu Hotărarea Guvernului
nr.11/2013, privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Tineretului şi Sportului cu modificările şi completările ulteriare şi
are rol de sinteză şi de coordonare a aplicării strategiei şi politicilor
Guvernului în domeniile tineretului şi sportului.
Având în vedere dispoziţiile art. 8 alin. (1) lit. a) şi art. 15
alin. (1) lit. a) din Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006, cu
modificările şi completările ulterioare, a fost adoptată Hotărârea
Guvernului nr. 229/2017 privind aprobarea Strategiei generale de
descentralizare, care prevede la Captilul IV - Competenţele
propuse pentru descentralizare, punctul 4.7 în sarcina Ministerului
Tineretului şi Sportului elaborarea unei analize de impact în
vederea fundamentării deciziei cu privire la oportunitatea
transferului competenţelor, către administraţia locală.
Astfel, în Şedinţa de Guvern din 02 august 2018 a fost
aprobat Memorandumul cu tema „Concluziile analizei de impact
asupra transferului de competenţe de la nivel central la nivel local
în domeniul tineretului şi sportului”, care reţine în concluzie,
faptul că, în urma procesului de descentralizare a competenţelor,
unităţile administrativ-teritoriale, vor prelua următoarele entităţi:
• Direcţiile judeţene pentru sport şi tineret şi Direcţia pentru
Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti care vor fi transferate la
nivelul consiliilor judeţene, respectiv la Consiliul General al
Municipiului Bucureşti;
• Casele de cultură ale studenţilor excepţie făcând
Complexului Cultural-Sportiv "Tei", consiliilor judeţene, respectiv
la Consiliul General al Municipiului Bucureşti;
• Cluburile sportive, excepţie făcând Clubul Sportiv Olimpia
Bucureşti, care vor fi transferate la consiliilor locale
municipale/orăşeneşti, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureşti
Sub aspect legislativ, au fost propuse următoarele competenţe:
-Atribuţii ale direcţiilor pentru tineret şi sport (inclusiv
centrele de agrement, unităţi aflate în administrarea direcţiilor
judeţene pentru sport şi tineret, respectiv Direcţia pentru Sport şi
Tineret a Municipiului Bucureşti), care vor fi transferate la nivelul
judeţelor, respectiv la nivelul municipiului Bucureşti:
• Conlucrarea cu ministerele şi cu celelalte autorităţi ale
administraţiei publice centrale şi locale, cu instituţiile de cercetare
şi cu unităţile de învăţământ şi sanitare de specialitate pentru
organizarea şi dezvoltarea educaţiei fizice şi sportului;
• Administrarea patrimoniul din domeniul public şi domeniul
privat al statului, încredinţat;
• Promovarea măsurile de prevenire, control şi reprimare a
folosirii substanţelor interzise şi a metodelor neregulamentare,
destinate să mărească în mod artificial capacitatea fizică a
sportivilor sau să modifice rezultatele competiţiilor;
• Adoptarea măsurilor pentru prevenirea şi combaterea
violenţei la manifestările sportive;
• Colaborarea cu alte organe ale administraţiei publice
centrale sau locale, prin Institutul Naţional de Cercetare pentru
Sport, în vederea implementării de programe sau platforme de
cercetare privind sportul de masă pentru:
• îmbunătăţirea stării generale de sănătate a populaţiei -
prevenţia bolilor şi a sedentarismului la populaţia tânără:
monitorizarea efectelor privind politicile publice adresate sportului
de masă, creşterea, prin sport, a prevenţiei afecţiunilor generale,
creşterea potenţialului de performanţă fizică, creşterea calităţii
selecţiei pentru sportul de performanţă, prin depistarea timpurie a
elevilor cu potenţial motric ridicat.
• Asigurarea administrării bunurilor proprietate publică şi/sau
privată a statului încredinţate, potrivit prevederilor legale pentru
desfăşurarea activităţii aferente domeniilor de tineret şi sport;
• Colaborarea cu celelalte ministere şi organe de specialitate
ale administraţiei publice centrale, autorităţile administraţiei
publice locale, cu alte instituţii publice şi persoane juridice de
drept public sau privat, române ori străine;
• Aplicarea politicii guvernamentale pentru tineret;
• Fundamentarea şi elaborarea studiilor şi cercetărilor,
analizelor şi prognozelor privind problemele tineretului, în
colaborare cu persoane juridice ori fizice autorizate;
• Colaborarea şi sprijinirea structurile de şi pentru tineret,
legal constituite, în vederea atingerii obiectivelor cuprinse în
programele sale;
• Stabilirea contactelor la nivel internaţional cu instituţii şi
organisme similare;
• Înfiinţarea centrelor de tineret noi prin amenajarea spaţiilor
şi imobilelor neutilizate din domeniul public al statului sau a
spaţiilor aflate în administrarea instituţiilor din subordinea sa;
• Elaborarea şi implementarea planului de reabilitare şi de
extindere a centrelor de agrement;
• Asigurarea organizării şi administrării centrelor de
agrement;
• Organizarea directă sau prin unităţile din subordine activităţi
de agrement, tabere naţionale, tabere de odihnă, tabere sociale,
tabere tematice pentru copii, studenţi şi tineri, precum şi tabere
pentru persoane cu handicap şi tabere pentru olimpici;
• Organizarea evenimentelor în vederea promovării
programelor de tineret;
• Organizarea activităţilor sportive şi evenimentelor în
vederea promovării programelor de sport;
• Asigurarea implementării politicilor guvernului şi ale
Uniunii Europene cu privire la dezvoltarea durabilă şi armonioasă
a copiilor şi tinerilor.
• Asigurarea punerii în aplicare la nivelul judeţelor, respectiv
al municipiului Bucureşti a Programului de guvernare, a strategiei
şi programelor Autorităţii Naţionale pentru Sport şi Tineret în
domeniile sportului şi tineretului;
• Utilizarea centrelor de agrement pentru tineret în scopul
desfăşurării de activităţi recreative, turistice, sportive, de tabere
pentru copii şi tineret; Organizarea şi desfăşurarea de acţiuni de şi
pentru tineret, acţiuni culturale, artistice, distractive, educative,
turistice interne şi internaţionale, sportive şi de agrement pentru
tineri, în taberele sau centrele de agrement;
• Elaborarea calendarului anual de acţiuni de sport şi tineret
proprii şi în parteneriat şi supunerea aprobării;
• Acţionarea pentru dezvoltarea bazei materiale din centrele
de agrement, precum şi pentru modernizarea şi optimizarea
serviciilor pentru sport şi tineret;
• sigurarea sprijinului de specialitate pentru realizarea de
programe şi proiecte de şi pentru tineret, precum şi pentru sport;
Colaborarea, cooperarea şi dezvoltarea de parteneriate cu persoane
fizice şi juridice, în vederea îndeplinirii obiectivelor în domeniile
sportului şi tineretului;
• Oferirea informaţiilor şi acordarea de consiliere în
domeniile sportului şi tineretului;
• Organizarea, participarea, monitorizarea şi evaluarea
acţiunilor în domeniile sportului şi tineretului;
• Organizarea bazelor de date cu organizaţiile
neguvernamentale de şi pentru tineret din judeţ;
• Organizarea taberelor tematice, activităţilor de recreere,
seminarii, cursuri pentru educaţia nonformală pentru tineri şi
studenţi;
• Organizarea şi implementarea programelor cu caracter
social pentru copii şi tineri, cu precădere pentru cei defavorizaţi.
-Atribuţii ale Caselor de Cultură ale Studenţilor care vor fi
transferate la nivelul judeţelor, respectiv la nivelul municipiului
Bucureşti:
• Promovarea şi desfăşurarea de activităţi culturale şi artistice
specifice, manifestări sportive şi turistice, educative, recreativ-
 distractive, transport şi de agrement;
• Iniţierea şi organizarea de cercuri artistice, cenacluri, cursuri
teoretice şi practice, ateliere de creaţie;
• Asigurarea desfăşurării activităţilor formaţiilor artistice
studenţeşti;
• Asigurarea participării studenţilor în conceperea şi
organizarea manifestărilor culturale şi artistice specifice,
manifestărilor sportive şi turistice, educative, recreativ-distractive
şi de agrement.
-Atribuţii ale Cluburilor Sportive care vor fi transferate la
nivelul unităţii administrative-teritoriale pe raza căreia se află;
• organizarea, conducerea şi dezvoltarea fara discriminări a
activităţii sportive proprii in vederea obţinerii performantelor
sportive.
• selecţia si pregătirea in vederea obtinererii performanţelor
sportive prin participarea la competiţiile oficiale interne şi
internaţionale;
• promovarea spiritului de fair — play, combaterea şi
prevenirea violenţei şi dopajului în activitatea sportiva;
• administrarea bazei materiale sportive proprii;
• organizarea de competiţii sportive în conformitate cu
statutele şi regulamentele federaţiilor sportive naţionale la care
sunt afiliate;
• alte activităţi specifice necesare pentru realizarea scopului şi
obiectului de activitate, în condiţiile legii.
• promovarea cu prioritate a ramurilor de sport cuprinse în
programul jocurilor olimpice, precum şi acelea care pot beneficia
de potenţialul existent la nivel local.
Ulterior apobării Memorandumului cu tema „Concluziile
analizei de impact asupra transferului de competenţe de la nivel
central la nivel local în domeniul tineretului şi sportului”,
Ministerului Tineretului şi Sportului îi revine sarcina elborării
proiectului de lege privind transferul de competenţe de la nivel
central la nivel local în domeniul tineretului şi sportului.
2.Schimbări Prin proiectul de act normativ, se propune la Titlul I – Măsuri
preconizate de descentralizare în domeniile Tineret şi Sport – Captilul II –
înfiinţarea în subordinea consiliilor judeţene, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureşti a direcţiilor pentru
sport şi tineret, prin reorganizarea direcţiilor pentru sport şi tineret
judeţene, respectiv Direcţia pentru Sport şi Tineret a municipiului
Bucureşti, servicii publice deconcentrate ale Ministerului
Tineretului şi Sportului, respectiv înfiinţarea caselor de cultură
pentru studenţi prin reorganizarea caselor de cultură a studenţilor,
care se organizează şi funcţionează ca instituţii publice, cu
personalitate juridică în subordinea consiliilor judeţene, respectiv a
Consiliului General al municipiului Bucureşti.
De asemenea, la art. 3 sunt prevăzute atribuţiile exercitate de
către consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al
municipiului Bucureşti prin direcţiile judetene pentru sport şi
tineret, Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti,
respectiv casele de cultură pentru studenţi în acord cu normele
legale care reglementează activitate acestora, structurate în atributii
cu carecter comun în domeniul tineretului şi sportului, iar ulterioa
cu atribuţii privind sportul tineretul şi studenţii.
Totodată se prevede faptul că Ministerul Tineretului şi
Sportului sub aspect metodologic, va asigura reglementarea,
coordonarea, controlul şi monitorizarea în domeniul specific de
activitate al direcţiilor judeţene pentru sport şi tineret, Direcţia
pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti, respectiv
caselelor de cultură pentru studenţi din cadrul consiliilor judeţene,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti
La dispoziţiile Capitolului III se prevede înfiinţarea cluburilor
sportive, în subordinea consiliilor locale municipale/orăşeneşti,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, prin
reorganizarea cluburilor sportive municipale/orăseneşti aflate în
subordinea Ministerului Tineretului şi Sportului.
Prin dispoziţiile art. 9 sunt reglementate atribuţiile exerecitate
de către consiliilor locale municipale/orăşeneşti, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureşti prin cluburile
sportive nou înfiinţate, cu precizarea că Ministerul Tineretului şi
Sportului sub aspect metodologic, va asigura reglementarea,
coordonarea, controlul şi monitorizarea în domeniul specific de
activitate al acestora.
Prin dipoziţiile prevăzute la TITLUL II - Dispoziţii tranzitorii
şi finale - CAPITOLUL I – dispoziţii privind finanţarea sunt
reglementate finanţarea atribuţiilor şi competenţelor
descentralizate la nivel judeţean/local, în conformitate cu
prevederile art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice
locale cu modificările şi completările ulterioare, respectiv de la
bugetul de stat.
De asemenea se reglementează sursele de finaţare din care se
vor constitui veniturile proprii ale direcţiilor judetene pentru sport
şi tineret, Direcţia pentru Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti,
casele de cultură pentru studenţi şi a cluburilor sportive.
Referitor la personalul de conducere şi de execuţie al
instituţiilor publice care fac obiectul poiectului de act normativ vor
fi preluaţi de către de către consiliile judeţene consiliile
locale/orăşeneşti, respectiv Consiliul General al Municipiului
Bucureşti, cu precizarea că acestea vor aporoba prin hotărârea
organului deliberativ statul de funcţii, regulamentul de organizare
şi funcţionare ale structurilor preluate.
Totodată structurile preluate de către consiliile judeţene
consiliile locale/orăşeneşti, respectiv Consiliul General al
Municipiului Bucureşti se vor subroga în drepturi şi obligaţii
structurilor predate.
Referitor la bunurile din domeniul public al statului care fac
 obiectul exercitării competenţelor descentralizate vor fi transferate
unităţilor administrativ-teritoriale, în conformitate cu prevederile
art. 9 din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică,
cu modificările şi completările ulterioare.
3. Alte informaţii Nu este cazul.
Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impact macro-economic Proiectul de act normativ nu se referă la
acest subiect.
1
1 . Impactul asupra mediului concurenţial Proiectul de act normativ nu se referă la
şi domeniului ajutoarelor de stat: acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri Proiectul de act normativ nu se referă la
acest subiect.
1
2 .Impactul asupra sarcinilor Proiectul de act normativ nu se referă la
administrative acest subiect.
2
2 .Impactul asupra întreprinderilor mici şi Proiectul de act normativ nu se referă la
mijlocii acest subiect.
3. Impact social Proiectul de act normativ nu se referă la
acest subiect.
4. Impact asupra mediului Proiectul de act normativ nu se referă la
acest subiect.
5. Alte informaţii Nu sunt
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
Proiectul de act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat.
- în mii lei (RON) -
Indicatori Anul Următorii patru ani Media pe
curent cinci ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
i. contribuţii de asigurări
2Modificări ale cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
b) bugete locale:
 i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creşterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificărilor
veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informaţii
Nu sunt
Secţiunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Măsuri normative necesare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea
pentru aplicarea prevederilor prevederilor actului normativ:
proiectului de act normativ (acte a. Acte normative în vigoare ce vor fi modificare sau
normative în vigoare ce vor fi
abrogate ca urmare a intrării în vigoare a actului
modificate sau abrogate, ca
urmare a intrării în vigoare a normativ:
proiectului de act normativ):  Legea nr. 69/2000 a educaţiei fizice şi sportului, cu
a) acte normative care se modifică modificările şi completările ulterioare;
sau se abrogă ca urmare a intrării  Legea nr. 350/2006 a tinerilor, cu modificările şi
în vigoare a proiectului de act completările ulterioare;
normativ;
 Hotărârea Guvernului nr. 11/2013 privind
b) acte normative ce urmează a fi
elaborate în vederea implementării organizarea şi funcţionarea Ministerului Tineretului
noilor dispoziţii. şi Sportului, cu modificările şi completările
ulterioare;
 Hotărârea Guvernului nr. 884/2001 pentru aprobarea
Regulamentului de punere în aplicare a dispoziţiilor
Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000;
 Hotărârea Guvernului nr. 259/2006 privind
aprobarea Normelor de cheltuieli pentru realizarea
programelor Autorităţii Naţionale pentru Tineret în
domeniul activităţii de tineret;
 Hotărârea Guvernului nr. 776/2010 privind
organizarea şi funcţionarea direcţiilor judeţene
pentru sport şi tineret, respectiv a Direcţiei pentru
 Sport şi Tineret a Municipiului Bucureşti
 Hotărârea Guvernului nr. 801/2004 privind
organizarea şi funcţionarea caselor de cultură ale
studenţilor şi a Complexului Cultural Sportiv
Studenţesc "Tei";
 Legea nr. 268/2011 pentru aprobarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2010 privind unele măsuri de
reorganizare a activităţilor de tineret şi sport.
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în
vederea implementării noilor dispoziţii:
În termen de 60 zile de la data intrării în vigoare a
prezentei legi, Ministerul Tineretului şi Sportului va
va propune Guvernului spre adoptare proiectele de
hotărâri ale guvernului care reglementează domeniul
tineret şi sport, precum şi proiectul de hotărâre a
guvernului care vizează organizarea şi funcţionarea
Ministerului Tineretului şi Sportului, în conformitate
cu prevederile prezentei legi.
1
1 . Compatibilitatea proiectului de Proiectul de act normativ nu se referă la acest
act normativ cu legislația în subiect.
domeniul achizițiilor publice
2. Conformitatea proiectului de Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect
act normativ cu legislaţia
comunitară în cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare:
3. Măsuri normative necesare Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect
aplicării directe a actelor
normative comunitare
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect
Uniunii Europene
5. Alte acte normative şi/sau Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect
documente internaţionale din care
decurg angajamente, făcându-se
referire la un anume acord, o
anume rezoluţie sau recomandare
internaţională ori la alt document
al unei organizaţii internaţionale:
6. Alte informaţii Nu sunt.
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare Proiectul de act normativ nu se referă la
cu organizaţiile neguvernamentale, institute acest subiect.
de cercetare şi alte organisme implicate
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu Proiectul de act normativ nu se referă la
care a avut loc consultarea precum şi a acest subiect.
modului în care activitatea acestor
organizaţii este legată de obiectul
proiectului de act normativ
3. Consultările organizate cu autorităţile Proiectul de Lege a fost înaintat, în
administraţiei publice locale, în situaţia în diversele etape ale procesului de
care proiectul de act normativ are ca obiect fundamentare, spre consultare către
activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiilestructurile asociative ale autorităţilor
Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind administraţiei publice locale care au
procedura de consultare a structurilor transmis observaţii Ministerului Tineretului
asociative ale autorităţilor administraţiei şi Sportului.
publice locale la elaborarea proiectelor de A fost îndeplinită procedura de consultare
acte normative prevăzută Hotărârea Guvernului nr.
521/2005, proiectul de act normativ fiind
discutat cu următoarele structuri asociative:
- Uniunea Naţională a Consiliilor judeţene
din România;
- Asociaţia Municipiilor din România;
- Asociația Oraşelor din România.
4. Consultările desfăşurate în cadrul Proiectul de act normativ nu se referă la
consiliilor interministeriale în conformitate acest subiect.
cu prevederile Hotărârii Guvernului
nr.750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaţii privind avizarea de către: Proiectul trebuie avizat de Consiliului
a) Consiliul Legislativ Legislativ.
b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaţii Nu sunt.
Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea
şi implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la În elaborarea proiectului a fost îndeplinită
necesitatea elaborării proiectului de act procedura stabilită prin Legea nr. 52/2003
normativ privind transparenţa decizională în
administraţia publică, prin afişarea pe site-
ul Ministerului Tineretului şi Sportului.
2. Informarea societăţii civile cu privire la Nu este cazul.
eventualul impact asupra mediului în urma
implementării proiectului de act normativ,
precum şi efectele asupra sănătăţii şi
securităţii cetăţenilor sau diversităţii
biologice
3. Alte informaţii Nu sunt.
Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a Proiectul de act normativ nu se referă la
proiectului de act normativ de către acest subiect.
autorităţile administraţiei publice centrale
şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme
sau extinderea competenţelor instituţiilor
existente
2. Alte informaţii Nu sunt.

Faţă de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de Lege privind

stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competenţe în domeniile tineret şi
sport.

Viceprim-ministru,
Ministrul Tineretului şi Sportului Ministrul Dezvoltării Regionale şi
Iona BRAN Administraţiei Publice

Paul STANESCU

AVIZATORI:

Ministrul Muncii şi Justiţiei Ministrul Finanţelor Publice Ministrul Justiţie

Sociale Eugen Orlando TEODOROVICI Tudorel TOADER
Lia Olguţa VASILESCU