ANALIZA PRELIMINARĂ A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE

(AIR) pentru aprobarea proiectului Reglementării tehnice privind organizarea

pieţei berii.

INTRODUCERE
Analiza preliminară a impactului de reglementare pentru aprobarea proiectului
reglementării tehnice privind organizarea pieţei berii a fost elaborată în vederea
executării art. 13 „Analiza impactului de reglementare” din Legea nr. 235–XVI din
20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de
întreprinzător, a art. 37 (f1) a Legii nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative
ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale,
precum şi a punctului 9 al Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi
de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, aprobată prin Hotărîrea
Guvernului nr.1230 din 24.10.2006.
Analiza în cauză reprezintă argumentarea necesităţii iniţierii elaborării actului
normativ nominalizat, în baza evaluării impactului potenţial al acestuia asupra
activităţii de întreprinzător şi a intereselor societăţii.
În procesul de analiză au fost utilizate şi respectate prevederile Hotărîrii
Guvernului nr.1230 din 24.10.2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a
impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare.
De asemenea a fost consultat manualul „Analiza impactului de reglementare”
(autori: A. Popovici, V. Butnaru, S. Cojocaru ş.a.). Un suport esenţial l-au constituit
materialele, exerciţiile practice din cadrul cursului de instruire la tema dată în cadrul
Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova.

DEFINIREA PROBLEMEI
Componenta juridică.
În conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.973 din
15.09.2005, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare este autoritate
administrativă centrală de specialitate a administraţiei publice, abilitată cu
promovarea politicii statului în domeniul viticulturii, vinificaţiei, fabricării şi
circulaţiei alcoolului etilic, producţiei alcoolice şi nealcoolice şi a berii. În prezent
relaţiile în acest domeniu sunt reglementate de un şir de acte legislative şi normative,
de bază fiind Legea viei şi vinului nr.57-XVI din 10 martie 2006 şi Legea cu privire
la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice nr.1100–XV din
30.06.2000. Deşi conform noţiunii „producţie alcoolică” berea constituie un produs
alcoolic, Legea cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei
alcoolice nr.1100–XIV din 30.06.2000 nu reglementează producerea şi circulaţia
berii.
La momentul actual în Republica Moldova nu există o lege specială vizînd
producerea şi circulaţia berii. La fel, astfel de prevederi nu se regăsesc în nici un alt
act legislativ. Totodată, este necesară aplicarea noii abordări în reglementarea
tehnică, care are ca scop eliminarea barierelor la dezvoltarea tehnologică. Conform
noii abordări, reglementarea tehnică include cerinţe esenţiale de siguranţă şi
proceduri de evaluare a conformităţii. Direct sau indirect domeniul de fabricare şi
circulaţie a berii este reglementat în prezent de următoarele acte legislativ–
normative:
- Legea privind produsele alimentare nr.78–XV din 18.03.2004;
- Legea nr.235–XV din 01.12.2011 privind activităţile de acreditare şi de
evaluare confomităţii;
- Legea privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător
nr.451–XV din 30.07.2001;
- Legea privind protecţia consumatorilor nr.105–XV din 13.03.2003;
- Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de
întreprinzător nr. 235–XVI din 20.07.2006; Hotărîrea Guvernului cu privire
la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sectorului agroalimentar în perioada
anilor 2006–2015 nr.1199 din 17.10.2006;
- Legea privind securitatea generală a produselor nr.422–XVI din 22.12.2006;
- Regulile generale de igienă a produselor alimentare, aprobate prin Hotărîrea
Guvernului nr.412 din 25.05.2010.
În prezent evaluarea conformităţii berii se efectuează conform standardului
moldovean SM 143:2001 „Bere. Condiţii tehnice generale”. Dar acest standard nu
conţine prevederile pentru berea nefiltrată, deaceea evaluarea conformităţii berii
nefiltrate se efectuează conform prescripţiilor tehnice PT MD 67–37579093–
029:2003 „Bere nefiltrată”, care ca excepţie sunt autorizate pînă la întrarea în
vigoare a Reglementării tehnice de Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie
nr. 05–15/76 din 07.03.2008. Este necesar de menţionat că Hotărîrea Guvernului nr.
1469 din 30 decembrie 2004 „Privind aprobarea Nomenclatorului produselor din
domeniul reglementat, supuse certificării conformităţii obligatorii” a fost abrogată
prin Hotărîrea de Guvern nr. 823 din 07 noiembrie 2011 „Cu privire la abrogarea
unor hotărîri ale Guvernului”. Respectiv, certificarea berii la moment nu are suport
legal. Abrogarea menţionată a fost efectuată cu scopul transpunerii metodei de
certificare în Reglementările tehnice pentru produsele respective.
Reglementarea tehnică propusă diferă de prevederile standardului SM 143,
deaceea avem şi un proiect de standard revizuit la bere în conformitate cu
prevederile Reglementării tehnice propuse. În primul rînd s-a modificat clasificarea
berii în funcţie de culoare: bere blondă şi bere brună, adică s-a exclus berea
semibrună, deoarece în ţările Uniunii Europene nu este „bere semibrună”, doar bere
blondă şi brună. Reglementarea tehnică include prevederile pentru berea filtrată şi
nefiltrată, berea din grîu, berea nealcoolică.
Elementul analitic. Motivul apariţiei problemei şi estimarea dimensiunii
acesteia. Consumul de bere, în Republica Moldova, este în continuă creştere. Un
moldovean consumă în mediu 29 de litri pe an. Pe parcursul ultimilor ani, piaţa berii
a crescut constant, cu cel puţin 10% anual. Specialiştii estimează că acest ritm de
creştere se va menţine şi în următorii cinci ani. Potenţialul de creştere a pieţei berii
din Republica Moldova este, însă, deocamdată neexplorat. Conform statisticii, cei
mai mari consumatori de bere sunt cehii, cu 161 de litri per persoană anual, după
care urmează irlandezii - 125 de litri, nemţii - 123 de litri, şi austriecii - 105 litri. În
România, Rusia şi Ucraina, consumul anual de bere pe cap de locuitor constituie 66,
50 şi, respectiv, 30 de litri.
Experţii afirmă că, creşterea consumului berii şi al băuturilor cu un conţinut
redus de alcool este determinată, în general, de creşterea nivelului de cultură şi a
nivelului de informare a populaţiei despre piaţa băuturilor alcoolice şi despre
particularităţile diferitor băuturi. Tot mai multă lume‚ în special tinerii, preferă berea
şi renunţă la băuturile alcoolice tari.
Statistica relevă faptul că marea majoritate a amatorilor băuturii „aurii” preferă
producătorii autohtoni. Lider incontestabil al pieţei locale de bere este compania
Î.M. „Efes Vitanta Moldova Brewery” S.A., cu o cotă de piaţă de circa 70 % şi un
volum anual de vânzări de peste 7 milioane dal de bere. Alţi producători de bere din
Republica Moldova sunt: S.A. „Beermaster” Î.M., S.A. „Bere Unitanc”,
S.R.L. „Cogîlnic”, S.R.L. „Makler Plus”, S.R.L. „Feodora”, Î.C.S. „Beer House”
S.R.L., S.R.L. „Fantezia”, S.A. „Costeşti”, O.M. „Rivex”.
Evoluţia fabricării, exportului şi importului de bere în ultimii ani este reflectată
în tabelul prezentat mai jos.

Indicatorul Cantitatea, mii dal

Anul 2006 2007 2008 2009 2010
Fabricarea berii 8439 9334 7897 7112,2 8730,8
Exportul berii 0,6 38,7 0,02 17,0 18,0
Importul berii 2353,3 3737 5664,8 - -
Sursa: BNS şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.

În anul 2008 licenţiaţi în domeniu activau 7 întreprinderi, în 2009 – 13 agenţi

economici, iar în 2010 numărul lor a atins 15 întreprinderi, care desfăşoară
activitatea pînă în prezent.
În conformitate cu Legea nr.421-XVI din 22 decembrie 2006 utilizarea
standardelor naţionale a devenit voluntară. Utilizarea acestora poate deveni
obligatorie numai prin adoptarea reglementărilor tehnice în care sunt referiri la
standardele conexe. Această reglementare se încadrează şi în politica statului în
domeniul reglementărilor tehnice, care este reflectată în Hotărîrea Guvernului nr.873
din 30 iulie 2004 cu privire la aprobarea Programului naţional de elaborare a
reglementărilor tehnice.
La moment în domeniul evaluării conformităţii s-a format un vid: pe de o parte
standardele sunt declarate voluntare, pe de alta – reglementarea tehnică care conţine
cerinţe esenţiale de securitate, criterii şi proceduri de evaluare a conformităţii,
armonizate cu cele europene nu este adoptată. Însă agenţii economici continuă să
respecte prevederile din standarde deoarece aşa a fost creat sistemul şi pentru că nu
cunosc bine ce schimbări au intervenit în infrastructura de calitate. Mai mult ca atît,
agenţii economici aşteaptă că unele condiţii vor fi impuse unele condiţii similare cu
cele din standarde. Pe lîngă aceasta, chiar dacă standardele au devenit voluntare,
inspectorii de stat în supravegherea pieţei continuă să inspecteze respectarea
condiţiilor vechi, adică cele stipulate în standarde. Prin urmare încă nu s-a simţit
impactul vidului normativ.
Estimarea posibilelor consecinţe în cazul în care nici o acţiune nu este
întreprinsă. În cazul în care nu va fi suplinit vidul legislativ-normativ, prin
elaborarea şi aprobarea proiectului reglementării tehnice privind organizarea pieţei
berii, putem asista la afectarea sănătăţii populaţiei în urma consumul berii
neconforme, fabricată datorită lipsei cadrului normativ obligatoriu la producerea
acesteia.
Stabilirea scopurilor acţiunilor statului. Scopul principal al statului constă în
asigurarea securităţii alimentare şi sănătăţii populaţiei în ceea ce priveşte consumul
berii.
Pentru aceasta urmează a fi elaborat şi aprobat proiectului reglementării tehnice
privind organizarea pieţei berii, care să conţină următoarele secţiuni cu informaţie
explicită:
- domeniul de aplicare;
- terminologie;
- grupele de produse din domeniul reglementat;
- cerinţele esenţiale pentru bere (caracteristicile berii, cerinţele privind
inofensivitatea berii, cerinţele privind materia primă şi materialele auxiliare
utilizate pentru fabricarea berii, cerinţele privind utilajul tehnologic şi
inventarul utilizate la fabricarea berii, cerinţele privind procesul de fabricare
a berii, cerinţele privind inofensivitatea ambalajului pentru bere, cerinţele
privind procesul de depozitare a berii, cerinţele privind circuitul deşeurilor);
- etichetarea;
- evaluarea conformităţii;
- cerinţele privind conţinutul documentaţiei tehnice;
- trasabilitatea;
- dispoziţii finale.

COSTURILE MAJORE ŞI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE

INTERVENŢIEI STATULUI
Impacturile negative sau costurile intervenţiei statului nu au fost depistate.
Costurile ce ţin de elaborarea şi aprobarea proiectului reglementării tehnice privind
organizarea pieţei de producere a berii sunt minime şi ţin de procedura de aprobare
(desemnarea proiectului de document, informarea, utilizarea materialelor birotice,
etc.). Nici costuri esenţiale de implementare şi impunere nu putem anticipa, ţinînd
cont de faptul că organele de stat abilitate (autorităţile ramurale, de control, vamale,
fiscale) îşi vor exercita ca mai înainte atribuţiile funcţionale care le revin.
Impacturile pozitive sau beneficiile intervenţiei statului. Intervenţia statului prin
elaborarea şi aprobarea proiectului reglementării tehnice privind organizarea pieţei
berii va duce la crearea cadrului normativ-legislativ naţional (reglementare tehnică)
armonizat cu cel european în ceea ce priveşte cerinţele faţă de producerea berii.
Reglementarea urmează a fi aprobată cel puţin prin hotărîre a Guvernului pentru a-i
conferi un caracter obligatoriu pentru agenţii economici. Reglementarea tehnică va fi
însoţită de lista standardelor conexe (principalul este SM-143), conformarea la care
va fi un mijloc de asigurare a conformităţii cu prevederile reglementării tehnice. Prin
urmare, reglementarea tehnică va stabili cerinţe faţă de organizarea pieţei de
producere a berii, similare celor din sistemul vechi cînd standardele erau obligatorii.
În acest caz beneficii cuantificabile nu vor fi înregistrate, dat fiind faptul că pînă
recent domeniul a fost reglementat prin standarde. Totuşi, se estimează următoarele
beneficii necuantificabile:
- va fi lichidat vidul legislativ-normativ;
- berea necalitativă, care nu va corespunde reglementării tehnice nu va putea
fi plasată în circuitul comercial;
- asigurarea trasabilităţii berii;
- obligarea producătorilor de bere să asigure utilizarea bunelor practici, să
întreprindă măsuri performante pentru asigurarea calităţii, formelor de
prezentare şi etichetare corespunzătoare;
- minimalizarea riscurilor de procurare a berii neconforme;
- crearea condiţiilor optime de condiţionare, depozitare şi comercializare a
berii;
- stabilirea cerinţelor conform actelor europene la transportarea, ambalarea şi
etichetarea berii.
Nesiguranţe majore referitor la potenţialele impacturi ale intervenţiei statului nu
au fost depistate.

EVALUAREA ABORDĂRILOR ALTERNATIVE

Alternativa Posibilele avantaje
A nu face nimic Lipsa de cheltuieli din
partea statului pentru
elaborarea, adoptarea şi
publicarea documentului.
Posibile dezavantaje
Deoarece standardele au
devenit voluntare, agenţii
economici, în scopul
majorării profitului, sunt
tentaţi a produce bere
neconformă, fără
respectarea standardelor,
care poate fi periculoasă
pentru sănătatea
consumatorilor.
Legislaţia naţională în ceea
ce priveşte producerea berii
nu va fi armonizată cu cea
europeană.
Imposibilitatea evaluării
conformităţii produselor
 din motive că standardele
au devenit voluntare, iar
cerinţele obligatorii trebuie
să fie stipulate în
reglementarea tehnică
specifică.
Dificultatea demonstrării de
către organele de licenţiere
şi control a încălcărilor
admise în procesul
fabricării şi circulaţiei berii
de către agenţii economici
licenţiaţi.
Vulnerabilitatea
consumatorilor, care nu au
siguranţa consumului unui
produs legal şi calitativ.
Reglementări Posibilitatea de a uni Imposibilitatea adoptării
tehnice producătorii şi importatorii unui astfel de act normativ,
individuale berii pentru soluţionarea deoarece la moment în
problemelor legate de Republica Moldova nu sînt
fabricarea, importul şi create asociaţii de agenţi
comercializează berii economici ce fabrică,
importă şi comercializează
berea.
Ne practicarea de către
agenţii economici
autohtoni a modului de
elaborare a unor astfel de
instrucţiuni la nivel
particular.
Caracterul particular al
instrucţiunii în cauză şi
neobligativitatea
respectării prevederilor a
unui astfel de act normativ
de către membrii
asociaţiei.
Producătorii de bere
autohtoni şi importatorii
berii nu vor găsi numitorul
comun din cauza
 intereselor diferite dictate
de genul de activitate.

STRATEGIA DE CONSULTANŢĂ
Determinarea grupurilor de interese. Efectele aprobării reglementării tehnice
privind organizarea pieţei de producere a berii vor fi resimţite într-o măsură diferită,
uneori adversă, de cîteva grupuri social-economice, fiecare urmărind interesele sale
bine determinate:
- operatorii din domeniul respectiv (producătorii, exportatorii şi
importatorii), care trebuie să accepte şi să se conformeze noilor cerinţe ale
reglementării tehnice;
- statul în ansamblu, cu organele de licenţiere, control, vamale şi financiar-
fiscale;
- societatea (consumatorii), care va resimţi toate beneficiile de la stabilirea
unor cerinţe concrete faţă de producerea berii.
Strategia de consultanţă. S-a axat pe metodele (active) de bază:
a) cercetări în literatura de specialitate, care reflectă problematica domeniului
dat;
b) consultarea marilor producători de bere din republică;
c) avizarea proiectului de către organele de stat interesate (Ministerul
Economiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare,
Ministerul Sănătăţii). Totodată, după examinarea proiectului în cauză la şedinţa
Grupului de lucru pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, proiectul va fi
transmis spre avizare Ministerului Justiţiei, Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice şi Corupţiei al Republicii Moldova.

Consultarea şi comunicarea cu aceste grupuri de interese a avut loc prin

intermediul:
- internet-ul;
- presa scrisă;
- expunerile verbale şi interviuri directe;
- consultaţii specializate;
- mese – rotunde;
Prin urmare, menţionăm că în procesul de consultare s-a ţinun cont de cei
asupra cărora documentul legislativ va avea impact, precum şi de tehnica de
elaborare şi aprobare a actelor legislative şi normative existentă în Republica
Moldova.
Proiectul Reglementării tehnice, precum şi analiza impactului de reglementare
asupra activităţii de întreprinzător, aferentă proiectului în cauză, este plasat pe site-ul
Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (www.aamv.gov.md).
 Au fost consultate următoarele organe de stat: Ministerul Economiei, Ministerul
Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, cît şi organizaţia non guvernamentală - Uniunea
producătorilor de bere din Republica Moldova.
La definitivarea Reglementării tehnice s-au luat în vedere opiniile
producătorilor din domeniul producerii berii ca Î.M. „Efes Vitanta Moldova
Brewery” S.A şi S.R.L. „Cogîlnic”, precum şi opinia unor reprezentanţi ai societăţii
civile prin consultare impersonală (pasivă) prin expunerea proiectului preconizat pe
site -www.maia.gov.md
La elaborarea proiectului Reglementării tehnice nominalizat au fost organzate şi
petrecute întruniri cu producătorii de bere din ţară şi cu reprezentanţii Uniunii
producătorilor de bere din Republica Moldova

RECOMANDĂRI (SUMAR)
Autorii AIR propun elaborarea proiectului de Hotărâre de Guvern vizînd
Reglementarea tehnică privind organizarea pieţei berii. Analiza preliminară a
impactului la proiectul nominalizat nu numai că va permite armonizarea cu legislaţia
europeană, dar şi va asigura un nivel înalt de calitate pentru bere, ceea ce va facilita
organizarea pieţei interne a berii cu produse calitate.
Astfel considerăm oportună aprobarea proiectului Hotărîrii Guvernului pentru
aprobarea proiectului reglementării tehnice privind organizarea pieţei berii, luând
în consideraţie avantajele evidente pe care le poate aduce proiectul preconizat în
comparaţie cu lipsa de reglementări în acest domeniu, ţinând cont de importanţa
produsului pentru alimentaţie dar şi pentru dezvoltarea economică a statului