Constitutia europeana de la comunitati la U.

U.E reprezinta in prezent cea mai extinsa organizatie de cooperare care

actioneaza in domeniu social, pol, al drepturilor si libertatea cetatenesti si al
creearii unui spatiu al libertatii si securitatii.
Constitutia europeana a debutata in 1950 la initiativa statelor europe. In 1951
este semnat tratatul de la paris tratatul care pune bazele comunitatii, 5 ani mai
tarziu st semnate la roma urmatoarele 2 tratate care constituie celelalte 2
comunitati.
Ulterior un pas important l-a reprezentat semnarea in 1965 tratatul de la bruxlles
avand ca obiectiv furnizarea institutiilor celor 3 comunitatii. Trataul intra in
vigoare in 1967. in 1968 actul unic european care isi propune sa reuneasca toate
tratatele intr-unul singur.
La inceputut deceniului 10 este semnat un nou tratat intr0un context geo-politic
nou ce poarta numele de tratatul U.E. El fixeaza directiile U.E in viitor. Acest
tratat are in final o clauza de revizuire. In baza acestuia a fost semnat tratatul de
la amsterdan in 1997 si intra in vigoare in 1999. In 2001 este adoptat si semnat
tratatul de la Nissa si in 2007 trataul de la Lisabona ce intra in vigoare in 2009.
Aceste tratate constituie dreptul primar european .
Prima comunitate – a fost infaptuita de ministru Fr. Robert Schuman.
- la 9 mai 1950 Robert schuman propune creerea unei piete comune a carbunelui
si oteluilui
- proiectul este acceptat de conducerea gernaniei de vest si este deschis si altor
state doritoare.
- Se vor asocia italia, belgia, franta si luzemburg.
- Scopuri mai inalte erau: creerea unui cadru institutional bazat pe egalitate intre
fortele state invinse si invingatoare in urma celui de-a doilea razboi mondial .
Urmatoarele 2 comunitati – au fost constituite la indemnul Olandei,
belgiei...La intalnire propunerea a fost prezentata de ministrul de externe al
belgiei si se dezbat problema numirii unui nou sef al comisiei autoritare. In urma
negocierilor a reprezentantilor celor 6 state se elaboreaza 2 tratate: comunitatea
economica europeana si comunitatea europeana a energiei atomice.
1. Tratatul comunitatii economice europeane – isi propune a ca prin
intermediul unei piete comune sa asigure dezvoltarea economica armonioasa in
intreaga comunitate, stabilea economia sporita, cresterea accelerata a nivelului
de viata si relatii stranse intre popoarele celor 6 state. In 1958 este introdus un
tarif vamal comun pt toate produsele industriale, se mai prevedea desfiintarea
tuturor barierelor care impiedica libera circulatie a marfurilor, persoanele,
serviciilor, capitalurilor. Se pune in aplicatie politica comuna in domeniu
agriculturii si transporturilor, creerea unui fond social european, creerea unei
banci care sa sprijine financiar dezvoltarea economica a statelor . Tratatul
doteaza comunitatea cu institutii proprii: parlamentul, un consiliu de ministrii, o
comisie, o curte de justitie.
 2.Tratatul comunitatii a energiei atomice – are ca obiectiv creerea unei
indistrii nucleare a statelor membre. Comunitatea va fi dotata cu aceleasi
institutii proprii ca si cealalta cominitate.
Prezentarea U.E dupa furnizarea comunitatii
In anii 70 are loc prima extindere a comunitatii spre N. In 1973 adera la unire
inca 3 state din cele 4 care au incheiat negocierile de aderare: marea britanie,
irlanda, danemarca... Astfel comunitatea se marste de la 6 state la 9, tot atunci
comunitatile se confrunta cu provocari noi ca urmare: - a renuntarii de catre
SUA la masura convertibilitatii $ in aur, ceea ce a provcat o instabilitate in cadru
sistemului monetar
-a procedurii celor 2 socuri petroliere care au condus la instabilitate
economica.
In anii 80 primul demers important este reprezentat de aderarea in anii 81 a
greciei, iar la 5 ani mai tarziu vor adera spania si portugalia. In anii 85 este
semnat la luxemburg un nou tratat numit actul unic european intrat in vigoare in
anii 87. acest tratat este considerat ca fiind „piata unghiulara a integrarii
europene”.
Trataul de la moastricht – avea menirea sa inlature insuficientele. A fost adoptat
dupa negocieri intense si dificile. Se finalizeaza in anii 92, se mai poate numi
democratizarea in statele europene. Directiile sunt:
 Realizarea uniunei economice si monetare finalizata cu instituirea
monedei unice. Criteriile pe care trebuie sa le indeplineasca statele prt a
adera la uniunea economica si monetata sunt: - stabilirea preturilor
- rigoare bugetare
- convergenta dobanzilor la credite pe termen lung
- nivelul datoriei publicesa nu depaseasca 60% din PIB
( imprumuturile pe care autoritatile le fac catre cetatenii,
imprumuturile statului de la FMI, banca monetare, banca
europeana si garantiile facute de companii.)
 consolidarea politicii externe si de securitate comuna
 adoptarea unei politicii comune in afeceri interne si justitie
 instituirea cetateniei europene
Dupa trataul de la Moastricht a continuat procesul de extindere astfel in cat in
anii 95 vor adera inca 3 state: Filanda, Suedia, Austria.
Trataul de la Nissa – a fost semnat in anul 2001 si intart in vigoare in anul 2003.
Are ca obisctiv sa reformeze institutiile europene in conditiile largirii uniunii de
la 15 la 27 de state.
Tratatul de la Lisabona – care este semnat in anul 2007 si intrat in vigoare in
anul 2009. trataul a fost impus de catre esecul adoptarii constitutiei europene.
Elementele pe care le aduce tratatul de la lisabona – instituirea fct de presedinte
a consiliului european cu un mandat de 2 ani si jumatate.
Pana la tratul de la lisabona majoritatea prevedea ca statele sa fie de acord si
respectivele state sa reprezinte o populatie de 62% din totalul populatiei UE.
Dupa tratat: 55% din nr statelor membre si 65% nr total al populatiei din cele
55% state.
U.E are in vedere continuitatea procesului de integrare: institutiile unuinii,
legilatia, piata interna, bugetul uniunii.

Sistemul institutiilor UE
UE dispune de un sistem institutional care ii confera originalitate in raport cu
toate organizatiile internationale clasice. In cadrul acestui sistem institutional
unele institutii promoveaza interese si altele care promoveaza interese
comunitare.
Sistemul institutional cuprind urmatoarele institutii:
1. Consiliul UE – legislativa
2. Consiliul European – executiva
3. Parlamentul european – legislativa
4. Cpmisia europeana – executiva
5. Curtea de justitie – juridica
6. Curtea de conturi – financiara
7. Banca europeana de investitii – financiara
8. Banca centrala europeana – monetara
9. Mediatorul european – juridica
10.Comitetul economic si social – consultative
11.Comitetul regiunilor – consultativ
1.Consiliul UE – este cea mai importanta institutie legislativa a UE
- coordoneaza politica interna a statelor membre .
Pprocesul decizional : deciziile se bazeaza pe 3 proceduri: procedura majoritatii
simple, calificate, procedura umanitatii. Dubla majoritate este alcatuita din nr
reprezentantilor din statele membre sa fie majoritar si populatia statelor
majoritar sa fie 65% din nr total al populatiei statelor membre. Procedura
umanitatii este utilizata la aspectele de ordinul constitutional respectiv
modificarea tratatelor, la ratificarea tratatelor incheiate de catre uniune cu
tratatele de aderare a noilor candidati.
Organizare si infrastructura – exista 20 de consilii de ministri pe domeniile
afacerilor interne, economice si financiare, agricole si transporturi. Unele dintre
consilii de reunesc in fiecare luna, altele de 3-4 ori pe an. Ambasadorii si
expertii nationali au rolul de a analiza propunerile comisiei, ei cauta sa
inventarieze pct de acord si aspecte care s-au cazut de acord .Deciziile adoptate
nu mai pot fi modificate. Consiliul de ministri dispune de un secretar general .
Sediul si reuniurea consiliilor se alfa la Bruxelles.
2.Consiliul european – a fost institutionalizat in anul 1974. Este cea mai inalta
institutie politica a UE. Tratatul de la Moastricht precizeaza rolul consiliului
european stabileste orientarile politice fundamentare ale dezvoltarii uniunii.
Deciziile privind ectinderea UE st adoptate la nivelul consiliului european. Mai
are ca functie sa gaseasca sol la problema la care consiliul de ministri nu au gasit
rezolvare. Reuniunile consiliului european trebuie sa fie de cel putin 2 ori pe an,
dar de obicei se reunesc de 4 ori pe an. Consiliul isi desfasoare reuniunile sub
conducerea unui presedinte care este seful statului. La sfarsitul fiecarei reuniuni
presedintele consiliului european intocmeste un raport sau pe care il inainteaza
parlamentului in leg cu desfasurarea reuniuniicu progresele inregistrate.
Institutii:
3.Parlamentul European – este singura institutie a carrei membri st alesi de
membri din statele europene. Prin rezolutiile, recomandarile sale parlamentul si
comisia europeana sa modifice politicilecomune, sa le dezvolte si sa lanseze noi
politici.
Puterile parlamentului pot fi grupate in urmatoarele categorii: puterea executiva,
bugetare, de control asupra executivului.
Initial prin tratatul de la Roma, parlamentul avea un rol consultativ fara sa fie
implicat in activitatea legislativa.
Puterea lagislatica se exercita prin urm proceduri: de consultare, cooperare,
codecizii, avizul conform.
Puterea consultativa- inainte de a lua o decizi parlametul este consultat. Prin
proceduri de cooperare, palamentul este imputernicit sa amendeze propunerile
comisiei. Procedurile se aplica in domeniul utilizarii fondurilor de dezvoltare
regionala, in politicile mediului, cercetare stiintifica si rel externe ale uniunii.
Prin proceduri de codecizie , parlamentul este imputernicit sa legifereze pe
picior de egalitate cu consiliul ministrilor. Pt aceasta procedura se infiinteaza un
comitet de conciliere alcatuit din reprezentanti ai parlamentului, consiliul de
ministri, comisiei paritate. Prin procedura avizului conform ofera parlamentului
pot de a aviza in legatura cu tratatele si acordurile internationale a uniunii cu
state din afara UE: tratatele de aderare cu noile state inainte de a intra in
proceduri de ratificare, tratate de asociere cu terte state sau organizatii.
Parlamentul este imputernicit sa participe la elaborarea bugetului. Parlamentul si
comisia de ministr st principalele autoritati bugetare ale uniunii. Parmamentului
ii revine cuvantul decisiv in aprobarea cheltuielelor neobligatorii a caror pondere
a crescut fata de cele obligatorii.Daca consiliul de ministri nu ia in considerale
pozitia parlamentului at el poate sa respinga proiectul de buget. Reuniunile
parlamentului st deschise publicului si presei.
4.Comisia Europeana face parte din cele 5 fundamente ale uniunii. Comisia
beneficiaza de o independenta si autoritate si este imputernicita sa reprezinte
interesul comunitar.
Puterea comisiei:
- este garantul respectarii tratatelor si a legislatiei comisiei,
-este puterea executiva si bugetara,
-este imputernicita cu prerogativa dpeptului de initativa,
- este imputernicita sa negocieze acorduri statelor internationale.
In cazul nerespectarii tratatului comisia anunta curtea de justitie :
- sa sanctioneze organizatiile statelor, particularilor care incalca legilatia
- pt a pune in practica legile uniunii, comisia este imputernicita sa adopte norme
juridice pt piata muncii si politica concurentei.
- Este imputernicita sa puna in executie politici comune si bugetul uniunii
- Toate normele juridice adoptate de comisia ministrilor se bazeaza pe
propunerile legislative ale comisiei
- Comisia a fost investita sa negocieze acordurile si tratatele internationala ale
UE.
5.Curtea de justitie este rezultatul fuziunii celor 3 curti de justitie . Rolul ei este
de a asigura respectarea dreptului in cadrul institutiilor uniunii cat si intreaga
activitate a uniunii.
Prerogativele Curtei de justitie: - curte constitutionala – curtea de justitie
interpreteaza si clarifica drepturile si obligatiile institutiilor, rel justitiei dintre
statele membre si uniune.
- tribunal administrativ
- curtea de arbitraj
- instanta de control privind respectarea dreptului intern
- garant al respectarii dreptului fundamental al catatenilor
Curtea de justitie este compusa din 227 judecatori si este condusa de catre un
presedinte ales de catre judecatori pt un mandat de 3 ani. Curtea custitiei judeca
cauzele intr-un comitet de 27 de judecatori at cand un stat membru solicita acest
lucru. Deciziile se adopta cu majoritatea. Sediul curtei de justitie si tribunalul se
afla la Bruxelles.
6.Curtea de Conturi- a fost infiintata in anii 77 si a fost ridicara la rangul de
institutie prin tratatul de la Moastricht. Rorul ei este acela de a sigura
corectitudinea gestiunii financiare a fondurilor europene de care institutii, statele
membre, organizatii etc.
Curtea de conturi poate sa initieze verificarea unor domenii particulare unde
exista suspiciuni de frauda. Este alcatuita din 27 de judecatori si dispune de o
infrastructura alc din 550 de esxperci financiari, din care 250 st auditori.
7.Banca Europeana de Investitii- a fost infiintata in anuii 58 prin tratatul de la
roma. Are ca obiectiv sa sustina financiar indeplinirea obiectivelor. Acorda
credite, imprumuturi, garantii atat pt sectorul public cat si pt cel privat. In
prezent finanteaza proiecte de dezvoltare in peste 150 de tati fiind una ditre cele
mai importate institutii financiare. Isi desfasoara activitatea sub conducerea unui
consiliu al guvernatorilor alc din ministri de finante ai statelor membre.
8.Banca Centrala Europeana- din 1999 banca devine functionala o data cu
introducerea monedei unice. Este condusa de un consiliu al guvernantilor .
9.Mediatorul European- a fost infiintata in anii 95 de catre parlament. Are ca
scop sa-i protejeje pe cetatenii europeni. Examineaza plangerile cetatenilor.
10.Comitetul Economic si Social-a fost creat prin tratatul de la roma. Este
alcatuit din 350 de membri. Comitetul este organizat din 9 comisii specializate si
rolul lor este de a naliza propunerile legislative inainte de comisia europeana in
vederea obt avizelor. Are un presedinte si un vicepresedinte cu un mandat de
3ani.Sediul se afla la Bruzelles.
11.Comitetul Regiunilor- rolul este consultativ, avand ca obiectiv sa reprezinte
interesele comunitatilor locale si regionale la nivelul intereselor uniunii.Este
structurat in 8 comisii de specializate. Isi desfasoara activitatea sub conducerea
unui secretar general, iar reuniunile au loc odata la 5 luni.

Politici comune
Se bazeaza pe principiul ca Uniunea nu intervine decat atunci cand obiectivele
actiunii sunt indeplinite mult mai eficace la nivel comunitar decat o pot face
statele actionand separat.Sunt subordonate imperativului:a)progresul Uniunii si
b) solidaritatii.Treptat s-a ajuns la o definire mai precisa a competentelor
Uniunii si a statelor membre,astfel fiind definite 3 domenii cu politici comune:
1)domenii in care politica tine seama de competenta Uniunii :adoptarea unor
dispozitii referitoare la Uniunea vamala,politici comerciale comune,politici
privind conservarea resurselor biologice marine 2)domenii in care actioneaza
UE si statele membre:piata interna,transport,energie,protectia mediului,protectia
consumatorului 3)domenii in care politica tine seama de responsabilitatile
statelor membre:politica industriala,protectia sanatatii umane,protectia civila.

Bugetul UE
Buget,institutii,legislatie comunitara=3 instrumente fundamentale pentru
atingerea obiectivelor UE.Politica bugetara este baza financiara a activitatilor
institutiilor si a politicilor comune.Instrumentele politicii bugetare:resursele
proprii,bugetul general,procedura bugetara,controlul Curtii de Conturi
Europene.Are ca baze juridice:Tratatul de la Roma si Tratatul Uniunii.Bugetul
este elementul central al sistemului financiar.Pana in 1980 finantarea
Comunitatii Economice si a EUROATO a fost realizata prin contributia statelor
membre.Din 1980 s-a trecut la finantarea Comunitatii din resurse proprii:taxe pe
produse agricole,taxe vamale pe produse neagricole in baza unui tarif vamal
comun.In 1988 politica bugetara este supusa unei reforme:se introduce o noua
resursa:taxa pe prosperitate.Structura bugetului –UE dispune de un buget anual
echilibrat:venituri din resurse(drepturi de vama,prelevari agricole,TVA,taxa de
prosperitate).In elaborarea bugetului autoritatile implicate:Comisia
Europeana,Consiliul de Ministri+Parlament care decid cheltuielile obligatorii
respectiv cheltuielile neobligatorii.In cazul in care Consiliul de Ministri nu ia in
considerare propunerile Parlamentului,acesta poate sa respinga bugetul si sa se
reia procedura bugetara.

Piata interna unica

A fost conceputa de catre semnatarii Tratatului de la Roma.Conceptul pietei
unice:un spatiu fara frontiere interne in care libera circulatie a
marfurilor,persoanelor,serviciilor este pe deplin asigurata.Crearea pietei unice
este apreciata ca fiind cel mai vast proiect de integrare economica.Intr-o
perioada de 7 ani UE si cele 12 state membre au transformat pietele lor separate
intr-o piata unica la care se vor adauga din ‘95 si pietele din Austria,Finlanda si
Suedia.Comisia Europeana a elaborat in ‘93 progresul strategic pentru piata
unica care cuprinde obiectivele prioritare pentru urmatorii ani.Evaluand
progresele pana in ‘97,Comisia a constatat ca 65% din legi se aplica integral in
cele 15 state.Din 2000 piata unica a devenit cea mai mare zona de liber schimb.
1)Libera circulatie a marfurilor:
a)inlaturarea barierelor fizice:presupunea desfiintarea controlului la frontierele
interne.In prezent ele au fost suprimate in totalitate.Odata cu inlaturarea
frontierelor s-a impus necesitatea sporirii supravegherii frontierelor externe
pentru a controla daca marfurile din exterior intra in mod legal si respecta
normele Uniunii.In acest scop se adopta un cod vamal unic.
b)Inlaturarea barierelor tehnice:Curtea Europeana instituie in ‘79principiul
reciprocitatii.In baza acestui principiu un produs fabricat intr-un stat membru
poate fi comercializat si in celelalte state chiar daca acele state au dispozitii
legislative diferite.
c)Inlaturarea barierelor fiscale:din 93’au fost desfiintate controalele din motive
fiscale.Nu exista pana azi o politica in cadrul careia sa fie perceputa aceeasi
valoare TVA.Statele membre nu au acceptat adoptarea unei politici fiscale
unice(lim.inf.TVA=15%,lim.sup=25%).
2)Libera circulatie a serviciilor:Tratatul de la Roma a stabilit realizarea unei
piete autentice a serviciilor.Au aparut divergente in privinta mijloacelor privind
realizarea acestui obiectiv.
a)Liberalizarea serviciilor bancare-libera circulatie a capitalurilor.Incepand din
’93 orice banca poate sa-si deschida sucursale in orice stat membru.Conditiile de
functionare a filialelor sunt cele valabile pentru banca din statul de
origine.Libera circulatie a capitalurilor a presupus in acest timp si necesitatea
unor masuri severe impotriva faptelor de spalare a banilor.Combaterea spalarii
capitalurilor a devenit importanta incepand din 11 septembrie 2001,pentru ca
aceste actiuni pot fi utilizate de organizatii teroriste.O noua directiva din 2007
cere bancilor sa manifeste vigilenta in privinta clientului.
b)Liberalizarea serviciilor de asigurari –De la 1 iulie’94 persoanele fizice pot
contracta o polita de asigurari ptr.despagubiri si asigurare de viata in orice alt
stat membru.Raspunderea civila auto este obligatorie in toate statele
membre.Polita de asigurare garanteaza pagubele provocate autovehiculelor in
orice stat membru.
3)Libera circulatie a persoanelor -vizeaza urm. aspecte:
•controlul persoanei-este suficienta posesia cartii de identitate si a pasaportului.
-minorii nu pot trece frontiera fara autorizatia parintilor.
-bagajele nu sunt controlate.
-din ’95 a fost desf.progresiv controlul la frontierele interne.
•stabilirea in alte tari -frontierele pot fi trecute cu ocazia mutarii
-in caz de casatorie orice pers.poate sa.si aduk bunurile personale
•dreptul la rezidenta -o directiva din 2004 a suplinit obligatia obtinerii cartii de
rezidenta.
-dreptul la rezidenta permanenta intr-un alt sta membru este dobandit de catre
un cetatean care a locuit in mod legal pe o per. de 5 ani.
•practicarea meseriei in alte tari -cetatenii UE au dreptul de a infiinta o
intreprindere in orice stat al UE
-ultimele restrictii privind libera circulatie a muncitorilor a fost ridicata in 2009
iar cel tarziu in 2011 si pt.Romania.