Despre transparenta administratiei publice din Romania la implinirea a opt ani

de la adoptarea Legii nr. 52/2003

Pandectele romane, Nr. 4/2011, pag. 105

Autor : Lazar Marina Irina

Nota - Compartimentul juridic - C.T.C.E. Piatra-Neamt:

Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, publicata
in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003, a fost conceputa de
legiuitor in ideea de a fi considerata o piatra de temelie pentru reforma administratiei
publice, bazate pe transparenta, deschidere si participare a cetatenilor in cadrul
procedurilor administrative. Astfel, in prezentul articol, este analizata evolutia si
progresele inregistrate in procesul de reformare a administratiei publice si, de
asemenea, evaluarea gradului de transparenta din administratia publica fundamentata
atat pe rapoartele oficiale facute de catre Guvernul Romaniei, cat si pe semnalarile
presei, si pe studiile de doctrina si rapoartele publicate de diverse ONG-uri si
organizatii, la nivelul societatii civile. Intrucat au fost raportate multe neajunsuri in
practica, autoarea propune spre finalul studiului anumite remedii pentru cresterea
transparentei administrative din Romania.

Intrucat nu intentionam sa ne substituim interpretarii date de autor asupra problemei

de drept retinute spre analiza in acest articol, va prezentam, cu titlu exemplificativ,
cateva paragrafe din acest studiu:
"La data de 21 ianuarie 2003, Parlamentul Romaniei adopta Legea nr. 52/2003, o lege
care, asa cum se arata in expunerea de motive care a insotit-o, urmarea sa realizeze
alaturi de recent adoptata la acea vreme, Legea nr. 544/2001 referitoare la liberul
acces la informatiile de interes public, o reforma substantiala a administratiei publice.
In felul acesta cetatenii dar si membrii comunitatii oamenilor de afaceri vor avea
posibilitatea sa participe la procesul decizional din administratia publica din
Romania."(...)
"(...) Majoritatea statelor europene occidentale au fost cuprinse, incepand cu anii 1970
de febra transparentizarii activitatii institutiilor publice, insa reformarea si
democratizare; administratiei publice s-au realizat pe mai multe viteze si intensitati
diferite in statele europene. Astfel in Franta sau Marea Britanie unde germenii
democratiei au gasit un teren fertil, reformele administratiei publice au inceput in anii
1970 si au fost consolidate dupc 1980. La sfarsitul anilor 70 in Franta au fost adoptate
trei legi, calificate in mod simbolic drept a treia generatie de drepturi ale
omului sau anul I al informatiei administrative. Foarte entuziasmata la aparitia lor,
doctrina franceza considera ca legile adoptate vor substitu pe viitor dialogul
mutismului, transparenta opacitatii, toate acestea marcand vointa puterii de i
transforma administratia de comandament intr-o administratie deschisa, in cadrul
democratie administrative. La mai bine de treizeci de ani de la adoptarea acestor
legi reformatoare entuziasmul initial al doctrinei franceze s-a temperat deoarece s-a
constat ca procesul de deschidere a administratiei este unul greoi, (reactie a rigiditatii
structurilor administratiei sai a politicilor inconsecvente), iar progresele inregistrate
sunt vizibile pe intervale mari si foarte mari de timp."(...)
"(...) La nivelul spatiului politic exista, la nivel de declaratii oficiale, o preocupare
intensa pentru cresterea transparentei in administratia publica. Toate programele de
guvernare reiau, sub diverse formulari, necesitatea implementarii unor masuri
eficiente pentru cresterea transparentei; cu titlu de exemplu amintim aici prevederile
pe care le regasim in Capitolul 19 al Programului de guvernare 2009-2012: Este
necesara restructurarea administratiei publice centrale si locale, prin masuri de
crestere a eficientei institutionale, simplificare administrativa, reducere a
cheltuielilor curente si crestere a transparentei in relatia cu cetatenii. Dincolo de
formularile destul de vagi si evazive ale programelor de guvernare, care, in fapt,
reitereaza, sub diverse forme obiective generale, deja intens vehiculate in guvernarile
anterioare, masurile concrete de reformare si de transparentizare a administratiei
publice, sunt firave.
In aceeasi nota a formularilor foarte generale este redactata si Strategia pentru o
reglementare mai buna la nivelul administratiei publice centrale (2008-2013), care,
dand seama de faptul ca disfunctiile administrative si serviciile de slaba calitate
reprezinta problemele cu care cetatenii se confrunta cel mai des in contactul lor cu
institutiile administratiei publice va propune unele masuri de imbunatatire a calitatii
reglementarii la nivelul administratiei publice centrale."(...)
"(...) Lipsa de transparenta din administratia publica din Romania, in special de la
varful piramidei ierarhice a aparatului administrativ constituie un factor perturbator al
echilibrului modeluli democratic de administratie publica. Ea camufleaza
responsabilii politicilor defectuoase luate de la nivelul administratiei centrale, fapt ce
se traduce, din punct de vedere practic, pri perpetuarea unor politici eronate, care
favorizeaza secretul guvernarii. Lucrurile intra intr-u cerc vicios: administratia isi
perpetueaza lipsa de transparenta, in lipsa unor prevederi lega constrangatoare care sa
o responsabilizeze si sa o transparentizeze, iar cetatenii capata neincredere si o
aversiune impotriva acestui model de administratie opaca. Sondajele de opin realizate
in Romania, diversele semnalari ale presei scrise sau audiovizuale arata ca romar au o
incredere foarte scazuta in administratia publica, fapt ce adanceste cu atat mai mu
criza administratiei. Mai grav este faptul ca, de multe ori, apare un spirit de toleranta
fata de proasta administrare, intrucat cetatenii ajung sa se obisnuiasca si sa nu mai
riposteze aceasta forma devenind periculoasa intrucat se impamanteneste si defineste
cultura politica administrativa a unui stat."(...)
"(...) Posibile remedii pentru cresterea transparentei administrative din Romania
Procesul stiintific de diagnosticare a unui fenomen social nu trebuie sa se limiteze la a
identifica boala cu care se confrunta pacientul - in cazul nostru, lipsa de transparenta a
administratiei publice - ci trebuie sa aduca remedii si solutii prin care, in prima faza,
sa fie atenuate efectele bolii, iar pe termen lung sa intareasca imunitatea sistemului, si
sa inlature, pe cat posibil, boala."(...)
"(...) Alte posibile remedii pe care le propunem se refera la o mai buna comunicare a
informatiei catre cetateni prin: institutionalizarea transmiterii de informatii importante
catre structurile reprezentative ale societatii civile in plan central si local (ONG-uri,
sindicate, organizatii ale oamenilor de afaceri) in ideea fructificarii capacitatii acestora
de a actiona pe post de retea de multiplicare a informatiei in comunitate; infiintarea
unor centre de informare pentru cetateni in afara institutiilor publice pentru a distribui
materiale informative pentru cetateni, pentru a oferi raspunsuri si a acorda asistenta in
redactarea de petitii si solicitari de informatii.
Nu trebuie neglijata nici relatia cu presa, deoarece un contact direct al autoritatilor cu
toti cetatenii interesati, este relativ greu de realizat, mai ales in comunitatile mari,
astfel ca medierea prin intermediul presei devine indispensabila asigurarii unui flux
informational constant. Totusi, transparenta in administratia publica nu se reduce
numai la relatia cu presa, locala sau centrala, oricat de importanta ar fi aceasta. A fi
deschis dialogului cu cetateanul inseamna a revolutiona stilul managerial si a asigura
integrarea cetateanului in societatea informationala.
(Textul complet al articolului se regaseste in publicatia mentionata mai sus)

Acte oficiale la care se face referire

LEGE 52 21/01/2003
LEGE nr. 52 din 21 ianuarie 2003
privind transparenta decizionala în administraţia publică

EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 70 din 3 februarie 2003

LEGE 215 23/04/2001

LEGE nr. 215 din 23 aprilie 2001
administraţiei publice locale

EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 204 din 23 aprilie 2001

LEGE 544 12/10/2001

LEGE nr. 544 din 12 octombrie 2001
privind liberul acces la informaţiile de interes public

EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 663 din 23 octombrie 2001

LEGE 69 26/11/1991
LEGE nr. 69 din 26 noiembrie 1991
LEGEA administraţiei publice locale

EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI

PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 238 DIN 28/11/91

LEGE 182 12/04/2002

LEGE nr. 182 din 12 aprilie 2002
privind protecţia informaţiilor clasificate

EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 248 din 12 aprilie 2002

CONSTITUŢIE 21/11/1991
CONSTITUŢIA din 21 noiembrie 1991

EMITENT: ADUNAREA CONSTITUANTĂ

PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 233 din 21 noiembrie 1991