Analiza situatiei existente si identificarea necesitatilor si a deficientelor

Comuna Agigea este o unitate teritorial-administrativa, din Romania, Regiunea

Sud-Est, situata in sud-estul judetului Constanta, la malul Marii Negre, pe drumul
national DN 39 la 8 km de municipiul Constanta (situat in nordul comunei) si la 3 km de
statiunea Eforie Nord (situata la sud de comuna Agigea). Comuna Agigea se intinde pe
4528 ha si este alcatuita din doua localitati rurale, Lazu si Agigea. Cele doua localitati
sunt despartite de Canalul Dunare – Marea Neagra.
La momentul recensamantului efectuat in 2011, populatia comunei Agigea se
ridica la 6.992 de locuitori, in crestere fata de recensamantul anterior din 2002, cand
se inregistrasera 5.482 de locuitori. Conform recensamantului efectuat in 2011,
majoritatea locuitorilor sunt romani (82,08%). Principalele minoritati sunt cele de tatari
(6,39%) si turci (1,16%). Pentru 9,73% din populatie, apartenenta etnica nu este
cunoscuta. Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor sunt ortodocsi
(78,59%), dar exista si minoritati de musulmani (7,58%) si penticostali (2,45%). Pentru
9,84% din populatie, nu este cunoscuta apartenenta confesionala.
In prezent, populatia comunei Agigea la 1 ianuarie 2017, conform INS TEMPO
ONLINE este de 8089 locuitori.
Se constata ca intre anii 2011 si 2017 localitatea a inregistrat o crestere a
populatiei cu 15,69%.
In actuala conjuctura socio-economica s-au constatat in ultimii ani un aflux al
populatiei din mediul urban, Municipiul Constanta catre comuna Agigea, crescand
numarul de copii care trebuie inclusi in programele de scolarizare.
In prezent, la nivelul unitatii administrative teritoriale Comuna Agigea serviciile
educationale specifice invatamantului primar (inclusiv clasa 0) si gimnazial sunt
asigurate de cate Unitatea de Invatamant cu personalitate juridica denumita SCOALA
GIMNAZIALA „ION BORCEA”.
Cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind
educația este asigurat, in baza legislatiei nationale in vigoare (legea 215/2001 a
administratiei publice locale) de catre UAT Comuna Agigea prin Consiliul Local si consta
in urmatoarele imobile (cladiri) situate pe Strada Soseaua Mangaliei fn in care isi
deruleaza activitatea unitatea de invatamant antementionata:
- cladire scoala construita in anul 1962 din chipici/paianta (cod cladire SIIIR1 –
C1), cu suprafata construita / desfasurata de 822 mp; 55 ani de utilizare
- constructie anexa, construita in anul 1962 din chipici/paianta (cod cladire SIIIR
– C2) cu suprafata construita/ desfasurata de 128 mp; 55 ani de utilizare
- cladire Centrala termica, construita in anul 1998 (cod cladire SIIIR – C3) cu
suprafata construita / desfasurata de 102mp; ani de utilizare 19 ani.

Conform Normativ P 95/77 Durata de exploatare a constructiilor este de 50 ani

pentru cele din caramida , durata care este mult depasita si de 30 ani pentru cele din
lemn, chirpic sau blocheti .
Conform Normativ P95/93 ciclul de Reparatii Capitale (RK) trebuiau 2 cicluri
efectuate la fiecare 25 ani pentru cele din caramida.

1
Sistem Informatic Integrat al Invatamantului din Romania
 Se constata ca in ultimii 25 de ani nici unul din cele trei corpuri de cladire nu a suferit
reparatii capitale datorita lipsei fondurilor necesare – in general reparatiile capitale sunt
costisitoare. In acelasi timp conform normativului P95/77 toate cele trei corpuri de cladire si-
au depasit durata de exploatare.

Incepand cu anul 2016, din cauza insuficientei spatiului necesar pentru derularea
activitatilor specifice clasei pregatitoare (clasa 0) in cladirile din strada Soseaua Mangaliei fn,
autoritatea publica locala a fost nevoita sa transporte elevii clasei 0 sa isi desfasoare activitatea
intr-o gradinita cu program normal apartinand Comunei Agigea, situata in strada Alexandru Ioan
Cuza nr.14-18. (cod cladire SIIIR – C4), construita in anul 2016. Acest demers a reprezentat o
solutie de compromis care a urmarit asigurarea unui spatiu decent pentru clasa 0, insa, pe
termen mediu si lung solutia nu corespunde unor standarde minime privind calitatea educatiei
intrucat presupune izolarea elelvilor de clasa 0 de mediul scolar in conditiile in care rolul si
rostul clasei pregatitoare vizeaza tocmai integrarea elevilor in mediul scolar.

In prezent (anul scolar 2017-2018) la scoala Ion Bocea invata un nurmar de 460 de elevi
in 9 Sali de clasa de dimensiuni reduse (inclusiv laboratoare) in 2 schimburi.
In cladirea C1 (cf SIIIR) exista 5 Sali de clasa si laboratoarele de fizica si biologie care si
ele, din lipsa spatiului, functioneaza tot ca Sali de clasa, denumirea de laborator fiind pur
formala. Acest fapt antreneaza desfasurarea cu dificultate a procesului instructiv-educativ
pentru materiile fizica si biologie intrucat predarea nu se face la standarde de calitate
superioare fiind lipsita de mijloacele si metodele didactie necesare pe care doar un laborator
le poate facilita. Laboratorul trebuie sa fie independent de salile de curs pentru a asigura
accesul grupurilor de elevi in cadrul acestuia conform orarului scolar. Faptul ca laboratoarele
existente sunt doar la nivel formal, ele functionand de fapt ca si Sali de clasa obisnuite nu face
decat sa ingreuneze procesul de intelegere si invatare scazand astfel gradul de atractivitate al
materiei respective si, pe termen lung reflecandu-se intr-un nivel scazut de performanta
(corigente, repetentii, abandon).

Grupurile sanitare sunt insuficiente ca numar, in cladirea C1 exista un grup sanitar

pentru fete cu 3 cabine, unul pentru baieti cu 2 cabine, 1 grup sanitar pentru persoanele cu
dizabilitati si NU exista grupuri sanitare pentru cadrele didactice si personalul auxiliar.

In caldirea anexa, C2, cf. SIIIR exista un spatiu denumit “sala de sport” cu suprafata de
46 mp si o Biblioteca cu suprafata de 56 mp.
Asa numita Sala de Sport reprezinta un spatiu improvizat pentru desfasurarea
activitatilor de educatie fizica si este utilizat atunci cand conditiile meteo nu permit
desfasurarea acestor activitati afara, pe terenul de sport. Avand in vedere faptul ca anul scolar
incepe in luna septembrie si se finalizeaza in luna iunie, se impune a fi remarcat faptul ca
perioadele de timp nefavorabile desfasurarii activitatilor de educatie fizica outdoor sunt
majoritare si se caracterizeaza prin ploi, vant, lapovita si ninsoare, temperaturi scazute
specifice anotimpurilor toamna, iarna si primavara. Dupa cum se observa spatiul “salii de sport”
este complet insuficient pentru predarea tuturor continuturilor obligatorii educatiei fizice si
sportului si in mod evident nu permite decat activitati restranse de miscare simpla a membrelor,
alergari usoare, jocuri simple de miscare si alte improvizatii; fara posibilitatea de a utiliza
dotari si aparatura specifica.
Constructia anexa nu dispune de grupuri sanitare proprii si nu este racordata la sistemul
de incazire prin centrala termica (incalzirea se face cu sobe de teracota) si nici la reteaua de
apa.
 Cladirea denumita in SIIIR – “Centrala” repezinta o cladire tehnica in care este instalata
si montata centrala termica pentru asigurarea incalzirii spatiior din C1. Tot din cauza
insuficientei spatiului existent in cladirea principala, C1, in aceasta cladire tehnica s-a
amenajat o sala de calculatoare, idenficabila in SIIIR ca “Laborator informatic” cu o suprafata
de 40 mp. Cladirea nu dispune de grup sanitar propriu.

In cladirea C4, situata in strada Alexandru Ioan Cuza in care isi desfasoara activitatea
clasele 0 exista 2 Sali de clasa si o sala de activitati/festivitati. Cladirea dispune de grupuri
sanitare proprii, centrala termica si este racordata la reteaua publica de apa si canalizare.
Aceasta cladire nu satisface nevoile reale ale invatamantului specific clasei 0 intrucat se afla
pe un amplasament distinct fata de cladirea principala a scolii in care invata clasele I-VIII, rolul
de integrare in mediul scolar al elevilor fiind astfel diminuat.
Investigarea vizuala a clădirii C1 a Scolii Ion Borcea a evidențiat următoarele
degradări:
- deteriorări ale tencuielilor;
- deteriorari ale pardoselilor din salile de clasa si coridoare;
- aparitia de fisuri in zona rostului de tasare intre tronsoane, atat la pereti cat
si la pardoseli;
- deteriorari structurale – fisuri in pereti
- degradări biologice ale elementelor structurale ale acoperișului de tip
șarpantă;
- degradari ale sistemului de îndepărtare și colectare al apelor pluviale de pe
acoperiș;
- deteriorarea trotuarelor de gardă din jurul clădirii;
- deteriorarea tâmplăriei interioare si exterioare;
- deteriorarea placajelor din grupurile sanitare;
- deteriorarea finisajelor, vopsitoriilor pereților exteriori și interiori;
- deteriorarea instalatiilor electrice,sanitare,si incalzire;
- uzura morala a dotarilor interioare;
- deteriorarea amenajarilor exterioare (spatii verzi, trotuare, cai de acces,
imprejmuirea incintei, iluminatul exterior,etc.)
Si in cazul cladirii anexa – C2 au fost evidențiate următoarele degradări:
- deteriorări structurale - fisuri
- deteriorari ale tencuielilor;
- degradări biologice ale elementelor structurale ale acoperișului de tip
șarpantă;
-degradari ale sistemului de îndepărtare și colectare al apelor pluviale de pe
acoperiș;
- deteriorarea trotuarelor de gardă din jurul clădirii;
- deteriorarea tâmplăriei interioare si exterioare;
- infiltratii de apa prin planseu;
- deteriorarea finisajelor, vopsitoriilor pereților exteriori și interiori;
- deteriorarea pardoselilor;
- deteriorarea instalatiilor electrice;
- uzura morala a dotarilor interioare;
 Actualmente la nivelul Scolii ION BORCEA se deruleaza cu foarte mare dificultate
programe extrascolare de sprijin/remediere si SCOALA DUPA SCOALA. Dificultatea
consta tocmai in lipsa spatiilor necesare derularii acestor programe. Pentru programul
de sprijin/remediere se identifica clase care raman neocupate timp de 1 ora intre cele
2 schimburi. Durata de 1 ora disponibila este de foart multe ori insuficienta. Un alt
efect negativ al folosirii salilor de clasa intre cele 2 schimburi pentru aceste programe
rezida in faptul ca salile respective nu mai pot fi igienizate si aerisite corespunzator
pentru elevii care invata dupa-amiaza. Pentru implementarea corespunzatoare a
acestor programe, astfel incat ele sa atinga pragul maxim de eficienta este nevoie de
spatii suplimentare, independente de salile de clasa, spatii care nu exista in actuala
infrastructura educationala.

2.4. Analiza cererii de bunuri si servicii, in scopul justificarii necesitatii

obiectivului de investitii

Cererea de bunuri (infrastructura educationala noua) si servicii educationale se

justifica in contextul descris la punctul anterior privind deficientele infrastructurii
educationale existente relationate cu vechimea cladirilor, gradul acestora de
deteriorare si lipsa de spatiu.
Calitatea educatiei reprezinta fundamendul pentru progresul sustenabil al unei
comunitati. Conform exegezei de specialitate, alaturi de mediu si fondul genetic
ereditar, educatia este unul dintre factorii esentiali pentru dezvoltarea personalitatii
umane armonioase si creatoare, capabila de o integrare optima in societate si apta sa
faca fata cu succes cerintelor de orice natura ale societatii. Considerand aceste
aspecte, cererea pentru servicii educationale este analizata la nivelul comunitatii
locale iar investitia se adreseaza in mod direct acestei entitati deoarece crearea si
dotarea unei noi infrastructuri publice educationale moderne contribuie fara echivoc la
imbunatatirea calitatii vietii populatiei, la bunastarea acesteia, generand pe termen
mediu si lung premisele reale unui progres sustenabil local in plan social si economic.
In mod unanim recunoscut este faptul ca eduatia reprezinta un vector esential
in dezvoltare si bunastare, calitatea si pregatirea resurselor umane fiind practic
fundamentul dezvoltarii. Ciclul primar si gimnazial sunt etape importante in
dezvoltarea personalitatii umane iar calitatea procesului instructiv-educativ performat
la aceste niveluri de invatamant asigura continuarea unei cariere scolare de succes atat
in invatamantul profesional si liceal cat si in invatamantul universitar si post-
universitar. Proiectul raspunde astfel nevoii comunitatii de a beneficia de un cadru
optim si performant pentru activitatile complexe de invatare specifice invatamantului
primar si gimnazial, asfel incat efectele finale pe termen mediu si lung sa se reflecte
in resurse umane bine pregatite si adaptate sa raspunda variatelor cerinte ale
societatii, inclusiv exigentelor pietei fortei de munca. Pregatirea si profesionalismul
resurselor umane existente intr-o comunitate genereaza in mod evident plus valoare in
plan economic cu efecte benefice in plan social. Astfel, sub directivele principiului
inerent al interdependentei sociale a comunitatilor si abordarea acestora progresiv, de
la nivel local (comuna) pana la nivel judetean, regional, national si european, putem
afirma ca infrastructura educationala performanta si eficienta dintr-o comuna reflecta
pe termen mediu, lung si foarte lung ”plus valoare” in afara granitelor administrative
ale comunei, afectand pozitiv fenomenul dezvoltarii durabile la nivel national si
european.
Cererea pentru un ansamblu infrastructural nou in comuna Agigea este
reflectata in primul rand de cresterea progresiva a numarului de locuitori intre anii
2011-2017:

Sursa: Recensamant 2011 si INS TEMPO ONLINE (prelucrare date)

Pornind de la aceste valori se constanta in perioada 2011-2017 o rata medie

anuala de crestere de 2,4%. Daca aplicam aceasta rata medie anuala de crestere la
numarul mediu de locuitori, rezultat pentru perioada 2011-2017, respectiv 7.782,6, prin
rotunjire 7783, obtinem un numar de 186 locuitori, ca si crestere estimata anuala.
Daca analizam cererea pentru infrastructura educationala noua si serviciile
educationale aferente din punct de vedere al populatiei scolare observam urmatoarele:

Sursa: Primaria Comunei Agigea, adresa nr.1636/30.01.2018

In anul 2022, anul finalizarii proiectului, cand ansamblul infrastructural

educational va fi functional cele 340 de persoane nascute in anii 2012,2013,2014 si
2015 vor avea varste cuprinse intre 7 si 10 ani, deci vor fi beneficiari directi ai
infrastructurii nou create.

Sursa: Soala Gimnaziala ION BORCEA – situatie efective elevi ani scolar 2017-2018

Cei 213 elevi aflati actualmente in clasele 0-III vor fi in anul 2022 elevi in ciclul
gimnazial, respectiv clasele V-VIII.
Determinam astfel un numar de 553 elevi care vor beneficia de ansamblul
infrastructural educational inca din primul an de functionare.
Se observa astfel o crestere estimata cu 20,21% a numarului de elevi in anul 2022
raportata la efectivul de elevi din anul scolar 2017-2018.
Cresterea numarului de elevi este coroborata cu cresterea medie estimata
anuala a numarului total de locuitori la nivelul comunei Agigea.
Toate aceste aspecte releva faptul ca cererea este una consistenta la nivelul
comunei si prezinta tendinte ascendente, fapt care justifica realizarea investitiei.

In acest context Proiectul CONSTRUIRE SCOALA GENERALA CU CLASELE 0-VIII

reprezintă o masură concretă, necesară și oportună, întreprinsă de o autoritate publică
locală, respectiv UAT Comuna Agigea, pentru
- cresterea calitatii educatiei in mediul rural in contextul cresterii numarului
populatiei,
-transpunerea la nivel local a imperativelor strategice formulate la nivel național
si european și pentru a asigura atingerea țintei asumată privind reducerea abandonului
scolar până în 2020, în conformitate cu Strategia Europa 2020.
 Concret, argumentele exprimate sintetic care sustin necesitatea si oportunitatea
proiectului sunt:
-comunitatea locala AGIGEA va beneficia de servicii educationale de inalta
calitate performate, evident, intr-o infrastructura noua, atractiva, moderna, dotata
corespunzator care asigura un grad de confort (fizic si profesional) ridicat atat elevilor
cat si cadrelor didactice, sporind astfel nivelul afectiv-motivational care determina
cresterea calitatii serviciilor educationale dar si cresterea interesului pentru
participare din partea elevilor.
- proiectul rezolva intr-un mod eficient problematica infrastructurii educationale
precare si subdimensionata,
- proiectul creste gradul de atractivitate al serviciilor educationale in mediul
local, contribuind astfel pe termen mediu si lung la stoparea fenomenului de abanon
scolar si la cresterea gradului de frecventare al invatamantului liceal/profesional si
ulterior universitar/postuniversitar.

2.4. Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investitiei publice

Obiectivul general avut in vedere de realizarea investitiei: cresterea calitatii si

atractivitatii educatiei in Comuna Agigea si, implicit, crestrea gradului de participare
la nivelul invatamantului obligatoriu prin dezvoltarea infrastructurii de educatie
specifica invatamantului primar si gimnazial.

Educatia reprezinta fara echivoc fundamentul pentru dezvoltarea durabila a unei

comunitati. Nivelul de instruire si educatie determina intr-un mod esential calitatea
vietii, reflectandu-si efectele asupra realitatilor economice si sociale ce caracterizeaza
o comunitate; cu cat nivelul de educatie este mai ridicat cu atat premisele de evolutie
sunt mai mari, calitatea resursei umane determinand o piata a fortei de munca stabila,
flexibila, bine pregatita, capabila sa sustina un progres economic continuu. Mai mult
decat atat, profilul educational al populatiei determina in mod substantial o dezvoltare
inteligenta, durabila si favorabila incluziunii, in contextul actual al tendintelor
demografice negative.

OBIECTIV SPECIFIC: Construirea si dotarea corespunzatoare a unui ansamblu

infrastructural compus din Cladire scoala P+1E+2E partial, cladire sala de sport si
vestiare, cladire centrala termica, sera si amenajari exterioare (curti recreatie,
terenuri de sport, trotuare, carosabil acces) in care sa functioneze in conditii optime
institutia publica de invatamant Scoala Gimnaziala „Ion Borcea” pentru a oferi pe
termen lung servicii educationale la standarde inalte de calitate.