AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE

PENTRU SERVICIILE COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE -

A.N.R.S.C.

CONTRACTELE DE SERVICII PUBLICE

DE TRANSPORT RUTIER ȘI FEROVIAR DE CĂLĂTORI

ÎN CONTEXTUL LEGISLAȚIEI ACTUALE

 NOȚIUNILE UTILIZATE ÎN REGULAMENTUL (CE) NR. 1370/2007 ȘI
CORESPONDENȚA ACESTORA CU CELE STATUATE ÎN LEGISLAȚIA
NAȚIONALĂ

 autoritate locală competentă – în sensul definiției de la art. 2 lit. c) din

Regulamentul (CE) nr. 1370/2007, se înțelege orice autoritate a cărei zonă
teritorială de competență nu corespunde teritoriului național, respectiv:
1) autoritățile administrației publice locale a unităților administrativ-
teritoriale (comune, orașe municipii, județe);
2) asociaţiile de dezvoltare intercomunitară (ADI) cu scop serviciile de
transport public de călători, în baza mandatului special acordat de către
unitățile administrativ-teritoriale membre (UAT), în condițiile Legii nr.
51/2006).
IMPORTANT: Autoritatea națională (Ministerul Transporturilor prin
ARR/AFER) are calitatea de autoritate competentă, în sensul definiției de la
art. 2 lit. b) din R 1370/2007, numai pentru transportul public de călători din
afara zonei teritoriale de competență a UAT (interjudețean, național și
internațional)
 operator intern – în sensul definiției de la art. 2 lit. j) din R 1370/2007 se
înţelege o entitate cu personalitate juridică distinctă asupra căreia
autoritatea locală competentă sau, în cazul unui grup de autorităţi, cel puţin
una dintre autorităţile locale competente exercită un control asemănător cu
cel exercitat asupra propriilor sale departamente și căreia i se
încredințează direct serviciul de transport public, respectiv:
1) servicii cu personalitate juridică, din subordinea consiliilor locale,
consiliilor județene sau Consiliului General al Municipiului București;
2) societăți cu capital social integral public, fiind exclusă participarea
capitalului privat (societăți cu capital social 100% al UAT sau societăți cu
capital social cel puțin a două UAT membre ADI, cu statut de operatori
regionali, conform definiției de la art. 2 lit. g) din Legea nr. 51/2006)
IMPORTANT:
- compartimentele fără personalitate juridică din aparatul de specialitate
al primarului/președintelui consiliului judejean nu au calitatea de
operator intern;
- societățile cu capital social majoritar al UAT nu au calitatea de
operator intern. Încredințarea directă a serviciului către societățile cu
 capital social majoritar al UAT, în condițiile prevăzute de R 1370/2007, va
fi posibilă doar după modificarea legislației naționale în acest sens;
- ADI nu are dreptul să înființeze operatori interni (servicii, societăți)
cărora să le încredințeze direct serviciul;
- ADI poate încredința direct serviciul numai către operatorul regional
(societate înființată de cel puțin două UAT membre). Atribuirea directă a
contractului către o societate al cărei capital social este deținut 100% de
către o UAT membră ADI, așa cum permite R 1370/2007, va fi posibilă
doar după modificarea legislației naționale în acest sens.
 operator de serviciu public – în sensul definiției de la art. 2 lit. d) din R
1370/2007, orice întreprindere publică sau privată, sau orice grup de astfel
de întreprinderi, care prestează servicii publice de transport călători în baza
unui contract de servicii publice încheiat cu autoritatea locală competentă,
respectiv:
1) operator intern;
2) operator privat (societate cu capital integral privat sau majoritar privat)
IMPORTANT: Grupurile de operatori nu au caliatea de operator de
serviciu public. Atribuirea contractului către un grup de operatori privați,
fără ca aceștia să fie obligați să se constituie într-o altă personă juridică
 de tip societate, așa cum permite R 1370/2007, va fi posibilă doar după
modificarea legislației naționale în acest sens.
 contract de servicii publice – în sensul definiței de la art. 2 lit. g) din R
1370/2007, se înțelege actul administrativ, obligatoriu din punct de vedere
juridic, care confirmă acordul încheiat între o autoritate locală
competentă și un operator de serviciu public cu scopul de a încredinţa
acestuia dreptul şi obligaţia de a gestiona serviciile publice de transport
călători precum și exploatarea infrastructurii de transport aferente, sub
rezerva îndeplinirii unor obligaţii de serviciu public; respectiv:
1) hotărâre de dare în administrare a gestiunii serviciului de transport
public, în cazul în care serviciul se încredințează unui operator de drept
public (operator intern cu statut de serviciu cu personalitate juridică din
subordinea CL, CJ sau CGMB);
2) contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport
călători, în cazul în care serviciul se încredințează unui operator de drept
privat (operator intern sau operator privat cu statut de societate), care,
conform art. 29 alin. (8) din Legea nr. 51/2006, poate fi:
a) contract de achiziție publică de servicii;
b) contract de concesiune servicii.
 IMPORTANT:
- în sensul R 1370/2007, hotărârea de dare în administrare este un
contract de servicii publice (CSP), care trebuie să respecte regimul
juridic prevăzut la art. 4 din R 1370/2007 cu privire la conținutul
obligatoriu și durata limitată a CSP;
- nu se admit alte tipuri de contractele de delegare a gestiunii, precum:
contracte de parteneriat public-privat, contracte de asociere în
participațiune, contracte de locație de gestiune, etc.
 drept exclusiv – în sensul definiței de la art. 2 lit. f) din R 1370/2007, se
înțelege un drept acordat de autoritatea locală competentă care permite
prestarea serviciilor publice de transport călători de către operatorul de
serviciu public pe un anumită rută, rețea ori într-o anumită zonă, cu
excluderea oricărui alt asemenea operator, respectiv licența de traseu
poate reprezenta un drept exclusiv dacă de pe traseul respectiv este
exclus orice alt operator.

IMPORTANT: Licențele de traseu eliberate de A.R.R. operatorilor de

transport rutier județean de persoane reprezintă un drept exclusiv, în
conformitate cu puncul 2.2.6 din Comunicarea Comisiei 2014/C 92/01,
 respectiv statele membre pot acorda anumite drepturi care par
neexclusive, dar care împiedică de fapt alte întreprinderi să participe
pe piață, prin intermediul unor norme legislative sau al unor practici
administrative. De exemplu, dispozițiile administrative care acordă
autorizația de a opera servicii de transport public sub rezerva
îndeplinirii unor criterii, cum ar fi un anumit volum și o anumită calitate
a acestor servicii, ar putea avea ca efect practic limitarea numărului
operatorilor de pe piață. Comisia consideră că noțiunea de
exclusivitate utilizată în Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 acoperă și
această din urmă situație.
 autorizaţie de exercitare a ocupaţiei de operator de transport rutier – în
sensul definiției de la art. 2 pct. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009, se
înțelege actul administrativ emis de către autoritatea competentă de
autorizare, dintr-un stat membru al Uniunii Eoropene, care se atestă
capacitatea unei întreprinderi de a exercita ocupația de operator de transport
rutier de personae, respectiv licența comunitară emisă de ARR.
IMPORTANT: Contractele de servicii publice se încheie numai cu operatori
interni și operatori privați care dețin licență comunitară eliberată de ARR
MODALITĂȚILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE SERVICII PUBLICE
ÎN RAPORT CU NORMELE DIN REGULAMENTUL (CE) NR. 1370/2007

1. Atribuire directă către operatorii interni, de tip servicii cu

personalitate juridică, caz în care CSP constă în hotărârea de dare în
administrare a serviciului, indiferent de mijlocul de transport public de
călători utilizat: autobuz, troleibuz, tramvai, tren sau metrou;
2. Atribuire directă către operatorii interni și operatori privați, de tip
societăți, caz în care CSP constă în contractul de delegare a gestiunii
serviciului care poate fi: contract de achiziție publică de servicii sau
contract de concesiune servicii, în funcție de riscul de piață
transferat operatorului;
3. Atribuirea prin proceduri competitive a transportului public de
călători cu autobuzul, troleibuzul şi tramvaiul către operatori, în
conformitate cu prevederile din Legea nr. 98/2016 sau, după caz, din
Legea nr. 99/2016, caz în care CSP constă în contractul de delegare a
gestiunii serviciului de tip contract de achiziție publică de servicii;
4. Atribuirea CSP de tip contracte de achiziţie publică de servicii pentru
transportul public de călători cu trenul şi metroul către operatorii
interni și operatorii privați, în conformitate cu prevederile
Regulamentului (CE) nr. 1370/2007.
 5. Atribuirea CSP de tip contracte de concesiune servicii către
operatorii interni și operatorii privați, indiferent de mijlocul de transport
public de călători utilizat: autobuz, troleibuz, tramvai, tren sau metrou, în
conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007.
IMPORTANT: Legea nr 100/2016 privind concesiunile de lucrări și
concesiunile de servicii nu se aplică la atribuirea contractelor de
concesiune servicii publice de transport rutier și feroviar de călători
reglementate de R 1370/2007. (art. 27 alin. (1) lit. e) din Legea
nr.100/2016 – art. 10 lin. (3) din Directiva 2014/23/UE privind atribuirea
contractelor de concesiune)
DISPOZIȚII RELEVANTE ÎN REGULAMENTUL (CE) NR. 1370/2007
CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA DIRECTĂ A CSP
1) R 1370/2007 obligă autoritățile locale competente să publice în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene cu cel puțin un an înainte de atribuirea directă a
CSP un anunț de informare prealabilă care să conțină cel puțin informațiile
prevăzute la art. 7 alin. (2) din Regulament;
2) Condițiile și situațiile în care CSP poate fi atribuit direct sunt
reglementate la art. 5 alin. (2), (4), (5) și (6) din R 1370/2007, astfel:
 alin. (2) al art. 5, respectiv Cu excepţia cazului în care acest lucru este
interzis de dreptul intern, orice autoritate locală competentă... poate
decide să atribuie Contractul de servicii publice în mod direct..., dacă sunt
îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
a) autoritatea locală competentă exercită un control deplin asupra
operatorului intern. În cazul operatorilor interni, de tip societăți,
atribuirea CSP nu este condiționată de deținerea în totalitate de
către UAT a capitalului social (100%);
b) operatorul intern să nu participe la procedurile competitive de atribuire
CSP privind prestarea de servicii de transport public de călători în afara
teritoriului autorităţii locale competente.
Este permisă:
 participarea operatorului intern la procedurile competitive
organizate de alte UAT, începând cu 2 ani înainte de expirarea
CSP atribuit direct, doar dacă autoritatea locală competentă a
luat o decizie finală, prin hotărâre a CL, că serviciile care fac
obiectul respectivului contract nu vor mai fi atribuite direct ci
doar prin proceduri competitive;
 intrarea pe teritoriul UAT vecine doar a liniilor de ieșire sau a
altor elemente auxiliare serviciului respectiv (capăt de traseu,
gară, autogară);
c) operatorul intern să nu subcontracteze serviciile publice de transport
călători care i-au fost încredințate.
 Este permisă subcontractarea a cel mult 30% din serviciile
atribuite direct, doar prin aplicarea procedurilor competitive din
legislația achizițiilor publice și numai dacă acestă posibilitate este
prevăzută în dreptul intern;
 alin. (4) al art. 5, respectiv Cu excepţia cazului în care acest lucru este
interzis de dreptul intern, autorităţile competente pot decide să atribuie
direct Contracte de servicii publice operatorilor privați dacă valoarea anuală
estimată a CSP este sub 1 milion de euro sau dacă prestația anuală este
sub 300.000 km. Pentru operatorii privați de tip IMM, care au mai puțin de 23
de autovehicule, pragul se dublează;
 alin. (5) al art. 5, respectiv Autoritatea competentă poate lua măsuri de
urgenţă în cazul unei perturbări a serviciilor... prin atribuirea directă sau
prelungirea unui Contract de servicii publice...pe o durată care nu poate
depăși 2ani.
 alin. (6) al art. 5, respectiv Cu excepţia cazului în care acest lucru este
interzis de dreptul intern, autorităţile competente pot decide să atribuie
direct Contracte de servicii publice privind transportul feroviar, cu excepţia
altor moduri de transport pe şine, precum metroul sau tramvaiul, pe o durată
care nu depășește 10 ani.
3) R 1370/2007 nu obligă autoritățile locale competente să elaboreze, în
pralabil, un studiu de oportunitate pentru atribuirea directă a CSP.
CONCLUZII:
1) NU în toate cazurile prevederile din R 1370/2007 sunt direct aplicabile, fiind la
latitudinea statele membre să stabilească, în legea internă, condiții mai
restrictive de atribuire directă a CSP, precum cele prevăzute la art. 28 alin.
(2^1) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 sau chiar să
interzică, în tot sau în parte, atribuirea directă a CSP în situațiile
reglementate la art. 5 alin. (2), (4) și (6) din R 1370/2007;
2) R 1370/2007 nu interzice atribuirea directă a CSP către societățile cu capital
majoritar al UAT;
3) R 1370/2007 nu interzice operatorilor interni să presteze servicii conexe
serviciilor publice de transport călători sau alte servicii/activități atribuite direct;
4) R 1370/2007 nu interzice subcontractarea/subdelegearea serviciilor publice de
transport călîtori;
5) R 1370/2007 nu interzice atribuirea directă a CSP către operatorii privați.
IMPORTANT:
- La atribuirea directă a CSP nu sunt incidente condițiile prevăzute ca
excepție de la aplicarea Directivelor 24 și 25/2014/UE (art. 31 din
Legea nr. 98/2016 și art. 47 din Legea nr. 99/2016).
 Spre exemplu, în directivele de achiziții publice nu există excepții cu
privire la posibiliatea atribuirii directe a contractelor către operatori
privați, așa cum această atribuire directă este reglementată la art. 5 alin.
(4) din R 1370/2007 ori la interzicerea orientării către piața liberă
(licitație) a operatorilor interni așa cum această interdicție este
reglementată la art. 5 alin. (2) lit. b) di R 1370/2007, față de limitarea la
cel mult 20% din cifra de afaceri a serviciilor achiziționate prin proceduri
competitive, prevăzută în legislația din domeniul achizițiilor publice.
- art. 5 alin. (5) din R 1370/2007 nu se aplică in cazul contractelor
atribuite pe motive de urgență in baza directivelor de achiziții
publice. Prin urmare, nu trebuie făcută confuzie între atribuirea
directă pe măsuri de urgență, reglementată la art. 5 alin. (5) din R
1370/2007 care se aplică, de regulă, după încheierea CSP, ca urmare a
unor evenimente ce perturbă serviciile de transport public (puduri distruse,
surpări de teren, incendii, mijloace de transport avariate) și atribuirea
directă pe motive de extremă uregență prevăzută în directivele de
achiziții publice (art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 și art. 117
alin. (1) lit. d) din Legea nr. 99/2006) care se aplică înainte de
finalizarea licitației, respectiv: ca o măsură strict necesară, atunci
 când în perioadele de aplicare a procedurilor de licitaţie deschisă,
licitaţie restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi respectate din
motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente care nu pot fi
prevăzute de entitatea contractantă şi care nu se datorează sub nicio
formă unei acţiuni sau inacţiuni a entităţii contractante.
- R 1370/2007 nu a prevăzut o periaodă de tranziție pentru atribuirea
directă a CSP, dispozițiile art. 7 privind publicarea, art. 4 privind
conținutul obligatoriu al CSP și art. 6 privind compensația de
serviciu public fiind direct aplicabile din 3 decembrie 2009, data
intrării în vigoare a R 1370/2007.

DISPOZIȚII RELEVANTE ÎN LEGISLAȚIA NAȚIONALĂ

CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA DIRECTĂ A CSP
I. Legea nr. 51/2006, legea generală care reglementează serviciile de utilități
publice:
1) UAT/ADI poate atribui direct un CSP numai după elaborarea, în
prealabil, a unui studiu de oportunitate, conform prevederilor art. 22 alin. (3),
din care să rezulte că prestarea serviciului în modalitatea gestiunii directe
asigură cel mai bun raport preț/calitate pentru comunitatea locală sau cel mult
egal cu nivelul oferit de un potențial operator privat în modalitatea gestiunii
delegate (licitație);
2) atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii se face în
condițiile prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1370/2007, în conformitate cu
prevederile de la art. 28 alin. (2^2) care, din punct de vedere juridic, reprezintă
norme speciale în raport cu normele generale de la art. 28 alin. (2^1), aplicabile
celorlalte servicii de utilități publice.

3) ADI atribuie direct contracte de delegare a gestiunii numai către

operatorii regionali. Operatorul regional, este o societate cu capital social al
unora sau al tuturor UAT membre ADI, înființat fie prin participarea la capitalul
social al unuia dintre operatorii existenţi deţinut de o UAT membră a ADI, fie prin
înfiinţarea unei noi societăţi, în conformitate cu prevederile art. 2 lit. h).
II. Legea nr. 92/2006, legea specială care reglementează domeniul:
1) atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii se face
numai către societăți înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale,
în conformitate cu prevederile art. 27 alin. (1) (în această categorie intră și
operatorii regionali care sunt înființați de cel puțin două UAT membre ADI);

2) nu există dispoziții cu privire la posibilitatea atribuirii directe a

contractelor de delegare a gestiunii către operatorii privați în condițiile
reglementate de art. 5 alin. (4) din R 1370/2007;

3) interzice subcontractarea/subdelegarea de către operaorii interni a

serviciilor publice de transport atribuite direct, în conformitate cu prevederile
art. 29 alin. (2) (dispoziții similare se regăsesc și la art. 29 alin. (14) din Legea nr.
51/2006);

4) nu permite cesionarea sau novarea contractului de delegare a

gestiunii de către operatori decât în cazul divizării, fuziunii ori înființării
unei filiale a societății și numai în aceleași condiții contractuale și cu aprobarea
autorității locale competente, în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (3)
(dispoziții similare se regăsesc și la art. 29 alin. (12) din Legea nr. 51/2006);

5) obligă operatorul intern să țină o evidență contabilă distinctă în

cazul în care furnizează/prestează și alte servicii/activități pe teritoriul
autorității locale competente, în conformitate cu prevederile art. 31 (dispoziții
similare se regăsesc și la art. 35 alin. (2) din Legea nr. 51/2006).

Din coroborarea dispozițiilor din R 1370/2007 cu cele din legislația națională

privind atribuirea directă a CSP, rezultă următoarele permisiuni și limitări pentru
UAT/ADI:

PERMISIUNI:

1) operatorul intern poate presta și servicii conexe serviciilor de

transport public local (ITP, servicii de autogară, școală de șoferi)
 2) operatorul intern poate presta în aria teritorială de competență a
autorității locale orice alte servicii publice atribuite direct cu respectarea
condițiilor prevăzute la art. 31 din Legea nr. 98/2016, art. 47 din Legea nr.
99/2016 și art. 36 din Legea nr. 100/2016;

3) operatorul intern poate presta în aria teritorială de competență a

autorității locale și alte servicii de utilități publice atribuite direct cu
respectarea condițiilor prevăzute art. 28 alin. (2^1) din Legea nr. 51/2006,
respectiv energie termică, salubrizare și iluminat, cu excepția serviciului de
alimentare cu apă și de canalizare, conform restricției din legea specială care
reglementează domeniul (art. 22 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 241/2006)

LIMITĂRI:

1) UAT/ADI nu are dreptul să atribuie direct un CSP dacă, în prealabil,

nu a întocmit un studiu de oportunitate din care să rezultă că este oportună
alegerea modalității gestiunii directe;
 2) UAT nu are dreptul să atribuie direct CSP către o societate pe care o
controlează dar este asociat/acționar majoritar;

3) ADI nu are dreptul să atribuie direct CSP către o societate al cărei

capital social este deținut în totalitate de o UAT membră ADI;

4) UAT/ADI nu are dreptul să dispună începerea unui CSP atribuit

direct care vizează acordarea de compensații operatorului intern dacă, în
prealabil, nu a solicitat și nu a obținut avizul de la Consiliul Concurenței în
conformitate legislația din domeniul ajutorului de stat (art. 20 din O.G. nr.
77/2014);

5) ADI nu are dreptul să atribuie direct un CSP către o societate la care

ADI are calitatea de asociat/acționar;

6) ADI nu are dreptul să înființeze un operator intern de tip serviciu

public cu personalitate juridică căruia să-i atribuie direct CSP (hotărâre de
dare în administrare);
 7) Un grup de UAT nu are dreptul să atribuie direct CSP către
operatorul regional dacă acestea nu s-au constituit în ADI;

8) ADI nu au dreptul să înființeze societăți cărora să le atribuie direct

CSP;

9) ADI nu are dreptul să fie asociat/acționar al operatorului regional.

Capitalul social al operatorului regional trebuie să fie integral public;
10) Operatorii regionali care beneficiază de CSP atribuite direct au
aceleași restricții pe piața serviciilor ca și operatorii cu capital social
integral public al UAT;
11) ADI sunt asociații fără scop patrimonial și nu pot prelua în
patrimoniul lor bunuri din proprietatea publică a UAT;

12) ADI nu are dreptul să desfășoare activități economice (HG nr.

855/2008)

2. Achiziția directă de servicii de transport public de călători

 Singura modalitate prin care se poate încredința direct CSP către un
operator privat.
 Nu resprezintă o procedură competitivă de atribuire. Pentru contractele a
căror valori estimate sunt mai mici decât cele de la care sunt aplicabile
procedurile din directivele de achiziții publice, statele membre au libertatea
să stabilească reguli pentru achiziția publică de servicii, în condiții de
asigurare a publicității și transparenței.
 UAT/ADI pot achiziționa direct servicii publice de transport călători în baza
unor contracte de delegare, de tip contracte de servicii, atunci când
valoarea estimată a acestora este mai mică decât pragul prevăzut la art. 7
alin. (5) din Legea nr. 98/2016 sau art. 12 alin. (4) din Legea nr. 99/2016,
dup caz.
 Aceste contracte se încheie anual, fără posiblitate de prelungire.
3. Atribuire CD prin procedură competitivă
Legislația incidentă:
1) În cazul în care contractul de delegare este de tip contract de achiziție
publică de servicii (art. 29 alin. (8) lit.b) din Legea nr. 51/2006) se aplică pentru
transportul public de călători cu autobuzul, troleibuzul şi tramvaiul:
 Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, sau (în funcție de valoarea
estimată a contractului):
  Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale.
IMPORTANT:
 R 1370/2007 obligă autoritățile locale competente să inițieze
licitația la cel puțin un an de la publicarea în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene a anunțului de informare prealabilă;
 Nu se aplică Legea nr. 98/2016 sau Legea nr. 99/2016 la atribuirea
contractelor de servicii pentru transportul public de călători efectuat
cu trenul și/sau metroul.
 Chiar dacă prestarea serviciilor în baza contractelor subsecvente
încheiate la acordul-cadru reprezintă o formă legală de achiziție de
servicii, ANRSC consideră că acordurile-cadru nu se pretează
serviciilor publice de transport călători și recomandă UAT/ADI să
nu utilizaeze această procedură, în raport cu cerința fundamentală
privind asigurarea contiunuității prestării serviciului către utilizatori.
2) În cazul în care contractul de delegare este de tip contract de concesiune
servicii (art. 29 alin. (8) lit.a) din Legea nr. 51/2006) pentru transportul public
rutier și feroviar de călători, inferent de mijlocul de transport utilizat, nu există în
legislația europeană sau națională reglementată vreo procedură
competitivă.
IMPORTANT: Nu se aplică Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și
concesiunile de servicii (art. 10 alin. (3) din Directiva 2014/23/UE privind
concesiunile).
MANDATAREA ADI DE CĂTRE UAT PENTRU ATRIBUIREA CSP
Nr. UAT Nr. ADI
crt. crt.
1. UAT (minim două) acordă
mandat special ADI pentru:
- delegarea gestiunii
serviciului;
- elaborarea proiectului de
contract de delegare a
gestiunii serviciului pentru
zona teritorială de
competență a UAT membre
de la care a primit mandatul
special, inclusiv a
regulamentului serviciului
și caietului de sarcini al
serviciului;
- elaborarea studiului de
 oportunitate.
(art. 2 lit. e) și art. 10 alin. (5),
pentru atribuția de la art. 8 alin.
(3) lit. i) și art. 29 alin. (2) din
Legea nr. 51/2006)
1. ADI, în baza mandatului special,
asigură:
- elaborarea proiectului de
contract de delegare a
gestiunii serviciului, care va
avea conținutul obligatoriu și
anexele obligatorii prevăzute la
art. 29 alin. (10) și (11) din
Legea nr. 51/2006;
- elaborarea studiului de
oportunitate.
2. UAT avizează prin hotărâre
adoptată de către autoritățile
deliberative implicate proiectul
contractului de delegare a
gestiunii serviciului, cu toate
datele și anexele completate.
 (art. 22 alin. (4) din Legea nr.
51/2006)

2. ADI aprobă, în baza avizului UAT și

a mandatului special acordat,
proiectul contractului de delegare
a gestiunii serviciului.
(art. 22 alin. (4) din Legea nr.
51/2006)
3. UAT implicate aprobă, în baza
studiului de oportunitate elaborat
de ADI, modalitatea de gestiune
și:
- atribuirea directă de către
ADI a contractului de
delegare a gestiunii către
operatorul intern, în cazul
gestiunii directe;
- acordă mandat special ADI
pentru elaborarea de
documentației de atribuire
și organizarea procedurii
 competitive pentru
atribuirea contractului de
delegare a gestiunii
serviciului, conform
prevederilor din Legea nr.
98/2016 privind achizițiile
publice sau, după caz, Legea
nr. 99/2016 privind achizițiile
sectoriale, în cazul gestiunii
delegate.
(art. 10 alin. (5) potrivit excepției
privind mandatarea atribuției de
la art. 8 alin. (3) lit. d) și de
acordare a mandatului special
pentru atribuția de la art. art. 30
alin. (5) din Legea nr. 51/2006)
4. ADI încheie, în baza mandatului
acordat prin statutul asociației,
contractul de delegare a gestiunii
cu operatorul intern care are ca
obiect prestarea serviciului în zona
teritorială de competență a UAT
 implicate (minim două UAT), în
cazul gestiunii directe.
(art. 4 lit. f) din Statutul-cadru al ADI,
Anexa 2 la HG nr. 855/2008)
SAU
ADI elaborează, în baza
mandatului special primit,
documentația de atribuire a
contractului de delegare prin licitație,
în cazul gestiunii delegate.
5. UAT avizează prin hotărâre
adoptată de către autoritățile
deliberative implicate
documentația de atribuire, în
cazul gestiunii delegate.
(art. 30 alin. (5) din Legea nr.
51/2006)
5. ADI aprobă prin hotărâre adoptată
de către adunarea generală, în baza
avizului UAT implicate și a
mandatului special acordat,
documentația de atribuire și
 organizarea procedurii de
atribuire a contractului de delegare
a gestiunii, în conformitate cu
prevederile din Legea nr. 98/2016
privind achizițiile publice sau, după
caz, Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale.
(art. 10 alin. (5) pentru atribuția de la
art. 8 alin. (3) lit. d^1) din legea nr.
51/2006)
6. ADI încheie, în baza mandatului
acordat prin statutul asociației,
contractual de delegare a
gestiunii cu operatorul desemnat
câștigător al licitației care are ca
obiect prestarea serviciului în zona
teritorială de competență a UAT
implicate (minim două UAT), în cazul
gestiunii delegate.
(art. 4 lit. f) din Statutul-cadru al ADI,
Anexa 2 la HG nr. 855/2008)
 CONȚINUTUL OBLIGTORIU ȘI ELEMENTELE DEFINITORII ALE CD
Conținutul obligatoriu al CD

1) CSP de tip hotărâri de dare în administrare trebuie să respecte în

detaliu conținutul obligatoriu al CSP reglementat la art. 4 din R 1370/2007,
în conformitate cu prevederile art. 28 alin (5);

2) CSP de tip contracte de delegare a gestiunii trebuie să conțină toate

anexele (minim 4) și toate clauzele obligatorii (minim 22) prevăzute la art.
29 alin. (10) și (11), în deplină concordanță cu prevederile art. 4 din R
1370/2007 privind conținutul obligatoriu al CSP;

IMPORTANT:

 Bunurile publice, precum mijloacelele de transport ale UAT, se pun la

dispoziția operatorului în baza procesului verbal de predare-preluare a
bunurilor, anexă obligatorie la contractul de delegare, în conformitate cu
prevederile art. 29 alin. 10 lit. d) din Legea nr. 51/2006.
 CSP cu operator intern și respectiv cu operator privat, elaborate cu
asistență tehnică BERD, respectă regimul juridic și conținutul obligatoriu al
contractelor de delegare a gestiunii și pot fi utilizate de UAT/ADI la
atribuirea serviciilor publice de transport călători.

Elementele definitorii ale CD

 Părți contractante: două persoane juridice
IMPORTANT:
 Are calitatea de autoritate contractantă (delegatar) UAT sau ADI și nu
CL, CJ sau Primăria.
 Obiectul CD;
 Durata CD;
IMPORTANT:
 Legea 92/2007 prevede o durată maximă pentru contractele de atribuire
directă, de 6 ani pentru contractele de transport cu autobuzul și 10 ani
pentru contractele de transport cu tramvaiul. Nu sunt aplicabile
duratele de cel mult 10 ani pentru transportul rutier și de cel mult
15 ani pentru transportul feroviar, prevăzute în Regulamentul (CE)
nr. 1370/2007.
 Hotărârile de dare în administrare au durată limitată ca și CD;
  Durata CSP atribuit direct prin măsuri de urgență nu poate depăși 2 ani,
conform prevederilor art. 5 alin. (5) din Regulamentul (CE) nr.
1370/2007
 Investițiile în sarcina operatorului;
IMPORTANT:
 Operatorii au obligația să realizeze investițiile asumate la atribuirea
contractului de servicii publice, în conformitate cu programul de investiții în
sistemul public de transport anexă la CSP. Costul investițiilor se
recuperează de operator pe durata contractului, prin recunoașterea în
tarife a cheltuilelilor de amortizare.
 În conformitate cu prevederile art. 41 alin.(6) din Legea nr. 92/2007, În cazul
gestiunii delegate, bunurile realizate ca urmare a investiţiilor pentru
reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea sistemelor de transport public
local de persoane, finanţate din fonduri proprii ale operatorilor de
transport rutier sau ale transportatorilor autorizaţi, rămân în
proprietatea acestora pe toată durata contractului de delegare a
gestiunii. În contractul de delegare a gestiunii serviciului se vor defini
categoriile de bunuri şi se va preciza modul de repartiţie a bunurilor de
retur sau a bunurilor de preluare realizate până la încetarea, din orice
cauză, a contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum şi
eventualele despăgubiri.
 Potrivit prevederilor art. 25 alin. (5) din Legea nr. 51/2006, Bunurile
realizate de operatori în conformitate cu programele de investiţii
impuse prin contractul de delegare a gestiunii constituie bunuri de
retur care revin de drept, la expirarea contractului, gratuit şi libere de
orice sarcini, unităţilor administrativ-teritoriale şi sunt integrate
domeniului public al acestora.
 Prețurile și tarifele;
IMPORTANT:
 Indiferent de unitatea de măsură în care se exprimă tarifele, lei/km sau
lei/călătorie, nivelul tarifelor ofertate se fundamentează de către
operatorii interni/ofertanți în baza fișelor de fundamentare pe
elemente de cheltuieli, întocmite în conformitate cu Normele
metodologice privind stabilirea, ajustarea sau modificarea preţurilor şi
tarifelor pentru serviciile de transport public local, aprobate prin Ordinul
preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007.
 Nivelul tarifelor incluse în CSP atribuit direct se calculează în baza
cheltuielilor estimate a fi realizate de operator din prestarea serviciului
pe o perioadă de 12 luni, în baza fișelor de fundamentare pe
elemente de cheltuieli pentru stabilirea tarifelor, întocmite în
 conformitate cu Normele metodologice aprobate prin Ordinul A.N.R.S.C.
nr. 272/2007.
 În cazul în care nu există criterii d pentru determinarea costurilor și
veniturilor unei întreprinderi bine gestionate și dotate corespunzător,
Comunicarea Comisiei 2012/C8 privind aplicarea normelor europene
privind ajutorul de stat în cazul compensației acordate pentru prestarea
de servicii de interes economic general, explică faptul că atunci când
„există o remunerație (preț/tarif) general acceptată pe piață pentru
un serviciu dat, această remunerație practicată pe piață oferă cea
mai bună referință pentru stabilirea nivelului compensației în
absența unei proceduri de achiziții”;
 Noțiunea de profit rezonabil este specifică doar CSP atribuite
direct și nu CSP atribuite prin procedură cometitivă, conform definiției
din Anexa la R 1370/2007 privind Normele aplicabile compensaţiei
legate de Contractele de servicii publice atribuite direct în
conformitate cu articolul 5 alineatul (2), (4), (5) sau (6);
 Comunicarea Comisiei 2014/C92/01 referitoare la orientări pentru
interpretarea Regulamentului (CE) nr. 1370/2007, precizează că deși
Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 nu oferă îndrumări privind nivelul
 corespunzător al „profitului rezonabil” sau al „ratei rentabilității”. pot fi
luate în considerare orientările suplimentare din Comunicarea Comisiei
2012/C8 prin raportare la:
 Un nivel preluat din contracte aparținând aceluiași sector de
activitate, având caracteristici similare și provenind din același
stat membru. Profitul rezonabil trebuie să se alinieze, prin urmare,
condițiilor normale ale pieței și nu trebuie să depășească ceea ce
este necesar pentru a reflecta nivelul de risc al serviciului prestat.
 Un nivel corespunzător rentabilității capitalului prin luarea în
considerare a ratei interne de rentabilitate pe care operatorul o
obține din capitalul investit pe durata contractului, sau a altor
indicatori economici ai rentabilității capitalului general acceptați,
precum rentabilitatea capitalului propriu, rentabilitatea capitalului
angajat, etc
 Un nivel stabilit prin comparare cu marja de profit solicitată de
o întreprindere tipică și bine organizată care activează în
același sector pentru a furniza serviciul în cauză.
 Stabilirea nivelului redevenței;
IMPORTANT:
  Nivelul redevenței se stabilește, conform art. 29 alin. (11) lit. m) din
Legea nr. 51/2006, ca o sumă fixă plătită de operator, la valoarea
calculată similar amortizării bunurilor publice puse la dispoziţie
operatorului odată cu încredinţarea serviciului, care se recunoaște în
tarif.
 Autoritatea publică locală are dreptul să stabilească o valoare mai mică
a redevenței, dacă prin aplicarea întregii valori a redevenței în tariff se
depășete gradul de suportabilitate al populației, calculat conform
prevederilor din H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei de
dezvoltare accelerată a serviciilor comunitare de utilități publice.
 Părțile semnatare.
1) Pentru autoritatea locală competentă:
 UAT: reprezentantul legal: primar sau președintele CJ
 ADI: președintele ADI
2) Pentru operator: administratorul societății

Vă mulțumesc pentru atenție!

Iulian Băndoiu, Director general