Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
***
Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul privind antrenarea publicului în elaborarea şi adoptarea deciziilor de
mediu (se anexează).
2. Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului va acorda autorităţilor administraţiei publice
locale asistenţa metodologică necesară în aplicarea numitului regulament.
PRIM-MINISTRU
Dumitru BRAGHIŞ
AL REPUBLICII MOLDOVA
Contrasemnată:
Ministrul mediului şi amenajării teritoriului Arcadie Capcelea
Chişinău, 25 ianuarie 2000.
Nr.72.
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova
nr.72 din 25 ianuarie 2000
REGULAMENTUL
privind antrenarea publicului în elaborarea şi adoptarea deciziilor de mediu
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Regulamentul privind antrenarea publicului* în elaborarea şi adoptarea deciziilor de mediu este
întocmit în scopul implementării Convenţiei privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea
publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului
Republicii Moldova nr.346-XIV din 7 aprilie 1999, avînd ca bază prevederile capitolului III din Legea
privind expertiza ecologică şi evaluarea impactului asupra mediului înconjurător nr.851-XIII din 29
mai 1996 şi ale articolelor 3 şi 30 ale Legii privind protecţia mediului înconjurător nr.1515-XII din
16 iunie 1993.
________________
* Publicul înseamnă una sau mai multe persoane fizice sau juridice şi, potrivit legislaţiei sau
practicii naţionale - asociaţiile, organizaţiile sau grupurile acestora.
2. Antrenarea publicului în procesul elaborării şi adoptării deciziilor de mediu este actul social prin
care, conform drepturilor şi intereselor acordate, i se asigură dreptul şi accesul la luarea deciziilor,
la exprimarea opiniilor cu privire la adoptarea şi realizarea proiectelor de acte legislative şi a
documentaţiei de proiect privind obiectele şi activităţile economice preconizate, ce influenţează sau
pot influenţa starea mediului înconjurător.
3. Antrenarea publicului în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor de mediu este benevolă,
iar în cazul examinării documentaţiei de proiect a obiectelor şi activităţilor, prevăzute în anexa la
Legea privind expertiza ecologică şi evaluarea impactului asupra mediului înconjurător, este
obligatorie.
Drepturile organizaţiilor neguvernamentale (în continuare - ONG) şi grupurilor de iniţiativă ale
cetăţenilor îi permit publicului, în conformitate cu capitolul III al aceleiaşi legi, să participe la
elaborarea deciziilor de mediu şi să fie antrenat în activitatea respectivă a autorităţilor
administraţiei publice locale.
4. Publicul poate fi antrenat în elaborarea deciziilor de mediu şi în cazul cînd această activitate nu
figurează în lista anexată la sus-numita lege, dar este în măsură să influenţeze considerabil mediul.
5. Implicarea publicului în elaborarea actelor legislative şi normative (proiecte de legi, programe
naţionale, regulamente etc.) este asigurată de autoritatea centrală pentru mediu, care poartă
răspundere deplină pentru procedura în cauză.
6. Implicarea publicului în procesul de elaborare a deciziilor privind activitatea economică,
proiectele de construcţie, reconstrucţie etc. cu impact asupra mediului este asigurată de către
autorităţile administraţiei publice locale şi ecologice, care poartă răspundere deplină pentru
procedura în cauză, organizînd, în funcţie de gradul lor de complexitate, referendumuri locale,
sondaje sociologice, anchete publice etc. şi utilizînd metodele şi tehnicile specifice cuprinse în
anexele nr.1 şi nr.2 la prezentul regulament. Cheltuielile legate de procedura de consultare a
populaţiei le vor suporta persoanele fizice sau juridice (beneficiarii), care vor finanţa elaborarea
documentaţiei respective.
Capitolul II
ANTRENAREA PUBLICULUI ÎN LUAREA DECIZIILOR PRIVIND PROCESUL
DE ELABORARE A PROIECTELOR DE LEGI, REGULAMENTE,
PROGRAME ŞI ALTE ACTE NORMATIVE
7. Implicarea publicului în procesul elaborării proiectelor de legi, regulamente, programe şi alte
acte normative se va efectua prin informarea lui despre lansarea acestor activităţi de către
autoritatea centrală pentru mediu, care va suporta toate cheltuielile aferente. Informarea publicului
poate fi efectuată prin intermediul mass-media, precum şi în mod individual.
8. Autoritatea centrală pentru mediu va crea condiţiile pentru participarea publicului la aceste
activităţi.
În acest scop se vor lua următoarele măsuri:
a) anunţarea începutului elaborării actelor menţionate;
b) indicarea termenului posibilei participări a publicului;
c) crearea grupurilor de lucru pentru elaborarea proiectelor, în componenţa cărora pot fi incluşi
reprezentanţi ai ONG-urilor, altor structuri sau ai publicului larg;
d) proiectele de legi, regulamente, programe şi alte acte normative vor fi publicate sau puse la
dispoziţia publicului şi prin alte mijloace;
e) publicului i se va oferi posibilitatea să-şi prezinte observaţiile nemijlocit sau prin alte modalităţi.
9. Antrenarea se va efectua diferenţiat, în conformitate cu procedurile determinate de prezentul
regulament, şi va include:
a) consultări la nivel naţional în scopul determinării atitudinii publicului faţă de intenţiile de
elaborare a documentaţiei cu o importanţă deosebită pentru populaţia republicii (legi, programe
naţionale, alte acte normative);
b) studii sociologice de mediu, care reflectă în mai mare măsură atitudinea publicului faţă de
proiectele elaborate. Se va asigura participarea publicului deja la etapa incipientă, pentru a-i oferi
posibilitatea de a se implica în examinarea diverselor variante.
10. Cheltuielile pentru antrenarea publicului în luarea deciziilor privitor la elaborarea legilor,
regulamentelor, programelor şi altor acte normative vor fi acoperite din Fondul Ecologic Naţional.
Capitolul III
ANTRENAREA PUBLICULUI ÎN LUAREA DECIZIILOR PRIVIND
ACTIVITĂŢILE ECONOMICE LA NIVEL LOCAL
11. Antrenarea publicului în luarea deciziilor privind activităţile economice cu impact asupra
mediului la nivel local se va efectua de către beneficiarul documentaţiei prin informarea
autorităţilor administraţiei publice locale şi a populaţiei din unitatea administrativ-teritorială în
raza căreia se preconizează activităţile respective.
12. Autorităţile administraţiei publice locale, în raza teritorială a cărora se preconizează elaborarea
documentaţiei de proiect, vor crea condiţiile pentru participarea publicului la luarea deciziilor de
mediu.
13. Beneficiarul va întreprinde următoarele măsuri:
a) va informa prefectura şi primăria despre activităţile economice preconizate;
b) va prezenta autorităţilor administraţiei publice locale copiile de pe documentaţia de proiect,
sumarul impactului şi măsurile preconizate pentru minimizarea lui.
14. Autorităţile administraţiei publice locale vor asigura publicitatea activităţilor enunţate de către
beneficiar, înştiinţînd publicul despre intenţiile lui şi oferindu-i posibilitatea ca odată cu expertiza
ecologică de stat a documentaţiei de proiect să-şi exprime opinia colectivă privind proiectul în
cauză, informîndu-l ulterior despre decizia adoptată.
15. Înştiinţarea publicului despre intenţiile de aprobare a proiectelor activităţilor economice se va
efectua prin afişe, expuse la sediile consiliilor autorităţilor administraţiei publice locale, ale
primăriilor localităţilor şi în alte locuri publice, prin anunţuri în presă, comunicări la radio şi
televiziune, prin adresări directe către liderii ONG-urilor.
16. În caz de necesitate, autorităţile administraţiei publice locale vor fonda prin decizie proprie o
echipă sociologică, constituită din consilieri, specialişti din alte structuri teritoriale de resort,
reprezentanţi ai ONG-urilor şi ai populaţiei. Responsabil de desfăşurarea anchetei va fi desemnat
unul din consilieri. Echipa sociologică va activa pe principii de voluntariat.
Rezultatele activităţii echipei sociologice vor fi anunţate şi confirmate la adunarea generală a
reprezentanţilor publicului interesat*. În cazul în care beneficiarul va preconiza elaborarea
documentaţiei de proiect cu impact asupra mai multor unităţi administrativ-teritoriale, se va
constitui o echipă mixtă din reprezentanţi ai părţilor interesate.
________________
* Public interesat înseamnă publicul afectat sau care poate fi afectat de anumite decizii de mediu sau
care are un interes în adoptarea unor asemenea decizii, precum şi organizaţiile neguvernamentale
care promovează în condiţiile legislaţiei naţionale în domeniu acţiuni de protecţie a mediului şi care
sînt considerate ca avînd un interes.
Capitolul IV
ANTRENAREA PUBLICULUI ÎN ELABORAREA DECIZIILOR
PRIVIND PROIECTELE DE NIVEL NAŢIONAL
17. Antrenarea publicului în procesul elaborării proiectelor şi programelor de dezvoltare
economică şi socială a Republicii Moldova, care prevăd folosirea resurselor naturale cu impact
considerabil, este obligatorie. Sînt pasibile de expertiza ecologică publică obligatorie:
a) proiectele de acte legislative şi de alte acte normative, instrucţiunile, normativele şi
metodologiile, regulamentele şi standardele referitoare la starea mediului şi/sau care
reglementează activităţile potenţial periculoase pentru mediul înconjurător, folosirea resurselor
naturale şi protecţia mediului înconjurător;
b) proiectele convenţiilor internaţionale, proiectele contractelor de concesiune, care prevăd
folosirea resurselor naturale ale Republicii Moldova;
c) noile proiecte, programe, planuri şi scheme vizînd:
- dezvoltarea economică şi socială a Republicii Moldova, a anumitor zone, judeţe, municipii, oraşe,
sate;
- ocrotirea naturii în ansamblu pe ţară şi în teritorii aparte;
- reconstrucţia municipiilor, oraşelor, satelor;
- alimentarea cu căldură, apă, gaze, energie electrică;
- construcţia sistemelor de canalizare ale localităţilor;
- urbanismul şi amenajarea teritoriului în localităţile urbane şi rurale;
- construcţia, extinderea, reconstrucţia, reutilarea, modernizarea şi reprofilarea, conservarea,
demolarea sau lichidarea tuturor obiectelor economice şi sociale susceptibile să afecteze mediul
înconjurător, precum şi a celor care pot afecta starea mediului înconjurător în statele limitrofe,
determinate de Convenţia internaţională privind evaluarea impactului asupra mediului
înconjurător în context transfrontalier, la care Republica Moldova este parte;
- construcţia căilor de comunicaţie rutieră, feroviară, fluvială, reconstrucţia albiilor rîurilor,
construcţiilor hidrotehnice, sistemelor de irigare şi desecare, construcţia sistemelor de combatere a
eroziunilor şi salinizării solului;
- explorarea şi exploatarea subsolului, inclusiv în zonele cu regim de protecţie a apelor;
- plantarea viţei-de-vie şi livezilor în zonele cu regim de protecţie a apelor;
- producerea şi distrugerea pesticidelor şi altor substanţe toxice;
- amplasarea şi amenajarea platformelor pentru deşeuri industriale, menajere, agricole şi reziduuri
toxice, construcţia sau amplasarea instalaţiilor de prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor
deşeuri şi reziduuri;
- alte activităţi care pot afecta starea mediului înconjurător.
18. Responsabilitatea pentru antrenarea publicului în elaborarea proiectelor şi programelor de
dezvoltare economică şi socială a Republicii Moldova, care prevăd folosirea resurselor naturale cu
impact considerabil, o poartă autoritatea centrală pentru mediu, cheltuielile respective fiind
suportate de către beneficiar.
19. Antrenarea publicului în adoptarea proiectelor cu efect transfrontalier se efectuează în
conformitate cu Convenţia internaţională privind evaluarea impactului asupra mediului
înconjurător în context transfrontalier, ratificată în iunie 1993.
Capitolul V
PROCEDURA ANTRENĂRII PUBLICULUI
20. În cazul antrenării publicului în procesul elaborării legilor, regulamentelor şi deciziilor privind
proiectele la nivel naţional, proiectele cu impact transfrontalier şi alte acte legislative şi normative,
autoritatea centrală pentru mediu:
a) va informa publicul prin intermediul mass-media despre iniţierea proceselor de elaborare a
actelor sus-menţionate;
b) va constitui grupuri de lucru (colective de anchetă publică), incluzînd în componenţa lor
reprezentanţi ai ONG-urilor şi ai publicului;
c) va organiza, în caz de necesitate, sondaje sociologice privind actualitatea şi stipulările actului
normativ ce urmează a fi elaborat;
d) va invita la şedinţele grupurilor de lucru reprezentanţi ai mass-media, asigurînd astfel
transparenţa activităţii lor;
e) va remite proiectele de acte respective ONG-urilor, altor organe interesate pentru avizare;
f) va organiza conferinţe de presă, mese rotunde, emisiuni televizate şi radiofonice, în cadrul cărora
va expune esenţa acestor acte;
g) va lua act de doleanţele, propunerile parvenite, modificînd, în caz de necesitate, conţinutul
proiectelor de documente în curs de elaborare;
h) după aprobarea în instanţele superioare a documentelor elaborate ori publicarea lor în
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, va organiza diverse activităţi publice de familiarizare a
populaţiei cu ele (conferinţe de presă, mese rotunde, briefinguri etc.).
21. În cazul antrenării publicului în elaborarea deciziilor privind proiectele la nivel naţional şi cele
cu impact transfrontalier, procedura va fi similară celei stipulate în punctul 20 al prezentului
regulament.
22. În cazul antrenării publicului în elaborarea deciziilor privind activităţile economice cu impact
asupra mediului la nivel local, organele administraţiei publice locale:
a) vor informa populaţia despre iniţierea proceselor de elaborare a documentaţiei;
b) la cererea verbală sau în scris a reprezentanţilor ONG-urilor şi publicului, vor institui grupuri
pentru efectuarea sondajelor în vederea determinării posibilului impact al obiectului preconizat.
Aceste grupuri vor fi constituite pe bază de paritate din reprezentanţi ai părţilor interesate
(autoritatea publică locală, beneficiarul, populaţia).
23. În dependenţă de gradul de complexitate, consultarea se va face prin intermediul sondajelor
sociologice de mediu cu metode şi tehnici specifice de informare şi consultare.
24. Durata sondajelor este de pînă la 30 zile, în funcţie de categoria actelor ce urmează să fie
aprobate. În caz de necesitate, în dependenţă de gradul de complexitate, sondajul poate fi prelungit
pînă la 60 de zile.
25. Beneficiarul:
- organizează dezbateri publice asupra proiectelor prezentate spre examinare;
- prezintă spre examinare expertizei ecologice de stat rezultatele dezbaterilor publice;
- poartă răspundere pentru realizarea concluziilor auditului public, confirmate de expertiza
ecologică de stat;
- achită toate cheltuielile legate de procedura implicării publicului în activităţile respective.
26. Antrenarea publicului se va considera încheiată odată cu publicarea deciziei adoptate în urma
consultării populaţiei asupra proiectelor respective.
Capitolul VI
ETAPELE INVESTIGAŢIILOR SOCIOLOGICE ÎN DOMENIUL MEDIULUI
27. Antrenarea publicului în procesul elaborării şi adoptării deciziilor de mediu se va efectua în
următoarele etape:
A. Informarea prealabilă a publicului despre intenţiile beneficiarului se va efectua de către
autorităţile administraţiei publice locale prin publicarea avizelor în mijloacele mass-media locale;
B. Antrenarea publicului în determinarea domeniului studiului de impact.
La această etapă grupul de lucru (colectivul de anchetă publică) împreună cu beneficiarul şi autorii
documentaţiei de proiect examinează problemele privind starea mediului în localitate, elaborează
pronosticuri, evaluează corectitudinea estimării stării mediului în localitate şi posibilele modificări
ale acestuia, analizează părerile populaţiei privind impactul obiectului preconizat asupra mediului
şi eficacitatea măsurilor de protecţie, determină metodele şi tehnicile de informare şi consultare a
publicului.
În baza informaţiei acumulate, membrii echipei formulează ipoteze despre viitoarele aspecte de
mediu în sectorul (localitatea) dat(ă) pentru a fi incluse în tema-program sau, în caz de constatare a
încălcării legislaţiei de mediu, înaintează organelor de resort propunerea de a interzice elaborarea
proiectului.
C. Consultarea publicului asupra propunerilor enunţate în documentaţie
La această etapă beneficiarul este obligat să prezinte schiţele proiectului, care vor fi expuse pe o
durată de 15 zile, asigurîndu-i astfel populaţiei posibilitatea de a lua cunoştinţă de principalele
soluţii de proiect, de sumarul studiului de impact şi măsurile preconizate de minimizare a lui.
Varianta de bază a proiectului acceptat va fi dată publicităţii prin intermediul presei locale sau celei
republicane.
Rezultatele antrenării publicului la această etapă vor fi sintetizate de către colectivul (echipa) de
anchetă publică şi prezentate în scris autorităţilor administraţiei publice locale care, la rîndul lor, în
baza acestor rezultate, vor adopta decizia respectivă, pe care o vor aduce la cunoştinţa
beneficiarului şi organelor de expertiză ecologică.
D. Includerea în documentaţie a sugestiilor populaţiei
Autorităţile administraţiei publice locale şi agenţiile ecologice analizează opiniile şi propunerile
grupului de lucru (colectivului de anchetă publică) şi formulează concluzii, pe care le oferă
beneficiarului.
Beneficiarul va lua act de concluziile prezentate şi, în corespundere cu legislaţia şi normativele
tehnice în vigoare, le va ajusta la soluţiile de proiect, corelîndu-le cu prevederile documentaţiei în
ansamblu.
În cazul respingerii propunerilor populaţiei, beneficiarul va prezenta autorităţii administraţiei
publice locale o explicaţie în scris.
După coordonarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, cu organele supravegherii şi controlului
de stat şi cu organizaţiile interesate, documentaţia elaborată, împreună cu avizul pozitiv al
expertizei ecologice, va fi prezentată autorităţilor administraţiei publice locale spre adoptare.
Capitolul VII
SUPRAVEGHEREA APLICĂRII DOCUMENTAŢIEI APROBATE
28. Organul central pentru mediu şi autorităţile administraţiei publice locale vor informa publicul
despre documentaţia de mediu aprobată prin anunţuri în presă, comunicări la radio şi televiziune,
prin afişe expuse la sediile prefecturilor, consiliilor judeţene, primăriilor municipiilor, oraşelor,
satelor (comunelor). Documentaţia aprobată poate fi prezentată persoanelor fizice şi juridice
interesate din rîndul publicului antrenat.
29. Aplicarea documentaţiei aprobate este atribuţia autorităţilor administraţiei publice locale,
agenţiilor ecologiste, beneficiarilor, proiectanţilor (autorilor documentaţiei) şi publicului din
teritoriul respectiv, care a studiat documentaţia în cauză.
30. Litigiile ce vor apărea în procesul aplicării deciziilor de mediu între autorităţile administraţiei
publice locale, beneficiari şi populaţie vor fi soluţionate de autoritatea centrală pentru mediu, în
limitele competenţei sale, sau de instanţele judecătoreşti.