504 Teoria şi practica administrării publice

IMPACTUL PROCESULUI DE E-TRANSFORMARE

A GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
ASUPRA REINGINERIEI ŞI MODERNIZĂRII
SERVICIILOR PUBLICE ÎN DOMENIUL STĂRII CIVILE

Tatiana NEGRUŢA,
masterandă,
Academia de Administrare Publică

SUMMARY
Over the past few years, a number of electronic public services have been launched in Mol-
dova with the aim of improving the public system and increasing the efficiency and transparency
of government institutions. Now, citizens can also pay them online with MPay. According to the
authorities, by implementing this technology, both state institutions and the business environ-
ment will streamline their public services to fully meet citizens’ needs.
Keywords: public service, government services, civil status, information technologies, re-en-
gineering, e-transformation.

Conştientizarea problemelor cu care se confruntă Republica Moldova în domeniul pre-

stării serviciilor publice, cum ar fi obligativitatea prezentării personale la ghişeul autorităţii
publice, durata mare de aşteptare şi necesitatea de a reveni de câteva ori la ghişee, birocraţia,
corupţia şi inerţia instituţiilor publice vis-a`-vis de dezvoltarea tehnologiilor informaţionale în
acest domeniu, au determinat Guvernul Republicii Moldova să întreprindă măsuri în vederea
modernizării guvernării.
Astfel, a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea privind ratificarea
Acordului de finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvol-
tare în vederea realizării Proiectului „e-Transformarea Guvernării”, nr. 173 din 28 iulie 2011 [2].
Iar în vederea realizării art. IV al Acordului, a prevederilor Concepţiei guvernării electronice,
aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 733 din 28 iunie 2006 a fost elaborat şi aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 710 din 20.09.2011 Programul strategic de modernizare tehnologică
a guvernării (e-Transformare) [3].
Direcţia generală stare civilă din cadrul Departamentului înregistrare şi evidenţă a popu-
laţiei al Instituţiei publice „Agenţia Servicii Publice” (anterior Serviciul Stare Civilă [9]) exercită
competența legală de prestare a serviciilor publice aferente procesului de înregistrare de stat
a actelor de stare civilă şi asigurarea respectării ordinii stabilite în procesul înregistrării de stat
a actelor de stare civilă, în scopul ocrotirii drepturilor patrimoniale şi personale nepatrimoni-
ale ale persoanelor, precum şi în interesul statului.
Unul din atribuţiile principale ale Direcţiei generale stare civilă este crearea fondului de
arhivă al registrelor de stare civilă şi asigurarea evidenţei şi păstrării acestuia [1]. În procesul
de prestare a serviciilor publice de stare civilă este foarte mult solicitat fondul de arhivă aflat
în păstrare la Direcţia generală stare civilă şi subdiviziunile teritoriale stare civilă, ceea ce ine-
vitabil duce la degradarea suportului de hârtie a fondului de arhivă. În acest sens scopul pri-
mordial al Direcţiei generale stare civilă este de a conserva fondul de arhivă fizic prin digitali-
zarea lui şi utilizarea ulterioară doar a formatului electronic al registrelor actelor de stare civilă.
Materiale ale conferinţei ştiinţifico-practice internaţionale 505

Astfel, în contextul modernizării Republicii Moldova prin transformarea electronică a tu-

turor proceselor, precum și întru realizarea prevederilor Planului de acțiuni pe anul 2013 pen-
tru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Trans-
formare), aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21 decembrie
2012 [5], Direcţia generală stare civilă în colaborare cu Centrul de Guvernare Electronică, la
data de 30.05.2013, au semnat Acordul de colaborare privind digitalizarea fondului arhivistic
al actelor de stare civilă.
În perioada 12.07.2013-31.12.2016 au fost digitalizate 13,8 mil. acte de stare civilă înre-
gistrate în perioada anilor 1911-2007 şi integrate în Sistemul Informațional „Registrul actelor
de stare civilă”, sistem destinat importului, creării, căutării, vizualizării şi redactării volumelor
şi actelor de stare civilă. Sistemul este integrat cu serviciile guvernamentale MPass şi MSign,
servicii ce permit autentificarea securizată în sistemul informaţional şi semnarea modificări-
lor, rectificărilor, completărilor, mențiunilor efectuate în formularele electronice ale actelor de
stare civilă.
Sistemul Informațional „Registrul actelor de stare civilă” este găzduit de Platforma
Tehnologică Guvernamentală Comună MCloud. Platforma MCloud este o infrastructură
informațională guvernamentală comună care funcționează în baza tehnologiei de “cloud
computing”. Tehnologia „cloud computing” („nor informațional”) reprezintă un model de fur-
nizare a serviciilor TI, care permite accesul, la cerere, pe bază de reţea la totalitatea configura-
bilă a resurselor de calcul virtualizabile (de exemplu, reţele, servere, echipamente de stocare,
aplicaţii şi servicii) și care pot fi puse rapid la dispoziţie cu un efort minim de administrare sau
interacţiune cu furnizorul acestor servicii [7].
În procesul primei etape a digitalizării a fost posibilă lansarea serviciilor de solicitare elec-
tronică a documentelor de stare civilă la ghișeele multimedia (terminale de plată QIWI) și
anume:
- certificatul privind starea civilă;
- avizul privind infirmarea schimbării numelui şi/sau prenumelui;
- extrasul de pe actul de naștere;
- extrasul de pe actul de căsătorie;
- extrasul de pe actul de deces;
- extrasul multilingv de pe actul de naștere;
- extrasul multilingv de pe actul de căsătorie;
- extrasul multilingv de pe actul de deces.
Totodată, Direcţia generală stare civilă a lansat servicii electronice de stare civilă pe porta-
lul guvernamental https://servicii.gov.md [10]. Lansarea acestor servicii a avut loc în contex-
tul realizării prevederilor Planului de acțiuni pe anul 2013 pentru implementarea Programului
strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare), aprobat prin Hotărârea
Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21 decembrie 2012 [4], cât şi al agendei de e-trans-
formare al cărei prim scop este oferirea serviciilor de calitate cetățenilor prin utilizarea tehno-
logiilor informaționale.
Pe portalul guvernamental poate fi solicitată eliberarea duplicatelor de stare civilă doar
de către Direcţia perfectarea şi eliberarea documentelor de stare civilă a Direcţiei generale
stare civilă (aflat în sediul de pe str. M. Viteazul 11/1, mun. Chişinău), cu posibilitatea livrării
documentului la Serviciul stare civilă teritorial indicat de solicitant. La momentul actual este
posibilă solicitarea duplicatelor a 20 documente de stare civilă, cum ar fi:
Certificate de stare civilă:
- certificat de naștere;
- certificat de căsătorie;
506 Teoria şi practica administrării publice

- certificat de divorț;
- certificat de schimbare a numelui şi/sau prenumelui;
- certificat de deces;
- certificat de adopție;
- certificat de paternitate;
- certificat privind starea civilă;
- certificat de capacitate matrimonială;
- certificat explicativ.
Extrase de pe actele de stare civilă:
- extras de pe actul de naștere;
- extras de pe actul de căsătorie;
- extras de pe actul de deces;
- extras de pe actul de divorț;
- extras de pe actul de schimbare a numelui şi/sau prenumelui.
Extrase multilingve de pe actele de stare civilă:
- extras multilingv de pe actul de naștere;
- extras multilingv de pe actul de căsătorie;
- extras multilingv de pe actul de deces.
Avize:
- aviz privind afirmarea sau infirmarea schimbării numelui şi/sau prenumelui;
- aviz cu privire la anularea, completarea şi/sau rectificarea actului de stare civilă.
Direcţia generală stare civilă urmează să extindă posibilitățile de solicitare a documente-
lor de stare civilă de la toate Serviciile stare civilă teritoriale.
Portalul guvernamental http://www.servicii.gov.md este integrat cu serviciile guverna-
mentale MSign şi MPay.
Serviciul guvernamental de semnătură digitală (MSign) este un mecanism integrator, se-
curizat și flexibil de aplicare și verificare a autenticității semnăturii digitale de către utilizatori,
inclusiv în contextul utilizării sistemelor informaționale și a serviciilor electronice [8].
MPay este serviciul guvernamental de plăți electronice, un instrument informațional cu
ajutorul căruia pot fi achitate diverse servicii online [4].
Solicitarea documentelor de stare civilă este condiționată de deținerea obligatorie a
semnăturii electronice sau mobile a solicitantului. Iar achitarea serviciului solicitat poate fi
efectuată, conform codului MPay generat de sistem, prin cardul bancar, la orice filială a băncii
din Republica Moldova, la orice filială a „Poştei Moldovei”, la terminalele de plată (unde este
posibilitatea de a achita prin intermediul serviciului guvernamental MPay).
Prestarea serviciilor publice de calitate pentru cetăţeni, cu posibilități de colaborare inter-
și intradepartamentale şi instituţionale – acesta este unul din scopurile primordiale ale Agen-
ţiei Servicii Publice, în special al Direcţiei generale stare civilă. Astfel, digitalizarea fondului de
arhivă a fost un prim pas în procesul de reinginerie a serviciilor publice prestate cetăţenilor.
Acest pas permite:
- elaborarea şi implementarea unui sistem informaţional modern, flexibil, interoperabil
în domeniul de stare civilă, parte componentă a resurselor informaţionale ale administraţiei
de stat;
- reformarea, regruparea serviciilor publice pentru a oferi confort maxim şi interacţiune
facilă între instituţia de stat şi cetăţeni;
- excluderea proceselor învechite, ineficiente în procesul de înregistrare de stat a actelor
de stare civilă şi eliberarea documentelor de stare civilă.
Sistemul informaţional va reprezenta totalitatea datelor, informaţiilor, fluxurilor şi circui-
Materiale ale conferinţei ştiinţifico-practice internaţionale 507

telor informaţionale, a procedurilor şi mijloacelor de stocare şi utilizare a informaţiei menite

să contribuie la realizarea obiectivelor înregistrării de stat a actelor de stare civilă şi eliberă-
rii documentelor de stare civilă. Va servi drept instrument de susţinere a tuturor activităţilor
Direcției generale stare civilă din cadrul Agenției Servicii Publice, prin oferirea mijloacelor
tehnice de schimb informaţional, colaborare şi transparentizare a activităților desfășurate.
Totodată, el va crea un mediu informaţional accesibil, modern şi securizat pentru asigurarea
comunicării, colaborării tuturor organelor de stare civilă centrale, teritoriale, a primăriilor, a
Misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare ale Republicii Moldova în străinătate.

BIBLIOGRAFIE
1. Legea Republicii Moldova privind actele de stare civilă, 100-XV din 21.04.2001. În: Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 97-99, art. 765, din 17.08.2001.
2. Legea Republicii Moldova privind ratificarea Acordului de finanţare dintre Republica
Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare în vederea realizării Proiectului „e-
Transformare a Guvernării”, nr. 173 din 28.07.2011. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 131-133, art. 425, din 12.08.2011.
3. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28.06.2006 cu privire la Concepția
guvernării electronice. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106-111, art. 799, din
14.07.2006.
4. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 329 din 28 mai 2012 cu privire la Serviciul
Electronic Guvernamental de Plăţi Electronice (MPay). În: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, nr. 104-108, art. 369, din 01.06.2012.
5. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21.12.2012 privind aprobarea Pla-
nului de acţiuni pe anul 2013 pentru implementarea Programului strategic de modernizare
tehnologică a guvernării (e-Transformare). Domeniul de intervenţie 4.2 Digitalizarea servicii-
lor publice, pct. 9.
6. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21.12.2012 privind aprobarea Pla-
nului de acţiuni pe anul 2013 pentru implementarea Programului strategic de modernizare
tehnologică a guvernării (e-Transformare). Domeniul de intervenţie 4.3 Reingineria serviciilor
publice şi a proceselor operaţionale, pct. 19.
7. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 128 din 20.02.2014 privind platforma teh-
nologică guvernamentală comună (MCloud). În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
47-48, art. 145, din 25.02.2014.
8. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova Nr. 405 din 02.06.2014 privind serviciul elec-
tronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign). În: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, nr. 147-151, art. 445, din 06.06.2014;
9. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 314 din 22.05.2017 privind constituirea
Agenţiei Servicii Publice. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 162-170, art. 396, din
26.05.2017.
10. Portalul guvernamental - http://www.servicii.gov.md accesat la 13.04.2018.
11. Pagina oficială a Agenției Servicii Publice - http://asp.gov.md/ro accesat la 13.04.2018
12. Pagina oficială a Centrului de Guvernare Electronică - http://egov.md accesat la
13.04.2018.
13. Pagina oficială a Platformei Tehnologice Guvernamentale Comune - http://mcloud.
gov.md accesat la 13.04.2018.