n cele ce precedă am dorit să evidențiem rolul special pe care îl joacă

studiul de impact în cadrul procedurii de autorizare a activităților economice și sociale cu impact

asupra mediului. Un mijloc juridic uzitat atât pe plan internațional, cât și la nivel național
pentru protecția mediului

îl constituie metoda autorizărilor.

2.1. Legea română a protecției mediului instituie, în principal, pentru autorizarea, în

anumite condiții, a unor activități ce reprezintă un potențial pericol pentru mediu , două categorii de
autorizații:

a. - acordul de mediu și acordul integrat de mediu b. - autorizația de mediu și autorizația

integrată de mediu

a) Acordul de mediu, după cum am precizat mai sus, se solicită pentru

acele activități care presupun lucrări de realizare a proiectului înainte de

darea în funcțiune a obiectivului investiției. Pentru realizarea unor asemenea proiecte, pentru
investiții noi sau modificarea celor existente, eliberarea acordului de mediu are ca stâlp central
realizarea studiului de impact, ceea ce reprezintă, credem, cu unele excepții, diferența principală în
raport cu autorizația de mediu.

Acordul de mediu este valabil până la darea în funcțiune a obiectivului dar nu mai mult de 5 ani de la
data eliberării.

Acordul integrat se solicită conform dispozițiilor legale.

b) Autorizația de mediu. Obținerea acestei autorizații este obligatorie pentru punerea în

funcțiune a obiectivelor noi care au acord de mediu. Noua lege a mediului impune obținerea
autorizației de mediu și pentru activitățile existente, în termen de un an de la intrarea în vigoare a
acesteia.

Deși autorizația de mediu sau, după caz, autorizația integrată de mediu este unica autorizare
necesară pentru darea în funcțiune a unor obiective ce nu implică lucrări de construcții-montaj,
există și unele excepții.

Aceste excepții se referă la unele activități ce pot avea un impact negativ considerabil cât privește
echilibrul ecologic al unor ecosisteme naturale. Este vorba de importul și exportul plantelor și
animalelor din flora și fauna spontană și defrișarea vegetației forestiere din afara fondului forestier,
acestea fiind supuse procedurii de evaluare a impactului.
2.2. Condiții legale comune ambelor categorii de autorizații. Ambele autorizații se eliberează după ce
au fost obținute toate celelalte avize și autorizări necesare.

Atât acordul cât și autorizația de mediu nu se pot emite dacă activitățile respective nu se încadrează
în standardele și normativele în vigoare.

Ambele autorizații pot fi revizuite, dacă apar elemente noi, necunoscute la data emiterii lor. Așadar,
ele nu sunt acte administrative care să constituie drepturi opozabile unor noi reglementări sau în
cazul schimbării unor condiții.

Autorizațiile la care ne referim pot, tot asemenea, să fie suspendate în cazul neconformării titularului
faăă de condițiile pe care le prevăd. Suspendarea operează după ce titularul a fost somat și s-a
stabilit un termen pentru conformare. Ea durează până la realizarea condițiilor precizate în
autorizație, dar nu mai mult de 6 luni. După scurgerea acestui termen de suspendare se oprește
executarea proiectului sau se dispune încetarea activității.

3. Bilanțul de mediu și programul pentru conformare. Aceste proceduri pot fi dispuse de

autoritatea competentă de mediu pentru activitățile existente care nu întrunesc condițiile de
autorizare.

3.1 Bilanțul de mediu este o procedură destinată obținerii de informații asupra cauzelor și
consecințelor efectelor negative cumulate anterior și anticipate. Aceste informații furnizate de
bilanțul de mediu fac parte din acțiunea de evaluare a impactului asupra mediului.

Bilanțul de mediu este obligatoriu în modificarea activităților cu impact asupra mediului sau
încetarea precum și la schimbarea titularului unei activități inclusiv prin proceduri de vânzări de
acțiuni, vânzări de active, fuziune, diviziune, concesionare, dizolvare urmată de lichidare în condițiile
legii.

Titularul activității este obligat la efectuarea bilanțului.Acest bilanț este esențial pentru stabilirea
obligațiilor ce-i revin pentru refacerea calității mediului degradat în zona de impact datorată
activității pe care a desfășurat-o.

Bilanțul de mediu este supus revizuirii de către autoritatea pentru protecția mediului, care stabilește
și planul de conformare pentru noul titular.

Odată cu transferul proprietății sau activității, noul titular poate să negocieze, cu vechiul titular,
transferul unor obligații ce-i reveneau către acesta din urmă. Noul proprietar va fi îndreptățit să
beneficieze, odată cu preluarea răspunderii ce revenea antecesorului său, de compensații și facilități
din partea acestuia. Este, credem, evident că înțelegerea dintre fostul proprietar și noul proprietar va
trebui validată de autoritatea competentă pentru protecția mediului.

3.2 Programul pentru conformare este un plan de măsuri cuprinzând etapele care trebuie realizate la
intervale de timp precizate de către titularul activității. Acest program pentru conformare este
stabilit de autoritatea de mediu care apreciază situația activității respective și posibilitățile de
aducere a acesteia la condițiile impuse de reglementările legale. În opinia noastră, acest program ar
trebui să fie rezultatul negocierii dintre autoritatea de mediu și titularul activității respective.

Odată stabilit programul, care în opinia noastră ar trebui să joace rolul unui contract, la expirarea
fiecărui termen acordat, în caz de neconformare, autoritatea pentru protecția mediului dispune
încetarea activității.

Reglementarea legală precizează că dispoziția de încetare este executorie.

Din experiența altor state, cum ar fi, de exemplu, S.U.A., acest gen de

“program flexibil” dă rezultate mult mai bune decât o dispozișie administrativă rigidă.

În prezent programul pentru conformare reprezintă un instrument administrativ extrem de util până
la îndeplinirea condițiilor legale pentru eliberarea autorizației integrate de mediu.

AUTORIZAȚIILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL și AUTORIZAȚIA DE MEDIU

Autorizațiile de mediu reprezintă instrumentele juridice care îmbracă forma unui act administrativ,
eliberate în condițiile prevăzute de reglementările legale privind procedura de autorizare de către
autoritățile administrative centrale și teritoriale care au în competență protecția mediului.

1 Avizul de mediu se eliberează în urma evaluării de mediu pentru anumite planuri și programe.

Definiția legală (anexa la OUG 91/2002) precizează că evaluarea de mediu constă în „elaborarea
raportului de mediu, consultarea publicului și a autorităților competente implicate în implementarea
unor anumite planuri și programe, luarea în considerație a raportului de mediu și a rezultatelor
acestor consultări în procesul decizional și asigurarea informării asupra deciziei luate, conform
legislației în vigoare.

Relativ logic această definiție sintetizeză practic procedura legală. În cadrul definițiilor din anexa
menționată este definit și avizul de mediu pentru planuri și programe emis de autoritatea
competentă (conform legii) care confirmă integrarea aspectelor privind protecția mediului în planul
sau programul supus adoptării. Este vorba, desigur, de respectarea obligativitășii de a lua în
considerașie protecția mediului pentru orice strategie, politică, plan de dezvoltare pentru a se ajunge
la o dezvoltare durabilă.

Domeniile specifice avute în vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor planuri și programe sunt:
amenjarea teritoriului și urbanism, utilizarea terenurilor agricole, agricultura, silvicultura,
piscicultura, transportul, energia, industria inclusiv activitatea de extracție, gospodărirea deșeurilor,
gospodărirea apelor, telecomunicațiile și turismul.

Raportul de mediu, care cuprinde și rezultatul evaluării de mediu pentru planurile și programele
respective se anexează la planul sau la programul înaintat spre aprobare la nivel național, regional
sau local.

Autoritățile competente emit aviz de mediu pentru planuri și programe, ca urmare a efectuării
evaluării de mediu și a anlizării raportului de mediu. Avizul de mediu pentru planuri și programe are
aceeași perioadă de valabilitate ca și planul sau programul pentru care a fost emis, în cazul în care nu
intervin modificări ale respectivului plan sau program.

Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu și condițiile de emitere a avizului de

mediu pentru planuri și programe, inclusiv cele cu efecte transfrontieră, se stabilesc prin hotărâre a
Guvernului.

Aprobarea planurilor și programelor este condiționată de existenăa avizului de mediu pentru

respectivul plan sau program.

Evaluarea de mediu, la care ne-am referit mai sus, nu se efctuează pentru planurile și programele
financiare sau bugetare sau pentru cele al căror unic scop este apărarea națională ori a protecției
civile.
Menționăm că, autoritățile competente pentru eliberarea avizului de mediu sunt autoritatea publică
centrală pentru protecția mediului și autoritățile publice teritoriale pentru protecția mediului.

Solicitarea și obținerea avizului de mediu sunt obligatorii în cazul în care titularii de activități urmează
să deruleze sau să fie supuși unei proceduri de vânzare a pachetului majoritar de acțiuni, vânzare de
active, fuziune, divizare urmată de lichidare, lichidare, concesionare.

Credem că situațiile, sus menționate, se referă la avizul de mediu pentru stabilirea obligațiilor de
mediu luate în considerare ca prevederi ale unui program conformare, în vederea asumării acestora
de către părțile implicate în cazul schimbării titularului unei activități cu impact asupra mediului și sau
modificarea ori încetarea unor astfel de activități inclusiv pentru situațiile enumerate în alineatul
precedent.

Acest aviz este emis cu scopul cunoașterii impactului asupra mediului, oferindu-se,astfel,
posibilitatea unor tranzacții între părțile implicate precum și a asumării responsabilităților.

Un alt aviz de mediu eliberat de autoritatea centrală privește, are în vedere în primul rând protecția
mediului și se referă la omologarea produselor de uz fito-sanitar.

2 Acordul de mediu

Solicitarea și obținerea acordului de mediu sunt de asemenea obligatorii pentru proiectele publice
sau private de investiții noi sau de modificare a celor existente ce ar putea avea impact asupra
mediului.

2.1 Acordul integrat de mediu stabilește condițiile de realizare a unei activități încă din etapa de
proiectare care să asigure că instalația corespunde cerințelor legislației în vigoare (OUG34/2002
privind prevenirea, reducerea și controlul integrat al poluării aprobată prin Legea 645/2002).

Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalații ori părți ale instalațiilor situate pe
același amplasament.

3 Autorizația de mediu

Autorizația de mediu este un act administrativ eliberat în scris de autoritățile competente pentru
protecția mediului prin care sunt stabilite condițiile unei activități existente sau pentru punerea în
funcție a unei activități noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu.

Autorizația de mediu se eliberează după obținerea celorlalte avize, acorduri ori autorizații.

3.1 Autorizație integrată de mediu - act administrativ emis de autoritățile competente, conform
dispozițiilor legale în vigoare, care dă dreptul de a exploata în totalitate sau în parte o instalație, în
anumite condiții care să asigure că instalația corespunde cerințelor privind prevenirea și controlul
integrat al poluării. Autorizația poate fi eliberată pentru una sau mai multe instalații sau părți ale
instalațiilor situate pe același amplasament și care sunt exploatate de același titular.

Autorizația integrată de mediu se eliberează pentru activități cu impact semnificativ asupra mediului,
care se supun evaluării impactului asupra mediului, activități care fie sunt prevăzute expres în lege,
fie sunt supuse etapei de încadrare în procedura de evaluare a impactului asupra mediului. Pentru
activitatile existente care nu intrunesc conditiile de autorizare autoritatea competenta pentru
protectia mediului dispune efectuarea bilantului de mediu in termen de maximum un an de la data
constatarii neîndeplinirii acestor condiții și negociază cu titularul activității programul pentru
conformare, pe baza concluziilor și recomandărilor din bilanțul de mediu.
Pentru obtinerea autorizatiei de mediu activitatile existente care nu sunt conforme cu normele si
reglementarile de mediu in vigoare sunt supuse, conform deciziei autoritatii competente pentru
protectia mediului, unui bilant de mediu; bilantul de mediu se solicita, conform deciziei autoritatii
competente pentru protectia mediului, inclusiv în cazul derularii procedurilor prevazute la alin. 2
(pentru eliberarea avizului de mediu – s.n.). Procedura de realizare a bilantului de mediu se stabileste
prin ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Test de autoevaluare 12.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar. Autorizația integrată de
mediu?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 17.

12.3 Proceduri de autorizare și competențe de emitere

Protecţia obiectivelor din

afara asezărilor umane

Răspunderea contravenţională În cele ce urmează, vom utiliza la modul generic expresia “procedura
de autorizare” atât pentru procedurile prevăzute de lege pentru emiterea acordului de mediu, cât și
pentru procedurile prevăzute pentru emiterea autorizației de mediu, inclusiv a
acordurilor/autorizațiilor integrate de mediu.

Autoritatile publice pentru protectia mediului aplica proceduri diferentiate, dupa caz, de emitere a
avizului, acordului sau a autorizatiei de mediu, in functie de impactul asupra mediului al proiectelor si
activitatilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile diferentiate si competentele de emitere a
avizelor, acordurilor si a autorizatiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a publicului, se
stabilesc prin ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte semnificative pe teritoriul
altor tari, se aplica prevederile Conventiei privind evaluarea impactului asupra mediului în context
transfrontiera, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22/2001."

Test de autoevaluare 12.3 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar. Evaluarea impactului asupra
mediului?
Răspunsul la test se găseşte la pagina 8.