Seminarul nr.

25 – Drept penal

Infracțiuni contra autorității. Ultrajul

Teme de discuții:
1. Ultrajul:
ojp> respectul datorat autoritatii de stat
ojs> lib psihica, integritatea fizica si psihica, sanatatea si viata persoanei
om> daca este savarsita prin amenintare nu are
om> daca este savarsita prin violente fizice asupra functionarului pub oms consta in
corpul persoanei vatamate
sa> este necircumstantiat
partcipatia> este posibila sub toate formele
spp> institutia ce exercita puterea de stat in cadrul careia isi desfasoara activitatea fp
sps/adiacent> fp care indeplineste o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat, aflat in
exercitarea atributiilor de serviciu sau in legatura cu exercitarea atributiilor de serviciu
sps>

- subiectul pasiv principal - statul;

- subiectul pasiv secundar - funcționarul public care îndeplinește o funcție ce implică exercițiul
autorității de stat/un membru de familie al acestuia/polițistul sau jandarmul.

1. sa fie fp ce exercita autoritatea de stat (175 a exercită atribuţii şi responsabilităţi,

stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor puterii legislative,
executive sau judecătoreşti; b teza 1 exercită o funcţie de demnitate publică)
2. sa indeplineasca o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat
exclusi
• b teza a IIa o funcţie publică de orice natură> profesorul, medicul, contabilul care
lucreaza in sistemul public
• c exercită, singură sau împreună cu alte persoane, în cadrul unei regii autonome, al
altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau
majoritar de stat, atribuţii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia:
directorul unei pj cu capital integral sau majoritar de stat

1
 • 175 alin. 2 teza I De asemenea, este considerată funcţionar public, în sensul legii
penale, persoana care exercită un serviciu de interes public pentru care a fost
învestită de autorităţile publice> executorul judecatoresc/ notarul public

expertul tehnic judiciar?

interpretul?
sau
teza a II a care este supusă controlului ori supravegherii acestora cu privire la îndeplinirea
respectivului serviciu public

Numai acele pers care au comp sa emita acte, sa dea dispozitii, sa ia masuri cu caracter
obligatoriu exprimand prin aceasta vointa organului de stat din care fac parte precum si cei care
aduc la indeplinire aceste dispozitii
> magitsrat - ultraj judiciar-, politist, padurar, primarul comunei, paznicul unei unitati,
jandarmul, deputatul, senatorul, notarul public, executorul judecatoresc
nu insa si
• contabilul unei instante judecatoresti
• grefierul
• secretarul unui birou parlamentar
• rectorul
• directorul unei regii autonome
• medicul
Nota bene> daca la data savarsirii faptei sp nu mai exercita o functie ce implica ex aut de stat
nu se poate retine ultraj chiar daca infractiunea a fost savarsita in legatura cu exercitarea functiei.
pluralitatea de sp ? atrage conscursul?
art. 257 alin. 1 rap la art 189 lit f
pentru varianta de la alin. 2 sun valabile obs de la alin. 1
adica pluralitatea de sp atrage concursul de inf.
Situatia premisa>
indeplinirea de catre fp a unei functii ce implica exercitiul aut de stat

2
 Elementul material
- elementele constitutive ale infracțiunii de ultraj - infracțiune complexă, caracterizată prin faptul
că elementul material al acesteia este constituit din elementul obiectiv al altei infracțiuni
(absorbția infracțiunilor de amenințare, loviri sau alte violențe, vătămarea corporală, lovirile sau
vătămările cauzatoare de moarte, omorul – forma de la alin.1/orice altă infracțiune – forma de la
alin.2).
actiunile caracteristice em ale infractiunilor la care se face referire
Nota bene: Amenintarea poate fi comisa nemijlocit sau prin mijloace de comunicare
directa, e g email, telefon, scrisori
Cerinta esentiala: fata de un fp aflat in exercitiul functiunii sau in legatura cu activitatea
indeplinita
Si in situatia in care amenit sau lov sunt savarsite in legatura cu viata particulara a
functionarului pub dar in momentul producerii actiunii acesta se afla in exercitiul functiunii se
poate retine infractiunea de ultraj
Pentru situatia in care fp nu se afla in ex functiei trebuie ca fapta sa aiba leg cu ex functiei
Condiția exercitării atribuțiilor de serviciu în mod legal de către subiectul pasiv secundar
al infracțiunii, în caz contrar actele sale nu mai pot fi considerate ca fiind ale autorității pe care o
reprezintă, urmând a fi reținută doar infracțiunea absorbită.
ATITUDINEA PROVOCATOARE A FP INLATURA INCIDENTA ULTRAJULUI SI
ATRAGE APLICAREA TEXTELOR DE DREPT COMUN.
Cioclei considera ca atunci cand s-au realizat acte materiale ce corespund mai multor
infractiuni la care face referire cea de ultraj se va retine o unica infractiune de ultraj, pedeapsa
fiind preluata de la cea mai grava infractiune componenta cu majorarile impuse de art. 257 alin.
1.
257 alin. 1 rap. la 206 si 194 alin. 1 iar pedeapsa va fi cea de la alin. 1

2) Săvârşirea unei infracţiuni împotriva unui funcţionar public care îndeplineşte o funcţie
ce implică exerciţiul autorităţii de stat ori asupra bunurilor acestuia, în scop de intimidare sau de
răzbunare, în legătură cu exercitarea atribuţiilor de serviciu, se sancţionează cu pedeapsa
prevăzută de lege pentru acea infracţiune, ale cărei limite speciale se majorează cu o treime. Aici
nu pot intra infractiunile savarsite din culpa.
E g : ultraj in concurs cu inducerea in eroare a organelor judiciare.
Chiar daca in cazul inf de la alin. 1 nu este necesara si realizarea cerintei esentiale
obligatorii (intimidare/razbunare), nu inseamna ca ele nu pot fi comise in scop de intimidare sau
razbunare.

(3) Cu aceeaşi pedeapsă se sancţionează faptele comise în condiţiile alin. (2), dacă
privesc un membru de familie al funcţionarului public. Inclusiv una dintre cele la care se refera
alin. 1.

3
> in scop de intimidare sau razbunare
> in legatura cu exercitarea atributiilor
(4) Faptele prevăzute în alin. (1)-(3), comise asupra unui poliţist sau jandarm, aflat în
exercitarea atribuţiilor de serviciu sau în legătură cu exercitarea acestor atribuţii, se sancţionează
cu pedeapsa prevăzută de lege pentru acea infracţiune, ale cărei limite se majorează cu jumătate.
Ultrajul se poate comite atat prin actiune cat si prin inactiune.
Urmarea imediata- infractiune complexa
Uip> starea de pericol creata pentru autoritatea institutiei in care isi desfasoara activitatea fp
Uis> infractiunile la care face referire textul
Latura subiectiva
- intenția directă sau indirectă sau praeterintenția;
- condiția cunoașterii calității subiectului pasiv secundar și a faptului că se află în
exercitarea atribuțiilor de serviciu - necunoașterea acestor aspecte va conduce la reținerea
doar a infracțiunii absorbite, ca urmare a erorii de fapt.
- Mobil si scop> alin. 2 si 3. Scopul de intimidare si razbunare se refera la urmarea
imediata principala, in sensul ca faptuitorul urmareste sa savarseasca o infractiune contra
reprezentantului autoritatii, dar latura subiectiva a infractiunii de ultraj in var alin 2 si 3
va fi cea a infractiunii la care face referire

Formele infractiunii

- Forma consumata a infractiunii de ultraj rap. la tentative de omor.

- Infractiunea de ultraj se consuma in momentul in care se savarseste infractiunea la care
face referire- in forma consumata sau tentata daca aceasta este posibila.
- Infr de ultraj poate fi sav si in forma continuata

Variantele infractiunii
- Varianta tip – 1
- Varianta asimilata – 2
- Alin. 3 reprezinta o var asimilata a alin. 2 (orice fel de fapte penale si alin. 1 si 2). In
cazul membrilor de familie trebuie dovedit totdeauna scopul de intimidare sau razbunare,
pentru ca ei nu reprezinta autoritatea.
- Alin. 4 reprezinta o forma agravata a alin. 1- 3.
- necesitatea incriminării distincte a infrațiunilor de ultraj și ultraj judiciar - valorile
sociale ocrotite prin disp. art.257 și art.279 C.pen.
- noțiunea de funcționar public - art.175 C.pen.; jurisprudență relevantă:
• Decizia nr.20/2014, CDCD, ÎCCJ (expertul tehnic judiciar este funcționar public în
conformitate cu disp. art.175 alin.2 teza I C.pen.),
• Decizia nr.26/2014, CDCD, ÎCCJ (medicul angajat cu contract de muncă într-o unitate
spitalicească din sistemul public de sănătate are calitatea de funcționar public în
accepțiunea disp. art.175 alin.1 lit.b) teza a II-a C.pen.),

4
 • Decizia nr.8/2017, CDCD, ÎCCJ (profesorul din învățământul preuniversitar de stat are
calitatea de funcționar public în accepțiunea disp. art.175 alin.1 lit.b) teza a II-a C.pen.),
• Decizia nr.18/2017, CDCD, ÎCCJ (funcționarul bancar, angajat al unei societăți bancare
cu capital integral privat, autorizată și aflată sub supravegherea BNR este funcționar
public, în accepțiunea disp. art. 175 alin.2 C.pen.).

2. Uzurparea de calități oficiale

- participatia nu este posibila sub forma coautoratului> orice participant care desfasoara
acte materiale proprii autoratului va fi autor.
-
- situația premisă: existența unei calități oficiale ce implică exercițiul autorității de stat, calitate
de care să se prevaleze făptuitorul fără a avea vreun drept, atunci când emite un act legat de
aceasta.

- latura obiectivă:
- pentru existența elementului material în varianta tip este necesară săvârșirea cumulativă a
două acțiuni:
1. aceea de folosire a unei calități oficiale care implică exercițiul autorității de stat
și cerinta esentiala>
2. aceea de îndeplinire a unui act legat de acea calitate care poate fi concomitentă acțiunii de
folosire a calității oficiale sau îi poate succeda;
indeplinirea unui act legat de calitatea oficiala reprezinta indeplinirea oricarui act ce intra
in atributiile functiei pe care o implica acea calitate oficiala – aplicarea unei amenzi ,
retinerea unei persoane. Daca sunt savarsite cu prilejul indeplinirii acelui act si actiuni
care intra in continutul constitutiv al altor infractiuni se va retine concursul de infractiuni.
 Marinel se prezinta a fi politist, dupa intocmirea unui p-v de contraventie confisca un
bun de la persoana vatamata se va retine uzurparea si furtul/inselaciunea.
Cerinta esentiala atasata em > folosirea fara drept: simpla depasire a competentelor
conferite de lege poate sa atraga eventual o alta infractiune.

Pentru varianta asimilată din alin. (2), elementul material constă în exercitarea unei
funcții ce implică exercițiul autorității de stat de către un funcționar public, după ce a pierdut
acest drept conform legii> nu este necesara calitatea de fp pentru existenta infractiunii,
legiuitorul a vrut sa faca o delimitare intre cei care au avut candva functia respectiva.
Cerinta esentiala atasata em> faptuitorul sa fi pierdut dreptul.

Pentru varianta agravată [alin. (3)] elementul material este cel de la alin. (1) sau alin.
(2), realizat concomitent cu acțiunea de purtare de uniforme sau semne distinctive ale unei
autorități publice.
 este o infractiune continua succesiva.
- Aici obiectul material este reprezentat de uniforma/semnul distinctiv.
- Exhibarea acestora in public> ele trebuie sa fie conforme unui act normativ.
Cerinta esentiala este ca purtarea uniformei sau a semnelor distinctive sa se faca fara
drept.

5
 Ui > crearea unei stari de pericol pentru autoritatea statului si unitatea de care este legata
calitatea oficiala.
Legatura de cauzalitate> fiind o infractiune de pericol legatura de cauzalitate rezulta ex re.
La rândul lor, infracţiunile de pericol au fost împărţite în infracţiuni de pericol concret şi
infracţiuni de pericol abstract.
 În cazul celor de pericol concret, norma de incriminare prevede cerinţa ca fapta să
creeze o stare de pericol pentru valoarea ocrotită.
 În schimb, infracţiunile de pericol abstract nu prevăd această cerinţă, pericolul fiind
prezumat prin norma de incriminare.
Exemple de astfel de infracţiuni se regăsesc în ambele coduri penale: conducerea fără
permis, conducerea pe drumurile publice a unui autovehicul de către o persoană cu o alcoolemie
peste limita legală, denunţarea calomnioasă, mărturia mincinoasă, prostituţia, deţinerea fără
autorizaţie a unei arme etc.
Tot din cadrul infracţiunilor de pericol fac parte şi aşa zisele infracţiuni obstacol, care
incriminează acţiuni sau inacţiuni susceptibile de a fi urmate de alte infracţiuni care pot leza sau
pune în pericol valorile sociale ocrotite. De exemplu, asocierea în vederea comiterii de
infracţiuni, încredinţarea unui autovehicul unei persoane care nu posedă permis de conducere sau
se află în stare de ebrietate, pentru a fi condus pe drumurile publice, conducerea în stare de
ebrietate a unui autovehicul etc.
În fine, doctrina a identificat şi o categorie intermediară (mixtă) de infracţiuni de pericol
potenţial, unde norma de incriminare impune cerinţa ca actul de executare să aibă aptitudinea de
a pune în pericol valoarea socială ocrotită, fără a pretinde ca această valoare să fie periclitată.
Din această categorie fac parte majoritatea infracţiunilor împotriva siguranţei circulaţiei pe căile
ferate, pe motiv că ar fi putut pune în pericol siguranţa circulaţiei pe căile ferate.
Latura subiectiva> infractiunea se comite cu id sau ind.
Tenativa nu este incriminata.