Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aprilie 2012
Cuprins
Lista de abrevieri ........................................................................................................................................... 2
1. Descrierea problemei............................................................................................................................ 3
2. Cauzele și efectele problemei ............................................................................................................. 10
3. Obiectivele politicii publice ................................................................................................................. 12
4. Beneficiari ........................................................................................................................................... 13
5. Opţiuni de soluţionare a problemei .................................................................................................... 13
Conceptul de intervenție în limita resurselor financiare predeterminate ............................................... 16
Opţiunea 1: Status quo, neintervenţia................................................................................................ 18
Opţiunea 2. Facilităţi la plata contribuţiilor sociale (BASS) pentru angajator .................................... 20
Opţiunea 3. Salarii achitate de către stat pentru perioada de probă ................................................. 22
Opţiunea 4. Cheltuieli de instruire a tinerilor angajaţi deductibile în scopuri fiscale ........................ 25
6. Analiza opţiunilor și recomandarea .................................................................................................... 29
7. Recomandări speciale – sistemul de învăţămînt ................................................................................ 33
Anexa 1. Indicatorul de intensitate a șomajului ........................................................................................ 35
Anexa 2. Ponderea tinerilor absolvenţi angajaţi ........................................................................................ 36
Anexa 3. Cum subvenţiile pentru muncă creează noi locuri de muncă ...................................................... 37
1
Lista de abrevieri
BS Bugetul de Stat
BM Banca Mondială
UE Uniunea Europeană
2
1. Descrierea problemei
Tinerii constituie un grup social foarte important în Moldova din perspectiva dezvoltării sociale, dar mai
ales a dezvoltării economice a țării. Tinerii de astăzi sînt baza populaţiei active în perspectivă. Nivelul și
modul de integrare al tinerilor în societate este un lucru esențial pentru viitorul lor în Moldova.
Încadrarea în cîmpul muncii este primordială pentru integrarea socială. Avînd un loc de muncă calitativ,
tinerii sînt stimulați să-și crească potențialul economic, să învețe continuu și să contribuie la dezvoltarea
social-economică a țări. Astfel, scopul acestei propuneri de
politici publice este de a analiza situația tinerilor în relație cu Conform legii cu privire la tineret (nr.
piața de muncă și de a propune soluții pentru a spori numărul 279 din 11.11.1999), noțiunea de
tînăr descrie toate persoanele cu
tinerilor angajați.
vîrsta de 16-30 ani, iar în Codul
Tranziția de la școală la muncă este o problemă eternă pentru Muncii (nr. 154 din 28.03.2003, Art.
tinerii din toate țările. În Moldova aceasta este însă agravată 46) este stipulat că persoanele pot
de faptul că populația tînără este în descreștere și mulți tineri munci începînd cu vîrsta de 16 ani
aleg să emigreze peste hotare în scop de muncă. Rata (de la 15 cu acordul părinților).
șomajului în rîndul tinerilor rămîne a fi cea mai înaltă în
comparație cu alte categorii de vîrstă și este în creștere în ultimii ani. Folosind definiția Organizației
Internaționale a Muncii pentru tineri (15-24 ani), rata șomajului în rîndul acestora a fost de 17,8% în
2010. Aceasta a fost de 2.4 ori mai mare decît rata medie a șomajului pe țară, de7.4%.
20.00%
18.00%
16.00%
Total
14.00%
(15-24)
12.00%
10.00% (25-34)
8.00% (35-44)
6.00% (45-54)
4.00% (55-64)
2.00%
0.00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La prima vedere, este normal ca această grupă de vîrstă să aibă o rată mai ridicată a șomajului – tinerii
încă nu au experiență de lucru, de căutare a unui post de muncă și nici relații sociale stabilite care să le
faciliteze căutarea și angajarea ulterioară. În țările UE, rata șomajului pentru această categorie de vîrstă
este la fel mai ridicată în comparație cu alte grupuri de vîrstă. Conform datelor Eurostat, rata șomajului
în UE-27 a fost de 21% în 2010. Dacă în UE fiecare al cincilea tînăr era șomer, în Moldova situația era
puțin mai bună – fiecare al șaptelea tînăr care își căuta activ un loc de muncă era șomer.
3
Rata relativ înaltă a șomajului între tineri nu este prin urmare ceva anormal și caracteristic numai pieței
de muncă în Moldova. Ceea ce face Moldova să fie un caz aparte este ”intensitatea” înaltă a șomajului
printre tineri.
Intensitatea șomajului este un indicator pe care îl definim ca rata șomajului adaptată la ponderea
șomerilor pe vîrste din total și la rata de activitate a populației ajustată din punct de vedere al nivelului
de educație. Cu alte cuvinte, rata înaltă a șomajului la grupul tînăr de populație trebuie interpretată prin
prizma faptului că aceștia alcătuiesc 28% din total șomeri. Tot așa, rata șomajului printre tineri poate fi
mai înaltă pentru că numărul tinerilor activi este mai mic, mulți dintre ei fiind încă studenți. Pentru a
micșora efectul acestui fapt, rata șomajului este calibrată cu rata de activitate a populației care este
ajustată la numărul celor care încă învață.
Indicatorul de intensitate explică unde șomajul este mai acut și identifică unde politicile trebuie să fie
concentrate. Astfel, aplicată datelor statistice din Moldova, în 2010 intensitatea șomajului la categoria
cu vîrsta de 15-24 ani a fost cea mai mare în comparație cu populația adultă, de 0.05 și 0.1 (Calculele cu
detalii in Anexa 1).
Intensitatea Intensitatea
Rata de activitate a
șomajului șomajului (adaptată
Rata Proporția din populației (ajustată
(adaptată la la rata de
șomajului total șomaj pentru studii
proporția din total participare
continue)
șomaj) ajustată)
(15-24) 17.85% 27.83% 54.48% 0.05 0.10
(25-34) 8.77% 28.80% 52.61% 0.03 0.05
(35-44) 6.64% 20.33% 60.61% 0.01 0.04
(45-54) 4.86% 17.28% 61.38% 0.01 0.03
(55-64) 3.40% 5.87% 23.36% 0.00 0.01
Sursa: BNS, rapoarte anuale ale instituțiilor de învățămînt, calcule experți
Pe lîngă faptul că intensitatea șomajului în rîndul tinerilor este cea mai mare, este la fel de îngrijorător că
tinerii sînt mai vulnerabili pe timp de criză. În diagrama 2 este prezentată dinamica șomajului în rîndul
tinerilor în comparație cu rata șomajului pe țară. După criza economică din 2008, rata șomajului a
crescut pentru toate categoriile de populație în Moldova, dar în rîndul tinerilor șomajul a crescut mult
mai repede, aceasta mărindu-se cu aproape 7 puncte procentuale (în UE aceasta s-a mărit cu 6 puncte
procentuale).
4
Diagrama 2. Tendinţa şomajului în rîndul tinerilor
în comparaţie cu tendinţa şomajului pe ţară
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Efectul unei crize economice este mai îndelungat pentru grupul de tineri. Chiar dacă economia în
ansamblu își revine în ultimii ani și sînt create noi locuri de muncă, tinerii sînt defavorizați. Oferta
brațelor de muncă pe piață este mare și cuprinde categoria persoanelor adulte care au experiență și,
prin urmare, mai multe șanse de a căpăta un loc de muncă.
În afară de experiență, tinerii șomeri sînt defavorizați în comparație cu alte grupe de vîrstă și prin faptul
că, în medie, au un nivel mai scăzut de educație. Jumătate din șomerii cu vîrsta de 15-24 ani au
abandonat sistemul de învățămînt după gimnaziu sau liceu. Ponderea șomerilor cu vîrsta de 25-34 ani
care au un nivel superior de instruire (secundar profesional, mediu de specialitate sau superior) este de
54%, aceasta fiind mult mai mare pentru celelalte categorii de vîrstă.
80.00%
70.00%
Studii secundar
60.00% profesionale,
mediu de
50.00% specialitate și
40.00% superioare
Studii de bază
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani
Pe de altă parte, conform angajatorilor, tinerii nu sînt suficient de pregătiți pentru cerințele pieței
muncii, chiar dacă sînt absolvenți ai celor trei tipuri de învățămînt (secundar profesional, mediu de
specialitate și superior)2. Angajatorii sînt nevoiți să investească la început în tînărul angajat pentru a-i
crește productivitatea, un risc pe care angajatorii de obicei nu doresc să și-l asume.
În această situație și conform datelor, a fost identificată următoarea problemă: ponderea tinerilor
absolvenți (învățămîntul secundar profesional, mediu de specialitate și superior) angajați în primul an
după absolvire este de numai 38.5%. (Calculele cu detalii în Anexa 2).
Guvernul ar putea interveni pentru a rezolva această problemă prin acțiuni concrete de facilitare a
intrării tinerilor pe piața muncii. Este în interesul societății ca șomajul în rîndul tinerilor să fie cît mai mic.
Or, șomajul nu numai că reprezintă pierderi curente și pierderea resurselor potențial productive, dar
poate avea un efect negativ și asupra performanțelor viitoare ale individului și ale economiei țării în
general. Angajarea nu înseamnă numai a oferi locuri de muncă, ci promovează și dignitatea,
independența, realizarea și inovația. Șomerii nu capătă abilitățile și experiența necesară pentru a
propulsa economia mai departe, ci inhibă dezvoltarea economică a țării și impun o povară mare pe stat
pentru a furniza asistență socială. Mai mult, șomajul e asociat cu probleme sociale ca sărăcia, inaccesul
la servicii publice, crima, violența, demoralizarea, degradarea socială și dezinteresul față de politică.
1
”Analiza constrângerilor. Raport final,” V. Bozu, D. Caragia, și I. Gotisan, Millennium Challenge Corporation
Moldova, 2007.
2
”Relațiile de muncă în Republica Moldova din perspectiva companiilor”, realizat de PNUD și guvernul Belgiei,
2007
6
implementează măsuri în iniţiere şi dezvoltare a afacerilor prin intermediul sporirii
scopul sporirii accesului accesului întreprinderilor la credite bancare. Aceasta sporeşte
tinerilor la resurse accesul tinerilor care doresc să-şi iniţieze afacerea proprie la
informaţionale, financiare, resurse financiare. De asemenea, ODIMM implementează
precum şi în scopul dezvoltării „Programul Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor, în
cunoştinţelor lor în domeniul cadrul căruia se desfăşoară cursuri de instruire în domeniul
iniţierii şi dezvoltării afacerii abilităţilor antreprenoriale pentru tinerii, care doresc să-şi
proprii. lanseze sau să-şi extindă o afacere în localităţile rurale, precum
şi se acordă credite cu o porţiune de grant nerambursabil în
mărime de 40%.
7
învăţămînt superior şi mediu de învăţămînt superior şi mediu de specialitate de stat”. Acesta
de specialitate de stat” însă nu a avut efectul scontat.
8
10.06.2009).
9
2. Cauzele și efectele problemei
Cauzele ratei înalte a șomajului în rîndurile tinerilor și totodată a dificultăților întîmpinate de ei la prima
angajare pot fi clasificate în patru grupuri mari:
Primul set de cauze – angajatorul defavorizează tinerii la angajare – ține atît de procesele firești ale
economiei de piață, cît și de discrepanța semnificativă atestată la capitolul educație - piața muncii în
Moldova.
Există evidențe considerabile/sigure care demonstrează că tinerii sînt defavorizați pe piața muncii.
Lacunele din sistemul de învățămînt reduce perspectivele tinerilor, lasîndu-i nepregătiți pentru cerințele
pieței de muncă. Tinerii nu au nici experiență de lucru prin care ar căpăta abilități practice și cunoștințe,
contactul cu piața de muncă, nici potențialul de a-și face o rețea de cunoștințe (la fel de importante
pentru angajare). Experiența este vitală: un tînăr cu puțină experiență este net avantajat față de altul
fără experiență. Împreună, aceste cauze contribuie la decalajul dintre salariile inițiale de angajare și
productivitate. Agenții economici sînt descurajați/atenți de a angaja tineri, neștiind care este
productivitatea lor.
De sistemul de învățămînt este legat faptul că angajatorii sînt nevoiți să suporte cheltuieli pentru
pregătirea inițială a tinerilor specialiști. Angajatorii constată discrepanța mare între cunoștințele
teoretice ale tînărului față de minimul necesar pentru poziția la care tînărul a aplicat. Calitatea studiilor
în Moldova este nesatisfăcătoare, iar tinerii specialiști, după obținerea unei diplome sau certificatului de
absolvire, nu au abilitățile pe care le așteaptă angajatorul. Deși este adevărat că într-o economie de
piață angajatorii sînt disponibili să investească în tineri, în Moldova însă, aceste cheltuieli sînt prea mari
pentru companiile autohtone și nejustificate din punct de vedere al afacerii, mai ales atunci cînd oferta
pieței de muncă este atît de mare. Este mult mai puțin costisitor pentru o companie să aștepte
momentul potrivit pentru a angaja un specialist cu experiență, decît să investească într-un tînăr.
Există și problema neatractivității locurilor de muncă existente pentru tineri. Pe de o parte așteptările
tinerilor la angajare sînt prea mari, aceștia preferînd salarii mari, poziții importante și locuri de muncă
moderne, de viitor. Pe de altă parte, este adevărat că în Moldova, din cauza situației precare a
economiei, nu sînt locuri suficiente de muncă, iar salariile pentru posturile oferite sînt foarte mici, mai
ales pentru tinerii specialiști, iar condițiile de muncă sînt neatractive.
De asemenea, este adevărat, că există și o pasivitate printre tineri vis-a-vis de piața muncii. Aceștia nu
au suficiente informații despre posibilitățile de angajare, nu conștientizează necesitatea de a se informa
10
încă din timpul studenției și, mai ales, nu știu cum să caute un loc de muncă, să se prezinte la un
interviu, să scrie un curriculum vitae, nu au abilități de a se promova etc.
Totodată, instituțiile statului abilitate să acorde ajutor tinerilor în găsirea unui loc de muncă nu sînt
foarte eficiente. Astfel puțini din tinerii absolvenți cunosc despre existența ANOFM și serviciile prestate
de aceasta și doar un procent mic beneficiază real de sprijin din partea agenției.
O parte din tineri nu doresc însă să lucreze, ei fiind dezinteresați sau sperînd că rudele și prietenii vor
găsi pentru ei un post de muncă. Migrația tinerilor și remitențele contribuie la dezinteresarea tinerilor
de a-și căuta de lucru în Moldova. Faptul că tinerii au posibilitatea de a pleca peste hotare și a avea un
venit mai mare îi face pe aceștia să fie pasivi pe piața de muncă în Moldova și în așteptare de a pleca.
Remitențele pe care mulți dintre tineri le primesc în timpul studenției sînt destul de înalte și permit un
nivel de confort ridicat al tinerilor la care este greu de a renunța după absolvire cînd salariile propuse de
angajatori sînt neatractiv de mici.
Cert este faptul că calitatea studiilor obţinute în cadrul sistemului educațional constituie unul din
motivele neangajării tinerilor în cîmpul muncii. Problemele sînt legate de modul de pregătire liceală și
universitară, de planificarea din sistemul de educație, de pregătirea predominant teoretică a studenților,
modulul practic fiind efectuat mai mult formal. Sistemul actual de învățămînt nu este orientat spre
pregătirea calitativă a tinerilor specialiști, ci favorizează înmatricularea la studii care nu corespund
specializărilor solicitate pe piață. Sistemul este unul rigid, cu posibilități limitate pentru student de a-și
alege liber cursurile, profesorii etc. Ca rezultat, sînt prea mulți absolvenți la specialitățile de drept sau
economie și mai puțini la specialitățile tehnice și în agricultură, pentru care piața solicită forță de muncă.
Odată încheiată perioada studiilor, marea parte a studenților rămîn cu diplomele, iar efectele procesului
de studii urmează a fi vazute la prima angajare.
Efectele ratei înalte a tinerilor care nu reușesc să se se angajaze în cîmpul muncii influențează negativ
atît economia țării în ansamblu, cît și viitorul tinerilor în particular. În urma faptului că mai mult timp
tinerii nu sînt angajați, aceștia își pierd și puținele abilități și cunoștințe pe care le aveau, sînt descurajați,
aleg să migreze, iar capitalului uman în economie degradează. Pentru tinerii care încearcă să se
angajeze, urmînd etapele normale ale acestei proceduri (trimitere curriculum, interviu), devine
descurajator faptul că după cîteva interviuri ratate nu ajung să fie angajați. Înțelegînd adevăratele
perspective ce le au abia după absolvire, ei sînt și mai motivați să părăsească țara.
Mai mult, cheltuielile bugetare ale statului pentru sistemul de învățămînt nu sînt justificate, statul
înregistrînd pierderi în termen lung. Așa-numitul ”export de creier” reprezintă oportunități pierdute
pentru societatea noastră, amplificînd pierderile statului. Rata înaltă a șomajului în rîndul tinerilor
afectează și indicatorii demografici – tinerii amînă întemeierea unei familii pînă la momentul cînd vor
avea o situație economică stabilă.
11
Diagrama 3. Arborele problemei
Efect
Tinerii își Statulpierde Tinerii amînă întemeierea
Capitalul Tinerii sînt demografic
pierd de pe urma Tinerii familiilor pînă în
uman descurajați de negativ,
abilitățile și neangajării emigrează momentul siguranței și
degradează oferta pieții “exportul de
cunoștințele tinerilor stabilității economice
creier”
Rigiditatea
Așteptările
Modalitatea de sistemului (în Corelarea Angajatorii sînt
Tinerii nu au tinerilor cu Tipul locurilor Criza
pregătire a introducerea Tinerii nu slabă a nevoiți să suporte Salariile mici O parte din
experiență privire la vacante nu economică/ Fenomenul
specialiștilor este disciplinelor noi, au aptitudini studiilor cu cheltuieli pentru pentru tinerii tineri sunt
de muncă angajare sunt sînt pe placul dezvoltarea de nepotism
învechită și alegerea de muncă cerințele pregătirea inițială a specialiști dezinteresați
mari (salariu, tinerilor economică
ineficientă profesorilor pieții muncii tinerilor specialiști
poziție, etc.)
etc.)
Tinerii nu
Pregătirea Tinerii nu se conștientizează Tinerii nu știu Tinerii au
Practica
teoretică a informează necesitatea cum să se posibilitatea de Tinerii
universitară
tinerilor în despre informării cu promoveze și a merge la primesc
formal
instituțiile de ofertele privire la piața să aplice/caute lucru peste remitențe
efectuată
învățămînt ANOFM muncii încă din de lucru hotare
timpul studiilor
Obiectiv specific: Sporirea numărului tinerilor absolvenți angajați în cîmpul muncii în primul an
după absolvire cu cel puțin 10 puncte procentuale (sau circa 1300 tineri) timp de
un an.
12
4. Beneficiari
O investiție în tineri este o investiție în societate atît pe termen scurt, dar cu și mai multe avantaje pe
termen lung. Beneficiarii acestei politici publice sînt:
tinerii absolvenți ai celor trei forme de învățămînt (școli profesionale, colegii și universități)
care vor cîștiga imediat ce politica publică este implementată, iar pe termen lung vor căpăta o
experiență de muncă mai mare;
agenții economici care vor cîștiga pe termen scurt cînd vor obține facilitățile și își vor minimiza
costurile de angajare a unor lucrători, iar pe termen lung își vor asigura o forță de muncă mai
calitativă;
populația adultă de astăzi va beneficia pe termen lung, atunci cînd tinerii angajați vor face
contribuții substanțiale în bugetul public național;
ANOFM, fiind agenția care va implementa programul, va deveni mai cunoscută printre tineri,
aceștia informîndu-se și eventual apelînd și la alte servicii ale agenției;
economia țării și statul în general vor avea de cîștigat în urma faptului că tot mai mulți tineri
talentați vor alege să lucreze în țară, iar ”exodul de creieri” s-ar putea diminua.
Problema angajării tinerilor absolvenți este una acută în mai multe state. Opțiuni de soluționare sînt
diferite și depind de specificul societății, culturii, setului de probleme etc. La inițiativa Băncii Mondiale în
2007, a fost alcătuit un registru al activităților de susținere a angajării tinerilor care au fost
implementate în 84 de țări – Youth Employment Inventory (YEI). Analizînd datele statistice cuprinse în
acest registru, autorii proiectului evidențiază cîteva principii care ar putea fi folosite pentru elaborarea
politicilor de stimulare a angajării tinerilor (BM, 2007):
Cu cît mai repede sînt ajutați tinerii să se încadreze în cîmpul muncii, cu atît mai eficient și mai
puțin costisitoare este politica publică;
Politicile sînt cel mai eficiente atunci cînd sînt țintite către grupurile cele mai vulnerabile de
tineri (de exemplu, tineri săraci sau fără instruire, fără abilități etc.);
Majoritatea politicilor în acest domeniu au un impact pozitiv asupra indicatorilor ”șomajul
tinerilor” și ” salariul tinerilor”;
Însă atunci cînd se ia în considerație analiza cost-eficiență a programelor, mai puțin de jumătate
de politici sînt de succes, ceea ce sugerează că aceste politici sînt de obicei costisitoare pentru
guvern;
Nu există politici mai bune sau mai rele, toate au un impact comparabil și alegerea pentru
implementare a unei politici sau a alteia trebuie să depindă mai degrabă de specificul țării și a
problemei.
În general, opțiunile și practicile bune existente se conturează în jurul următoarelor tipuri de soluții:
13
i. Acordarea facilităților la prima angajare – adaos salarial, scutire de la plata contribuțiilor sociale
pentru o perioadă de timp, beneficii la obținerea creditelor, scutirea întreprinderilor de la plata
contribuțiilor sociale pentru tinerii angajaţi pentru primii ani de muncă, compensarea unor
cheltuieli de către stat, acordarea unui suport financiar în mărimea unui procent prestabilit din
salariul noului angajat pe o durată de timp limitată etc.
Acordarea de facilități (direct angajatorului sau tînărului angajat) la prima angajare sînt soluții de
termen scurt, dar care pot avea un impact pozitiv și mult timp după încetarea politicii.
Principalele beneficii ale acestor tipuri de soluții sînt:
ii. Organizarea instruirilor pentru tinerii specialiști – angajatorii sînt stimulați de către stat de a
investi în instruirea absolvenților pentru ca aceștia să capete abilități corespunzătoare cerințelor
pieței.
Stimularea angajatorilor de a instrui tinerii la locul de muncă sînt soluții de termen scurt care au
efect atunci cînd este nevoie de specialiști de o anumită vocație sau cînd nivelul de educație al
tînărului nu corespunde cerințelor angajatorului. Statul, de obicei, compensează costurile
angajatorului pentru dezvoltarea abilităților și productivității tînărului angajat, astfel că
instruirea tinerilor este mai ieftină. Tinerii angajați, pe de altă parte, capătă experiență și
abilitățile cerute pe piața muncii.
iii. Implicarea instituțiilor de învățămînt în plasarea absolvenților în cîmpul muncii – acestea sînt
soluții fundamentale, practicacte în multe state, dar cu efecte pe termen lung. Ele țin de
ajustarea curriculei universitare la cerințele pieții, de calitatea studiilor, etc.
Prin definiție, o economie de piață funcționează cel mai bine fără intervenția statului. Cu toate acestea,
există disfuncții în sistem care necesită unele acțiuni de corectare din partea statului. Ajutorul de șomaj
este o astfel de intervenție care în Moldova nu are impactul dorit asupra tinerilor. Prin această analiză se
caută un instrument mai eficient decît ajutorul de șomaj, o politică activă de susținere a tinerilor. Astfel,
au fost exminate un set de opțiuni alternative de soluționare a problemei, fiecare avînd cîteva scenarii.
1. Adaos la salariu. Această opțiune presupune modificarea unui program existent deja, introdus prin
Hotărîrea Guvernului nr. 594 din 20.06.2005 și care prevede acordarea unei sume nominale tînărului
absolvent. Au fost prevăzute 3 variante (valoarea sumei este de 50% din salariul minim pe
economie, 100% sau 50% din salariul mediu prognozat pe economie) fiecare cu cîte 2 scenarii
(tînărul absolvent angajat primește un adaos la salariu timp de un an și timp de 6 luni). Spre
14
deosebire de politica existentă deja, de această opțiune puteau beneficia toți absolvenții școlilor
profesionale, colegii și universități, iar condițiile impuse beneficiarilor urmau să fie mai lejere.
Motivul pentru care s-a renunțat la această opțiune a fost mecanismul de implementare complicat
pentru administrația publică centrală, cît și procedura sinuoasă pentru beneficiari.
2. Facilități la plata contribuțiilor sociale (BASS) pentru angajator. Contribuțiile sociale pentru un tînăr
absolvent pentru o perioadă de timp sînt achitate de către stat. Această opțiune este analizată în
continuare.
3. Opțiune mixtă, formată din 1 și 2. A fost analizată și opțiunea cînd este motivat atît agentul
economic, cît și tînărul absolvent întru sporirea angajării tinerilor în cîmpul muncii. Astfel,
angajatorul urma să fie parțial scutit de a contribui pentru asigurarea socială și tînărul angajat urma
să beneficieze de un adaos la salariu. Costurile bugetare ar putea ajunge pînă la 307.5 milioane lei
pentru o perioadă de trei ani. Această opțiune nu a fost acceptată pentru o analiză mai amplă din
cauza costurilor administrative foarte mari.
4. Salarii achitate de stat pentru perioada de probă. Salariile tinerilor sînt achitate de către stat timp
de 3 luni. Această opțiune este analizată în continuare.
5. Cheltuieli de instruire rambursabile. Agenții economici își vor putea deduce investițiile în instruirea
tînărului absolvent angajat. Această opțiune este analizată în continuare.
6. Voucheruri pentru instruire. Fiecare absolvent a celor trei tipuri de instituții de învățămînt
(secundar profesional, mediu de specialitate și superior) urma să primească un voucher în sumă de
3000 lei pe care putea să-l ofere angajatorului la angajare. Impactul fiscal pentru întreaga perioadă
de 3 ani ar fi fost de circa 160 milioane lei. S-a renunțat la această opțiune pentru că este foarte greu
de monitorizat impactul acestei opțiuni, iar pierderile excesive (vouchere oferite tinerilor care s-ar fi
angajat și singuri) ar fi putut fi deosebit de mari.
Într-un capitol aparte vor fi expuse recomandări speciale și soluțiile pe termen lung care țin în special de
reforme și programe în sistemul de învățămînt și vor avea efect mult mai tîrziu decît perioada prevăzută
de această propunere de politică publică. Situația tinerilor pe piața muncii se va schimba în termen lung
din cauza altor politici, așa cum este Moldova 2020 și alte inițiative de reformă a învățămîntului. Între
timp, Guvernul trebuie să acționeze pentru a susține tînăra generație care întîmpină dificultăți la
angajare în prezent.
15
Atunci cînd sînt analizate opțiunile, mai este important de reținut că mecanismul de implementare a
soluției trebuie să fie cît mai simplu și clar, pentru a nu birocratiza procesul nici pentru agentul
economic, nici pentru tinerii absolvenți. Există evidențe precum că un mecanism anevoios distruge orice
efort al unei politici publice.
Pentru a rezolva problema tinerilor neangajați în primul an după absolvire la nivel național, Guvernul va
avea nevoie de cîteva sute de milioane de lei anual, ceea ce crează o povară considerabilă pentru
bugetul public național (Tabel 3).
opțiunea 1
opțiunea 2 opțiunea 3 opțiunea 4
status quo
Conștientizînd faptul că resursele financiare ale Guvernului sînt limitate și reiterînd problema numărului
sporit al tinerilor absolvenți neangajați în cîmpul muncii, se recomandă soluționarea problemei în limita
resurselor financiare disponibile ale Guvernului.
În prezent, Guvernul alocă prin intermediul ANOFM circa 83,5 milioane lei anual pentru susținerea
șomerilor și plasarea acestora la noi locuri de muncă sau cîte 1244 lei în mediu pentru fiecare șomer
înregistrat la ANOFM. Tinerii șomeri (15-24 ani) beneficiază de aceste resurse în proporție de 21% și
populația adultă de 79%. În același timp, rata tinerilor șomeri (15-24 ani) din total șomeri în țară este de
25% și restul 75% sînt adulți. Prin urmare, deși sînt mai mulți tineri șomeri (15-24 ani), alocațiile
bugetare pentru susținerea acestora sînt cu 4% mai puține decît pentru populația adultă. Pentru a
restabili imparțialitatea statului față de tineri și adulți,Guvernul ar trebui să aloce încă aproximativ 3.4
milioane lei anual pentru susținerea tinerilor șomeri (Anexa 4). Această sumă ar putea fi direcționată
spre o politică activă de stimulare a angajării tinerilor, de exemplu pentru opțiunea recomandată în
acest document. Suma este prea mică însă ca politica să aibă un impact pozitiv și de durată. A fost
estimat că politica publică va avea un impact dorit dacă va fi alocată suma de 8.9 milioane lei anual sau
jumătate din bugetul ANOFM destinat măsurilor active de susținere a șomerilor. Suma nu este foarte
mare, este de aproximativ 30 de ori mai mică decît suma totală necesară pentru a rezolva întreaga
problemă. Prin urmare, Guvernul ar trebui sa aloce cel puțin 3.4 milioane lei pentru a restabili echitatea
în susținerea tinerilor și adulților șomeri, dar preferabil 8.9 milioane lei pentru a obține un impact pozitiv
la implementarea unei politici publice active de susținere a tinerilor șomeri.
16
Abordînd problema în acest mod, trebuie de ținut cont de două aspecte la implementare: (1) pentru că
resursele financiare sînt limitate, nu vor putea fi susținuți toți absolvenții care întîmpină dificultăți la
angajare în primul an după absolvire; (2) trebuie evitate pierderile excesive, adică politica să fie
orientată strict către acei tineri care nu își pot găsi un loc de muncă singuri.
Faptul că nu toți absolvenții care întîmpină dificultăți la angajare vor fi susținuți de stat nu este o
problemă. Dimpotrivă, nu dorim să creăm o deprindere în societate că statul va interveni în economia
de piață și va oferi fiecărei persoane un loc de muncă. Guvernul doar trebuie să găsească instrumentul
cel mai potrivit care să incite societatea și să faciliteze rezolvarea problemei. Astfel, suma maximă pe
care Guvernul ar putea-o aloca pentru această politică publică este plafonată la 8.9 milioane din
necesitatea de a nu distorsiona relațiile economice de piață. Prin faptul că o astfel de politică activă de
susținere a tinerilor va exista, societatea va fi mai informată despre această problemă, tinerii înșiși vor fi
mai activi și mai încrezători atunci cînd vor căuta un loc de muncă, iar sectorul privat, motivat de faptul
că statul încearcă să rezolve problema forței de muncă calificate, ar putea să vină cu inițiative noi.
Al doilea aspect al modelului – pierderile excesive – poate fi evitat prin faptul că, oricare ar fi opțiunea
aleasă pentru implementare, de aceasta vor putea beneficia tinerii numai 6 luni după absolvire.
1. Este creată o pagină web unde toți absolvenții celor trei tipuri de învățămînt (secundar
profesional, mediu de specialitate și superior) într-un an pot să se înregistreze pentru a participa
în program. Absolvenții vor trebui să introducă informații despre diploma de absolvire, precum
și datele personale de contact. La această etapă se va putea calcula procentul tinerilor
absolvenți care nu au un loc de muncă și sînt în căutare.
2. Fiecare absolvent va putea beneficia de program abia după 6 luni după absolvire. Acest interval
de timp va permite tinerilor să încerce să-și găsească singuri un loc de muncă, astfel diminuînd
din pierderile excesive ale politicii publice. După șase luni, toți cei înscriși vor primi o notificare
prin e-mail prin care li se va reaminti despre program și în care vor fi rugați să-și reitereze
dorința de a participa. În dependență de numărul celor înscriși, se va putea afla procentul
tinerilor absolvenți care întîmpină dificultăți la angajare în primul an după absolvire.
3. Conform principiului ”primul venit – primul servit” se vor alege tinerii absolvenți care vor putea
beneficia de facilitățile acestei politici publice. La sfîrșitul programului se va efectua un sondaj
prin telefon cu tinerii absolvenți participanți în program prin care se determină cîți tineri au fost
angajați datorită acestui program și se evaluează eficiența politicii.
Tinerii care vor fi incluși în program, vor primi un cod numeric pe care îl vor putea prezenta
angajatorului. Acesta va putea verifica veridicitarea informației printr-un simplu apel la ANOFM. După
cum a fost menționat, nu există evidențe clare din practica internațională despre care este cea mai bună
soluție întru a stimula angajarea tinerilor. Aceasta variază de la o țară la alta și depinde mai degrabă de
conjunctura social-culturală. Conceptul de intervenție în limita resurselor financiare predeterminate
permite testarea opțiunilor și implementarea politicii publice cu minimum resurse necesare pentru a
avea un impact pozitiv. O intervenție masivă din partea statului ar fi o imixiune în sistemul economiei de
17
piață, ceea ce ar putea crea o problemă pentru alte categorii de vîrstă. De aceea ideea acestei opțiuni
este de a fi un declanșator al mobilizării tinerilor și angajatorilor pe piața muncii. Opțiunea recomandată
va fi executată timp de un an. Dacă rezultatele evaluării vor fi pozitive și dacă Guvernul va avea resurse
financiare și în continuare, politica publică poate fi extinsă în fiecare an.
Această opțiune presupune păstrarea actualului mecanism de stimulare a angajării tinerilor sau, altfel
zis, de acordare a asistenței tinerilor care întîmpină dificultăți la angajare prin programele existente
enumerate în tabelul 2. Deși nu s-a făcut o evaluare riguroasă a acestor programe, ele au avut efect mai
mic decît cel așteptat, în mare parte din cauza mecanismului birocratic prin care trebuie să treacă tinerii
și angajatorii. În rezultat, puțini tineri au beneficiat, iar povara administrativă a fost considerabil de
mare.
Angajarea tinerilor absolvenți prin intermediul ANOFM va continua să se producă într-un ritm lent și
pentru un număr limitat de beneficiari. Analizînd evoluția plasării tinerilor în cîmpul muncii în 2011, din
14069 tineri cu vîrsta 16 – 24 ani înregistrați, au fost plasați 3350.3 Măsurile curente întreprinse de stat
sunt orientate către angajat, fără o preocupare deosebită pentru beneficiile și greutățile întîmpinate de
angajator în momentul în care e nevoit să investească într-un tînăr specialist nepregătit.
Evidența absolvenților încadrați în cîmpul muncii, în special în sectorul real, nu este posibilă. Ministerul
Educației și instituțiile de învățămînt (în afară de învățămîntul secundar profesional) nu duc evidența
plasării absolvenților în sectorul real, lucru care se presupune că va continua și în următorii 3 ani.
Dezinteresul unor tineri de a se angaja va rămîne la acelaşi nivel, în lipsa unor motivaţii suplimentare. Pe
de altă parte, percepțiile tinerilor cu privire la suportul Guvernului în acest sens vor rămîne negative.
Exodul de “creier” sau tinerii care aleg să plece peste hotare pentru lucru va continua, tendința fiind
alimentată și de descurajarea unor tineri din cauza fenomenului de “nepotism” la angajare sau angajare
prin cunoscuți. Parteneriatele cu agențiile de dezvoltare, ONG-urile, incubatoarele de afaceri şi sectorul
privat vor rămîne la nivelul actual sau cu schimbări minore, în lipsa reformelor sistemice. Astfel, există
puține premise că modul de angajare a tinerilor specialiști se să schimbe.
Pe termen lung însă, șomajul printre tineri ar putea scădea în comparație cu alte categorii de vîrstă.
Această nu ar ține neapărat de vreo intervenție a statului, ci de schimbările sociale – populația tînără va
scădea în comparație cu alte categorii de vîrstă. Datorită strategiei de dezvoltare Moldova 2020 precum
și alte documente, situația economică în țară s-ar putea ameliora și ar putea apărea noi locuri de muncă,
toate acestea reducînd rata șomajului pentru întreaga populație, inclusiv pentru tineri. Acest scenariu
optimist poate deveni real în terment lung, iar pînă atunci generațiile de tineri de astăzi nu trebuie să
sufere și Guvernul ar trebui să întreprindă careva acțiuni.
3
http://anofm.md/documents/57
18
Argumentul principal în favoarea status quo ţine în primul rînd de nivelul mult mai mic de finanțare
bugetară în comparație cu eventualele costuri necesare pentru a face schimbări majore pentru a stimula
angajarea tinerilor.
Riscuri
Neintervenţia în situaţia actuală va duce la creșterea poverii sociale asupra statului, mai ales că din
totalul măsurilor aplicate la ANOFM, cca 80% sînt pasive (acordarea ajutoarelor de șomaj).
În condițiile descrise, opțiunea curentă nu va putea contribui la realizarea obiectivelor stabilite. Rata de
angajare a tinerilor va rămîne neschimbată și, prin urmare, nu va fi realizat obiectivul specific de
reducere a ratei tinerilor absolvenți neangajați anual cu 1.5 puncte procentuale pe an.
Impact fiscal
Cheltuielile bugetare pentru fiecare tînăr șomer care este înregistrat la ANOFM sînt în mediu de 1244 pe
an, iar pentru fiecare tînăr șomer angajat prin intermediul ANOFM statul cheltuie cîte 5225 lei. Dacă
suma de 3.4 milioane lei ar fi investită în actualul sistem de susținere a șomerilor, în ANOFM, din punct
de vedere fiscal ar putea fi angajați 653 de tineri absolvenți. Este cunoscut însă faptul că absolvenții nu
apelează prea des la serviciile ANOFM, acestea nefiind prea atractive pentru tineri. Deci nu este sigur că
dacă se vor da aceste fonduri ANOFM mai mulți tineri absolvenți vor fi angajați.
Alte costuri semnificative care țin de sistemul educațional au fost considerate ca fiind înafara prezentei
propuneri de politici publice.
Impact administrativ
Prin păstrarea situației existente, nu se prevăd schimbări administrative, ceea ce aparent spune că nu ar
exista un impact administrativ. Totuși el există la nivelul autorităților care lucrează cu tinerii. Actuala
situaţie va continua să mărească povara de administrare internă în cazul în care rata tinerilor absolvenți
neangajați va crește.
Impactul economic
Rata șomajului de aproximativ 15% în rîndurile tinerilor rămîne a fi cea mai înaltă în comparație cu alte
grupuri de vîrstă, ceea ce este de 2.2 ori mai mult decît media pe țară. Chiar dacă situația economică în
țară se va imbunătăți și noi locuri de muncă vor fi create, nu este sigur că aceasta va avea un impact
pozitiv asupra angajării tinerilor absolvenți fără experiență de muncă.
Se presupune că integrarea cît mai rapidă a tinerilor în cîmpul muncii va stimula dezvoltarea economică
a țării prin integrarea socială a tinerilor, devoltarea continuă a capabilităților acestora, micșorarea
numărului tinerilor migranți și creșterea demografică.
Tinerii, prin definiție, sînt o pătură săracă a societății, iar rata înaltă și în creștere a șomajului pentru
această categorie de vîrstă indică faptul că unii tineri au mai puține șanse pentru a acumula venituri.
19
Neavînd o perspectivă mai bună de angajare în Moldova, mulți tineri aleg să emigreze peste hotare
pentru lucru după absolvire sau chiar abandonînd studiile. Este mult mai ușor pentru tineri să emigreze,
nefiind încă integrați social în Moldova. Astfel, descrește capitalul uman în Moldova, precum și indicii
demografici.
Din cauza instabilității financiare, tinerii evită sau amînă întemeierea familiilor. Copiii din familiile create
mai tîrziu se nasc mai tîrziu și sînt numeric mai puțini. Acest lucru duce la intensificarea poverii sociale
asupra generațiile următoare la asigurarea socială a pensionarilor.
Această formă de a acorda facilități la angajarea tinerilor absolvenți în cîmpul muncii prevede scutirea
agenților economici pentru un an de la achitarea contribuțiilor sociale pentru fiecare tînăr angajat în
primul an după absolvire. Au fost analizate mai multe scenarii, dar s-a convenit că cel mai simplu pentru
beneficiari și cu cele mai puține cheltuieli administrative este scenariul cînd agentul economic este scutit
total de contribuțiile sociale de 23%4 pentru fiecare tînăr absolvent angajat, diferența în BASS fiind
acoperită prin transferuri din bugetul de stat.
Astfel, agentul economic nu va achita contribuțiile pentru asigurarea socială a tînărului angajat pentru o
perioadă de un an.
Impactul fiscal
Au fost calculate costurile bugetare ale opțiunii pentru o perioadă de un an. Pentru că nu se cunoaște
care este salariul mediu pentru care tinerii sînt angajați, au fost folosite două extreme – salariul minim
brut pe economie pe care un angajator este obligat să-l achite (1100 lei/lună) și salariul preferat de
tineri, estimat în raportul Fundației Europene de Instruire5 din 2009 (3650 lei/lună).
Astfel, cheltuielile bugetare ari fi în sumă de 8.9 milioane lei pentru fiecare an în care se implementează
politica publică. Direct ar beneficia 1231 tineri, însă este estimat că există și un impact indirect al opțiunii
– mai mulți tineri ar putea deveni pro-activi în căutarea unui loc de muncă și mai mulți ar putea apela la
serviciile ANOFM. Astfel, în total ar beneficia de această politică publică 1416 tineri absolvenți în fiecare
an, iar eficiența cheltuielilor este de 7211 lei per tînăr angajat.
4
MMPSF pregătește un nou act normatic conform căruia agentul economic va achita 22% pentru contribuții
sociale și angajatul 7%. Această prevedere va intra în vigoare pînă în anul 2013.
5
În 2009, Fundația Europeană de Instruire (European Training Foundation, ETF) a elaborate un studiu în cadrul
ENPI Black See Labour Market Reviews.
20
Tabel 4. Impactul fiscal al opţiunii 2
În cazul în care opțiunea favorizează crearea a noi locuri de muncă pentru tineri (Anexa 3), s-ar putea
înregistra un surplus la bugetul public național din plățile impozitului pe venit și din contribuțiile pentru
asigurările medicale.
Impactul administrativ
Cheltuielile administrative au fost estimate ca fiind 10% din valoarea totală a banilor alocați pentru
implementarea acestei politici publice. Deși în valori absolute, impactul administrativ al acestei opțiuni
este cel mai mic în comparație cu alte opțiuni, s-ar putea ca procesul să fie destul de anevoios de
gestionat și descurajator pentru agenții economici.
Impactul economic
Prin această opțiune se caută un instrument care să stimuleze angajarea tinerilor absolvenți în cîmpul
muncii. Nemijlocit vor fi angajați prin această opțiune 1231 de absolvenți și vor beneficia de scutirile de
la BASS numai angajatorii acestor tineri. Numărul șomerilor în rîndul tinerilor absolvenți va fi micșorat
astfel cu aproximativ 11 puncte procentuale timp de un an, iar rata șomajului printre tinerii absolvenți
va fi diminuată cu 4.6 puncte procentuale.
Opțiunea însă are și efecte indirecte pentru economie. În primul rînd, mai mulți tineri vor fi informați
despre acest program, precum și despre programele existente de susținere a șomerilor și mai mulți
21
tineri vor începe să gîndească activ despre primul loc de muncă. Ar putea apărea noi inițiative de
susținere a tinerilor la angajare, iar ANOFM ar putea înregistra o creștere a numărului tinerilor care
apelează la serviciile agenției.
Analiza cost-eficiență demonstrează că această opțiune este mai scumpă decît status quo. A fost
menționat însă că, oricîte fonduri nu ar fi transferate ANOFM, nu este garantat că mai mulți tineri
absolvenți vor apela la serviciile ANOFM. Această opțiune pe de altă parte este o politică activă și țintită
de susținere a tinerilor absolvenți. Opțiunea 2 rămîne a fi cea mai eficientă în comparație cu celelalte
opțiuni alternative (7211 lei în comparație cu 8194 lei pentru opțiunile 3 și 4).
Analizele teoretice sugerează că însăși existența unui program de susținere a tinerilor ar putea genera
un entuziasm și o schimbare de atitudini în societate, unde mai mulți tineri vor căuta un post de muncă
și mai mulți agenți economici vor fi disponibili să angajeze tineri.
Pe de altă parte, opțiunea nu prevede direct crearea unor noi locuri de muncă în economie, ceea ce
înseamnă că rata șomajului, cel puțin pe termen scurt, va crește pentru alte categorii de vîrstă. Pe
termen lung însă, acest dezavantaj este de neglijat, mai ales în condițiile Moldovei, cînd forța de muncă
activă devine tot mai mică datorită migrației. Pe termen lung, tinerii care rămîn să lucreze în țară vor
deveni bază pentru plata pensiilor.
Riscuri
Există riscul ca agentul economic să se folosească de această facilitate și să angajaze tinerii absolvenți
numai pentru perioada pentru care beneficiază de această reducere. De aceea, pentru a maximaliza
efectul politicii publice, trebuie considerată o perioadă mai lungă de acordare a facilităților – de un an.
Dacă tînărul este demis din postul de muncă înaintea expirării beneficiului, el pierde acest beneficiu
prevăzut de politica public. Nu putem împovara agentul economic cu alte restricții. Se presupune că
aceste situații nu vor fi des întîlnite pentru că ambii beneficiari sînt interesați să profite cît mai mult în
urma acestei politici publice, iar angajatorii sînt suficient de protejați de prevederile Codului Muncii.
Statul se angajează să achite salariul și contribuțiile sociale pentru tînărul absolvent pentru perioada de
probă (3 luni6) la primul loc de muncă în primul an după absolvire. Astfel, chiar dacă tinerii absolvenți nu
6
Conform Codului Muncii (art. 60) majoritatea tinerilor absolvenți ar avea o perioadă de probă de 3 luni.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757
22
vor obține postul de muncă după perioada de probă, ei vor obține o șansă de a se manifesta și vor
căpăta experiență. Mai mult, agenții economici vor avea posibilitatea să identifice lucrători talentați la
costuri foarte mici.
Astfel, agentul economic va depune o cerere la ANOFM împreună cu un pachet de documente care va
include dovezi că tînărul este angajat în primul an după absolvire, prin care va cere să beneficieze de
această politică publică. Statul va transfera în fiecare lună angajatorului salariul brut al tînărului
absolvent angajat.
A fost analizat și scenariul cînd statul achita și partea de contribuții a angajatorului. Acesta a fost respins
însă datorită faptului că, pe lîngă pierderile bugetare mai mari, nu era posibil de monitorizat dacă tînărul
absolvent era într-adevăr angajat pentru toate cele 3 luni.
Impactul fiscal
Și pentru această opțiune Guvernul va aloca aproximativ 8.9 milioane lei pentru un an de implementare.
A fost calculată eficiența opțiunii atunci cînd în cele două cazuri extreme – cînd salariul tînărului angajat
este de minimum pe economie și cînd salariul tînărului este minimum preferat de către tineri și estimat
în analiza Fundației Europene de Instruire7.
Astfel, prin această opțiune vor fi nemijlocit angajați 1083 tineri absolvenți. Însă, datorită acestei politici
publice, mai mulți tineri vor deveni activi în căutarea unui loc de muncă și a fost estimat că total
beneficiari ai opțiunii ar putea fi circa 1300 tineri. Eficiența opțiunii este de 8194 lei per tînăr angajat,
mai mult ca în opțiunea 2.
23
Dacă se crează noi locuri de muncă, bugetul public național ar putea înregistra un surplus datorită
contribuțiilor pentru asigurarea socială, pentru asigurarea medicală și datorită impozitului pe venit.
Impactul administrativ
Din punct de vedere administrativ este necesar de stabilit setul de documente care atestează faptul că
tînărul angajat a absolvit unul dintre cele 3 tipuri de studii (secundar profesional, mediu de specialitate
sau superior), în baza cărora agenții economici pot obține salariile pentru tinerii angajați. Cea mai mare
povară administrativă va fi însăși procesarea acestor documente și distribuirea banilor. Este necesar de
stabilit mecanismul de implementare la ANOFMși de revăzutt HG nr. 594 din 20.06.2005 cu privire la
aprobarea Procedurii de stimulare a angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor
de învăţămînt superior finanţaţi de la bugetul de stat.
Costurile administrative au fost estimate ca fiind 15% din total fonduri alocate pentru implementarea
acestei opțiuni, mai mult ca în opțiunea 2.
Impactul economic
Riscul agenților economici datorită incertitudinii despre productivitatea tinerilor angajați va fi asumat de
către stat și în condițiile date ar putea fi angajați cu 1300 tineri mai mult decît în status quo, însă cu 116
mai puțini ca în opțiunea 2. Spre deosebire de opțiunea 2, această opțiune ar putea încuraja munca
formală. Cheltuielile lunare ale angajatorului pentru fiecare tînăr angajat sînt mult mai mici în această
opțiune (629 lei/lună comparativ cu 2458 lei/lună), ceea ce ar putea stimula agenții economici să
angajeze oficial tinerii pentru a beneficia de prevederile politicii publice. În total, angajatorul ar putea
beneficia de aproximativ 6200 lei pentru fiecare tînăr absolvent angajat.
Din perspectiva agenților economici, această soluție ar putea fi mai atractivă decît opțiunea 2 pentru că
beneficiile ar fi distribuite mai repede. Numărul șomerilor în rîndul tinerilor absolvenți s-ar micșora cu
aproximativ 10 puncte procentuale față de status quo, iar rata șomajului printre tinerii absolvenți cu
aproximativ 4 puncte procentuale, de la 38.5% la 42.7%. Pentru că opțiunea nu prevede direct crearea a
noi locuri de muncă, rata șomajului pe țara ar putea rămîne aceeași.
Ca și în opțiunea precedentă, efectul politicii în cazul dat nu trebuie redus doar la acei tineri care vor
beneficia nemijlocit de facilități. Faptul că mai mulți tineri vor conștientiza problema, aceștia vor fi mai
activi în a-și căuta un loc de muncă. Pe de altă parte sectorul real ar putea veni cu inițiative și soluții
novatoare.
Avînd un loc de muncă, mulți tineri vor avea șanse de a se afirma, a cîștiga venituri proprii și a deveni
independenți. Spre deosebire de opțiunea 2, aici agenții economici ar putea fi mult mai înclinați să riște
să angajeze cît mai mulți tineri, cheltuielile salariale fiind foarte mici. Pe de altă parte, tinerilor li s-ar
garanta numai 3 luni de experiență și nu 12 ca în opțiunea precedentă.
24
Spre deosebire de celelalte opțiuni alternative, în acest caz tînărul nu are mijloace pentru a negocia
salarii mai mari. Agentul economic va fi interesat să acorde tînărului un salariu cît mai mic pentru ca să
achite cît mai puține contribuții sociale și medicale.
Riscuri
Riscul major care ar împiedica atingerea obiectivelor politicii publice este că beneficiarii ar putea profita
de această facilitate și tînărul absolvent ar putea fi angajat cu un salariu foarte mare pentru primele trei
luni. Pentru a evita acest lucru, salariile achitate de stat pentru perioada de probă ar trebui să fie
plafonate (de exemplu, pînă la valoarea de 3650 lei pe lună – minimum salariu preferat de către tineri,
estimat în analiza ETF, 2009).
Pentru că banii sînt transferați agenților economici, aceștia ar putea profita de situație și impune prin
diferite metode tinerii absolvenți angajați să achite partea de contribuții a angajatorului pentru BASS și
FAOAM. Pentru a preveni acest fapt, ar trebui să înființată o linie fierbinte unde tinerii ar putea raporta
astfel de cazuri.
Pentru că șirul de transferuri ale salariilor tinerilor angajați este complicat, aceștia și-ar putea obține
salariile cu întîrziere.
Este recunoscut în mai multe studii și documente politice că instruirea în Moldova nu este de calitate
pentru toate domeniile8. Agenții economici care angajează tineri absolvenți trebuie să investească inițial
în instruirea și pregătirea lor pentru ca aceștia să capete abilitățile necesare pentru a fi productivi. Prin
urmare, cheltuielile pentru instruire sînt motivate din punct de vedere economic și agenții economici ar
putea fi recompensați. Astfel, cheltuielile pentru instruirea tinerilor absolvenți angajați sînt rambursate
agentului economic în baza probelor care dovedesc că tinerii au beneficiat de instruire.
O altă formă de a recompensa agenții economici pentru aceste cheltuieli ar putea fi prin deductibilitatea
acestora în scopuri fiscale. Această idee este propusă chiar de către comunitatea agenților privați din
8
”Educația și dezvoltarea umană: provocări curente și de perspectivă”, IPP și UNDP, 2010; ”Raport de țară: Analiza
relației dintre dezvoltarea capitalului uman și echitate în Republica Moldova”, Expert-grup, 2010; ”Relaţiile de
muncă în Republica Moldova din perspectiva companiilor”, realizat de PNUD și Guvernul Belgiei.
25
Moldova. În 2011, 30 de asociații de business în Moldova și camere de comerț au stabilit Direcțiile
prioritare ale Agendei Naționale de Business 2012-2013 unde menționează că una dintre problemele
agenților economici în Moldova este deficitul de cadre de o calificare suficientă și agenții economici sînt
nevoiți să suporte cheltuieli pentru instruirea personalului, sume care nu sînt deductibile și de facto
impozitate dublu. Deducerea cheltuielilor în acest mod ar putea crea un precedent însă și pentru alte
cheltuieli ale firmelor, de aceea acest mecanism nu este analizat în acest document.
În prezent legislația prevede situația cînd agentul economic poate deduce cheltuielile pentru instruire
dacă acestea fac parte din cheltuieli necesare și ordinare (HG Nr. 77 din 30.01.2008, cap. VI). Această
prevedere este limitată însă pentru un număr restrîns de activități foarte specifice în unele companii.
O bună parte din instruire are loc la locul de muncă și nu la cursuri specializate, care nu există de cele
mai multe ori sau nu sînt de calitate. Astfel, politica publică, pentru a avea un efect mai mare, ar trebui
să compenseze și aceste eforturi de instruire internă. În acest caz este dificil de a monitoriza procesul și
de a stabili cînd a fost efectuată instruirea tînărului absolvent angajat și cînd nu. Drept indicator al
faptului că instruirea a avut loc va fi considerată perioada de timp cît tînărul absolvent a muncit pentru
agentul economic. Astfel, dacă tînărul absolvent lucrează cel puțin 6 luni9 pentru un agent economic,
acesta din urmă își poate revoca cheltuielile de instruire în valoare de 50% din salariul pentru fiecare din
cele 6 luni lucrate. Nu se cunoaște cît costă aproximativ instruirea unui tînăr absolvent la locul de
muncă. Aceste costuri pot varia în funcție de nivelul de instruire, ramura economică și abilitățile tinerilor
nou angajați. Convențional această sumă a fost stabilită la 50% din salariul tînărului. Astfel, angajatorul
ar putea încasa pentru instruirea tînărului de la 3300 lei pînă la 11000 lei pentru întreaga perioadă.
Impactul fiscal
Ca și în opțiunile precedente aici costurile totale pentru bugetul de stat vor fi de 8.9 milioane lei în
fiecare an în care soluția va fi implementată. Pentru că nu există date despre care este salariul mediu al
unui tînăr angajat în primul an după abslovire, au fost folosite două extreme – tînărul este angajat
pentru un salariu minim pe economie sau pentru salariul preferat de tineri, estimat în analiza ETF din
2009.
Beneficiarii nemijlociți ai politicii vor fi1083 tineri absolvenți și,adăogînd și impactul indirect al opțiunii, a
fost estimat că în total impactul opțiunii va fi pentur 1300 tineri absolvenți.Eficiența politicii este la fel ca
și în opțiunea 3, de 8194 lei per beneficiar. Prin această opțiune ar putea fi angajați direct cu 116 mai
puțini tineri ca în opțiunea 2 și la fel de mulți ca în opțiunea 3.
9
Conform literaturii de specialitate, un nou angajat este perfect integrat la locul de muncă în medie după 6 luni de
lucru.
26
Tabel 6. Impactul fiscal al opţiunii 4
Impactul administrativ
Impactul administrativ al acestei opțiuni a fost estimat ca fiind 15% din suma totală acordată pentru
implementarea acestei politici publice.
Impactul economic
Datorită investițiilor de stat și plafonării, ar putea crește numărul tinerilor absolvenți angajați în cîmpul
muncii cu 10 puncte procentuale sau cu aproximativ 1300 tineri absolvenți comparativ cu situația de
status quo. Acest fapt ar putea diminua rata șomajului printre tineri (15-24 ani), nu este cert însă dacă va
avea un impact și asupra șomajului pe țară.
Pentru aceată opțiune cheltuielile salariale totale ale angajatorului sînt mai mici ca în opțiunea 2 și mai
mari ca în opțiunea 3 (1502 lei vs 2458 lei vs 629 lei). Astfel, agentul economic ar putea beneficia în
mediu de 7125 lei pentru întreaga perioadă de șase luni pentru fiecare absolvent angajat. Cu toate
acestea, opțiunea 3 ar putea fi mai atractivă pentru agentul economic pentru că poate opține beneficiile
într-un termen mai scurt, numai 3 luni. Din același motiv, opțiunea 4 ar putea fi mai atractivă decît
opțiunea 2, termenul fiind de 6 luni în comparație cu 12 luni.
Rata șomajului în rîndul tinerilor absolvenți ar putea fi diminuată cu aproximativ 4 puncte procentuale ,
iar numărul tinerilor absolvenți angajați ar putea crește cu circa 10 puncte procentuale față de status
27
quo. Pentru că opțiunea nu prevede direct crearea a noi locuri de muncă, rata șomajului pe țară ar putea
rămîne aceeași.
Ca și în cazul opțiunilor anterioare, efectul acestei politici publice nu poate fi măsurat numai prin
numărul tinerilor care direct vor beneficia de această politică publică. Însuși faptul că o astfel de politică
de susținere ar exista, ar stimula tinerii absolvenți să fie mai activi în căutarea unui loc de muncă și ar
putea genera inițiative noi din partea sectorului real. Ar putea apărea noi instituții de instruire în cadrul
companiilor, astfel îmbunătățindu-se și coordonarea dintre necesitățile pieței muncii și abilitățile
tinerilor absolvenți.
Tinerii vor avea șanse mai mari de a se angaja și a deprinde noi abilități de muncă. Prin această opțiune
se garantează minimum 6 luni de angajare și experiență pentru tinerii beneficiari. Aceasta ar putea spori
șansele tînărului de a-și păstra locul de muncă și după expirarea facilității. Mai mult, în această opțiune
tinerii ar putea negocia salarii mai mari, angajatorul fiind sigur că va primi o rambursare de 50% din
acestea.
Totodată, pentru că opțiunea nu presupune crearea locurilor noi de muncă, alte grupuri de vîrstă ar
putea fi afectate de o rată mai înaltă a șomajului. Ca și în opțiunile precedente, beneficiile pe termen
lung sînt mult mai mari și depășesc dezavantajele pe termen scurt.
Riscuri
Există și riscul ca agenții economici să angajeze tinerii absolvenți la un salariu foarte mare pentru o
perioadă scurtă de timp pentru a putea maximaliza beneficiile acestei opțiuni. Pentru a preveni acest
risc, suma maximă poate fi plafonată (de exemplu, nu mai mult de 3650 lei pe lună).
28
6. Analiza opţiunilor și recomandarea
Pentru analiza acestor opțiuni a fost folosită metoda multicriterială. Analiza cost-eficiență este cea mai simplă de efectuat în acest caz, dar nu
include toate beneficiile și riscurile opțiunilor. Or, unul dintre obiectivele acestei politici publice este de a identifica cel mai eficient instrument care
să instige societatea spre cît mai mari schimbări pozitive de susținere a tinerilor absolvenți la angajare.
10.0000
9.8000
9.6000
9.4000
9.2000
9.0000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
29
Tabel 7. Analiza multicriterială a opțiunilor
Impact - Actuala situaţie va continua - Schimbări în sistemul de raportare - Crearea mecanismului de - Crearea mecanismului de
administrativ să mărească povara de și monitorizare a contribuțiilor implementare la ANOFM; implementare la ANOFM;
administrare internă în pentru asigurarea socială achitate - Stabilirea setului de - Modificarea HG. Nr. 77 din
cazul în care numărul de de către agenții economici; documente în baza cărora 30.01.2008;
tineri absolvenți neangajați - Introducerea unei noi categorii în angajatorul obține salariile - Revizuirea HG nr 594 din
va crește. REV; tinerilor; 20.06.2005;
- O nouă hotărîre de guvern prin - Revizuirea HG nr 594 din - Costuri administrative de 15%
care angajatorul nu achită 20.06.2005; din total.
contribuții BASS pentru aganajații - Costuri administrative de 15%
acestei categorii pentru o perioadă din total.
de timp;
- Revizuirea HG nr 594 din
20.06.2005;
- Costuri administrative de 10% din
total.
30
Impact economic - Rata șomajului printre - Numărul tinerilor absolvenți - Numărul tinerilor absolvenți - Rata șomajului printre tinerii
absolvenți va fi aproximativ angajați mai mare cu 10 puncte angajați mai mare cu 10 absolvenți în descreșetere cu
56% (sau 18000 tineri procentuale; puncte procentuale; aproximativ 4 puncte
absolvenți neangajați anual); - Rata șomajului printre tineri - Rata șomajului printre tinerii procentuale;
- Migrația tinerilor absolvenți; absolvenți în descreștere cu 4 absolvenți în descreștere cu - 1300 tineri absolvenți
- Descreșterea demografică. puncte procentuale; aproximativ 4 puncte beneficiari;
- 1416 tineri absolvenți beneficiari; procentuale; - Rata șomajului pe țară ar
- Rata șomajului pe țară ar putea - 1300 tineri abslvenți rămîne aceeași;
rămîne aceeași; beneficiari; - Mai atractivă pentru
- Total beneficii pentru angajator de - Rata șomajului pe țară ar angajatori decît opțiunea 2,
6555 lei. rămîne aceeași; dar nu și decît oățiunea 3 din
- Costurile salarieale foarte mici; cauza perioadei de
- Mai atractivă pentru agentul implementare de 6 luni.
economic decît celelalte - Ar putea apărea noi instituții
opțiuni din cauza perioade de de instruire în cadrul
implementare scurte, de 3 companiilor;
luni; - S-ar putea îmbunătăți
- Total beneficii pentru concordanța dintre
angajator de 6181 lei. necesitățile pieții muncii și
abilitățile tinerilor absolvenți;
- Total beneficii pentru
angajator de 7125 lei.
Impact social și - Emigrația tinerilor și exodul - Fenomenul de angajare a tinerilor - Fenomenul de angajare a - Fenomenul de angajare a
asupra sărăciei de creier; amplificat datorită entuziasmului tinerilor amplificat datorită tinerilor amplificat datorită
- Tinerii amînă întemeierea social; entuziasmului social; entuziasmului social;
familiilor; - Mai puțini tineri săraci; - Mai puțini tineri săraci; - Mai puțini tineri săraci;
- Crește povara socială - Diminuarea fenomenului de - Diminuarea fenomenului de - Creșterea demografică în
pentru generațiile migrație și exod de creier; migrație și exod de creier; termen lung;
următoare. - Creșterea demografică în termen - Creșterea demografică în - Alte grupuri de vîrstă ar putea
lung; termen lung; înregistra o rată mai ridicată a
- Alte grupuri de vîrstă ar putea - Alte grupuri de vîrstă ar putea șomajului;
înregistra o rată mai ridicată a înregistra o rată mai ridicată a - Tinerii ar putea negocia salarii
șomajului; șomajului. mai mari.
- Tinerii ar putea negocia salarii mai
mari.
Impact asupra n/a n/a n/a n/a
mediului
31
înconjurător
Neintervenția în situația - Agentul economic ar putea elibera - Angajatorii ar putea angaja - Salariile inițiale ar putea fi
actuală va duce la creșterea din funcție tînărul absolvent tinerii cu salarii foarte mari foarte înalte. Este nevoie ca
poverii sociale asupra angajat imediat după ce perioada pentru prima perioadă. Este acestea să fie plafonate.
statului. cu facilitatea expiră. Pentru a nevoie de plafonat aceste
preveni această situație, este sume;
nevoie ca facilitatea să fie - Tinerii ar putea primi cu
Riscuri acordată pe o perioadă cît mai întîrziere salariile din cauze
lungă de timp. lanțului administrativ prin care
aceștia sînt transmiși;
- Unii agenți economici ar putea
achita și contribuțiile
angajatorului din sumele
primite de la sta.
32
7. Recomandări speciale – sistemul de învăţămînt
Tranziția de la școală la muncă este un proces pe cît de anevoios, pe atît de important pentru tineri. Cu
cît mai repede aceștia se integrează în cîmpul muncii, cut atît mai multă experiență, abilități de muncă și
venituri financiare acumulează și cu atăt mai mult contribuie la formarea bugetului național și la
dezvoltarea social-economică a țării în general. Această tranziție în Moldova este însă destul de grea și
îndelungată, iar una dintre cauzele principale este eșecul sistemului de învățămînt de a pregăti tinerii
pentru a putea face față cerințelor mereu în schimbare ale pieței muncii.
Necesitatea unei reforme în sistemul de învățămînt în vederea pregătirii tinerilor pentru piața muncii
este acceptată de mai mulți cercetători în Moldova și abordată în mai multe analize și documente
politice. În raportul comisionat de Uniunea Europeană în 2009 (ETF, 2009) este direct enunțată
problema necorelării educației cu cerințele pieței de muncă, iar una dintre cele șapte priorități ale
strategiei naționale Moldova 2020 ține direct de racordarea sistemului educaţional la cerinţele pieţei
muncii.
Corelarea dintre învățămînt și piața muncii poate fi înfăptuită sub diferite forme și în mai multe etape. În
primul rînd este necesar de stabilit care sînt industriile de viitor în Moldova și, respectiv, care sînt
cerințele pieței muncii. Este foarte dificil de făcut acest lucru din cauza faptului că economia în Moldova
este în tranziție și în general piața muncii este într-o schimbare continuă și mult mai rapidă din cauza
fenomenului de globalizare. De aceea, mai oportun ar fi de identificat un set de abilități generale care
să-i ajute pe tineri să se poată adapta condițiilor schimbătoare ale pieței muncii. De exemplu, în SUA
există un program JAG (Jobs for America`s Graduates) care este o instituție cu scopul de a identifica și
monitoriza abilitățile de care tinerii absolvenți au nevoie pentru a fi competitivi pe piața muncii. În
prezent, în cadrul JAG au fost identificate 37 de abilități care pot fi grupate în 6 categorii: dezvoltarea în
carieră, găsirea și obținerea unui post de muncă, etica de muncă, abilități generale, leadershipul și
dezvoltarea personală, relații sociale. JAG participă și la elaborarea curriculei.
În al doilea rînd, tinerii au nevoie de o bună orientare în carieră, orientare care poate începe foarte
timpuriu. Încă în timpul gimnaziului tinerii ar putea efectua vizite de studiu la diferite întreprinderi, ar
putea participa la diferite seminare cu profesioniști din diferite domenii economice etc. Astfel, atunci
cînd tinerii trebuie să-și aleagă profilul de studii în liceu, ei deja o fac în mod conștient gîndindu-se la
viitorul loc de muncă. Centre de orientare și consiliere profesională ar putea fi organizate în cadrul
fiecărei instituții de învățămînt. În prezent există două astfel de centre în Moldova, în cadrul USM și
UTM10. Acestea au fost înființate în cadrul unui proiect, dar funcționează independent din anul 2008.
Experiența lor ar putea servi drept bază pentru a înțelege cît mai bine cum ar putea funcționa astfel de
centre în Moldova.
În ultimul rînd, este nevoie de mai multă flexibilitate în învățămînt. Tinerii ar trebui să-și poată alege
unele subiecte de studiu în dependență de propriul interes și propria percepție despre situația pe piața
10
http://cariera.utm.md/
33
muncii. Astfel, ar fi redusă parțial problema corelării studiilor cu cerințele pieței muncii, iar tinerii ar
căpăta deprinderea de a alege și a fi responsabili pentru alegerea făcută.
Menționăm că acestea sînt soluții care sînt prevăzute deja în bună parte în Moldova 2020 și în alte
propuneri de politici publice, iar efectul lor va fi vizibil în termen lung. Între timp Guvernul trebuie să
acționeze rapid pentru a susține tinerii care întîmpină dificultăți la angajare în prezent. Acest document
analizează soluții pe termen scurt, atenționînd doar asupra faptului că, pentru a ameliora problema
tinerilor neangajați, este nevoie de reforme mai adînci în sistemul de învățămînt.
34
Anexa 1. Indicatorul de intensitate a șomajului
Intensitatea Intensitatea
Rata de activitate a
șomajului șomajului (adaptată
Rata Proporția din Total Populație populației (ajustată
Studenți/elevi (adaptată la la rata de
șomajului total șomaj populație activă pentru studii
proporția din total participare
continue)
șomaj) ajustată)
(15-24) 17.85% 27.83% 654,526 143,400 391,333 54.48% 0.05 0.10
(25-34) 8.77% 28.80% 586,479 302,300 11,883 52.61% 0.03 0.05
(35-44) 6.64% 20.33% 465,312 281,500 874 60.61% 0.01 0.04
(45-54) 4.86% 17.28% 532,550 326,900 0 61.38% 0.01 0.03
(55-64) 3.40% 5.87% 679,848 158,800 0 23.36% 0.00 0.01
35
Anexa 2. Ponderea tinerilor absolvenţi angajaţi
Mediu
2012 2013 2014 2015 pentru 2012-
2009 2010 2011 2015
superior colegii profesional superior colegii profesional superior colegii profesional
Nr. de absolvenți 15,264 6,650 12,854 19,672 6,794 13,238 15,087 7,166 12,000 33,731 32,039 30,280 28,683 31,183
Nr. de absolvenți angajați în sectorul bugetar 2,292 3,117 2,039 3,087 1,047 2,407
8,277 8,481 7,343
Nr. de absolvenți angajați în sectorul real 1,591 2,164 1,415 2,143 727 1,671
Nr. angajaților din nr. de absolvenți (opțiunea 1) 3,883 5,281 8,277 3,454 5,230 8,481 1,774 4,078 7,343 12,994 12,342 11,664 11,049 12,012
Nr. angajaților din nr. de absolvenți (opțiunea 2) 14,410 13,758 13,080 12,465 13,428
Nr. angajaților din nr. de absolvenți (opțiunea 3) 14,294 13,642 12,964 12,349 13,312
Nr. angajaților din nr. de absolvenți (opțiunea 4) 14,294 13,642 12,964 12,349 13,312
Ln al numărului absolvenților angajați (opțiunea 1) 9.7666 9.7506 9.4876 9.4722 9.4207 9.3643 9.3101
Ln al numărului absolvenților angajați (opțiunea 2) 9.7666 9.7506 9.4876 9.5756 9.5293 9.4789 9.4307
Ln al numărului absolvenților angajați (opțiunea 3 și 4) 9.7666 9.7506 9.4876 9.5676 9.5209 9.4700 9.4213
Ln al numărului absolvenților angajați (opțiunea 4) 9.7666 9.7506 9.4876 9.5676 9.5209 9.4700 9.4213
Ponderea tinerilor absolvenți angajați în primul an
după absolvire din numărul total de absolvenți
(opțiunea 1) 50.16% 43.23% 38.52% 38.52% 38.52% 38.52% 38.52% 38.52%
Ponderea tinerilor absolvenți angajați în primul an
după absolvire din numărul total de absolvenți
(opțiunea 2) 42.72% 42.94% 43.20% 43.46% 43.08%
Ponderea tinerilor absolvenți angajați în primul an
după absolvire din numărul total de absolvenți
(opțiunea 3) 42.38% 42.58% 42.81% 43.05% 42.71%
Ponderea tinerilor absolvenți angajați în primul an
după absolvire din numărul total de absolvenți
(opțiunea 4) 42.38% 42.58% 42.81% 43.05% 42.71%
36
Anexa 3. Cum subvenţiile pentru muncă creează noi locuri de muncă
Subvențiile la angajare reduc din costurile forței de muncă comparativ cu alți factori de producție, astfel
stimulînd firmele să utilizeze cît mai multă forță de muncă. La nivel de firmă, subvențiile la angajare
reduc costurile salariale pentru angajator și curba cererii de muncă coboară. Agregînd aceste reacții
individuale ale firmelor, curba generală a cererii muncii (Ld) se mișcă spre dreapta. La aceasta se mai
adaugă și un efect de scară –apar noi locuri de muncă datorită entuziasmului general care apare cînd
politica de subsidii este introdusă.
Influența subsidiilor acordate angajatorului asupra cererii muncii și pieții muncii sînt demonstrate în
diagramele de mai jos. Curba cererii muncii se deplasează de la Ld(W) la Ld(W[1-s]) ca rezultat al
subsidiilor. Efectul asupra salariilor și angajărilor va depinde de faptul cum cererea muncii va răspunde la
modificările salariale. În cazul general, cînd curba ofertei muncii este îndreptată în sus (diagrama A),
efectul salariilor asupra angajărilor va depinde de elasticitatea relativă a cererii și ofertei muncii și
subsidiile sînt practic împărțite între lucrător și angajator. Salariile vor crește de la W0 la W1 și angajările
vor crește de la L0 la L1. În cazul extrem, cînd salariile nu se modifică din cauza ratei înalte a șomajului
(diagrama B), curba ofertei de muncă este orizontală (elasticitatea acesteia practic este infinită). În acest
caz, subsidiile nu vor influența salariile, dar vor avea un impact asupra angajărilor din cauza faptului că
cererea muncii nu este limitată de creșterea salariilor.
Diagrama A Diagrama B
Ls(W)
W1
W0 W1=W0 Ls(W)
L0 L1 L0 L
37
Anexa 4.
2007 2008 2009 2010 2011
Raportul tinerilor șomeri înregistrați la statistică la total șomeri statistică 30.4% 30.2% 27.3% 27.8% 25.0%
Raportul tinerilor șomeri înregistrați la ANOFM la total șomeri ANOFM 28.3% 28.7% 22.4% 21.0% 20.9%
Diferența procentuală 2.1% 1.5% 4.9% 6.9% 4.1%
Raportul adulților șomeri statistică la total șomeri statistică 69.6% 69.8% 72.7% 72.2% 75.0%
Raportul adulților șomeri ANOFM la total șomeri ANOFM 71.7% 71.3% 77.6% 79.0% 79.1%
Diferența procentuală -2.1% -1.5% -4.9% -6.9% -4.1%
Cheltuieli totale ANOFM, lei 83,666,800
Cheltuieli ANOFM pentru susținerea tinerilor șomeri, lei 17,502,427
Cheltuieli medii per șomer înregistrat 1,244
Cheltuieli medii per tînăr șomer plasat 5,225
Minim resurse financiare adiționale necesare pentru tineri, lei 3,414,273
Resurse financiare necesare pentru impactul pozitiv al politicii, lei 8,877,800
38