UMUNEAEUOPEANA ——_quvemwuromanes ‘onan amine Internelor Administrative" Beneficiar: Orasul Eforie Titlul proiectului: Imbunatatirea eficacitatii organizationale a Primariei Orasului Eforie Cod SMIS: 15312 Finantat prin Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative din Fondul Social European in perioada 02.11.2010 - 01.02.2012 SUPORT DE CURS EXPERT ACHIZITII PUBLICE COD COR 241940ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA OUG 34/2006 nu tsi propune sa reglementeze intreg procesul de achizitie Procesul de achizitie publica = Mai mult decdt 0 “procedurd de atribuire” Identificarea nevoii, Finalizarea contractului Etapele procesului de achizitie publica Y Identificarea nevoii Y Identificarea surselor de finanjare Y Pregiitirea procedurii de atribuire ¥ Aplicarea procedurii de atribuire ¥ Incheierea contractului ¥ Indeplinirea contractului Y Finalizarea contractului Ce contine programul anual al achizifilor publice? D Obiectul contractului/acordului-cadru OD cpv D Valoarea estimates O Procedura care urmeazé sa fie aplicati O Data estimati pentra inceperea procedurii O Dara estimata pentru finalizarea procedurii D Persoana responsabilt pentru atribuirea contractului Obiectul contractului nu este in legdturd cu identificarea unui cod CPV de 8 cifre ci cu identificarea posibilitatii de a satisface 0 necesitate ccireia i se poate atribui unul sau mai multe coduri CPV (de produse/servicii/lucrari) pe care aceasta le comport, Punerea tn corespondenta cu CPV este obligatorie pentru ca informatia privind obiectul contractului sit fie accesibilé si precisd pentru tofi operatorii economici vorbitori de alte limbi. Se interzice diviearea contractelor cu obiecte similare in contracte de valoare miei invocdndu-se scopuri diferite. Exemplu ipotetic AC urmeaza st achizifioneze consumabile pentru imprimantele $i fotocopiatoarele din dotarea institujei, de tipul: 1. Toner pentru imprimante laser/faxuri ~ cod CPV 301251 10-5 2. Toner pentru fotocopiatoare ~ cod CPV 30125120-8 Nota : Nevoia —necesitatea este aceeasi pentru toate : NEVOIA DE A IMPRIMA. Intrebare: Are dreptul AC de a achizifiona direct aceste consumabile dacit valoarea estimatd pe fiecare cod CPV este sub pragul de 15.000 euro pe an bugetar ?Raspuns : Valoarea estimatti se calculeazit prin insumarea valorilor estimate ale celor doud coduri CPV, indiferent daca achizitia se efectueazi concomitent sau succesiv. La caleulul valorit estimate se vor avea tn vedere si achitifiile anterioare efectuate pentru satisfacerea aceleiasi necesitii Ce este CPV? O Vocabularul comun privind achizitiile publice (CPV) este un sistem unic de clasificare aplicabil achizifiilor publice, cu scopul de a unifica referinjele folosite de autoritatile / entitajile contractante pentru descrierea obiectului achizifii, fiind un instrument eficient si pentru sistemul electronic de achizifii publice. De ce este necesarié revicuirea CPV —ului ? Gi Schimbarile si evoluia piefelor determinate de nevoile utilizatorilor reprezintdi 0 Provocare constanté si un imbold cdtre noi tehnologii care genereazit noi activitati si implicit produse / servicti. Pe langa vocabularul CPV principal, autoritatea contractanta are posibilitatea de a utiliza pentru completarea obiectului contractului de achizifii si vocabularul suplimentar care permite efectuarea de precizairi suplimentare privind natura sau specificul achizifie. Exemplu: OF Servicii de consultanta juridicd — cod CPV 79111000-5 Dacé obiectul contractului este conex operatiunilor de lichidare judiciaré, acestui cod i se poate atribui potrivit vocabularului suplimentar urmétoral atribut : pentra drept tn materie de lichidari” - cod QB28-0. Ce este CPC ? CPC reprezinté clasificarea centralé provizorie a produselor, utilizati de Organizajia Nafiunilor Unite. Potrivit Ordinului nr.337/20.04,2007 al Presedintelui Institutului Nafional de Statistica, privind actualizarea Clasificdrii activitatilor din economia nationald - CAEN “produsul este rezultatul unei activitipi economice $i constituie termenul generic aplicat bunurilor si serviciilor”” Valoarea estimati a contractului de achicitie publica reprezinté un concept economic care exprimé preful cel mai probabil ce urmeazé a fi plait pentru achizifia unor produse, Servicii sau lucréii, la 0 anumitd data, in anumite situatii particulare. Scopul estimeirii valorié contractului de achizifie publica este: Q cuantificarea resurselor financiare necesare realizdirii achizitiei; QQ identificarea de posibile surse de finanfare viabile; O alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracteElaborare calendar procedura Regul general: Alocarea de timp suficient pentru derularea corespunziitoare a fiecdrei proceduri de asribuire jindnd cont de duratele estimative ale fiecarei etape precum si de perioada de solutionare a eventualelor contestatii. Riscuri : planificarea deficitart a procedurii de atribuire nu justifica invocarea masurti extremei urgenfe (art.122 lit.c) Rubrica “procedura de atribuire” se va completa findnd cont de valoarea estimatd aferentés achizitiondirii tuturor produselor, serviciilor si lucrérilor necesare pe intregul an bugetar, indiferent de faptul cii necesitaile autoritapii contractante vor fi acoperite prin atribuirea unuia sau mai multor contracte de achizitie publica, respectiv prin organizarea unei singure proceduri sau prin inifierea $i deralarea in mod distinct pe parcursul anului a mai multor proceduri, Rubrica “persoana responsabild cu aplicarea procedurii de atribuire” este presedintele comisiei de evaluare. Aceasté persoand va fi din cadral compartimentului intern specializat in atribuirea contractelor de achizitie publica, avand fie calitatea de membru in cadrul comisiei de evaluare, fie un rol limitat numai la aspectele de organizare si reprezentare, fara drept de vot. sediuul materiei art.19 si 204 (2) din OUG nr.34/2006 Achizifia directa rdmane in exteriorul definifiei propriu-zise a contractului de achizitie publica intrucat nu este corelata cu 0 procedura de atribuire. Dreptul autoritaii contractante de a proceda la achizitionarea direct de produse, servicii $i lucrdri fara a avea obligatia aplicdirit unei proceduri, este expres limitat prin criteriul cantitativ, in sensul ca valoarea estimatéi a acestora nu trebuie sti depdiseasca echivalentul in lei a 15.000 euro, pe anul bugetar. COMPARTIMENTUL DE ACHIZITII PUBLICE = Obligafia AC de a infiinga compartimentul de la 1.01.2008 Ol Prin insdrcinarea uneia/unor persoane cu indeplinirea atribusiilor ce revin compartimentului Atribusit Y Elaborarea programului anual al achizifiilor publice: Y Supunerea spre aprobare de cditre conducétorul AC, a programului anual;Y Actualizarea programului anual in functie de necesita i asigurarea surselor de ‘finantare; Y Elaborarea documentatiei de atribuire/de concurs; Y indeplinirea obligafitlor referitoare la intocmirea notelor justificative pentru aplicarea procedurilor de exceptie; indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate; aplicarea si finalizarea procedurilor de atribuire; elaborarea $i pitstrarea dosarului achizifiei publice. KAN Celelalte compartimente ale autoritiii au obligafia de a sprijini activitatea compartimentului de achizifii publice. OD AC are dreptul de a achizitiona servicii de consultanja pentru: | elaborarea documentatiei de atribuire 1 aplicarea procedurii de atribuire. PROCEDURI DE ATRIBUIRE Proceduri care se deruleazitintr-o singurd etapa O Licitaia deschise O Cererea de oferte Proceduri care se deruleaza in mai multe etape: O Licitaria restrans OD Diatogut comperitiv O Negocierea O Concursul de soluii Selectarea candidatilor Comentariu : Q Daca autoritatea contractanttt nu doresie limitarea numérului de candidagi sselectagi pentru participare la etapa Il-a a licitafiei restrinse, dialog, negociere, sselectarea acesiora nu urmeazii a se realiza prin acordarea unui punciaj fiecdrui candidat in parte. Q Pentru respectarea principiului transparentei autoritatea contractaniéi are obligatia de a face cunoscut la nivelul anunfului de participare faptul ca tofi candidatii care vor indeplini cerinjele minime de calificare vor fi selectagi pentru etapa Il-a a LR, dialog, negociere Q fn cazul in care se doreste limitarea numdrului de candidafi selectafi pentru participare la etapa a doua, autoritatea are obligatia de a preciza tn anuntul de participare modul de acordare a punctajului pe baza cérvia se va realiza clasamentul acestora.Licitatia deschisa Orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. Licitafia restransa Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura, urménd ca numai candidagii selectati sa aiba dreptul de a depune ofertas. iv Dialogul compet Dialogul competitiv - procedurd noua introdusa prin Directiva 18/2004/CE - care imbind elemente ale procedurii de licitafie restransa cu elemente ale procedurii de negociere. Procedura poate fi aplicata numai de AC clasice ! Dialogul competitiv - procedurdt de exceptie Douéi condifii trebuie si fie indeplinite pentru aplicarea acestei proceduri: = contractul care urmeazi sa fie atribuit este unul de complexitate deosebitd; si = aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau restrénsd, datoritd caracterului lor mai rigid”, nu ar permite AC atingerea obiectivului de atribuire a contractului in caw Contract de complexitate deosebitit Autoritatea contractantd nu este, in mod obiectiv, in mésurd: OD sa defineascd specificatiile tehnice capabile sd ti satisfact necesit@jile si exigentele; sifsau OD sa stabileascd montajul financiar si/sau cadrul juridic de implementare a proiectului Complexitatea deosebitd se refer la obiectul contractului sub aspectul conceptului/solufiei si nu sub aspectul cantitativ/calitativ al resurselor implicate. Elaborarea unui studiu nu este un contract complex ! ‘Activitatea de elaborare a studiului poate ft complex ~ sub raport cantitati si calitativ = gi poate reclama competenje si abilitdfi profesionale ridicate, respectiv o cantitate semnificativd de resurse, dar aceasta nu justificd selectarea procedurii de dialog competitiy. Procedura se desfasoard in trei etape: 1. etapa de preselectare a candidayilor 2. etapa de dialog cu candidatii preselectati 3. etapa de evaluare a ofertelor finaleInvitatia de participare la dialog tturor candidayilor pre-selectafi care trebuie sii cuprindéi urmatoarele informatii: referinfe privind anunful de participare publicat adresa la care va avea loc dialogul, data si ora lansdirii acestuia limbaflimbile in care se va derula dialogul daci este cazul, preciztiri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie sd le prezinte in scopul verificdrié declarafiilor sau completdrii documentelor, prezentate in prima etapa pentru demonstrarea capaciteiii tehnice si economico-financiare oooo Dialogul va continua pana cand autoritaiea contractanid reuseste si identifice yi si defineascé solufia/solusiile optiméoptime iar ceringele sale pot fi formulate cu suficients precizie pentru a permite elaborarea ofertelor finale. Negocierea Procedura prin care AC deruleazt consultéri cu candidajii selectayi si negociazi clauzele contractuale,inclusiv preful, cu unul sau mai mulyi dintre acestia. Negocierea cu publicarea unui anunf fn __urma licitafiet deschise| icitatiei restréinse, _dialogulul -ompetitiv sau a cererii de oferta |Aplicabil Aplicabil lAplicabil | nw a fost depusd nicio oferta | au fost depuse numai oferte linacceptabile sau neconfo ira modificari substantiale ai YA) januraTucririor, produselor iu permite 0 estimare Iglobala a viitorului contract ‘aietul de sarcini nu poate laborat cu precizieucrrile ce urmeazi a fi ecuiate sunt necesare exclusi m scopul cercetarii stiinifice sau dezvoltérid din motive tehnice, artistice sa legate de protectia unor drepturl ide exclusivitate ucréri [Cazul , extremei urgenje” rrodusele ce urmeazit a fi livrate wunt fabricate exclusiv tn scopu ercetarit stiintifice] wperimentarii, _studiilor “sf Hlezvoltdrii tehnologice si numai llacd nu se realizeazd pent lobjinerea unui profit iuplimentarea de produse de Id nizorul —inifial—_destinate| finlocuirii parjiale sau extinderi echipamentelor/instalafiilor livrat lanterior [Aplicabil\cri [Cazuri_ care justificd aplicared wegocierii rr anunt ‘urnizare[Servicii |Lucrri (chizifia de materii prime pri -otate la bursele de méirfuri Aplicabil Pei Eig ‘ontractele care urmeazd “Aplicabil in conditii deosebit de avantajoase| roncursului de solufii ucrari/ serviciy — suplimentare/aditionale, care ju fost incluse in contractul initial [Cazuri_ care justified aplicared ir rt hegocierii fard anuny il Mplicabit uma licitafie “Aplicabil jestranse, _negocierit publicarea unui anunt barticipare sau a cererii de oferd u a fost prezentat nicio oferte au au fost prezentate numai ferte necorespunziitoare] complet nerelevante in raport ct biectul contractului.{7 fl} Valabil numai penn latribuired contractului sectorial rodusele pot fi achizifionate in pret considerabil mai scdzut iecat prejurile practicate in iormal pe piaga [1] (ocazie lisponibilé doar pe o perioadi rcurti de timp) ho Aplicabill — = luaArt, 122 (i) natunci clind este necesaré achizifionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale, care nu au fost incluse tn contractul inifial, dar care datoritd unor circumstanje imprevizibile au devenit necesare pentru indeplinirea contractului in cauzé, si numai dacé se respecti, in mod cumulativ, urmatoarele condifii: ~ atribuirea sai fie facuidt coniractantului inifial; = lucrérile sau servictile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnie si economic, separate de contractul inifial far’ aparitia unor inconveniente majore pentru ‘autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare tn vederea tndeplinirii acestuia: = valoarea cumulaté a contractelor care vor fi atribuite si a actelor adifionale care vor fi incheiate pentru lucréri si/sau servicii suplimentare ori aditionale nu depaseste 20% din valoarea contractului initial; in cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pénd la limita maximd de 50% din valoarea contractului iniffal pe baza unei note justificative tn care vor fi precizate motivele care ‘au condus la depasirea procentului de 20% $i care este parte a dosarului achiziftei publice.” Pragul de 50 % reprezintii raportul dintre valoarea lucrérilor/serviciilor suplimentare si valoarea contractului injial ceea ce inseamnd ca notele de renunjare la anumite lucrarifservicii prevézute initial nu au nici-un impact asupra modului de calcul a pragului precizat mai sus, indiferent de valoarea lucririlor/serviciilor abandonate. Exemplu: Gi Valoarea inigiala a contractului de lucrétri = 1.000 euro Oi Valoarea lucriirilor ce pot fi suplimentate <500 euro (50 %) In ipoteza in care exista NR = 200 euro acesta se scade din valoarea initiala a contractului deci 1000 - 200=800 euro (atat plateste AC catre OE) In cazul aparitiei de lucrari suplimentare ( NCS =300 euro) calculul procentului aferent acestora se raporteaza la valoarea initiala a contractalui (1000 euro). Atenjie ! La stabilirea valorii lucrarilor suplimentare AC nu va adopta rationamentul de mai jos: NCS — NR (300-200) = 100 euro Comentariu: un asifel de rajionament este in mdsurd si conduct la incalcarea prevederilor legale in sensul cit aceasté raportare conduce la achizifionarea de lueréiri cu mai mult de 50 % din valoarea initiald. Coneluzie : Valoare lucréri adifionale (NCS) = 300 euro 1 30 % din Val. initial (diferen{é ramasit 20 %) — CORECT Diferenja dintre NCS si NR (300-200= 100 euro )710 % din Val. inifiala (diferenya amas 40 %)-INCORECTConcluzie : Valoarea lucrarilor suplimentare corespunde prefului total al acestora si faptul cd 0 parte din acest pref este plait pe cale de compensaie, NU MODIFICA cu nimic valoarea lucrarilor suplimentare, compensatia nefiind decat 0 simpla modalitate de plata a preului £ Cererea de oferte 1 pentru contractul de furnizare (Ve < 125.000 € pentru contractul de servicit (Ve < 125.000 € 1 pentru contractul de luertri (Ve < 4.845.000 € Nota: Invitatia de participare va include si informatia privind sursa de finanfare ANRMAP verificd si invitafiile de participare inainte de publicare ! ATRIBUIREA CONTRACTELOR PRIN MIJLOACE ELECTRONICE Art. 66? din H.G. nr. 1660/2006 Incepénd cu anul 2010, AC are obligatia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire si pentru realizarea achizitiilor directe, reprezentand 40% din valoarea totaldi a achizitiilor publice finalizate de aceasta in cursul anului respectiv, care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice. Valoarea anuala totala a achizitilor publice efectuate prin mijloace electronice se determina prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul: ‘= procedurilor de licitagie deschist, de licitapie restriinsat si de cerere de oferte aplicate integral prin mijloace electronice; © licitatiei electronice, asefel cum este prevazutd aceast modalitate special de atribuire a contractului de achicitie publica la art. 161-169 din ordonanja de urgenta; © achicitiei directe, astfel cum este preveizutdt la art. 19 din ordonanta de urgenté, daca aceasta este realizata prin intermediul catalogului electronic. Procentul de 40% se raporteazit la valoarea ce rezulté in urma sediderii din totalul achizifiilor din anul in curs a exceptiilor prevézute de 0.U.G. nr. 34/2006, a valorii contractelor de servicii din Anexa 2B, a contractelor incheiate prin negociere fard publicarea prealabild a unui anunt precum si a valorii contractelor subsecvente aferente acordurilor-cadru, cu exceptia acelora:- atribuite in urma incheierii unui acord-cadru prin aplicarea unei proceduri intergral prin mijloace electronice, = incheiate ca urmare a reludrii competifiei dintre operatorii economici semnatari ai acordului-cadra, prin utilicarea licitafiei electronice in conformitate cu prevederile art. 161 alin, (1), lit. b) din 0.U.G. nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare. TRANSPARENTA PROCEDURILOR DE ACHIZITIE PUBLICA Transparenja procedurilor de achizitie publica se asiguré prin publicarea: © anunturilor de intentie = anunfurilor de participare = anunturilor de atribuire Fiecare tip de anunj conjine informasiile prevetzute in Regulamentul (CE) nr.1564/2005 ‘al Comisiei Europene (modificat de Regulamentul Comisiei nr. 1150/2009) SERVICII DE PUBLICITATE MEDIA Definitie : contract de servicii de difuzare de reclamé sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare in masét (presd, radio, TV sau internet) Ceringe specifice pentru contracte de publicitate media cu o valoare anuald cumulata cestimaté > de 15.000 euro: Y publicarea un anunf de participare sia unui anung de atribuire, pe site-ul wwinpublicitatepublica.ro precum $i pe pagina proprie de internet Y anunjul este insofit de un referat de oportunitate prin care se justificd rafiunea achizitiei $i impactul urmdrit Y in-cel mult 120 de zile de la data finalizarii contractului, publicarea pe site-ul www,publicitatepublica.ro a raportului de evaluare a impactului achizifiet Alte ceringe specifice: Y contractual trebuie sit confind clauze explicite de asigurare a accesului publicului la urmétoarele informatii specifice: ~ destinatariifinali ai fondurilor de publicitare - criteriile de alocare a fondurilor de publicitate - sumele alocate fiecdirui beneficiar final -termenele de indeplinire a contractuluiSA AA SAN DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE Document ce cuprinde toate informatiile legate de obiectul contractului de achizitie publica si de procedura de atribuire a acestuia Document ce stabileste regulile aplicabile tn timpul procedurii de atribuire, reguli care nu mai pot fi modificate ulterior pentru ca ar conduce la incdilcarea principiului transparentei informatii generale privind autoritatea contractanté instructiuni privind date limité care trebuie respectate si formalitaji care trebuie tndeplinite in legditurd cu participarea la procedura de atribuire daca sunt solicitate, cerinjele minime de calificare, precum si documentele care urmeazét sit fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selectie caienul de sarcini sau documentatia descriptivat instrucfiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii tehnice si financiare informatii detatiate si complete privind criteriul de atribuire instructiuni privind modul de utilizare a cailor de atac informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorit Din perspectiva bunelor practici — documentatia de atribuire poate fi structuratda tn urmétoarele parti aqa4q < Fisa de date a achizitiei Formulare Caietul de sarcini Clauze obligatorii ale contractului de achizitie (model contract) Confinut caiet de sarcini: In cazul in care criteriul de atribuire este ,oferta cea mai avantajoasii din punct de vedere economic” $i autoritatea contractantié nu a interzis depunerea de oferte alternative, caietul de sarcini trebuie: sd precizeze cerinfele tehnice minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie si le indeplineascd pentru a putea fi uate in considerare, Caietul de sarcini va preciza, dupa caz, instinyitle competente de {a care furnizoril, prestatorii sau executantii pot objine informayit privind reglementirile obligaiorii cu privire la protecia muncit, la prevenirea incendiilor si la protecjia mediului care trebuie respectate pe parcursul indeplinirii contractului tn caued.CRITERH DE ATRIBUIRE oferta cea mai avantajoasd din punct de vedere economic © pretul cel mai sceut Dialogul comperitiv: exclusiv oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic. Este interzis a se utiliza cerinjele referitoare la calificare, ca factori de evaluare a ofertelor Factori de evaluare (alaturi de prep) caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau functional caracteristici de mediu costuri de functionare raportul costleficients Servicii post-vanzare si asisten{a tehnica termen de livrare sau de executie alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor Ooooooo Ponderea trebuie si reflecte in mod corect: D importanta caracteristicii tehnice sau funcfionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ in raport cu cerinjele minime si care poate fi punctata suplimentar fafa de acest minim; O cuantumul valoric al avantajelor de naturd financiard pe care ofertanjii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare in raport cu cerinjele minime prevazute in caietul de sarcini. Nu pot fi utilizagi factori de evaluare care: nu au o legdturdé directa cu natura si obiectul contractului de achizitie publicd ce urmeazi sd fie atribuit nu reflectt un avantaj real si evident pe care autoritatea contractanté tl poate obtine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.AJUSTAREA PRETULUI CONTRACTULUI Preful - cea mai importanti obligatie a unei parti —latura pecuniard a unei trancactii OC Intr-un contract de achizitie publicii cu o singura executare, preful poate fi fix. O Contractele incheiate pe termen lung, conjin de reguld, clauze de ajustare a prefului. Definitie Ajustarea preqului si implicit @ valorii contractului este 0 conventie contractuala prin care se iau in considerajie factori independenti care au intervenit dupa data elaborarii oferte. Rol Ajustarea pretului are rolul ca achizitia si fie ficuttt la un pret just, pref care sd find seama atat de preful adjudecat / negociat initial, cét si de influenfele neprevéizute si independente de vointa partilor. Jn contractele de achizifie publica prejul poate fi ajustat, pentru restul ramas de executat, {in urmatoarele situayit : a. Aw avut loc modificiri legislative, modificitri de norme tehnice, modificdiri sau renuntéri la anumite taxe/impocite locale al céiror efect se reflectéi in cresterea/diminuarea costurilor pe baza cérora s-a fundamentat preful contractului; a. Cresterea/diminuarea indicilor de pret pentru elementele constitutive ale ofertei, care influenjeazii semnificativ costurile pe baza cérora s-a fundamentat prequl contractului: Posibilitatea de ajustare a pretului se precizeazé in documentatia de atribuire lipsa, modificarea sau completarea ulterioard a clauzelor de indexare determing inaplicabilitatea ajustarii prefului contractului.Preful contractului de achizifie se poate exprima : Y inkei sau dupa caz, Y in valutit Riscuri inerente comerjului care afecteazé echilibrul contractual dintre parti Riscuri economice - Fluctuatié ale ratei de schimb a diferitelor monede (riscuri valutare); = Cresterea prepurilor pentra materii prime si energie (riscuri nevalutare — care conduc la modificdri de pret la echipamente, tehnologii, transport, influengand deopotriva inflatia, nivelul dobanzilor bancare, a comisioanelor, a primelor de asigurare). Riscuri legislative Noi taxe si impozite Y Modificari fiscale Y Pierderea proprietifii Y Birocrajia (tn cazul contractelor de executie lucrairi - perioade de timp foarte ‘mari pentru objinerea certificatelor de urbanism, titluri de proprietate, licenye, branséiri la utlitati) Exemple de clauze de ajustare : A. Clauza de indexare Reprezintdi o prevedere dintr-un contract care stipuleazii 0 crestere/descrestere a unui pret in baza modificarilor ce survin la costurile cu ména de lucru, materié prime, energie, beneficii Rezultat = ajustarea platilor bazatd pe un indice economic, respectiv indice de pret publicat in prealabil. Clauza devine operasionaldl: a) Intr-o perioadd definité, dacé parfile convin tn prealabil asupra unui Procent/variatie cu un prag minim fata de preful materiei prime sau a altor costuri;sau a) Prin notificarea prealabild de cdtre furnizor a achizitorului, cu privire la intenfia de majorare a prejului din contract datorita schimbdirii preturilor la materiile prime si energie. B.Clauza de ajustare a prefului Aceasta da dreptul fiectrei parti st ceard renegocierea prefului din contract, la intervale stabilite in prealabil de cdtre pari (de regula, la | an), tn corelajie cu informapiile cuprinse in documentatia de atribuire. Jn practica contractelor comerciale incheiate in Roménia, riscul de pref se acoperii, de regul: 4. exprimarea tn euro a preturilor (la materii prime / pref total contract); b. ajustare de pret in funcie de inflatie; ajustare de pref pe bazti de indici statistic. EVALUAREA OFERTELOR Presupune : " Deschiderea ofertelor " Bvaluarea propriu-zist a ofertelor * Stabilirea ofertei céstigétoare * Intocmire raport proceduré EVALUAREA OFERTELOR In termen de 20 de zile de la deschiderea ofertelor Prelungirea acestei perioade se poate face numai o singurd data ! Atenfie ! Nota privind justificarea prelungirii, parte a dosarului de achizisieEVALUAREA OFERTELOR Persoana implicatit n procesul de evaluare, trebuie : Csi examineze cu atentie toate documentele ofertei: OF sa cunoased si sa infeleagd corect cerinfele cuprinse in documentatia de atribuire intocmita de autoritatea contractanta; Osa cunoased legislatia in materia achizifiilor publice C1 sa-si asume raspunderea in legaturt cu injelegerea conjinutului ofertelor; EVALUAREA OFERTELOR Persoanele implicate in procesul de evaluare, trebuie : Osa fie un bun cunosctitor al piefii in domeniul produselor, serviciilor sau lucréirilor ce fac obiectul contractului ce urmeazé a fi atribuit; Os posede abilitéti de naturé administrativa si daca este posibil, experienfii tn practica desfisurdrii procedurilor de achizifie publica; O sa infeleaga scopul evaludrii ofertelor si a rolului acestuia in ansamblul procedurii de achizitie; DD Sa pastreze confidentialitatea conginutului ofertelor, Sunt considerate confidentiale urmiitoarele informatii: situatia financiard; proiectele de afaceri; produsele nelivrate piefei; rocesele de fabricatie; Ticentele sau brevetele de inventii; alte informatii care reprezinta pozitia pe pata. Oooooo Procesul de evaluare trebuie si fie rezonabil B sistematic echitabil precis si corect documentat Pe parcursul evaludrii ofertelor persoanele implicate au obligatia de a aplica in mod corespunzétor principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achizitie publica. J. Sedinga de deschidere C1 Ofertele se deschid la data,ora si locul indicat in anunyul/invitagia de participare sin documentasia de atribuire 1 Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedinfa de deschidere a ofertelorIn procesul verbal al sedinjei de deschidere se consemneazd: denumirea ofertantilor; modificarile si retragerile de ofert existenta garantiilor de participare; lista documentelor depuse de fiecare operator economic; elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv prepul; cursul de referinfa care va sta la baza compardrii prefurilor la evaluarea ofertelor prezentate intr-o altdi moneda; propuneri de oferte alternative (daca este cazul); orice alte detalii si precizéri pe care comisia de evaluare le consider necesare. Modul de desfasurare a sedinjei In cadrul sedinjei de deschidere nu este permisit respingerea niciunei oferte, cu exceptia celor care: © au fost depuse dupa data si ora limitd de depunere sau la o altdi adresit; ‘nu sunt insosite de garantia de participare, in cuantumul, forma $i avand perioada de valabilitate solicitate in documentatia de atribuire Evaluarea propriu-zisé a ofertelor, presupune : a, Examinarea documentelor ofertei prin care se confirma indeplinirea cerinfelor privind: QQ sitwatia personals Q capacitatea de exercitare a activitajii profesionale Q situatia economica si financiaré Q capacitatea tehnicd sau profesional Q standarde de asigurarea calitafii O standarde de mediu Ofertantul are dreptul de a prezenta inifial: Y declarajie pe proprie rispundere semnatii de reprezentantul su legal, prin care confirmd ca indeplineste cerinjele de calificare Y anexii in care se menyioneazd succint dar precis modul concret de indeplinire a cerinjelor (inclusiv, dacé au fost solicitate, diverse valori, cantitai etc.)ACORDUL - CADRU Definitie Injelegerea scrisd intervenita intre una sau mai multe autoritéfi contractante $i unul sau mai mulfi operatori economici, al carei scop este _stabilirea elementelor/conditiilor esengiale care vor guverna contractele de achizitie public ce urmeazd a fi atribuite tnir-o perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitaile avute in vedere. D Avantajele acordului-cadru : © atribuirea rapidé si flexibild a contractelor subsecvente; 1 reducerea costurilor administrative necesare pentru organizarea unei noi proceduri de achizitie: satisfacerea intr-un timp optim a necesitiilor autoritaii contractante; | crearea unor relafii pe termen lung intre autoritaiea contractanta $i operatorii economici D Valoarea estimatit a acordului cadru = valoarea estimata maximit a tuturor contractelor subsecvente 1D Valoarea estimatt a acordului cadru incheiat de o asociere de autoritti contractante = valoarea max. estimaté insumaté a tuturor contractelor subsecvente atribuite de autoritajile membre. Autoritatea contractanté are obligatia de a impune condisii minime de calificare raportate cel mult la valoarea estimatt a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeazd cd va fi atribuit pe durata acordului-cadra. DD Acordul-cadru poate fi incheiat: > Cu un singur operator economic > Cu mai mulfi operatori economici. OO Atribuirea contractelor subsecvente tn cazul unui acord-cadru incheiat cu mai ‘multi operatori economici se poate face: Fara reluarea competitiei; Cu reluarea competifiei vv D acordul-cadru fara reluarea competifiei presupune definirea termenilor contractuali intr-o manierd claré si precisa.© acordul-cadru incheiat cu mai multi operatori economici fard reluarea competitiei, presupune ca atribuirea contractelor subsecvente se face tn ordinea clasamentului rezultat in urma evalucirii ofertelor ( in cascada ). Acordul-cadru incheiat cu mai multi operatori economici, cu reluarea competifiei presupune ca semnatarii acordului cadru sa prezinta oferte noi. OD Contractul subsecvent va fi atribuit cdstigétorului desemnat fn urma noi competitit La reluarea competifiei, autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza Uieitatia electronicé, cu condifia ca acest lucru sd fi fost menfionat in anunful de participare si in documentatia de atribuire. O Acordul-cadru cu reluarea competifiei permite autoritaii contractante st nu stabileascé toti termenii acordului. Acordul cadru trebuie sé prevadd: > ajelementele/condifiile care rdmén neschimbate pe intreaga durati a respectivului acord; > b) elementele /conditiile care vor face obiectul reludrii competifiei pentru atribuirea contractelor subsecvente. > ¢) dupé caz, modalitatea de ajustarea a noilor prefuri > CU UN SINGUR OPERATOR Atribuirea contractelor subsecvente se face potrivit termenilor contractuali bine definiti in acord OCU MAIMULTI OPERATORI Atribuire contracte fardi reluarea competitiei > prin aplicarea termenilor stabiliti in acordul cadru > In ordinea clasamentului rezultat dupa incheierea acordului cadre OCU MAIMULTI OPERATORI Atribuire contracte cu reluarea competifiei > Elementele/conditiile care fac obiectul reofertarii vor fi definitivate im urma relucrii competigiei.EMITEREA DOCUMENTULUI CONSTATATOR Autoritatea contractanté are obligatia de a elibera contractantului documente constatatoare care contin. + informasii referitoare la indeplinirea obligafiilor contractuale - eventualele prejudicti apairute pe parcursul deruldrii contractului. Documentul constatator se elibereazitin termen de 14 zile de la data: Y. terminarii furnizirii produselor care fac obiectul contractelor de furnizare; Y terminarii prestasiilor care fac obiectul contractului de servicii, inclusiv serviciile de proiectare; Y incheierii procesului-verbal de receptie la terminarea luerdrilor. Suplimentar, autoritatea contractantd are obligatia de a emite un document constatator in termen de 14 zile de la data: Y expirtirit perioadei de garangie a produselor care au flicut obiectul contractului de furnizare; Y incheierii procesului-verbal de recepfie la terminarea lucrarilor proiectate; Y incheierii procesului-verbal de receptie finald a lucréirilor, intocmit la expirarea perioadei de garantie a lucrarilor tn cauzd. Documentele constatatoare se tntocmesc in 3 exemplare, din care: YL exemplar se ataseazt la dosarul achizitiei publice; Y 1 exemplar se transmite ANRMAP in cel mult 10 zile de la data expiriirii termenelor previzute pentru eliberarea acestora; Y exemplar se elibereaza contractantului. Jn cazul tn care procedura s-a finalizat cu incheierea unui acord-cadru, documentele constatatoare se elibereazit la terminarea prestafiilor aferente acordului — cadru si nu la finalizarea contractelor subsecvente. = Constituie contraventie si se sanctioneazé cu amendé cuprinsd intre 40.000 si 80.000 lei, cazul in care AC nu emite documentul constatator. Garanfia de participare protejeazit autoritatea contractantd fafa de riscul unui eventual comportament necorespunzittor al ofertantului pe tatreaga perioada derulataé pané la incheierea contractului de achizitie publica.Garanfia de participare se stabileste: > tn sumed fxd; > Intr-un cuantum de pand la 2 % din valoarea estimatit a contractului de achizitie publicd/ acordului - cadru. = In cazurile in care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garantiei de participare trebuie corelat cu valoarea estimata a fiectirui lot. Constituirea garantiei de participare se solicit OD Ofertansilor care depun oferté in cadrul procedurilor de LD, CO; Q Candidasilor care depun candidaturd in cadrul procedurilor de LR, DC, CS, Negociere cu si fara publicarea unui anunt de participare. Documentatia de atribuire trebuie sd contind si urmdtoarele informatii Y cuantumul garantie’ de participare, mentionat si in anunful/invitayia de articipare, in suméi fixd de pana la 2% din valoarea estimata a contractului, dar ‘nu mai putin decat sumele previtzute tn ordonanyé > Garantia de participare constituiti de operatorit economici incadrati conform legit in categoria intreprinderilor mici si mijlocii va fi admisit in cuantum de 50%, fafa de suma fixd solicitata © Grupul format exclusiv din operatori economici incadrati in categoria intreprinderilor mici si mijlocti, persoane fizice sau juridice roméne ori strdine, care depun oferti comund, beneficiazt de aceiasi reducere a garantie’ de participare. Garantia de participare se constituie prin : Y virament bancar sau Y instrument de garantare emis in conditiile legii (prezentat in original, tn cuantumul si pentru perioada previtguti in documentatia de atribuire) Prin excepfie, garantia de participare se poate constitui si prin depunerea la casieria autor: ~ 4 unui ordin de platé sau a unei file cec, cu conditia confirmarii acestora de citre bancéi pandi la data deschiderii ofertelor; ~ @ unei sume in numerar, tn cazul tu care valoarea garanjiei de participare este redusii ca valoare.Q Forma de prezentare a garantiei de participare nu trebuie sd constituie o barier jn calea participarii la procedurd a ofertantilor sau sd genereze costuri suplimentare nejustificate. Q In orice situatie, dovada constituirii garantiei de participare trebuie sé fie prezentatci cel mai tarziu la data si ora stabilite pentru deschiderea ofertelor. Solufionarea contestafiilor Cine poate contesta ? Orice persoand care se considertt vétimatit intr-un drept al su ori intr- un interes legitim, adicd operatorul economic care tndeplineste in mod cumulativ urmiitoarele condi Bare sau a avut un interes legitim th legdturd cu respectiva proceduré de atribuire, si Ba suferit, suferdt sau riscé sit sufere un prejudiciu, ca 0 consecinfé a unui act al autoritatii contractante, de naturd sd produca efecte juridice, ori ca urmare a nesolufionarii in termenul legal a unei cereri privind respectiva procedurt de atribuire, Contestatia poate fi depusa in toate fazele procedurii de atribuire si tmpotriva oricérui act al autoritatii contractante in termenul de depunere prevéizut de ordonanfi. Termene de depunere contestafii © 10 zile incepdind cu ziua urmétoare Iudrii a cunostingé despre un act al autoritafii considerat a finelegal, dacéi: Vestimatii = 125.000 euro ~ furnizare+servicii (sector clasic) Vestimatc > 387.000 euro — furnizare-+servicii (uilitayi) Vestimatis > 4.845.000 euro ~ lucréiri ® 5 zile incepand cu ziua urmatoare ludrii la cunostingié despre un act al autoritiiii considerat a fi nelegal, pentru Valori estimate sub pragurile de mai sus; Caleulul termenelor > Termenul exprimat in zile = incepe cu prima ora a primei zile a termenului si se tncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; (ziua tn cursul cdireia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al autoritiqii contractante nu este luata in calcul),Nott Dacét ultima zi este o zi de siirbitoare legal, 0 sAmbaitit sau 0 duminicd, termenul se incheie la expirarea ultimei ore a urmitoarei zile lucrittoare, CNSC solutioneaza $i. Contestagiile depuse in procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utilitiifi publice pentru care legislafia specifica face trimitere a OUG nr.34/2006 AC are dreptul de a suspenda procedura din proprie inifiativd, pentra adoptarea misurilor de remediere. Masurile de remediere adoptate se publicé in SEAP in fisierul ,,documentatie si clarificari” in termen de maxim I zi lucrdtoare. Nota: Suspendarea procedurii, obligd AC la lwarea mésurilor de instiinjare a operatorilor si dupe caz. asupra decalérii termenului de depunere si respectiv de deschidere a ofertelor/candidaturilor. Decizia Consiliului este obligatorie pentru parti. Contractul de achizitie publica incheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului este lovit de nulitate absoluta. Jn cazul primirié unei contestafii de cdtre CNSC pentru care nu s-a luat act de renunjare, ACare dreptul de a incheia contractul numai dupa: ¥ pronuntarea deciziei CNSC si Y expirarea termenelor de asieptare Se aplica si tn cazul = contractelor incheiate tn urma procedurii de negociere farii publicare " contractelor subsecvente unui acord cadru = contractelor incheiate prin sistemul de achizitie dinamic (dact AC a publicat in mod voluntar un anunj/invitarie in SEAP/JOUE gi a adoptat din roprie initiativa termenele de asteptare ) Nou! Contestatorul are acces la documentele aflate in dosarul achizitiei publice depuse de AC la CNSC, cu exceptia propunerilor tehnice ale celorlalfi ofertanti la procedurdé Nota: propunerile tehnice ale celorlalfi ofertanti pot fi consultate numai dupa obfinerea acordului scris al acestora, acord care se anexeazti cererii contestatonului.OF solufionare pe fond = 20 de zile de la data primirii dosarului achizifiei publice de IaAC © solutionare pe exceptie = 10 zile de la data primirii dosarului achizifiei publice dela AC Notdl : Se admite 0 singura prelungire cu ined 10 zile a termenului de solutionare ptr. cazuri temeinic motivate CNSC poate : . sesiza incdilcarea prevederilor OUG 34/2006 la care nu s-a féicut referire in contestagie, la ANRMAP si UCVAP CNSC nu poate * decide atribuirea unui contract cdtre un anumit operator economic 0 GN.S.C. céind admite contestatia si dispune méisuri de remediere a actului atacat, Preciceazé $i termenul in care aceasta trebuie dusd la tndeplinire, termen ce nu va depasi termenul de recurs(10 ile). OD GN.S.C. poare respinge contestatia ca fiind: = nefondati, ~tardiva, = lipsiti de interes, - lipsita de obiect, - ca flind introduséi de 0 persoana fara calitate sau nedmputernicitt sii formuleze contestatie D GN.S.C. va decide asupra continudrii sau anuldrii procedurii de achizigie publicd. D CNS.C. poate lua act oricdnd de renunfarea la contestafie de ctitre contestator. 0 CN.S.C. poate obliga, la cerere, partea in culpéi la plata cheltuielilor efectuate in cursul solufiondrii contestafiei. O Decizia C.N.S.C. Prin care se anuleazi in tot sau in parte actul atacat este obligatorie pentru autoritatea contractantit.Protejafi mediul inconjurator! Consumaji eficient hartia! © Titlul proiectului: Imbunatatirea eficacitatii organizationale a Primariei Orasului Eforie © Material editat de Primaria Eforie © Data publicarii: aprilie 2011 * Continutul acestui material nu reprezinta in mod obligatoriu pozitia oficiala a Uniunii Europene sau a Guvernului Romaniei