Sistemul instituțional european.

Organismele consultative ale Uniunii

Europene.

Uniunea Europeană este o realitate greu de descris  si de inteles,

atat datorita complexităţii raporturilor juridice stabilite între statele membre  si
instituţiile  comunitare, cât şi  ambiguităţii constructive  pe care o implica 
această sintagmă. Uniunea Europeană beneficiază în prezent de unul dintre cele
mai complexe sisteme instituţionale din lume, rivalizând în acest domeniu poate
doar cu sistemul creat de Organizaţia Naţiunilor Unite. Instituţiile sale au rolul de
a integra interesele politice ale statelor membre prin admnistrarea diverselor
politici si strategii comune iniţiate de acestea. Spre deosebire însă de
secretariatele altor organizaţii internaţionale, instituţiile Uniunii au şi autoritatea
legala de a crea şi gestiona diverse activitaţi rezervate de obicei statelor, precum
şi de a emite acte cu caracter obligatoriu a căror nerespectare poate impune
sancţiuni reale.
Instituțiile Uniunii Europene sunt cele șapte organe principale de decizie ale
Uniunii Europene (UE). Acestea sunt, în ordinea enumerată la articolul 13 din
Tratatul privind Uniunea Europeană:
 Parlamentul European,
 Consiliul European,
 Consiliul Uniunii Europene,
 Comisia Europeană,
 Curtea de Justiție a Uniunii Europene,
 Banca Centrală Europeană
 Curtea Europeană de Conturi.
La care se adauga si:
 Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE)
 Comitetul Economic și Social European (CESE)
 Comitetul European al Regiunilor (CoR)
 Banca Europeană de Investiții (BEI)
 Ombudsmanul European
 Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor (AEPD)
 Comitetul european pentru protecția datelor (CEPD)
 Organisme interinstituţionale
Sistemul institutional european mizeaza pe cateva caracteristici si functionalitati
precum: unicitatea cadrului institutional, stabilirea agendei, adoptarea legislatiei
europene, drepturile si integritatea persoanei, finantari etc. Fiecare piesa a
acestui mecanism denumit Sistemul Institutional European are atribute clare.

UE beneficiază de un cadru instituţional unic în lume, în care:

 priorităţile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reuneşte liderii naţionali şi
europeni
 deputaţii europeni, aleşi prin vot direct, reprezintă interesele cetăţenilor în cadrul Parlamentului
European
 interesele Uniunii în ansamblu sunt promovate de Comisia Europeană, ai cărei membri sunt
desemnaţi de guvernele naţionale
 guvernele promovează interesele statelor membre, în cadrul Consiliului Uniunii Europene.
Parlamentul European:
Parlamentul are trei roluri principale:
1. Rol legislativ
 Adoptă legislația UE, împreună cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene.
 Ia decizii cu privire la acordurile internaționale.
 Ia decizii cu privire la extinderea UE.
 Revizuiește programul de lucru al Comisiei și îi cere să propună acte legislative.
2. Rol de control
 Exercită control democratic asupra tuturor instituțiilor UE.
 Alege președintele Comisiei și aprobă colegiul comisarilor în ansamblu. Poate recurge la o
moțiune de cenzură, obligând Comisia să demisioneze.
 Acordă descărcarea de gestiune, adică aprobă modul în care s-a cheltuit bugetul UE.
 Analizează petițiile cetățenilor și formează comisii de anchetă.
 Discută politicile monetare cu Banca Centrală Europeană.
 Adresează interpelări Comisiei și Consiliului.
 Participă la misiuni de observare a alegerilor.
3. Rol bugetar
 Stabilește bugetul UE, împreună cu Consiliul.
 Aprobă bugetul pe termen lung al UE („cadrul financiar multianual”).
Consiliul European:
Consiliul European reunește liderii UE pentru a stabili agenda politică a Uniunii. Acesta reprezintă cel
mai înalt nivel de cooperare politică între țările UE. Consiliul este una dintre cele 7 instituții oficiale
ale Uniunii și se prezintă sub formă de summituri (de obicei, trimestriale), prezidate de un președinte
permanent.
Consiliul European stabilește orientarea generală și prioritățile politice ale UE, dar nu adoptă acte
legislative. Acesta tratează chestiuni complexe și sensibile care nu pot fi soluționate la niveluri mai
joase de cooperare interguvernamentală. Definește politica externă și de securitate comună a UE,
ținând cont de interesele strategice ale Uniunii și de implicațiile în domeniul apărării.
Desemnează și numește candidați la anumite posturi de importanță majoră la nivelul UE, cum ar fi
BCE și Comisia.
Pentru fiecare chestiune, Consiliul European poate să îi ceară Comisiei Europene să elaboreze o
propunere si să i se adreseze Consiliului UE.
Consiliul Uniunii Europene
Miniștrii din statele membre ale UE se reunesc în cadrul Consiliului pentru a discuta, modifica și
adopta acte legislative și pentru a coordona politici. Ei sunt abilitați să angajeze guvernelor lor în
îndeplinirea acțiunilor asupra cărora s-a convenit în cadrul reuniunilor Consiliului.
Atribute ale Consiliului:
 Negociază și adoptă legislația UE, împreună cu Parlamentul European, pe baza propunerilor
înaintate de Comisia Europeană.
 Coordonează politicile țărilor UE.
 Elaborează politica externă și de securitate a UE, plecând de la orientările Consiliului
European.
 Încheie acorduri între UE și alte țări sau organizații internaționale.
 Adoptă bugetul anual al UE, în colaborare cu Parlamentul European.
Comisia Europeană:
Comisia Europeană este organul executiv al UE, independent din punct de vedere politic. Este
responsabilă cu elaborarea de propuneri de noi acte legislative și cu punerea în aplicare a deciziilor
Parlamentului European și ale Consiliului UE.
Functii ale Comisiei Europene:
1. Propune noi acte legislative
Comisia este singura instituție a UE abilitată să propună acte legislative, pe care
le înaintează spre adoptare Parlamentului și Consiliului, având ca scop:
 protejarea intereselor UE și ale cetățenilor săi cu privire la chestiuni care
nu pot fi abordate în mod eficient la nivel național
 soluționarea unor chestiuni tehnice prin consultarea experților și a
cetățenilor.
2. Gestionează politicile UE și alocă fonduri europene
 Stabilește prioritățile de cheltuieli ale UE, împreună cu Consiliul și
Parlamentul.
 Elaborează bugetele anuale în vederea aprobării de către Parlament și
Consiliu.
 Controlează cheltuielile, care sunt verificate de Curtea de Conturi.
3. Garantează respectarea legislației UE
 Alături de Curtea de Justiție, Comisia are responsabilitatea de a se asigura
că legislația UE se aplică în mod adecvat în toate statele membre.
4. Reprezintă UE pe scena internațională
 Se exprimă în numele tuturor țărilor din UE în cadrul instanțelor
internaționale, în special în domeniul politicii comerciale și al ajutorului
umanitar.
 Negociază acorduri internaționale în numele UE.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE):
Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) interpretează legislația UE pentru a
se asigura că aceasta se aplică în același mod în toate țările membre și
soluționează litigiile juridice dintre guvernele naționale și instituțiile europene.
În anumite circumstanțe, Curtea poate fi sesizată de persoane fizice, întreprinderi
sau organizații care doresc să introducă o acțiune împotriva unei instituții UE pe
care o suspectează că le-a încălcat drepturile.
Curtea pronunță hotărâri în cauzele care îi sunt înaintate spre soluționare. Cele
mai frecvente tipuri de cauze sunt:
 interpretarea legislației (hotărâri preliminare)
 respectarea legislației (acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor sau
proceduri de infringement)
 anularea unor acte legislative ale UE (acțiuni în anulare)
 Persoanele fizice pot, de asemenea, să solicite Curții anularea unui act al
UE care le privește în mod direct.
 garantarea unei acțiuni din partea UE (acțiuni în constatarea abținerii de a
acționa)
 sancționarea instituțiilor UE (acțiuni în despăgubire)
Banca Centrală Europeană (BCE):
Banca Centrală Europeană (BCE) gestionează moneda euro și trasează și pune în
aplicare politica economică și monetară a UECăutați traducerile disponibile
pentru linkul precedent. Scopul său principal este să mențină stabilitatea
prețurilor, sprijinind astfel creșterea economică și crearea de locuri de muncă.
Principalele atributii ale BCE:
 Fixează rata dobânzilorCăutați traducerile disponibile pentru linkul
precedentE la care acordă credite băncilor comerciale din zona euro,
controlând astfel masa monetară și inflația.
 Gestionează rezervele valutare străine din zona euro, precum și
cumpărarea și vânzarea de valută pentru a echilibra cursurile de schimb.
  Se asigură că instituțiile și piețele financiare sunt supravegheate
corespunzător de către autoritățile naționale și că sistemele de plăți
funcționează corect.
 Garantează siguranța și soliditatea sistemului bancar european.
 Autorizează tipărirea de bancnote euro de către țările din zona euro.
 Monitorizează evoluția prețurilor și evaluează riscul pe care aceasta îl
poate reprezenta pentru stabilitatea prețurilor.
Curtea de Conturi:
În calitatea sa de auditor extern independent, Curtea Europeană de Conturi apără
interesele contribuabililor din UE. Nu dispune de puteri juridice, dar are misiunea
de a îmbunătăți gestionarea bugetului UE de către Comisia Europeană și de a
raporta pe marginea situației financiare a Uniunii.
Caracteristicile Curtii de Conturi:
 Auditează veniturile și cheltuielile UE, pentru a verifica dacă fondurile au
fost colectate și cheltuite corect, dacă au fost utilizate în așa fel încât să
producă valoare adăugată și dacă au fost contabilizate corespunzător.
 Verifică toate persoanele și organizațiile care gestionează fonduri UE,
efectuând inclusiv controale la fața locului în instituțiile UE (în special în
cadrul Comisiei Europene), în țările membre și în țările care primesc ajutor
din partea UE.
 Formulează constatări și recomandări în rapoartele de audit, destinate
Comisiei Europene și guvernelor naționale.
 Raportează suspiciuni de fraudă, corupție sau alte activități ilegale către
Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF).
 Elaborează un raport anual pentru Parlamentul European și Consiliul UE, pe
care Parlamentul îl examinează înainte de a decide dacă să aprobe sau nu
modul în care Comisia gestionează bugetul UE.
 Publică avize formulate de experți, menite să ajute factorii politici să ia
cele mai bune decizii pentru o utilizare cât mai eficientă și transparentă a
fondurilor europene.
Alte instituții și organisme ale UE:
Două alte instituţii europene joacă in rol vital:
 Curtea de Justiţie garantează respectarea dreptului european
 Curtea de Conturi controlează modul de finanţare a activităţilor Uniunii.
Atribuţiile şi responsabilităţile acestor instituţii sunt prevăzute în tratate, acestea
constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea,
regulamentele şi procedurile pe care instituţiile UE trebuie să le respecte. Ele
sunt adoptate de către şefii de stat şi/sau de către prim-miniştrii statelor membre
şi ratificate de către parlamentele naţionale.
UE dispune şi de alte instituţii şi organisme interinstituţionale specializate:
 Banca Centrală Europeană răspunde de politica monetară europeană
 Serviciul European de Acţiune Externă (SEAE) îi oferă sprijin Înaltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate,
funcţie deţinută în prezent de Federica Mogherini. Aceasta conduce
lucrările Consiliului Afaceri Externe şi trasează direcţiile politicii externe şi
de securitate comune, asigurând, în acelaşi timp, consistenţa şi
coordonarea acţiunilor desfăşurate de UE pe plan extern.
 Comitetul Economic şi Social European reprezintă societatea civilă,
angajatorii şi salariaţii
  Comitetul European al Regiunilor reprezintă autorităţile regionale şi locale
 Banca Europeană de Investiţii finanţează proiectele de investiţii ale UE şi
sprijină întreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiţii
 Ombudsmanul European investighează plângerile privind proasta
administrare de către instituţiile şi organismele UE
 Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor are rolul de a asigura
protecţia datelor cu caracter personal ale cetăţenilor
 Oficiul pentru Publicaţii publică informaţii despre UE
 Oficiul European pentru Selecţia Personalului recrutează personal pentru
instituţiile şi organismele UE
 Şcoala Europeană de Administraţie organizează cursuri de formare în
diverse domenii pentru personalul instituţiilor UE
 numeroase agenţii specializate şi organisme descentralizate desfăşoară o
serie de activităţi de natură tehnică, ştiinţifică sau de gestionare

Bibliografie:

Informatiile au fost preluate de pe:

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies_ro
https://dreptmd.wordpress.com/teze-de-an-licenta/institutii-ale-uniunii-europene/