ROMÂNIA

MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE ȘI CERCETĂRII ȘTIINȚIFICE

UNIVERSITATEA DIN ORADEA
FACULTATEA DE CONSTRUCȚII, CADASTRU ȘI ARHITECTURĂ
PROGRAM DE STUDIU:
ARHITECTURĂ

REFERAT LA DISCIPLINA
GESTIUNE. DREPT URBAN
ANUL V DE STUDII

Titular disciplină :
Prof. MANCIA AURORA

Student: TAMAȘ GEORGE-FLORENTIN

An universitar 2019 – 2020

1
 ROMÂNIA
MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE
UNIVERSITATEA DIN ORADEA
FACULTATEA DE CONSTRUCȚII, CADASTRU ȘI ARHITECTURĂ
PROGRAM DE STUDIU:
ARHITECTURĂ

EXECUTAREA UNEI
CONSTRUCTII FARA
ATORIZATIE
SI
CONSECINTELE ACESTEI FAPTE

2
Cuorins

Procesul normal de autorizare al constructiei .................................................................................. 4

Despre autorizaţia de construire ...................................................................................................... 5
Executarea de lucrări de construcţii fără autorizaţie de construire .................................................. 5
Procedeul intrarii in legalitate ......................................................................................................... 6
Amenda contraventionala pentru intrarea in legalitate .................................................................... 6
Obligativitatea autoritatii administratiei publice de a emite autorizatia de intrare in legalitate ...... 7
Raportul dintre soluţia menţinerii lucrărilor şi sancţiunea amenzii contravenţionale ..................... 7
Caz concret de executare a unei constructii fara autorizatie ........................................................... 8
Bibliografie ...................................................................................................................................... 9

3
Procesul normal de autorizare al constructiei

1. Solicitarea certificatului de urbanism. Certificatul de Urbanism este un act informativ, prin

care Primaria va comunica conditiile pe care trebuie sa le indepliniti pentru a obtine autorizatia
de construire: acte necesare, retrageri minime de la limitele de proprietate, avizele si acordurile
ce trebuie obtinute etc.
Pentru a obtine Certificatul de Urbanism, sunt necesare acte conform legii: actul de proprietate,
planurile cadastrale, cererea tip si dovada achitarii unei taxe. In mod normal si legal pentru a
obtine acest document nu este nevoie de vreo documentatie speciala intocmita de proiectant, insa
experientele din ultima vreme demonstreaza ca din ce in ce mai multe Primarii solicita in plus,
pe langa documentele necesare cf. legii, un memoriu tehnic de arhitectura, sau chiar planuri
desenate. Pentru rezolvarea unor astfel de probleme, solutia cea mai rapida ar fi intocmirea de
catre proiectant a documentatiilor solicitate suplimentar fata de actele prevazute in lege.

2. Efectuarea unui studiu geotehnic pentru amplasamentul pe care se va construii. Studiul

geotehnic va analiza calitatea si caracteristicile terenului de fundare, oferind proiectantului
informatiile necesare pentru calcularea si dimensionarea corecta a fundatiilor. In cazul
constructiilor de importanta redusa din mediul rural (case maxim Parter + 1 Etaj), nu exista
obligativitatea legala de a avea un studiu geotehnic, dar, chiar si in acest caz, este recomandabil
sa comandati studiul geotehnic, astfel incat proiectarea fundatiilor sa se bazeze pe acesta.

3. Realizarea proiectului de catre proiectantul ales.

In prima faza, se va definitiva tema de proiectare. In urma exprimarii cerintelor cu privire la
functionalitatea, compartimentarea interioara si aspectul constructiei, echipa de proiectanti
(arhitect+inginer de structura+ingineri de instalatii) va propune solutii pentru realizarea
constructiei.
Dupa alegerea si aprobarea unei solutii definitive, se va elabora initial proiectul de autorizare
pentru fiecare specialitate (arhitectura, structura de rezistenta si instalatii) care consta in planse
desenate si documentatii scrise, asumate si semnate de catre proiectanti conform legislatiei in
vigoare in Romania. Proiectul de autorizare, numit Documentatie tehnica pentru autorizarea
executării lucrărilor de construcţii (D.T.A.C.) reprezinta o forma simplificata a proiectului tehnic
(P.Th.); proiectul de autorizare contine documentatia scrisa si desenata necesara si suficienta
pentru obtinerea autorizatiei de construire dar nu si pentru executia constructiei.
Dupa emiterea autorizatiei de construire, documentatia tehnica — D.T. se dezvolta in proiectul
tehnic — P.Th. Proiectul tehnic si detaliile de executie (P.Th.+D.E.) reprezinta documentatia
scrisa si desenata care se elaboreaza de catre cadre tehnice de specialitate (arhitect, inginer de
rezistenta, ingineri de instalatii) si care contine toate informatiile necesare executiei unei
constructii. Documentatiile tehnice vor fi in conformitate cu prevederile legale exprimate prin
certificatul de urbanism, prin legile si normativele in vigoare si de caracteristicile specifice
amplasamentului (caracteristici teren de fundare, incarcari cu zapada, vant, cutremure etc.).

4. Obtinerea avizelor si acordurile solicitate prin Certificatul de Urbanism. In mod uzual, prin
CU, Primaria va solicita obtinerea avizului de Mediu si a avizelor si acordurilor furnizorilor de
utilitati urbane prezente in zona (electricitate, alimentare cu apa si canalizare, gaze, salubritate
etc.). Numarul si tipul avizelor si acordurilor solicitate va depinde de conditiile de amplasament
si de natura constructiei.

4. Solicitarea Autorizatiei de construire, prin depunerea la Primaria locala a dosarului complet de

autorizare (proiectul de autorizare, avizele de la punctul 3 si actele de proprietate);

4
5. Dupa obtinerea autorizatiei, se poate incep executia constructiei (respectand proiectul tehnic),
fie cu o firma specializata, fie in regie proprie.
Obligatii legale in aceasta faza:
– anuntarea Primariei si a Inspectoratului de Stat in Constructii cu minim 5 zile inainte de
inceperea lucrarilor;
– angajarea unui diriginte de santier autorizat;
– se intocmeste, prin grija dirigintelui de santier, Cartea tehnica a constructiei (cuprinde toate
documentele privind constructia, emise in toate etapele realizarii ei – de la certificatul de
urbanism pana la receptia finala a lucrarilor);
– se efectueaza receptia la terminarea lucrarilor in prezenta proprietarului, a dirigintelui de
santier, a executantului, a proiectantului, si a reprezentantului Primariei.

Despre autorizaţia de construire

Autorizatia de construire este actul prin care autoritatea publica locala (Biroul de Urbanism din
cadrul Primariei) avizeaza proiectul propus (in confomitate cu cerintele prevazute in certificatul
de urbanism) si certifica dreptul de incepere a lucrarii.
Dosarul prin care se solicita AC se intocmeste cf. Legii 50/1991 si va cuprinde:
1. cerere tip pentru emiterea AC;
2. certificatul de urbanism (in copie);
3. dovada titlului de proprietate asupra terenului (copie legalizata);
4. proiectul (documentatia tehnica) pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii –
DTAC, inclusiv referatele de verificare, semnate si stampilate in original (2 exemplare);
5. avize si acorduri ce se obtin prin grija investitorului, daca sunt solicitate prin certificatul de
urbanism, inclusiv acordul de Mediu;
6. dovada privind achitarea taxelor legale.
Termenul legal de eliberare a AC este de 30 de zile calendaristice de la data depunerii
documentatiei complete, insa, adeseori, acest termen nu este respectat de catre emitent. In acest
caz se aplica legea aprobarii tacite, prin care lipsa unui raspuns pozitiv sau negativ in temenul
legal echivaleaza cu aprobarea autorizatiei solicitate.

Executarea de lucrări de construcţii fără autorizaţie de construire

Procedura obisnuita parcursa pentru edificarea unei constructii debuteaza cu obtinerea
certificatului de urbanism, ca mai apoi sa fie depusa documentatia pentru emiterea autorizatiei de
construire alaturi de toate avizele prevazute de legislatia in vigoare, iar în final, începerea
lucrărilor.
Executarea de lucrări de construcţii fără autorizaţie de construire sau cu nerespectarea
prevederilor acesteia este calificată de lege (i.e. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării
lucrărilor de construcţii – „Legea nr. 50/1991”) drept contravenţie, iar în anumite cazuri, drept
infracţiune, fapta fiind sancţionată, după caz, fie cu amenda contravenţională[1], fie cu
închisoarea sau amenda penală[2].
Faţă de aceste forme principale de sancţionare aplicabile investitorului şi executantului (posibil
şi reprezentului acestora, dacă e vorba de persoane juridice), Legea nr. 50/1991 prevede şi
posibilitatea aplicării unor măsuri complementare, respectiv luarea măsurilor de încadrare a
lucrărilor în prevederile autorizaţiei sau, după caz, luarea măsurilor de desfiinţare a lucrărilor
executate fără autorizaţie sau cu încălcarea autorizaţiei.

5
Aceste măsuri complementare se dispun fie de către instanţa penală, atunci când fapta constituie
infracţiune, potrivit art. 241 din Legea nr. 50/1991 (“[i]nstanţa de judecată, prin hotărârea prin
care soluţionează fondul cauzei, poate dispune încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei
sau desfiinţarea construcţiilor realizate nelegal”), fie de către funcţionarii din cadrul
compartimentelor de control ale autorităţii locale, atunci când fapta constituie contravenţie, prin
acelaşi proces-verbal prin care s-a dispus şi sancţiunea amenzii contravenţionale, în conformitate
cu art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 („[o] dată cu aplicarea amenzii pentru contravenţiile
prevăzute la art. 26 alin. (1) lit. a) şi b) se dispune oprirea executării lucrărilor, precum şi, după
caz, luarea măsurilor de încadrare a acestora în prevederile autorizaţiei sau de desfiinţare a
lucrărilor executate fără autorizaţie ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, într-un termen
stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei.”).
Pentru a regasi notiunea privitoare la autorizatia pentru intrarea in legalitate, suntem
nevoiti sa mergem la Normele Metodologice de aplicare a Legii, care prevad ca, „in situatia in
care constructia realizata fara autorizatie de construire intruneste conditiile urbanistice de
integrare in cadrul construit preexistent, autoritatea administratiei publice locale competente
poate proceda la emiterea unei autorizatii de construire in vederea intrarii in legalitate, in
coroborare cu luarea masurilor legale care se impun, numai in baza concluziilor unui referat de
expertiza tehnica pentru cerinta esentiala de calitate «rezistenta mecanica si stabilitate» privind
starea structurii de rezistenta in stadiul fizic in care se afla constructia, precum si pentru cerinta
esentiala de calitate «securitatea la incendiu», numai dupa emiterea Acordului de mediu, in
conditiile legii.”

Procedeul intrarii in legalitate

Intrarea in legalitate este cu putinta si prin inversarea, oarecum, a parcursului normal a obtinerii
autorizatiei de construire, prin consfintirea de catre autoritatea publica locala a situatiei de fapt.
In acest fel, autoritatea emite autorizatia de construire care confirma compatibilitatea situatiei de
la fata locului cu normele juridice, respectiv cu planurile de urbanism si regulamentele aferente.
Cu toate acestea, legea nu face o distinctie clara intre cele trei mecanisme de intrare in legalitate,
si anume:
- desfiintarea lucrarilor,
- incadrarea lucrarilor in prevederile autorizatiei
- mentinerea lucrarilor prin autorizarea lor ulterioara.
Aceasta nici nu reglementeaza expres posibilitatea emiterii unei autorizatii pentru intrarea in
legalitate prin care sa poata fi mentinute lucrarile realizate fara autorizatie ori cu incalcarea
acesteia.

Amenda contraventionala pentru intrarea in legalitate

Fata de masura desfiintarii lucrarilor si cea de incadrare a acestora in prevederile autorizatiei,
mentinerea lucrarilor executate nelegal reprezinta un act de clementa din partea autoritatii
administratiei publice locale, prin care se asigura ocrotirea interesului privat al cetateanului.
Protectia interesului public este asigurata prin conditionarea emiterii autorizatiei de intrare in
legalitate de indeplinirea cumulativa a unor cerinte stabilite in legislatie legate de respectarea
parametrilor urbanistici, de mediu si a cerintelor de calitate si siguranta in constructii, respectiv:
lucrarile se incadreaza in prevederile documentatiei de urbanism aplicabile;
se efectueaza o expertiza tehnica pentru cerinta esentiala de calitate „rezistenta mecanica si
stabilitate” privind starea structurii de rezistenta a constructiei, iar rezultatul acesteia este
favorabil
6
se efectueaza o expertiza tehnica pentru cerinta esentiala de calitate „securitate la incendiu”, iar
rezultatul acesteia este favorabil
se obtine, daca este cazul, acordul de mediu
In aceeasi legislatie privitoare la executarea lucrarilor de constructii, referirile la masura
mentinerii acestora din urma lasa de inteles ca ar exista posibilitatea adoptarii ei chiar si
independent de aplicarea sanctiunii amenzii, de fiecare data cand o constructie realizata fara
autorizatie ar intruni cumulativ cerintele enumerate anterior.
Facem precizarea ca, in practica, exista numeroase situatii cand autorizatiile de intrare in
legalitate au fost emise fara aplicarea in prealabil a unei sanctiuni contraventionale.
Unii cetateni au ignorat legea, initiind ei insisi procesul de autorizare in vederea intrarii in
legalitate dupa implinirea termenului de prescriptie a raspunderii contraventionale pentru a evita
nu doar amenda, ci si riscul desfiintarii lucrarii.
O alta incongruenta intre dispozitiile legale si realitatea sociala este cazul persoanei de buna-
credinta care a cumparat un bun imobil ce a suferit modificari interioare ori schimbare de
destinatie fara autorizatie ori cu incalcarea acesteia. Este inechitabil ca emiterea autorizatiei
pentru intrarea in legalitate sa fie conditionata de sanctionarea cetateanului de buna-credinta.
Masura autorizarii ulterioare a constructiilor nu este conditionata de aplicarea sanctiunii amenzii,
putand fi obtinuta oricand daca, la momentul solicitarii, sunt indeplinite cerintele prevazute de
legislatia in vigoare.

Obligativitatea autoritatii administratiei publice de a emite autorizatia de

intrare in legalitate
Emiterea autorizatiei pentru intrarea in legalitate este o facultate pentru autoritatea administratiei
publice locale, iar nu o obligatie. Cu toate acestea, o eventuala masura a respingerii cererii
trebuie sa respecte principiul proportionalitatii, refuzul acordarii autorizatiei fiind necesar a fi
justificat de considerente obiective, atat timp cat sunt respectele cerintele urbanistice.
Considerente obiective ar putea fi incalcarea flagranta a cerintelor de calitate in constructii ori
abateri repetate in timp ale contravenientului, de aceeasi natura.
In situatia in care refuzul emiterii autorizatiei de intrare in legalitate este nejustificat, acesta nu
reprezinta altceva decat un exces de putere a autoritatii locale, prin incalcarea drepturilor si
libertatilor cetatenilor, actul care concretizeaza refuzul putand fi cenzurat de catre instanta de
contencios administrativ la cererea cetateanului, formulata in conformitate cu dispozitiile legale
in vigoare.

Raportul dintre soluţia menţinerii lucrărilor şi sancţiunea amenzii

contravenţionale
Alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 50/1991 precum şi Normele se referă la soluţia menţinerii
lucrărilor executate nelegal ca la o alternativă la măsura complementară a desfiinţării lor, astfel
încât, din punct de vedere juridic, este relevant de stabilit dacă şi măsura menţinerii este tot o
sancţiune administrativă complementară, cu toate implicaţiile care ar putea rezulta de aici,
respectiv:

7
- ar putea fi dispusă doar odată cu sancţiunea principală a amenzii şi doar sub condiţia aplicării
acesteia, prin acelaşi proces-verbal;
- ar putea fi dispusă doar dacă ar fi întrunite condiţiile răspunderii contravenţionale, inclusiv în
ce priveşte respectarea termenului de prescripţie de 3 ani menţionat de art. 31 din Legea nr.
50/1991[13];
- nu ar putea fi eliberată la iniţiativa investitorului ori beneficiarului lucrării, ci doar pe baza
procesului-verbal de constatare a contravenţiei.

Caz concret de executare a unei constructii fara autorizatie

- În cursul anului 2000, reclamantul, persoană fizică, a edificat pe terenul proprietatea sa, situat
în intravilanul localității, o construcție cu structură metalică, zidărie, șarpantă din lemn și
învelitoare din tablă, având dimensiunile de 4 m x 17,50 m, fără a deține autorizație de construire
valabilă, peste traseul unei conducte magistrale de transport gaze naturale, obiectiv al Sistemului
Național de Transport Gaze Naturale.

- În 2018, Societatea Națională de Transport Gaze Naturale “Transgaz” – S.A. a notificat pe

primarul localității în care a fost edificată construcția în legătură cu faptul că, prin executarea
construcției respective în vecinătatea obiectivelor aferente Sistemului Național de Transport
Gaze Naturale au fost periclitate siguranța și integritatea acestuia, fiind necesară fie luarea
măsurilor de sancționare contravențională a reclamantului, în termenul de prescriere a
răspunderii contravenționale, fie demararea lucrărilor de deviere/mutare a
amplasamentului/înlocuire a conductei magistrale cu schimbarea clasei de locație.

- Primarul localității a procedat la sancționarea contravențională a reclamantului pentru

executarea construcției fără a deține autorizație de construire valabilă, în temeiul art. 26 alin. (1)
lit. a) și alin. (2), precum și al art. 28 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării
lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr.
50/1991), fiind aplicată reclamantului o amendă contravențională în cuantum de 1.000 lei și
dispusă desființarea construcției.

- Prin plângerea formulată împotriva actului de sancționare, la Judecătoria Târgu Jiu, reclamantul
a susținut că deținea o autorizație de construire emisă în anul 1994 și că Societatea Națională de
Transport Gaze Naturale “Transgaz” – S.A. nu a marcat niciodată traseul conductei, reclamantul
fiind în imposibilitate de a cunoaște existența acestei conducte magistrale; prin cererea adițională
din 27 martie 2018, reclamantul a arătat că în mod greșit a fost sancționat contravențional după
trecerea unui termen mai mare de 5 ani de la finalizarea construcției.

- Prin Sentința civilă din 2018, Judecătoria Târgu Jiu a respins plângerea formulată de reclamant,
reținându-se că întreaga construcție a fost edificată în urmă cu aproximativ 10 ani de către
reclamant, fără a deține autorizație de construire valabilă, deoarece valabilitatea Autorizației de
construire din 1994, emisă pe numele tatălui reclamantului, expirase după 24 de luni de la
emitere, iar construcția edificată de reclamant nu este aceea pentru care s-a eliberat autorizația
din anul 1994.

- Împotriva acestei sentințe a formulat apel reclamantul, susținând că, în raport cu starea de fapt
reținută de prima instanță, respectiv edificarea construcției în urmă cu 10 ani, se impune
constatarea faptului că dreptul autorității locale de a sancționa contravențional fapta de edificare
fără autorizație de construire s-a prescris, conform dispozițiilor art. 31 din Legea nr. 50/1991.

8
Bibliografie

1. https://www.blog.noiconstruim.ro/2010/03/5-pasi-pentru-obtinerea-autorizatiei-de-
construire/comment-page-2/

2. https://legestart.ro/edificarea-unui-imobil-fara-autorizatie-de-construire/

3. https://www.juridice.ro/627346/consideratii-privind-intrarea-in-legalitate-a-
constructiilor-neautorizate-sau-executate-cu-incalcarea-autorizatiei-de-construire-partea-
i-autorizarea-intrarii-in-legalitate.html

4. https://legestart.ro/constructii-ridicate-fara-autorizatie/#!prettyPhoto