TEMA FINANTELE PUBLICE

Cuvîntul finanţte îşi are originea din limba latina, se presupune că el privine de la expresiile finis sau fiare care au semnificatia de
termen de plată.in sce 13-15 se folosea pe larg termnul finatio, finasia sau chiar finanisia cea ce insemna plata in bani a unei
obiligatii legale.

In sec 15 in Franta se folosea expresia om e finance sau finances care-I desemna pe arendasii de impoyite, astfel finance
repreyinta o suma de bani, iar finances – intreg patrimonial statului.

In aceeasi per in Germania se folosea cuv finante cu sensul de plata in bani si finanzess care il desemna pe cămătar.

Odată cu trecerea anilor cuvintul finante a căpătat un sens foarte larg ca in preyent să contină următoarele elemente – bugetul si
cheltuielile publice, operatiunile bancare si de bursa etc.

Domeniul public include acele bunuri care au utilitate publică, de care cetăţenii se folosesc in general in mod gratuit. Acestea nu
aduc deobicei venituri dar cheltuielile lor de intretinere sunt mari. Ex_ urnel, muzeile, drumurile.

Demoniul privat include acesele bunuri pe care statul de detine ca orice proprietar, acestea sunt aducătoare de venituri. Ex_
clădiri date in arenda

In acest sens putem mentiona că notiunea de finante publice este asociată cu statul, cu alte inst de dr public in legătura cu
veniturile, cheltuielile, impumuturile si datoriile acestora.

Finantele pub sunt folosite pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii in timp ce finantele private sunt folosite cu scopul
realizării de profituri de agentii particulari.

In consecinţă gestiunea fin pub urmeayă reglementarea dr pub in timp ce gestiunea f private reglementeaya dreptul privat.

FINANTELE PUBLICE REPREZINTĂ totalitatea relatiilor sociale de natură economică care apar in procesul realizării si repartizării in
forma bănească a resurselor necesare statului p-u indeplinirea sarcinilor si functiilor sale.

2 . coceptele specialistilor care abordeaza problema finantelor publice au cunoscut o insemnat[ individualizare dea lungul
timpului, fiecare prezentind anumite trasaturi caracteristice:

a) Fin pub clasice ( sec 18 – inceputul sec 20) – conceptele clasice reflectă doctrina liberală in dezv economică a
scietătii. Statul liberal era neutru in ceea ce priveste espectul economic al statului, rolul său fiind limitat la indeplinirea atributiilor
principale caracteristice acelei perioade ca de exemplu justitia, diplomatia, apărarea natională. Un principiu al acelei peioad era ca
guvernarea cea mai buna este acea care guverneayă cel mai putin.
In acea perioada se urmarea reducerea la minim a cheltuielilor publice, venitul public se contituia pe baza contributiei generale,
asigurarea si mentinerea echilibrului intre veniturile si cheltuielile bugetare.
b) In peioada modernă sec 20 – 1980 se observă tot mai mult doctrina interventionista, interventia staului in
activitatea economică, cu scopul de a influenta procesele economice, de a preveni criyele economice sau luarea măsurilor pentru
remedierea consecintelor. Aceasta per ia nastere după primul RM ca urmare a unor crize ec grave.
Aceasta a condus la infiinatarea unor interpinderi publice sau cu capital mixt. Obiectivele economice a guvernării a fost să
promoveze echitatea, stabilitatea si echilibrul.
Astfel promovarea unei stabilitati economice urmareste inregistrarea unei cresetri economice si de durată, ocuparea deplina a
mainei de lucru, stabilizarea preturilor etc. in scopul promovvării echitătii sociale guvernul rumpreste eliminarea inegalitătii de
venit prin impoyitarea pregresivă, transferuri de la bugetu de stat, subvenionarea categoriilor nevoiase, evitarea somajului.
Finanţele publice devin un mijloc de intervenţie a statului în economie
c) In per postmoderna sec 20 – preznet se consideră ca fin pub joacă 2 roluri, in primul rind ele constituie un mijloc de
acoperire a cheltuielilor cu functionarea sectorului public , iar i al doilea rind sunt un mijloc de interventie economică si sociala.

FINANTELE PUBLICE FINANTELE PRIVATE

Se supun dr public sunt generate de dreptul comercial
Scopul principal- satisfacerea nevoilor publice scopul+ gestionarea fondurilor interpindelor p-u obtinerea veniturilor
Sunt indisolubil legate de existenta statului sunt generate de existenta interprinderii

3. după schimbarile si conditiile noi apărute odata cu obtinerea independentei ale vietii sociale si politice, la etapa actuală sis fin
al rm contine următoarele elemente
a) Sistemul bugetar – sistem de bugete reglementate prin lege, format din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat,
fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi bugetele locale. conform legii 181 art 3 privind finantele publice
Bugetul de stat - totalitate a veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare destinate pentru realizarea funcţiilor autorităţilor
publice centrale, cu excepţia funcţiilor proprii sistemului public de asigurări sociale şi sistemului de asigurări obligatorii de
asistenţă medicală, precum şi pentru stabilirea relaţiilor cu alte bugete;
b) fondurile de urgentă – care se impart in fonduri de rezervă si de contraventie
 fondul de rezervă – pentru finanţarea cheltuielilor urgente care survin pe parcursul anului bugetar şi care nu au fost posibil de anticipat şi, respectiv,
de prevăzut în bugetul aprobat;
  fondul de intervenţie – pentru finanţarea cheltuielilor urgente legate de înlăturarea consecinţelor calamităţilor naturale, în caz de epidemii, precum
şi în alte situaţii excepţionale.
d) Fondurile interprinderilor sau institutiilor publice - conform art 130 din const Formarea, administrarea, utilizarea şi controlul
resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice sînt reglementate prin lege.
Articolul 42. Cheltuielile autorităţilor/instituţiilor bugetare se finantează prin
    a) veniturile colectate de autorităţile/instituţiile bugetare;
    b) resursele proiectelor finanţate din surse externe;
    c) veniturile generale şi sursele de finanţare ale bugetului de la care se finanţează autoritatea/instituţia bugetară respectivă.
    (2) Autoritatea/instituţia bugetară se finanţează de la un singur buget.
    (3) Cheltuielile autorităţilor/instituţiilor bugetare se aprobă, se execută şi se raportează fără divizare pe surse de acoperire.
    Articolul 43. Veniturile colectate de autorităţile/instituţiile  bugetare
    (1) Veniturile colectate de autorităţile/instituţiile bugetare se constituie din:
    a) venituri de la efectuarea lucrărilor şi prestarea serviciilor contra plată;
    b) chiria sau darea în arendă a patrimoniului public;
    c) donaţii, sponsorizări şi alte mijloace băneşti intrate legal în posesia autorităţilor/instituţiilor bugetare.
    (2) Nomenclatorul lucrărilor şi serviciilor contra plată efectuate şi/sau prestate de către autorităţile/instituţiile bugetare şi mărimea tarifelor la
servicii se stabilesc de către Guvern sau, după caz, de către autorităţile administraţiei publice locale, în funcţie de bugetul de la care se finanţează
autoritatea/instituţia bugetară.
    (3) Veniturile colectate de către autorităţile/instituţiile bugetare se utilizează, alături de veniturile generale şi sursele de finanţare, pe măsura
încasării lor pentru finanţarea cheltuielilor aprobate în bugetele acestora, fără a fi condiţionate pentru anumite cheltuieli.
    (4) Dacă pe parcursul anului bugetar autorităţile/instituţiile bugetare colectează venituri peste volumul aprobat, veniturile ce depăşesc volumul
aprobat se utilizează pentru finanţarea cheltuielilor în volumul aprobat.
    (5) Dacă pe parcursul anului bugetar autorităţile/instituţiile bugetare colectează venituri în volum mai mic decît cel aprobat, acestea vor efectua
cheltuieli în volum diminuat cu suma respectivă a veniturilor neîncasate.
    (6) Veniturile cu destinaţie, instituite prin acte legislative cu caracter special (fondurile speciale), se direcţionează integral către programele
corespunzătoare de cheltuieli.

e) Asigurarea de stat obligatorie la care sunt supusi functionarii publici

f) Creditul bancar sic el public

TRĂSĂTURI
Relatii cu character economic intrucat apar in procesul formării, repartizării si utiliyării produsului social
Relatii ce imbracă o formă bănească, apar in procesul producerii si circulatie a mărfii, in procesul retribuirii muncii, apare un raport dintre agentii
publici si populatia
Relatii fără echivalent intrucat nu presupun in mod necesar o contrapestatie directa, imediată din partea subietului beneficiar de bunuri bănesti
Mijloacele bănesti sub care se prezintă rel fin nu se ramburyeayă. Sunt mijlpace de formare a bugetului public national. Exceptie- creditul
4. are 2 functii: de repartitie si de control
Functia de repartitie cunoaste 2 faze – constituirea mijloacelor bănesti si redistribuirea.
La contituire particiapă interprinderele, instit pub si unitătile subodonate acestora, pers fiyice si jur care se află in străinatate si populatia.
Participarea acestora se manifestă prin ipoyite, taxe. Asigurări sociale, medicale, veniturile din valorificarea bunurilor de stat- privatizarea, dobînyi
aferente, penalităti, ajutoare si alte venituri

Prin repartitia produsului natural brut se intelege atit distribuirea finală cat si redistribuirea acestora.
Procesul redistribuirii la fel contine 2 faye – mobilizare si dirijare
Mobiliyarea cuprinde acele rel sociale ec cut ajutorul cărora se atrage prin organelle sociale si bancare, prin sistemul preturilor si tarifelor aplicare
bunurilor si serviciilor o pare din veniturile agentilor economici.
Dirijarea rel bănesti prin intermediul cărora sunt dirijate si utiliyate aceste fonduri impreuă cu o parte a resurselor bănesti mobiliyate in procesul
distriburii prod nat brut se indreptă către sfera social cultural, apărarea naională si grupurile de pop care nu au ppriit sau sau au venit insufficient

Functia de control al finantelor publice urmăreste modul de constituire a fondurilor in ec, repartiyarea pe destinatii si gestionaea lor cu o maxiă
eficientă de agetii economici. Aceasta functie se execută de stat prin intermediul institutiilor soecialiyate: curtea de conturi, minister fin, bnm,
inspectia financiară, fiscu, serviciu vamal.
In concluzie, f de control este strind legata cu f de repartitie dar are o sferă de manifestare mult mai largă pentru că viyeayă pe lingă constituirea si
repartiyarea fondurilor bănesti si modul de utiliyare a acestora. Totdată controlul exercitat contribuie la echilibrul valutar bancar si financiar.
Prin activitatea financiară a statului se intelege formarea , repartiyarea si utiliyareamijloacelor bănesti care asigură deyvoltarea si indeplinirea
functiilor sale.

DREPTUL FINANCIAR

OBIECTUL – nu reprezintă atlceva decît continutul dreptului fin, iar in aceasta se circumscrie componentele structurale ale fin pub cu respectarea
delimitării de dr fin privat.
Astfel in componentele structurale ale dr fin apar urm elemente: dr bugetar, fiscal,controlul fin, crediturl public,finantele inst pub, procedura fiscală,
emisiunea, circulatia monetară, regimul juridic al valutelor.

Dreptul financiar este format din totoalitatea actelor normative care reglementeayă relatiile de constituire repartiyare si utiliyare a fonurilor bănesti
ale st si a inst pub destinatesatisfacerii sarcinilor sociale, economice a societătii
Drept finaciar ansamblu de n j instituite conform conceptului modern al f pub din statele contemporane care reg in regim de dr pub contituirea si
intrebuintarea fondurilor bănesti ale staului si ale celorlalte colectivităti publice , precum si controlul financiar de interes public ) reduce doar la
interes social dar mai este si de ex cel politic.
Drept financiar – ansablu de n j care reglementeayă rel sociale apărute in procesul consituirii,repartiyării si utiliyării fondurilor bănesti centrale si
descentralyate ale st si ale org adm pub localedestinate pentru realiyarea sarcinilor sale.

METODA de bază in dr fin este metoda imperativa care obligă sau interzice. Odată cu trecerea st la ec de piaţp cu principiile statelor in teoria
finantelor publice de rind cu metode de bayă sunt admise si alte metoe: met de colaborare, recomndare dar si met caracteristice dr privat – met
contractională ( domeniu fiscal sau rel de credit)

PRINCIPIILE:
Principiul legalitătii
Egalitătii cetătenilor in fata legii si aut pub
Principiul publicitătii - Legile/deciziile bugetare anuale intră în vigoare la 1 ianuarie a anului bugetar sau la data indicată în text, care nu trebuie să
preceadă data publicării ,  După aprobarea de către Parlament/consiliile locale, rapoartele anuale se publică în modul şi în termenul stabilit de
legislaţie.
Repartizării functiilor in domeniul activitătii financiare
Autonomiei locale financiare
Caracterului social a active fin a st
Principiu de planificare fin
P determinării juste a sarcinilor fiscal
Pr verificării legalitătii modului de utiliyare a banului pub.

Iyvoarele sunt alcătuite in totalitatea actelor normative care reglementează rap j fin

Avem izvoare commune – cod penal, civil, vanal, contraventional , contitutia, legea rm cu privire la govern
Izv specifice –
NORMELE dr fin este acea ce are un obiect de reglemetare specific care se referă la dr si ob participantilor la raportul de drept fin si care prescriu
conduit acestora in procesul de formare, repartiyare si utiliyare si control asupra bunului public, respectarea lor fiind garantat prin forta de contr a st.

După continut avem:

Norme materiale – care stb dr si ob fin ale participantilor la rap de dr fin
Procesuale – stabilesc forma si modalitatea de actiune a normaloe material ( procedura bugetară sau controlul financia)

Nomrmele dr fin au un character general, impersonal si se aplică la un nr nelimitat de cayuri

Pe lingă multimplele dispoyitii cu character general contin si dispoztii ce stabilesc sarcine si obictive concrete si precise care stabilesc individual
cunatumul transferurilor ( subventii acordate unor anumite categorii de pers) - Agenţii micului business, gospodăriile ţărăneşti (de fermier),
                        cooperativele agricole de prestări servicii, rezidenţii zonelor
                        economice libere, activitatea de asigurare.

Ipoteza - prevede imprejurările in care urmeayă să se aplice dispoyitia cumprinsă in această normă
Dispozitia + prevăd conduit subiectului de dr vizat in această normă, după felul de comportament al subiectului dispo poate fi: onerative, permissive,
prohibitive
Sanctiune – eleentul specific , identificăm sanctiuni comune cum ar fi amendă bănească si fiscal. Sanctiuni specific + suspendare finansării,majorarea
dobbînzii,anularea creditelor.

RAPOR JURIIC DE DREPT FINANCIAR + relatii sociale reglementate de dr fin care iau nastere, se modifică si se sting in procesul fomării, administrării,
utiliyrăă si controlului asupra banului public.

Raportul juridic financiar de diferentiază prin:

Poyitia subiectului una fată de alta

După obiectu de reglementare
După modul de realiyare a formei de activitate

In functie de sfera de cuprindere a fin pub r pot fi_: bugetare, fiscale, monetare, de control
Rap se nasc, modifică, stong pe baya manifestătii unilaterale de vointă a st. In general se execută direct fără a fi necesară o hot jud in acest sens.

Elementele raportului: subiect, obiect si continut

Subictele – sub principal- statul, repreyentat prin inst sale, per f sau j

Pbiectul rap de dr fin / este diferit, det de sfera deosebit de larga si complexă a fin pub, iar in al 2 lea rindde fapte, acte n si operatiuni specifice cu
privire la activitatea fin.
In prim sit obiectul este format din actiuni de prognoyă si organiyare bugetară, control financiar.
In a 2 sit o bil formeayă plata unei sume de bani la care sunt tinute sub participante la rj fin.

Continutul rj fin

In conditiile diviyiunii dreptuui pozitiv in dr public si privat dr fin este o ramură a dr pub, p-u că la fel ca si celellate ramuri a dr pub, dr fin este instituit
in scpul satisfacerii necesitătilor generale sau publice

Dr constit cu dr fin
Dr const studiayă conceptul de buget pub national, competenta parlam de aa proba bugetu national la fel si posib cet de a contribui la bug pub,
controlu…etc

Dr fin si dr adm
Dr fin contine norme cu privire la roaniyarea si functionarea tututrr org pub executive. Precum si a org cu specific financiar