REZUMAT

Relația dintre managementul resurselor umane și performanță reprezintă unul dintre

subiectele cele mai dezbătute în literatura de specialitate a ultimelor decenii. În ciuda
numeroaselor eforturi ale specialiștilor de a desluși modul în care activitățile de resurse umane
conduc la o performanță organizațională îmbunătățită, această relație continuă să fie considerată
una complexă și neclară. Lucrarea de față contribuie la dezbaterea academică privind relația
dintre activitățile de management al resurselor umane și performanță, pornind de la concluziile
desprinse din analiza aprofundată a MRU în instituțiile publice din România.
Rezultatele cercetării empirice privind activitățile specifice managementului
funcționarilor publici din România au arătat că acest domeniu continuă să fie afectat de lipsa
perspectivei strategice, care să impună direcția dezvoltării capitalului uman al organizației pe
termen mediu și lung, în ciuda demersurilor de reformă a funcției publice întreprinse în ultimele
decenii. În plus, cercetarea a relevat faptul că activitățile de resurse umane păstrează un pronunțat
caracter formal, fiind necesară revizuirea modului în care sunt realizate planificarea ocupării cu
personal, analiza posturilor, dezvoltarea competențelor și a carierei, evaluarea sau motivarea
funcționarilor publici în vederea creării premiselor pentru îmbunătățirea performanțelor
profesionale cu sprijinul managementului resurselor umane.
Pe baza rezultatelor cercetării empirice, a analizei diagnostic a activităților specifice
managementului funcției publice din România și a concluziilor desprinse din studiul comparativ
al managementului resurselor umane din administrația publică din 20 de state membre ale
Uniunii Europene, este dezvoltat un nou model de MRU care, implementat la nivelul instituțiilor
publice, să conducă la îmbunătățirea performanțelor angajaților. Modelul de MRU propus
realizează conexiunea dintre activitățile de resurse umane și performanţele profesionale și
subliniază importanța cunoașterii și luării în considerare a profilului psihosociologic al
funcționarului public în proiectarea și implementarea activităților de resurse umane pentru
generarea atitudinilor și a comportamentelor dorite la nivelul organizației.

Cuvinte cheie: managementul resurselor umane, funcția publică, administrația publică,

performanță, motivare, recrutare, selecție, dezvoltarea carierei, evaluarea performanțelor,
cercetare calitativă, cercetare cantitativă, studiu comparativ, model multicriterial integrat de
MRU

1
 CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................................................. 1
PARTEA I. CONSIDERAȚII PRIVIND MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE DIN
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ........................................................................................................................ 6
CAPITOLUL 1. CONCEPTE, MODELE ȘI ABORDĂRI PRIVIND MANAGEMENTUL
RESURSELOR UMANE ................................................................................................................................. 6
1.1. DEFINIȚIA ȘI SCOPUL MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ............................ 7
1.2. MODELE INTEGRATE DE MANAGEMENT AL RESURSELOR UMANE ....................... 10
1.2.1. Modele de management al resurselor umane identificate în literatura de specialitate……….11
1.2.2. Modele de management al resurselor umane în administrația publică ........................................ 21
1.2.3. Condițiile implementării eficiente a modelelor de management al resurselor umane ........................... 24
1.3. ABORDĂRI ALE MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ÎN LITERATURA
DE SPECIALITATE ................................................................................................................................. 26
1.3.1. Abordarea universalistă vs. abordarea contextuală a managementului resurselor umane ............ 27
1.3.2. Evoluția de la abordarea tradiționalistă la abordarea strategică a managementului resurselor
umane în administrația publică .............................................................................................................. 29
1.3.3. Constrângerile implementării managementului strategic al resurselor umane în administraţia
publică .................................................................................................................................................... 34
1.4. PRINCIPALELE ACTIVITĂȚI DIN DOMENIUL RESURSELOR UMANE:
PREZENTARE ȘI ANALIZĂ PE BAZA LITERATURII DE SPECIALITATE .............................. 36

CAPITOLUL 2. PERFORMANȚA RESURSELOR UMANE ȘI MANAGEMENTUL

PERFORMANȚEI ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ .............................................................................. 58
2.1. CONCEPTUL DE PERFORMANȚĂ ÎN LITERATURA DE SPECIALITATE .................... 58
2.1.1. Definirea performanței ................................................................................................................. 58
2.1.2. Performanța individuală și performanța organizațională ............................................................. 60
2.1.3. Legătura dintre managementul resurselor umane și performanța organizaţională ................................62
2.2. ABORDĂRI TRADIȚIONALE ȘI MODERNE PRIVIND MANAGEMENTUL
PERFORMANȚEI .................................................................................................................................... 66
2.2.1. Definiția, scopul și beneficiile implementării managementului performanței ............................. 66
2.2.2. Abordări tradiționale asupra managementului performanței........................................................ 69
2.2.3. Abordări moderne asupra managementului performanței ............................................................ 70
2.3. ADAPTAREA PRACTICILOR DE RESURSE UMANE LA PROFILUL
PSIHOSOCIOLOGIC AL ANGAJATULUI DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ............................ 74

2
CAPITOLUL 3. MANAGEMENTUL FUNCȚIEI PUBLICE ȘI AL FUNCȚIONARILOR
PUBLICI ÎN STATELE UNIUNII EUROPENE ........................................................................................ 78
3.1. FUNCȚIA PUBLICĂ: CONCEPT, TIPOLOGIE, ABORDĂRI RECENTE .......................... 79
3.2. FUNCȚIONARUL PUBLIC: CONCEPT ȘI TIPOLOGIE ....................................................... 83
3.3. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN STATELE
UNIUNII EUROPENE.............................................................................................................................. 86
3.4. PARTICULARITĂȚILE MANAGEMENTULUI FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN
ROMÂNIA ȘI DIN ALTE STATE ALE UNIUNII EUROPENE......................................................... 91

PARTEA A II-A. CERCETĂRI APLICATIVE PRIVIND MANAGEMENTUL RESURSELOR

UMANE DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ............................................................................................. 97
CAPITOLUL 4. STUDIU COMPARATIV ASUPRA MANAGEMENTULUI RESURSELOR
UMANE DIN ADMINISTRAȚIA STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE…………97
4.1 . PARTICULARITĂȚI ALE MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ÎN
ADMINISTRAȚIILE STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE .................................... 99
4.2. METODOLOGIA DE CERCETARE ........................................................................................ 107
4.3. ANALIZĂ COMPARATIVĂ A ACTIVITĂȚILOR DE MANAGEMENT AL
RESURSELOR UMANE ÎN STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE .......................... 109
4.4 . BUNE PRACTICI ȘI VULNERABILITĂȚI ALE ACTIVITĂȚILOR DE
MANAGEMENT AL RESURSELOR UMANE .................................................................................. 132

CAPITOLUL 5. DIAGNOSTIC GLOBAL ASUPRA MANAGEMENTULUI FUNCȚIONARILOR

PUBLICI DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ROMÂNEASCĂ ............................................................ 135
5.1. STUDIU PRIVIND SCHIMBĂRILE INTERVENITE ÎN MANAGEMENTUL
FUNCȚIEI PUBLICE ȘI AL FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN ROMÂNIA ÎN
CONTEXTUL ADERĂRII LA UNIUNEA EUROPEANĂ ................................................................ 135
5.2. ANALIZĂ DIAGNOSTIC ASUPRA ACTIVITĂȚILOR DE MANAGEMENT AL
FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN ROMÂNIA ............................................................................... 140
5.3. CONCLUZIILE ANALIZEI ....................................................................................................... 166

CAPITOLUL 6. CERCETARE EMPIRICĂ ASUPRA MANAGEMENTULUI RESURSELOR

UMANE ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ .............................................................................................. 169
6.1. METODOLOGIA CERCETĂRII .............................................................................................. 169
6.1.1. Scopul și obiectivele cercetării .................................................................................................. 170
6.1.2. Ipotezele și variabilele cercetării ................................................................................................ 171
6.1.3. Grupul țintă și eșantionul cercetării ........................................................................................... 174
6.1.3.1. Prezentarea eșantionului format din specialiști în resurse umane ...................................... 174
6.1.3.2. Prezentarea eșantionului format din funcționari publici .................................................... 176

3
 6.1.4. Metodele de cercetare utilizate................................................................................................... 179
6.1.5. Administrarea cercetării ............................................................................................................. 182
6.1.6. Culegerea și sistematizarea datelor și informațiilor ................................................................... 183
6.2. PREZENTAREA ȘI ANALIZA REZULTATELOR CERCETĂRII ..................................... 187
6.2.1. Schimbările intervenite în activitățile de resurse umane ............................................................ 188
6.2.2. Calitatea activităților specifice managementului funcționarilor publici ..................................... 192
6.2.3. Accesul în funcția publică - recrutarea și selecția funcționarilor publici ................................... 198
6.2.4. Dezvoltarea carierei funcționarilor publici ................................................................................ 203
6.2.5. Perfecționarea profesională a funcționarilor publici .................................................................. 209
6.2.6. Evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarilor publici ............................................. 213
6.2.7. Motivarea funcționarilor publici ................................................................................................ 223
6.3. CONCLUZIILE CERCETĂRII EMPIRICE............................................................................ 234
6.4. LIMITELE CERCETĂRII EMPIRICE .................................................................................... 237

PARTEA A III-A. CONTRIBUȚIILE PERSONALE .............................................................................. 238

CAPITOLUL 7. MODEL MULTICRITERIAL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL
RESURSELOR UMANE PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA PERFORMANȚEI ÎN ADMINISTRAȚIA
PUBLICĂ ...................................................................................................................................................... 238
7.1. PREMISELE MODELULUI DE MRU ......................................................................................... 239
7.2. PRINCIPIILE DE BAZĂ ȘI VALORILE MODELULUI DE MRU .......................................... 242
7.3. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE MODELULUI DE MRU ............................................................... 244
7.4. MEDIULUI INTERN ȘI MEDIUL EXTERN CARE INFLUENȚEAZĂ APLICAREA
MODELULUI DE MRU ......................................................................................................................... 244
7.5. ACTORII IMPLICAȚI ÎN MODELUL DE MRU ....................................................................... 246
7.6. ETAPELE ȘI COMPONENTELE MODELULUI DE MRU ...................................................... 248
7.7. AVANTAJELE ȘI LIMITELE MODELULUI DE MRU ............................................................ 257

CAPITOLUL 8. IMPLEMENTAREA NOULUI MODEL MULTICRITERIAL INTEGRAT DE

MANAGEMENT AL RESURSELOR UMANE ....................................................................................... 260
8.1. ETAPELE IMPLEMENTĂRII MODELULUI DE MRU ÎN INSTITUȚIILE PUBLICE ....... 260
8.2. ACTORII IMPLICAȚI ȘI PROCEDURILE DE IMPLEMENTARE A MODELULUI DE
MRU ........................................................................................................................................................ 262
8.3. MODIFICĂRI LEGISLATIVE NECESARE PENTRU IMPLEMENTAREA MODELULUI
MULTICRITERIAL DE MRU ÎN INSTITUȚIILE PUBLICE ......................................................... 266

4
 8.4. MUTAȚII SEMNIFICATIVE DETERMINATE DE IMPLEMENTAREA MODELULUI
MULTICRITERIAL DE MRU ÎN SISTEMUL DE MANAGEMENT AL INSTITUȚIILOR
PUBLICE ................................................................................................................................................. 271
CONCLUZII ................................................................................................................................................. 278
REFERINȚE BIBLIOGRAFICE ............................................................................................................... 281
ANEXE .......................................................................................................................................................... 306
Lista abrevierilor și acronimelor ................................................................................................................ 322
Lista tabelelor ............................................................................................................................................... 323
Lista figurilor ................................................................................................................................................ 325
Lista anexelor................................................................................................................................................ 326