LEGISLA IA DE MEDIU ÎN VEDEREA ADER RII ROMÂNIEI LA

UNIUNEA EUROPEAN

Lumin a ALBU
INCDTP – Sucursala Institutul de Cercet ri Piel rie Înc l minte Bucure ti

În „istoria” form rii Uniunii Europene Tratatul de la Amsterdam semnat la 2

octombrie 1998 i intrat în vigoare la 1 mai 1999 a avut o importan deosebit din
punct de vedere al abord rii problemelor ecologice.
Statele semnatare au inserat o serie de prevederi suplimentare extinzând aria de
protec ie a consumatorilor i stabilind, printre alte obiective, i dezvoltarea durabil a
mediului înconjur tor.
România, ca ar care se preg te te intens pentru intrarea în Uniunea European ,
a considerat i consider necesar s adopte de urgen o legisla ie de mediu care s
reglementeze protec ia fiec rei p r i componente a mediului.
Legile din acest domeniu fac parte din acele instrumente care combin gestiunea
ra ional a surselor naturale cu prevenirea i controlul polu rii. Caracterul lor este
foarte complex i imperativ cuprinzând obliga ii de A FACE i A NU FACE.
Condi iile pe care trebuie s le îndeplineasc legisla ia pe linie de mediu sunt, în
mare, urm toarele:
S fie flexibil , pentru a permite atât îndeplinirea obiectivelor prezent,
cât i a celor viitoare;
S se bazeze pe criterii generale (care s -i permit extinderea asupra
problematicii complexe de mediu), i anume:
o Legitimitate,
o Eficacitate;
o Eficien ;
o Capacitatea de implementare;
o Coordonare.
S stimuleze dezvoltarea durabil ;
S accentueze responsabilitatea companiilor i a cet enilor;
S integreze politici f r frontiere;
S permit aplicarea practic a reglement rilor legale în domeniu.

Legisla ia de mediu utilizeaz o serie de termeni care ar putea fi defini i astfel:

Mediu: ambian a natural în care exist omul i resursele naturale de care depinde
acesta;
Aspecte de mediu: probleme referitoare la impactul activit ilor umane asupra
acestor resurse i ambian e;
Politica de mediu: orice ac iune deliberat luat de guverne pentru a coordona
activit ile umane cu scopul de a preveni efectele d un toare asupra resurselor naturale

2
 i de a se asigura c schimb rile artificiale asupra mediului nu au un efect d un tor
asupra oamenilor.
Acquis-ul comunitar privind mediul este ansamblul de legi dezvoltat de
Uniunea European care reflect obliga iile specifice convenite de elaboratorii
politicii.

La nivel na ional, terminologia utilizat în legisla ia român de mediu cuprinde,

în mare, urm toarele simboluri:
Acord de mediu: act tehnico-juridic prin care sunt stabilite condi iile de realizare
a unui proiect sau a unei activit i din punct de vedere al impactului asupra mediului;
Autoriza ie de mediu: act tehnico-juridic prin care sunt stabili i parametrii i
condi iile de func ionare pentru activit ile existente i pentru cele noi, pe baza
acordului de mediu;
Studiu de impact: investigare tiin ific a efectelor complexe care rezult sau ar
rezulta din rela ia cu mediul înconjur tor a unei activit i care se inten ioneaz a fi
promovat , în vederea recomand rii m surilor de minimizare a efectelor negative a
acestei rela ii în cadrul ob inerii acordului de mediu;
Bilan de mediu: procedura de a ob ine informa ii asupra cauzelor i consecin elor
efectelor negative cumulate, prezente, anterioare i anticipate, care fac parte din
ac iunea de autorizare a unei activit i existente;
Bilan de mediu, nivel 0: fi de verificare con inând elementele caracteristice
activit ii i care permite autorit ii de mediu competente s identifice i s
stabileasc necesitatea efectu rii unui bilan de mediu 1 i/sau 2 sau a unei evalu ri a
riscului înainte de autorizarea sau de privatizarea societ ii comerciale;
Bilan de mediu nivel 1: studiu de mediu constând din culegerea de date i
documentare (f r prelevare de probe i f r analize de laborator privind factorii de
mediu) care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru
luarea de decizii în dimensionarea impactului de mediu poten ial sau efectiv de pe un
amplasament;
Bilan de mediu nivel 2: investiga ii asupra unui amplasament, efectuate în
cadrul unui bilan de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea polu rii prin prelev ri de
probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu;
Evaluarea riscului: analiza probabilit ii i gravit ii principalelor componente
ale unui impact de mediu;
Program de conformare: plan de m suri propus de titularul activit ii, cuprinzând
etape care trebuie parcurse în intervale de timp precizate prin prevederile autoriza iei
de mediu de c tre autoritatea competent , în scopul respect rii reglement rilor privind
protec ia mediului;
Obiective de mediu minim acceptate(OMMA): set de obiective stabilite de
autoritatea de mediu competent , în baza unui bilan de mediu realizat în procesul de
privatizare anterior formul rii ofertei de vânzare; acestea cuprind obiectivele calitative
i cantitative minime de mediu i durata maxim admisibil pentru conformarea cu
cerin ele de mediu, precum i cu orice alte cerin e ce pot fi identificate de autoritatea
de mediu competent ;
Obliga ii de mediu de tip A: r spunderi care identific obliga iile de mediu
cunoscute în momentul vânz rii, legate atât de daunele din trecut cât i de cele viitoare

3
cu respectarea legisla iei; se reg sesc în OMMA; cump r torul î i asum integral
costurile i responsabilitatea pentru îndeplinirea OMMA;
Obliga ii de mediu tip B: r spunderi care identific surse poten iale de obliga ii
de mediu, de protec ia muncii i de s n tate, ale c ror costuri nu pot fi cunoscute cu
precizie i care depind de cadrul legislativ viitor, de comportamentul ter ilor i de
informa iile disponibile în viitor;
Prag de alert : concentra ia de poluant care are rolul de a avertiza asupra unui
impact poten ial de mediu i care determin declan area unei monitoriz ri
suplimentare i/sau necesitatea reducerii concentra iei de poluant;
Prag de interven ie: concentra ia de poluant la care se va dispune executarea unui
studiu de evaluare a riscului i reducerea concentra iei de poluan i.

În vederea solu ion rii eficiente, o evaluare a problemelor de mediu permite

clasificarea acestora în :
♦ Probleme globale:
o Înc lzire;
o Clim ;
o Distrugerea stratului de ozon.
♦ Probleme regionale:
o Pierderi de habitat;
o Intoxicare chimic
o Eroziunea solului;
o Extinc ia speciilor;
o Epuizarea resurselor naturale;
o Calitatea i cantitatea apelor (dulci);
o Depozitarea de eurilor;
o Desp duriri;
o De ertific ri;
o Suprapolulare.
♦ Probleme locale
o Poluarea aerului, apei, solului i poluarea sonor ;
o Aglomerarea;
o Pierderi de locuri i peisaje.

Categoriile de acte normative cuprinse în legisla ia român sunt urm toarele:

Legi constitu ionale i Legi organice: acte juridice ale Parlamentului
având interes na ional;
Decrete cu putere de lege: elaborate de organul suprem al puterii de stat,
stabilesc dispozi ii obligatorii;
Hot râri de guvern: emise în baza unei legi, au aplicabilitate limitat ;
Ordonan e i Ordonan e de urgen : sunt emise de Guvern, au putere de
lege i urmeaz a fi aprobate de Parlament pentru a deveni legi;
Ordine ministeriale: emise de mini tri, cuprind norme i metodologii
care completeaz cadrul legislativ de profil i au aplicabilitate limitat , de
strict specialitate;

4
 Reglement ri departamentale: cuprind normative, decizii, circulare;
Standarde: cuprind norme sau un ansamblu de norme de reglementare, cu
arie strict de aplicabilitate, privind specifica ii clare pentru a facilita
implementarea.
Un rol important revine i Acordurilor i Conven iilor interna ionale la care
România este parte semnatar .

Structura legisla iei de mediu din România este redat în schema urm toare, (pe
zone de acoperire):

Politica general de mediu

Controlul de eurilor

Legisla ie Reglementarea activit ilor

Controlul pe linie de mediu
substan elor toxice privind protec ia
mediului
Protec ia apei
Controlul activit ilor
nucleare
Protec ia aerului

Protec ia solului

LEGISLA IE
DE MEDIU

Legisla ie Legisla ie privind

intersectorial protec ia muncii

Legisla ie
privind construc iile,
vibra iile i zgomotul

Legisla ia privind protec ia calit ii apelor în România

Scop:
• Prevenirea polu rii apelor;
• Conservarea resurselor de ap .
Probleme existente:
• poluarea cu metale grele (Ni, Cu, Cr, Zn, Cd, As, Fe, Mn), cianuri,
produse petroliere, materiale în suspensie etc.;

5
 • consum exagerat de ap ;
• pierderi mari din procesele tehnologice;
• grad redus de recirculare;
M suri obligatorii:
• încadrarea în limitele de evacuare din avizul de gospod rire a apelor;
• func ionarea corect a sistemului de depoluare, cu recomandarea
automatiz rii proceselor de tratare a apelor uzate industriale,
• supravegherea sistematic a calit ii apelor evacuate;
• declararea cazurilor de poluare accidental .
M suri viitoare:
• reducerea consumului de ap .

Legisla ia privind protec ia calit ii aerului în România

Scop:
• reducerea emisiilor poluante de gaze toxice, în special a celor care
conduc la schimb ri climaterice;
• reducerea emisiilor poluante prin îmbun t iri tehnologice;
• monitorizarea emisiilor de gaze.
Probleme existente:
• poluarea cu gaze toxice (SO2, NO2, CO, CO2, NH3), particule în
suspensie (cu Pb, SiO2, azbest), COV;
• ploi acide;
• reducerea stratului de ozon;
• efect de ser
M suri obligatorii:
• încadrarea emisiilor în limitele Ordinului nr. 462/1993;
• declararea emisiilor;
• supravegherea sistematic a emisiilor de gaze;
• înlocuirea tehnologilor poluante i/sau montarea de sisteme de depoluare
a emisiilor;
M suri viitoare:
• prevenirea polu rii cu azbest i COV;
• elaborarea standardelor de combustibili;
• elaborarea de acte normative privind poluarea produs de surse mobile.

Legisla ia referitoare la protec ia calit ii solului i a apelor subterane.

Scop:
• prevenirea/reducerea polu rii solului i a pânzei freatice.
Probleme existente:
• poluarea solului ca urmare a scurgerilor din rezervoarele subterane i
supraterane aflate în contact cu solul;
• depozitarea în locuri amenajare necorespunz tor;
• pierderi direct pe sol de diverse chimicale în timpul transportului;
• emisii de substan e poluante în aer, care se depun ulterior pe sol;
• utilizarea incorect a pesticidelor i îngr mintelor;

6
 Poluan i principali:
• substan e petroliere, metale grele, BTX, PCB, cianuri, substan e
organoclorurate.
M suri obligatorii:
• respectarea prevederilor legate de:
o limitele de alert i de interven ie ale calit ii solului;
o utiliz rile mai sensibile i mai pu in sensibile ale solului.

Legisla ia român privind de eurile

Scop:
• prevenirea/reducerea gener rii de de euri;
• clasificarea de eurilor pe categorii;
• reciclarea/valorificarea de eurilor
Probleme existente:
• depozitarea necontrolat pe spa ii neamenajate;
• lipsa de sortare a de eurilor;
• poluarea prin deficien e legate de activitatea de transport/manipulare a
de eurilor;
• activit i referitoare la importul/exportul de eurilor.
M suri obligatorii:
• reducerea cantit ii de de euri prin desf urarea activit ilor la parametri
optimi;
• respectarea prevederilor legate de colectarea i reciclarea de eurilor
refolosibile;
• clasificarea de eurilor i introducerea eviden ei gestiunii de eurilor;
• reglement ri privind regimul de import al de eurilor i reziduurilor de
orice natur ;
• reglement ri privind transportul peste frontier al de eurilor i m rfurilor
periculoase.
M suri viitoare:
• reglement ri privind depozitarea de eurilor;
• înt rirea m surilor de recuperare/reciclare.
Prin semnarea Conven iei de preaderare la Uniunea European , România s-a
obligat s - i armonizeze legisla ia în general i cea de mediu în particular cu legisla ia
Uniunii Europene, încercând s se apropie cât mai mult de aceasta.
În ceea ce prive te componenta de protec ie a mediului, în cadrul ac iunilor de
integrare european , România a avut în vedere urm toarele criterii:
politica de mediu este un element esen ial al procesului de integrare
european ;
exigen ele i reglement rile din domeniul protec iei mediului trebuie s
fie integrate în definirea i în implementarea celorlalte politici sectoriale
implicate în procesul de integrare european ;

7
 dat fiind caracterul transeuropean (f r frontiere) al problemelor de
mediu, este necesar ca acestea s fie studiate în etapa de preaderare, adic
înc de la începutul procesului de integrare.
Implementarea legisla iei Uniunii Europene este condi ionat de factori
importan i:
• de natur legal (determinarea structurilor de implementare, implicarea
ac ionarilor, adoptarea legisla iei cadru înainte de cea detaliat );
• de natur institu ional (administra ie, participarea publicului, constrângeri).

De asemenea, gestionarea procesului de implementare este în strâns leg tur cu

prevederile din ISO 14001care implic :
• listarea sarcinilor i identificarea implica iilor cheie (legale, administrative,
tehnologice, resurse umane i financiare);
• aducerea în planul prioritar a sarcinilor, pe baza criteriilor agreate;
• desemnarea responsabilit ilor c tre diverse autorit i;
• identificarea implica iilor intersectoriale i facilitatea coordon rii
interministeriale;
• stabilirea de programe de lucru cu termene clare;
• monitorizarea progresului atât în ceea ce prive te calitatea mediului, cât i
eficien a implement rii.

Concluzionând, se poate afirma c actele normative de mediu care sunt sau vor
fi emise, aliniate la normele europene de mediu, constituie instrumente utile pentru:
- prevenirea polu rii i degrad rii ambientale i pentru
implementarea m surilor adecvate atingerii acestor deziderate;
- protejarea s n t ii umane, a ecosistemelor i a mediului în
ansamblul s u;
- dezvoltarea i amenajarea în mod echilibrat a teritoriului;
- reglarea resurselor naturale i valorificarea ra ional a celor
rare i neregenerabile;
- asigurarea dezvolt rii durabile.

Aceasta lucrare a fost elaborata cu suportul programului PHARE al Comunitatii Europene.

Ideile exprimate apartin autorilor si nu pot fi atribuite pozitiei oficiale a Comisiei Europene