1
Art. 5 lit.y) Cod administrativ.
1
“Activitățile cu caracter special care implică exercitarea prerogativelor de putere publică
sunt următoarele:
a) activități de specialitate necesare realizării prerogativelor constituționale ale
Parlamentului;
b) activități de specialitate necesare realizării prerogativelor constituționale ale
Președintelui României;
c) activități de avizare a proiectelor de acte normative în vederea sistematizării, unificării,
coordonării întregii legislații și ținerea evidenței oficiale a legislației României;
d) activități de specialitate necesare realizării politicii externe a statului;
e) activități de specialitate și de asigurare a suportului necesar apărării drepturilor și
libertăților fundamentale ale persoanei, a proprietății private și publice, prevenirea și descoperirea
infracțiunilor, respectarea ordinii și liniștii publice;
f) activități de specialitate necesare aplicării regimului juridic al executării pedepselor și
măsurilor privative de libertate pronunțate de instanțele judecătorești;
g) activități vamale;
h) alte activități cu caracter special care privesc exercitarea autorității publice în domenii
de competență exclusivă a statului, în temeiul și în executarea legilor și a celorlalte acte
normative.”2
„Funcţionarul public este persoana numită, în condiţiile legii, într-o funcţie publică” 3. In
baza actului administrativ de numire se nasc și se exercită raporturile de serviciu, raporturi care
pot să fie atât pe perioadă nedeterminată cat și pe perioadă determinată.
Totalitatea funcţionarilor publici din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice din
administraţia publică centrală şi locală formează corpul funcţionarilor publici.
Codul administrativ constituie cadrul general în materia funcției publice și se aplică și
functionarilor publici cu statut special în masura în care legea specială nu prevede altfel.
Pot beneficia de statute speciale funcţionarii publici care îşi desfăşoară activitatea în
cadrul structurilor de specialitate ale Parlamentului României, Administraţiei Prezidenţiale,
Consiliului Legislativ, serviciilor diplomatice şi consulare, instituțiilor din sistemul de ordine
publică și securitate națională, structurilor vamale precum și altor servicii publice stabilite prin
lege.4
2
Art. 370 alin. (3) Cod administrativ.
3
Art. 371 alin. (1) Cod administrativ
4
Art. 380 alin. (1) Cod administrativ.
2
Poate ocupa o funcţie publică, prin concurs, „persoana care îndeplineşte următoarele
condiţii:
a) are cetăţenia română şi domiciliul în România;
b) cunoaşte limba română, scris şi vorbit;
c) are vârsta de minimum 18 ani împliniţi;
d) are capacitate deplină de exerciţiu;
e) este aptă din punct de vedere medical și psihologic să exercite o funcție publică.
Atestarea stării de sănătate se face pe bază de examen medical de specialitate, de către medicul de
familie, respectiv pe bază de evaluare psihologică organizată prin intermediul unităților
specializate acreditate în condițiile legii;
f) îndeplineşte condiţiile de studii și vechime în specialitate prevăzute de lege pentru
ocuparea funcţiei publice;
g) îndeplineşte condiţiile specifice, conform fișei postului, pentru ocuparea funcţiei
publice;
h) nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni contra umanităţii, contra
statului sau contra autorităţii, infracțiuni de corupție sau de serviciu, infracțiuni care împiedică
înfăptuirea justiţiei, infracțiuni de fals ori a unei infracţiuni săvârşite cu intenţie care ar face-o
incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice, cu excepţia situaţiei în care a intervenit reabilitarea,
amnistia post-condamnatorie sau dezincriminarea faptei;
i) nu le-a fost interzis dreptul de a ocupa o funcție publică sau de a exercita profesia ori
activitatea în executarea căreia a săvârșit fapta, prin hotătâre judecătorească definitivă, în
condițiile legii;
j) nu a fost destituită dintr-o funcţie publică sau nu i-a încetat contractul individual de
muncă pentru motive disciplinare în ultimii 3 ani;
k) nu a fost lucrător al Securității sau colaborator al acesteia, în condițiile prevăzute de
legislația specifică.”5
5
Art. 465 alin. (1) Cod administrativ.
3
Secţiunea IV
Cariera funcţionarilor publici
6
Art. 474 alin. (1) Cod administrativ.
7
Prevăzută în anexa 6 la Codul administrativ.
8
Art.485 alin. (2) Cod administrativ.
5
Secțiunea V
DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI PREVĂZUTE
ÎN CODUL ADMINISTRATIV
6
această durată sau în zilele de sărbători legale, cele declarate zile nelucrătoare sau în zilele de
repaos săptămânal, funcţionarii publici au dreptul la recuperare sau la plata majorată.
-Dreptul de a fi ales sau numit într-o funcție de autoritate sau demnitate publică
Funcţionarii publici pot fi aleşi sau numiţi într-o funcţie de demnitate publică.
- Dreptul la concediu
Funcţionarii publici au dreptul la concediu de odihnă, concedii medicale, concedii de
maternitate, concedii pentru creșterea și îngrijirea copiilor şi la alte concedii.
- Dreptul la un mediu sănătos la locul de muncă
Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure condiții normale de muncă și
igienă funcționarilor publici. De asemenea, sunt obligate să asigure adaptarea locului de muncă
pentru funcționarii publici cu dizabilități.
- Dreptul la asistență medicală, proteze și medicamente
In condițiile legii, funcționarii publici au dreptul la asistență medicală, proteze și
medicamente.
-Dreptul la recunoașterea vechimii în muncă, în specialitate și în grad profesional
Funcționarilor publici li se recunoaște vechimea în muncă, în specialitate și în grad
profesional.
- Dreptul la pensie și la alte drepturi de asigurări sociale de stat
Funcţionarii publici au dreptul la pensie și la alte drepturi de asigurări sociale de stat.
- Drepturi ale membrilor familiei funcționarului public, în situația decesului acestuia
În caz de deces al funcţionarului public, membrii familiei, care au dreptul la pensie de
urmaş, primesc pe o perioadă de 3 luni echivalentul salariului de bază din ultima lună de
activitate a funcţionarului public decedat.
- Dreptul la protecția legii
Funcţionarii publici beneficiază de protecția legii în exercitarea atribuţiilor lor.
Autoritatea sau instituţia publică este obligată să asigure protecţia funcţionarului public împotriva
ameninţărilor, violenţelor, faptelor de ultraj cărora le-ar putea fi victimă în exercitarea funcţiei
publice sau în legătură cu aceasta.
- Dreptul de a fi despăgubiți pentru prejudiciile materiale suferite din culpa autorității sau
instituției publice
Funcționarii publici au dreptul de a fi despăgubiți pentru prejudiciile materiale suferite,
din culpa autorității sau a instituţiei publice, în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu.
7
- Desfășurarea de activități în sectorul public și în sectorul privat
Funcționarii publici pot desfășura activități remunerate atât în sectorul public cât și în cel
privat, cu respectarea legislației privind incompatibilitățile și conflictul de interese.
8
Funcționarii publici pot fi membri ai partidelor politice dar, au obligația ca în exercitarea
atribuțiilor ce le revin să nu își exprime public convingerile și preferințele politice și să nu
favorizeze nici un partid politic.
-Indeplinirea atribuțiilor
Funcționarii publici au obligația de a îndeplini dispozițiile primite de la superiorii
ierarhici. Dacă le consideră ilegale au dreptul să le refuze, în scris și motivat, având obligația de a
încunoștiința superiorul ierarhic al persoanei care a emis dispoziția.
- Delegarea de atribuții
Funcționarii publici sunt obligați să preia atribuțiile delegate în situațiile și condițiile
prevăzute de lege. Delegarea de atribuții se dispune motivat prin act administrativ al persoanei
care are competența de numire în funcția publică, pe o perioadă de maximum 6 luni într-un an
calendaristic, cu informarea prealabilă a funcționarului căruia i se deleagă atribuțiile.
- Păstrarea secretului de stat, secretului de serviciu și confidențialitatea
Funcţionarii publici au obligaţia să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum
şi confidenţialitatea în legătură cu faptele, informaţiile sau documentele de care iau cunoştinţă în
exercitarea funcţiei publice.
- Interdicția privind acceptarea darurilor sau a altor avantaje
Funcționarilor publici le este interzis să solicite sau să accepte, în considerarea funcției lor
publice, direct sau indirect, daruri sau alte avantaje, cu excepția bunurilor primite cu titlu gratuit
în cadrul unor activități de protocol.
- Utilizarea responsabilă a resurselor publice
Funcționarii publici sunt obligați să folosească timpul de lucru precum și bunurile
autorității sau instituției publice numai pentru a-și putea desfășura activitatea aferentă funcției
publice deținute.
- Subordonarea ierarhică
Funcționarii publici trebuie să rezolve lucrările și sarcinile primite în termenele stabilite
de către superiorii ierarhici.
- Folosirea imaginii proprii
Funcționarilor publici le este interzis să folosească funcția publică în scopuri electorale
sau pentru a promova activități comerciale.
- Limitarea participării la achiziții, concesionări sau închirieri
9
Un funcționar public nu poate achiziționa bunuri aflate în proprietatea privată și nici
concesiona sau închiria bunuri aflate în proprietatea publică sau privată a statului sau unităților
administrativ-teritoriale în următoarele situații:”a) când a luat cunoștință, în cursul sau ca urmare
a îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmează să fie
vandute; b) când a participat, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, la organizarea vânzării
bunului respectiv; c) când poate influența operațiunile de vânzare sau când a obținut informații la
care persoane interesate de cumpărarea bunului nu au avut acces.” 9 De asmenea le este interzis să
dea informații despre astfel de bunuri.
- Respectarea regimului juridic al conflictului de interese și al incompatibilităților
Funcţionarii publici au obligaţia să respecte regimul juridic al conflictului de interese și
al incompatibilităţilor precum și normele de conduită. La numirea în funcție publică, la încetarea
raportului de serviciu precum și în alte situații prevăzute de lege sunt obligați să prezinte
declarația de avere și declarația de interese; acestea se actualizează anual.
- Activitatea publică
Informațiile și datele privind activitatea autorității sau instituției publice și relațiile cu
mijloacele de comunicare în masă se asigură numai de către persoane desemnate în acest sens de
conducătorii autorității sau instituției publice. Funcționarii publici nu pot folosi informații și date
la care au avut acces în exercitarea funcției publice dacă acestea nu au avut caracter public.
- Conduita în relațiile cu cetățenii
In relațiile cu persoanele care se adresează autorității sau instituției publice, funcționarii
publici trebuie să aibă un comportament bazat pe respect, bună-credință, corectitudine, integritate
morală și profesională.
- Conduita în cadrul relațiile internaționale
In cadrul relațiilor internaționale funcționarii publici au obligația să promoveze o imagine
favorabilă țării și autorității sau instituției publice pe care o reprezintă, să aibă o conduită
corespunzătoare regulilor de protocol, să nu încalce legile și obiceiurile țării gazdă.
- Obiectivitate și responsabilitate în luarea deciziilor
Funcționarii publici trebuie să ia decizii în mod obiectiv și responsabil și să-și exercite în
mod fundamentat și imparțial capacitatea de apreciere.
- Obligația respectării regimului cu privire la sănătate și securitate în muncă
Funcționarii publici sunt obligați să se supună controlului de medicina muncii și
expertizelor medicale dacă acestea se recomandă.
9
Art. 444 alin. (1) Cod administrativ.
10
5.3. Formarea și perfecționarea profesională
Perfecționarea profesională este nu numai un drept dar și o obligație a funcționarilor
publici.
Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure pentru fiecare funcționar public,
o dată la doi ani, cel puțin un program de formare și perfecționare profesională. In acest scop,
trebuie să-și prevadă în bugete sumele necesare și să elaboreze anual planul de perfecționare
profesională a funcționarilor publici.
Programele de formare și perfecționare profesională se organizează de Institutul Național
de Administrație și de alți furnizori de formare profesională.
Funcționarii publici care urmează programe de formare și perfecționare cu o durată mai
mare de 90 de zile într-un an calendaristic, finanțate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt
obligați să se angajeze în scris că vor lucra în administrația publică între 2 și 5 ani de la
terminarea programelor.
Pe perioada în care urmează programe de formare și perfecționare profesională
funcționarii publici beneficiază de drepturile salariale.
Potrivit art 516 din Codul administrativ, încetarea raporturilor de serviciu ale
funcţionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competența legală de
numire în funcție publică și poate avea loc:
a) de drept;
b) prin acordul părţilor, consemnat în scris;
c) prin eliberare din funcţia publică;
d) prin destituire din funcţia publică;
e) prin demisie.
3.1. Încetarea de drept a raportului de serviciu
„Raportul de serviciu existent încetează de drept:
a) la data decesului funcţionarului public;
b) la data rămânerii definitive a hotărârii judecătoreşti de declarare a morţii funcţionarului
public;
c) dacă funcţionarul public nu mai îndeplineşte una dintre condiţiile prevăzute (de lege
pentru funcţia publică n.n.);
11
d) la data îndeplinirii cumulative a condiţiilor de vârstă standard şi a stagiului minim de
cotizare pentru pensionare ...;
e) la data emiterii deciziei medicale asupra capacității de muncă în cazul invalidității de
gradul I sau II, în situația în care funcționarului public îi este afectată ireversibil capacitatea de
muncă;
f) ca urmare a constatării nulităţii absolute a actului administrativ de numire în funcţia
publică...;
g) când prin hotărâre judecătorească definitivă s-a dispus condamnarea pentru o faptă
prevăzută la art.465 alin. (1) lit.h)10 ( Cod administrativ n.n. ) ori s-a dispus aplicarea unei
pedepse privative de libertate, la data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare, indiferent
de modalitatea de individualizare a executării pedepsei;
h) ca urmare a interzicerii dreptului de a ocupa o funcție publică sau de a ocupa funcția,
de a exercita profesia sau meseria ori de a desfășura activitatea de care s-a folosit pentru
săvârșirea faptei, ca pedepse complementare, sau ca urmare a interzicerii ocupării unei funcții sau
a exercitării unei profesii, ca măsură de siguranță, de la data rămînerii definitive a hotărârii
judecătorești prin care s-a dispus interdicția;
i) ca urmare a constatării faptului că funcția publică a fost ocupată cu nerespectarea
dispozițiilor legale de către o persoană care executa la data numirii în funcția publică o pedeapsă
complementară de interzicere a exercițiului dreptului de a ocupa o funcție care implică exercițiul
autorității de stat;
j) ca urmare a constatării faptului că funcția publică a fost ocupată cu nerespectarea
dispozițiilor legale de către o persoană care a fost lucrător al sau colaborator al Securității, pe
baza hotărârii judecătorești definitive;
k) la data expirării termenului în care a fost ocupată pe perioadă determinată funcția
publică;
l) alte cazuri prevăzute expres de lege.”11
Funcționarul public poate fi menținut în funcția publică deținută maximum 3 ani peste
vârsta standard de pensionare, cu posibilitatea prelungirii anuale a raportului de serviciu, pe baza
unei cereri formulate cu 2 luni înainte de data îndeplinirii cumulative a condițiilor de vârstă
10
Infracțiuni contra umanității., contra statului sau contra autorității, infracțiuni de corupție, de serviciu, care
împiedică înfăptuirea justiției, de fals, infracțiuni săvârșite cu intenție.
11
Art. 517 alin. (1) Cod administrativ.
12
standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, dar numai cu aprobarea
conducătorului autorității sau instituției publice.
3.4. Demisia
Funcţionarul public poate să comunice încetarea raporturilor de serviciu prin demisie,
notificată în scris persoanei care are competenţa legală de numire în funcţia publică. Demisia nu
trebuie motivată şi produce efecte după 30 de zile calendaristice de la înregistrare.
12
Art. 519 alin. (1) Cod administrativ.
13
Renunțarea la demisie se poate face numai prin acordul părților și numai în termenul de
30 de zile.
14