Informare privind situaţia din Crimeea/Sevastopol

NOTĂ: Prezentele informaţii sunt susceptibile de schimbare în orice

moment, sunt doar un sumar şi nu pot fi văzute ca o poziţie finală a
Comisiei Europene sau ca orice formă de consultanţă juridică.

Către operatorii economici care operează şi/sau investesc în

Crimeea/Sevastopol

Scopul acestui document este să informeze cetăţenii şi operatorii economici

europeni legat de riscul economic şi financiar cauzat de situaţia din
Crimeea/Sevastopol, ca urmare a anexării ilegale a acestei regiuni de către
Rusia, dar şi asupra politicii de nerecunoaştere adoptate de către UE. Acest
document a fost pregătit de către serviciile Comisiei Europene şi de către
Serviciul Extern de Acţiune European. Scopul acestei note nu este de a oferi
consultanţă juridică, acest document fiind emis doar cu titlu de
recomandare. În plus, aceasta poate fi revizuită conform acţiunilor care se
desfăşoară la faţa locului.

1. Poziţia UE asupra anexării ilegale a regiunii Crimeea/Sevastopol

UE a adoptat o politică consistentă de nerecunoaştere a anexării ilegale a

regiunii Crimeea/Sevastopol de către Federaţia Rusă. Chiar de dinaintea
anexării propriu-zise, şefii de stat sau de guvern din UE, în data de 6 martie
2014, au declarat ca fiind ilegal referendumul asupra viitorului statut al
teritoriului anunţat de către Consiliul Suprem al Republicii Autonome Crimeea.

În data de 20 martie 2014, Consiliul European a declarat că UE nu va

recunoaşte referendumul ilegal din Crimeea, considerat o violare clară a
Constituţiei Ucrainene, şi a condamnat anexarea ilegală a regiunii
Crimeea/Sevastopol de către Federaţia Rusă. În acest context, Consiliul
European a rugat Comisia să evalueze repercusiunile juridice ale anexării şi să
propună restricţii economice, financiare şi comerciale cu privire la Crimeea, în
scopul unei rapide implementări.

Aceeaşi poziţie a fost reiterată de către Consiliul Afaceri Externe al UE în data

de 12 mai 2014 şi de către şefii de stat sau de guvern din UE, în data de 27 Mai.
UE a salutat adoptarea Rezoluţiei nr. 68/262 a Adunării Generale a Naţiunilor
Unite pe tema integrităţii teritoriale a Ucrainei.

O fişă de date actualizată, cu privire la relaţiile UE-Ucraina, poate fi găsita pe:

http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140514_02_en.pdf
2. Acţiunea UE declanşată de anexarea ilegală a regiunii Crimeea/Sevastopol

UE a fost de acord să impună restricţii de călătorie şi de îngheţare a fondurilor

împotriva a 72 de persoane fizice, pe motive de ameninţare sau subminare a
integrităţii teritoriale, suveranităţii şi independenţei Ucrainei sau a stabilităţii
şi securităţii în Ucraina.

Măsurile restrictive permit includerea în listă şi a persoanelor juridice, în

anumite condiţii. Până acum au fost îngheţate fondurile a două companii de
petrol din Crimeea sau Sevastopol ale căror titluri de proprietate au fost
transferate contrar legii ucrainene.

Mai multe detalii şi informaţii, inclusiv motivele pentru listare şi listele pot fi
găsite în Decizia Consiliului 2014/145/PESC (amendata 2014/151/PESC,
2014/238/PESC, 2104/265/PESC, 2014/455/PESC) şi Regulamentul Consiliului
Nr. 269/2014 (amendat 284/2014, 433/2014, 477/2014, 753/2014).

În plus, operatorii economici trebuie să ia la cunoştinţă că blocarea fondurilor a

fost impusă împotriva a 22 de persoane, identificate ca fiind responsabile de
delapidarea fondurilor publice ale Ucrainei.

Mai multe detalii şi liste pot fi găsite în Decizia Consiliului 2014/119/PESC

(amendată în data de 14 aprilie 2014) şi Anexa I la Regulamentul Consiliului
(UE) Nr. 208/2014 şi Nr. 381/2014.

Măsurile restrictive sunt revizuite în mod constant. Consiliul UE poate să

mărească sau să reducă numărul de persoane fizice sau juridice de pe listă,
prin adoptarea de Decizii ale Consiliului şi/sau Regulamente. Operatorii
economici ar trebui să se asigure în permanenţă de noile modificări aduse
listelor cu persoane şi entităţi.

Este interzisă punerea la dispoziţie a unor fonduri sau resurse economice în

mod direct sau indirect oricărei persoane sau entităţi aflate pe listă. Operatorii
economici trebuie să determine, bazându-se pe fapte în fiecare caz, dacă
începerea sau continuarea activităţii economice constituie o încălcare a
interdicţiei.

În data de 23 iunie 2014, Consiliul a adoptat Decizia Consiliului 2014/386/PESC

şi Regulamentul Consiliului (UE) Nr. 692/2014, interzicând importul în Uniunea
Europeană a bunurilor originare din Crimeea sau Sevastopol.

Din data de 25 iunie 2014, bunurile originare din Crimeea şi Sevastopol nu vor
mai putea fi importate în Uniunea Europeana, cu excepţia situaţiei în care sunt
însoţite de un certificat de origine preferenţial obţinut de la autorităţile
ucrainene. Serviciile financiare, cum ar fi acordarea de finanţări, ajutor
financiar, asigurări şi reasigurări legate de importul de bunuri puse sub
interdicţie, sunt interzise.

3. Situaţia de la faţa locului

Deşi nerecunoaşterea de către UE şi statele membre ale acesteia a anexării

ilegale de către Rusia a Crimeii/Sevastopolului înseamnă că UE şi statele
membre nu recunosc noua legislaţie rusească privitoare la Crimeea ca fiind
validă, problema este că orice operator economic care îşi doreşte să pornească
sau să continue activitatea economică cu un operator din Crimeea/Sevastopol
va trebui să acţioneze ţinând cont de faptul că legislaţia rusă se aplică, de
facto. Următoarele paragrafe au drept scop indicarea, cu titlu orientativ, a
modului de aplicare de facto a legislaţiei ruseşti pentru agenţii economici
străini.

Comerţul tradiţional dintre Crimeea/Sevastopol şi restul Ucrainei a fost

afectat. UE a interzis comerţul cu bunuri din Crimeea sau Sevastopol.

Cadrul juridic se schimbă rapid şi rămâne neclar, creând riscuri pentru

operatorii economici. Legea ucraineană „privitoare la drepturile şi libertăţile
garantate ale persoanelor aflate pe teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” nu
abordează activitatea economică. Este de aşteptat ca problemele de natură
economică să fie reglementate de o lege separată, însă nu există un calendar
cunoscut pentru adoptarea unei astfel de legi.

Potrivit legii Federaţiei Ruse privind integrarea Republicii Crimeea, toate

problemele tranzitorii legate de integrarea acesteia în sistemul economic,
financiar şi juridic al Federaţiei Ruse vor fi soluţionate până la data de 1
ianuarie 20151. Totuşi, Ucraina nu recunoaşte activitatea autorităţilor şi a
oficialilor din Crimeea, dacă acestea au fost înfiinţate sau aceştia au fost aleşi
altfel decât în conformitate cu legislaţia din Ucraina. Legea Ucrainei
„privitoare la drepturile şi libertăţile garantate ale persoanelor aflate pe
teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” pare să sugereze că orice decizie luată
şi documente eliberate de către oficialii şi autorităţile din Crimeea sunt nule şi
nu produc efecte juridice pe teritoriul Ucrainei.

Suprapunerea de jurisdicţii cauzează incertitudini juridice majore care au un

impact direct asupra operatorilor economici. Acestea privesc, printre altele,
validitatea contractelor, soluţiile juridice disponibile, registrele şi bazele de
date ale operatorilor economici, precum şi recunoaşterea informaţiilor din
acestea (de ex. dreptul de proprietate al imobilelor). În practică, multe
1
În plus, Rezoluţia „cu privire la Independenţa Crimeii” declară că „Din ziua în care rezoluţia
intră în vigoare, nicio lege a Ucrainei nu va mai fi aplicabilă sau validă pe teritoriul Republicii
Crimea şi niciun ordin sau instrucţiune a Consiliului Suprem al Ucrainei sau a organelor sau
autorităţilor Ucrainei, emise mai târziu de 21 Februarie 2014, nu vor fi puse în practică.”
companii schimbă jurisdicţia, iar filialele din Crimeea încep să opereze ca
parte a pieţei ruseşti, cu angajaţi reangajaţi de filiala rusească.

Anexarea ilegală a Crimeii/Sevastopolului de către Rusia a condus, practic, la

pierderea capacităţii administrative a autorităţilor de la Kiev asupra acestei
regiuni. În consecinţă, autorităţile ucrainene au notificat, pe 17 aprilie 2014,
asupra nerecunoaşterii autorităţii camerelor de comerţ cu sediul în
Crimeea/Sevastopol şi au solicitat invalidarea oricărui certificat de origine emis
de respectivele camere de comerţ din data de 23 aprilie 2014. În consecinţă,
numai bunurile însoţite de certificate de origine preferenţială emise de
entităţile recunoscute de autorităţile centrale ucrainene vor fi acceptate în UE.
Fără acest element administrativ esenţial, bunurile nu vor beneficia de
tratament preferenţial.

O altă mare problemă pentru mediul de afaceri din Crimeea este fiscalitatea.
Pentru multe companii nu este clar ce taxe trebuie plătite şi după ce lege.
Aceeaşi problemă există şi pentru returnările de TVA. De asemenea, companiile
pot suferi pierderi dacă livrarea de bunuri către Ucraina este afectată din
cauza lipsei ştampilelor organelor fiscale. Aceeaşi incertitudine domină şi în
cazul reînnoirii licenţelor.

În aceeaşi ordine de idei, suprapunerea a două sisteme de drept conduce la

posibilitatea ca deciziile instanţelor din Crimeea/Sevastopol să nu fie
recunoscute şi implementate în ţări terţe. Această situaţie ar putea conduce la
dificultăţi în impunerea plăţii datoriilor sau a transferului de proprietate, de
exemplu.

Aplicarea, de facto, a legii ruse implică, de asemenea, că firmele ce exportă în

Crimeea/Sevastopol pot fi obligate să suporte tarife de import sau bariere
netarifare aplicate de Rusia2.

Operatorii economici s-au confruntat, de asemenea, cu un cost crescut al

transportului comercial din cauza timpului mai îndelungat petrecut la graniţă,
cu un cost crescut al transportului în Crimeea şi cu schimbări în rutele de
transport. Mai mult, activitatea economică este afectată de controale
suplimentare introduse la „graniţa administrativă” dintre Crimeea şi restul
Ucrainei. Aprovizionarea se desfăşoară mult mai dificil. Companiile sunt
deseori forţate să schimbe furnizorii ucraineni cu cei ruşi, dar există o penurie
de mijloace de transport care să expedieze bunurile din Rusia în afară.

2
De exemplu, posibilele bariere întâmpinate de industria auto la intrarea pe piaţa rusă pot
include aplicarea tarifelor ruseşti impuse de OMC, impunerea unor referinţe de preţ (prin
creşterea valorii bunurilor exportate), schimbarea codurilor tarifelor pentru a creşte valoarea
taxelor vamale de import, taxe de reciclare exorbitante şi probleme cu procedurile vamale (de
ex., unele schimbări aduse logo-ului de certificare rusesc care trebuie pus pe toate produsele şi
ambalajele, intrate în vigoare cu efect retroactiv).
Autorităţile ucrainene au sfătuit cetăţenii din UE să nu viziteze Crimeea şi
Sevastopol. Orice cetăţean din UE care vrea să călătorească în zonă va trebui
să obţină viză.

Cât despre persoanele fizice prezente în Crimeea, ar trebui menţionat că, în

acest moment, consulii onorifici prezenţi în zonă şi-au suspendat activitatea. În
caz de extremă urgenţă, unele state membre pot oferi asistenţă prin oficiile
consulare din regiunile învecinate.

4. Exemple de sectoare afectate:

Sectorul bancar

Urmare a anexării ilegale, Legea Federaţiei Ruse „cu privire la Anumite

Aspecte ale Funcţionării Sistemului Financiar din Crimeea şi Sevastopol”,
intrată în vigoare la 2 aprilie 2014, a introdus obligativitatea trecerii
activităţilor de natură bancară din Crimeea şi Sevastopol sub jurisdicţie rusă,
până la data de 1 ianuarie 2015. Orice operator care nu se va conforma va fi
obligat să-şi vândă activele la data de 1 ianuarie 2015 unor instituţii financiare
aflate sub jurisdicţie rusă. Banca Centrală a Federaţiei Ruse a început
monitorizarea sectorului bancar din Crimeea, în timp ce, la 6 mai 2014, Banca
Naţională a Ucrainei a ordonat băncilor ucrainene să înceteze operaţiunile din
Crimeea, din cauza imposibilităţii de a-şi exercita activitatea de reglementare
şi supraveghere în Peninsula Crimeea. Prin urmare, doar entităţile financiare
aflate sub jurisdicţie rusă pot efectua activităţi de natură bancară în Crimeea
şi Sevastopol. Băncile din UE care erau prezente în Crimeea şi Sevastopol
înainte de anexarea ilegală au decis să-şi înceteze operaţiunile. În general,
sistemul de plăţi este incert şi transferurile sunt întârziate (plăţile în hrivne
ucrainene din Crimeea către Ucraina continentală au fost stopate). Companiile
sunt, deci, obligate să schimbe băncile (de ex. pentru plata salariilor) şi să
„negocieze” cu băncile locale pentru a primi numerar. Banca Centrală a
Federaţiei Ruse a schimbat valuta din hrivna ucraineană în rubla rusească.
Asemănător, şi pensiile sunt plătite în ruble ruseşti.

Sectorul farmaceutic

În ceea ce priveşte sectorul farmaceutic, se pare că există unele contradicţii în

legislaţia relevantă din Ucraina şi din Rusia, iar nesiguranţa persistă în
reglementarea anumitor activităţi. Majoritatea companiilor farmaceutice sunt
în curs de a-şi înceta activităţile în Crimeea sau de a-şi transfera angajaţii la
companiile afiliate din Rusia, în decursul următoarelor luni. Ministerul Sănătăţii
din Rusia a emis un comunicat oficial pentru a rezolva unele probleme de
reglementare în perioada de tranziţie. Conform notei de informare de la
Serviciul Federal Rus pentru Supraveghere în Sănătate, licenţele şi avizele în
legătură cu activităţile farmaceutice şi medicale emise de autorităţile
ucrainene vor rămâne valabile pe termen nelimitat (cu excepţia situaţiilor
prevăzute în mod expres în nota de informare). Acest lucru înseamnă că Rusia
recunoaşte licenţele emise de autorităţile ucrainene (cel puţin până la
„integrarea oficială” a Crimeii în Federaţia Rusă, la 1 ianuarie 2015).

Turism

De asemenea, sectorul turistic din UE este afectat de aceste schimbări. Navele

de croazieră au primit avertizări oficiale că Ministerul Ucrainean al
Transporturilor nu mai are acces la sistemul informaţional cu privire la
navigaţia din Crimeea şi, deci, nu mai deţine informaţii cu privire la navigaţie.
Nesiguranţa livrărilor de alimente şi provizii are, de asemenea, un impact
semnificativ. Investitorii ar trebui să aibă în vedere că în sectorul turistic are
loc un proces de naţionalizări ilegale, ce creează nesiguranţă şi riscuri pentru
securitatea investiţiilor din UE.

DPC, iulie 2014

 ANEXĂ

Informaţii cu privire la măsurile restrictive

În general, măsurile restrictive în vigoare afectează operaţiunile de business în

următoarele moduri:

A) Din cauza măsurilor de blocare a activelor, toate fondurile şi resursele

economice aflate în proprietatea persoanelor şi entităţilor de pe listă ar
trebui blocate.

Termenii „fonduri”, „resurse economice”, „îngheţarea fondurilor”, „blocarea

resurselor economice” sunt definiţi în articolul 1 din Regulamentul UE nr.
269/2014. Trebuie avut în vedere că măsurile de blocare nu implică o
schimbare în dreptul de proprietate asupra fondurilor şi resurselor economice
blocate.

B) Din cauza interdicţiei de a pune la dispoziţie fonduri şi resurse

economice, în mod direct sau indirect, persoanelor sau entităţilor de pe
listă, operatorii economici nu trebuie să intre în sau să menţină relaţii
economice cu persoanele sau entităţile de pe listă. În plus, operatorii
economici nu au voie să pună la dispoziţie, în mod indirect, fonduri sau
resurse economice persoanelor sau entităţilor de pe listă.

Ghidul pentru implementarea interdicţiei de a pune la dispoziţie, în mod

indirect, fonduri şi resurse economice persoanelor sau entităţilor de pe listă
poate fi găsit la: LINK.

C) Din cauza restricţiilor la intrare (interdicţii de călătorie), în principiu, nu

pot avea loc întâlniri cu persoanele sau entităţile de pe listă, în UE.

În anumite cazuri, sunt permise derogări de la restricţiile menţionate (de

exemplu, pentru a satisface nevoile de bază ale persoanelor de pe listă), în
baza legislaţiei corespunzătoare. Asemenea derogări necesită autorizări
prealabile emise de autorităţile competente din statul membru în cauză şi o
notificare către Comisia Europeană şi statele membre. Lista autorităţilor
competente din statele membre poate fi găsită în Anexa II din Regulamentul
Consiliului nr. 269/2014. Lista excepţiilor poate fi găsită în Regulamentul
Consiliului nr. 269/2014 (derogările de la măsurile de blocare a fondurilor şi de
la interdicţia de a pune la dispoziţie fonduri sau resurse economice persoanelor
sau entităţilor de pe listă) şi în Decizia 2014/145/PESC (derogări de la
restricţiile de circulaţie în UE).

La 23 Iunie 2014, Consiliul a adoptat Decizia Consiliului 2014/386/PESC şi

Regulamentul nr. 692/2014, interzicând importul în Uniunea Europeană a
bunurilor provenind din Crimeea şi Sevastopol. Din 25 Iunie, bunurile provenind
din Crimeea şi Sevastopol nu mai pot fi importate în Uniunea Europeană. În
plus, va intra în vigoare şi o interdicţie de a furniza asistenţă financiară şi în
materia asigurărilor cu privire la importul unor asemenea bunuri. Bunurile
provenind din Crimeea sau Sevastopol care au primit din partea autorităţilor
ucrainene un certificat de origine preferenţială pot fi importate în UE.

Bunurile din alte ţări decât Ucraina nu pot fi afectate de interdicţia asupra
importurilor, chiar dacă intră în Uniunea Europeană prin Crimeea sau
Sevastopol.

Mai multe informaţii cu privire la implementarea măsurilor restrictive pot fi

găsite în următoarele documente:

 Ghidul cu privire la implementarea şi evaluarea măsurilor restrictive

(LINK)
 Bunele Practici pentru implementarea imediată a măsurilor restrictive
(LINK)
 Ghidul cu privire la implementarea interdicţiei de a pune la dispoziţie,
în mod indirect, fonduri sau resurse economice şi noţiunile de
proprietate şi control (LINK)
 Întrebări uzuale (FAQ) (LINK)