4.Sistemul bugetar în R. M. şi U.E.

a) Bugetul asigurărilor de stat

În perioada contemporană sistemul de asigurări sociale a Republicii Moldova
s-a transformat într-un instrument financiar-public în vederea menţinerii unui trai
decent a unor segmente sociale din statul nostru. În acest context, sistemul public
de asigurări sociale naţional se organizează şi funcţionează, fiind fundamentat pe
următoarele principii:
 principiiul unicităţii, potrivit căruia statul organizează şi garantează
sistemul public de asigurări sociale bazat pe aceleaşi norme de drept;
 principiiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul
public de asigurări sociale – contribuabili şi beneficiari – un tratament
nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute
de legislaţie;
 principiul solidarităţii sociale inter şi intrageneraţii, conform căruia
participanţii la sistemul public de asigurări sociale îşi asumă conştient şi
reciproc obligaţii şi beneficiază de dreptul pentru prevenirea, limitarea
sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de legislaţie;
 principiul obligativităţii, potrivit căruia persoanele fizice şi juridice
au, conform legii, obligaţia de a participa la sistemul public de asigurări
sociale; drepturile de asigurări sociale se exercită corelativ îndeplinirii
obligaţiilor;
 principiul contributivităţii, conform căruia fondurile de asigurări
sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice
şi juridice participante la sistemul public de asigurări sociale; drepturile
de asigurări sociale se cuvin în temeiul contribuţiilor de asigurări
sociale plătite;
 principiul repartiţiei, potrivit căruia fondurile de asigurări sociale
realizate se redistribuie pentru plata obligaţiilor ce revin sistemului
public de asigurări sociale, conform legii;
  principiul autonomiei, potrivit căruia sistemul public de asigurări
sociale se administrează de sine stătător, în baza legii.
Potrivit art. 10 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale:
„bugetul asigurărilor sociale de stat face parte din bugetul public naţional şi este
independent de bugetul de stat”. Deci, acest buget se întocmeşte distinct de bugetul
de stat şi este aprobat printr-o lege separată, parcurgînd aceeaşi procedură ca şi
bugetul de stat.
organizarea bugetară a asigurărilor sociale se caracterizează prin
următoarele:
 generalitatea acestor asigurări, cuprinzînd întregul personal şi
prestatorii de servicii activi, pe toţi pensionarii, ca şi membrii familiilor
tuturor acestora;
 imprescriptibilitatea dreptului la pensie şi indemnizaţie de asigurări
sociale şi garantarea ca drept personal ce nu poate fi cedat, avînd în
vedere scopul acestor asigurări de a crea condiţii decente de viaţă şi de
a menţine capacitatea de muncă a persoanelor fizice aflate în activitate.
cheltuielile bugetare pentru asigurările sociale de stat sînt reglementate,
avînd următoarea destinaţie:
 pensiile pentru munca desfăşurată pînă la depăşirea limite legale de vîrstă;
pensiile ce se acordă pentru pierderea capacităţii de muncă din cauză de
accident de muncă şi boală profesională, denumită şi pensie de invaliditate;
 pensiile de urmaş ce se acordă copiilor pînă la o anumită vîrstă ai
asiguraţilor decedaţi şi soţiilor acestora în raport de vîrstă şi de durata
căsătoriei cu susţinătorul decedat;
 indemnizaţii pentru incapacitatea temporară de muncă cauzată de boli
obişnuite sau de accidente în afara muncii, de boli profesionale şi de
accidente de muncă. Această formă de protecţie socială a asiguratului,
concretizată printr-o o sumă de bani ce se acordă prin sistemul public de
asigurări sociale pentru o anumită perioadă de incapacitate temporară de
muncă.
 prestaţii pentru prevenirea îmbolnăvirilor, refacerea şi întărirea sănătăţii
ce se acordă în cuantumul necesar acoperirii diferenţei de salariu celor care
în scopul refacerii sănătăţii li se reduce programul de lucru sau sînt trecuţi
temporar în locuri de muncă mai uşoare, ce se acordă pentru trimiterea la
tratament balneo-climateric, pentru carantină în cazuri de boli contagioase şi
alte trebuinţe asemănătoare. Prestaţii pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi
recuperarea capacităţii de muncă este o formă de protecţie socială ce se
acordă prin sistemul public de asigurări sociale persoanelor asigurate ca
sprijin bănesc sau de altă natură în caz de reducere a timpului de muncă sau
de trecere temporară la o altă muncă din motive de sănătate, în caz de
carantină, de procurare a articolelor ortopedice, de necesitate a trimiterii la
odihnă, tratament balnear şi în alte cazuri prevăzute de lege;
 indemnizaţii de maternitate şi indemnizaţii pentru creşterea copilului
sau îngrijirea copilului bolnav. Indemnizaţie de maternitate este o formă de
protecţie socială ce constă dintr-o sumă de bani acordată prin sistemul public
de asigurări sociale femeilor asigurate, precum şi celor care au încetat plata
contribuţiei de asugurări sociale în condiţiile prevăzute de legislaţia în
această sferă, în caz de naştere a copilului. Indemnizaţia pentru cerşterea
copilului sau îngrijirea copilului bolnav este o modalitate de sprijin bănesc
ce se stabileşte şi se acordă prin sistemul public de asigurări sociale
persoanei asigurate pentru creşterea copilului sau îngrijirea copilului bolnav;
 ajutor de şomaj este o formă de protecţie socială a persoanei asigurate apte
pentru muncă şi neîncadrate, ce constă dintr-o sumă de bani stabilită şi
acordată lunar;
 ajutor bănesc în caz de deces a salariatului şi a membrilor familiei acestuia.
Acest ajutor constă dintr-o sumă de bani ce se acordă prin sistemul public de
asigurări sociale în cazul încetării din viaţă a asiguratului sau a
pensionarului.

În sistemul public, sînt asigurate obligatoriu prin efectul legii:

 1) persoana care desfăşoară activitate pe bază de contract individual de
muncă;
2) persoana care desfăşoară activitate în funcţie electivă sau este numită
la nivelul autorităţii executive, legislative sau judecătoreşti, pe durata
mandatului, ale cărei drepturi şi obligaţii sunt asimilate persoanei care
desfăşoară activitate pe bază de contract individual de muncă1;
3) persoana care realizează un venit anual echivalent cu cel puţin 4
salarii medii lunare pe economie şi se regăseşte în una din situaţiile
următoare:

a) este asociat unic, comanditar, acţionar sau manager în

societate comercială cu care nu s-a încheiat contract individual
de muncă;
b) este manger în baza contactului de management;
c) este membru al unei asociaţii familiare;
d) este autorizată să desfăşoare activitate independentă;
e) este angajată în o instituţie internaţională dacă nu este
asiguratul acesteia;
f) este membru de cooperativă meşteşugărească;
g) desfăşoară activitate în o unitate de cult recunoscută şi nu are
încheiat contract individual de muncă;
h) a atins vîrsta de 16 ani şi nu întîmpină restricţii în asigurarea
obligatorie conform legislaţiei în vigoare

4) persoana care realizează un venit anual echivalent cu cel puţin 3

salarii medii lunare pe economie şi se regăseşte în una din situaţiile
următoare:
a) are proprietate şi/sau este arendaş de terenuri agricole şi
forestiere;

1
b) desfăşoară activitate agricolă în cadrul gospodăriei ţărăneşti
sau activitate privată în domeniul forestier;
c) este membru al unei societăţi agricole sau al altor forme de
asociere din agricultură;