MORALA, ETICA SI DEONTOLOGIA - CONSIDERATII GENERALE

            1. Introducere

           

            Daca ar trebui sa credem veridicitatea informatiilor cuprinse in Vocabularul filozofic al lui Andre
Labande , termenul de „deontologie” a fost creat in 1825 de J. Bentham si a aparut  in 1834 intr-o lucrare
postuma a acestuia, intitulata „Deontologiy or the science of morality”. In viziunea lui Labande, deontologia
reprezinta „teoria indatoririlor”, in timp ce in Vocabularul juridic  publicat de Asociatia Henri Capitant, sub
coordonarea lui G. Cornu, ea este definita astfel: „Ansamblul datoriilor inerente exercitarii unei activitati
profesionale liberale, definite cel mai adesea prin reglementari ale profesiei”.

            In Dictionarul explicativ al limbii romane  regasim termenul deontologie ca neologism preluat din

frantuzescul „deontologie”, definit astfel: „Disciplina care se ocupa cu datoriile profesionale. Totalitatea
regulilor si a uzantelor care reglementeaza relatiile dintre medici in ceea ce priveste clientela lor”.  La
randul  sau, in „Dictionarul limbii romane. Explicativ. Practic” , regasim urmatoarea definitie: „Doctrina
privind normele de conduita si obligatie etica (ale unei profesiuni)”.

Mai apropiata de economia lucrarii noastre, in Dictionarul de Administratie Publica al lui Anton P. Parlagi ,
sintagma „deontologia functionarului”  este definita dupa cum urmeaza: „Termen de origine greaca introdus
de J. Bentham ca sinonim pentru < stiinta moralitatii >.  In sens liberal, disciplina functiei inseamna <
discurs asupra a ceea ce trebuie facut > (de catre o persoana). In stiinta administratiei , pentru a defini
sfera de obligatii moral-juridice ale unui functionar public, se utilizeaza : probitate, loialitate, responsabilitate
etc”.

            De la inceput trebuie sa precizam faptul ca, din moment ce deontologia constituie stiinta
indatoririlor profesionale, am comite un dublu pleonasm daca am utiliza formula „deontologie profesionala”,
prin adaugarea complementului de nume care desemneaza membrii unei profesii. Astfel, nu am putea vorbi
despre Codul deontologic al profesiei de politist, cand ar trebui sa ne referim pur si simplu la Codul de
deontologie al politistului sau Codul deontologic al politistului. Deontologia este practic o etica sau o morala
profesionala si un drept profesional.

            Creat, asa cum am precizat anterior, de filozoful hedonist englez Jeremy Bentham, cuvantul
„deontologie” deriva  din doua cuvinte de origine greaca: deon  (datorie) si logos (stiinta). In sensul originar
grec, deontos  semnifica stiinta a ceea ce va trebui facut, stiinta datoriei.

            2. Despre codurile morale

           

            Termenul de „cod moral”  se poate extinde spre doua sensuri diferite, dupa cum il considera
individul sau societatea. Pentru a le distinge, vom folosi termenul de cod moral in sensul perceput in mod
individual, in timp ce, atunci cand ne vom referi la intelesul sau la nivel social, il vom inlocui cu sintagma
„principii morale”.

            Principiile morale, vezi morala, sunt, de cele mai multe ori, asertiuni complexe despre ceea ce este
just sau ceea ce este injust. Din moment ce fiecare individ doreste sa perceapa ca aceste principii morale
izvorasc din sine, este destul de rar sa gasim ceva simplu in cadrul acestor principii sau in etica unui sau
altuia dintre semenii nostri, ceea ce face dificila judecata despre principiile morale ale altuia. Dificultatea
izvoraste din faptul ca morala provine adeseori din religie si reflecta, la fel de des,  imaginile codurilor
culturale si nu pe cele strict morale.

            O varianta comuna, reunificata, a principiilor morale o constituie legea, in care statul fixeaza
pedepsele sau compensatiile solicitate pentru una sau alta dintre actiunile particulare, care nu incalca
principiile morale devenite norme obligatorii de comportament in societate. In anumite culturi, relatia dintre
principiile morale si lege este absoluta. Aici vorbim despre faptul ca principiile morale servesc drept ghid
pentru conduita individuala.

            Printre exemplele de principii morale putem mentiona regulile nobilei simtiri ale budismului, cele 10
porunci respectate de iudaism, crestinism si islam, sau cele 10 comandamente indiene. Un concept, mai
avansat si mai cuprinzator, este cel de etica, care stabileste un echilibru intre argumentele pro si contra unei
decizii individuale, in functie de cel mai mare bine general. Numeroase coduri etice se aseamana cu cele
morale, dar majoritatea codurilor sunt mai putin stricte si nu presupun separarea binelui de rau, in forma
obisnuita. Etica consta in evaluarea efectelor pozitive si negative ale uneia sau alteia dintre actiunile umane,
in argumentele pentru sau impotriva acestora si in luarea unei decizii in favoarea celui mai mare  bine dintre
un numar mai mare ale eventualitati si variante posibile.

            Conceptul cel mai legat de principiile morale este cel de Cod moral, pe care il consideram propriu
fiecarui individ. Subintelegem ca acceptiunea diferentelor de gandire dintre indivizi este extrem de
importanta, mai importanta decat Creatorul si legile divine. In unele sisteme religioase sau filozofice, cum ar
fi taoismul sau gnosticismul, acest concept este considerat ca o baza a intregii estetici si, deci, si pentru
chestiunile morale ale individului. Principiile morale sunt, deci, vazute in cadrul unor sisteme coercitive care
izvorasc mai mult din politica decat din morala.

            Codul moral al unui individ reprezinta modalitatea in care o persoana va aplica propria notiune
despre morala. Aceasta notiune este centrata pe individ, insa se poate extinde la mai multe persoane sau la
un grup. Functie de acest cod, individul ii vede pe ceilalti ca meritand sa fie tratati in forma in care ar dori el
insusi sa fie tratat.

            Pe de alta parte, Codul moral reprezinta modalitatea prin care un individ aplica in practica valorile
sale morale si credintele personale. El este descris in diferitele teorii etice ca o frontiera a rationalitatii in
cadrul eticii insasi. Din acest punct de vedere, Codul moral este o notiune estetica care nu poate fi partajata
in mod direct cu ceilalti.

            O persoana care se afla in afara codului moral al unui individ nu mai este protejata de acest cod.
Astfel, conceptul de cod moral ne permite sa explicam ipocrizia aparenta a celui care pretinde ca are si
respecta principiile etice. De exemplu, el poate fi intrebuintat de catre un credincios pentru a explica pentru
ce aproba razboiul sau pedeapsa cu moartea pentru unele crime , chiar daca propria sa religie interzice
omorul. Astfel, cei care aproba moartea sunt iesiti din sfera de aplicare a propriului cod moral.

            Un Cod moral este de presupus ca se naste din experienta, in special din exemplul moral dat de
parinti, din dezvoltarea lenta a ansamblului de conditii, de inhibitii si de reprezentari ale binelui in cursul
intregii vieti de experiente de cunoastere. Acest Cod moral, mereu in schimbare, nu poate fi comunicat
direct, insa aplicarea cotidiana a acestuia poate inspira, influenta si educa pe ceilalti.

            O serie de teorii ale moralei, in special teoria relativismului cultural, dar si numeroase ramuri ale
teologiei, pun putin pret pe valori in ideea de a comunica codul la moral sau de a cauta o armonizare a
chestiunilor morale in afara strictului necesar de a evita un conflict frontal. O idee opusa este ca toate
codurile morale pertinente pot fi puse in comun in cadrul unui proces de control social si al invatarii bunei
conduite. O asemenea credinta induce un anumit grad de standardizare a comportamentelor pe calea
principiilor morale impartasite de catre toti indivizii si sanctionate de lege.

           

            3.  Sensurile si fundamentele eticii

            Am convenit asupra faptului ca deontologia este partea eticii care se ocupa de indatoririle
profesionale, de datoriile specifice unei profesii, dar si ca etica este stiinta care studiaza normele morale:
viata, obisnuintele, defectele, caracterele. Etica este o disciplina practica si normativa care are scopul de a
ne spune cum trebuie sa traim si sa ne comportam. Exista diverse forme de etica, care se diferentiaza prin
gradul lor de generalizare , prin obiectul lor  sau prin fundamentarea lor . In toate aceste situatii, etica
trebuie sa raspunda la intrebarea: Ce si cine face, pentru a face bine ?

            Etica generala stabileste criteriile de a judeca daca o actiune este buna sau rea si pentru a stabili
motivatiile si consecintele unui act sau ale unei fapte. Finalitatea eticii face din aceasta o activitate
eminamente practica. Vorbim despre faptul ca nu este vorba de a stabili ceva nou pentru ea insasi, ci de a
oferi solutii pentru a actiona in mod responsabil. Ea este, astazi, perceputa ca fundamentul eticii aplicate, al
eticii individuale, al eticii sociale si ale diferitelor forme de etica specializata, care se confrunta cu problemele
normative ale propriului domeniu particular.

            Este o chestiune delicata incercarea de a determina raporturile dintre morala si etica, intrucat
diferenta dintre cei doi termeni este, ea insasi, diferenta dintre mai multe moduri de gandire. In sensul sau
cel mai rudimentar, termenul de etica este sinonim cu morala si semnifica o practica care are drept obiect
stabilirea unei forme de a trai conform cu scopurile vietii umane: cautarea bunei cuviinte sau a virtutii.

            Totusi, o diferentiere curenta consta in a intelege prin morala ansamblul de norme specifice unui
grup social sau unei populatii la un moment dat al istoriei acestora si de a apela la etica pentru a face bine,
incepand cu momentul conceperii actiunilor individuale. Astazi, utilizam termenul de etica pentru a codifica
reflectiile teoretice critice cu privire la moralitatea actiunilor. Vorbim, spre exemplu, despre comitetul de
etica in interiorul institutiilor administrative sau al institutiilor politienesti. Etica are fundamentele sale in
luarea unor decizii, asa-zis rationale, plecand de la dialogul liber intre cunostinte, ca bogatii de traditii si de
coduri ideologice asimilate.

            O alta distinctie este propusa de catre o serie de filozofi contemporani  pentru a putea defini morala
ca ansamblul datoriilor si etica ca realizarea rezonabila a dorintelor si aspiratiilor .

            Morala este, de asemenea, atasata unei traditii idealiste, de tip kantian, care distinge intre ceea ce
este si ceea ce ar trebui sa fie, in timp ce etica este alaturata unei traditii materialiste, de tip spinozian, care
incearca doar sa imbunatateasca realul printr-o atitudine rezonabila de a cauta  bunastarea in toate.

            Dreptul si normele sale este deosebit fata de morala si de etica, in sensul ca nu se pronunta cu
privire la valoarea actelor, bine sau gresit, bun sau rau, si nu defineste decat ceea ce este permis sau
interzis, deci aparat de stat, intr-o societate data. Pe de alta parte, deontologia este, la randul sau,
ansamblul obligatiilor pe care o profesiune se angajeaza sa le respecte pentru a garanta o practica conforma
cu etica.

            Exista o serie de domenii legate de etica. De pilda, etica este mai intai inseparabila de filozofie, in
punctul in care se confunda cu filozofia morala. Drept urmare, se considera frecvent ca etica este o ramura
principala a filozofiei, in special a filozofiei morale.

            Apoi, etica este intim legata de meta-etica, cu toate ca in dezbaterile contemporane se considera ca
trebuie facuta o diferentiere neta intre ele. Meto-etica, drept urmare, are obiectul de a analiza materia
enunturilor, normelor si procedurilor eticii. Ea constituie disciplina care ii permite  eticii sa se intoarca in mod
reflexiv asupra ei insasi.

            Un alt domeniu inseparabil este politica, mai precis filozofia politica. Este traditional in filozofie de a
considera cetatea drept cadrul natural si ca prelungire a comandamentelor etice. Nu in ultimul rand, dar
intr-o masura mai mica, este traditionala legarea eticii si a filozofiei actiunii, si aceasta, dupa Aristotel, in
masura in care teoria actiunii intereseaza o serie de probleme fundamentale pentru etica, ca o problema de
responsabilitate a agentului sau functionarului, de intentionalitatea unei actiuni sau de a defini ceea ce
inseamna un functionar.

            4. Semnificatiile codurilor deontologice

            A intrat in obisnuinta ideea de a reuni intr-un corp normativ sau intr-un ansamblu de reguli, ce
compun un cod sau o carta de etica, toate cunostintele fundamentale despre ceea ce este just si convenabil
pentru buna exercitare a unei profesii. Astfel, trebuie sa precizam, de la inceput ca, deontologia, in sens de
reguli si datorii care reglementeaza o profesie, reuneste sub forma unui cod regulile privitoare la
responsabilitatea membrilor profesiunilor organizate in ordine profesionale. Plecand de aici, la inceputuri,
unii autori considerau ca aceste profesiuni sunt exclusiv liberale. Astazi, insa, codurile deontologice
reglementeaza toate formele de activitate profesionala: medicala – generalisti, medical – veterinara,
chirurgie, dentisti, farmacisti, infirmieri, arhitecti, agenti bancari, experti contabili, agronomi, administratori,
chimisti, notari, parlamentari, magistrati, politisti, mediatori, avocati s.a.

            Trebuie sa adaugam ca, in ecuatia redactarii si aplicarii codurilor, sindicatele joaca un rol din ce in
ce mai activ, cu concursul asociatiilor patronale, in elaborarea codurilor deontologice aplicabile propriilor
membri. A se vedea, Codul deontologic al lucratorilor sociali, Codul deontologic al functiei publice, Codul
deontologic al agentilor politiei municipale, Codul deontologic al jandarmeriei s.a.

            De-a lungul duratei intregii lor cariere, profesionistii sunt supusi unor obligatii deontologice
particulare a caror incalcare poate fi sanctionata chiar prin pedepse penale, atunci cand incalcarile iau
formele prevazute de legea penala, sau prin aplicarea de sanctiuni disciplinare, prevazute de Codul lor
deontologic, atunci cand ei savarsesc acte care aduc atingere datoriei de probitate, de integritate, de onoare
sau de buna conduita.

            Organizatiile profesionale exercita si ele un control jurisdictional, prin reprimarea incalcarii valorilor
codului deontologic. Ele sanctioneaza functionarii indisciplinati sau contravenienti; la nevoie, in cazul unor
incalcari grave, ele pot recurge la excluderea din corpul profesional in urma unor proceduri disciplinare.
Codurile deontologice enunta reguli de comportament pe care functionarul trebuie sa le respecte atat in
timpul exercitarii profesiei sale, cat si, uneori, in viata cotidiana. Spre exemplu, barourile de avocati adopta
norme deontologice a caror esenta si necesitate rezida din raporturile pe care avocatul le intretine cu
protejarea interesului public. Principiul protejarii interesului public anima, in principal, codul deontologic al
profesiei si se adauga principiului integritatii, care este garantat astfel mult mai bine. De aceea, normele
principale pe care le contine codul se refera la probitate, la competenta si la calitatea serviciului, la
sinceritate si onestitate, la respectarea secretului profesional, la impartialitate, la inexistenta conflictelor de
interese, la incompatibilitatea functiilor, la curtoazie, la respect si la buna credinta.

            Regulile deontologice , de natura esentialmente morala, sunt sanctionate prin norme de drept. De
aceea, deseori si cu just temei, se afirma ca principiile deontologice isi gasesc sursa in morala si in
sanctiunile in drept. In general, autoritatea legislativa sanctioneaza codurile pe care autoritatile
administrative le elaboreaza impreuna cu asociatiile profesionale. Insa, dezbaterea asupra problemei de a sti
daca normele deontologice deriva din lege sau din morala nu s-a incheiat. Juristii sustin ca sanctiunea data
de autoritatea administrativa fac din acele percepte morale incalcate prevederi juridice, din moment ce
ignorarea dispozitiilor unui cod antreneaza aplicarea unor sanctiuni disciplinare. Pentru juristi, deontologia
este, in mod automat, o sursa a dreptului profesiei in cauza. Alti autori sustin, insa, ca morala este singura
sursa a deontologiei.

            Trebuie sa vedem, pe de alta parte, ca deontologia figureaza in nomenclatura dictionarelor,

vocabularelor si lexic-urilor de drept. Codurile deontologice se regasesc si pe site-urile juridice. De altfel,
vorbind despre functionarii publici, si in mod special, despre politisti, vom constata ca membrii organizatiilor
politienesti raspund de faptele de ordin profesional fie in fata propriilor consilii de disciplina (pentru
incalcarile mai simple decurgand din propriul cod deontologic), fie in fata unei autoritati judiciare (pentru
fapte mai grave, cu un mare pericol social si/sau urmari grave). De altfel, constituie greseala profesionala
orice act care contravine legii si regulamentelor si orice ignorare a regulilor deontologice. Si
aceasta  constituie dovada ca deontologia deriva din drept.

            Insa, daca este adevarat ca aceste coduri deontologice sunt corpuri de norme aplicabile disciplinei
profesionale, trebuie sa precizam ca ele sunt astfel cu titlu indirect. Rolul lor este, mai inainte de toate, de a
reuni principalele reguli morale care reglementeaza o practica profesionala anume. De aceea, trebuie sa fim
de acord cu aceste afirmatii nascute si probate de-a lungul timpului:

1      Codurile deontologice au rolul esential de a servi drept ghiduri pentru intrebarile de constiinta ale
unui functionar;
 2      Un cod nu urmareste, in primul rand si nici in exclusivitate, sa defineasca ceea ce constituie o
inconduita profesionala si nu tinde nici sa evalueze importanta diverselor reguli existente sau a
gravitatii pe care o implica incalcarea lor;

3      Functiile de a stabili cazurile de inconduita, gravitatea incalcarii regulilor si a urmarilor acestora

revin organelor de conducere ale profesiei;

4      Scopul regulilor deontologice este de a servi drept ghid; drept urmare, codurile deontologice
incurajeaza autoreglementarea.

            Putem spune, astfel, ca deontologia apartine domeniului moralei profesionale. De aceea, putem
vorbi, cu just temei, printr-o asociere directa cu dreptul si deontologia profesiei de politist, de avocat, de
notar, de magistrat. In anumite momente, si in multe dintre prescriptiile sale, ea tinde sa se alinieze
regulilor moralei, insa, prin aplicabilitatea pe care o are, se apropie de normele dreptului. Este un amalgam
care trebuie apreciat ca un fruct al legaturii necesare dintre dreptul profesional si morala profesionala. Sub
forma dreptului disciplinar, deontologia a intrat practic in dreptul pozitiv prin a deveni ceea ce ne convine sa
afirmam: dreptul deontologic.

            5. Despre bine si rau

            Dupa cum vom vedea, pe intregul parcurs al lucrarii, vom opera cu notiuni conexe problemelor
moralei, eticii si deontologiei. Printre acestea, binele si raul, in sens filozofic, ajuta la proiectarea sensului
deontologic al actiunilor umane in raport cu urmarile acestora. In sens metafizic, binele desemneaza si
semnifica ceea ce este dezirabil pentru om, colectivitate si societate. El este, deci, in parte legat de
deziderate si mai precis de dezideratul definit ca pozitivitate. Cu alte cuvinte, binele este inteles ca ceva care
creeaza valori  si nu ca ceva care distruge sau creeaza lipsuri. Binele formeaza, impreuna cu opusul sau,
raul, un cuplu conceptual major al filozofiei morale. Notiunile de bine si de rau au fost si sunt utilizate mai
frecvent in context religios; este bine ceea ce se conformeaza poruncilor divine si rau ceea ce se opune
acestora. Din punctul de vedere al ateilor, semnificatia si pertinenta acestor concepte fac obiectul unor
multiple analize divergente, incepand cu problema continutului celor doua notiuni si utilizarea lor in sens
profan si pana la proiectia posibilitatii de utilizare in teoria moralei laice.

            Conceptul filozofic de bine, si greutatea pe care o are in teoria moralei, este un termen care
figureaza in numeroase opere, iar interpretarile date difera oarecum:

1      Este diferentiat binele, ca valoare categorica suprema, ideala, de binele in sens relativ restrans, in
sens filozofic; un act enuntat drept „bine”, este, deci, daca este de efectuat, un lucru pe care
trebuie sa-l realizam si, daca este deja efectuat, un lucru deja aprobat;

2      In analiza efectuata de Kant, apare expresia „binele suveran”, care desemneaza atat  ideea de
demnitate , de proba, ceea ce nu este decat o referire la morala, cat si ca studiu de intregire
absoluta;

3      In conceptia filozofului Rudolf Steiner , ceea ce se numeste bine decurge adesea dintr-un
automatism moral; este facut intr-o forma constrangatoare. De aceea, adevaratul bine este cel
care deriva, cel mai adesea, dintr-un automatism moral si pe care il executam cu placere .

            Raul descrie un anume tip de comportament sau de stadii ale unei fapte distrugatoare,
destructurate sau imorale si este sursa unor referinte morale sau fizice. In conceptia lui Leibniz, este posibila
distinctia dintre:  a) raul fizic, ca suferinta care afecteaza o creatura inteligenta si sensibila;  b) raul
metafizic, sau imperfectiune a naturii si  c) raul moral, ca greseala.

            Dintre problemele pe care le suscita si incita existenta raului, doua sunt cele care prezinta o
importanta particulara:  a) de a sti ce este raul si de ce exista si  b) de a sti daca este posibila valorizarea
raului.
            Ceea ce este rau devine, prin definitie, o problema. El constituie o problema intr-un cadru de
puritate morala si comportamentala. In principiu, trebuie sa fim de acord cu unele lucruri: toate religiile,
spre exemplu, dar si toate legislatiile intr-un cadru ateic prevad cam aceleasi interdictii fundamentale:
omorul, furtul, mutilarea (chiar si cea cu scop ritualic), producerea de suferinte, excrocheria, violul, incestul,
adulterul, minciuna s.a. Decalogul constituie  un exemplu de interdictii fundamentale. Aceste interdictii,
deseori considerate a fi religioase, se aplica atat mediului credinciosilor dar si intregii colectivitati umane.

            In practica, numeroase sunt situatiile care indeamna la reflectare, la gasirea unor raspunsuri: nu ar
putea fi admis de a face un rau putem evita un rau mai mare ? O ucidere poate evita un razboi sau un
genocid, ori o tortura, un atentat terorist ? O serie de actiuni si atitudini umane nu provoaca suferinte
umane, cum ar fi homosexualitatea sau avaritia si totusi unii le considera imorale. De aici, dificultatea de a
defini raul in sens moral . Dar ce ar reprezenta binele, daca nu ar exista raul ?  Ce ar fi interesul pentru
viata, daca moartea nu ar exista ?

            Etiologia raului si domeniile de manifestare ale acestuia sunt vaste, iar limitele spatiale si
conceptuale deosebit de variabile : a) raul cauzat de natura (cutremure de pamant, furtuni ale vantului,
valurile uriase s.a.) sau de animale (atacurile animalelor feroce); b) raul cauzat de catre om prin ignoranta
(crimele savarsite in numele unor ideologii, pentru a face bine patriei, rasei, principiilor virtutii s.a.) , prin
disfunctii ale vointei, adica prin faptul de a face altceva decat ceea ce ai intentia sa faci, sau din prostie,
lipsa de inteligenta ori stupiditate, izvorata dintr-un defect de gandire, deci de judecata, care leaga teoria de
practica si determina persistenta vointei in acest defect .

            In religie, se considera ca raul reprezinta intoarcerea de la Dumnezeu, prin incalcarea poruncilor
sale, prin privarea voluntara de la gratia Divina; presocraticii considerau ca faptul de a depasi granitele
naturii (ale ratiunii si ale cuvantului, cum afirma Heraclit) constituie o injustitie, deci un fapt imoral;
neoplatonistii considerau si vedeau in rautati un spectacol demn de zei; gnosticii faceau distinctia dintre
Dumnezeu si lume ,,Lumea este facuta din materie si se opune spiritului, cum binele se opune raului” ;
pentru Leibniz exista raul metafizic, raul fizic si raul moral, iar raul exista pentru ca este necesar pentru
buna indeplinire a actiunilor superioare; pentru Kant, este rea orice actiune si orice comportament care nu
poate fi generalizat tuturor oamenilor fara a declansa haosul ; Nietzsche considera ca nu toate lucrurile rele
sunt condamnabile, observand ca suferinta poate fi o sursa de placere  si ca nu exista fenomene morale, ci
numai o interpretare morala a fenomenelor; John Rowls considera ca o situatie poate fi considerata ca justa,
dreapta, daca ceea ce ne revine fiecaruia dintre noi ne face indiferenti fata de persoana alteia si observa ca,
in multe societati, exista ideea inlocuirii unor privilegii cu indatoriri pentru a mentine echilibrul si ca, nu mai
exista privilegii ci doar oportunitati suplimentare de a face bine, insotite de sanctiuni, daca aceste indatoriri
nu sunt indeplinite ; scriitorul Norman Spinrad apara ideea ca rareori conflictele reprezinta o opozitie dintre
bine si rau, ci adeseori un conflict intre doua viziuni diferite si incompatibile ale binelui; in viziunea marxist-
leninista, raul era definit ca un ansamblu de forte reactionare care impiedicau dezvoltarea revolutiilor
proletare; filozoful Michel Henry afirma ca viata este buna prin natura si scopul ei iar raul corespunde a tot
ceea ce atenteaza la normalitatea vietii si isi gaseste originea in moarte .

            In viziunile religiilor monoteiste, raul devine o veritabila problema teleologica. Drept urmare, este
dificil de admis ca Dumnezeu provoaca direct raul  si, de asemenea, de a admite ca diavolul este suficient
de independent pentru a face tot ceea ce vrea. Alte religii ne conduc in lumea misterelor: numai Dumnezeu
cunoaste binele si raul, omul nu a fost creat pentru a gandi raul, existenta si sursa sa .

            6. Despre just si injust

           

            La fel de importante pentru analiza pe care o propunem beneficiarilor nostri sunt si conceptele de
justitie, de just si de injust raportate la comportamentul oamenilor in serviciu, in societate sau in propria
familie. Aici nu ne referim exclusiv nici la ideea de justitie si nici la ideea de institutie judiciara, ci mai mult la
ceea ce este just, adica in conformitate cu adevarul, cu echitatea, cu legitimitatea si cu legalitatea, cu
ordinea lucrurilor, cu realitatea sociala la un moment dat. Opusul lui just ne conduce la ideea de nedrept,
incorect, nelegitim, nepermis, inechitabil, nelegal, imoral s.a.
            La fel, noi abordam justitia si ca virtute morala. Denumirea de justitie o regasim in latinescul
Justitia, care deriva din justus = conform dreptului, la randul lui provenit din jus/juris = drept. Sensul
originar al lui jus  este religios, avand conotatia de jurare, de angajare printr-o formula sacra; drept
consecinta, in antichitate juramantul era sacru, reprezentand angajamentul de a  suporta o pedeapsa in
cazul incalcarii sau a nerespectarii acestuia . Justitia latina a separat chestiunea binelui de lumea religioasa,
incepand cu cele douasprezece table, afirmand ca ea este construita pentru a face bine si nu rau in
societate .

            Justitia este virtutea prin care fiecaruia i se acorda drepturile. Ea se intemeiaza pe respectarea
drepturilor altuia. Institutiile judiciare fac dreptul si impun respectarea acestuia in numele legii si al
adevarului. Din punct de vedere moral si filozofic justitia este, totusi, un termen ambiguu, intrucat poate
desemna justitia care exista intr-o societate (ca institutie judiciara) sau justitia ca trasatura de caracter al
fiecarui individ, deci ca virtute moral-etica. Diferenta dintre cele doua sensuri este evidenta . Din aceasta
cauza apare o tensiune  fundamentala in cadrul filozofiei politice si morale: justitia sociala trebuie sa se
intemeieze pe virtutile cetatenilor  si, daca nu, acest fapt nu antreneaza oare conflicte intre un om just si
acelasi om in calitate de cetatean ? Un bun cetatean, care respecta prevederile legilor si normelor moral-
etice, poate fi, in acelasi timp, si injust din punctul de vedere al virtutii ? Inversand lucrurile, un om just este
necesarmente si un bun cetatean ?

            Se cuvine sa precizam ca termenul de justitie, in sens de virtute, apartine in mod esential filozofiei
morale antice si se opune conceptiei liberale moderne.

            Justitia sociala este un concept socio-economic care, plecand de la conceptia ca societatea are
aspecte injuste, cere ca aceste nedreptati sau incorectitudini sa fie corectate. In sens negativ, se afirma ca
este injust tor ceea ce nu este socialmente acceptabil. Spre exemplu, inegalitatile salariale dintre meserii,
care presupun calificari diferite, sunt cel mai adesea considerate ca juste, pentru ca sunt socialmente
acceptate de catre majoritatea populatiei. Sunt extrem de rare cazurile cand un lucrator obisnuit revendica
salariul unui cadru superior . Deci nu putem confunda justitia sociala cu egalitatea. Este esential sa facem
proiectia spre o societate mai justa, ceea ce nu este un scop in sine, intrucat vor exista intotdeauna si
inechitati. Actiunile care urmaresc sa acorde fiecarui membru al sau sanse de reusita vorbesc intotdeauna
despre „egalitate de sanse”. Este interesanta afirmatia filozofului Rawls, fost profesor la Universitatea
Harvard, decedat in anul 2002, care avea garantia ca societatea poate fi justa daca respecta trei principii, in
urmatoarea ordine:  1) garantarea libertatilor de baza pentru toti;  2) egalitatea „echitabila” la sanse;  3)
mentinerea numai a acelor inegalitati care sunt profitabile celor defavorizati. Corectiile necesare pentru a
mentine  un asemenea echilibru pot fi legislative, sociale, financiare si culturale. Aceasta conceptie a ramas
de referinta pentru conceptul contemporan de justitie sociala .

            7. Acceptiunea termenului de datorie

            Plecand de la definitia general acceptata si acceptabila a conceptului de deontologie, in care

termenul datorie se constituie in axa semantica a acestuia, trebuie sa ne propunem sa largim putin
semnificatiile sale. Am vazut ca datorie inseamna „ceea ce trebuie facut”, care corespunde semnificatiei
precise a grecescului odeon.  Pe de alta parte, ceea ce trebuie facut raspunde normelor morale (cutumiare si
juridice) si a denumirii de nomos   din care latinii au facut „norma”. Acestea sunt si sensurile pe care le
preluam si noi: o norma care pretinde ca „Datoria este necesitatea de a indeplini o actiune prin respectarea
normelor stipulate in lege”.

            Stiinta indatoririlor este, in acelasi timp, si stiinta normelor si a regulilor. In acest sens, putem vorbi
despre logica deontologica sau despre logica normelor. Astfel, deontologia unei profesiuni este constituita
din ansamblul normelor care guverneaza exercitiul profesiunilor si care fixeaza indatoririle acelei profesiuni.

            Deontologia diverselor profesiuni, liberale sau nu, astfel definita, a fost mult timp de natura
cutumiara, cu trasaturi ce o apropiau de morala, in general. Abia in secolul trecut, normele scrise ale
dreptului au fost introduse si in acest domeniu, iar astazi izvoarele acestor norme sunt destul de diverse.

            Este evident ca principalul izvor al normelor deontologice este legea – legi ordinare sau legi
organice, decrete – lege, hotarari ale guvernelor, care se constituie in cadrul normativ al exercitarii
profesiilor, in statute ale profesiilor sau in instructiuni de aplicare a acestora. Actelor normative originare si
instructiunilor sau regulamentelor li se adauga asa-numitele reguli corporatiste continute de regulamentele
de ordine interioara ale fiecarei organizatii profesionale in parte , ca celule de baza ale organizatiilor
profesionale. Aceste regulamente poarta marca particularitatilor fiecarei organizatii, in parte, si sunt mai
riguroase si mult mai detaliate decat legea.

            In ceea ce priveste organizatiile politienesti, cele mai multe state au promulgat statute ale
politistilor si coduri etice sau deontologice ale politiei ori ale politistilor . La nivel european, in a doua
jumatate a secolului trecut si inceputul secolului XXI, pe fondul intensificarii cooperarii internationale pentru
combaterea crimei organizate si actiunilor teroriste, mai ales la nivelul Consiliului Europei, au existat
preocupari pentru introducerea si aplicarea unor norme comune privind indatoririle politistilor si conduita
acestora. Astfel, urmare a eforturilor Consiliului Ministrilor Consiliului Europei, in anul 1979, a fost adoptata
Declaratia privind politia, o prima tentativa de conturare a liniilor directoare privind etica si deontologia
pentru politie, urmata, dupa evolutiile istorice din 1989, de Recomandarea Adunarii Parlamentare a
Consiliului Europei nr. 2001/10 si Codul european de etica al politiei. Pe baza acestuia, Consiliul Europei a
invitat statele membre sa adopte Coduri de etica ale politiei tinand cont de elementele continute de
recomandare si sa instituie sisteme de monitorizare a aplicarii principiilor esentiale privind conduita serviciilor
politienesti si ale personalului acestora.

            8. Conexiunile termenului de conduita

            Daca termenul de conduita este definit prin expresii precum „fel de a se putea …”,”comportare …”
sau „maniera de a …” este firesc sa detaliem aceste expresii pentru a le detalia semnificatiile. Astfel, potrivit
DEX, prin comportament intelegem: 1) modalitate de a activa in anumite imprejurari sau situatii;  2)
ansamblul manifestarilor obiective ale oamenilor si ale animalelor prin care se exteriorizeaza viata zilnica;  3)
mod de a se purta, tinuta, conduita;  4) totalitate a modalitatilor de reactie a organismului fata de mediul
inconjurator;  5) mod in care un organism reactioneaza fata de factorii de mediu.

            Conceptul de conduita este conex si altor termeni si expresii, dintre care, pentru tematica pe care o
propune prezenta analiza, sunt de retinut urmatorii:

1      adevar: concordanta intre ceva si realitatile obiective; oglindire fidela a realitatii in gandire; ceea
ce corespunde realitatii;

2      carenta: lipsa, deficienta, neglijenta, lacuna, neajuns, pacat, scadere sau slabiciune;

3      cinste: onestitate, probitate, corectitudine; face trimitere la corectitudine, incompatibilitate,

integritate, loialitate, onorabilitate, credinta, devotament, fidelitate, statornicie; poate fi tradus prin
calitate morala si sentimentul demnitatii, dreptatii si al constiinciozitatii, care servesc drept calauza
in conduita omului;

4      corectitudine: insusirea de a corespunde normelor sau regulilor; care corespunde uzantelor

sociale sau organizationale; atitudine ireprosabila si de respect pentru principiile moralei sociale;

5      defect: lipsa, scadere sau imperfectiune morala ori ceea ce nu este conform unor reguli stabilite
intr-un domeniu; se mai poate traduce prin cusur, insuficienta, lacuna, nedesavarsire, rautate,
lichelism, anomalie, sminteala;

6      delasare: atitudine de nepasare sau neglijenta fata de o activitate inceputa; a parasi sau

abandona o munca inceputa;

7      drept: actiune facuta potrivit dreptatii si adevarului; dar si putere, prerogativa legal recunoscuta
unei persoane de a avea o anumita conduita, de a se bucura de anumite privilegii sau totalitate a
principiilor si prevederilor general admise pentru realizarea personalitatii umane ori totalitatea
regulilor care reglementeaza relatiile intr-o societate;
8      dreptate: principiu moral si juridic care presupune a recunoaste si a da fiecaruia ceea ce i se
cuvine;

9      incorect: care este lipsit de cinste, de onestitate; care este rau, gresit, eronat, inexact, necinstit,
inselator;

10  integritate: insusirea de a fi integru, cinstit, corect, incoruptibil; sentiment al demnitatii, dreptatii si

constiinciozitatii, care serveste drept calauza in conduita omului;

11  insuficienta: stare a ceea ce este insuficient si/sau incapacitatea unui sistem social de a functiona
normal, de a asigura acoperirea sarcinilor si responsabilitatilor;

12  indatorire: datoria de a face ceva, obligatie; obligatie morala, sarcina obligatorie;

13   just: conform cu adevarul sau echitatea; care actioneaza si judeca in conformitate cu dreptatea;

care este intemeiat pe lege;

14  lipsa: lucru care lipseste dintr-un ansamblu, faptul de a avea lacune, scaderi; face trimitere la
deficiente, defecte, la ceea ce lipseste din ceva:

15  moravuri: totalitatea obiceiurilor si deprinderilor unui grup social sau ale unei persoane; el face
trimitere la decenta in comportare, la moralitate, la conduita morala;

16  narav: obicei, deprindere rea, viciu, pasiune, patima, obicei rau; face trimitere la caracter, la firea
umana, la deprinderi nedorite;

17  neajuns: lipsa unor insusiri necesare, fiinta care nu are judecata sanatoasa; face trimitere la
lipsuri, la scaderi de cantitate sau calitate, de eficienta sau eficacitate;

18  neglijenta: atitudine de nepasare, de delasare in indeplinirea unei datorii, tradare prin forma a

culpei constand prin atitudinea cuiva care nu prevede consecintele pagubitoare ale faptelor sale;

19  norma: regula, dispozitie obligatorie fixata prin lege sau prin uz; regula privitoare la modul de
comportare a omului in societate, la obligatiile fata de ceilalti si fata de societate;

20  obligatie: sarcina obligatorie, datorie morala;

21  onestitate: caracter onest, integru, cinstit, comportament onest, corect;

22  oportun: care se intampla la momentul potrivit, adecvat situatiei si imprejurarilor;

23  ordine: stare de oranduiala, disciplina si de sistematizare, de succesiune regulata a lucrurilor,

actiunilor, gesturilor;

24  perfectiune: fiinta sau lucru perfect si/sau starea de a fi desavarsit; poate fi tradus si prin
insusirea de a fi perfect;

25  prerogativa: imputernicire acordata in exclusivitate unui organ al statului sau unei persoane

oficiale;

26  principiu: totalitatea regulilor si notiunilor de baza ale unei discipline; regula sau norma  de
actiune; idee de baza pe care se intemeiaza un sistem, un serviciu social;
 27  regula: lege pe baza careia se desfasoara o activitate sau se produce un fenomen; modalitate de a
rezolva o serie de probleme, de a indeplini o serie de activitati, indatoriri, obligatii, operatiuni;

28  responsabilitate: indatorirea de a raspunde de un fapt, o sarcina, o atributie, de actele si faptele

proprii; capacitatea unui subiect constient de a lua o decizie intr-o situatie particulara;

29  responsabilitate administrativa: obligatia ce revine organelor administratiei publice de a da

socoteala pentru actele si faptele sale si ale functionarilor sai;

30  viciu: pornire nestapanita spre rau, apucatura rea, obisnuinta anormala nedirijata de vointa sau de
ratiune; face trimitere la desfrau, dezmat, destrabalare, presiuni necontrolate;

            9. Expresii specifice limbajului deontologic

            Urmarind tripticul morala – etica – deontologie, cu care vom opera pe larg in toate ipostazele pe
care le presupune abordarea comportamentului etic al functionarilor publici si al politistilor, consideram ca
este utila si prezentarea definitiilor date termenilor si expresiilor specifice limbajului deontologic din sfera
administratiei publice.

            Mentionam ca, in scop didactic, am preluat definitiile care se regasesc, in principal, in Dictionarul
Explicativ al Limbii Romane, precum si in alte dictionare de specialitate, cum ar fi Dictionarul de
Administratie Publica, realizat de Anton P. Parlogi, aparut la Editura Economica, Bucuresti, in anul 2000,
astfel:

30  abatere: orice indepartare de la o regula, norma de conduita sau directie prestabilita; incalcarea

unei obligatii de catre o persoana;

31  abatere administrativa: fapta ilicita a unei persoane care incalca normele de procedura, comite
fapte sau emite acte administrative neconforme cu normele dreptului administrativ;

32  abatere disciplinara: forma a abaterii administrative manifestata prin fapta ilicita comisa de catre
o persoana care are calitatea de salariat in legatura cu sarcinile sale de serviciu;

33  abilitare: act prin care o autoritate publica investeste o persoana/institutie sa exercite atributele

sale in conditiile de forma prestabilite;

34  abuz de autoritate: fapta functionarului public care utilizeaza puterea atribuita in scopul exercitarii
functiei in mod nejustificat sau in alte scopuri decat cele pentru care a fost investit;

35  abuz de putere: actul unei autoritati sau institutii publice prin care se incalca competenta sau
regulile de functionare stabilite prin lege; fapta functionarului de a folosi functia publica in care a
fost investit dincolo de limitele stabilite prin actul de investitura;

36  act administrativ: manifestarea unilaterala de vointa a unei autoritati publice sau a unui

functionar public cu scopul de a naste, modifica sau stinge raporturi juridice in regim de putere
publica;

37  act de control: actele administrative incheiate in urma unor verificari asupra persoanelor/serviciilor

subordonate a caror valorificare se poate face direct, in momentul controlului, prin aplicarea
masurilor de corectie sau ulterior, in cadrul unor proceduri determinate;

38  administratia: totalitatea functionarilor din aparatul guvernamental si din administratia locala prin

care se realizeaza puterea executiva a statului respectiv administrarea intereselor colectivitatilor
locale;
39  administratia publica: activitate care are legatura cu administrarea statului in sfera puterii
executive; arta si stiinta conducerii aplicata in sectorul public; sisteme de autoritati, organisme si
agenti insarcinati sa realizeze puterea executiva;

40  agent: functionarul public a carei autoritate se manifesta in mod unipersonal pentru

asigurarea  politiei intr-un domeniu specializat: circulatia rutiera, sanatate publica, mediu, control
financiar, silvic s.a.;

41  alegerea functionarilor: selectionarea agentilor publici in mod liber, de catre conducatorul unei

autoritati sau serviciu public;

42  alternativa: optiunea cetateanului pentru una sau alta dintre actiunile posibile ale administratiei
publice cu privire la un drept al sau;

43  analiza muncii: studiu determinat cu privire la natura muncii, conditiile desfasurarii ei,

responsabilitatile functionarilor si rezultatele partiale si/sau finale ale unei activitati;

44  ancheta: operatiune prin care se efectueaza cercetarea unor fapte in scopul de a determina scopul,
justificarea necesitatii, consecintele acestora, responsabilitatea si raspunderea functionarilor pentru
eventualele prejudicii survenite;

45  aparare: faptul de a interveni in ajutorul cuiva sau a ceva pentru a-l sustine impotriva unei actiuni
ostile;

46  aplicarea sanctiunii: moment consecutiv constatarii abaterii materializat printr-o sanctiune

disciplinara in raport cu imprejurarile, timpul, formele, pericolul si consecintele abaterii comise;

47  aprecierea functionarului: caracterizarea nivelului de pregatire profesionala, conduita in serviciu,

executarea sarcinilor si rezultatele obtinute de catre persoana care indeplineste o functie publica;

48  autocontrolul: forma a controlului administrativ care se realizeaza de catre insesi autoritatea sau

functionarul pentru propria activitate, conduita sau actele/faptele realizate, in scopul aplicarii
corectiilor necesare sau a inlaturarii eventualelor ilegalitati ale activitatii;

49  autonomia locala: exercitarea functiei decizionale de catre autoritatile autonome locale in

adoptarea politicilor si aplicarea masurilor necesare dezvoltarii comunitatilor in conformitate cu
interesele cetatenilor;

50  autoritate publica: activitate de putere publica pentru exercitarea si realizarea functiei executive

conferite prin lege;

51  avertisment: sanctiunea aplicata de catre agentul constatator, o comisie de cercetare sau un

organism central pentru fapte cu un grad scazut de pericol social;

52  birocratism: fenomenul de formalizare a administratiei publice prin care ea lucreaza dupa propriile

reguli, fara legatura cu cerintele politice, economice, culturale s.a.;

53  bunuri publice: lucruri care apartin domeniului public, prin uz sau destinatie si sunt supuse unui
regim special guvernat de principiile inalienabilitatii, imprevizibilitatii si insesizabilitatii;

54  caducitate: caderea in desuetudine, inutilitatea unei norme/legi care nu mai corespunde realitatii

sociale sau nu mai este folosita de nimeni;
55  calificativ: aprecierea graduala a activitatii unui functionar public prin puncte, note, de catre
autoritatea superioara sau seful sau ierarhic;

56  cariera: statutul legal al functionarului public care avanseaza pe scara ierarhica  si se bucura de

garantii privind securitatea pozitiei ocupate si a activitatii desfasurate;

57  certificat profesional: actul administrativ de atestare a competentei si experientei necesare

indeplinirii unor functii, obtinut, de regula, prin examen sau concurs de verificare a cunostintelor in
domeniul de specializare determinat;

58  civic: sfera activitatii cetatenesti in comparatie cu activitatea autoritatilor, institutiilor si

functionarilor publici;

59  civil: sfera structurilor specifice de organizare cetateneasca in comparatie cu structurile

jurisdictionale, administrative si legislative ale statului;

60  clase de functionari: denumirea data diferitelor categorii de functionari din administratia publica;

61  coercitiune: activitatea prin care organele si autoritatile publice ii determina pe cetateni sa aplice

sau sa respecte legea;

62  convietuire: faptul de a trai laolalta cu unul sau mai multi indivizi; a trai impreuna intr-o
colectivitate, comunitate;

63  comanda: ordin/dispozitie a unei autoritati ierarhice sau de conducere obligatorie pentru structurile

subordonate si/sau pentru functionarii publici din subordine;

64  comisie: grup de persoane constituit prin dispozitie administrativa de catre o autoritate publica

pentru executarea unei sarcini de cercetare a unui fapt/act administrativ, abateri administrative si
prezentarea concluziilor in fata unei autoritati deliberative;

65  compartiment: sector de activitate din cadrul unei institutii publice;

66  competenta: totalitatea atributiilor pe care le exercita o autoritate publica, un compartiment al

unei institutii publice sau un functionar public;

67  competenta personala: capacitatea functionarului public de a-si indeplini atributiile profesionale;

68  comunitate: totalitatea locuitorilor dintr-o localitate, care impartasesc aceleasi credinte, norme,

valori si idei de viata;

69  concurs: forma de recrutare a functionarilor publici prin verificarea cunostintelor in domeniul in

care urmeaza sa-si exercite atributiile;

70  conditie de fond: caracteristicile obligatorii de legalitate, competenta sau procedura ale fiecarui

act administrativ, a caror nerespectare atrage nulitatea acestuia;

71  conditie de forma: caracteristici neesentiale de forma, dotare, inregistrare ale actului

administrativ, a caror nerespectare atrage dupa sine nulitatea relativa a acestuia;

72  conformitate: modul in care functionarul public raspunde intocmai si la timp la deciziile luate de

conducatorul institutiei sau compartimentului;
73  consemn: dispozitie, ordin cu privire la un act, fapt sau procedura care pot fi realizate numai in
conditiile strict determinate de lege, regulamente sau instructiuni;

74  constrangere: forta care se exercita asupra unui functionar public sau asupra unei persoane
pentru a o determina sa comita o fapta, sa dreseze un act ilegal;

75  contencios: controlul judiciar asupra activitatii administratiei publice; controlul de legalitate si de

oportunitate asupra actelor administrative;

76  contestatie: cererea prin care se urmareste modificarea sau anularea unui act/fapt administrativ;

77  contract administrativ: regimul juridic aplicabil contractelor incheiate de o autoritate/institutie  a

administratiei publice care au drept obiect folosirea bunurilor din domeniul public sau privat al
unitatilor administrative;

78  control: forma de verificare, evaluare si apreciere a activitatii unei autoritati/institutii

administrative/functionar public;

79  control administrativ: activitate de verificare a modului in care sunt indeplinite sarcinile

administratiei publice realizat de persoane din interiorul institutiei (intern) sau de persoane ierarhic
superioare (ierarhie);

80  control formal: gruparea formelor de control in functie de timp, loc, modul de pregatire si

executare, persoanele competente s.a.;

81  control specializat: controlul activitatilor administratiei publice dintr-un domeniu realizat de catre

persoane/institutii special create pentru supravegherea si corectarea baterilor de la normele de
drept public;

82  coordonare: functie a administratiei publice concretizata in conducerea coerenta si simultana a

activitatilor de indeplinire a deciziilor administrative;

83  coruptie: denumirea generica pentru infractiunile savarsite de functionarii publici, care iau mita,
primesc foloase necuvenite sau se bucura de alte avantaje pentru a indeplini sau a nu indeplini
atributiile la care este obligat prin natura serviciului;

84  curriculum vitae: documentul scris in care sunt mentionate date autobiografice, scolile absolvite,
experienta si functiile indeplinite intr-un anumit domeniu de catre o persoana care doreste sa
ocupe o anumita functie public;

85  cutuma: denumire data pentru orice regula de conduita recunoscuta de societate si care, prin
recunoastere oficiala devine regula juridica;

86  dauna: prejudiciu suferit de catre o persoana juridica sau fizica ca urmare a neindeplinirii

obligatiilor de serviciu de catre un functionar public;

87  decizie administrativa: hotarare luata de catre o autoritate administrativa care are drept obiect
organizarea executarii sau executarii in concret a legilor; are forma unui act scris si produce efecte
juridice in regim de putere publica;

88  declaratie: relatare in forma orala sau scrisa facuta de o persoana in fata unei autoritati a
administratiei publice cu privire la fapt/act determinat;
89  delegare: actul administrativ prin care seful unei structuri administrative transmite catre unul sau
mai multi functionari din subordine indeplinirea anumitor sarcini;

90  delegare de autoritate: actul administrativ prin care o persoana/autoritate transmite unui

subordonat competenta de decizie intr-un anumit domeniu;

91  delegare de competenta: procedura administrativa prin care o autoritate a administratiei publice

desemneaza o alta autoritate administrativa deliberativ/executiva sa exercite numai unele dintre
atributiile sale;

92  democratie sociala: dreptul cetatenilor de a se asocia, constitui in grupuri, asociatii sau

organizatii ale societatii civile;

93  derogare: actul administrativ cu caracter de exceptie prin care se admite abaterea de la o anumita

conduita reglementata, in principiu pentru o perioada limitata de timp si potrivit unei proceduri
speciale;

94  deontologia functionarului: sfera obligatiilor moral-juridice ale functionarului public: probitate,

integritate, loialitate, conformitate, responsabilitate etc.;

95  deconcentrare: transferul unor atributii de la autoritatile centrale la autoritatile de specialitate

locale;

96  descentralizare: infiintarea, organizarea si functionarea, controlul si desfiintarea serviciilor publice

de catre autoritatile administratiei publice locale;

97  desistare: renuntarea la savarsirea unui fapt administrativ reprobabil sau la o pretentie ori la o

actiune in justitie;

98  din oficiu: obligatie specifica autoritatilor administratiei publice  de a se autosesiza in cazul unor

acte/fapte care incalca normele legale pentru a restabili legalitatea;

99  disciplina: conduita impusa de reglementarile unor institutii/autoritati ale administratiei publice;

100discretionar: modalitate de actiune din partea unei autoritati/functionari publici, prin incalcarea

legii prin utilizarea puterii pe care o detin;

101discriminare: modalitatea de a deosebi persoanele dupa criterii de rasa, sex, religie, limba, opinie,
stare sociala sau materiala, prin care se produce defavorizarea unora si favorizarea altora;

102dispozitie: actul unei autoritati administrative privind modalitatea de exercitare a atributiilor care ii

revin;

103domeniul administrativ: totalitatea bunurilor mobile si imobile de care administratia publica are

nevoie sa le utilizeze pentru indeplinirea atributiilor sale;

104domeniul privat: bunurile imobile si mobile aflate in proprietatea autoritatilor administratiei

publice care nu folosesc interesului general;

105domeniul public: totalitatea bunurilor mobile si imobile care apartin statului al carui regim juridic
exced dreptului civil, intrebuintate pentru satisfacerea interesului general;

106drept de petitionare: posibilitatea recunoscuta cetatenilor de a adresa cereri autoritatilor

administratiei publice;
107drept public: ansamblul normelor juridice care reglementeaza raporturile dintre stat si cetatean,
precum si dintre institutiile componente ale statului;

108echitate: obligatia functionarului public de a aplica corect legea tuturor partilor unui raport juridic
de a respecta drepturile si obligatiile ce-i revin si de a satisface in mod egal interesele, drepturile si
libertatile tuturor cetatenilor;

109egalitatea sanselor: posibilitate acordata functionarilor publici de a avansa in cariera numai pe

baza meritului personal;

110egalitate de tratament: respectarea principiului potrivit caruia partile unui raport juridic se

bucura de acelasi regim, de aceleasi drepturi si obligatii;

111egalitate in drepturi: presupune lipsa privilegiilor sau discriminarilor pentru orice persoana in

raporturile cu autoritatile administratiei publice;

112eroare de fapt: reprezentarea falsa, inexacta cu privire la situatia reala in momentul incheierii,

infaptuirii unui act/fapt administrativ, care poate inlatura caracterul ilicit al acestora si a raspunderii
functionarului public;

113executarea actului administrativ: punerea in executare a actului administrativ in scopul de a

produce efectele juridice urmarite prin adoptarea lui;

114executarea amenzii: procedura administrativa prin care se percepe cuantumul sumei de bani

stabilite de agentul constatator, din veniturile sau bunurile contravenientului sau prin instituirea
popririi ori prin decontare bancara;

115executare silita: forma a constrangerii administrative prin care o persoana fizica/juridica este

obligata sa execute direct sau indirect o datorie, prin sechestru, poprire asiguratorie, vanzare silita
sau confiscarea bunurilor;

116extravilan: totalitatea suprafetelor de teren aflate in afara perimetrului delimitat al

oraselor/comunelor si care nu sunt construibile;

117fals: document, act scris intocmit cu viclenie si care nu reflecta adevarul, realizat fie prin
contrafacerea scrierii sau alterarea acestuia, fie prin consemnarea unor imprejurari care nu
corespund adevarului, sau prin omisiunea consemnarii lor;

118fapt administrativ: fapt social, o activitatea desfasurata intr-o comunitate umana, prin care se
realizeaza o suma de valori stabilite de puterea politica, care presupune o organizare administrativa
coerenta;

119fapt social: actiunea indivizilor care compun societatea in scopul de a modifica modul de

organizare, functionare sau normare a acesteia;

120fenomen administrativ: activitatea sociala desfasurata in mod organizat pentru realizarea

valorilor stabilite de autoritatile superioare si/sau exterioare administratiei publice;

121formalism: caracter excesiv, greoi, de indeplinirea sarcinilor de catre administratia publica; o

activitate lipsita de temei legal si logic pe care o desfasoara un functionar/autoritate publica;

122forma: modalitatea de realizarea a vointei de a incheia un act administrativ, care este scrisa in

majoritatea actelor administrative;
123forta majora: un eveniment, exterior vointei umane, neprevazut si de neinlaturat, care impiedica
o persoana sa-si execute obligatiile legale;

124forta publica: totalitatea institutiilor si a mijloacelor utilizate pentru mentinerea ordinii si linistii

publice; atribut al puterii administrative de a constrange pe cetateni sa respecte legea si/sau
dispozitiile administrative;

125functie de executie: activitatea administratiei publice de pregatirea executarii si/sau executia in

concret a legii si a dispozitiilor administrative;

126functie publica: complexul de putere si competenta, de drepturi si obligatii, organizat de lege

pentru satisfacerea unui interes general, in vederea ocuparii de un titular care urmareste realizarea
scopului pentru care a fost creata functiunea respectiva;

127functionar public: persoana care exercita permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent de
modalitatea investirii, o insarcinare de orice natura, retribuita sau nu, in serviciul institutiilor publice
sau al altor persoane juridice de interes public;

128garda financiara: corp de control administrativ financiar specializat, militarizat, care functioneaza

ca serviciu de specialitate al Ministerului Finantelor Publice;

129gestionarea serviciilor publice: forma de organizare si functionare a serviciilor publice sub

autoritatea administratiei centrale/locale;

130gestiune publica: forma de administrare directa de catre stat/institutiile publice a bunurilor si

serviciilor;

131grad profesional: treapta, nivelul la care ajunge un functionar public;

132impozit local: plata obligatorie a unei sume de bani de catre locuitorii unei unitati administrativ-
teritoriale in scopul constituirii fondului general la dispozitia consiliilor locale;

133inalienabilitate: interdictia de a instraina bunurile care apartin domeniului public al statului, atat

prin acte civile cat si prin acte administrative (exceptand concesionarea, inchirierea sau folosinta in
alte moduri);

134incompatibilitate: interdictia legala pentru o persoana de a ocupa concomitent doua functii, in

principiu contradictorii, pentru a se asigura libertatea de actiune pentru persoana care ocupa o
functie publica si de a i se ocroti posibilitatea morala si intelectuala;

135incompetenta: lipsa de atitudine a unei institutii de a indeplini anumite acte/fapte juridice si

situatia in care o persoana este lipsita de dreptul legal de a cerceta o fapta sau un act;

136independenta: dreptul unei persoane care exercita o functie publica de a actiona liber, potrivit
propriei constiinte morale si juridice;

137inoportunitate: situatie in care continutul actului administrativ vine in contradictie cu

faptul/fenomenul pe care il reglementeaza;

138institutia: structura administrativa care are ca obiect de activitate un anumit domeniu;

139inspectorat: serviciu public de specialitate care are ca atributie supravegherea modului in care

institutiile din subordine isi indeplinesc obligatiile;
140interdictie: masura de protectie sau de sanctiune prin care se interzice exercitarea unor drepturi
politice, profesionale sau civile;

141interes public: necesitate sociala, legiferata ca atare, care impune administratiei publice sa

organizeze si sa realizeze servicii publice aferente;

142intravilan: totalitatea terenurilor aflate in interiorul unei localitati care sunt destinate constructiilor
cu caracter urban;

143interimat: perioada de timp, de obicei strict limitata, in care o functie publica, devenita vacanta,
este ocupata de o alta persoana;

144investitie publica: fonduri alocate de autoritatile administratiei publice pentru realizarea unor

obiective/lucrari de interes general pe raza lor administrativa;

145inviolabilitate: imunitatea de care se bucura o persoana publica pe durata exercitarii mandatului;

146incadrare: introducerea intr-o structura administrativa a unui functionar public prin angajarea unei
persoane intr-o functie publica prin examen/concurs dau prin numire de catre autoritatea
competenta;

147incetarea functiei: situatie in care functionarului public  ii inceteaza raportul de serviciu din cauza
demisiei, eliberarii din functie, pensionarii, ori a destituirii din functia publica;

148indrumare: dreptul recunoscut autoritatilor administrative superioare de a coordona activitatea

subordonatilor in sensul executarii legale a deciziilor administrative luate;

149inscris: document scris care poarta informatiile privind un raport juridic;

150insemne oficiale: desene, semne heraldice, forme asezate pe drapele, panouri sau firme pentru a
reprezenta statul/autoritatea administrativa;

151intreprinderi publice: societati comerciale la care statul sau o autoritate a administratiei publice

locale detine majoritatea capitalului si a dreptului de decizie; persoane juridice care produc bunuri
sau servicii in regim economic independent in scopul satisfacerii unui interes general;

152investitura: actul prin care unei persoane i se acorda o functie publica sau prin care o persoana
este desemnata intr-o functie publica;

153judet: unitate administrativ-teritoriala cu personalitate juridica, avand in componenta comune,

orase si municipii; o comunitate de locuitori cu aceleasi obiceiuri, credinte, relatii si interese
economice si social-culturale;

154juramant: formula solemna a declaratiei unei persoane ca spune adevarul; formula solemna de

investire a unei persoane intr-o functie publica, prin care cel investit isi ia angajamentul de a
respecta obligatiile de serviciu;

155justitie: denumire generica pentru toate instantele judecatoresti, a institutiilor si functionarilor care

participa la aplicarea legilor;

156jurisdictie: sfera drepturilor pe care o instanta/judecator le poate avea; sfera instantelor care au

aceeasi competenta de a solutiona o anumita categorie de litigii; durata a procesului sau dreptul
magistratului de a supraveghea actiunile partilor;
157jurisprudenta: totalitatea hotararilor date de instantele de judecata in referire la o speta; solutia
data de instanta de judecata prin interpretarea unei norme legale sau a principiilor de drept;

158legalitate: sfera principiilor si normelor dreptului care trebuie respectate de catre institutii si

cetateni; conditie a actului administrativ constand in conformitatea acestuia cu legea si celelalte
acte normative;

159legitima aparare: fapta savarsita de o persoana pentru a inlatura un atac material, direct, imediat
si injust, indreptat impotriva sa, a altuia, sau impotriva unui interes public sau obstesc si care pune
in pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obstesc;

160legitimitate: expresie a concordantei dintre vointa alegatorilor si conduita guvernarii; tot ceea ce

este corect, normal, potrivit cu o regula sau cu prevederile legale;

161libera circulatie: dreptul constitutional al fiecarui cetatean de a-si stabili domiciliul/resedinta in

oricare localitate din tara, de a calatori in strainatate, de a emigra, precum si de a reveni in tara;

162licitatie publica: procedura administrativa obligatorie prevazuta de lege pentru concesionarea

bunurilor si serviciilor ce apartin domeniului public sau privat al statului/unitatilor administrativ-
teritoriale;

163limba oficiala: limba utilizata de cetatenii unui stat in relatiile cu autoritatile publice ale statului
respectiv;

164mandat: institutie a dreptului constitutional referitoare la reprezentantii alesi prin care acestia sunt
tinuti pentru atingerea unui rezultat determinat derivand din interesul public general sau local;

165mediere: activitate desfasurata, individual sau de catre comisii constituite, in scopul armonizarii a

doua opinii contrare, in scopul solutionarii amiabile a diferendelor dintre doua sau mai multe
subiecte de drept;

166memoriu: documentul scris prin care o institutie/o persoana isi expune opiniile/instructiunile;

167metoda: ansamblu mai mult sau ai putin sistematizat de procedee si actiuni utilizat pentru
atingerea unui obiectiv;

168militie: corp de armata cu caracter nepermanent care era chemat la arme in caz de pericol;
denumire data aparatului specializat cu mentinerea ordinii publice in perioada de dictatura;

169minister: autoritate specializata a administratiei publice care realizeaza politica guvernamentala la

nivel central;

170ministru: seful autoritatii administrative centrale de specialitate;

171minoritatea faptuitorului: cauza care inlatura caracterul ilicit al faptei, si din cauza lipsei de
discernamant datorate varstei; din punct de vedere administrativ, minoritatea sub 14 ani inlatura
total raspunderea administrativa iar intre 14-16 ani reduce la jumatate cuantumul amenzilor;

172misiune: insarcinare, rol incredintat unui functionar public;

173modificarea actului: operatiune prin care se schimba o anumita parte a unui act administrativ,
realizata fie de organul emitent, fie de autoritatea supraordonata in cazul tutelei administrative;
174motivarea actului: partea introductiva a unui act administrativ care cuprinde termenele de fapt si
de drept care fac necesara emiterea actului si mentiuni referitoare la indeplinirea procedurilor
legale pentru adoptare;

175motivarea personalului: totalitatea mijloacelor si procedeelor folosite pentru a-i determina pe

functionarii publici sa realizeze atributiile de serviciu la un nivel performant;

176mustrare: sanctiune disciplinara care consta in atentionarea functionarului public care a savarsit o

abatere, pentru prima data;

177neconformitate: lipsa de corespondenta dintre continutul actului administrativ si normele juridice

aplicabile;

178neglijenta: fapta functionarului public care incalca din neglijenta (lipsa de prevedere a

consecintelor pagubitoare) o sarcina de serviciu prin executarea ei defectuoasa sau prin
neexecutarea ei si produce o paguba ori o tulburare grava a activitatii institutiei;

179neutralitate politica: atitudinea unui functionar public de a nu fi atras in jocuri politice si de a nu

servi, prin activitatile desfasurate, interesele unuia sau altuia dintre partidele politice aflate la
guvernare;

180nivel de competenta: pozitia pe care o ocupa o autoritate publica/functionar public in sistemul

autoritatilor publice; nivelul cunostintelor si a abilitatilor personale pe care le poseda un functionar
public;

181norma: regula de conduita obligatorie, cu caracter general si impersonal, stabilita prin lege sau un
alt act normativ, prin care se asigura justitia sociala, legalitatea, indeplinirea obiectivelor si
scopurilor incorporate in interesul public general;

182norma de drept administrativ: specie a normelor juridice care reglementeaza raporturile sociale

specifice activitatii administratiei publice centrale si locale, institutiilor publice si functionarilor
publici;

183notar public: functionarul public investit cu autoritate de stat care redacteaza, certifica sau
autentifica acte/contracte civile la cererea persoanelor fizice si juridice, ofera consultatii notariale,
indeplineste procedura succesorala si exercita alte atributii prevazute de legea notariala;

184notificare: act sau comunicare oficiala de aducere la cunostinta a continutului unui act

administrativ, cu indeplinirea obligatiei de a face dovada transmiterii sale persoanelor juridice sau
fizice interesate;

185nulitate: sanctiune juridica prin care actul/contractul administrativ este desfiintat pentru motive ce
tin de incalcarea legii, a conditiilor de fond si de forma, sau a procedurii prin care este aparat
interesul public al statului sau al colectivitatilor locale;

186obicei: regula de conduita impusa ca forma de relatie sociala unei repetari indelungate in cadrul
unei colectivitati;

187obiectiv: scopul social si politic stabilit prin lege si alte acte normative care trebuie realizat de
catre autoritatile publice si cetateni;

188obligatia functionarului public: indatoririle legale pe care functionarul public trebuie sa le

respecte (de a-si exercita functia personal, de a se subordona ierarhic, de a exercita exclusiv
functia publica si de confidentialitate);
189obstesc: tot ceea ce apartine comunitatilor, organizatiilor cooperatiste si altor forme de asociere
intre persoanele fizice si juridice;

190ofensa adusa autoritatii: fapta de a aduce atingere onoarei sau de a ameninta in public un

functionar public in legatura cu activitatea acestuia, prin forme care aduc atingere autoritatii;

191ofiter: functionarul public care are atributii de politie si ocupa un loc superior in serviciul
politienesc, care aplica sanctiuni contraventionale celor care incalca normele legale din domeniile
date in competenta;

192omisiune: fapta functionarului public de a nu-si indeplini o atributie de serviciu, desi era obligat sa
o execute;

193onoare: consideratia de care se bucura un functionar public din partea societatii civile si a corpului
profesional din care face parte;

194operatiuni administrative: activitati concrete indeplinite de functionarii publici pentru realizarea

sarcinilor administratiei publice in contextul mai general al legalitatii administrative;

195oportunitate: stare de fapt care rezida in concordanta dintre continutul actului si

fenomenul/raportul social pe care il reglementeaza si momentul cel mai propice pentru aducerea la
indeplinire a dispozitiilor sale;

196optiune: procesul constient de alegere, dintre mai multe posibilitati, a mijloacelor si metodelor cele
mai favorabile pentru atingerea unui scop si adoptarea unei hotarari/decizii in acest sens;

197ordin: dispozitia superiorului ierarhic care trebuie adusa la indeplinire de subordonati, emis de o

autoritate administrativa unipersonala centrala sau locala, in executarea legii;

198ordine publica: 1) totalitatea sistematizata si concentrata a parerilor individuale care se refera la

o problema sau un domeniu de interes care poate influenta comportamentul individual, de grup si
macro social, precum si politica guvernamentala; 2)ansamblu de norme juridice prin care este
protejata societatea precum si activitatea generala de aplicare in fapt a normelor prin care se
urmareste indeplinirea/realizarea interesului public; suma conditiilor esentiale pentru desfasurarea
unei vieti sociale normale; 3)stare care asigura activitatea normala a organelor statului, si a celor
publice, stare de pace si liniste sociala, respectarea drepturilor cetatenilor;

199organ: personal/grup investit cu autoritatea de a indeplini o functie administrativa;

200organigrama: reprezentarea grafica a structurii interne a unei institutii/serviciu public;

201organizare: ansamblul masurilor luate pentru a asigura desfasurarea eficienta a activitatilor unei

institutii/autoritati publice in conformitate cu scopul activitatii acesteia; procedura de structurare in
sistem a autoritatilor care compun administratia, cat si stabilirea structurilor si functiilor acestora;

202organizare – administrativ – teritoriala: delimitarea teritoriului national in unitati

administrative si de populatie relativ compacta;

203organizatii neguvernamentale: persoane juridice constituite sub forma fundatiilor sau

asociatiilor care nu realizeaza activitati lucrative si nu indeplinesc functii publice;

204participare: exercitarea atributiilor unui organism colegial prin participarea tuturor membrilor

acestuia;
205pasaport: act de identitate care da dreptul posesorului de a parasi tara si sa patrunda pe teritoriul
altor state;

206patrimoniu: totalitatea bunurilor mobile si imobile, a veniturilor si a creantelor ce apartin

statului/unitatilor administrativ-teritoriale;

207pedeapsa: forma de constrangere morala si/sau fizica aplicata in scopul reeducarii unei persoane
care a comis o fapta ilicita;

208permis: act administrativ prin care o autoritate publica, in limitele competentei, autorizeaza o

persoana sa desfasoare anumite activitati, in anumite conditii;

209persoana de drept public: colectiv de oameni instituit conform legii, inzestrat cu patrimoniu,

care se organizeaza si functioneaza in scopul realizarii unor functii statale si a interesului general;

210petitie: cerere pe care o persoana fizica/juridica o adreseaza unei autoritati a administratiei publice

pentru a-si realiza un scop personal;

211planuri urbanistice: acte de autoritate ale administratiei publice prin care sunt stabilite directiile
mari de dezvoltare, sistematizare, circulatie, mediu si constructii intr-o unitate administrativ-
teritoriala;

212plangere: cererea prin care o persoana fizica sau juridica solicita anularea unei masuri
administrative, a unui proces-verbal de constatare a contraventiei pe motiv de nelegalitate;

213politici publice: ansamblul mijloacelor folosite pentru relatiile dintre administratie si public;

ansamblul programelor pentru realizarea unor obiective de interes general;

214politie: serviciu public folosit pentru mentinerea si restabilirea ordinii publice; activitatea de

supraveghere a respectarii normelor de convietuire general obligatorii;

215populatie: totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat/unitate administrativ-

teritoriala si care se afla sub jurisdictia acestora;

216posesiune: stapanirea materiala efectiva a unui bun imobiliar sau mobil;

217prefect: agentul public numit de Guvern in teritoriu pentru conducerea serviciilor publice

descentralizate si supravegherea legalitatii actelor emise de celelalte autoritati publice;

218prerogativa: dreptul unei persoane/autoritati de a exercita anumite atributii conferite prin lege;

219prescriptie: dobandirea sau pierderea unui drept prin trecerea timpului  sau stingerea unui drept
prin neexercitarea lui in termenul prevazut de lege;

220prestator de servicii: persoanele/autoritatile a caror activitate  este circumscrisa normelor

juridice administrative;

221previziune: functie a conducerii prin care se anticipeaza evolutia probabila a proceselor sociale,

politicile economice si administrative si se fundamenteaza deciziile;

222prevenire: faptul de a lua masuri de informare, de atentionare, de avertizare si/sau de a lua

masuri de a inlatura ceva periculos mai inainte ca acesta sa produca pagube sau alte urmari
periculoase;
223primar: autoritatea publica, cu rol executiv, aleasa prin vot direct de catre cetateni pentru a
exercita conducerea serviciilor publice de interes local, sens in care emite dispozitii in sfera sa de
competenta;

224primarie: aparatul propriu al consiliilor locale format din primar, vice primar, secretar si functionari
publici; institutie publica cu activitate permanenta care aduce la indeplinire hotararile consiliului
local si solutioneaza problemele curente ale comunitatii locale;

225procedura: ansamblul principiilor, regulilor si formelor juridice utilizate de o autoritate publica

pentru rezolvarea atributiilor sale;

226promovare: trecerea unui functionar public dintr-o functie inferioara intr-una superioara;

227protectie: faptul de a ocroti, apara, proteja; ansamblu de masuri care protejeaza o persoana, o

colectivitate, bunurile, drepturile si libertatile cetatenesti;

228putere executiva: activitatea specifica de conducere a societatii la nivel central si local de catre

autoritatile administratiei publice; capacitatea de a decide la nivel statal si local si de a-si alege
mijloacele si a utiliza metodele de actiune in mod autonom;

229putere executiva: ansamblul prerogativelor pentru a promova interesul general si dreptul

autoritatilor publice de a reglementa domeniile nedefinite de lege sau de a emite norme speciale
pentru aplicarea legii;

230raport: document scris cu privire la legalitatea si oportunitatea unui proiect de act normativ,

informatii despre functionarii publici, constatarile unor studii, analize, acte de control s.a.;

231raport de drept administrativ: raport juridic in care unul dintre subiecte este intotdeauna o
autoritate publica, obiectul il constituie actiunea/inactiunea persoanelor institutiei care participa la
raport, continutul este dat de sfera drepturilor si obligatiilor pe care le au partile, modificarea este
de regula unilaterala iar stingerea se face de regula printr-un act administrativ;

232raspunderea administratiei publice: forma a raspunderii juridice prin care autoritatile

administratiei publice raspund patrimonial pentru daunele cauzate prin faptele si actele lor;

233raspunderea administrativa: forma a raspunderii juridice antrenata prin neindeplinirea sau

indeplinirea defectuoasa a atributiilor de serviciu de catre un functionar public;

234raspunderea disciplinara: forma a raspunderii juridice care intervine pentru savarsirea unei

abateri disciplinare de catre un functionar public;

235raspunderea civila: forma a raspunderii juridice care intervine in situatia in care functionarul

public cauzeaza un prejudiciu patrimoniului public sau in paguba unei persoane fizice ori juridice;
este denumita si raspundere patrimoniala, intrucat repararea prejudiciului cauzat de fapta
functionarului se face pecuniar (baneste);

236raspunderea penala: forma a raspunderii juridice antrenata in cazul in care functionarul public

savarseste o infractiune de coruptie ori o alta infractiune de serviciu sau in legatura cu serviciul;

237recomandare: actul administrativ prin care o institutie sau un serviciu public propune o persoana
pentru ocuparea unui post pe baza rezultatelor bune inregistrate in activitatea anterioara;

238reconstituire: operatiune prin care autoritatile administrative refac acte cu caracter individual;

239rectificare: operatiune prin care autoritatile administratiei publice indreapta erorile materiale
comise in actele administrative, fie prin completarea actului cu elementele lipsa, fie prin stergerea
mentiunilor gresite;

240recurs administrativ: (gratios) procedura administrativa interna care consta in solutionarea

plangerilor, sesizarilor sau contestatiilor de catre insasi autoritatea emitenta a actului;

241reglementare: activitate avand drept scop stabilirea unor reguli prin acte cu caracter normativ
sau individual;

242regulament: act administrativ de organizare interna prin care o autoritate a administratiei publice

stabileste norma cu caracter general si obligatoriu pentru functionarii, institutiile si serviciile publice
de sub autoritatea lor;

243relatii de autoritate: forma de realizare a puterii executive prin subordonarea cetatenilor fata de

autoritatile publice statale si/sau locale;

244relatii formale: relatii care se stabilesc intre functionarii publici, in temeiul reglementarilor legale,
de forma relatiilor de serviciu, de supraordonare si de subordonare sau de colaborare;

245relatii ierarhice: relatii specifice de ierarhizare a autoritatilor publice in sistemul administratiei, in

conformitate cu care se manifesta subordonarea, respectiv supraordonarea;

246relatii publice: modalitatile concrete de realizare a comunicarii dintre un serviciu public sau o

autoritate administrativa si beneficiarii acestora;

247reputatie: consideratia de care se bucura o autoritate sau un functionar public in plan socio-moral,

concretizata in aprecierea pozitiva a celorlalte persoane sau institutii cu care intra in relatii;

248responsabilitate: capacitatea unei persoane de a-si asuma responsabilitati si de a-si reprezenta

consecintele actelor/faptelor pe care le comite;

249resurse publice: totalitatea bogatiilor solului si subsolului, a materiilor prime si materiale, a

rezervelor, creantelor si a celorlalte valori de care dispune o unitate administrativ-teritoriala pentru
a-si realiza sarcinile economico-sociale si de care dispune in mod autonom;

250resedinta: locul in care o persoana fizica isi stabileste locuinta sau o persoana juridica isi stabileste
sediul social;

251retractare: actul prin care o persoana/institutie publica isi retrage afirmatia anterioara sau se
dezice de o fapta anterioara;

252retrogradare: trecerea unui functionar public din functia pe care o detine in functia imediat
inferioara ca urmare a savarsirii unor abateri;

253revocare: retragerea de catre o institutie/autoritate publica a unui act administrativ pe motiv de

ilegalitate sau pe motiv de inoportunitate;

254sanctiune disciplinara: forma a constrangerii administrative aplicate functionarului public care

incalca disciplina muncii in institutia in care este angajat;

255sarcinile administratiei publice: obligatiile pe care le are administratia, in functie de specificul

destinatarilor cu care se realizeaza raporturile de drept public, se stabilesc misiunile si se
specializeaza structurile administrative;
256sarcinile autoritatilor publice: sfera drepturilor si obligatiilor, stabilite prin lege sau prin alte
acte normative, care trebuie indeplinite de persoanele/autoritatile alese sau numite in functii
publice;

257sechestru: masura asiguratorie dispusa de o instanta judecatoreasca, constand in

indisponibilizarea bunurilor mobile si imobile ale unui contravenient in vederea repararii
prejudiciului produs prin contraventie si/sau pentru garantarea executarii pedepsei amenzii sau a
pedepsei confiscarii averii;

258secret profesional: obligatia functionarului public de a nu dezvalui informatiile pe care le afla in

virtutea indeplinirii prerogativelor sale; ansamblul informatiilor pe care le acceseaza un functionar
public in exercitarea atributiilor sale;

259sector privat: ansamblul organizatiilor care lucreaza in afara sectorului public; totalitatea bunurilor
mobile si imobile aflate in proprietatea privata;

260sector public: ansamblul serviciilor, institutiilor si autoritatilor cu caracter de stat sau comunal,

alimentate de la bugetul central sau local; totalitatea functionarilor din serviciile si institutiile
publice;

261securitate: faptul de a fi la adapost de orice pericol; sentiment de incredere si de liniste pe care il

da cuiva absenta unui pericol; protectie, aparare impotriva unor pericole, amenintari sau primejdii;

262selectia functionarilor: modalitatea de recrutare a persoanelor, care urmeaza sa ocupe functii

publice, pe baza unor criterii; activitate de verificare a competentei profesionale a functionarilor
publici in vederea promovarii in functii;

263servicii publice descentralizate: servicii publice subordonate ierarhic ministerelor sau altor

institutii guvernamentale, care se organizeaza la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale: judete,
municipii, orase, comune;

264servicii publice locale: servicii organizate de unitatile administrativ-teritoriale pentru

administrarea bunurilor de utilitate publica, pentru furnizarea unor bunuri de necesitate generala
sau prestarea de activitati de interes general;

265serviciu public: activitate de interes general prestata de o persoana privata, intrebuintand

prerogativele puterii publice, sub controlul administratiei;

266standard: act oficial prin care sunt precizate toate prescriptiile tehnico-economice pe care trebuie
sa le indeplineasca un serviciu pentru a satisface o anumita trebuinta sociala;

267stare de necesitate: cauza care inlatura caracterul ilicit al faptei, intrucat faptuitorul a fost obligat
de imprejurari sa o savarseasca;

268stare de urgenta: masuri luate pentru a face fata unei situatii exceptionale;

269stare exceptionala: situatia exceptionala determinata de calamitati naturale, epidemii si epizotii

sau alte cauze in care sunt instituite masuri de protectie a persoanelor sau bunurilor amenintate;

270statut: act juridic de natura administrativa prin care se defineste atat caracterul obligatoriu al
exercitarii autoritatii de catre un functionar public instituit intr-o functie publica, cat si obligatia de a
nu renunta la prerogativele cu care a fost investit, conferite in consideratia interesului public; cadru
de conduita profesionala si morala a diferitelor categorii de functionari publici: militari, politisti,
medici, profesori s.a.;
271structura administratiei publice: sistemul ierarhizat, sub conducerea unei autoritati supreme, in
subordinea caruia functioneaza serviciile publice descentralizate in relatii de supraordonare –
subordonare;

272structura functionala: modalitatea sistemica de distribuire a sarcinilor administratiei publice intre

diferitele autoritati, in conformitate cu competenta lor materiala si teritoriala;

273structura organizationala: modalitatea in care este constituita o organizatie/institutie publica;

274subordonare: relatie specifica administratiei publice potrivit careia dispozitiile sefului ierarhic sunt
obligatorii pentru functionarii de sub autoritatea sa;

275subsidiaritate: dreptul si obligatia autoritatilor publice de a solutiona direct problemele de interes

local fara a fi necesara interventia statului; fenomen al descentralizarii interventiei publice pana la
nivelul la care o activitate devine mai eficienta;

276suplinire: institutia juridica prin care se permite inlocuirea unei persoane titulare functiei publice
cu o alta persoana care sa exercite functia pe timpul cat lipseste titularul;

277suprematia legii: principiu potrivit caruia toate autoritatile publice trebuie sa se subordoneze

numai legilor;

278suspendare: institutie juridica prin care un act juridic inceteaza temporar sa produca efecte
juridice , desi nu a fost desfiintat;

279sanse egale: posibilitatea tuturor functionarilor publici de a promova in functie pe baza meritelor,

a competentei si a experientei dobandite in functiile anterioare;

280santaj: constrangerea unei persoane fizice prin violenta ori amenintare, sa dea, sa faca, sa nu
faca, sau sa sufere ceva, in scopul de a dobandi in mod injust un anumit folos;

281taxa: plata facuta de o persoana fizica/juridica unei autoritati publice pentru asigurarea prestarii
unui serviciu;

282teritoriu: factor determinant al organizarii puterii executive in sensul constituirii autoritatilor

publice la nivelul fiecarei diviziuni administrativ-teritoriale;

283termen: interval de timp in care trebuie exercitat un drept, trebuie indeplinit un act, sau trebuie
executata o cerinta a legii;

284titlu: inscris prin care se face dovada unui drept invocat;

285tutela administrativa: institutie a dreptului administrativ care reglementeaza juridic modul in

care autoritatile ierarhic superioare supravegheaza, controleaza si reformeaza actele emise de
autoritatile ierarhic superioare;

286ultraj: infractiune comisa prin insulta, fie prin calomnie, fie prin amenintare in mod direct sau prin
mijloace de comunicare directa, contra unui functionar aflat in exercitiul functiunii sau pentru fapte
indeplinite in exercitiul functiunii;

287unitate administrativ-teritoriala: diviziune a teritoriului national, omogena din punct de vedere

cultural, etnografic, economic, social in care se organizeaza autoritati de administratie publice prin
intermediul carora se realizeaza atat politica statala cat si cea locala;
288urbanism: activitate avand ca obiect adoptarea unor masuri cu caracter tehnic, administrativ,
economic si social pentru dezvoltarea armonioasa, rationala si umana a localitatilor;

289urmarire silita a bunurilor: procedura judiciara de urmarire a bunurilor si veniturilor unei

persoane care a comis o contraventie/infractiune cu scopul de a despagubi partea civila pentru
executarea confiscarii averii;

290uzurpare de calitati oficiale: actiune ilegala a unei persoane/institutii de a prelua si exercita

atributii care nu sunt de competenta sa; folosirea fara drept a unei calitati oficiale, insotita sau
urmata de indeplinirea unui act determinat de acea calitate;

291vacanta functiei: situatia in care titularul unei functii publice se afla in imposibilitatea de a-si
exercita atributiile, din motive obiective (deces, imbolnavire grava) sau subiective (demisie, refuz);

292viata publica: viata administrativa a unui stat sau activitatea cuiva in legatura cu functiile de stat
care le ocupa;

293venituri bugetare: sursele banesti ale bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale, ale institutiilor

si serviciilor publice, provenite din taxe, impozite si alte surse prevazute de lege;

294viciu de consimtamant: imprejurare de fapt cu caracter fizic sau psihic care altereaza vointa
juridica a unei persoane in momentul incheierii actului/comiterii faptului;

295vinovatie: atitudinea psihica a unei persoane fata de savarsirea unei contraventii/infractiuni,

precum si cu privire la rezultatul faptei sale ilicite;

296violare: fapta care incalca normele/institutiile juridice interne;

297violenta: atitudine violenta prin care se afecteaza o persoana prin actiunea alteia, inclusiv prin
actiunea autoritatilor publice;

298zona: suprafata de teren, apa sau aer, de pe teritoriul unui stat care are un regim juridic special,
diferit de restul tarii (contigua, demilitarizata, interzisa, de securitate s.a.).