2013

GRUPUL DE LUCRU ECONOMIE,

FINANŢE ŞI MEDIU ANTREPRENORIAL

Alternativa la Strategia de
Dezvoltare a Turismului în
perioada 2013-2020

VIOREL MIRON
ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE A TURISMULUI ÎN MOLDOVA
Cuprins

REZUMAT ....................................................................................................................................................... 3
1 PROVOCĂRI MAJORE ALE INDUSTRIEI TURISTICE MOLDOVENEȘTI ............................. 5
2 RECOMANDĂRI DE ALTERNATIVĂ PENTRU STRATEGIA „TURISM 2020” ....................... 6
ANEXA 1: ANALIZA COERENȚEI DOCUMENTELOR STRATEGICE SECTORIALE ȘI PROPUNERILE PENTRU
ALTERNATIVA LA „TURISM 2020” ........................................................................................................................................... 7
ANEXA 2: DOMENII DE INTERVENȚII ȘI PROPUNERI PENTRU ALTERNATIVA LA „TURISM 2020” .................. 11

Alternativa „Turism 2020”

2
 Rezumat
Contextul problemei
În ultimii 16 ani Guvernul a elaborat 3 documente strategice pentru dezvoltarea susținută a turismului, precum şi 3
ediţii ale Legii turismului, dar şi un șir de acte normative de implementare a acestora. Aceste documente aproape
întotdeauna erau elaborate și formulate în lipsa dezbaterii unor alternative reale, care să cuprindă întreaga industrie
turistică și nu doar fragmente din aceasta. Datorită inconsecvenței acțiunilor (Anexa 1), interpretării largi a planurilor
strategice și lipsei resurselor adecvate pentru finanțare, aceste documente au fost implementate sporadic, ineficient
şi conjunctural. Totodată, este necesar ca eforturile de revitalizare a sectorului să țintească în fortificarea eficienţei
turismului în valorificarea atracțiilor naționale, sporirea fluxurilor de vizitatori şi promovarea imaginii pozitive a ţării.
Astfel, pentru a opera schimbările sectoriale necesare, este esenţial ca decidenţii de politici să acţioneze cu măsuri
relevante şi să intervină la nivelul de reformă potrivit. Pentru asigurarea dezvoltării durabile a industriei turismului în
Republica Moldova, și Organizaţia Mondială a Turismului recomandă autorităţii centrale de turism să ofere un cadru
optim pentru dezvoltarea diferitor subsectoare ale industriei, să aplice un sistem optim de monitorizare a
performanţelor şi să încurajeze competitivitatea ţării ca destinaţie turistică.

Turismul moldovenesc are câteva avantaje atât în competiția națională cât şi regională, demonstrează o analiză
detaliată a sectorului, elaborată de experți ai Asociaţiei de Dezvoltare a Turismului în Moldova (ADTM), inclusiv:
a) în plan regional
 Moldova este un furnizor de călători dar şi o destinaţie regională vizitată
 Conexiune regională relativ suficientă a Moldovei ca destinaţie de turism
 Există o evoluţie pozitivă a pieţei turismului receptor din ţările regiunii
 Moldova se promovează ca destinaţie turistică și are o colaborare internaţională deschisă
b) în plan intern, naţional
 Moldova are atracţii turistice importante
 Piaţa turistică este dinamică
 Cadrul instituţional este favorabil pentru dezvoltarea turismului
 Sunt noi oportunităţi de dezvoltare în destinaţiile turistice

Totuşi, datorită (i) unei evoluţie instabile a instituţiilor de coordonare a turismului, (ii) instrumentelor care au dat
puţine rezultate, (iii) documentelor strategice incoerente, deşi produse pentru acelaşi scop de dezvoltare a industriei
turistice, (iv) implementării de sub 5% a planurilor strategice, Moldova a înregistrat o scăderea în TOP-ul destinaţiilor
turistice (în perioada 2003-2012).

Concluzii
O analiză atentă a implementării în timp a documentelor strategice de turism se constată un şir de motive, din care
cauză nu sunt realizate angajamentele statului de a dezvolta turismul:
 Caracterul declarativ al unor angajamente (susţinere prioritară a unor produse, trasee, branşe turistice, forme de
turism) fără a aloca un buget dedicat
 Incoerența priorităților şi acțiunilor strategice în lipsa unei viziuni de dezvoltare a ramurii
 Abandonarea acțiunilor de dezvoltare a destinațiilor turistice, sau mimarea acestora
 Neglijarea unor componente ale industriei turistice
 Inconsistenta instrumentarului normativ de aplicare a legii turismului
 Sistem învechit şi fragmentar de monitorizare a performanţelor sectorului, etc.
Din păcate, trebuie să constatăm că și în proiectul strategiei ramurale „Turism2020” observăm repetarea acelorași
greșeli, pentru care de fapt s-a și început actualizarea Strategiei turismului.

Recomandările de alternativă pentru documentul strategic „Turism 2020” sunt formulate astfel:

Alternativa „Turism 2020”

3
 Scopul Reformarea industriei turistice a Republicii Moldova pentru sporirea competitivităţii regionale,
modificărilor creşterea performanţelor economice şi promovării destinaţiilor din ţară.

Obiective 1. Dezvoltarea destinaţiilor turistice interne

generale 2. Reformarea managementului sectorului turistic
3. Dezvoltarea business-ului turistic
4. Calitate ospitalităţii moldoveneşti

Obiective 1.1 Sporirea vizibilităţii atracţiilor turistice

specifice 1.2 Organizarea şi promovarea sistemului de staţiuni şi locaţii turistice
1.3 Susţinerea programelor de dezvoltare a infrastructurii de turism
2.1 Perfecţionarea cadrului de politici publice, legislativ şi de reglementare
2.2 Îmbunătăţirea monitorizării performanţelor sectoarelor din turismul naţional
2.3 Intensificarea colaborării bilaterale şi multilaterale
3.1 Programe de dezvoltare investiţională în turism
3.2 Încurajarea exportului şi susţinerea vizibilităţii produselor turistice naţionale
3.3 Susţinerea dezvoltării unor forme prioritare de turism
4.1 Promovarea infrastructurilor de calitate în turismul naţional (cazare, alimentare, transport)
4.2 Promovarea calităţii resurselor umane pentru turism

Alternativa „Turism 2020”

4
1 Provocări majore ale industriei turistice moldovenești

Analiza principalelor probleme şi disfuncționalități ale domeniului turistic în perioada 2003-2013, precum şi efectele
care acestea le produc separat sau agregat, ne sugerează formularea unor provocări pentru dezvoltarea industriei
turismului în Republica Moldova pentru perioada de până în anul 2020. Problemele majore ale industriei turistice
moldovenești sistematizate şi suprapuse pe atribuțiile factorilor decidenți în turism, permit elaborarea unui cadru
din 5 domenii de intervenție pentru atingerea scopului de reformare şi dezvoltare susținută a industriei ospitalității şi
turismului în Moldova:
1. Capacitate sporită de gestionare a sectorului turismului în Moldova
Provocare majoră: (i) Management performant al turismului naţional (ii) Activitate investiţională susţinută
pentru turism (iii) Economie neformală diminuată în turism
2. Cadru coerent pentru dezvoltarea turismului
Provocări majore: (i) Legislaţia turistică uşor de aplicat, (ii) Reguli clare pentru susţinerea turismului, (iii)
Moldova promovează activ proiecte în turism
3. Sectoare specifice industriei turistice
Provocări majore: (i) Industrie turistică dinamică, (ii) Turismul intern şi receptor în creştere susţinută, (iii)
Ospitalitatea moldovenească este apreciată de vizitatori, (iv) Turism de afaceri recunoscut, (v) Vizitatorii cunosc
activ Moldova prin excursii, (vi) Drumuri auto bune pentru turism, (vii) Transportul feroviar – o alternativă
pentru vizite turistice, (viii) Transport aerian dinamic şi accesibil, (ix)Transport turistic naval variat, (x) Atracţii
turistice valorificate non-degradabil, (xi) Atracţii turistice accesibile pentru autoghidaj, (xii) Evenimentele
cultural-artistice atractive pentru turişti, (xiii) Agrementul organizat restabilit în Moldova, (xiv) Informatizare
bună a turismului, (xv) Pregătire suficientă a cadrelor pentru industria turismului
4. Turism intern şi receptor
Provocări majore: (i) Oferta turismului moldovenesc este echilibrată şi solicitată, (ii) Ofertă dinamică de turism
rural, (iii) Turism ecologic atractiv în Moldova, (iv) Ofertă competitivă de turism balnear, (iv) „Drumul vinului în
Moldova” administrat eficient, (v) Turism de pelerinaj dezvoltat, (iv) Personal calitativ şi suficient pentru
industria turistică.
5. Promovarea turistică a Moldovei
Provocări majore: (i) Moldova devine o destinaţie cunoscută în regiune dar şi pentru propriii cetăţeni, (ii)
Promovarea pro-activă a imaginii turistice a ţării, (iii) Proiecte susţinute de vizibilitate externă, (iv) Moldova
practică un marketing activ de ţară.

Problemele majore sistematizate și cadrul de intervenţie pentru atingerea scopului de reformare şi dezvoltare
susţinută a industriei ospitalităţii şi turismului în Moldova este în Anexa 2.

Alternativa „Turism 2020”

5
2 Recomandări de alternativă pentru Strategia „Turism 2020”
Recomandări generale faţă de document:
 Concentrarea strictă pe un număr limitat de priorități asumate pentru întreaga industrie turistică, nu doar
segmentele tur operatori/agenții turistice şi hotelier
 Promovarea reformei sectorului turistic prin alocarea resurselor necesare schimbării, concretizate pe surse
de finanțare disponibile
 Susținerea prioritară a unor componente de bază a industriei turismului (dezvoltarea destinațiilor,
modernizarea cadrului de monitorizare sectorială)
 Cooperarea cu APL-urile din destinațiile vizitate pentru amenajarea turistică a teritoriului și căilor de acces.

Alternativa ADTM pentru documentui strategic sectorial „Turism 2020”:

Viziune Turismul - un sector economic competitiv şi dezvoltat echilibrat care valorifică eficient
patrimoniul reprezentativ al ţării, promovează ospitalitate moldovenească la standarde
înalte, asigură diversitate agrementului cetăţenilor

Misiune Misiunea Autorităţii naţionale de turism constă în elaborarea şi implementarea cadrului

legislativ – normativ şi de politici publice în domeniul turismului; dezvoltarea turismului
intern şi receptor; promovarea ţării ca destinaţie turistică; protecţia drepturilor actorilor din
domeniu, asigurarea calităţii serviciilor turistice la standarde europene.

Scopuri Reforma industriei turistice a Republicii Moldova pentru sporirea competitivităţii regionale,
creşterea performanţelor economice şi promovării destinaţiilor din ţară.

Obiective 1. Dezvoltarea destinaţiilor turistice interne

generale 2. Reformarea managementului sectorului turistic
3. Dezvoltarea business-ului turistic
4. Calitate ospitalităţii moldoveneşti

Obiective 1.1 Sporirea vizibilităţii atracţiilor turistice

specifice 1.2 Organizarea şi promovarea sistemului de staţiuni şi locaţii turistice
1.3 Susţinerea programelor de dezvoltare a infrastructurii de turism
2.1 Perfecţionarea cadrului de politici publice, legislativ şi de reglementare
2.2 Îmbunătăţirea monitorizării performanţelor sectoarelor din turismul naţional
2.4 Intensificarea colaborării bilaterale şi multilaterale
3.1 Programe de dezvoltare investiţională în turism
3.2 Încurajarea exportului şi susţinerea vizibilităţii produselor turistice naţionale
3.3 Susţinerea dezvoltării unor forme prioritare de turism
4.1 Promovarea infrastructurilor de calitate în turismul naţional (cazare, alimentare,
transport)
4.2 Promovarea calităţii resurselor umane pentru turism

Alternativa „Turism 2020”

6
 Anexa 1: Analiza coerenței documentelor strategice sectoriale și
propunerile pentru Alternativa la „Turism 2020”
Item „SDT 2003-2015”
Statut Abrogata prin HG Nr. 796 cu
privire la abrogarea unor acte
normative ale Guvernului
din 25.10.2012 (Publicat:
31.10.2012 în Monitorul Oficial
Nr. 228, art Nr : 858)
Viziune Lipsă
Misiune Lipsă
Scopuri Scop Concepţiei de dezvoltare a
turismului (1997-2005): crearea
unei industrii turistice eficiente
în structura economiei naţionale
a Republicii Moldova.
Scop Strategie dezvoltarea
durabilă a turismului (2003-
2015): crearea unei baze
adecvate pentru dezvoltarea
turismului intern si International
in Republica Moldova într-un
mod integrat, echilibrat si
durabil, astfel încât să aducă
beneficii culturale si socio-
economice considerabile ţării si
comunităţilor ei.
Alternativa „Turism 2020”
Proiect „Turism 2020”
proiect
Lipsa
Lipsa
Scopul de bază: Impulsionarea
activităţii turistice în Republica
Moldova prin dezvoltarea
turismului intern şi receptor.
Alternativa ADTM
Formularea Recomandări către
ANT
Turismul (2020) - un sector
economic competitiv şi dezvoltat
echilibrat care valorifică eficient
patrimoniul reprezentativ al ţării,
promovează ospitalitate
moldovenească la standarde înalte,
asigură diversitate agrementului
cetăţenilor.
Misiunea Autorităţii Naţionale de
Turism constă în elaborarea şi
implementarea cadrului legislativ –
normativ şi de politici publice în
domeniul turismului; dezvoltarea
turismului intern şi receptor;
promovarea ţării ca destinaţie
turistică; protecţia drepturilor
actorilor din domeniu, asigurarea
calităţii serviciilor turistice la
standarde europene.
Reforma industriei turistice a
Republicii Moldova pentru sporirea
competitivităţii regionale, creşterea
performanţelor economice şi
promovării destinaţiilor din ţară.
7
Obiective 20 direcţii prioritare de OG 1: Modificarea legislaţiei 1. Dezvoltarea destinaţiilor interne
generale dezvoltare a domeniului turistice în conformitate cu 2. Reformarea managementului
cerinţele pieţei turistice, sectorului turistic
racordate la standardele 3. Dezvoltarea business-ului turistic
europene 4. Calitate ospitalităţii moldoveneşti
OG 2: Valorificarea potenţialului
turistic naţional şi promovarea
imaginii Republicii Moldova ca
destinaţie turistică
OG 3: Dezvoltarea regională a
turismului
OG 4: Sporirea nivelului de
pregătire a cadrelor de
specialitate şi a calităţii
serviciilor turistice
OG 5: Modernizarea tehnologică
a industriei turistice prin
utilizarea tehnologiilor
informaţionale

Alternativa „Turism 2020”

8
Obiective Dezvoltarea domeniilor
specifice prioritare: 1. Transporturile, 2.
Structurile de cazare, 3.
Patrimoniul construit, 4. Muzee,
5. Cultură şi artă, 6. Turismul
rural, 7. Turismul ecologic, 8.
Turismul de sănătate şi
frumuseţe, 9. Turismul de
interes special, 10. Turismul
vitivinicol, 11. Conferinţe şi
expoziţii, 12. Agenţi economici
care practică activitatea de
turism, 13. Controlul de frontieră
şi securitate, 14. Statistică şi
investigaţii, 15. Instruire şi
training, 16. Conştientizarea
importanţei turismului, 17.
Promovarea investiţiilor, 18.
Cadrul normativ, 19. Informaţia
turistică şi rezervările turistice,
20 Marketing.
Planul de acţiuni, conţine 144
acţiuni repartizate pe 89
scopuri
Alternativa „Turism 2020”
1.1 Elaborarea cadrului normativ 1.1 Sporirea vizibilităţii atracţiilor
privind evaluarea patrimoniului turistice
turistic şi regionalizarea turistică 1.2 Organizarea şi promovarea
1.2 Elaborarea cadrului normativ sistemului de staţiuni şi zone
privind rutele turistice, turistice
indicatoarele turistice 1.3 Susţinerea programelor de
1.3 Perfecţionarea cadrului dezvoltare a infrastructurii de turism
normativ privind delimitarea 2.1 Perfecţionarea cadrului de
atribuţiilor tur-operatorilor şi a politici publice, legislativ şi de
agenţiilor de turism reglementare
1.4 Perfecţionarea şi 2.2 Îmbunătăţirea monitorizării
completarea cadrului normativ performanţelor sectoarelor din
privind asigurarea calităţii turismul naţional
serviciilor turistice 2.3 Intensificarea colaborării
1.5 Perfecţionarea cadrului bilaterale şi multilaterale
normativ privind protecţia 3.1 Programe de dezvoltare
consumatorilor de servicii investiţională în turism
turistice 3.2 Încurajarea exportului şi
1.6 Elaborarea cadrului normativ susţinerea vizibilităţii produselor
privind activitatea ghizilor de turistice naţionale
turism 3.3 Susţinerea dezvoltării unor forme
1.7 Elaborarea mecanismului de prioritare de turism
organizare şi funcţionare a 4.1 Promovarea infrastructurilor de
centrelor de informare şi calitate în turismul naţional (cazare,
promovare turistică alimentare, transport)
1.8 Simplificarea procedurilor ce 4.2 Promovarea calităţii resurselor
ţin de iniţierea afacerilor în umane pentru turism
domeniul turismului rural
1.9 Perfecţionarea mecanismului
de raportare statistică
2.1 Diversificarea instrumentelor
de promovare turistică
2.2 Includerea potenţialului
turistic naţional în circuitul turistic
internaţional
2.3 Valorificarea formelor de
turism active la etapa actuală
2.4 Dezvoltarea formelor de
turism ce urmează a fi
impulsionate
2.5 Dezvoltarea unor forme de
turism de perspectivă
2.6 Diversificarea şi valorificarea
tipurilor de agrement
2.7 Îmbunătăţirea colaborării
dintre agenţii pieţei turistice din
Republica Moldova şi serviciile
consulare ale ţărilor cu
principalele destinaţii turistice
solicitate de către cetăţenii
republicii Moldova
2.8 Diversificarea destinaţiilor
turistice pentru turismul emiţător
în baza acordurilor ce urmează a
fi încheiate cu statele care
prezintă interes pentru turiştii din
Republica Moldova
9
 2.9 Colaborarea cu diaspora
pentru promovarea imaginii ţării
şi atragerea turiştilor străini
2.1 Efectuarea regionalizării
turistice a ţării
2.2 Identificarea şi
valorificarea oportunităţilor
investiţionale
2.3 Susţinerea şi stimularea
agenţilor economici din industria
turistică care contribuie la
dezvoltarea turismului intern şi
receptor
2.4 Modernizarea
infrastructurii turistice şi
amenajarea destinaţiilor turistice
2.5 Crearea unui mecanism
eficient de colaborare cu APL

4.1 Ajustarea programelor

de pregătire a specialiştilor din
ramura turistică la cerinţele pieţei
4.2 Diversificarea
posibilităţilor de perfecţionare a
cadrelor
4.3 Sporirea nivelului de
respectare a standardelor de
calitate în turism
4.4 Contracararea
fenomenului activităţii ilicite şi
muncii la negru în turism

5.1 Crearea şi
implementarea mecanismului de
evidenţă, în format electronic, a
potenţialului turistic al ţării
5.2 Crearea şi
implementarea mecanismului de
raportare în format electronic
5.3 Crearea şi
implementarea mecanismului de
prestare servicii în format
electronic
5.4 Diversificarea
instrumentelor de promovare
turistică în format electronic

Alternativa „Turism 2020”

10
Anexa 2: Domenii de intervenții și propuneri pentru alternativa la
„Turism 2020”

Domeniile de intervenţie sunt selectate după principiul coerenţei priorităţilor declarate în documentele strategice ale
industriei turistice, după cum urmează:
1. Capacitate sporită de gestionare a turismului
2. Cadru coerent pentru dezvoltarea turismului
3. Sectoare specifice industriei turistice
4. Turism intern şi receptor
5. Promovarea turistică a Moldovei

Fiecărui domeniu de intervenţie îi sunt atribuite mai multe provocări pentru îmbunătăţire, caracterizate de un număr
de probleme persistente în timp în text sunt sugerate acțiuni pentru includerea în noul document strategic sectorial
„Turism 2020”.

Domeniu de intervenţie 1: Capacitate sporită de gestionare a turismului

Provocare majoră 1.1: Management performant al turismului naţional
Probleme:
 ANT nu a avut stabilitate instituţională
 insuficienţa datelor despre fluxurile reale de călători prin ţară
 lipsa de proiecte de aventură în implementarea strategiilor sectoriale
 coerenţa în documentele de dezvoltare a sectorului este fragmentară şi influenţată politic
 capacitate insuficientă ANT de administrare a domeniului
 delegarea unor competenţe altor APC şi APL care nu au nici capacităţi manageriale speciale şi nici acoperire
financiară

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Prioritizarea atribuţiilor ANT, refuzarea la cele ne specifice
 Actualizarea documentelor de dezvoltare a turismului o dată la 2-3 ani
 Implementarea Conturilor satelit de turism,
 Raportarea performanţelor destinaţiilor din RM, dispersia teritorială a fluxurilor de vizitatori, gradul de
vizitare a atracţiilor, orientarea investiţiilor
 Perfecţionarea CCTM pentru turism pe programe dedicate (promovare externă, dezvoltarea destinaţiilor,
reforma sectorială)
 Programe de susţinere a iniţiativelor public-private (destinaţii, calitatea serviciilor, promovarea externă)
 Îmbunătăţirea managementului relaţiilor cu partenerii

Domeniu de intervenţie 2: Cadru coerent pentru dezvoltarea turismului

Provocare majoră 2.1: Legislaţia turistică uşor de aplicat
Probleme:
 se reglementează doar activitatea consolidatorilor/intermediarilor şi a hotelierilor
 transferul de responsabilitate pe instituţii nepregătite
 este insuficientă armonizarea legislaţiei turistice cu alte prevederi legale în domenii conexe

Alternativa „Turism 2020”

11
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Elaborarea unui studiu complex privind necesităţile de armonizare a legislaţiei turistice la cea a UE şi a
instrumentelor reale şi eficiente de susţinere a antreprenoriatului turistic
 Lărgirea instrumentelor legale de reglementare a sectoarelor caracteristice industriei turismului
 Crearea şi menţinerea unui parteneriat cu principalii actori în baza unor planuri de angajamente asumate
 Armonizarea continuă a legislaţiei de turism

Provocare majoră 2.2: Reguli clare pentru susţinerea turismului

Probleme:
 acoperire bună cu documente normative de reglementare a sectorului, dar nu sunt pe deplin aplicate
 împărţirea inechitabilă a intermediarilor cu favorizarea tur-operatorilor
 prevederi care reprimă dezvoltarea turismului intern
 efectele contradictorii pentru turism ale „Ghilotinei”, în special pentru agroturism şi turism intern
 reglementări suplimentare derivate din legislaţia internaţională sau din considerente strict interne
 proceduri deturnate pe direcţii neînţelese pentru raportarea intermediarilor (vaucherul turistic, angajamente
suplimentare)
 restricţionare declarativă a accesului neautorizat la atracţiile turistice în mare parte abandonate
 redistribuirea forţei de muncă contrar regulilor pieţei libere.

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Armonizarea continuă a cadrului regulator pentru turism, în special pentru IMM
 Reglementarea echilibrată a pieţei intermediarilor în RM
 Înlăturarea prevederilor care subminează includerea în câmpul legalităţii a acţiunilor de agroturism şi turism de
scară mică
 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului intern prin valorificarea atracţiilor locale

Provocare majoră 2.3: Activitate investiţională susţinută pentru turism

Probleme:
 confuzie în delimitarea şi gestionarea zonelor turistice
 facilităţi neclare pentru investiţii în turism
 constrângeri pentru investiţii în turismul moldovenesc
 insuficienţa facilităţilor fiscale pentru agenţii care investesc în restaurarea şi valorificarea monumentelor

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Studiu privind posibilităţile Rep. Moldova de susţinere şi dezvoltare a investiţiilor pentru turism
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne, inclusiv prin încurajarea activităţii
investiţionale
 Crearea unor staţiuni turistice în perimetrul zonelor naţionale de odihnă: Vadul lui Vodă, Holercani, Vatra,
Soroca, Cahul

Provocare majoră 2.4: Economie neformală diminuată în turism

Probleme:
 Structură diversă a relaţiilor neformale: Business-Business (ex: Intermediari-furnizori de servicii primare,
Formarea «produsului turistic») Business-Consumator (ex: practicarea bacşişului, gestionarea incertă a
vaucherelor turistice), angajamente nedeclarate (ex: Munca sezonieră, Servicii unitare)
 Factori multipli determinanţi ai economiei nedeclarate în turismul Rep. Moldova (ex: cadru legal imperfect,
cadru de reglementare ambiguu, accesibilitatea pe piaţa muncii din turism este expusă unor cheltuieli
suplimentare, discrepanţe pe piaţa unor destinaţii, ne declararea statistică a unor formulare relevante de către

Alternativa „Turism 2020”

12
 entităţi prestatoare de ospitalitate (taberele, bazele de odihnă, pensiunile, vinării...))

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Studiu privind economia neformală în turismul moldovenesc şi impactul acestuia
 Aplicarea Conturilor Satelit de Turism
 Îmbunătăţirea raportării serviciilor caracteristice turismului
 Claritate în tipologia serviciilor caracteristice turismului ce sunt incluse în „produsul turistic” scutit de TVA

Provocare majoră 2.5: Moldova promovează activ proiecte în turism

Probleme:
 oportunităţi ratate de promovare a turismului moldovenesc prin aplicarea Acordurilor bilaterale
 lipsa de progres în armonizarea legislaţiei turistice cu legislaţia UE în domeniu
 participare modestă la acţiunile externe de turism
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Dezvoltarea dialogului în cadrul grupurilor bilaterale de lucru pentru dezvoltarea turismului
 Armonizarea continuă a legislaţiei de turism
 Implementarea unui Program de promovare a destinaţiei turistice Moldova

Domeniu de intervenţie 3: Sectoare specifice industriei turistice

Provocare majoră 3.1: Industrie turistică dinamică
Probleme:
 oferta turistică dezechilibrată la nivel teritorial
 staţiunile turistice sunt subdezvoltate
 fluxuri turistice deservite debalansat în diferite destinaţii
 concentrare excesivă într-o singură destinaţie – Chişinău
 turismul este perceput doar ca domeniu de activitate pentru un segment îngust de intermediari
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Promovarea de proiecte de infrastructură de turism în conformitate cu prevederile Planului de Amenajare a
Teritoriului Naţional
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.2: Turismul intern şi receptor în creştere susţinută

Probleme:
 număr limitat de agenţii de turism care realizează produse turistice naţionale
 favorizarea intermediarilor mari pe piaţa turistică
 piaţa intermediarilor este instabilă
 încasările din turism sunt dinamice dar disproporţionate
 nu este monitorizată calitatea serviciilor din activitatea de turism
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Reglementarea echilibrată a pieţei intermediarilor în RM
 Implementarea Conturilor satelit de turism

Provocare majoră 3.3: Ospitalitatea moldovenească este apreciată de vizitatori

Probleme:
 ospitalitate moldovenească ne calitativă în unităţile de primire a turiştilor
 puţine unităţi de cazare, în special la destinaţiile vizitate
 situaţie precară a unităţilor de cazare pentru odihnă
 sistemul naţional de clasificare este aplicat fragmentar
Alternativa „Turism 2020”
13
 calitate joasă a ofertei de cazare în destinaţii turistice
 jumătate din fondul de cazare a ţării este în gestionare publică
 mai puţin de 1/3 din fondul de cazare funcţionează anul împrejur
 costuri ne competitive la produsele turistice naţionale, condiţionate de preţurile înalte la cazare şi ale
intermediarilor
 puţine unităţi de cazare de categorie modestă (hoteluri de 1-2 stele) la destinaţie şi pe trasee, şi care nu corespund
standardelor naţionale de ospitalitate
 renovarea lentă a hotelurilor
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Clasificarea tuturor unităţilor de cazare
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.4: Turism de afaceri recunoscut

Probleme:
 multe săli pentru conferinţe nu corespund aşteptărilor, dispun de posibilităţi tehnice şi logistice limitate
 număr insuficient de spaţii pentru turismul de afaceri în provincie
 insuficienţă de materiale publicitare privind localurile destinate organizării conferinţelor
 insuficienţă de organizatori profesionişti pentru desfăşurarea conferinţelor în Moldova
 lipsa unei Concepţie de dezvoltare a activităţii expoziţionale
 dotarea tehnică neadecvată a sălilor expoziţionale
 parteneriate public-private puţine pentru promovarea expoziţională a ofertei turistice naţionale peste hotarele
ţării
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne
 Implementarea unui Program de promovare a destinaţiei turistice Moldova
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism
 Programe de susţinere a iniţiativelor public-private (destinaţii, calitatea serviciilor, promovarea externă)

Provocare majoră 3.5: Vizitatorii cunosc activ Moldova prin excursii

Probleme:
 ponderea excursioniştilor în totalul vizitatorilor ţării scade continuu
 diversitate redusă de excursii în Moldova, piaţa pentru excursii în Moldova este restrânsă
 excursionistul naţional formează cel mai important contingent, dar care nu este deservit în sistemul turistic
 personal puţin şi necalificat pentru managementul vizitatorului în Moldova
 calificarea de ghid obţinută incert,
 excursiile sunt monitorizate fragmentar
 controverse în susţinerea sectorului excursionist
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism
 Implementarea Conturilor satelit de turism

Provocare majoră 3.6: Drumuri auto bune pentru turism

Probleme:
 reţeaua rutieră a sigură o accesibilitate relativă a ţării
 reţeaua drumurilor auto este bună pentru un număr limitat de trasee turistice
 o parte a reţelei rutiere se află într-o stare neadecvată, în special drumurile locale pentru acces spre atracţiile
turistice

Alternativa „Turism 2020”

14
 semnalizare rutieră neadecvată vizibilităţii turistice a traseelor
 parcul de autocare este învechit
 calitatea joasă a ospitalităţii personalului din transport
 preţuri ne flexibile şi în creştere la transportul auto
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Cooperarea cu partenerii pentru modernizarea traseelor turistice rutiere şi sporirea vizibilităţii atracţiilor
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism

Provocare majoră 3.7: Transportul feroviar – o alternativă pentru vizite turistice

Probleme:
 calea ferată din Moldova reprezintă partea din sistemul feroviar vechi al ex-URSS
 cursele interne ale CFM nu permit dezvoltarea de trasee turistice specializate
 tranzitul internaţional de pasageri nu e valorificat pentru turism
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Cooperarea cu partenerii pentru modernizarea traseelor turistice pe calea ferată
 Susţinerea iniţiativelor pentru diversificarea traseelor turistice pe calea ferată

Provocare majoră 3.8: Transport aerian dinamic şi accesibil

Probleme:
 Aeroportul Internaţional Chişinău – unica poartă aeriană a ţării
 preţuri înalte la servicii de transport avia
 lipsa alternativelor pentru transportul aerian de agrement (helicoptere, mica aviaţie)
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Susţinerea iniţiativelor pentru diversificarea traseelor aeriene

Provocare majoră 3.9: Transport turistic naval variat

Probleme:
 două coridoare ne utilizate pentru turism naval
 puţine porturi şi debarcadere pentru agrementul acvatic şi turism naval
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Susţinerea iniţiativelor pentru diversificarea traseelor turistice navale
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.10: Atracţii turistice valorificate non-degradabil

Probleme:
 puţine obiecte de patrimoniu valorificate ca atracţii turistice
 monumentele neamenajate sunt ignorate
 multe atracţii culturale se află într-o stare avansată de degradare
 grad redus de semnalizare, vizibilitate turistică şi estetică a atracţiilor
 monitoring ne realizat pentru atracţii turistice
 ANT pot monitoriza parţial terenurile cu funcţionalitate turistică
 lipsa capacităţilor de primire pentru vizitatori în zonele cu o deosebită atracţie culturală
 antreprenoriat creativ insuficient în zonele de protecţie a monumentelor (buticuri suvenire, artizanat)
 lipsa birourilor de informare turistică la destinaţie
 stare precară a imobilelor istorice şi muzeale, vizibilitate redusă a traseelor tematice în muzee

Alternativa „Turism 2020”

15
 personalul muzeelor nu este instruit în domeniul managementului vizitatorului
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne
 Cooperarea cu partenerii pentru sporirea vizibilităţii atracţiilor
 Armonizarea continuă a cadrului regulator pentru turism
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism

Provocare majoră 3.11: Atracţii turistice accesibile pentru autoghidaj

Probleme:
 accesibilitate redusă pentru autoghidaj prin indicatoare rutiere
 accesibilitate fizică redusă din cauza stării drumurilor locale
 căile de acces neadecvate spre majoritatea atracţiilor locale, puţine locuri destinate parcărilor securizate
 acces redus la servicii de bază în preajma atracţiilor turistice
 subutilizarea serviciilor de ghid
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Cooperarea cu partenerii pentru modernizarea traseelor turistice rutiere şi sporirea vizibilităţii atracţiilor
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.12: Evenimentele cultural-artistice atractive pentru turişti

Probleme:
 evenimente suficiente, dar nu sunt vizitate de turişti
 evenimentele locale sunt lipsite de vizibilitate turistică
 calendar al evenimentelor ne transparent şi neajustat necesităţilor industriei ospitalităţii
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.13: Agrementul organizat restabilit în Moldova

Probleme:
 agrementul neorganizat subminează industria ospitalităţii în Moldova şi degradează mediul natural
 sistemul naţional de zone de agrement şi odihnă doar declarat
 odihna moldovenilor în scădere prin agenţii in ţară
 odihna străinilor în scădere prin agenţii in Moldova
 unităţile de cazare modestă acordă cea mai mare parte din ospitalitate în Moldova
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de dezvoltare a destinaţiilor turistice interne

Provocare majoră 3.14: Informatizare bună a turismului

Probleme:
 e-turism aplicat încet în Moldova puţine proiecte în e-turism
 Registrul turismului nu este electronic
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Programe de susţinere a iniţiativelor public-private (e-turism)
 Modernizarea sistemului de raportare în turism

Provocare majoră 3.15: Pregătire suficientă a cadrelor pentru industria turismului

Probleme:

Alternativa „Turism 2020”

16
 formarea în cadrul şcolilor polivalente nu ajută la planificarea carierei în industria turismului
 dezechilibre în perfecţionarea cadrelor de turism
 insuficienţa de instruire a personalului de "primă linie" în relaţiile cu clienţii
 instituţiile de învăţământ superior pregătesc doar manageri pentru industria turistică
 calitate proastă a absolvenţilor pentru industria turismului
 insuficienţa cadrelor care cunosc limbile de circulaţie internaţională şi tehnologiile informaţionale
 lipsa instituţiilor de pregătire a cadrelor în meseriile de bază pentru industria turismului
 nu există o Şcoală de Hotelărie în Moldova
 insuficienţa echipamentului şi materiale didactice adecvate pentru industria turismului
 insuficienţa bazelor pentru practica de producţie în procesul de formare profesională
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism
 Programe de susţinere a iniţiativelor public-private (pregătirea cadrelor competitive pentru industria turismului)

Domeniu de intervenţie 4: Turism intern şi receptor

Provocare majoră 4.1: Oferta turismului moldovenesc este echilibrată şi solicitată
Probleme:
 dezechilibru teritorial al fluxului de vizitatori străini şi al consumului de ospitalitate
 oferta de cazare dezechilibrată teritorial şi capacitate redusă de a absorbi străini pentru cazare în destinaţii
 doar prin trasee de scurt sejur în majoritatea destinaţiilor
 capacitatea redusă a operatorilor de turism de a absorbi oaspeţii Moldovei
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului intern şi de dezvoltare a destinaţiilor turistice naţionale
 Promovarea de proiecte de infrastructură de turism în conformitate cu prevederile Planului de Amenajare a
Teritoriului Naţional

Provocare majoră 4.2: Ofertă dinamică de turism rural

Probleme:
 afaceri de turism rural derulate semilegal
 capacităţi de cazare reduse în pensiuni
 monitorizare fragmentară a turismului rural
 insuficienţa de investiţii în infrastructura rurală
 lipsa facilităţilor turistice în apropierea atracţiilor rurale
 starea nesatisfăcătoare a căilor de acces spre obiectivele turistice amplasate în localităţile rurale
 lipsa unei pregătiri adecvate a populaţiei pentru oferirea de ospitalitate calitativă vizitatorilor cunoştinţe reduse
despre valoarea patrimoniului turistic deţinut de comunitatea rurală

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Aplicarea prevederilor HG nr. 979 din 12.08.2008 cu privire la impulsionarea dezvoltării turismului în mediul rural
 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului intern

Provocare majoră 4.3: Turism ecologic atractiv în Moldova

Probleme:
 oportunităţi mari valorificate insuficient doar prin excursii sporadice
 fondul ariilor naturale protejate de stat deschis parţial pentru turism
 interesul scăzut pentru promovarea activităţilor eco-turistice
 majoritatea ariilor natural protejate nu sunt administrate sau sunt abandonate

Alternativa „Turism 2020”

17
 administraţiile rezervaţiilor nu aplică managementul destinaţiilor eco-turistice
 nivelul scăzut a infrastructurii rutiere în zonele de interes eco-turistic
 practicarea turismului "sălbatic" în fondul ariilor naturale protejate compromite activitatea de ecoturism
 lipsa unui program de promovare şi educaţie eco-turistică

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Promovarea de proiecte de infrastructură de eco-turism în conformitate cu prevederile Planului de Amenajare a
Teritoriului Naţional
 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului intern

Provocare majoră 4.4: Ofertă competitivă de turism balnear

Probleme:
 dezechilibrare teritorială a serviciilor sanatoriale
 lipsa de progres în administrarea turismului balneoclimateric
 sistem sanatorial moştenit din ex-URSS dar solicitat
 ne aplicarea sistemului naţional de clasificare, spaţiile de cazare nu corespund exigenţelor naţionale de calitate
 edificiile şi infrastructura aferentă nu sunt modernizate
 dotările, utilajul medical şi mobilierul sunt învechite
 capacităţi reduse de deservire a clienţilor
 ofertă redusă pentru agrement adiţional
 lipsesc posibilităţile pentru o alimentaţie diversificată conform exigenţelor turiştilor
 personalul nu posedă limbi de circulaţie internaţională
 lipsa materialelor promoţionale calitative în limbi străine

Propuneri pentru „Turism 2020”

 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului balnear

Provocare majoră 4.5: „Drumul vinului în Moldova” administrat eficient

Probleme:
 lipsa de capacitate pentru administrarea PN „Drumul vinului”
 ne aplicarea normativelor pentru destinaţiile vinicole, spaţiile de degustaţii şi pentru traseele din circuitul turiştilor
pe întreg parcursul său
 probleme în reorientarea potenţialului de marketing spre pieţele turistice, lipsa unei viziuni şi strategii clare de
atragere a fluxurilor turistice naţionale şi internaţionale
 lipsa unui sistem atractiv de deservire a turiştilor (organizaţi şi individuali) la mai multe vinării repartizate echilibrat
în ţară
 flexibilitate redusă în agenda de lucru şi la formarea pachetelor turistice pentru diferite categorii de vizitatori
 subutilizarea potenţialului gospodăriilor producătoare de struguri
 lipsa de proiecte în extinderea afacerilor vitivinicole în domeniul turismului
 amenajarea teritoriului vinăriilor necesită îmbunătăţiri esenţiale
 prestaţia personalului nu este de înaltă calificare pentru ghidaj specific
 calitatea îndoielnică a serviciilor de alimentaţie
 puţine activităţi de marketing turistic, nu există materiale promoţionale în limbi străine
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Îmbunătăţirea managementului PN ”Drumul vinului”

Provocare majoră 4.6: Turism de pelerinaj dezvoltat

Probleme:

Alternativa „Turism 2020”

18
 număr redus de obiecte religioase atractive pentru turistul străin
 obiecte de pelerinaj insuficient amenajate pentru vizite
 însoţitorii sau ghizii locali au o pregătire sumară în managementul vizitatorului şi nu cunosc bine atracţiile turistice
din zonă
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Elaborarea unui Program de susţinere a turismului intern

Provocare majoră 4.7: Personal calitativ şi suficient pentru industria turistică

Probleme:
 tendinţe generale negative în angajarea forţei de muncă pentru industria ospitalităţii
 mai puţină forţa de muncă angajată de tur operatori şi agenţii de turism
 creşterea poverilor pe salariat
 a scăzut simţitor gradul de antrenare a angajaţilor în hoteluri
 ponderea foarte înaltă a persoanelor care nu au studii speciale în ospitalitate
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Îmbunătăţirea mecanismelor de acreditare a calităţii personalului din turism

Domeniu de intervenţie 5: Promovarea turistică a Moldovei

Provocare majoră 5.1: Moldova devine o destinaţie cunoscută în regiune dar şi pentru propriii cetăţeni
Probleme:
 puţine acţiuni de promovare turistică a ţării şi destinaţiilor ei
 provenienţa turiştilor străini este la 1/3 din CSI, iar 2/3 din ţările UE şi SUA
 surse publice insuficiente pentru promovarea turismului
 instrumente puţine aplicate pentru atragerea turiştilor în Moldova de pe piaţa regională şi pieţele ţintă
 sub 1% din cifra de afaceri pentru publicitatea comercială turistică
 surse private orientate doar pentru publicitate comercială
 puţine infotur-uri prin ţară
 participare modestă la expoziţiile specializate de turism
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de promovare a destinaţiei turistice Moldova pentru pieţe ţintă prioritare

Provocare majoră 5.2: Promovarea pro-activă a imaginii turistice a ţării

Probleme:
 lipsa conceptului pentru vizibilitatea turistică a ţării
 angajamente în politicile publice nerealizate
 participare inconsistentă la expoziţiile permanente şi sporadice
 insuficienţa ghidurilor tematice: structuri de cazare, restaurante, activităţi şi evenimente culturale, muzee, atracţii
turistice, vânătoare, excursii, itinerare etc.
 insuficienţa de informaţie turistică despre Moldova în ţările generatoare de turism
 lipsa unor birouri de informare pentru turişti
 insuficienţa programelor de mediatizare a Moldovei
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de promovare a destinaţiei turistice Moldova pentru pieţe ţintă prioritare

Provocare majoră 5.3: Proiecte susţinute de vizibilitate externă

Probleme:
 lipsa de concept în acţiunile internaţionale
 Moldova îşi promovează inconsistent propriile proiecte
Alternativa „Turism 2020”
19
 moldovenii sunt relativ activi în proiecte transfrontaliere, dar mai puţin în cele de turism
 oportunităţi ratate de promovare prin aplicarea acordurilor bilateral
 misiunile diplomatice, reprezentanţele comercial-economice ale ţării în străinătate sunt slab echipate cu materiale
de promovare turistică
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de promovare a destinaţiei turistice Moldova pentru pieţe ţintă prioritare

Provocare majoră 5.4: Moldova practică un marketing activ de ţară

Probleme:
 promovarea insuficientă a Republicii Moldova ca destinaţie turistică şi a logo-ului turistic al ţării
 producerea şi distribuţia materialelor promoţionale este slab dezvoltată
 insuficiente alocaţii bugetare pentru activităţile de marketing
Propuneri pentru „Turism 2020”
 Implementarea unui Program de promovare a destinației turistice Moldova pentru piețe ținte prioritare

Alternativa „Turism 2020”

20
Acest material/publicație este realizat de Grupul de lucru „Economie, finanțe și mediu antreprenorial” cu suportul
Fundaţiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Agenţiei Suedeze pentru
Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida) și Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile
exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al Fundației Est-Europene, Guvernului Suediei,
Sida sau al Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.

Alternativa „Turism 2020”

21