28.10.

2021

CURS DUE V

Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE

● Pr. cooperarii+pr. subsidiaritatii+pr. atribuirii de competente-procedura legislativa

(oricare ar fi ea).
Articolul care defineste tipul de proceduri : art. 289 TFUE-->al(1) procedura l.ordinara
-->al(2) procedura l. speciala

Art.288TFUE-acte obligatorii
Art.290TFUE
-Consiliul a avut mereu functia de legiuitor (de la tratatul de la Roma)
-T. de la Lisabona-->introducerea termenului de “adoptare in comun”;
-organ legislativ/legiuitor(Protocolul nr.2),o notiune mai apropiata de realitate;
-se renunta la folosirea termenului de “colegislatori”;
-un unic legiuitor--->federalizare, integrare;
Articolul 289
(1) Procedura legislativă ordinară constă în adoptarea în comun de către Parlamentul
European și Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea
Comisiei. Această procedură este definită la articolul 294.
(2) În cazurile specifice prevăzute în tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive
sau a unei decizii de către Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de către
Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedură legislativă specială.

-Initiativa legislativa:
-COM(propunere);initiativa cetateneasca
-Grup de SM (initiativa) ;
-P. UE (initiativa);
-BEC (recomandare);
-CJUE (solicitare);
-BEI (solicitare);
28.10.2021

Procedura legislativa ordinara( care are in vederea initiativa facuta de catre

Comisia)
-Etape

-Coreper-Consiliul Reprezentantilor Permanenti-parte a Consiliului UE;

-Coreper-reprezentanta permanenta--->asemanator unei ambasade;
-expertii tin legatura cu ministerele din care fac parte-->pregatesc lucrarile;
-mandat avizat de MAE;

-Comisiile permanente la nvl. Parl. UE

-raportor care urmareste desfasurarea procedurii;
-avize consultative ale comitetelor+avizele altelor entitati;
28.10.2021

Prima lectura(nu exista un termen):

-P.UE+ConsUE--->fac o prima lectura si emit o opinie
-Parlamentul are rolul esential (294 TFUE)
-P. adopta pozitia sa(de acord/are amendamente) in prima lectura ---->CONSUE
CONSUE--->Adopta pozitie Parl/--->adopta actul legislativ
---->nu accepta in totalitate aceasta pozitie+amendamente/acesta adopta propria
sa pozitie in prima lectura si o transmite PE---->
---->a doua lectura

A doua lectura (exista un termen):

cine citeste primul?---->Parlamentul(termen de 3 luni)

---->PARLAMENTUL

1.este de acord cu pozitia ConsUE--->act adoptat

2.daca nu se pronunta in termen---->actul se considera a fi adoptat
3.PE propune modificari--->act transmis CONS si COM
--actul ramane la COM
28.10.2021

---->CONSILIUL UE

CONS-3 luni:
-CONS poate sa aprobe pozitia P.E---act aprobat
-CONS nu aproba toate modificarile PE----conciliere(6 saptamani)

-Compunerea comitetului de conciliere :membrii CONS/reprezentantii lor+toti atatia membrii

PE (nu toti membrii PE);
-Conciliere: 6 saptamani;
-Conciliere=tr sa se ajunga la un proiect comun de act legislativ intre cele 2 insitutii (comisia
vegheaza si ea procedura)
Nu ajung la un numitor comun--->act neadoptat
-Proiect comun--->a 3 a lectura (3 saptamani)
28.10.2021

A treia lectura (3 saptamani)=PE+CONS:

-Pot sa adopte proiectul de act comun--->act adoptat

-Nu adopta proiectul de act comun---->act neadoptat
!!!! art.294 al.(15) TFUE

Dispoziții speciale

(15) În cazul în care, în situațiile prevăzute în tratate, un act legislativ face obiectul procedurii
legislative ordinare la inițiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Băncii
Centrale Europene ori la solicitarea Curții de Justiție, alineatul (2), alineatul (6) a doua teză
și alineatul (9) nu se aplică.

În aceste cazuri, Parlamentul European și Consiliul transmit Comisiei proiectul de act,

precum și pozițiile lor din prima și din a doua lectură. Parlamentul European sau Consiliul
poate solicita avizul Comisiei în orice fază a procedurii, aviz pe care Comisia îl poate emite
și din proprie inițiativă. Comisia poate, de asemenea, în cazul în care consideră necesar, să
participe la comitetul de conciliere în condițiile prevăzute la alineatul (11).

-situatia in care initiativa legislativa nu apartine Comisiei;

28.10.2021

Procedura legislativa speciala:

-Definitie: art.289 al(2): În cazurile specifice prevăzute în tratate, adoptarea unui

regulament, a unei directive sau a unei decizii de către Parlamentul European cu
participarea Consiliului sau de către Consiliu cu participarea Parlamentului European
constituie o procedură legislativă specială.

Cons-majoritate calificata
PE.-majoritatea membrilor/simpla

1.CLAUZE PASARELA:

-Clz. permit derogari de la procedura legislativa.Aceasta posibilitate nu este pusa in aplicare

decat daca exista o aprobare a unei decizii in unanimitate de Cons UE sau Cons European.
-Numai SM pot sa se pronunțe;
28.10.2021

2.CLAUZE DE ACCELERARE:

-Un grup de SM pot sa adopte un act legislativ (ex:Parchetul European);

-Cooperare consolidata intre un grup de SM;
-Acest tip de cooperare sporeste integrarea -cooparare-consolidare;

3.CLAUZELE DE FRANARE:

-Clz. de franare = acea situatie in care SM pot sa nu fie de acord sa se adopta un act
legislativ pt ca le afecteaza un interes national----->se merge pe o cooperare consolidata pt
a nu “frana” spre dezvoltare alte state;
-se creeaza o uniune “cu doua viteze”-Salomia 2k21
28.10.2021

PROCEDURA BUGETARA

Baza legala:art.314 TFUE

COMISIE ROL

-aduna cheltuielile estimative ale institutiilor (toate, cu exceptie BEC)--->Art. 314 TFUE
-COM are initiativa legislativa
-Ea poate in fct. de ceea de decipe PE si CONS ---->modificare proiectului de buget pana la
convocarea comitetului de conciliere;
-Com. de consiliere-participa la sedinte Comisia;
28.10.2021

-propune un nou proiect de buget

ROL CONS UE

ROLUL PE:
28.10.2021

-rol esential
-primeste proiectul de COM si tr sa se pronunte in 40 de zile asupra acestuia
-conciliere-termen:21 de zile pt a se pronunta
-dupa perioada de conciliere PE tr sa se pronunte asupra proiectului bugetar
Presedintele PE este cel care constata ce buget este cel adoptat definitiv,alaturi de Consiliu

- nu exista o prima lectura, o a doua lectura ca atare in procedura bugetara

-procedura bugetara este cea care a fost atribuita usor spre Parlament--->prima data in T. de
la Bruxelles si Luxemburg
-PE este cel care da descarcare de gestiune COM UE;
28.10.2021

-art. 295 TFUE:-acorduri interinstituționale;

-art 296 TFUE:-in cazul în care tratatele nu prevăd tipul actului care trebuie adoptat,
instituțiile îl aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile și a principiului
proporționalității.;
-actele se motiveaza și fac trimitere la propunerile, inițiativele, recomandările,
cererile sau avizele prevăzute în tratate;
-COM-carde verde-rezultatele rapoartelor?(cred)---->act legislativ

-!!!art.297 TFUE:-Intrarea in vigoare a actelor legislative

-Regula:Actele legislative se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acestea intră în vigoare la data prevăzută de textul lor sau, în absența acesteia, în a
douăzecea zi de la publicare.