Disciplina Elemente de stiinţa administraţiei, anul I

Administraţie publică,
Titular disciplină, Conf.univ.dr. Cigu Elena

US 1

Noţiuni de bază privind administraţia publică

1.1. Spațiul de activitate specific administrației

Spațiul administrativ – legat de fenomenul diviziunii

sociale:
societatea UNIFICATĂ şi OMOGENĂ
(comuna primitivă)

devine

STRATIFICATĂ şi ETEROGENĂ
(societatea modernă)
 Etapele diviziunii sociale

•  specializarea activităţilor şi a misiunilor sociale

•  disocierea între diferitele dispoziţii cu caracter
normativ (religie, morală, drept)
•  formarea de subansamble, de grupuri parţiale, de
instituţii cu propria logică de funcţionare
•  apariţia relaţiilor de inegalitate între oameni şi
generalizarea raporturilor de dominare/
subordonare

 Diferenţe
•  Societatea primi0vă: •  Societatea modernă:
- relaţiile dintre membrii - relaţie fundamentală de
colec0vităţii sunt opoziţie între cei care
solidare şi plasate pe conduc şi cei conduşi
baze egalitariste - raporturi de dominare
- “postura” de şef –
funcţie tehnică, exclude
ideea de coerciţie
 Tipuri de dominaţie
•  Raporturi de dominare poli/că: caracterizate
de apariţia unei puteri de constrângere şi
concentrarea sa în mâinile guvernanţilor
•  Raporturi de dominare economică: apărute în
procesul de creare şi repar0ţie a produsului
naţional
Etimologie şi sens
•  ADMINISTRAŢIE – lb. lat. AD-MINISTER = “pentru a
servi”,
AD-MINISTER: “ad”- direcția “spre”/”pentru” a realiza
un obiectiv
•  Minister – “ministris” = servitor
•  ADMINISTRAŢIE
= conţinutul principal al activităţii puterii executive a statului
= sistemul de autorităţi publice care înfăptuiesc puterea
executivă
=conducerea unui agent economic sau instituţii social-
culturale
=un compartiment din unităţile direct productive sau instituţii
social-culturale
•  J.S. Corson şi J.P.Harris – administraţia
publică: ac0vitatea prin care se realizează
scopurile şi obiec5vele Guvernului
•  D. Waldo – procesul administraţiei publice
constă în acţiunile de realizare a intenţiei sau
dorinţei Guvernului
Accepţiuni ale noţiunii de administraţie
•  TIP DE ACTIVITATE UMANĂ
- a desfășura munca de natură administrativă
•  MOD DE ORGANIZARE
- se concretizează într-o structură
organizatorică
•  INSTITUŢIE
- instituții/complex de instituții cu structură funcțională
capabilă să îndeplinească sarcini specifice
1.2. Alte abordări ale conceptului de AP (asemănări și deosebiri
între AP și administrațiile private APR)
- două teze/teorii total diferite

AP se deosebește de APR AP se aseamănă cu APR

Caracter clasic Caracter modern

AP acționează în interesul AP este o întreprindere,

general, nu se confundă cu parteneriat public-privat,
APR priva5zare servicii publice
Statul nu întreprinde ac0vități Aplicarea acelorași reguli în AP
în regim privat și APR, din rațiuni de eficiență
Privilegii, statute și legi Grija pt patrimoniul public:
speciale pentru funcționarii, Ex: încheiere de contracte,
pericolul abuzurilor cazul autoturismelor Logan de
la MAI, 70.000 euro/buc
 1.3. Rolul administraţiei publice într-un stat de drept

•  Statul de drept - Principul separaţiei puterilor

•  Accent pe descentralizare și autonomie administra0vă
•  Permanența și con0nuitatea A, sunt influențate de factori
poli0ci
•  Tendința guvernelor de a frana ac0vitatea A, pentru a-i limita
puterea
•  Implicarea fact. Poli0c în numirea, revocarea unor funcționari
publici
Guvern ”slab”/guvern ”puternic”