RAPORTUL JURIDIC DE DREPT RAPORUL JURIDIC DE RAPORTUL JURIDIC

FINANCIAR PUBLIC DREPT ADMINISTRATIV DE DREPT CIVLI

DEFINITIE Raporturile juridice financiare Raportul de drept prin raport
sunt relaţii sociale care se nasc, administrativ juridic civil se
modifică sau sting în cadrul reprezintă o relaţie înţelege
activităţii financiare a statului şi socială de relaţia socială,
organelor sale, realizată în administrare patrimonială
procesul constituirii, repartizării reglementată de sau
şi întrebuinţării fondurilor sale normele dreptului nepatrimonial
băneşti, pentru satisfacerea administrativ în ă,
nevoilor generale ale societăţii. cadrul căreia reglementată
părţile apar ca de norma de
purtători de drept civil.
drepturi şi obligaţii
reciproce stabilite
şi garantate de
norma de drept
administrativ.

Raporturile juridice
administrative
apar, se modifică şi
încetează, în temei,
în procesul
activităţii
administrative a
diferitor autorităţi
publice.

CRACTERE Identificăm 1. Cel puţin

următoarele specii de raporturi unul din Raportul
juridice financiare: subiectele juridic civil
raportului prezintă trei
-raporturi juridice bugetare; juridic
caractere, şi
administrati
-raporturi juridice de realizare a v este o
anume:
veniturilor publice bugetare; autoritate
- este un
(un organ) al
- raporturi juridice de efectuare a
administraţi
cheltuielilor publice sau de ei publice
finanţare; sau în raport social;
anumite
- raporturi juridice de control cazuri - - este un
financiar; funcţionarul raport
public; voliţional;
- raporturi juridice rezultând din 2. Obiectul
datoria publică. raportului - părţile au
juridic poziţia de
În prezentul capitol vor fi
administrati
prezentate numai elementele lor egalitate
v este
comune.
determinat juridică.
de obiectul
3.1. Premisele raportului juridic
de activitate
financiar
a
Naşterea, modificarea sau administraţi
stingerea raporturilor juridice de ei publice,
Drept financiar presupune adică
existenţa următoarelor premise realizarea
fundamentale: activităţii
executive în
- existenţa normei juridice cadrul
financiare; statului
(activitate
- existenţa subiectelor de drept de
financiar; organizare a
executării şi
- faptele juridice - „acele executării în
împrejurări care potrivit concret a
normelor juridice atrag după legii);
sine apariţia, modificarea sau 3. Raporturile
stingerea de raporturi juridice”, juridice
aceasta particularizându-se prin administrati
elemente specifice, rezultate din ve, de
finalitatea specific financiară a regulă, apar,
relaţiilor sociale reglementate se modifică
de normele dreptului financiar. şi încetează
în baza unei
manifestări
 unilaterale
de voinţă.
Această
voinţă
unilaterală
se
manifestă
din oficiu
sau la
cerere.
4. Raportul
juridic
administrati
v poate
apărea,
modifica sau
înceta şi din
producerea
unor
evenimente
ce nu depind
de voinţa
omului sau
din
săvârşirea
unor fapte
materiale
(calamităţi
naturale,
epidemii,
atingerea
unei anumite
vârste);
5. Încălcarea
obligaţiilor
ce izvorăsc
din raportul
juridic
administrati
 v atrage, de
regulă,
angajarea
răspunderii
administrati
ve
(administrati
v-
disciplinară,
administrati
v-
patrimonială
şi
administrati
v-
contravenţio
nală).
6. Conflictele
juridice
apărute din
nerespectar
ea
obligaţiilor
ce revin
părţilor în
raportul
juridic
administrati
v se
soluţionează
, de regulă,
de organele
administraţi
ei publice, cu
excepţia
conflictelor
prevăzute de
lege pe o
altă cale de
 soluţionare.

STRUCTUR 1. Subiectele. Primul subiect Orice raport juridic Părţile sau

A participant în raporturile administrativ este subiectele
juridice financiare este un constituit din raportului
organ al statului, investit următoarele juridic civil
cu atribuţii în procesul de elementele: sunt
formare, repartizare persoanele
şi întrebuinţare conformă 1. subiectele fizice ori
a fondurilor băneşti ale raportului; juridice, în
statului, organelor de 2. obiectul calitate de
stat, instituţiilor şi ale altor raportului; titulare de
colectivităţi publice. 3. conţinutul drepturi
raportului subiective
Ca prime subiecte ale juridic civile sau de
raporturilor juridice financiare administrati obligaţii civile.
apar, de cele mai multe ori, v. Conţinutul
vGuvernul, Ministerul Economiei raportului
şi Finanţelor (ex. în raportul de  Subiectele
juridic civil
deschidere a creditelor raportului.
este dat de
bugetare. Orice raport
totalitatea
juridic
Al doilea subiect participant administrati
drepturilor
poate fi o persoană juridică sau v presupune
subiective
fizică, căreia îi revin prin lege cel puţin
civile şi a
drepturi şi obligaţii cu caracter două
obligaţiilor
financiar, sau, ca regulă, orice persoane
civile pe care
entitate, alta decât cea prevăzută denumite le au părţile
ca prim subiect al raporturilor subiecte al raportului
juridice financiare, inclusive un raportului juridic
organ de stat, o instituţie publică juridic respectiv.
(de exemplu, instituţiile publice administrati Obiectul
cărora le revine dreptul de a fi v. Astfel, raportului
finanţate din bugetul statului subiectul juridic civil
sau din bugetele locale; cei este parte al constă în
cărora le revin obligaţii privind raportului conduita
declararea veniturilor şi juridic părţilor, adică
bunurilor impozabile precum şi administrati în acţiunile
sau inacţiunile
plata impozitelor aferente la care sunt
acestora. v. îndrituite
 Obiectul părţile sau pe
Primul subiect participant, raportului care sunt
reprezentă interesele financiare juridic ţinute să le
ale statului, este purtător al administrati respecte.
autorităţii statale, putând v îl Pentru a fi în
pretinde celuilalt subiect constituie prezenţa unui
anumite prestaţiuni sau abţineri; faptele sau raport juridic
în acest sens, el poate controla, conduita civil, aceste
sancţiona sau executa silit, în subiectelor trei elemente
condiţiile legii. (pretinsă de trebuie să fie
către întrunite
1. Conţinutul. subiectul cumulativ. 
Include drepturile şi obliga activ).
ţiile ce revin subiectelor Obiectul
participante la raporturile raportului
juridice juridic
financiare, specific administrati
financiare. veste
2. Obiectul. Obiectul determinat
raporturilor juridice de domeniul
financiare îl relaţiilor
constituie conduita ce sociale
trebuie realizată de reglementat
subiecţi, prin exercitarea e de
drepturilor şi obligaţiilor normele de
din conţinutul raportului drept
juridic financiar. Putem administrati
avea activităţi de v.
prognoză şi de natură  Conţinutul
organizatorică în materie raportului
bugetară, activităţi de juridic
finanţare bugetară, de administrati
stabilire şi încasare a v îl formează
veniturilor publice, de totalitatea
administrare şi drepturilor şi
repartizare a fondurilor obligaţiilor
bugetare pe destinaţii reciproce ce
 legale, de control revin
financiar, de urmărire şi subiectelor
executare silită prin participante
poprire, mobiliară şi la acest
imobiliară a veniturilor şi raport
bunurilor urmăribile ale juridic,
subiecţilor debitori, de stabilite de
norma de
plată a impozitelor şi taxelor drept
legal datorate, de atacare a administrati
măsurilor financiare nelegale v.
etc.

Raportul juridic financiar are şi

un obiect material, reprezentat
de sumele de= bani respective,
dat fiind că relaţiile financiare
sunt relaţii băneşti. Cel mai
adesea, acest
obiect derivat este întâlnit în
raporturile care implică plata şi
încasarea unor= sume de bani,
precum cele de finanţare
bugetară, cele prin care se
individualizează, încasează şi
plătesc impozite şi taxe, cele de
credit public etc.

IZVOARE Principalul izvor al raportului n teoria generala a izvorul

dreptului se raportului
juridic de dr financiar il subliniaza[7] ca pentru
reprezinta faptul juridic pe a exista raportul juridic civil
care il putem definii ca fiind juridic trebuie sa concret
acele imprejurari care potrivit existe urmatoarele generează o
conditii: norma situaţie
normelor juridice duc la juridica ce juridică
aparitia, modificarea sau reglementeaza
drepturile si determinată
stingerea unor rapoarte
obligatiile subiectilor (concretă)
juridice provocand prin participanti la un între anumite
aceasta anumite consecinte anumit raport juridic subiecte de
si faptele juridice care drept civil.
juridice. Faptele juridice pot sa puna in miscare, sa
imbraca urmatoarele forme: dea viata acestor Clasificarea
norme. Faptele izvoarelor
a) Sub forma evenimentelor juridice sunt formate raporturilor
din evenimente si juridice
actiuni omenesti.
b) Sub forma actiunilor concrete
umane In ce priveste normele După cum
juridice ale dreptului depind sau
Evenimentele sunt imprejurari administrativ, acestea sunt
care se petrec dependent de pot avea un caracter independente
normativ,
vointa oamenilor in timp ce stabilind reguli
de voinţa
actiunile umane private ca generale de conduita umană,
fapte juridice reprezinta acele cu caracter izvoarele
impersonal. Ele pot
manifestari de vointa licite sau da nastere direct unui
raporturilor
juridice civile
ilicite care nasc, modifica sau raport juridic, fara
interventia vreunui
concrete se
sting raporturile juridice.
unui fapt juridic, asa împart în fapte
Actiunile umane facute cu omeneşti şi
cum se intampla spre
scopul producerii de efecte exemplu in cazul legii evenimente,
juridice imbraca forma actelor de organizare si acestea din
juridice. functionare a
Guvernului, prin care urmă fiind
se stabileste relatia numite uneori
In dreptul financiar actele dintre Guvern si şi fapte
juridice sunt facute in scopul ministere. Alteori, naturale.
constituirii, administrarii, acelasi tip de norme înţelegem prin
conduc la existenta
intrebuintarii si controlului unui raport juridic fapte
utilizarii resurselor financiare atunci cand exista si omeneşti
ale statului sau colectivitatilor faptele materiale de acele fapte
incalcare a normelor (comisive sau
locale sau fenomene naturale
omisive)
cum ar fi moartea,
nasterea, trasnetul, săvârşite de
etc. subiectele de
drept civil cu
Normele dreptului sau fără
administrativ pot insa
avea si caracter
intenţia de a
individual, adresandu- produce
se unor persoane efecte juridice,
 de care legea
determinate (decizii, leagă
dispozitii sau ordine
de acordare a unor naşterea,
drepturi sau a unor modificarea
scutiri de la obligatiile sau stingerea
fixate prin lege, de raporturi
autorizatii de juridice civile
constructie, de mediu
etc.). Aceste norme concrete.
dau nastere direct Aşadar,
raportului juridic de această
drept administrativ. categorie
reuneşte atât
acţiunile sau
inacţiunile
voluntare
(dorite), cât şi
cele
involuntare
(nedorite).
După cum
legea civilă
condiţionează
sau nu
naşterea
raportului
juridic civil de
existenţa
intenţiei
producerii
acestui efect,
deosebim, pe
de o parte,
faptele
săvârşite cu
intenţia de a
produce
efecte juridice,
adică actele
juridice civile,
iar, pe de altă
parte, faptele
săvârşite fără
intenţia de a
produce
efecte juridice,
dar care
efecte se
produc în
temeiul legii,
adică faptele
juridice (stricto
sensu).
După cum
sunt sau nu
conforme cu
legea,
distingem
faptele licite şi
faptele ilicite.
Evenimentele
sunt
împrejurări
care se
produc
independent
de voinţa
subiectului de
drept civil şi
de care legea
civilă leagă
naşterea de
raporturi
juridice. Spre
exemplu,
inundaţia
poate fi forţă
majoră, care,
potrivit legii,
suspendă
curgerea
termenelor de
prescripţie
extinctivă şi
decădere,
exonerează
de răspundere
civilă; moartea
înseamnă
încetarea
capacităţii de
folosinţă şi de
exerciţiu,
marchează
momentul
deschiderii
succesiunii
etc.
După sfera
lor, deosebim
între fapt
juridic în sens
larg (lato
sensu) şi fapt
juridic în sens
restrâns
(stricto
sensu).
În sens larg,
prin fapt juridic
se
desemnează
atât faptele
omeneşti,
săvârşite cu
 sau fără
intenţia de a
produce
efecte juridice,
cât şi
evenimentele.
În sens
restrâns, prin
fapt juridic se
desemnează
numai faptele
omeneşti
săvârşite fără
intenţia de a
se produce
efecte juridice,
dar care se
produc în
temeiul legii,
precum şi
evenimentele
(faptele
naturale).
Se observă că
diferenţa de
sferă între fapt
juridic în sens
larg şi fapt
juridic în sens
restrâns o
reprezintă
actele juridice.

CONTINUT Un raport juridic cuprinde Continutul raportului conţinutul

juridic de drept raportului
acele relatii sociale si administrativ
economice reglementate de este format din juridic civil,
normele juridice, premisele drepturile si drepturile
obligatiile subiectelor.
subiective
fundamentale ale oricarui De regula autoritatea
raport juridic sunt: administratiei publicecivile
pretinde o anumita formează
- Norma juridical conduita celuilalt latura activă a
subiect de drept. conţinutului
Drepturile
- Subiectele de drept raportului
administratiei publice
se exercita in vedereajuridic civil, iar
- Faptul juridic obligaţiile
atingerii scopului lor.
civile
In principiu, alcătuiesc
drepturile si
obligatiile
latura pasivă a
autoritatilor publice acestuia.
nu pot fi transmise Cele două
sau cedate unui alt laturi ale
organ sau autoritati conţinutului
administrative, decat
prin lege. Inlocuirea
raportului
temporara si delegare juridic civil nu
a de atributii se fac sunt
numai in conditiile independente,
legii. ci, dimpotrivă,
se află într-o
strânsă
corelaţie,
deoarece,
pentru orice
raport juridic
civil (real,
obligaţional
sau
nepatrimonial)
, nu există
drept subiectiv
civil fără o
obligaţie civilă
corelativă şi,
invers, nu
există
obligaţie civilă
căreia să nu îi
corespundă
un drept
subiectiv civil.
Raportul
juridic real,
sub aspectul
conţinutului
său, este un
raport simplu,
în sensul că
subiectul activ
(titularul
dreptului real)
are în
principiu
numai
drepturi, iar
subiectul
pasiv
nedeterminat
are numai
obligaţia
negativă de a
nu face nimic
de natură să
aducă
atingere
exerciţiului
dreptului real
de către
titularul
acestuia.
Situaţia se
prezintă în
mod
asemănător şi
în cazul
raportului
juridic
nepatrimonial.