• Etica în Administrația publică

• Talmaciu Mihai
• mtalm.65@gmail.com, mtalm@uaic.ro
• Corp C, etaj 5, C706
• Departamentul de Management și Administrarea Afacerilor
• Facultatea de Economie și Adminstrarea Afacerilor
• Evaluare seminar
• Nota seminar = 40% Studii de caz + 60% Cercetă ri (proiect)
• Studii de caz = Eseu pe probleme de Etică în Administratia publică
(15%)+ Analiza unui studiu de caz din perspectiva teoriilor eticii (25%)
• Cercetări = Proiect scris (30%) + Prezentare (PPT) (30%).
• Temă proiect: Dileme etice, bune practici şi responsabilitate socială
în organizaţiile publice (cotate ca fiind cele mai etice)
• Nu se accepta prezentarea fară proiectul scris, nici proiectul scris fără
prezentare.
• Proiectul va fi realizat în echipe de 4 persoane
• Cea mai buna prezentare poate fi bonificată cu 0.5 puncte.
• Proiectul cu portofoliul de activită ţi va fi adus în să ptă mâ na 11 şi
prezentat în să ptă mâ nile 11 și 13. Ordinea prezentă rilor va fi convenită
în saptamana 11.
• Structura proiect
• Scurta descriere a organizatiei publice
• Date de identificare
• Tipul organizatiei Obiectul de activitate
• Organizarea si resursele organizației
• Cadrul juridic si institutional aplicabil managementului etic în
organizație
• Dileme etice/bune practici/responsabilitate socială în organizaţia
publică
• Etica vs. Morala
• Termeni cu semnificație asemănătoare
– Etica – ethos – ansamblu de tră să turi specifice unui grup social
sau unei epoci, care au legă tură cu fizionomia morală și
moralitatea;
– Morala – mors/ moris (lat) – ansamblul teoretic și practic de
principii, valori și reguli/norme de conduită , evaluate după
criteriile (atribute bipolare): bine-ră u, drept-nedrept, corect-
greșit, acceptabil-inacceptabil, imperativ-dezirabil, reprobabil-
sancționabil; și în raport cu binomul virtute-viciu;
 – Moralitatea – comportament uman care face să transpară
caracterul uman
• Etica – disciplină filosofică și socială – studiul sistematic al moralei și
moralității
• cei doi termeni se întregesc – etica fă ră morală este lipsită de
conținut......, morala fără etică este în sine oarbă
– Diferențe subtile intre cei 2 termeni
• Etica
• știința practică
• Dimensiune informativ – normativă (standardizarea/ codificarea
conduitei profesionale)
• Face trimitere la un sistem social (comunitate profesională sau
instituție)
• Morala
• viață practică (acțiune)
• Dimensiune descriptivă – lucruri judecate ca fiind bune sau rele prin
prisma unor: judecă ți, sentimente, preferințe, intuiții, emoții, motivații,
condiții etc.
• Face referire la „codul moral al individului” – viața morală – valori,
principii, obișnuințe, credințe, convingeri interioare
• Diferențe subtile intre cei 2 termeni
• Etica
• obiectivitate – evaluarea se face în baza unor norme privind Ceea ce
trebuie vs. Ceea ce nu trebuie
• caracter particular justificat de aderența la un grup social
• suferă schimbă ri/adaptă ri în funcție de imperativele sau
particularită țile exercită rii unei profesii
• Morala
• doză de subiectivism
• caracter universal – caracteristică umanită ții
• Valorile și principiile morale manifestă stabilitate în timp
• Principiile universale ale eticii
• drepturile celorlalți sunt la fel de importante ca și drepturile
noastre
• datoria de a nu face rău celorlalti , atâta timp cât se poate evita
aceasta
• datoria de a ajuta pe ceilalți atunci când este posibil
• Virtuțile persoanelor din administrația publică
• legate de preocupările civice
 – Preocupare pentru binele public
– Onestitate în oferirea serviciului
– Angajarea în interacțiuni sociale
– Practicarea auto-reflecției
– Participarea la discursul și dialogul public
– Loialitate și implicare
– Simț ridicat al autonomiei
– A fi o persoană de încredere
– Angajarea în dezbateri și deliberă ri
– Manifestarea grijii și atitudinii de compasiune
– Cultivarea unui context propice dezvoltă rii responsabilită ții
cetă țenești
– Promovarea participă rii cetă țeanului
– Evaluarea nevoilor cetă țeanului
– Impă rtașirea informațiilor
• Virtuțile unui bun cetățean
– Simțul justiției
– Simțul binelui public
– Credința în egalitate/nediscriminarea
– Promovarea valorilor libertă ții
– Apă rarea celorlalți
– Preocuparea pentru bună starea comunită ții
– Disponibilitatea de a-i recunoaște pe ceilalți (inclusiv a
opozanților)
– Simțul decenței și compasiunii
– Valoarea civilizației
– Aderarea ală turi de ceilalți la cauzele comunită ții
– Acceptarea diversită ții valorilor culturale
– Conștiință de sine ridicată
– angajarea în discursul public
– urmă rirea de o manieră reflexivă a interesului personal.
• Obligații cu caracter moral
 probitatea
 Demnitatea
 reputația
 Interdicția cumulului
 Imparțialitatea
 Fidelitatea
 Respectul față de funcție
• Valori etice
Raportate la exercitarea autorității publice
• Legalitatea
• Responsabilitate
• Discernământul
• Eficiența
• Confidențialitatea
• Realizarea competențelor în interesul public
• Credibilitatea publică
• Profesionalismul
• Valori etice
Raportate la beneficiarii serviciului public
• Respectul
• Rapiditatea
• Confidențialitatea
• Integritatea
• Imparțialitate
• Valori etice
Raportate la obligațiile de conduită și imagine
 Credibilitatea
 Integritatea
 Tinuta
 Demnitatea
 Autoritatea
 Seriozitatea
• Reglementări in baza cărora se interpretează și se rezolva dilemele
etice in administrația publică din România
• Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor,
magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a
funcţionarilor publici, cu modifică rile şi completă rile ulterioare;
• Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată ,
cu modifică rile și completă rile ulterioare;
• Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea
faptelor de corupţie, cu modifică rile şi completă rile ulterioare
• Legea nr. 161/2003 privind unele mă suri pentru asigurarea
transparenţei în exercitarea demnită ţilor publice, a funcţiilor publice şi
în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei,
• Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici,
republicată ;
• Legea nr. 251/2004 privind unele mă suri referitoare la bunurile
primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acţiuni de protocol în exercitarea
mandatului sau a funcţiei;
• Legea nr. 477/2004 privind codul de conduită a personalului
contractual din autorită ţile şi instituţiile publice,
• Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile
publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari
ale legi
• Ordinul MFP nr. 946/2005 (r) pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial, cuprinzâ nd standardele de control
intern/managerial la entită ţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor
de control intern/managerial
• Legea nr. 144/2007 privind infiintarea, organizarea si functionarea
Agentiei Nationale de Integritate, precum si pentru modificarea si
completarea altor acte normative,cu modificarile si completarile
ulterioare
• Hotărârea Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea și
funcționarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, republicată , cu
modifică rile și completă rile ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007 privind normele de organizare
și funcționare a comisiilor de disciplină , cu modifică rile și completă rile
ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei
naționale anticorupție pe perioada 2012-2015
• Ordinul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici - ANFP nr.
3753/2015 privind monitorizarea respectă rii normelor de conduită de
că tre funcționarii publici și a implementă rii procedurilor disciplinare –
consilierul de etica
• Completate cu normele de etică prevă zute in cadrul codurilor de etică
proprii ale organizațiilor publice.
• Ce este o dilemă etică
• stare conflictuală între valori și principii etice
• stare conflictuală între perspectivele de natură etică a două persoane
sau grupuri
• problemă de natură morală , dificil de rezolvat care implică două sau mai
multe variante de acțiune (ambele provocâ nd daune) ce se exclud
reciproc (Jane M. Durgin)
• Situații ce implică alegerea dintre două alternative, care au la bază o
revendicare morală , adesea cu principii contradictorii. (Deborah Antai-
Otong)
• Procesul de soluționare a unei dileme etice
• Teme de discutie
• Analizati și argumentați dilemele etice prezentate pe urmă toarele 3
slide-uri (circa 2 pagini, font TNR 12, spațiere la un râ nd).
• Tema va fi realizată în echipe de 3-4 persoane (se va pă stra aceeași
componență a echipelor și pentru proiectul semestrial)
• Va fi predată fie în format fizic la seminarul urmă tor, fie transmisă pe
adresa de email mtalm.65@gmail.com pâ nă pe data de 31 octombrie,
ora 14.
• Trei funcţionari publici din cadrul Direcţiei de elaborare a proiectelor de
acte normative a unui minister au primit dispoziţie ca, în termen de
două să ptă mâ ni, să facă propuneri pentru noua organigramă a
ministerului, corespunză toare numă rului total de posturi care a fost
prevă zut pentru acest minister prin Ordonanţa de urgenţă nr. 77/2013
pentru stabilirea unor mă suri privind numă rul de posturi şi reducerea
cheltuielilor la instituţiile publice din subordinea Guvernului. Cu două
zile înainte de încheierea termenului de două să ptă mâ ni, unul dintre
funcţionari l-a rugat pe unul dintre cei trei colegi să -l ajute la finalizarea
lucră rii. Acesta l-a refuzat motivâ nd că şi el are dificultă ţi în realizarea
lucră rii – pentru ca, peste trei zile, şeful ierarhic al celor trei funcţionari
publici să -l felicite pe acesta din urmă , în faţa colectivului, pentru
„lucrarea foarte bună , cea mai bună , şi predată înainte de termen”.
• Reprezentantul unui contribuabil a solicitat funcţionarului public cu
atribuţii în eliberarea certificatului de cazier fiscal din cadrul unei
direcţii generale judeţene a finanţelor publice (DGJFP) eliberarea unui
certificat de cazier fiscal. În timp ce pregă tea eliberarea certificatului,
funcţionarul public i-a precizat reprezentantului contribuabilului că în
cazierul fiscal al societă ţii comerciale figura o anumită sancţiune. Acesta
din urmă a ră spuns funcţionarului public că înscrierea în cazier a acelei
sancţiuni nu s-a fă cut cu respectarea dispoziţiilor legale şi că în urmă cu
35 de zile a fost adresată DGJFP o cerere de rectificare.
• Dat fiind faptul că funcţionarul public refuza să -i elibereze certificatul cu
rectificarea pretinsă , reprezentantul contribuabilului s-a adresat
superiorului să u ierarhic. Acesta i-a dat dispoziţie verbală funcţionarului
public să elibereze certificatul de cazier, fapt care s-a şi întâ mplat.
• Întrucâ t, ulterior, a constatat că nici după mai mult de 3 luni nu a fost
operată vreo rectificare în fişa cazierului fiscal al societă ţii comerciale,
funcţionarul public s-a adresat consilierului de etică ; el i-a precizat
acestuia că intenţionează să se adreseze cu o „avertizare în interes
public”, în temeiul Legii nr. 571/2004, Comisiei pentru cercetarea
abuzurilor, combaterea corupţiei şi petiţii din Senat, deoarece, „nu este
prima dată câ nd superiorul meu procedează astfel şi mă tem că,
eliberâ nd certificate care nu corespund cu datele din fişele de cazier, pot
fi acuzat de acte de corupţie sau de fals”. El a mai menţionat că
intenţionează să -şi întemeieze sesizarea pe Art. 17 alin. 3 din Legea nr.
7/2004, considerâ nd că şeful să u „s-a folosit de poziţia oficială pentru a
determina luarea unor mă suri”.
• Când șeful îți cere să minți
• Sunteți că pitanul stației de pompieri din oraș. Stația de intervenție în
caz de incendiu este într-un stadiu avansat de degradare și are nevoie de
reparații urgente pentru a-și indeplini funcțiile în condiții adecvate.
Asupra orașului și zonelor învecinate se abate o furtună puternică , cu
intensifică ri puternice ale vâ ntului, viituri și inundații ce provoacă mari
daune. Orașul și arealul din jur sunt declarate zonă calamitată , afectată
de dezastre naturale. Astfel, pentru evaluarea daunelor și stabilirea
despă gubirilor urmează să se deplaseze o echipă de inspectori
guvernamentali care să stabilească ajutoarele și alte mă suri acordate în
condiții de urgență . Ș eful serviciului ISU de la primă rie i-a infomat pe
oficialii guvernamentali că stația de pompieri a suferit distrugeri
cauzate de fenomenele meteorologice extreme care au avut loc de
curâ nd. Înainte ca inspectorii guvernamentali să sosească șeful ISU, care
este șeful dumneavoastră direct, vă cheamă și vă cere să declarați că
starea de degradare a stației de pompieri se datorează pagubelor
suferite de pe urma calamită ților naturale.
• Deși șeful ISU precizează în mod explicit, știți că în luna care urmează
vor fi realizate evaluă rile anuale ale activită ții desfă șurate și că acesta
folosește acest prilej pentru a-i recompensa pe cei loiali și a-i pedepsi pe
cei care nu ră spund solicită rilor sale. Datorită unor probleme de
să nă tate ale unor membri ai familiei situația dumneavoastră financiară
depinde de evaluarea anuală și de majorarea salariului mă car cu rata
inflației.
• 1. Avem de a face cu o dilemă etică ? Ar trebui să acționați după cum vă
cere șeful serviciului?
• 2. La râ ndul dumneavoastră , i-ati cere unui subordonat să înșele echipa
de inspectori care urmează să efectueze constatarea și evaluarea?