Administrația publică și guvernanța1

Calitatea administrației publice și a guvernanței unei țări este un factor esențial pentru
performanța sa economică, dar și pentru bunăstarea cetățenilor țării respective.
Administrațiile publice eficiente sunt în serviciul cetățenilor și al întreprinderilor. Este esențial ca
autoritățile publice să se poată adapta în funcție de circumstanțele schimbătoare.

Comisia ajută statele membre ale UE să întreprindă reforme în domeniul administrației publice și al
guvernanței prin oferirea de sprijin tehnic. Printre domeniile de intervenție se numără
administrația publică centrală, administrația publică locală, e-guvernarea, achizițiile publice, o mai
bună reglementare, sistemul judiciar, lupta împotriva corupției și a fraudei și o mai bună absorbție a
fondurilor structurale și de investiții europene.

Comisia, prin intermediul DG REFORM, este responsabilă și de coordonarea activităților Comisiei

Europene în domeniul administrației publice și al elaborării de politici în materie de
guvernanță
Guvernanța statului și o mai bună elaborare a politicilor
Un element-cheie al sprijinului tehnic acordat de Comisie vizează îmbunătățirea performanței
administrației publice. O administrație eficace, suplă și eficientă este o premisă pentru buna
gestionare a unei țări, precum și un factor determinant al creșterii economice.

O administrație publică funcțională asigură o platformă robustă pentru dezvoltarea întreprinderilor

și oferă servicii de calitate pentru cetățeni și profesioniști. Iar acest lucru, la rândul său, atrage
investiții, fiind și un instrument esențial de structurare a activităților guvernului și de transformare a
orientărilor politice în realitate.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Asigurarea coordonării interministeriale pentru a îmbunătăți dialogul dintre serviciile

guvernamentale în ceea ce privește conceperea și punerea în aplicare a politicilor publice.
 Îmbunătățirea structurilor și a proceselor pentru a asigura o elaborare judicioasă a
politicilor publice, pe bază de dovezi și analize.
 Codificarea și planificarea legislației pentru a asigura o elaborare judicioasă a cadrului
juridic.
 Supravegherea punerii în aplicare a reformelor prin conceperea unui sistem robust de
guvernanță și monitorizare.

Laboratorul de inovare și supravegherea reformelor în Letonia

Comisia a sprijinit Cancelaria de Stat a Letoniei în ceea ce privește îmbunătățirea capacității de
inovare in sectorul public din Letonia.
Coordonarea interministerială în Grecia
Comisia a oferit sprijin organelor de conducere și entităților publice în vederea îmbunătățirii
coordonării interministeriale, prin clarificarea procedurilor și sporirea transparenței, cu ajutorul unui
manual de coordonare interministerială.

1
https://ec.europa.eu/reform-support/what-we-do/public-administration-and-governance_ro
Eficiența organizării statului și a furnizării serviciilor

O guvernanță solidă și eficientă a statului este o cerință necesară pentru punerea în aplicare a
reformelor, iar administrarea reformelor este un element crucial al administrației statului.
Garantarea unui management public eficace presupune, deseori, consolidarea activităților de
orientare, coordonare și planificare aflate în centrul administrației centrale. Astfel de îmbunătățiri
permit atât o monitorizare eficace a reformelor, cât și depistarea la timp a problemelor de ordin
strategic. Comisia ajută statele membre ale UE să dezvolte o astfel de guvernanță atât la nivel
strategic, cât și la nivel tehnic.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Punerea în aplicare a unor practici administrative cu abordări moderne centrate pe

utilizator, cum ar fi cartografierea evenimentelor de viață și a experienței clienților.
 Conceperea și punerea în aplicare a unor strategii și măsuri de simplificare a
procedurilor administrative pentru a reduce birocrația pentru cetățeni și întreprinderi.
 Efectuarea de analize funcționale care permit statelor membre să examineze segmente mari
ale politicilor lor publice pentru a le îmbunătăți eficiența și eficacitatea.

Reforma domeniului afacerilor interne din Letonia

În contextul Planului de reformă a administrației publice din Letonia pentru 2020, Comisia a oferit
sprijin pentru reorganizarea domeniului afacerilor interne, căruia îi revine cea mai mare pondere a
bugetului de stat din Letonia.

Administrația publică digitală

Transformarea digitală a administrațiilor publice reprezintă o modalitate de a oferi servicii mai

rapide, mai ieftine și mai bune. E-guvernarea conduce la îmbunătățirea eficienței și crește ușurința
în utilizare și accesibilitatea. De asemenea, contribuie la promovarea de practici etice și reduce
riscurile de corupție.

Punerea în aplicare a unei e-guvernanțe robuste se află în centrul dezvoltării guvernării electronice.

După instituirea organismelor decizionale și de supraveghere, statele membre ale UE își pot defini
strategiile, arhitecturile și cadrele necesare și pot proceda la implementarea acestora. E-guvernarea
are o puternică componentă interministerială deoarece necesită o simplificare generală a proceselor
administrative la nivelul tuturor serviciilor, pentru a răspunde nevoilor cetățenilor.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Sprijinirea administrațiilor în utilizarea de noi tehnologii digitale pentru a compensa lipsa

de interoperabilitate a sistemelor informatice.
 Îmbunătățirea serviciilor pe care administrațiile statelor membre ale UE le oferă cetățenilor,
întreprinderilor și altor administrații cu ajutorul tehnologiei informației și
comunicațiilor, cum ar fi inteligența artificială.
 Conceperea unor sisteme de e-guvernanță și instituirea cadrului de administrare adecvat.
Punerea în aplicare a strategiei digitale în Italia
Direcția pentru sisteme informatice și inovare din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor din
Italia este responsabilă de transformarea digitală, de promovarea inovării și de furnizarea de servicii
informatice.
Consolidarea capacităților responsabilului pentru sisteme informatice din Slovacia
Slovacia a desemnat un responsabil pentru sisteme informatice care răspunde de agenda digitală.

Sisteme judiciare

Sistemele judiciare eficiente au un rol determinant în apărarea statului de drept și a valorilor

fundamentale ale Uniunii. De asemenea, acestea reprezintă un element structural important pentru
un mediu favorabil investițiilor și întreprinderilor. Prin urmare, îmbunătățirea eficacității sistemelor
judiciare naționale reprezintă o prioritate pentru UE.

Statele membre ale UE întreprind reforme menite să sporească eficacitatea sistemelor lor judiciare.
Comisia oferă sprijin practic pentru îmbunătățirea capacității instituțiilor naționale de a pune în
aplicare reforme în sectorul judiciar. De asemenea, Comisia facilitează schimbul de bune practici
între statele membre ale UE.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Reducerea duratei procedurilor judiciare, îmbunătățirea ratei de soluționare a cauzelor

pendinte și consolidarea executării hotărârilor judecătorești.
 Îmbunătățirea accesului la justiție, îmbunătățirea instrumentelor de evaluare (de exemplu,
sisteme de tehnologie a informației și comunicațiilor pentru gestionarea cauzelor sau
realizarea de statistici judiciare) și introducerea unor standarde privind pronunțarea în timp
util a hotărârilor judecătorești și calitatea acestora.
 Sprijinirea independenței sistemelor judiciare prin îmbunătățirea procedurilor pentru
numirea, promovarea și evaluarea judecătorilor și a procurorilor.
 Reproiectarea sistemului de repartizare a cauzelor între instanțe.

Stabilirea unor criterii obiective pentru recrutarea și promovarea judecătorilor

Comisia Europeană, în colaborare cu Ministerul Federal al Afacerilor Constituționale, Reformelor,
Dereglementării și Justiției și cu Centrul de competențe juridice (CLC) – Forschung & Consulting
GmbH – din Austria, a oferit sprijin Ciprului pentru stabilirea unor criterii obiective pentru
recrutarea, evaluarea și promovarea judecătorilor.

Mediul de control și lupta împotriva corupției

Etica în viața publică începe cu atitudinile și valorile adoptate la vârful administrației. În primă
instanță, acest lucru ține de competența guvernului însuși și a personalului de conducere de nivel
superior selectat pentru a conduce administrația. Însă standardele de conduită etică se aplică,
desigur, tuturor funcționarilor.

Comisia sprijină statele membre în procesul de integrare a transparenței și răspunderii în

practicile lor administrative. Comisia oferă sprijin tehnic de natură practică pentru conceperea și
aplicarea unor orientări în materie de etică, precum și a unor strategii și politici de combatere a
corupției și a fraudei. Sprijinul este acordat în toate etapele procesului de concepere și de punere în
aplicare a reformelor.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Elaborarea și punerea în aplicare a unor strategii și planuri de acțiune privind combaterea

corupției și a fraudei, inclusiv definirea unor indicatori pentru măsurarea succesului.
 Elaborarea de orientări în materie de etică (de exemplu, privind conflictele de interese sau
măsurile disciplinare) pentru a consolida integritatea administrației publice.
 Conceperea de sisteme, strategii și metodologii de control intern și de audit intern pentru
a consolida mediul de control în cadrul organismelor publice.
 Dezvoltarea și modernizarea structurilor, a standardelor și a sistemelor de achiziții
publice pentru a asigura buna administrare a bugetului național și a fondurilor UE.

Programul de formare pentru combaterea corupției în Grecia

Comisia a oferit sprijin tehnic Greciei pentru a consolida capacitatea autorităților de aplicare a legii
în ceea ce privește prevenirea și combaterea corupției, prin formare și prin alocarea de resurse de
formare durabile.
O mai bună coordonare a auditurilor interne în România
Comisia sprijină autoritățile naționale în eforturile lor de a consolida sistemul național de audit
public intern din România, oferind sprijin administrației naționale responsabile de auditul public
intern.

Resurse umane

Constrângerile bugetare exercită presiuni asupra serviciilor publice în sensul utilizării eficiente a
resurselor limitate. În același timp, țările trebuie să răspundă nevoilor în continuă schimbare ale
cetățenilor lor. Prin urmare, administrațiile din UE sunt încurajate să își îmbunătățească planificarea
forței de muncă și să instituie sisteme de resurse umane (RU) care să promoveze oportunități de
învățare și de dezvoltare a carierei.

În acest context, strategiile profesionale în materie de RU sunt esențiale pentru atragerea

personalului cel mai competent. Mai mult ca niciodată, instrumentele de dezvoltare a RU sunt o
componentă-cheie pentru construirea unei administrații publice de calitate și pentru stimularea
creșterii economice.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Stabilirea de procese și de proceduri de depolitizare și de profesionalizare a selecției

personalului de conducere de nivel superior.
 Conceperea de bune practici pentru a asigura mobilitatea internă a personalului.
 Punerea în aplicare a unor sisteme de evaluare a performanței funcționarilor publici,
inclusiv revizuiri ale sistemelor de evaluare.
 Conceperea unui proces de planificare a forței de muncă în administrația publică, pentru a
răspunde nevoilor viitoare în materie de resurse umane.
  Punerea în aplicare a unor acțiuni de management al schimbării, inclusiv elaborarea și
punerea în aplicare a unor strategii organizaționale.

Gestionarea inovatoare a resurselor umane în Irlanda

Acest proiect a sprijinit Ministerul Cheltuielilor Publice și Reformei din Irlanda în eforturile
acestuia de a introduce gestionarea strategică a resurselor umane în funcția publică.

Gestionarea fondurilor UE

Mai multe state membre ale UE se confruntă cu întârzieri în implementarea fondurilor UE, în
special a fondurilor structurale și de investiții europene (fondurile ESI). Deseori, această situație
este cauzată de structurile administrative slabe, de capacitatea inadecvată de programare și de
gestionare, precum și de competențele limitate în ceea ce privește conceperea proiectelor.

DG REFORM sprijină statele membre ale UE în vederea creșterii capacității acestora de a

programa, gestiona și derula programe operaționale finanțate din fondurile ESI.

EXEMPLE DE SPRIJIN

 Formularea de recomandări privind prioritățile în materie de politici și de dezvoltare,

inclusiv specializări regionale.
 Redactarea de orientări pentru conceperea de programe operaționale mai eficace, axate pe
investiții pentru dezvoltarea teritorială.
 Evaluarea ecosistemului de guvernanță pentru fondurile ESI și formularea de
recomandări de simplificare și de creștere a eficienței acestuia.
 Formularea de recomandări pentru îmbunătățirea competențelor de concepere a
proiectelor de infrastructură.
 Realizarea de activități de consolidare a capacităților la nivel național, regional și local,
împreună cu principalele părți interesate, cu experți internaționali și cu reprezentanți ai altor
state membre ale UE, pentru a genera un dialog pe tema politicilor și pentru a obține
feedback de la omologi.

Administrația publică reflectă bazele instituționale ale modului în care sunt guvernate țările1 . Administrația
publică răspunde nevoilor societății și funcționează pe bază de structuri organizatorice, procese, roluri,
relații, politici și programe. Aceasta influențează prosperitatea economică durabilă2 , coeziunea socială și
bunăstarea oamenilor3 . Administrația publică influențează încrederea socială și determină condițiile de
creare a valorii publice4 . Instituțiile au un rol fundamental în stabilirea stimulentelor potrivite, în reducerea
incertitudinii și în asigurarea prosperității pe termen lung. Deficiențele în funcționarea administrației
publice pot crea obstacole semnificative în calea funcționării pieței unice, a investițiilor la 1 Holmberg, S. și
Rothstein, B., „Good Government: The Relevance of Political Science”, Edward Elgar Publishing, 2012. 2
Kaufmann, D. Kraay și Zoido-Lobatón, Governance Matters, Policy Research Working Paper 2196. 3
Hallerod, B., Rothstein, B., Nandy, S., Daoud, A. „Bad governance and poor children: a comparative analysis
of government efficiency and severe child deprivation in 68 low- and middle-income countries”, World
Development, august 2013; 48:19-31. 4 Valoarea publică este o valoare împărtășită de toți actorii din cadrul
societății: cetățeni, întreprinderi, organizații și grupuri informale. Valoarea publică este rezultatul tuturor
deciziilor de alocare a resurselor adoptate de toate părțile interesate din societate în ansamblu. nivel
regional și local5 , precum și a inovării. Unele țări din UE au făcut în mod consecvent eforturi conștiente
pentru a stimula performanța propriilor administrații; alte țări trebuie să reconsidere bazele sistemului lor
administrativ. Ritmul actual al schimbărilor sociale, tehnologice și economice impune ca toate
administrațiile publice să se adapteze la noile realități.