Procesul bugetar la unitile administrativ teritoriale Studiu de caz: Primaria Lungeti

Capitolul 1. Bugetele locale i procesul bugetar...4 1.1. 1.2. 1.3. Bugetul local n sistemul unitar de bugete..4 Principiile elaborrii i executrii bugetelor locale.5 Procesul bugetar-etape6

Capitolul 2. Procesul bugetar la Primaria Comunei Lungeti......................13 2.1. Prezentarea general a comunei Lungeti.................13 2.2. Procesul bugetar la Primaria Lungeti..................13 2.2.1. Metode clasice de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor...13 2.2.2. Elaborarea proiectului de buget..18 2.2.3. Aprobarea bugetului...19 2.2.4. Execuia bugetului..20 2.2.5. ncheierea contului de execuie..35 Concluzii i propuneri..37 Bibliografie ..42 Anexe.......................43

Capitolul 1. Bugetele locale i procesul bugetar

1.1. Bugetul local n sistemul unitar de bugete

n ara noastr funioneaz mai multe bugete i categorii de bugete: bugetul public naional, sistemul unitar de bugete, bugetul general consolidat, fiecare dintre acestea avnd componente diferite. n fiecare din acestea se regsete categoria bugetelor locale. Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. n Romania, n prezent modul de organizare al bugetelor locale este prevzut n Legea privind finanele publice locale, legea nr. 273/09/2006., publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 618 din 18/07/2006. Aceasta lege stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale. Bugetul reprezint un document previzional, deoarece cuantific nivelul cheltuielilor ce se vor efectua n viitor, precum i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului. n Romnia sistemul bugetar este structurat, n funcie de mprirea administrativ teritorial i cuprinde bugetul administraiei centrale de stat (denumit de Constituie din 1991 bugetul de stat) i bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetul general al unitii administrativ-teritoriale este alctuit din total veniturilor i cheltuielilor, incluzndu-se i celelalte venituri i cheltuieli evideniate n afara bugetului local. Bugetele locale se regsesc la nivelul judeelor, oraelor, municipiilor, comunelor, al Municipiului Bucureti i al sectoarelor acestuia.

1.2.

Principiile elaborrii i executrii bugetelor locale

Avnd n vedere legile care guverneaz domeniul bugetelor locale se poate preciza c bugetul local se elaboreaz n conformitate cu anumite principii1: Pincipiul universalitii

Legea privind finantele publice locale numarul 273/2006, publicata in Monitorul Oficial, Partea I, numarul 658/29.06.2006

Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponzorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Principiul unitii Veniturile i cheltuiele bugetare se nscriu ntru-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale n afara bugetelor locale. Principiul transparenei i publicitii Procesul bugetar este deschis i transparent, aceasta realizndu-se prin: a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a institutiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administratiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuiei a acestuia; b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia; c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public. Principiul unitati monetare Principiul anualitii Toate operatiunile bugetare se exprim n moneda naional. Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate, n condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i plai efectuate n cursul unui an bugetar, n contul unui buget aparin exerciiului corespunzator de execuie a bugetului respectiv. Principiul echilibrului Principiul specializarii bugetare Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv. Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de proveniena i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora.

Principiul consultrii

Autoritaile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. Principiul autonomiei locale financiare

Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevazute de lege. Autoritile administraiei publice locale au competen stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. Principiul proportionalitatii Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege. Principiul solidaritaii Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativteritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constiuit n bugetul local. Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugeul local consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiul Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din propria iniiativ.

1.3. Procesul bugetar etape Procesul bugetar se desfoar, n fiecare an, pe baza unei metodologii elaborate de Ministerul Finanelor Publice, n care sunt indicate prioritile politicii bugetare, etapele i regulile procesului bugetar, precum i principalele formulare ce urmeaz a fi folosite de ordonatori pentru prezentarea propunerilor lor. Ministerul Finanelor Publice analizeaz i evalueaz proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite i totodat poart negocieri cu acetia asupra respectivelor proiecte. n procesul bugetar se cuprind activiti care au n vedere2: 1. Elaborarea proiectului de buget 2. Aprobarea bugetului 3. Execuia bugetului 4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar 5. Controlul bugetar Caracteristicile procesului bugetar sunt:

Vacarel Iulian si colectivul, Finante publice , editia a II a, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2002

decizional centrul ateniei l constituie alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice care, de regul, presupun existena, mai multor resurse bneti dect cele existente;

predominant politic - deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei ci de grupuri politice prin mecanismul reprezentrii i al votului; complex, n sensul c sunt mii de participani (ministere, spitale, grdinie, coli, universiti, localuri); ciclic, adic se desfoar dup un calendar bine precizat, urmare a respectrii principiilor anualitii bugetare; Etapa I: Elaborarea proiectului de buget Proiectul de buget este elaborat de puterea executiv (aceast atribuie revine

Guvernului). n cadrul guvernului responsabilitatea pentru elaborarea proiectului o are ministerul de finane. Rezultatul activitii elaborrii proiectului l constituie documentele care sunt prezentate Parlamentului pentru examinare i aprobare. Aceste documente conin: expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului; anexe la proiectul de lege n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetare; materiale i documente necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget. Elaborarea proiectului de buget se fundamenteaz pe obiectivele programului de guvernare al partidului sau coaliiei de partide care dein majoritatea parlamentar i pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor cu privire la evoluia economiei, modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada anterioar, la factori care au determinat sau pot genera schimbri n mrimea veniturilor i a cheltuielilor. ntr-o economie stabilizat politic i economic, reducerea conflictelor n procesul de elaborare a proiectului de buget este favorizat de efectul determinant asupra mrimii cheltuielilor i al veniturilor pe care l au deciziile politice luate n trecut cu privire la sursele de venituri i la obiectivele generatoare de cheltuieli i de influena mic a noilor decizii n acest domeniu. n elaborarea bugetelor locale, ordonatorii principali de credite iau n considerare urmtoarele: prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate; 6

politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programe de dezvoltare economic-social, n perspectiv, ale unitii administrativteritoriale. Etapa a II-a : Aprobarea bugetului Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament presupun:

prezentarea de ctre eful executivului (sau de ctre ministrul finanelor) a proiectului de buget n Parlament: dezbaterea amendamentelor propuse la proiect; aprobarea proiectului de buget; ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele Romniei. Teoretic parlamentarii, fiind alei de ctre cetenii cu drept de vot, acioneaz ca

prevederile din proiectul de buget s satisfac ct mai mult din cerinele acelora care au votat pentru ei. Dar nu toate cerinele exprimate de membrii societii pot fi satisfcute n perioada la care se refer bugetul, datorit caracterului limitat al resurselor. Etapa a III-a : Execuia bugetului Odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament, procesul bugetar intr n cea de a treia faz a sa execuia bugetar care se ntinde pe durata anului bugetar. Execuia bugetului nseamn realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor aprobate, Responsabilitatea pentru execuia bugetului, n condiiile aprobate de ctre Parlament, revine Guvernului, iar rezultatele n acest domeniu depind de capacitatea administraiei i de procedurile financiare folosite. Prevederile de venituri din buget sunt considerate sarcini minime (cu excepia acelora privind veniturile din mprumuturi care sunt maxime), iar cheltuielile aprobate sunt limit maxime. Totodat cheltuielile se pot efectua numai pentru destinaiile pentru care au fost aprobate.

Execuia veniturilor presupune parcurgerea mai mult etape. n cazul impozitelor directe acestea sunt n numr de patru: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea efectiv a acestuia. Prin aezarea impozitului se nelege identificarea materiei impozabile de care dispune o persoan fizic sau juridic i determinarea mrimii acesteia. Lichidarea reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile pe baza cotelor de impozit i a celorlalte elemente prevzute de lege. Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului ntr-un act n baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit n contul bugetului. Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorat. n cadrul acestei etape este inclus i urmrirea atunci cnd contribuabilii nu-i achit datoriile fa de stat la termenele stabilite. Urmrirea antreneaz ci de executare silit a debitorilor statului i se poate ajunge la ipotecarea bunurilor deinute de acetia. Pentru impozitele indirecte, ca i pentru celelalte venituri bugetare, exist proceduri asemntoare de execuie dar adaptate pentru specificul acestor categorii de impozite i venituri. Primele trei etape se execut de ctre organe fiscale specializate, iar ultima operaie de contabilii ncasatori care rspund de trezorerie. Etapa a IV-a : ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Contul de execuie bugetar reflect totalitatea operaiilor de executare a veniturilor i cheltuielilor i permite stabilirea rezultatului execuiei bugetului la finele anului bugetar deficitul sau excedentul bugetului. Contul de ncheiere a execuiei bugetare ntocmit cu respectarea clasificaiei bugetare, este prezentat de Guvern Parlamentului spre dezbatere i aprobare. n condiii normale Parlamentul dezbate acest cont la sfritul anului urmtor (celui pentru care se prezint conul) odat cu examinarea proiectului de buget prezentat de Guvern pentru anul urmtor (celui aflat n curs de execuie). Etapa a V-a : Controlul bugetar Execuia bugetului se efectueaz sub controlul unor organe mputernicite. n funcie de natura acestora, controlul poate fi: politic (exercitat de ctre Parlament); 8

jurisdicional (efectuat de Curtea de Conturi); administrativ (desfurat de organe specializate ale Ministerului Finanelor, ministerelor, efului statului). Parlamentul exercit controlul politic cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de

buget i a contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetului aprobat. Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte cu privire la execuia bugetului, iar acesta, prin comisiile permanente sau prin comisii special constituite de anchet, poate efectua aciuni de control i poate audia membrii Guvernului i orice alte persoane care administreaz sau gestioneaz fonduri publice. Obiectivele de control vizeaz n special respectarea de ctre executiv a prevederilor autorizaiei parlamentare n materie de buget, dar se pot referi i la modul n care au fost gestionate fondurile bugetare, la eficiena folosirii acestora. Controlul administrativ se exercit de organe din interiorul instituiei publice (minister sau alt agenie guvernamental) sub forma controlului intern ierarhic asupra folosirii creditelor bugetare, precum i de organe din afara instituiei publice, respectiv ale Ministerului Finanelor. Controlul financiar preventiv propriu i auditul public intern se exercit asupra tuturor operaiunilor de care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i privat i sunt exercitate conform reglementrilor legale n domeniu. Auditul public intern este o aciune funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru administrarea veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. Auditul public intern cuprinde: Activitile financiare sau implicaiile financiare desfurate de unitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali; Constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum, i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; Administrarea domeniului public, precum i vnzarea, angajarea, concesionarea i nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ teritoriale; Sisteme de management financiar i de control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente. Auditul intern are urmtoarele forme: auditul de sistem care reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i 9

eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora; auditul performanei care examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i aprecierea dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; auditul de regularitate care reprezint examinarea aciunilor efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice, care sunt aplicate. Controlul financiar preventiv este activitatea de identificare a proiectelor de operaiuni, care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau dup caz, de ncadrare n limitele i destinaiile creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice. Obiectivul controlului financiar preventiv l constituie supravegherea i prevenirea unor utilizri deficiente sau ineficiente pentru urmtoarele operaiuni: angajamentele legale si angajamentele bugetare; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de ncasare; concesionarea i ncheierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale; alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. Conform art.24 din Legea privind finanele publice locale controlul financiar preventiv i auditul public intern se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice locale i patrimoniul public/privat. Formarea i utilizarea fondurilor publice locale i conul de execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului Curii de Conturi, potrivit legii.

10

Capitolul 2. Procesul bugetar la Primaria comunei Lungeti

2.1.Prezentarea general a comunei Lungeti Primaria Lungeti din judeul Vlcea este o unitate administativ teritoriala cu o populatie de 4.085 locuitori i cu o suprafaa de 5.958 hectare. Comuna Lungeti este situata in partea de Sud-Est a judeului Vlcea. Este formata din ase sate: Ganulei, Staneti-Lunca, Lungeti, Fumureni, Dumbrava, Carcadieti. Se afla la 65 de km de reedina de jude, la aproximativ 18 km de Municipiul Dragaani i la 40 de km de Municipiul Slatina. Comuna Lungeti are ca vecini comunele: tefneti, Grdinari, Stejeti, uani, Mdulari, Creeni, Suteti i se intinde pe o lungime de 22 de km de-a lungul prului Mamu. Economia comunei a avut i are un caracter agrar. n condiiile geografice ale comunei Lungeti ocupaia de baza o constituie agricultura, respectiv: cultura cerealelor, a viei de vie, legumicultura i pomicultura. Pentru satisfacerea nevoilor locale, o parte din locuitorii satelor noastre au deprins diferite meteuguri ca: dulgheria, dogria, rotria, fierria, zidria i altele. Femeile ncearc s pstreze meteugul esutului lucrnd cu mult ndemnare, mai ales iarna, veline olteneti, covoare, prosoape, cmi naionale, care mpodobesc locuinele. La nivelul comunei Lungeti i desfaoara activitatea mai multi ageni economici, dintre care cei mai importani sunt: AXM Prod 93 (punct de lucru), CIA Lungeti, Anfoceramica, Prod Com S.R.L., Doly Construct S.R.L., Coop. Consum Dragaani, S.C. Nualina S.R.L., P.F. Stanciu Ioana S.R.L.,etc. n ceea ce privete nvamntul i cultura, la nivelul comunei Lungeti se afla patru coli cu program normal n care nvata 183 elevi in ciclul gimnazial, 225 elevi n ciclul primar i trei gradinie n care nva 98 de precolari.

11

2.2. Procesul bugetar la Primaria Lungeti 2.2.1.Metode clasice de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor Pentru elaborarea proiectelor de buget ordonatorul principal de credite trebuie s estimeze veniturile i cheltuielile bugetare, operaiune care se efectueaz utiliznd, de regul, metode clasice de fundamentare. Aceste metode clasice sunt3: Metoda automata conform creia fundamentarea indicatorilor bugetari se realizeaz conform realizrilor ultimului an ale crui realizri se cunosc(adic pentru anul n se folosesc realizrile anului n-2 deoarece cele ale anului n-1 nu se cunosc). Aceast metoda nu este realist datorit faptului c nu sunt luate n considerare modificrile condiiilor economice, sociale care intervin ntre timp, dei este o metod uor de aplicat datorit faptului c nu necesit volum mare de lucrri. Metoda majorarii (diminuarii) - se realizeaz prin aplicarea ritmului mediu anual ( calculate ntr-un interval de cinci sau mai muli ani ) de cretere sau descretere a indicatorilor bugetari la veniturile i cheltuielile aferente anului bugetar precedent anului pentru care se ntocmete proiectul de buget. Acesta metoda necesit un volum mare de lucrri, iar prevederile nu ia n considerare noii factori aprui n contextual economic. Metoda evalurii directe are la baza execuia paiala a anului precedent i previziunile economico-sociale pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Este o metod uor de aplicat dar necesit un volum mare de lucrri pentru formularea previziunilor pentru anul bugetar respectiv. La nivelul unitilor administrativ teritoriale din Romnia fundamentarea bugetelor locale se face dup metoda automat avnd structurat pe fiecare indicator, avnd precizate apoi realizrile anului n-2, programul anului n-1, propunerile pentru anul n i estimrile pentru anul n+1, n+2, n+3. Efortul financiar al unitatii administrativ teritoriale pentru anul bugetar este reflectat de structura veniturilor i cheltuielilor dup eliminarea transferurilor, adic dup consolidare prezentnd astfel starea de echilibru sau de dezechilibru. La nivel local se ncepe cu elaborarea bugetului local care trebuie s in seama de prevederile scrisorii cadru, care este transmis de ctre Ministerul Finanelor ctre direciile generale ale finanelor publice pn la data de 1 iunie a fiecrui an. n acest document sunt prezentate urmatoarele elemente care vor sta la baza elaborrii bugetului pentru anul viitor, i anume:

Munteanu V. A., Managementul public local, Editura Tipografica Moldova, Iasi, 2004

12

evoluia indicatorilor macroeconomici pentru anul n curs, anul urmtor i estimrile pentru urmatorii 3 ani; metodologia de elaborare care are ca scop prezentarea necesarului de fonduri publice ntr-un cadru omogen, creterea valorii informaionale a bugetului, a accesibilitii datelor bugetare, asigurarea i supravegherea pe termen mediu a poziiei bugetare solide;

limitele de cheltuieli pentru ordonatorii principali de credite.

Cerinele de fonduri bugetare formulate de ordonatorii de credite trebuie s respecte principiul bunei gestiuni financiare i ale unui management financiar sntos, n special al economiei i al eficacitii cheltuielilor. Finanele publice locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obtinue din acestea, precum i alte elemente specifice, inclusive pe serii de date , n scopul evalurii corecte a veniturilor. La fundamentarea , dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice locale, pe destinaii i pe ordonatori de credite, se vor avea n vedere atribuiile ce revin autoritii administraiei publice locale i prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul comunitii locale respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetare locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor. n proiectul de buget se reflect cheltuielile aferente aciunilor anuale i cheltuielile aferente aciunilor multianuale. Cheltuielile aferente aciunilor anuale sunt cele aferente activitii curente, care se efectueaz n mod regulat n fiecare an sau specifice unui singur an. n cadrul acestor aciuni creditele de angajament sunt egale cu creditele bugetare. Propunerile destinate acestor cheltuieli sunt realizate inndu-se seama de execuia bugetar a anului precedent, evoluia prognozat a indicatorilor macroeconomici, principalele modificri legislative. Cheltuielile multianuale includ acele programe , proiecte, activiti pentru a cror realizare este necesar o perioad mai mare de un an i care dau loc la credite de angajament i credite bugetare. Aceste cheltuieli sunt reflectate distinct in buget. Fundamentarea veniturilor bugetului local. Veniturile bugetului local sunt estimate de fiecare consiliu local. Veniturile proprii ale diferitelor instituii publice se stabilesc de ordonatorii de credite ale instituiilor care urmeaz s le realizeze cu avizul ordonatorilor de credite superiori. 13

Estimarea cuantumului veniturilor au la baz estimrile din bugetul anului anterior i mutaiile care pot aprea n structura contribuabililor sau obiectelor impozabile n anul urmator. Exista i alte elemente din care se ine cont la determinarea veniturilor bugetare, respective de efectul modificrilor de ordin legislativ, memorandumuri semnate cu instituii financiare internaionale etc. Principiile ce stau la baza execuiei veniturilor bugetului local sunt: nici un impozit, taxa sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin dispoziii legale; legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe i indirecte n afara celor stabilite prin lege. Fundamentarea cheltuielilor bugetului local. Fundamentarea cheltuielilor se face n mod similar cu fundamentarea veniturilor, ns n concordana cu nivelul veniturilor alocate, deoarece la nivelul instituiilor publice i a celor locale bugetul trebuie s fie echilibrat, n timp ce bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale nu se pot prezenta deficite mai mari dect valorile stabilite n documentul de politic elaborat de Guvern. La fundamentarea cheltuielilor se au n vedere : -baza legal a cheltuielilor ; -execuia preliminara a anului de baz format din execuia cert pe perioada ncheiat i execuia probabil rmas pn la finele anului de baz, -preturile i tarifele; -normele obligatorii prin intermediul crora se realizeaz dimensionarea unor cheltuieli; -normele de cheltuieli (att cele materiale reprezentate prin consumul de materiale necesar pe unitatea de indicator, ct i normele financiare exprimate sub forma unei cheltuieli medii pe indicator). Elementele care stau la fundamentarea cheltuielilor bugetului sunt4: A. Fundamentarea cheltuielilor de personal presupune determinarea valorilor pentru: a.cheltuieli cu salariile, care se compun din: -cheltuieli cu salariile de baz; -cheltuieli cu salariile de merit; -indemnizaii de conducere; -spor de vechime etc. La fundamentarea cheltuielilor salariale se au n vedere urmatoarele:
4

Vacarel Iulian, Politici fiscale si bugetare in Romania:1990-2000, Editura Expert, Bucuresti, 2001

14

-numrul mediu de personal; -valoarea salariilor de merit; -valoarea indemnizaiilor de conducere; -valoarea sporului de vechime; -valoarea medie lunar a sporurilor pentru condiii deosebite, ore suplimentare; -creterile salariale prevzute n actele normative. b.cheltuielile cu contribuiile, care se compun din: -contribuii pentru asigurrile sociale de stat; -contribuii pentru asigurrile de omaj; -contribuii pentru asigurrile sociale de sanatate; -contribuii pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale. c. cheltuielile cu deplasrile, care se compun: -deplapri, detari, transferuri n ara; -deplasri n strinatate. La fundamentarea cheltuielilor cu deplasrile,detarile i transferurile, se au n vedere urmatoarele: -deplasrile, detarile i transferurile ce vor fi realizate n cursul anului pentru care se fundamenteaz bugetul; -evoluia preurilor la serviciile de transport; -mijloacele de transport accesibile. B. Fundamentarea cheltuielilor materiale i a serviciilor presupune determinarea valorilor pentru: a. cheltuieli privind drepturi cu caracter social; b. cheltuieli pentru ntreinere i gospodarie; c. cheltuieli cu materiale i prestri de servicii cu caracter funcional; d. cheltuieli cu obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament; e. cheltuieli cu reparaii curente; f. cheltuieli cu reparaii capitale; g. cheltuieli cu cri i publicaii; h. alte cheltuieli. Determinarea nivelului previzional al cheltuielilor materiale i a serviciilor se face n funcie de : nivelul cheltuielilor din anul de baz; evoluia preurilor; noi elemente de cheltuieli materiale i servicii. 15

C.Fundamentarea subveniilor La fundamentarea subveniilor se au n vedere nivelul subveniilor ce sunt necesare instituiilor publice subvenionate aflate n subordine. D. Fundamentarea transferurilor Nivelul transferurilor se determin n funcie de : specificul activitii instituiei; nivelul transferurilor din anul de baz; modificrile legislative aprute.

E. Fundamentarea cheltuielilor de capital se fac pe baza programului anual de investiii publice. Programul anual de investiii se ntocmete pe clasificaia funcional a cheltuielilor bugetului local. Pentru fiecare obiectiv de investiii inclus n programul anual sunt prezentate informaii financiare (de exemplu valoarea total a proiectului, creditele bugetare, graficul de finanare, costurile de funcionare etc.) i informaii nefinanciare (de exemplu descrierea proiectului, stadiul fizic al obiectivelor)

2.2.2. Elaborarea proiectului de buget Elaborarea proiectului de buget se realizeaz de ctre ordonatorul principal de credite, lunduse n considerare5 : prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociale, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmatorii trei ani, elaborate de organele abilitate; politicile fiscale i bugetare naionale i locale; prevederile acordurilor de imprumut interne i externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i eficienta. Programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele
5

Vacarel Iulian si colectivul, Finante publice , editia a II a, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2002

16

urmrite, rezultatele obinute i estimarea pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat ; programele de dezvoltare economico-social, concordan cu politicile de dezvoltare la nivel national, regional, judeean , zonal sau local. Etapele elaborarii proiectului de buget6 Etapa 1. n termen de 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite Direciei Generale de Finane Publice a municipiului Bucureti sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile; Etapa 2. n termen de 5 zile de la comunicare, Consiliul General al municipiului Bucureti repartizeaz sectoarelor municipiului sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite; Etapa 3. n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ordonatorul principal de credite definitiveaz proiectul de buget pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate i public proiectul de buget n presa local sau l afieaz la sediul instituiei; Etapa 4. n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului de buget locuitorii pot depune contestaii cu privire la acesta. Etapa 5. n termen de 5 zile de la exprimarea termenului de depunere a contestaiilor proiectului de buget, nsoit de raportul primarului i, dup caz, de contestaiile depuse de locuitori, se supune aprobrii Consiliului Local; Etapa 6. n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget Consiliul Local se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul de buget, dup ce a fost votat pe capitole, titluri, articole, alineate i dup caz, pe anexe. 2.2.3. Aprobarea bugetului local Etapa de aprobare a bugetului local nseamna dezbaterea i votarea bugetelor locale de ctre autoritile administraiei publice locale care, conform legii au funcie deliberativ. Bugetul local este votat n sedin public cu votul majoritii consilierilor locali. n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget, Consiliul Local se pronun asupra contestaiilor i aprob proiectul bugetului local. La 5 zile dup ce a

Legea privind finantele publice locale numarul 273/2006, publicata in Monitorul Oficial, Partea I, numarul 658/29.06.2006

17

expirat timpul destinat pentru a depune contestaii, proiectul de buget aprobat mpreuna cu raportul primarului se transmite la preedintele Consiliului Judeean. Dup ce s-a aprobat bugetul local este transmis Direciei Judeene a finanelor publice n termen de 5 zile. Direcia Judeeana a Finanelor Publice are sarcina ca, n termen de 10 zile s ntocmeasc bugetul de ansamblu al judeului. Dac sunt situaii n care proiectul bugetului local nu a fost aprobat, atunci Direcia Judeeana a Finanelor Publice ia msura sistrii alimentrii cu sume defalcate i cu transferuri consolidate. Aceast msur se menine pn atunci cnd se aprob bugetul local. Dac sunt situaii n care bugetul de stat nu a fost aprobat cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, atunci cheltuielile lunare ce aparin noului an bugetar sunt efectuate n limita a 1/12 din prevederile cheltuielilor anului precedent, i sumele defalcate bugetelor locale vor fi n limita a 1/12 din cele din anul precedent. Dac sunt proiecte de investiii publice locale finanate integral sau parial din bugetele locale sau din mprumuturi externe i interne ale administraiei publice locale sau garantate de aceast, atunci aceste proiecte se aprob de Consiliul Local n cauz. Reglementrile legale specific c proiectele de investiii sunt incluse n proiectul de buget al localitii numai dac, anterior, au fost elaborate documentaiile tehnico-economice, notele de fundamentare despre necesitatea i oportunitaile efecturii acestor cheltuieli de investiii. 2.2.4. Execuia bugetului Consiliului local al comunei Lungeti Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n buletinul oficial al rii, moment n care bugetul devine operational, trecndu-se la execuia acestuia, care se realizeaz pe durata anului bugetar. Ca etap intermediar execuiei, ordonatorii principali de credite aprob repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale. Execuia bugetului local nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetului local i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Execuia veniturilor bugetului local este activitatea de ncasare a impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor venituri curente acestui buget. Execuia bugetar se ncadreaz strict n anul financiar, care are aceeai durat ca i exerciiul bugetar, respectiv de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Colectarea veniturilor bugetare se realizeaz n cadrul unitilor publice, prin urmatoarele procedee: calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitai; 18

 1. 2.

calcularea, reinerea i vrsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de ctre o ter persoan; impunerea i debitarea de ctre organele fiscale; utilizarea timbrelor fiscale. Etapele executiei veniturilor bugetare sunt:

Aezarea veniturilor bugetare reprezint identificarea materiei impozabile care constituie Lichidarea veniturilor bugetare se refer la stabilirea cuantumului impozitului aferent

baza pentru perceperea de venituri i determinarea mrimii acestora; materiei impozabile; 3. Emiterea titlului de percepere const n nscrierea cuantumului venitului bugetar ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel n contul bugetului; 4. Perceperea veniturilor bugetare este activitatea de ncasare a impozitelor, taxelor i altor venituri prevzute. n execuia veniturilor, nerespectarea obligaiilor ce revin pltitorilor poate mbraca forma nerespectrii termenelor de plat i sustragerii de la plata impozitului a unei pari din obiectivul impozabil sau prin calcularea greit a impozitului. Pentru nerespectarea termenelor de plat a sumelor datorate bugetului se aplic sanciuni sub forma calculrii i ncasrii dobnzilor pentru ntarziere prevzute de lege. Veniturile bugetului local se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetere aprobate de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole. Prezentm evoluia structurii veniturilor n bugetul comunei Lungeti n tabelul urmtor:

Tabelul nr.1 . Dinamica veniturilor bugetare ale comunei Lungeti n perioada 2007 2009 mii RON
DENUMIREA INDICATORILOR VENITURI TOTALE (I+II+III) din care: Venituri proprii (I (a+b) + II) 1. Venituri curente (A+B) A. Venituri fiscale (1+2+3+4) Realizat 2007 821,00 277,00 801,00 751,00 Pondere 100% 33,74% 97,50% 91,47% Realizat 2008 1.001,00 391,00 956,00 876,00 Pondere 100% 39,06% 95,50% 87,51% Realizat 2009 1.290,00 470,00 1.172,00 1.112,00 Pondere 100% 36,43% 90,85% 86,20%

19

1. cote defalcate din impozitul pe venit 2. sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. 3. impozite pe proprietate 4. impozite i taxe pe bunuri i servicii (a+b+c+d) a) Sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor. din care: - finanarea cheltuielilor de personal din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat - burse - susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. - ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinelor cu lemne.

48,00 52,00

5,85% 6,33%

65,00 66,00

6,49% 6,59%

70,00 87,00

5,43% 6,74%

82,00 569,00 340,00

9,99% 69,31% 41,41%

97,00 648,00 378,00

9,69% 64,73% 37,76%

131,00 824,00 537,00

10,16% 63,88% 41,63%

273,00

80,29%

333,00

88,09%

432,00

80,45%

6,00 25,00 36,00

1,76% 7,35% 10,59%

9,00 18,00 18,00

2,38% 4,76% 4,76%

8,00 56,00 41,00

1,49% 10,43% 7,63%

b) sume defalcate din taxa 204,00 pe valoare adugat pentru echilibrarea bugetelor locale c) taxe pe servicii specifice 1,00 d) taxe pe utilizarea 24,00 bunurilor B. Venituri nefiscale 50,00 II. Venituri din capital 20,00 III. Subvenii de la alte bugete Sursa: Conturile anuale de execuie

24,85%

232,00

23,18%

275,00

21,32%

0,12% 2,92% 6,09% 2,44% -

2,00 36,00 80,00 45,00 -

0,19% 3,60% 7,99% 4,50% -

2,00 10,00 60,00 110,00 8,00

0,15% 0,78% 4,65% 8,53% 0,62%

n graficul nr.1 este prezentat aceast dinamic: Graficul nr.1. Dinamica veniturilor bugetare n perioada 2007 2009

20

600 500 400 300 200 100 0

venituri proprii

sume defalcate din TVA pentru sume defalcate din TVA pt finantarea cheltuielilor echilibrarea bugetelor locale descentralizate la nivelul comunelor

subventii de alte bugete

realizat 2007

realizat 2008

realizat 2009

Sursa: Datele din tabelul nr.1

Din datele din tabelul nr.1 se constat c veniturile proprii dein ponderi sub 50%, respectiv 33,74% n anul 2007, 39,06% n anul 2008 i 36,43% n anul 2009. n tabelul urmtor este prezentat situaia comparativ a structurii veniturilor. Tabelul nr.2. Structura comparativ a veniturilor. mii RON
DENUMIREA INDICATORILOR VENITURI TOTALE (I+II+III) din care: Venituri proprii (I (a+b) + II) 1. Venituri curente (A+B) A. Venituri fiscale (1+2+3+4) 1. cote defalcate din impozitul pe venit 2. sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. 3. impozite pe proprietate 4. impozite i taxe pe bunuri i servicii (a+b+c+d) a) Sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor. din care: - finanarea cheltuielilor de personal din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat - burse Realizat 2007 821,00 277,00 801,00 751,00 48,00 52,00 82,00 569,00 340,00 Realizat 2008 1.001,00 391,00 956,00 876,00 65,00 66,00 97,00 648,00 378,00 % 2008/2007 121,92% 141,15% 119,35% 116,64% 135,42% 126,92% 118,29% 113,88% 111,18% Realizat 2009 1.290,00 470,00 1.172,00 1.112,00 70,00 87,00 131,00 824,00 537,00 % 2009/2008 128,87% 120,20% 122,59% 126,94% 107,69% 131,82% 135,05% 127,16% 142,06%

273,00

333,00

121,98%

432,00

129,73%

6,00

9,00

150,00%

8,00

88,88%

21

- susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. - ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinelor cu lemne.

25,00 36,00

18,00 18,00 232,00 2,00 36,00 80,00 45,00 -

72,00% 50,00% 113,73% 200,00% 150,00% 150,00% 225,00% -

56,00 41,00 275,00 2,00 10,00 60,00 110,00 8,00

311,11% 227,77% 118,53% 100,00% 27,77% 75,00% 244,44% -

b) sume defalcate din taxa pe 204,00 valoare adugat pentru echilibrarea bugetelor locale c) taxe pe servicii specifice 1,00 d) taxe pe utilizarea bunurilor 24,00 B. Venituri nefiscale 50,00 II. Venituri din capital 20,00 III. Subvenii de la alte bugete Sursa: Conturile anuale de execuie

Analiznd datele din tabelul nr.2 se constat c n majoritatea cazurilor sumele alocate n anul 2008 comparativ cu anul 2007 i cele alocate n anul 2009 comparativ cu anul 2008 au crescut n mrime absolut i n mrime relativ, mai puin la unele categorii, astfel: sumele defalcate din TVA pentru: susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap scderi n anul 2008 fa de anul 2007: 18 mii ron fa de 25 mii ron, dar au crescut n anul 2009 la 56 mii ron; sumele defalcate din TVA pentru acordarea de ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinelor cu lemne au sczut de la 36 mii lei n 2007 la 18 mii lei n 2008 i apoi au crescut la 41 mii lei n anul 2009. Execuia cheltuielilor bugetare reprezint activitatea de efectuare a cheltuielilor prevzute i aprobate prin acest buget. n legile bugetare anuale sunt stabilite i aprobate creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, dup clasificaia economic, funcional i pe surse de finanare. Creditul bugetar este suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamente contracta n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale. n vederea efecturii cheltuielilor bugetare se parcurg urmtoarele etape intermediare: repartizarea trimestrial a creditelor bugetare (operaiune de distribuire trimestrial a sumelor aprobate prin buget att pentru cheltuieli proprii, ct i pentru instituiile din subordine); deschiderea creditelor bugetare (operaiune efectuat la cererea ordonatorului de credite ce const n alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama ordonatorilor de credite la trezoreriile publice). Execuia cheltuielilor bugetare se bazeaz pe urmtoarele principii: Creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd, ele viznd finanarea bugetar definitiv i gratuit; 22

Creditele bugetare sunt autorizate pentru tot anul bugetar; Creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr a se preciza sursele de finanare, excepie fac alocaiile pentru cheltuieli de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, ce nu pot fi majorate. De asemenea, aceste alocaii nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli;

Creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol; Virrile de credite bugetare ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare sunt n competena ordonatorilor principali de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate, i se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar, n limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz, ns, a se suplimenta cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor;

Creditele bugetare aprobate i care nu au fost utilizate pn la sfritul exerciiului bugetar sunt anulate. Etapele execuiei cheltuielilor publice:

1. Angajarea; 2. Lichidarea; 3. Ordonanarea; 4. Plata. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor sunt efectuate de ctre conductorii instituiilor publice sau de ctre mputerniciii acestora. Plata se efectueaz de ctre gestionarii de bani publici autorizai (casieri sau contabili publici). 1. Angajarea este actul care genereaz obligaia unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter pe baza unui act juridic. Angajarea cheltuielilor bugetare mbrac dou forme: angajament legal reprezint orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice; angajamentul bugetar reprezint orice act prin care o autoritate competent afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. 2. Lichidarea cheltuielilor este etapa execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de eligibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective. 23

3. Ordonanarea cheltuielilor este etapa execuiei bugetare n care se confirm ca livrrile de bunuri i servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. 4. Plata este etapa execuiei bugetare care reprezint actul final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri. Efectuarea cheltuielilor bugetare se poate realiza prin virament sau prin numerar. Cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate de ctre Ministerul Finanelor Publice. Cheltuielile sunt structurate pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i pe alineate i paragrafe, dup caz.

Divizarea cheltuielilor bugetare locale Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 Divizare Pri Capitole Subcapitole Titluri Articole Alineate Exemplificare Partea II Cheltuieli socio-culturale Cap.57 nvmnt Sucap.02 nvmnt colar Titlul 04 nvmnt liceal Art.24 Cheltuieli cu ntreinerea Alin. 01 nclzire

n tabelul nr.3 este prezentat structura cheltuielilor bugetare ale comunei Lungeti n perioada 2007 2009. Din analiza datelor din tabelul nr.3 se constat c cea mai mare pondere o dein sumele alocate pentru nvmnt i anume 299 mii ron n anul 2007, 367 mii ron n anul 2008 i 513 mii ron n anul 2009. Ponderile n tabelul cheltuielilor sunt de 36,41% n anul 2007, 36,66% n anul 2008 i 39,77% n anul 2009. Pe locul urmtor se situeaz cheltuielile pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape. Tabelul nr.3. Structura cheltuielilor bugetare ale comunei Lungeti n perioada 2007 2009. mii Ron
DENUMIREA INDICATORILOR CHELTUIELI TOTALE: (+2+3+4+5+6+7+8+9+10 1. Autoriti executive - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale Realizat 2007 821,00 139,00 110,00 15,00 Pondere 100% 16,93% 79,13% 10,79% Realizat 2008 1.001,00 174,00 140,00 30,00 Pondere 100% 17,38% 80,46% 17,24% Realizat 2009 1.290,00 354,00 258,00 93,00 Pondere 100% 27,44% 72,88% 26,27%

24

- cheltuieli de capital 14,00 2. nvmnt - total 299,00 - cheltuieli de personal 273,00 - cheltuieli materiale 15,00 - burse 6,00 - cheltuieli de capital 5,00 3. Sntate - total - cheltuieli materiale 4. Cultur, recreere i religie 39,00 total - cheltuieli de personal 9,00 - cheltuieli materiale 10,00 - subvenii 20,00 - cheltuieli de capital 5. Asigurri i asisten social 61,00 total - cheltuieli de personal 25,00 - cheltuieli materiale - ajutor social 36,00 6. Servicii i dezvoltare public, 188,00 locuine, mediu i ape - total - cheltuieli de personal 8,00 - cheltuieli materiale 20,00 - cheltuieli de capital 160,00 7. Protecia mediului - total 20,00 - cheltuieli materiale 20,00 8. Aciuni generale economic, comerciale i de munc - total - cheltuieli materiale 9. Transporturi - total 60,00 - cheltuieli materiale 40,00 - cheltuieli de capital 20,00 10. Alte aciuni economice total 15,00 - cheltuieli materiale 10,00 - cheltuieli de capital 5,00 Sursa: Conturile anuale de execuie

10,08% 36,41% 91,30% 5,02% 2,01% 1,67% 4,75% 23,08% 25,64% 51,28% 7,43% 40,98% 0% 59,02% 22,90% 4,25% 10,64% 85,11% 2,43% 100% 7,30% 66,66% 33,34% 1,83% 66,66% 33,34%

4,00 367,00 333,00 25,00 9,00 76,00 12,00 30,00 30,00 4,00 79,00 30,00 1,00 48,00 210,00 10,00 25,00 175,00 20,00 20,00 60,00 40,00 20,00 15,00 10,00 5,00

2,30% 36,66% 90,74% 6,81% 2,45% 7,59% 15,80% 39,47% 39,47% 5,26% 7,89% 37,98% 1,26% 60,76% 20,98% 4,76% 11,91% 83,33% 2,43% 100% 7,30% 66,66% 33,34% 1,83% 66,66% 33,34%

3,00 513,00 432,00 50,00 8,00 23,00 2,00 2,00 75,00 14,00 26,00 29,00 6,00 101,00 56,00 2,00 43,00 105,00 25,00 60,00 20,00 10,00 10,00 20,00 20,00 70,00 50,00 20,00 40,00 20,00 20,00

0,85% 39,77% 84,21% 9,75% 1,56% 4,48% 0,16% 100% 5,81% 18,67% 34,67% 38,66% 8,00% 7,83% 55,45% 1,98% 42,57% 8,14% 23,81% 57,14% 19,05% 0,77% 100% 1,55% 100% 5,43% 71,43% 28,57% 3,10% 50,00% 50,00%

n graficul nr.2 este prezentat dinamica cheltuielilor bugetare n anii 2007 - 2009 mii RON

25

600 500 400 200 100 0

servicii si dezvoltare publica, locuinte, actiuni generale economic, comercial si

2007 2008 2009

300

Graficul nr. 2. dinamica cheltuielilor bugetare in anii 2007, 2008, 2009. La aceste cheltuieli se constat o cretere n mrime absolut de la 188 mii ron n anul 2007 la 210 ron n anul 2008, iar apoi o scdere la 105 mii ron n anul 2009. n procente ca pondere n total se constat o scdere de la 22,90% n anul 2008 comparativ cu anul 2007 20,98% i apoi o scdere la 8,14% n anul 2009. Sumele alocate cheltuielilor materiale pentru protecia mediului au fost aceleai n anii 2007 i 2008, adic 20 mii ron, n anul 2009 au fost de 10 mii ron. Ponderea acestor cheltuieli n totalul cheltuielilor a fost de 2,43% n anii 2007 i 2008 i de 0,77% n anul 2009. Au crescut ns cheltuielile destinate autoritilor executive i n mrimi absolute i n mrimi relative astfel: de la 139 mii lei n anul 2007 (16,93%) la 174 mii lei n anul 2008 (17,38%) la 354 mii lei n anul 2009 (27,44%). n structura lor, aceste cheltuieli au nregistrat creteri la cheltuielile de personal i cele materiale, iar cheltuielile de capital au sczut constant

alte actiuni economice

transporturi mediu si ape protectia mediului

cultura, recreere si religie asigurari si asistenta sociala sanatate invatamant

autoritati executive

26

de la 14 mii lei n anul 2007 (10,81%), la 4 mii lei n anul 2008 (2,30%) i la 3 mii lei n anul 2009 (0,85%), ceea ce arat c nu s-au efectuat lucrri de modernizare la Primria Lungeti. n tabelul nr.4 este prezentat situaia creterilor n baza mobil pentru cheltuielile bugetare n structura funcional i economic. Tabelul nr.4. Dinamica cheltuielilor bugetului local n perioada 2007 2009
Realizat 2007 Realizat 2008 % 2008/2007 Realizat 2009 % 2009/2008

DENUMIREA INDICATORILOR CHELTUIELI TOTALE: (+2+3+4+5+6+7+8+9+10 1. Autoriti executive - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 2. nvmnt - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - burse - cheltuieli de capital 3. Sntate - total - cheltuieli materiale 4. Cultur, recreere i religie total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - subvenii - cheltuieli de capital 5. Asigurri i asisten social total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - ajutor social 6. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 7. Protecia mediului - total - cheltuieli materiale 8. Aciuni generale economic, comerciale i de munc - total - cheltuieli materiale 9. Transporturi - total - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 10. Alte aciuni economice total

821,00 139,00 110,00 15,00 14,00 299,00 273,00 15,00 6,00 5,00 39,00 9,00 10,00 20,00 61,00 25,00 36,00 188,00 8,00 20,00 160,00 20,00 20,00 60,00 40,00 20,00 15,00

1.001,00 174,00 140,00 30,00 4,00 367,00 333,00 25,00 9,00 76,00 12,00 30,00 30,00 4,00 79,00 30,00 1,00 48,00 210,00 10,00 25,00 175,00 20,00 20,00 60,00 40,00 20,00 15,00

121,92% 125,18% 127,27% 200,00% 28,57% 122,74% 121,98% 166,66% 150,00% 7194,87% 133,33% 300,00% 150,00% 129,51% 120,00% 133,33% 111,70% 125,00% 125,00% 109,37% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

1.290,00 354,00 258,00 93,00 3,00 513,00 432,00 50,00 8,00 23,00 2,00 2,00 75,00 14,00 26,00 29,00 6,00 101,00 56,00 2,00 43,00 105,00 25,00 60,00 20,00 10,00 10,00 20,00 20,00 70,00 50,00 20,00 40,00

128,87% 203,45% 184,29% 310,00% 0,85% 139,78% 129,73% 200,00% 88,88% 98,68% 116,66% 86,66% 96,66% 150,00% 127,85% 186,66% 200,00% 89,58% 50,00% 250,00% 240,00% 11,43% 50,00% 50,00% 116,66% 125,00% 100,00% 266,66%

27

- cheltuieli materiale - cheltuieli de capital Sursa: Conturile anuale de execuie

10,00 5,00

10,00 5,00

100,00% 100,00%

20,00 20,00

200,00% 400,00%

n anexele nr.1 i nr.2 este prezentat dinamica structurii economice a cheltuielilor n perioada 2007 2009. n tabelul nr.5 este prezentat i situaia principalilor indicatori economico-financiari n perioada 2007 2009. Tabelul nr.5. Evoluia principalilor indicatori economico-financiari n perioada 2007 2009. Explicaii Venituri totale (Vt) Venituri proprii (Vp) Gradul de autofinanare a administraiei publice locale (GAAPL) Cheltuieli totale (Ct) Cheltuieli de personal (Cp) Rigiditatea cheltuielilor RC=Cp/Ctx100 Cheltuieli de capital (Cc) Capacitatea de investire CI=Cc/Ctx100
Sursa: Conturile anuale de execuie

Nr. crt. 1 2 3=2/1x100 4 5 6=5/4x100 7 8=7/4x100

Realizat 2007 821 277 33,74% 821 425 51.77% 204 24,85%

Realizat 2008 1.001 391 39,06% 1.001 525 52,45% 208 20,78%

Realizat 2009 1.290 470 36,43% 1.290 785 60,85% 92 7,13%

Se constat c cel mai ridicat grad de autofinanare a fost n anul 2008; rigiditatea cheltuielilor cea mai mare a fost n anul 2009 (60,85%(, iar capacitatea de investire cea mai mare a fost n anul 2007 de 24,85%. Pentru anul 2010 proiecia veniturilor bugetare este cea evideniat n tabelul nr.6, iar proiecia cheltuielilor bugetare este cea prezentat n tabelul nr.7. n ceea ce privete proiecia i gradul de realizare a veniturilor pentru primul trimestru al anului 2010 se constat c realizrile trimestriale nu depesc 95,8% la cotele defalcate din impozitul pe venit, iar cel mare unui grad de realizare s-a nregistrat la sumele defalcate din TVA destinate ajutorului social i ajutorului pentru nclzirea locuinelor cu lemne, ceea ce conduce la concluzia c la aceast destinaie nu s-a fcut corect fundamentarea cheltuielilor. Veniturile totale au nregistrat un grad de realizare de 75,9%, veniturile proprii de 83,2%, iar veniturile fiscale au avut un grad de colectare de 75,63%. Impozitele i taxele pe 28

proprietate s-au realizat n proporie de 75,2%, iar impozitele i taxele pe bunuri i servicii s-au realizat n proporie de 72,5%. Un grad mare de realizare s-a nregistrat la sumele defalcate din TVA destinate susinerii sistemului de protecie a persoanelor cu handicap, respectiv 95,3%. Veniturile din capital s-au realizat n proporie de 85,3%, iar subveniile primite de la alte bugete s-au realizat n proporie de 88,1%. (tabelul nr.6).
Tabelul nr.6. Proiecia i gradul de realizare a veniturilor bugetare pe trim.I.2010 mii RON DENUMIREA INDICATORILOR VENITURI TOTALE (I+II+III) din care: Venituri proprii (I (a+b) + II) 1. Venituri curente (A+B) A. Venituri fiscale (1+2+3+4) 1. cote defalcate din impozitul pe venit 2. sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. 3. impozite pe proprietate 4. impozite i taxe pe bunuri i servicii (a+b+c+d) a) Sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor. din care: - finanarea cheltuielilor de personal din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat - burse - susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. - ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinelor cu lemne. b) sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru echilibrarea bugetelor locale c) taxe pe servicii specifice d) taxe pe utilizarea bunurilor B. Venituri nefiscale Proiect buget 2010 1.290,00 470,00 1.172,00 1.112,00 70,00 87,00 Pondere 100% 36,43% 90,85% 86,20% 5,43% 6,74% Suma repartizat pe trim.I.2010 322,5 117,5 293 278 17,5 21,75 Realizat trim.I.2010 244,77 97,76 221,9 210,24 16,76 19,51 Grad de realizare 75,9% 83,2% 75,43% 75,63% 95,8% 89,7%

131,00 824,00 537,00

10,16% 63,88% 41,63%

32,75 206 134,25

24,62 149,35 111,86

75,2% 72,5% 83,32%

432,00

80,45%

108

92,44

85,6%

8,00 56,00 41,00

1,49% 10,43% 7,63%

2,0 14 10,25

1,76 133 4,36

88,0% 95,3% 42,6%

275,00

21,32%

68,75

59,73

86,89

2,00 10,00 60,00

0,15% 0,78% 4,65%

0,5 2,5 15

0,14 1,88 10,77

83,7% 75,3% 71,8%

29

II. Venituri din capital III. Subvenii de la alte bugete Sursa: Conturile auale de executie

110,00 8,00

8,53% 0,62%

27,5 2,0

23,45 1,76

85,3% 88,1%

Tabelul nr.7. Proiecia i gradul de realizare a veniturilor bugetare pe trim.I. 2010 mii RON
DENUMIREA INDICATORILOR CHELTUIELI TOTALE: (+2+3+4+5+6+7+8+9+10 1. Autoriti executive - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 2. nvmnt - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - burse - cheltuieli de capital 3. Sntate - total - cheltuieli materiale 4. Cultur, recreere i religie total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - subvenii - cheltuieli de capital 5. Asigurri i asisten social - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - ajutor social 6. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape - total - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 7. Protecia mediului - total - cheltuieli materiale 8. Aciuni generale economic, comerciale i de munc - total - cheltuieli materiale 9. Transporturi - total - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital 10. Alte aciuni economice total - cheltuieli materiale - cheltuieli de capital Sursa: conturile anuale de executie Proiect buget 2010 1.290,00 354,00 258,00 93,00 3,00 513,00 432,00 50,00 8,00 23,00 2,00 2,00 75,00 14,00 26,00 29,00 6,00 101,00 56,00 2,00 43,00 105,00 25,00 60,00 20,00 10,00 10,00 20,00 20,00 70,00 50,00 20,00 40,00 20,00 20,00 Pondere 100% 27,44% 72,88% 26,27% 0,85% 39,77% 84,21% 9,75% 1,56% 4,48% 0,16% 100% 5,81% 18,67% 34,67% 38,66% 8,00% 7,83% 55,45% 1,98% 42,57% 8,14% 23,81% 57,14% 19,05% 0,77% 100% 1,55% 100% 5,43% 71,43% 28,57% 3,10% 50,00% 50,00% Suma repartizat pe trim.I.2010 317,50 88,5 128,25 0,5 18,75 25,25 26,25 2,5 5,9 17,5 10,0 Realizat trim.I.2010 265,65 67,08 106,70 0,35 15,53 24,04 23,82 2,24 3,83 14,05 8,01 Grad de realizare 83,66% 75,8% 83,2% 71,3% 82,8% 95,2% 90,78% 89,6% 76,7% 80,3% 80,1% -

30

n ceea ce privete proiecia i gradul de realizare a cheltuielilor bugetare pe primul trimestru al anului 2010 se constat c la cheltuielile totale gradul de realizare a fost de 83,66% (tabelul nr.7). n structur se constat cel mai ridicat grad de realizare la cheltuielile privind asigurrile i asistena social i anume de 95,2%. Un alt grad de realizare ridicat este la cheltuielile pentru servicii i dezvoltare public, locuin, mediu i ape, de 90,78%. la cheltuielile pentru protecia mediului gradul de realizare a fost de 89,6%, iar la cele privind nvmntul gradul de realizare a fost de 83,2%.

2.2.5. ncheierea contului de execuie. Trimestrial i anual ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte de performan, n care s se prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele, preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaiile privind angajamentele legale. Contul anual de execuie este ntocmit de ctre ordonatorii principali de credite i supus aprobrii Consiliului Local pn la data de 31 mai (a anului urmtor). Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale, ordonatorii principali de credite ntocmesc conturile anuale de execuie a bugetelor locale pe care le transmit spre aprobare consiliilor judeene. 1. La venituri: - prevederile aprobate iniial; - prevederile bugetare definitive; - ncasrile realizate. 2. La cheltuieli: - creditele aprobate iniial; - creditele definitive; - plile efectuate. Dac rezultatul execuiei bugetare prezint excedent, acesta se utilizeaz, dup regularizarea cu bugetul de stat n limita transferurilor din bugetul de stat sau din alte bugete astfel: rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor; constituirea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor; 31

constituirea fondului de rulment ce se pstreaz ntr-un cont distinct deschis la unitile teritoriale ale statului, Acest fond de rulment, cu aprobarea consiliului local, se poate utiliza temporar pentru acoperirea golurilor de cas provenite din decalajele dintre venituri i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar. Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor proiecte locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice. Din datele prezentate n tabelul nr.5 (Evoluia principalilor indicatori economico-

financiari n perioada 2007 2009) se constat c rezultatele exerciiului bugetar a fost echilibrul bugetar, respectiv veniturile bugetare au fost egale cu cheltuielile bugetare.

32

Concluzii i propuneri
Pentru perioada 2008 2010 principalele caracteristici ale politicii fiscale bugetare sunt n concordan cu obiectivele de susinere a creterii economice i a reducerii inflaiei: stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un nivel corelat cu obiectivele macroeconomice precum i diminuarea deficitelor cvasi-fiscale, n vederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cu criteriile nominale de convergen; susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile europene; reforma profund de descentralizare fiscal n scopul implicrii mai active a comunitilor locale n procesul de colectare i alocare a resurselor publice; relaxarea fiscalitii asupra muncii, venitului i capitalului; scderea ratelor de contribuii la asigurrile sociale n scopul eliminrii dezavantajului de competitivitate fiscal, al reducerii economiei subterane; creterea capacitii de absorbie a fondurilor structurale; continuarea armonizrii legislaiei fiscal-bugetare cu normele Uniunii Europene. Opiunile urmrite prin ansamblul de politici publice finanate prin buget vor asigura dezvoltarea caracterului funcional al economiei romneti, sustenabilitatea pe termen lung a creterii economice, asigurnd o mai bun proporionalitate ntre consumul actual i cel viitor, ntre investiii i consumul populaiei. Restructurarea sectoarelor economice mpreun cu o colectare performant a veniturilor bugetare vor susine un deficit bugetar redus. Reconsiderarea sectoarelor de activitate susinu te prin buget, prin modificarea greutii specifice a celor preponderent publice (educaie, sntate, cultur, aprare, ordine public s.a.) n cadrul cheltuielilor bugetare totale, ceea ce va da posibilitatea alocrii fondurilor publice unor politici sectoriale convergente cu cele ale Uniunii Europene. Prioritile, inute i obiectivele urmrite vor conduce la monitorizarea poziiei bugetare care trebuie s tind ctre o poziie aproape de echilibru i surplus, condiie esenial n coordonarea politicilor bugetare n cadrul Pactului de Stabilitate i Cretere, pact adoptat la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. Pentru anul 2010 n proiectarea bugetului de stat s-au avut n vedere i aspecte specifice administraiei publice locale. Prin noua lege privind finanele publice locale nr.273/2006 n vigoare de la 1 ian.2007 s-a adus un plus de reguli i proceduri clare i explicate n domeniul finanelor publice locale, deoarece reorienteaz ntreaga gestiune public pe criteriul performanei, dau mai mult predictibilitate i flexibilitate procedurii bugetare, antreneaz n

33

mai mare msur rspunderea autoritilor administraiei publice locale n administrarea i utilizarea eficien a fondurilor publice. Politica fiscal se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de baz: principiul neutralitii fiscale: norma fiscal va trebui s nu produc ocuri asimetrice la nivelul subiecilor economici; neutralitatea fiscal va putea fi limitat doar de situaiile n care, pentru atingerea obiectivelor programului de guvernare, se impune acceptarea, pe perioade scurte, a unor ocuri fiscale asimetrice (impus fiscal asimetric); principiul eficacitii (performanei fiscale: norma fiscal trebuie s aib un impact asupra comportamentului fiscal vizat; nu este admisibil o norm fiscal care nu produce o modificare asupra unui comportament fiscal; principiul egalitii de tratament fiscal: subiecii economice care ndeplinesc funcii economice similare, ntr-un orizont de timp stabilit, vor fi tratai n mod identic, din punct de vedere fiscal, independent de orice alte criterii de difereniere a lor; principiul sustenabilitii normei fiscale: impozitare va fi proiectat n aa fel nct materia impozabil s fie stimulat de impozitul nsui, sub aspectul extinderii, stabilitii i transparenei materiei impozabile n cauz. Politica bugetar se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de baz: principiul minimizrii costului colectrii veniturilor bugetare: mbuntirea administrrii fiscale sub aspectul profesionalismului i a logisticii, care s reduc cheltuielile cu controlul financiar i, implicit, cu colectarea obligaiilor bugetare, avnd n vedere faptul c acestea sunt singurele cheltuieli fr impact direct asupra economiei reale; principiul fundamentrii cheltuielii publice: veniturile publice trebuie afectate pe baz de programe publice care s genereze att grade de prioritizare a cheltuielilor publice ct i cuantumuri n alocarea acestora; principiul performanei cheltuielii publice: cheltuiala public trebuie s fie alocat n aa fel nct s genereze un impact supraunitar asupra PIB n raport cu fiecare unitate monetar cheltuit, adic s aib un efect multiplicator asupra economiei reale; principiul trasabilitii cheltuieli publice: cheltuiala public trebuie s asigure informaii transparente pe baza crora s se identifice traseul de utilizare a banului public, verigile de responsabilitate n aceast cheltuire precum i posibilitile de recuperare n caz de fraud sau neglijen; principiul egalitii de tratament a fondurilor publice: fondurile publice interne i fondurile publice europene vor fi supuse acelorai exigene instituionale de eficacitate,

34

economicitate i eficien precum i acelorai proceduri de asigurare a securitii i recuperrii lor n caz de fraud sau neglijen; principiul bugetizrii multianuale: n maniera n care este elaborat i monitorizat bugetul anual consolidat, se vor elabora bugete de proces (multianuale) pe procese economico-sociale relevante pentru drumul economiei spre asigurarea convergenei reale i nominale cu economiile europene. Principalele obiective ale politicii fiscale constau n dezvoltarea economic i consolidarea clasei de mijloc. Viziunea fiscal trebuie s fie calitativ i activ, prin stimularea iniiativei i prin respectul fa de asumarea riscului. Opinia potrivit creia principalul obiectiv al politicii fiscale este maximizarea veniturilor la bugetul statului este duntoare. Politica fiscal trebuie s funcioneze n serviciul productorilor de impozite i nu n serviciul culegtorilor de impozite. n mod obinuit, fiscalitatea este o form de integrare a contribuabilului ntr-un circuit economic n care el, pe de o parte, contribuie la alimentarea sistemului iar pe de alt parte este beneficiar al politicilor publice. Dei poate prea pretenios, fiscalitatea, chiar dac eman din partea statului, trebuie, pentru a-i atinge obiectivul economic, s capete forma unui parteneriat. Aparent fiscalitatea nate obligaii exclusive sau precumpnitoare din partea contribuabilului, dar creeaz, n fapt, obligaii importante pentru stat, ca administrator al impozitelor. Eficiena fiscalitii nu se observ, n ultim instan, n modul n care sunt colectate impozitele, ci n modul n care acestea se rentorc, sub forma calitii serviciilor publice. n Romnia, fiscalitatea a fost interpretat de contribuabili drept o agresiune, devenind un factor de ncordare n raporturile economice. Ei nu au simit, fie c a fost vorba de firme, fie c a fost vorba de contribuabili individuali, o relaie partenerial. nti de toate, statul nu a transformat o bun parte din impozite n servicii publice, ci a dezvoltat o birocraie care a ajuns s o depeasc pe cea din perioada comunist. Administraia public nu este prin ea nsi un serviciu public. Ea este furnizoare de servicii numai n msura n care se dovedesc eficient. Aceast eficien a a administraiei conine i elemente cuantificabile, dar i o seam de elemente necuantificabile, non-tangibile. De pild, credibilitatea instituiilor statului, gradul de ncredere pe care l au cetenii n acestea sunt bunuri care nlesnesc funcionarea societii. Administraia public este, n prezent, ntr-o anumit msur o instituie n sine, folosit pentru a asigura funcionarilor publici diverse forme de rent, i mai puin o instituie furnizoare de servicii publice. Un post n structurile descentralizate ale ministerelor se pltete, adesea, cu salariul pe civa ani, ceea ce arat limpede c veniturile din salarii ale funcionarilor publici conteaz prea puin n raport cu celelalte venituri pe care ei i le pot 35

obine din alocarea discreionar a resurselor i oportunitilor. Din raport partenerial, impozitul se transform ntr-un fel de tribut pe care societatea l pltete ctre metropol. n Romnia se pltesc peste 200 de impozite ctre administraia central i local, ceea ce face ca economia romneasc s nregistreze tristul record european al celui mai mare numr de impozite. Cotele de impozitare, mai ales n ce privete impozitarea forei de munc, sunt aplicate unor niveluri mult mai reduse n comparaie cu alte ri, ceea ce sporete dificultile contribuabilului, Aceasta face ca un numr important de firme s fie mpinse n afara pieei. Statul abate comportamentul acestora ctre o tendin periculoas. Comportamentul raional, optimal, nu le ndeamn s-i achite obligaiile fiscale, ci condiia supravieuirii lor st tocmai n neonorarea obligaiilor de plat la buget. Aceast atitudine merge pn ntr-acolo nct adesea firmele ajung s obin profituri nu din mbuntirea produciei prin investiii suplimentare, ci prin neplata unor obligaii cum ar fi taxa pe valoarea adugat sau impozitul pe profit. Aceast interpretare a fiscalitii, ca pe un obstacol n calea supravieuirii sau dezvoltrii mediului economic este extrem de duntoare i arat ct de departe suntem de o economie deschis, de plat. mbuntirea serviciilor publice, dezvoltrii publice, ameliorarea condiiilor de locuit, vizeaz: reabilitarea i extinderea reelelor de alimentare cu ap i canalizare; construirea de locuine individuale prin Agenia Naional pentru Locuine, n vederea asigurrii unor condiii decente de locuire, limitarea riscului seismic al cldirilor de locuit; finalizarea apartamentelor din blocurile neterminate, ncepute nainte de anul 1990, n temeiul prevederilor Ordonanei Guvernului nr.19/1994, cu finanare din surse bugetare i acordarea de faciliti pentru tineri, ceea ce va determina reabilitarea fondului de construcii existent i satisfacerea cererii de locuine; construirea de diferite tipuri de locuine pentru tineri, destinate nchirierii, cu scheme de finanare diverse, mergnd de la investiii private pn la programe de locuine sociale; asigurarea dezvoltrii economice a sectorului prin definitivarea planurilor de dezvoltare durabil a teritoriului natural i armonizarea cu programele i strategiile de integrare european; continuarea programului de construire de sli de sport.

36

Bibliografie:
-

Munteanu V.A.,Managementul public local, Editura Tipografic, Moldova, Iai, 2004. Roman Daniela Lidia, Finane publice note de curs, Bucureti, 2006. Vcarel Iulian, Politici fiscale i bugetare n Romania:1990-2000, Editura Expert, Bucureti, 2001. Vcarel Iulian i colectivul,Finane publice, Ediia a IV a, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti, 2006. Vintila Georgeta i colectivul, Fiscalitate, Editura Economic, Bucureti, 2006. Vintila Georgeta, Fiscalitate Metode i tehnice fiscale, Editura Economic, Bucureti, 2006.

- Lege privind Codul fiscal numrul 571 din 2003, publicat n Monitorul Oficial, partea I numrul 927/2003. - Lege privind finanele publice locale numrul 273/2006, publicat n Monitorul Oficial, partea I numrul 658/2006. - Ministerul Finantelor Publice, Raport la proiectul legii bugetului de stat pe anii 2008, 2008, 2010.

- www. mfinane.ro - www.guv. ro

37

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETULUI LOCAL AL COMUNEI LUNGETI CONFORM CLASIFICATIEI ECONOMICE, PONDEREA SI SITUATIA COMPARATIVA PE ANII 2007, 2008, 2009 Pondere
DENUMIRE INDICATORI AN 2007 PONDERE AN 2008 PONDERE

mii RON
AN 2009 PONDERE

Cheltuieli totale Cheltuieli de personal Bunuri si servicii (cheltuieli materiale) Transferuri Asistenta sociala Alte cheltuieli Cheltuieli de capital

821 425 130 20 36 6 204

100% 51.77% 15.83% 2.44% 4.38% 0.73% 24.85%

100 1 525 181 30 48 9 208

100% 52.44% 18.08% 3.00% 4.80% 0.90% 20.78%

1290 785 333 29 43 8 92

100% 60.85% 25.82% 2.25% 3.33% 0.62% 7.13%

Situatia comparative DENUMIRE INDICATORI Cheltuieli Totale Cheltuieli de personal Bunuri si servicii (cheltuieli materiale) Transferuri Asistenta sociala Alte cheltuieli Cheltuieli de capital Realizat 2007 821 425 130 Realizat 2008 1001 525 181 % 2008/2007 121.92% 123.53% 139.23% Proiect 2009 1290 785 333

mii RON %2009/2008 128.87% 129.87% 183.98%

20 36 6 204

30 48 9 208

150.00% 133.33% 150.00% 101.96%

29 43 8 92

96.66% 89.58% 88.88% 44.23%

38

Anexa nr. 2 SITUATIA COMPARATIVA PRIVIND STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETULUI LOCAL AL COMUNEI LUNGETI CONFORM CLASIFICATIEI ECONOMICE PE ANII 2007 2008 2009

1400 1200 1000 800 600 400 200 2007 2008 2009

capital personal transferuri cheltuieli de de cheltuielialte cheltuieli bunuri si servicii cheltuieli totale asistenta sociala
0

39