I.

ISTORICUL COMUNITILOR EUROPENE La terminarea rzboiului, n Europa s-au gsit fa n fa dou armate nvingtoare n est i n vest, reprezentante a dou lumi diferite cu sisteme politice, economice i sociale diferite, cu ideologii i aspiraii diferite, pe un teren marcat de ravagiile conflagraiei mondiale. Evitarea unui nou rzboi, de aceast dat ntre fotii aliai, a determinat pe responsabilii europeni s-i pun problema reconstruirii economice a continentului i s caute mijloacele politice potrivite1. La 19 septembrie 1946, la Universitatea din Zrich, Winston Churchill declara c: "Noi va trebui s construim un fel de State Unite ale Europei. Primul pas de mplinit este constituirea unui Consiliu European. Pentru a duce cu bine aceast sarcin urgent, Frana i Germania vor trebui s se reconcilieze ..." El anuna, ntr-un anumit fel, un punct de plecare pentru construcia european. "Dac rile europene spunea W. Churchill vor ajunge s se cunoasc, cele 300-400 de milioane de locuitori vor cunoate, pe calea unei moteniri comune, o prosperitate, o glorie, o fericire, pe care nici o stavil, nici o frontier nu le va limita." Dup el, unitatea european era bazat pe necesitatea reconcilierii Franei i Germaniei; Marea Britanie, Statele Unite i URSS erau chemate s ndeplineasc rolul de "amici i protectori n noua Europ". Difuzarea idealului de unitate european a avut un mare impact asupra unei pri din opinia european i, ca rezultat, crearea multor micri n favoarea acestui ideal. Din iniiativa lui Edouard Herriot, fusese creat "Consiliul Francez pentru Europa Unit"; prin impulsul fostului prim-ministru belgian Van Zeeland, s-a creat "Liga European de Cooperare Economic" (1946); s-a creat "Uniunea Parlamentar European" (1947), din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi; "Comitetul Internaional de Coordonare pentru Unitatea European" (1947) i multe alte organizaii europene, toate viznd atingerea aceluiai obiectiv. La sfritul anului 1946, la Paris, a fost creat "Uniunea European a Federalitilor", care va lua n 1959 numele de "Micarea Federalist European". Ea regrupa aproape 50 de micri federaliste, care se
1

Perioada a fost astfel marcat de o puternic micare de opinii favorabile unificrii europene. Se puteau invoca i momente dinaintea rzboiului, ca de pild Convenia de la Ouchy din 19 iunie 1932 care a determinat mai trziu ncheierea primului acord ntre Olanda, Belgia i Luxemburg dnd natere Beneluxului.

multiplicaser pe atunci n Europa Occidental. Congresul din august 1947 de la Montreux, care a elaborat un program concret politic, economic i social, a fost prima mare manifestare paneuropean de dup rzboi. La Londra s-a constituit n iunie 1947 un "Comitet Internaional de Studii i de Aciune pentru Statele Unite Socialiste ale Europei" al crui scop era crearea unei Europe socialiste unificate; la finele anului 1948, a devenit "Micarea pentru Statele Unite ale Europei", iar din 1961 a luat numele de "Stnga European". Partidele cretin-democrate din Italia, Frana i Germania au creat n 1947 "Noile Echipe Internaionale", menite s duc la apariia unor democraii nsufleite de spiritul cretin; ele s-au apropiat treptat de tezele federaliste. n 1965, i-au schimbat numele n "Uniunea European a Democrailor Cretini". Ansamblul acestor micri a dus la crearea n iunie 1947 a unui "Comitet de legtur a micrilor pentru unitatea european", care a organizat un important congres la Haga ntre 7-10 mai 1948, n urma cruia n februarie 1949 a fost creat "micarea european", cu scopul de a reuni ntr-un singur ansamblu gruprile favorabile unificrii europene. Micarea a fost pus sub preedinia de onoare a lui Winston Churchill.Declaraia adoptat la congres a constituit un adevrat proiect de reconciliere i de reunificare a Europei, cernd printre altele constituirea unui parlament european cruia s i se ncredineze sarcina de a gsi mijloacele necesare pentru realizarea unei uniti politice a Europei, stabilind i un program minimal de organizare european, cu enunarea obiectivelor generale. n aceast optic general, n 1949 a fost creat la Strasbourg Consiliul Europei1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Pasul urmtor i decisiv a fost marcat de ministrul francez de externe, Robert Schuman (1886-1963), care la 9 mai 1950 a prezentat presei internaionale o declaraie a guvernului n care se artau obiectivele construciei europene, i anume: reconcilierea franco-german, necesitatea unei politici de unificare european, crearea unei autoriti supranaionale, independent de guverne, cu o putere de decizie de asemenea supranaional. Erau astfel subliniate premisele concrete "ale unei federaii
1

Aceast organizaie, cu obiective vaste, dar fr puteri reale, nu putea ns s ndeplineasc multiplele directivele preconizate, nu avea anse s ajung la un rezultat concret. Trebuiau cutate formule mai bine adaptate scopurilor urmrite.

europene indispensabile meninerii pcii", eliminrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, pregtirea unei "comuniti economice" i a unei "comuniti mai largi i mai adnci". Metoda propus era clar exprimat: "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crendu-se mai nti o solidaritate de fapt". Pe plan economic, textul era construit ntr-o viziune liberal (fuziunea pieelor, nediscriminarea lor, dar i cu indicaii dirijiste rolul activ al naltei Autoriti, plan de producie, plan de investii .a.). Fuseser alese dou materii strategice de baz: crbunele i oelul, amndou absolut necesare att unei economii de pace ct i a uneia de rzboi. Se urmrea deci, ca ntreaga producie franco-german de crbune i oel s fie aezat sub o "nalt Autoritate" ntr-o organizaie deschis i altor ri europene. Declaraia, la a crei pregtire un rol decisiv l-a avut cunoscutul economist Jean Monnet (1888-1979), a reprezentat un plan concret de construire a Europei cu indicarea unor mijloace pragmatice de realizare. Ecoul acestei Declaraii a fost deosebit de puternic i a suscitat discuii politice ntre guverne n scopul ncheierii unui tratat. Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au acceptat n mod oficial Declaraia i, ca urmare, au semnat, la 18 aprilie 1951 la Paris, Tratatul de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Opinia public din rile interesate a fost favorabil. Congresul Statelor Unite a publicat textul Declaraiei. n afara Tratatului, actele constitutive ale CECO sunt formate i dintr-o convenie referitoare la dispoziiile tranzitorii precum i din mai multe protocoale i anexe. Europa "Celor 6" se nscuse; era prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor membre, dotat cu atribuiile necesare pentru realizarea prevederilor nscrise n Tratat. Reinerea Marii Britanii avea drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, pe care ea l considera ca fiind o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, i, ca urmare, CECO s-a limitat numai la "Cei 6", n care primul rol i-a revenit Franei. Caracteristica Comunitii a aprut cu eviden n dispoziiile Tratatului : CECO avea o vocaie federalist universal cu caracter sectorial; obiectivul era crearea unei piee comune, limitate la crbune i oel, cu suprimarea taxelor vamale, a contingentelor1 i acordurilor de cartel2, deschis i altor state. Piaa comun a crbunelui i oelului a fost
1

Contingent = cantitate de mrfuri care poate fi importat sau exportat ntr-o anumit perioad de timp.

deschis la 10 februarie 1953 pentru minereul de fier, crbune i fier vechi; la 10 mai 1953, pentru oel; la 10 august 1954, pentru oeluri speciale. Crendu-se o pia comun, chiar sectorial fiind, se provoca i apropierea pe plan politic la care a contribuit asigurarea raionalizrii produciei, desfiinarea piedicilor din calea liberei circulaii, fixarea preurilor i n consecin i ridicarea nivelului de trai pentru lucrtorii din industriile carbonifer, a oelriilor precum i a celor legate de acestea. CECO dispunea i de competene privitoare la controlul concurenei i la intervenia asupra preurilor. Potrivit prevederilor nscrise n Tratat, CECO dispunea de competene prin care putea interzice nelegerile, abuzurile n materie, precum i impune obligativitatea obinerii unei autorizaii prealabile pentru concentrrile de ntreprinderi. Interveniile Comunitii puteau avea loc fie prin sesizarea Curii de Justiie a CECO, fie pe calea avizelor, deciziilor sau recomandrilor. Comunitatea putea interveni i prin adoptarea de msuri n favoarea salariailor din industria crbunelui i oelului, acordnd ajutoare sau mprumuturi, prin finanarea unor programe de dezvoltare de noi activiti pentru reconversia lucrtorilor sau reintegrarea forei de munc. ndeplinirea obiectivelor din Tratat se nfptuia prin cele patru instituii create: nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de Justiie. Aceste patru instituii au conferit organizaiei marea sa originalitate. Erau instituii nzestrate cu importante puteri de decizie, cu efecte concrete i imediate, cu competene bine structurate i precise. n aceste patru instituii s-au concentrat dou caracteristici fundamentale: legitimitatea democratic i eficacitatea decizional. nalta Autoritate, organul nzestrat cu principalele puteri de gestiune i decizie, era format din 9 membri numii de comun acord de guvernele celor ase state membre. Ea a fost nvestit cu puteri substaniale: s gestioneze producia de crbune i oel, s asigure raionalizarea produciei cu funcionarea ntregului regim. Era compus din personaliti independente, desemnate pe o baz paritar de ctre guvernele statelor membre, iar deciziile emise aveau for executorie. Primul preedinte al CECO a fost Jean Monnet. nalta Autoritate era supus controlului Adunrii Parlamentare. Consiliul Special de Minitri era organul care reprezenta guvernele naionale, fcnd astfel legtura ntre acestea i aciunea naltei Autoriti; asigura astfel i legtura dintre sectoarele crbunelui i oelului, ncredinate
2

Cartel = nelegere format ntre productorii dintr-o anumit ramur industrial n vederea fixrii preurilor prin limitarea produciei i a concurenei.

naltei Autoriti, i restul activitilor economice din diferitele ri comunitare. Consiliul era format din reprezentani ai statelor membre i era abilitat s determine n unanimitate prioritile de utilizare i de repartiie ntre industriile interesate precum i resursele de crbune i oel. Adunarea Parlamentar Adunarea Comun era compus, ca i Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, din reprezentani ai Parlamentelor naionale i desemnai de ctre acestea n total 78 de membri. Adunarea exercita un control democratic asupra naltei Autoriti. Curtea de Justiie a fost instituit pentru a supraveghea respectarea prevederilor nscrise n Tratat i pentru a soluiona nenelegerile dintre rile membre sau particulari i nalta Autoritate. Finanarea Comunitii nu se fcea prin contribuii ale rilor membre, ci printr-un impozit european pltit direct de ntreprinderi de crbune i oel, aceasta conferind naltei Autoriti un plus de independen. CECO a fost proiectat pentru 50 de ani, timp n care, potrivit Preambulului din Tratat, urma s se asigure premisele unei comuniti "mai largi i mai profunde ntre popoarele mult timp opuse de divizri sngeroase". Eecul Comunitii Europene a Aprrii (CEA) Pe fundalul nspririi rzboiului rece1, adncit n iunie 1950 prin declanarea rzboiului din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei ameninri sau chiar unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana, care era angajat n rzboiul din Indochina, se temea de crearea n Europa a unui nou echilibru de fore. n aceste condiii "cei ase", abordnd aspectul politic al unificrii, au ncercat s adopte aceleai mijloace care au dus la reuita CECO prin care construcia Europei prea s fi primit un impuls decisiv. Pentru aceasta, constituirea unei armate europene fcea necesar i un control ce trebuia asigurat de o autoritate politic. n acest scop, se
1

Rzboiul rece, adic acel rzboi fr o confruntare militar direct, nceput fr o declaraie de rzboi i ncheiat fr un tratat de pace, a cunoscut o ntreag perioad de ameninri, tensiuni, activiti politice subversive, o curs fr precedent a narmrilor; s-a declanat, dup cum consider unii, n 1947, an marcat de proclamarea doctrinei Truman (12 martie 1947) de sprijinire a Greciei i Turciei n lupta mpotriva pericolului comunist, urmat de punerea la punct a Planului Marshall (15 mai 1947). Semnele prevestitoare fuseser percepute mai devreme. n celebrul su discurs de la Fulton, W. Churchill vzuse c o "cortin de fier" se lsase asupra rilor din estul Europei. Ali analiti consider c rzboiul rece a nceput la 6 martie 1945 n Romnia prin impunerea guvernului Groza de ctre URSS, fapt ce a determinat ncordarea relaiilor acesteia cu SUA i rile occidentale, ca urmare a euforiei Conferinei de la Yalta (4-17 februarie 1945).

prevzuse elaborarea unui proiect de comunitate politic ce stipula i alegerea unei adunri europene prin vot universal. Urmrind ideea lui Jean Monnet i Robert Schuman, Frana a luat iniiativa, exprimat printr-o declaraie ministerial pronunat n Adunarea Naional, de a crea pentru aprarea comun "o armat european legat de instituiile politice ale Europei unite". Preedintele guvernului francez, Ren Pleven, a prezentat la 24 octombrie 1950 o propunere n care se reamintea c Europa nu va putea fi construit dect progresiv, prin metoda integrrii sectoriale, metod care era pe cale s duc la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, deci pe plan economic. Guvernul francez propunea ca problema unei aprri comune, acut dar i extrem de sensibil, s fie rezolvat pe aceeai cale. Numai o armat pus sub responsabilitatea unui ministru al aprrii i a unei adunri europene, cu un buget militar comun, putea s fie soluia. Contingentele furnizate de ctre statele participante urmau a fi ncorporate n armata european "la nivelul unitii celei mai mici posibile". La negocierile deschise la Paris la 15 februarie 1951 au rspuns invitaiei guvernului francez Germania Federal, Italia, Belgia, Luxemburg i de la 8 octombrie i Olanda; au asistat ca observatori reprezentani ai guvernului britanic, danez, norvegian, canadian i al SUA. La 27 mai 1952, s-a semnat Tratatul Comunitii Europene a Aprrii, care prezenta cteva caracteristici eseniale: o vocaie strict defensiv, supranaionalitate, interzicerea oricror discriminri ntre prile contractante. CEA era conceput i ca o soluie european, sprijinit i de Statele Unite ale Americii a problemei renarmrii Germaniei Federale. O armat european integrat, plasat sub un comandament comun, reprezenta n fapt transpunerea pe plan militar a Planului Schuman. Statele urmau s transfere esenialul politicilor lor de aprare noii Comuniti i s nu pstreze dect fore armate limitate. n acest scop, trebuiau luate o serie de msuri n direcia organizrii unui control democratic asupra viitoarei armate i, n acelai timp, s o insereze ntr-un context politic comunitar. Forele europene urmau s cuprind forele terestre i aeriene ale rilor membre, cu excepia celor necesare aprrii teritoriilor de peste mare ceea ce era important pentru Frana. Unitile de baz s fie compuse din aproximativ 13.000 de militari, dar acetia trebuiau s fie de naionaliti diferite. Recrutrile, administrarea rezervelor, instrucia militar intrau n competena minitrilor aprrii din fiecare ar, Comisariatul European al Aprrii mrginindu-se s exercite controlul acestor operaiuni. Concomitent cu semnarea Tratatului CEA, au mai fost parafate i alte trei documente care defineau angajamentele reciproce ale Comunitii i ale
6

NATO: un tratat de garanie ntre Marea Britanie i statele membre; o declaraie tripartit a Statelor Unite, Marii Britanii i Franei, n care se afirma c orice aciune care ar amenina integritatea sau unitatea CEA va fi considerat ca fiind un atac la propria lor securitate; al treilea document era un acord de asisten reciproc automat la cererea unui stat membru. Situaia politic din Europa i din lume (sfritul rzboiului din Coreea, moartea lui Stalin) prea favorabil destinderii i, ca urmare, dei 5 din cele 6 state membre ratificaser Tratatul, Frana l-a blocat (30 august 1954) i o dat cu aceasta a fost blocat i proiectul de comunitate politic care l nsoea. Proiectul de unificare politic a fost i el mult dezbtut. O propunere din partea premierului italian, Alcide de Gasperi, urmrea s lege integrarea militar cu uniunea politic. n acest scop, a fost inserat n tratatul CEA art. 38, care prevedea elaborarea de ctre adunarea comun a unui proiect de "structur federal sau confederal", adic a unei autoriti politice europene. A fost numit o comisie nsrcinat s elaboreze o constituie european. Instituiile prevzute pentru comunitatea politic european trebuiau s fie: un parlament bicameral: o camer a popoarelor aleas prin vot universal i un senat desemnat de parlamentele naionale; un consiliu executiv european, organ independent ales de parlament; un consiliu de minitri naionali, cu rolul de armonizare a aciunilor consiliului executiv cu cele ale guvernelor; are putere de decizie; o curte de justiie destinat s regleze diferendele i s se pronune asupra validitii deciziilor celor dou consilii; un consiliu economic i social care s furnizeze avize parlamentului i consiliului executiv. Comunitatea Economic European (CEE) Eecul Comunitii Europene a Aprrii a marcat i sfritul tentativei de nfptuire a unitii politice a Europei. Devenise clar c o astfel de unitate nu putea fi nc realizat, c eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser n toate domeniile, cu excepia crbunelui i oelului, c drumul unei Europe militare se nchisese, ca de altfel i al unei Europe politice i c integrarea european trebuia urmrit pe cale economic prin integrarea tuturor sectoarelor economice.

Mai mult, prin integrarea Germaniei Federale n structurile Europei Occidentale i ale Alianei Atlantice, fusese rezolvat i mult discutata problem a renarmrii acestui stat i, ca urmare, construirea unei Europe integrate era posibil prin meninerea Germaniei Federale n cadrul unei Europe democratice i liberale, n familia rilor occidentale. Declaraia de la Messina (Sicilia), adoptat de minitrii de externe ai "Celor 6" (1-6 iunie 1955), a confirmat decizia de unificare. Rezoluia adoptat exprima mai nti voina politic de a se pi ntr-o nou etap pe calea construirii europene. S-a apreciat c numai planul economic este cel care o poate asigura, c pentru aceasta trebuie dezvoltate instituii comune, trebuie asigurat fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune, armonizarea treptat a politicilor sociale naionale. Rezoluia adoptat de "cei 6" viza o politic comun n domeniul transporturilor, cu deosebire n ceea ce privea infrastructura lor, o politic a energiei schindu-se astfel i proiectul unei organizaii privind energia atomic, precum i o pia comun. Era anunat n acest fel esenialul ce trebuia realizat. n discuie rmseser modalitile pin care aceste obiective urmau s fie ndeplinite. Unii susineau (Frana) ca integrarea s aib caracter sectorial: energia nuclear, transporturile, pota, telecomunicaiile, electricitatea; alii adoptaser poziii mai rezervate fa de piaa comun generalizat (Germania Federal, Italia, rile Benelux). Un Comitet de experi sub preedinia lui P. H. Spaak, reunit la Bruxelles, aa-numitul Comitet Spaak, a ntocmit un raport la 12 aprilie 1956 n care fr a ndeprta diversele propuneri exprimate reinea n principal dou proiecte: unul pentru piaa comun generalizat, unul pentru energia atomic. n raport se constatau dificultile unei integrri sectoriale, cu excepia celei din domeniul energiei atomice i se punea n eviden natura i mijloacele de realizare a unei piee comune. Se preconiza un sistem de uniune vamal cu un tarif exterior comun mai larg dect o simpl liberalizare a schimburilor i mai apt pentru a conduce la o integrare economic. Toate acestea au fost susinute i de Jean Monnet care a creat Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul era un organism conceput ca un instrument menit s impulsioneze planurile de integrare european prin ctigarea sprijinului responsabililor politici din diferite ri. Negocierile interguvernamentale, sprijinite i de curente politice favorabile, au dus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate prin care s-au instituit Comunitatea Economic European (CEE) i
8

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Redactarea a dou tratate distincte diminua i posibilitatea neratificrii lor. Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele organizaii au ca acte constitutive, n afara celor dou Tratate, mai multe protocoale i anexe la fiecare dintre ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat. Primul tratat care a instituit CEE, cea mai cunoscut dintre cele trei comuniti, a enunat obiectivele economice ale organizaiei precum i mijloacele de aciune. Astfel, Comunitii i revenea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee comune care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. n acest fel, CEE se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici comune, cu deosebire n domeniul agricol, al transporturilor, al dezvoltrii regionale, n cel social. Articolul 3 al Tratatului CEE enumer principiile generale care guverneaz Comunitatea: eliminarea piedicilor vamale, crearea unui tarif vamal comun, organizarea unei bune funcionri a concurenei, apropierea legislaiilor naionale, instituirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii, asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii i, evident, abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii. Sintagma "Piaa Comun" a fost definit ntr-o hotrre a Curii de Justiie1 ca viznd: "eliminarea tuturor piedicilor schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare". Uniunea vamal s-a realizat treptat, ncepnd cu o prim reducere tarifar de 10% la 1 ianuarie 1959. A fost definitivata pana la data de 1 iulie 1968, cu 2 ani inainte de data stabilita prin Tratat.A triumfat astfel abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene. Din punct de vedere instituional Tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European, relua ntr-o mare msur schema general CECO. Spre deosebire de CECO, care a fost conceput pentru o perioad de 50 de ani, CEE are o durat nelimitat.
1

Rec. 1982, p. 1409.

Tratatul CEE a determinat apariia unei noi ordini juridice integrat n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii. n acelai timp, statele membre limitnd unele din drepturile lor suverane in domenii restrnse ns i-au creat un corp de norme aplicabile lor i cetenilor lor. Dreptului nscut din tratate nu i se vor putea (juridic vorbind) opune texte interne, oricare ar fi acestea, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr ca s se pun n cauz nsi baza juridic a Comunitii1, cu alte cuvinte, n generalitatea sa, el are drept de ntietate, adic, reglementrile din Tratat sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea Economic European este, dup cum s-a statuat2, o comunitate de drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici instituiile lor nu pot scpa controlului de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din Tratat care reprezint o cart constituional de baz. Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne. Comisia dispune i de putere executorie precum i de negociere de tratate comerciale bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deine esenialul deciziei normative i este asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Parlamentul are un rol deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie un rol jurisdicional. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) Cel de-al doilea Tratat semnat la Roma la 25 martie 1957, care a pus bazele CEEA, a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Dac Tratatul CEE a creat o integrare economic global, Tratatul CEEA a avut un obiectiv sectorial acela al energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i dezvoltarea rapid a industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de energie. EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE: Consiliul de Minitri; Comisia;
1 2

Rec. 1964, p. 1141. Rec. 1986, p. 1339.

10

 Parlamentul European; Curtea de Justiie. Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat membru. Parlamentul are competene deliberative i de control. La fel, Curtea de Justiie a CECO a devenit competent i pentru CEE i EURATOM cu rolul de a asigura respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor. Comitetul Consultativ al CECO i continua activitatea specializat n probleme de crbune i oel. Pentru EURATOM i CEE s-a creat un Comitet Economic i Social format din reprezentani ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, artizanilor i muncitorilor, ai profesiunilor libere i de interes general. Politica de aprovizionare cu materiale fisionabile speciale i uraniu natural a fost ncredinat unei agenii comerciale autonome, nzestrat cu personalitate juridic i autonomie financiar. Comisia dispunea de competene largi: orice ntreprindere din Comunitate care manipuleaz materii nucleare este obligat s comunice informaii asupra activitilor proprii; Comisia ine evidena acestor materii i poate s efectueze oricnd inspecii la faa locului, dar nu i asupra materiilor destinate nevoilor de aprare. Tratatul se refer i la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, de protecie sanitar i de securitate civil att pentru personalul din domeniu ct i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce privete coordonarea investiiilor. n fond, Tratatul reprezenta o organizare a Pieei Comune n domeniu, cu eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i alte msuri menite s elimine piedicile administrative. Spre deosebire de CECO, CEE i CEEA pn n 1970 erau finanate prin contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor s-a modificat prin adoptarea Deciziei din 21 aprilie 1970 referitoare la nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre prin resurse proprii comunitare. Ca urmare, Comunitile au cptat i un plus de independen, alimentndu-se printr-un sistem propriu de resurse provenite din prelevri procentuale din drepturile de vam, din taxe asupra importurilor din tere ri, precum i 1% din TVA perceput n toate statele

11

membre. Problemele bugetare, de altfel, au prilejuit multe luri de poziie divergente dintre state, divergene ce au continuat pe parcursul anilor. Sistemul de finanare al Comunitilor constituie i una din trsturile specifice care deosebesc Comunitile de alte organizaii internaionale care rmn tributare contribuiilor vrsate de statele membre la bugetele comune. n concluzie la cele de mai sus, toate cele trei tratate urmresc crearea unei economii internaionale de pia bazate pe principiul liberalismului economic prin trei mecanisme fundamentale: uniunea vamal, piaa comun sau un spaiu economic unificat, i uniunea economic printr-o politic economic comun. Spre deosebire de primele dou Tratate, Tratatul CEEA, i el consacrat unificrii economice, conine n plus probleme referitoare la securitate, sntate public, nvmnt i cercetare. Tratatul CEE se refer la ansamblul factorilor economici ai unei piee comune pe care organizaia trebuie s-i stabileasc. De aici i o consecin important: este un tratatcadru, ceea ce nseamn c trebuie s ndeplineasc i o funcie legislativ. Celelalte dou Tratate conin n afara principiilor o legislaie deja elaborat care nu are nevoie dect de completri reduse. Tratatul CECO este redactat ntr-o singur limb, celelalte n patru limbi, ceea ce determin o mai mare simplitate pentru primul. De asemenea, Tratatul CECO afirm intenii federale, preeminena instituiilor i prin acestea se detaeaz mai marcat de guvernele naionale prin organul executiv. Tratatele CEE i CEEA aeaz pe primul plan problemele economice i diminueaz executivul independent. n ceea ce privete durata, Tratatul CECO a fost ncheiat, potrivit art. 97, pentru o perioad de 50 de ani, celelalte dou tratate pentru un timp nelimitat, conform art. 240 (CEE) i 208 (CEEA). i n ceea ce privete procedura de revizuire sunt unele deosebiri. Astfel, pentru revizuirea unor dispoziii din Tratatele CECO i CEEA sunt prevzute proceduri simplificate, prin simpla intervenie a organelor comunitare. Revizuirea final revine ns, pentru toate cele trei tratate, tuturor statelor membre (art. 96 CECO, 236 CEE, 203 CEEA). Largirea Comunitatilor Nici Jean Monnet i nici Robert Schuman nu au conceput o Comunitate limitat numai la un numr de state. Ei s-au adresat Franei i Germaniei Federale, dar au declarat c participarea este deschis tuturor statelor care vor voi s adere. Noile adeziuni nu numai c erau posibile, erau chiar dorite.
12

Condiiile erau ns certe: regimuri democratice, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, acceptarea fr rezerve a principiilor Pieei Comune, cu alte cuvinte a Tratatelor i a scopurilor lor politice, economice i sociale. Prin principiile Pieei Comune s-ar nelege practicarea unei politici economice de natur neoliberal, adic de natur liberal cu o numeroas serie de atenuri bazate pe o "concuren reglat", pe o oarecare limit a concurenei, pe obligaia de a se ine seama de situaii de conjunctur, pe o oarecare planificare economic global, dar nu sub o form autoritar ci indicativ. n fapt este sistemul practicat n linii mari n rile din lumea vestic. Altfel spus, i folosind sintagma mult utilizat n limbajul Uniunii Europene, rile candidate la adeziune trebuie s-i nsueasc acquis-ul comunitar. Sintagma "acquis comunitar" ocup un loc central n procesul de lrgire pentru c "devenind membri ai comunitilor, statele solicitante accept fr rezerv tratatele i finalitile lor politice, deciziile de orice natur intervenite dup intrarea n vigoare a tratatelor i opiunile luate n domeniul dezvoltrii i consolidrii comunitilor". Acquis-ul comunitar mai nseamn i recunoaterea caracterului "prioritar al dreptului comunitar asupra dispoziiilor naionale care i-ar fi contrare" precum i acceptarea "existenei procedurilor care permit asigurarea uniformitii n interpretarea dreptului comunitar". Adeziunea la comuniti "implic recunoaterea caracterului restrictiv" al regulilor dreptului comunitar pentru c aceasta "este indispensabil garantrii eficacitii i unitii" lui. Consiliul, la primirea unei cereri de adeziune, trebuie s se pronune n unanimitate. Intrarea unui nou stat antreneaz n mod necesar i modificri ale actelor constitutive pe planul instituiilor. Pierderea calitii de membru nu a fost reglementat prin Tratate. n situaia neexecutrii obligaiilor de ctre un stat membru, sanciunile menionate n tratatul CECO (art. 88) sunt destul de limitate, dar i ele trebuie luate sau autorizate de nalta Autoritate i cu avizul conform al Consiliului, cu o majoritate de dou treimi. Celelalte dou Tratate nu prevd sanciuni generale n situaia neexecutrii unei hotrri a Curii de Justiie referitoare la violarea lor. Tot n acquis-ul comunitar intr i respectarea n ntregime a principiilor democraiei i a drepturilor omului, care fac parte din patrimoniul comun al statelor membre i care constituie deci elemente eseniale ale apartenenei lor la Comuniti. Celor ase state fondatoare ale Comunitilor Europene li s-au adugat, n patru valuri succesive, alte state, totalul lor ajungnd astfel la 25.
13

Prima lrgire a Comunitilor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii. Eveniment de mare importan n procesul de construire a Europei, aderarea acestora, legate ntre ele n calitate de membre AELS, a intervenit dup multe ezitri i nenelegeri. Pentru Marea Britanie intrarea ntr-o asemenea Comunitate era considerat ca o ameninare la adresa acordurilor speciale ncheiate cu rile din Commonwealth. n schimb, Marea Britanie nu dorea nici s-i piard influena pe continentul n care Frana i Germania ar fi cptat o greutate politic i economic care le-ar fi mrit mult prestigiul i puterea. Ea a propus crearea unei mari zone de liber schimb ntre statele membre ale Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE). Propunerea a euat n faa rezistenei "Celor 6", susinui i de SUA. Marea Britanie a creat atunci Convenia de la Stockholm, din 3 ianuarie 1960, prin care s-a nfiinat Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS). Statele membre AELS au intenionat totodat s creeze o contrapondere CEE care s fie n acelai timp i un model de cooperare economic, considerat ca suficient. n faa succeselor Comunitii Economice Europene, la 9 august 1961, guvernul H. Macmillan a decis s depun candidatura rii pentru aderare la Comuniti. Era un moment n care economia Marii Britanii nregistra o stagnare, iar cea a "Celor 6" se afla n plin dezvoltare; nu se produsese nici eecul preconizat, ci chiar mai mult, uniunea vamal se realizase ntr-un ritm care depise orice previziune. Britanicii i-au depus candidatura cu condiia ca Tratatelor de la Paris i de la Roma s li se aduc unele modificri. Aceast condiie nega practic o adevrat politic agricol comun i totodat meninea n interesul propriu avantajele existente n schimburile cu rile din Commonwealth. n mod practic, condiiile puse ar fi diminuat eficiena Pieei Comune. Negocierile purtate au fost dificile, britanicii refuznd s fac concesii i, ca urmare, la 14 ianuarie 1963, veto-ul ridicat de generalul de Gaulle a blocat intrarea Marii Britanii n Comuniti; se tie, Tratatele cereau unanimitatea statelor membre pentru admiterea unor alte ri. Cderea guvernului conservator i formarea unuia laburist sub conducerea lui Harold Wilson a rennoit cererea de aderare a Marii Britanii (10 mai 1967), de aceast dat ns fr condiii. i acum, Frana i-a exprimat reticena i un al doilea veto (18 aprilie 1967). Plecarea generalului de Gaulle de la preedinia Franei (28 aprilie 1969) a redeschis dosarul britanic i noul preedinte, Georges Pompidou, pentru motive de ordin intern i internaional, s-a declarat de acord.
14

Negocierile ncepute n 1970 au dus la semnarea Tratatului de la Bruxelles, care a consacrat adeziunea Marii Britanii (22 ianuarie 1972). Lrgirea a devenit un fapt mplinit dup ratificarea Tratatului de toate statele membre, la 1 ianuarie 1973. O dat cu aderarea britanicilor, au mai intrat n rndurile statelor membre ale Comunitii Danemarca i Irlanda, ale cror candidaturi erau legate de Marea Britanie. Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de aderare, s-a vzut respins printr-un referendum naional pe care nu l-a ratificat. Prima lrgire a Comunitii fusese realizat; "Cei 9" au nregistrat alte trei candidaturi: Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977, Spania la 27 iulie 1977. Dup negocierile de rigoare, Europa a devenit a "Celor 12", prin adeziunea noilor venii: Grecia la 1 ianuarie 1981, dup peste 6 ani de negocieri; Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986, dup peste 8 ani de negocieri.. Orientarea Comunitii spre rile din sudul continentului a fost demarat prin cererile de adeziune a Greciei la 9 iulie 1961, Turciei la 12 septembrie 1963, Maltei la 5 decembrie 1970 i Ciprului la 9 decembrie 1972. Spania i Portugalia aveau regimuri considerate dictatoriale i deci nu se punea problema adeziunii lor. Celelalte artate mai sus erau insuficient dezvoltate i, pentru a fi ajutate, Comunitatea a semnat cu ele tratate de asociere care comportau o liberalizare progresiv a schimburilor comerciale i ajutoare financiare. Instituirea "regimului coloneilor" n Grecia a ntrerupt negocierile CEE cu aceast ar. n 1974, trupele Turciei ocupaser partea de nord a Ciprului. n Grecia, Portugalia i Spania, venirea la putere a unor regimuri democratice a nlturat obstacolele majore n calea adeziunii lor la Comunitate. Aderarea acestor trei state a ridicat probleme noi Comunitilor; mai nti, de ordin economic, inndu-se seam c aveau un nivel de dezvoltare inferior "celor 9"; n al doilea rnd, de ordinul funcionrii procedurilor de decizie ale instituiilor comunitare. Prin negocieri i aranjamente speciale, aceste dou inconveniente au fost nlturate. Cu prilejul cererii de adeziune a Greciei a aprut i perioada de "preaderare" cu o durat nedeterminat necesar realizrii reformelor. A trebuit ca tratatele de adeziune s nscrie prevederea conform creia noile ri accept finalitatea tratatelor, politicile urmrite, precum i toate actele juridice emise de ctre instituiile i organele comunitare n executarea dispoziiilor din tratate; n acelai timp, ele trebuie s declare c recunosc o perioad de tranziie necesar desvririi Pieei Comune (n
15

domeniile vamal, agricol i al relaiilor externe) pentru Grecia de 5 ani, pentru Spania i Portugalia de 7 ani. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) intrase n relaii cu CEE nc din 1972 prin acorduri bilaterale de liber schimb. La 2 mai 1992, dup negocieri mai ndelungate ntre "cei 12" i rile AELS, s-a nscut Spaiul Economic European (SEE) care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994 (fr Elveia, n care referendumul s-a pronunat mpotriva participrii). Spaiul Economic European este o asociaie care urmrete s extind regulile de acces pe piaa unic precum i regulile concurenei, s creasc cooperarea n domeniile de preocupri ale Comunitilor (de pild, cele privitoare la mediu, la cercetare, la dezvoltare, educaie .a.). Este o asociaie structurat la nivel instituional prin care rile AELS sunt atrase la Uniunea European, marcnd n acelai timp i o reducere substanial a importanei acestei organizaii. A treia lrgire a avut loc n ianuarie 1995, prin adeziunea Austriei, Finlandei i Suediei. Cererea de aderare a fost depus de Austria la 17 iulie 1989, de Suedia la 1 iulie 1991, de Finlanda la 18 martie 1992. Au fost depuse cereri de adeziune din partea Elveiei la 20 martie 1992, retras ulterior, i Norvegiei, la 25 noiembrie 1992. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European un numar de inca 10 state, majoritatea din blocul anti-comunist din Europa de Est si Sud-Est: Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru si Malta. La 1 ianunarie 2007 au aderat la structurile comunitare Romania si Bulgaria. II. INSTITUTIILE COMUNITARE Consiliul European Este o instituie pe care Tratatele CECO, CEE i CEEA nu au prevzut-o, dar care ulterior a fost recunoscut prin Actul Unic i consacrat prin Tratatul de la Maastricht. Consiliul European, nc nainte de a fi consacrat n aceste documente, s-a reunit dup 1975 de cel puin dou ori pe an n statul care asigura preedinia Comunitilor. Nu trebuie confundat Consiliul European cu Consiliul (de Minitri), distincia fiind foarte clar din 1974 i consolidat prin art. 2 al Actului Unic.
16

Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne. Practica conferinelor europene la vrf a nceput s se instituionalizeze pe parcursul anilor 1961-1974 pentru a se gsi formula definitiv n ntlnirea efilor de state i de guverne din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto n 1974, a devenit de jure prin Actul Unic European i a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. n toat aceast perioad (1961-1974), timp de 13 ani, au avut loc 7 reuniuni la vrf. La 10 decembrie 1974, a fost acceptat propunerea francez ca ntlnirile la vrf s aib loc regulat; era o decizie esenialmente politic dat fiind c valoarea juridic era limitat. Practic, Consiliul European nu avea nici o legtur juridic cu instituiile comunitare preexistente. De altfel, nici denumirea de "Consiliul European" nu figureaz n comunicatul textului final, ea impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n Actul Unic. Consiliul European reunete efi de state i de guverne i pe preedintele Comisiei pentru a discuta probleme importante ale Comunitii Europene, inclusiv cele de politic extern. Este o instituie politic pe care efii de state i de guverne au voit s-o integreze n ordinea instituional comunitar. Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt parte, i ca organ interguvernamental de cooperare politic. Articolul 2 al Actului Unic atribuie pentru prima dat o baz juridic Consiliului European. Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht), n art. D al Titlului II, evoc din nou Consiliul European i i menine locul plasat ntre "comunitar" i "interguvernamental". Pentru a se asigura o reuit optim, pe parcursul anilor s-au impus cteva reguli de natur cutumiar, de fond i de form: rapiditate, concizie, suplee, caracterul spontan i informal al discuiilor. Dreptul de participare la reuniuni, rezervat iniial efilor de state i de guverne, s-a extins i asupra minitrilor de externe, marcndu-se astfel i legtura dintre Consiliu i Consiliul European. Actul Unic a impus limita de dou reuniuni pe an, dar din 1986 s-a derogat de la aceast limit pe motivul gravitii problemelor politice aprute. Sesiunile, de cte dou zile, au loc n capitala statului care asigur preedinia sau la sediul instituional al Comunitii (Bruxelles, Luxemburg, Strasbourg). Dinamica Consiliului European se traduce prin alternana edinelor plenare i ntlnirilor
17

informale, bilaterale sau multilaterale, favorizndu-se astfel dialogul i realizarea acordurilor. Consiliul European este prezidat prin rotaie semestrial, ca i Consiliul. A fost voina efilor de state i guverne de a se situa n cadrul instituional existent. Preedintele este responsabil cu buna desfurare a lucrrilor, a derulrii edinelor i elaborarea concluziilor. De la crearea sa, Consiliul European a acoperit toate problemele de maxim importana, a stabilit marile orientri pentru crearea Uniunii Economice i Monetare, desvrirea pieei interioare .a. Sistemul Monetar European, de pild, este una din marile sale realizri. Consiliul European a devenit i o instan de arbitraj ntre interesele naionale, funcia de arbitraj i cea decizional devenind preponderente. Consiliul European s-a implicat i n gestiunea comunitar i a contribuit la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor de cooperare. Despre natura juridic a Consiliului European, n lipsa unor dispoziii clare n acest sens, prerile sunt mprite deoarece el nu este o instituie n sensul Tratatelor, nu este supus controlului juridic al Curii de Justiie i nu adopt, juridic vorbind, nici directive, nici decizii i nici regulamente. Consiliul European nu este supus nici procedurilor comunitare clasice. Cu toate acestea, el se plaseaz la ora actual n vrful cadrului instituional, are un rol dinamizator dnd Uniunii Europene "impulsurile necesare dezvoltrii i definirii orientrilor sale generale" (Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983). Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene (CM) Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene reprezint centrul de greutate instituional al Comunitilor, fiind n substan organul principal, chiar adevratul organ dotat cu putere de decizie. n Consiliu sunt adoptate liniile directoare ale aciunii Comunitilor. Influena Consiliului rezid i n aceea c el poate discuta toate problemele pe care statele doresc s le trateze mpreun. Este un organ n care reprezentanii fiecrui stat adopt acte ce angajeaz statul i care sunt aplicabile fr a mai fi ratificate. Consiliul este un organ interguvernamental n care sunt reprezentate statele membre printr-un ministru al guvernului naional, delegat n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi. Deci, dup caz: minitrii afacerilor externe, de finane, ai agriculturii etc., nsoii de funcionari i experi. Tot prin Tratatul de la Maastricht s-a precizat c reprezentanii trebuie s fie abilitai s angajeze guvernele statelor membre. Instituia Consiliului de Minitri a cptat, prin Tratatul din februarie 1965, denumirea de Consiliu al Comunitilor Europene, substituindu-se
18

celor trei consilii anterioare, iar dup Tratatul de la Maastricht i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii. Regulile de funcionare sunt definite n dispoziiile art. 26-30 din Tratatul CECO, art. 145-154 ale Tratatului CEE i art. 115-185 din Tratatul CEEA. Preedinia Consiliului este asigurat cte 6 luni pe rnd de ctre membrii acestuia, asigurndu-se astfel o strict egalitate ntre toate statele reprezentate. Preedintele Consiliului nu are o autoritate superioar celorlali membri, dar aceasta nu l mpiedic s aib o influen real asupra conducerii lucrrilor comunitare (momentul i ordinea lurii cuvntului, timpul acordat fiecrui ministru, timpul lsat naintea exprimrii votului, efortul de a cuta eventuale compromisuri etc.). n timpul unei preedinii, toate Consiliile, COREPER i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat. n unele situaii, cum ar fi de pild conferinele internaionale sau negocierile cu alte entiti exterioare Comunitilor (GATT, de exemplu), preedintele este cel care le reprezint. Tratatele ncheiate prevd c deliberrile cer votul cu majoritate simpl i numai n cteva ipoteze mai rare este cerut votul cu majoritate absolut. Practica votului cu majoritate simpl sau calificat s-a dezvoltat treptat de pe la mijlocul anilor '80 i a fost impulsionat prin Aranjamentul de la Luxemburg (29 ianuarie 1966) pentru a pune capt politicii "scaunului gol" practicat de Frana n timpul preedintelui de Gaulle. Votul fiecrui stat membru este afectat de o anumit ponderare pentru a se ine seam de greutatea demografic, economic sau politic. n acest fel, se rupe o tradiie consacrat n dreptul internaional i anume regula egalitii ntre statele suverane. Se asigur ns i o oarecare garanie statelor membre: cele patru mari puteri reunesc 40 de voturi i astfel ele nu pot impune voina lor celorlalte state membre. Exist n Tratate i obligativitatea, n anumite situaii, a unanimitii de voturi i anume atunci cnd urmeaz a se adopta decizii dintre cele mai importante, care angajeaz Comunitatea. Competenele Consiliului sunt definite n art. 145 din Tratatul CEE, dar i aici practica a completat dispoziiile din textul mai sus citat. Potrivit art. 145, "n vederea asigurrii realizrii obiectivelor fixate prin prezentul Tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i dispune de putere de decizie." Din acest ultim punct de vedere, Consiliul are i o putere legislativ, adic poate adopta msuri obligatorii pentru statele membre i, n anumite
19

situaii, i pentru particulari. Aceste msuri sunt prevzute n art. 189 din Tratatul CEE. Actul Unic confer Consiliului dreptul de a atribui Comisiei, n actele pe care le adopt, competene de execuie, dar i Consiliul poate s-i rezerve, n anumite situaii, asemenea competene. Rezult astfel c acesta, Consiliul, asigur nu numai competene legislative, dar el poate intra i n detaliile de execuie. Orice act este preluat de Consiliu dup propunerile formulate de Comisie i dup avizul Parlamentului European sau, dup caz, de Comitetul Economic i Social. Preedintele Consiliului ia act de propunerea Comisiei i convoac un grup de lucru (exist peste 50 de astfel de grupuri) care studiaz propunerea i ntocmete un dosar pe care l transmite Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). La reuniunile grupului asist i reprezentani calificai ai Secretariatului General (organizat n Direcii generale, specializate pe domenii; sunt aproape 2200 de funcionari recrutai prin concurs). Sesiunile Consiliului se desfoar la Bruxelles sau Luxemburg. La nceput, sesiunile Consiliului nu erau publice, dar o decizie adoptat de Consiliul European n decembrie 1982 la Edinburgh stipuleaz c unele dezbateri pot fi retransmise prin intermediul televiziunii dac aceasta s-a aprobat n unanimitate. S-a decis ca i rezultatul votului s urmeze aceeai practic. Lrgirea treptat a activitii Comunitilor a determinat Consiliul s se reuneasc n mai multe formaiuni pentru a delibera n anumite domenii. Astfel, lunar, minitrii afacerilor externe ai rilor membre se reunesc n Consiliul numit al Afacerilor generale, cu competene de ordin general; tot lunar, se ntlnesc minitrii cu treburile economice i financiare n Consiliul Economic i Financiar (ECOFIN), cu competene privitoare la Uniunea Economic i Monetar, la coordonarea politicilor economice ale statelor membre, la politica monetar comun, n actualitate i n perspectiv, la probleme care privesc ajutorul financiar acordat de Comuniti unor tere ri; tot lunar se reunesc minitrii agriculturii n Consiliul Agricultur; cei de finane n Consiliul Buget; Actul Unic a creat un Consiliu "Piaa Interioar", care i reunete pe minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu afacerile europene. Alte formaiuni ale Consiliului se ntlnesc pentru probleme de afaceri sociale, cercetare, transport, industrie, mediu, pescuit, energie, dezvoltare, educaie, cultur, sntate .a. Sunt situaii cnd dou formaiuni ale Consiliului se asociaz pentru a trata mpreun o anumit problem.

20

Comisia Comunitilor Europene (CCE) Comisia Comunitailor Europene reprezinta instituia cea mai originala a sistemului comunitar ndeplinind atribuiile unui adevarat executiv, prefigurand viitorul guvern european supranaional. n Tratatul CECO era denumita nalta Autoritate i a devenit Comisie n Tratatele CEE i CEEA. Fuziunea executivelor realizata prin Tratatul de la Bruxelles (8 aprilie 1965) a facut din Comisii (nalta Autoritate i cele doua Comisii CEE i CEEA) o Comisie Unica, cu competenele rezultate din fiecare tratat. Actul Unic precum i Tratatul de la Maastricht au confirmat mecanismul fundamental al Comisiei n ansamblul instituional al Comunitailor. Comisia este un organ colegial compus numai din cetaeni naionali ai statelor membre, n numar de 27 de comisari (nainte de aderarea statelor din 2004 numarul lor era de 20). Numarul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu prin unanimitate de voturi. Actualmente numarul membrilor Comisiei este apreciat a fi excesiv. Cand Comunitatea cuprindea numai ase membri, numarul comisarilor era de noua; n Europa "celor 9" numarul lor s-a ridicat la 13 (la 1 ianuarie 1973) i la 17 n Europa "celor 12". Este i motivul pentru care o parte a opiniei publice considera ca numarul acestor comisari este prea mare ceea ce dauneaza omogenitaii i eficacitaii Comisiei, diminueaza capacitatea sa de decizie i de funcionare, amenina prestigiul i autoritatea, ntarete caracterul birocratic. Comisia este condusa de un preedinte asistat de unul sau doi vicepreedini. Preedintele nu are competene speciale, are un singur vot, i mai mult o funcie administrativa i protocolara, respectiv, convocarea Comisiei, conducerea reuniunilor i reprezentarea ei. n acelai timp, ca n orice organ colegial, preedintele ndeplinete i un rol coordonator i animator. Vicepreedinii nu ndeplinesc un rol efectiv, ci numai unul protocolar. Preedintele i vicepreedinii sunt desemnai dintre membrii Comisiei, conform aceleiai proceduri dupa care sunt alei i membrii Comisiei. Mandatul preedintelui se aliniaza de obicei pe durata de existena a unei Comisii, respectiv pe patru ani, preedintele fiind reales din doi n doi ani, durata de doi ani fiind cea reglementara. Tratatul asupra Uniunii Europene a prelungit nsa mandatul preedintelui de la doi ani la cinci ani, acelai mandat fiind valabil pentru ntreaga Comisie.

21

Potrivit prevederilor nscrise n art. 10 par. 2 din Tratatul de la Bruxelles "membrii Comisiei i exercita funciunile n deplina independena n interesul general al Comunitaii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicita i nu accepta instruciuni de la nici un guvern, de la nici un organism ...". Este una din caracteristicile Comisiei: independena comisarilor. Numirea acestora (art. 11) se face printr-un "comun acord" de catre guvernele statelor membre, ceea ce ar nsemna tocmai sublinierea independenei lor prin faptul ca reprezentand interesul comun nu depind de nici unul dintre guverne. Acordul tuturor asupra numirii unui comisar i determina deci independena chiar faa de statul caruia comisarul respectiv i este cetaean. Comisarii sunt recrutai dintre tehnicieni, nali funcionari, profesori, experi i, n ultimul timp din ce n ce mai frecvent, din randurile oamenilor politici. Avantajul este evident, n sensul ca se ntarete autoritatea Comisiei n raport cu Parlamentul i Consiliul, dar exista i un dezavantaj, ntrucat se pericliteaza caracterul de independena al comisarului faa de guvernul arii careia i aparine. Membrii Comisiei trebuie sa primeasca nvestitura Parlamentului European. Dupa numirea membrilor Comisiei de catre guvernele statelor, Comisia i prezinta programul n faa Parlamentului European pentru a fi dezbatut i a obine aprobarea acestuia. Organizarea Comisiei este dominata de principiul colegialitaii. Articolul 17 al Tratatului de la Bruxelles nscrie ca deliberarile Comisiei sunt aprobate cu majoritatea numarului membrilor sai, Comisia neputand delibera decat daca cvorumul prevazut prin regulamentul sau intern este satisfacut. Comisia se reunete cel puin o data pe saptamana n edine care nu sunt publice. edinele se desfaoara n trei modalitai: n primul sistem, n edine plenare; apoi, n edine saptamanale ale efilor de cabinete (fiecare comisar dispune de caiva colaboratori, alei sau nu, dintre funcionarii Comisiei; al treilea procedeu este "procedura scrisa (orice comisar poate prezenta o propunere scrisa colegilor sai, care poate fi considerata acceptata daca ntr-un anumit timp nu se cere o dezbatere sau nu se exprima o rezerva). Serviciile Comisiei sunt compuse din 23 de direcii generale i din mai multe servicii orizontale, situate n majoritate la Bruxelles i cateva la Luxemburg (de pilda: Oficiul statistic, Oficiul publicaiilor oficiale) si un numar mare de funcionari (peste 20.000) recrutai prin concurs pe o cat mai larga baza geografica. Comisia i-a creat i un numar de organe subsidiare (aproximativ 250, fara a numara i diversele grupuri de experi), care se pot grupa n doua mari
22

categorii: cele care sunt pur consultative i cele care ntr-un anumit fel participa la procesul decizional. Competenele Comisiei sunt nscrise n art. 155 al Tratatului CEE, i anume Comisia are: o putere de iniiativa, de execuie i de reprezentare. Tratatul de la Roma a definit Comisia ca fiind mai ntai un organ de propuneri, deci, un organ de iniiativa. Numai Comisia poate formula propuneri Consiliului, acesta neputand lua nici o decizie fara a fi propusa de Comisie. Puterea de iniiativa este exercitata prin intermediul unei propuneri adresate Consiliului, nu neaparat sub forma unui proiect de act, ci i prin enunarea principiilor generale sau a unui text de tipul memorandumului, programului sau cartei albe. Puterea de execuie nseamna ca, odata luata decizia de catre Consiliu (indiferent de forma ei juridica), Comisia are ca misiune sa vegheze la ndeplinirea ei. Tot Comisiei i revine i sarcina de a face sa fie respectate obligaiile comunitare i, pentru aceasta, ea dispune de posibilitatea de a culege informaii, de a proceda la verificari, de a aplica sanciuni pecuniare. Este ceea ce s-a numit "pazitoarea Tratatelor", ea veghind la aplicarea Tratatelor i a dreptului derivat. Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale1 comunitare, cum sunt Fondul european de orientare i garanie agricola (FEOGA)2, Fondul european de dezvoltare regionala (FEDR)3, Fondul social european (FSE)4. Fondul european de coeziune (FEC)5 este un alt fond n care Comisia este implicata. Comunitatea dispunand de personalitate juridica (art. 210 din Tratatul CEE) este reprezentata de Comisie. Funcia de reprezentare a Comisiei este i mai evidenta pe plan internaional prin aceea ca are o putere specifica proprie n negocieri, cu deosebire n domeniul politicii comerciale i n relaiile cu tere ari.
1

Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare ale politicii regionale. Ele sunt: FEDR, FEOGA, FSE, SFOP. 2 FEOGA a fost creat n 1962 n cadrul CEE, este unul din cele patru fonduri structurale, se adreseaz dezvoltrii rurale i este mprit n dou seciuni: FEOGA-garanie finaneaz politica agricol comun (PAC) a Uniunii i FEOGA-orientare. 3 FEDR este axat pe investiii productive, infrastructuri i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (PME) pentru reducerea dezechilibrelor regionale. 4 FSE a fost creat n virtutea dispoziiilor art. 123 din Tratatul CEE n scopul mbuntirii posibilitilor de utilizare a lucrtorilor i n general n scopul reglementrii problemelor sociale pe care liberalizarea schimburilor le poate antrena, cu deosebire ale omerilor i ale pregtirii profesionale. 5 FEC a fost creat n 1993 ca un instrument financiar destinat s sprijine statele membre mai puin favorizate n dezvoltarea infrastructurilor pentru a le putea aduce n situaia de a participa la Uniunea Economic i Monetar.

23

n concluzie, este pazitoarea Tratatelor, deine n multe domenii iniiativa, este organul executiv al Comunitaii, negociaza tratate internaionale. n schimb, n noii "piloni" ai Uniunii politica externa i de securitate comuna, de justiie i afaceri interne, Comisia deine un rol secundar faa de Consiliu. Parlamentul European (PE) Tratatul CECO, conform art. 7-20 i 25, a instituit Adunarea Comuna a Comunitaii, creata la 10 septembrie 1952, care din punct de vedere istoric a fost prima adunare internaionala de natura parlamentara nzestrata cu puteri reale, dar i limitate. Adunarea se compune din "delegai pe care Parlamentele sunt chemate sa-i desemneze din randul lor ... sau alei prin sufragiu universal, direct, dupa procedura stabilita de fiecare nalta Parte contractanta" (art. 21). O data cu intrarea n vigoare a celor doua Tratate de la Roma, competenele i puterile Adunarii Comune precum i ale celor doua Adunari ale CEE i CEEA au fost ncredinate unei Adunari unice, a carei prima sesiune a avut loc la 19-21 martie 1958. Cu acest prilej, instituia a luat denumirea de Adunarea Parlamentara Europeana, schimbata, la randul ei, patru ani mai tarziu, n Parlamentul European, denumire acceptata n unanimitate de toate instituiile comunitare i reiterata i n Actul Unic n Titlul II i III. Bazele juridice ale acestei instituii au fost nscrise n Tratatele de la Roma n art. 4, 137-144 pentru CEE, n art. 107-114 pentru CEEA, n art. 3-7 n Tratatul de Fuziune de la Bruxelles. Parlamentul European se compune din deputai sau "reprezentani ai popoarelor statelor, reunite n Comunitate" (art. 138 CEE), rezultand astfel ca membrii reprezinta interesele popoarelor mai mult decat pe acelea ale statelor membre, interesele naionale fiind reprezentate din plin n cadrul Consiliului. Este organizat n sistem unicameral. Locurile n Parlament sunt repartizate n aa fel ncat sa garanteze o reprezentare proporionala cu prezena tuturor forelor politice majore din arile lor. In urma Tratatului de la Nisa (2001), s-a hotarat ca repartizarea locurilor in Parlamentul European sa fie modificata pentru a putea fi incluse si viitoarele tari aderante. Astfel, oricare ar fi numarul statelor care se vor alatura Uniunii Europene, numarul locurilor in Parlament va fi fix (700 locuri). Dupa semnarea Constitutiei europene in octombrie 2004, totusi numarul parlamentarilor a fost stabilit la 732. Odata alei, membrii se regrupeaza i voteaza potrivit afinitailor lor politice mai mult decat n funcie de naionalitaile lor.

24

La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri al Comunitailor Europene a adoptat "Actul privitor la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct"1 i primele alegeri directe au avut loc la 7-10 iunie 1979, apoi n iunie 1984, iunie 1989 i iunie 1994. Aadar, mandatul unui deputat este de cinci ani, se deschide cu saptamana care urmeaza alegerii i se ncheie cu sfaritul saptamanii care urmeaza alegerilor urmatoare. Deputaii voteaza n mod individual i personal, nu pot fi legai de instruciuni, nu primesc nici mandat imperativ, sunt supui unui regim de incompatibilitate care le interzice sa fie membri ai guvernelor statelor, precum i sa deina funcii n cadrul instituiilor i organelor comunitare. n acelai timp, ei beneficiaza de unele privilegii, n special n materie de deplasare libera, de vama i control la schimb, i chiar de imunitai pe teritoriul naional, la fel ca i imunitaile recunoscute de parlamentele arilor lor; imunitatea este absoluta n ceea ce privete opiniile sau voturile emise n exerciiul funciunilor lor. Parlamentul desemneaza dintre membrii sai un preedinte, pentru o perioada de doi ani i jumatate, i un Birou, i ntocmete regulamentul intern de funcionare cu majoritatea membrilor care l compun. Biroul este compus din 14 vicepreedini i din 5 chestori. Biroul desemneaza secretarul general al Parlamentului care conduce serviciile i pe cei 3640 de funcionari. Biroul poate fi largit i cu preedinii grupurilor politice. Parlamentul stabilete Comisiile parlamentare permanente, temporare sau de ancheta. Exista la ora actuala 19 comisii permanente: pentru agricultura, buget, control bugetar, politica regionala, petiii, drepturile omului, drepturile femeilor. Comisiile elaboreaza rapoarte care sunt supuse votului Adunarii n plen n cadrul procedurilor de aviz conform, de aviz consultativ, de cooperare sau de codecizie. Regulamentul intern conine prevederea dupa care deputaii se pot organiza n grupuri politice dupa afinitai, fapt ce a determinat n 1995 existena a 12 grupuri politice transnaionale i un grup de "nenscrii", grupuri recunoscute din punct de vedere juridic: Grupul Socialist, Grupul Democrat-Cretin, Grupul Liberal, Democrat i Reformator, Grupul Democrat European, Grupul Verzilor, Stanga Unitara Europeana, Adunarea Democrailor Europeni, Dreptele Europene, Coaliia de Stanga, Curcubeul i Grupul Nenscriilor. Articolul 137 al Tratatului CEE prevede ca Parlamentul exercita "puterile de deliberare i de control care i sunt atribuite prin prezentul Tratat". El are un rol activ i n procesul de adoptare a bugetului Comunitaii. Formele prin care Parlamentul European participa la procesul
1

JOCE, 1978, L278, p. 5.

25

legislativ sunt urmatoarele: procedura de codecizie, avizul conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare, procedura de consultare simpla. Tratatul de la Maastricht a largit competenele de deliberare ale Parlamentului European stabilind ceea ce se cheama puterea de codecizie pentru anumite materii i, n acelai timp, a largit i campul de aplicare a avizului conform. Procedura se aplica unor materii cum sunt piaa interna, educaie, cultura, sanatate, protecia consumatorilor. Procedura de codecizie. Tratatul de la Maastricht (art. 189B) a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul decide mpreuna cu Consiliul. Inovaia face din Parlament un codecidor i i confera un drept de veto, aceasta nensemnand nsa ca a devenit i colegislator, deoarece nu dispune de o veritabila putere de iniiativa, care continua sa ramana apanajul Comisiei. Procedura este lunga, complexa i amanunita; ea se desfaoara n mai multe faze. Comisia i prezinta propunerea Parlamentului i Consiliului. Parlamentul adopta un prim aviz asupra acestei propuneri. Consiliul adopta la randul lui o poziie comuna pe care o transmite Parlamentului. Daca n urmatoarele trei luni Parlamentul aproba poziia comuna, Consiliul aproba definitiv actul n cauza; dar, daca Parlamentul nu se pronuna, se considera o aprobare tacita i n asemenea situaie Consiliul adopta actul. Daca nsa majoritatea absoluta a Parlamentului respinge poziia comuna a Consiliului, acesta poate convoca Comitetul de Conciliere (Comitetul de Conciliere reunete membri ai Consiliului i reprezentani ai Parlamentului). Daca Comitetul de Conciliere nu poate ajunge la nici un acord, propunerea nu este adoptata. Prin instaurarea acestei proceduri Parlamentul European deine ultimul cuvant n procesul legislativ, el avand mijloacele de a bloca o decizie pe care o dezaproba. Procedura de codecizie se aplica libertaii de circulaie a muncitorilor (art. 49), definitivarii pieei unice (art. 100 a i b), cercetarii i dezvoltarii tehnologice (art. 130 i), proteciei consumatorilor (art. 129 a, 20), dreptului de stabilire (art. 54, 20, 56, 20 i 57), dreptului la cultura i educaie n afara recomandarilor (art. 128, 50 i 126, 40), sanataii publica n afara recomandarilor (art. 129, 40), reelei transeuropene (art. 129 d). Codecizia implica deci un dialog ntre cei doi codecizori, desfaurandu-se pe durata a trei luni, n unele situaii ase saptamani care, succedandu-se, se pot prelungi chiar peste un an. Avizul conform, dat cu majoritatea absoluta a membrilor Parlamentului, nu se aplica decat acordurilor de adeziune la Comunitate,
26

acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste acorduri (art. 237 i 238 din Tratatele CEE, devenite n Tratatul asupra Uniunii Europene art. O). Avizul conform a fost instituit de Actul Unic, iar Tratatul de Maastricht i-a extins procedura la ase noi domenii: dreptul de a locui i de a circula al cetaenilor Uniunii (art. 8A, 20), elaborarea unei proceduri uniforme referitoare la exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales al cetaenilor Uniunii pentru Parlamentul European (art. 8B, 20), modificarea statutelor Sistemului European al Bancilor Centrale i atribuirea de sarcini specifice Bancii Centrale Europene (art. 106, 60), regulile aferente fondurilor structurale i crearii Fondului de Coeziune (art. 130D), admiterea n Uniune a unui nou stat european (art. O), semnarea de catre Comunitate a acordurilor de asociere precum i a altor acorduri care creeaza un cadru instituional specific de organizare a procedurilor de cooperare. Parlamentul s-a servit de aceasta putere pentru a ntarzia acordurile de asociere din raiuni "politice" derivate din comportamentul statului ter contractant mai mult decat din coninutul acordului. Procedura de aviz conform se desfaoara n mai multe faze succesive. Preedintele Consiliului de Minitri cere avizul printr-o scrisoare adresata preedintelui Parlamentului, care o transmite comisiei parlamentare competente. Dupa vot, Comisia elaboreaza o recomandare n care propune Parlamentului admiterea sau respingerea avizului conform. Cu majoritatea absoluta a parlamentarilor, se constata adoptarea sau refuzul. Rezultatul este anunat de preedinte. n situaia n care avizul conform a fost acordat, el este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitailor Europene, seria Comunicari. Avizul consultativ obligatoriu (nu conform) este o procedura prin care Consiliul este mpiedicat sa adopte o decizie fara avizul Parlamentului. Tratatul de la Maastricht prevede consultarea sistematica a Parlamentului, care, la randul lui, trebuie sa emita un aviz ntr-un anumit termen. Este cazul fiscalitaii indirecte (art. 99 din Tratatul CE) i al armonizarii legislaiilor (art. 100 din tratatul CE). Parlamentul este consultat asupra deciziilor referitoare la extinderea drepturilor privind cetaenia Uniunii (art. 8E din Tratatul CE), pentru transporturi (art. 75, 30), politicii de vize (art. 100C, 10), sau politicii industriale (art. 130, 30). Daca avizul nu este dat n termenul stabilit, se considera o aprobare tacita, situaie n care Consiliul poate sa statueze. Procedura de cooperare se aplica pentru adoptarea de masuri referitoare la piaa interna (art. 100A), la libera circulaie a persoanelor, la libera prestaie de servicii, la coeziunea economica i sociala, la cercetarea i dezvoltarea tehnologica. Curtea de Justiie a conchis ca obiectul procedurii
27

de cooperare "este consolidarea participarii Parlamentului European la procesul legislativ n Comunitate".1 Procedura de cooperare a fost instaurata de Actul Unic i da posibilitate Parlamentului sa respinga la a doua lectura, cu majoritatea absoluta a membrilor sai, "poziia comuna" a Consiliului; n aceasta situaie, Consiliul nu poate statua decat n unanimitate. Tot astfel, amendamentele Parlamentului, adoptate cu aceeai majoritate, nu pot fi reluate de Consiliu decat daca sunt sprijinite n unanimitate de membrii acestuia. Este o procedura al carei camp de aplicare a fost largit prin Tratatul de la Maastricht la noi domenii, cum sunt: reglementarea care interzice discriminarea pe considerente de naionalitate (art. 7), modalitaile de supraveghere multilaterala a politicilor economice ale statelor membre (art. 130), armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice, decizii referitore la Fondul social european (art. 125), la Fondul european de dezvoltare regionala (art. 130 C), la mediu (art. 130 S), pregatirea profesionala (art. 127, 40) i la altele. Procedura de consultare simpla. Este o procedura legislativa de baza a Comunitaii Europene. Ea obliga Consiliul sa consulte Parlamentul mai nainte de adoptarea oricarei decizii, sub condiia nulitaii actului. Aceasta procedura este prevazuta n mai multe articole ale Tratatelor CEE i CEEA. Sesizata de Consiliu cu o propunere a Comisiei, Parlamentul i da avizul ntr-o singura lectura, cu majoritatea voturilor exprimate. n cadrul CEE, consultarea simpla se aplica cu deosebire masurilor luate n cadrul politicilor comune, unor decizii cu caracter instituional sau bugetar, masurilor de armonizare n materie fiscala, i directivelor privitoare la stabilirea i funcionarea Pieei Comune care nu sunt acoperite de art. 100A (piaa interna). Consiliul poate sa consulte n mod valabil Parlamentul asupra oricarei propuneri legislative. Jurisprudena Curii de Justiie a subliniat n mai multe randuri ca participarea Parlamentului la procesul legislativ "este reflectarea la nivelul Comunitaii a unui principiu fundamental, dupa care popoarele participa la exercitarea puterii prin intermediul unei Adunari reprezentative." Ca urmare, "Consultarea regulata a Parlamentului prevazuta de Tratat constituie ... o formalitate eseniala a carei nerespectare antreneaza nulitatea actului"2 n cauza. Tratatul CEE atribuie Parlamentului mai multe mijloace pentru exercitarea puterilor sale de control:
1 2

CJCE, juin, 1991, Aff. C-300/89, Rec. 1991, p. I-2867. CJCE, 29 oct. 1980, Aff. 138/79, Rec. 1980, p. 3333, pt. 33.

28

 Moiunea de cenzura (art. 144 CEE). Adoptarea unei asemenea moiuni

este subordonata respectarii unei condiii de baza, i anume, aceea de a ti ca ea se refera la activitaile Comisiei. Mai sunt impuse nca trei condiii procedurale: un termen de trei zile ntre depunerea moiunii, supunerea ei la vot prin "scrutin public" i adoptarea moiunii cu doua treimi din voturile exprimate. n cazul adoptarii moiunii, Comisia trebuie sa demisioneze. Examinarea raportului anual general (art. 143 CEE). n ultimul timp, raportul anual privitor la aplicarea dreptului comunitar a ramas singurul raport pe care Comisia trebuie sa-l prezinte Parlamentului. ntrebari parlamentare. Articolul 140 CEE nscrie facultatea Parlamentului de a adresa ntrebari Comisiei, fie scrise fie orale. Pe parcursul anilor, Consiliul s-a angajat sa raspunda ntrebarilor parlamentare. Acestea pot mbraca patru forme: ntrebari scrise, ntrebari orale cu dezbatere, ntrebari orale fara dezbatere, ntrebari generale (question time). Acestea prezinta avantajul rapiditaii i posibilitaii unei reacii immediate. Petiii. Articolul 128 din Regulamentul Parlamentului atribuie un drept de petiie "oricarui cetaean al Comunitaii ... cu titlu individual sau n asociaie cu ali cetaeni". Aproximativ 800 de petiii primite anual de Parlament se refera la presupuse violari ale dreptului comunitar, violari provocate atat de statele membre cat i de instituiile comunitare precum i de dificultai n aplicarea lor n cazuri concrete. Tratatul de la Maastricht a repetat dispoziia mai sus citata din Regulament, nscriind ca "orice cetaean al Uniunii, precum orice persoana fizica sau juridica care locuiete sau care i are reedina statutara n unul din statele membre, are dreptul de a prezenta, individual sau colectiv, o petiie Parlamentului European asupra unui subiect aparinand domeniilor de activitate a Comunitaii i care l sau o privete direct". Participarea Parlamentului la aciuni naintea Curii de Justiie. Puterile Parlamentului n cadrul bugetar sunt destul de ntinse, atat n stadiul adoptarii bugetului cat i n acela al controlului executarii sale. Adoptarea bugetului. Parlamentul adopta bugetul n ansamblul lui sau poate sa-l respinga daca exista motive puternice. Cheltuielile bugetare ale Comunitaii sunt de doua categorii: obligatorii i neobligatorii; cele obligatorii decurg din tratate sau din acte legislative. Parlamentul poate propune Consiliului modificari pentru cheltuielile din prima categorie i are drept de decizie pentru cheltuielile neobligatorii. Controlul executarii bugetului revine Parlamentului, la recomandarea Consiliului, pe baza conturilor i bilanului pregatit de Comisie i a
29

raportului Curii de Conturi. El poate acorda sau refuza descarcarea gestiunii bugetare. n concluzie, reformele instituionale prevazute n Tratatul asupra Uniunii Europene sunt de natura sa consolideze poziia Parlamentului n mai multe direcii, i cu deosebire n procesul decizional. S-au extins campurile de aplicare a procedurilor de aviz conform i de cooperare la cateva domenii n care procedura de consultare se aplica, de exemplu, la transporturi, la decizii de executare pentru Fondul social precum i la alte domenii la care participarea Parlamentului la luarea de decizii nu era prevazuta, cum este cazul pregatirii profesionale. A mai fost instaurata o noua procedura de decizie denumita n Tratat "Procedura vizata de art. 189B", mai cunoscuta sub numele de "procedura de codecizie". Am vazut, Tratatul asupra Uniunii Europene vizeaza i creterea puterilor de control al Parlamentului. El va fi consultat nainte ca statele membre sa aleaga preedintele Comisiei i, de asemenea, va trebui sa aprobe Comisia n ntregul ei, nainte ca membrii sa fie numii. Procedurile de aviz conform i de cooperare sunt aplicate pentru un numar limitat de decizii privitoare la Uniunea Economica i Monetara. Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CEJ) Temeiurile juridice ale funcionarii Curii de Justiie sunt nscrise n art. 31-45 din tratatul CECO, art. 4, 164-168 din tratatul CEE i art. 136-160 ale Tratatului CEEA. Este o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritaii dreptului comunitar; este unica, comuna pentru toate cele trei Comunitai. Curtea de Justiie i exercita competenele prevazute n tratatele constitutive i n Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitailor Europene (din 25 martie 1957), n Protocoalele asupra statutului Curii, n Protocolul privitor la interpretarea Conveniei din 27 septembrie 1968 cu privire la competena judiciara i la executarea deciziilor n materie civila i comerciala, n Convenia asupra brevetului comunitar semnata la Bruxelles la 15 decembrie 1975, n Actul Unic, n Decizia Consiliului 88/591 CECO, CEE, CEEA din 24 octombrie 1988, care a instituit Tribunalul de Prima Instana, n Regulamentul de procedura din 19 iunie 1991, n Regulamentul adiional din 4 decembrie 1974 din Luxemburg i n instruciunile grefierului din 4 decembrie 1974 cu modificarile din 3 octombrie 1986. Curtea a fost iniial compusa din 7 judecatori i 2 avocai generali, numarul lor crescand pe masura ce la Comunitate au aderat noi state. Ea i are sediul la Luxemburg, iar dupa aderarea ultimelor state, numarul
30

judecatorilor s-a ridicat la 27, asistai de 8 avocai generali, cate un judecator pentru fiecare stat membru. Membrii Curii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, sunt selecionai dintre personalitaile care prezinta "toate garaniile de independena i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n arile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ce poseda competene notorii" (art. 167, al. 1 din Tratatul CEE). n tot timpul mandatului lor, ei sunt independeni de arile lor de origine, care nu i pot revoca. Mandatul judecatorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit. Din trei n trei ani are loc o rennoire pariala a judecatorilor. Judecatorii desemneaza din randul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani, de asemenea reeligibil. Atribuiile preedintelui Curii se refera la conducerea lucrarilor, la repartizarea lor ntre diferitele camere ale Curii; pentru fiecare lucrare, preedintele nsarcineaza un judecator raportor, fixeaza termenele pentru fiecare faza procedurala, data audierilor precum i a deliberarilor. Curtea este autorizata sa creeze camere compuse fiecare din trei sau cinci judecatori. Tot Curtea desemneaza din randul avocailor generali un prim avocat general. La cererea unui stat membru sau a unei instituii a Comunitailor, parte n instana, Curtea lucreaza n Marea Camera compusa din 13 judecatori. Ea mai poate sa lucreze asa i n situaia n care una din Camere solicita aceasta, de obicei atunci cand spea respectiva se refera la diferite probleme de drept care ar necesita o decizie a Curii n formaie plenara. nainte de intrarea n funcie, judecatorii i avocaii generali depun un juramant public. Ei se angajeaza sa i exercite atribuiile n deplina imparialitate potrivit contiinei lor, sa respecte secretul deliberarilor. Dupa depunerea juramantului, judecatorii i avocaii generali semneaza o declaraie prin care se angajeaza n mod solemn "sa respecte n timpul exercitarii funciilor lor i dupa ncetarea acestora obligaiile ce decurg din sarcinile lor, cu deosebire ndatoririle de cinste i corectitudine " (art. 3, 20 din regulamentul de procedura). Judecatorii i avocaii generali desemneaza un grefier al Curii caruia i fixeaza i statutul. Sarcinile grefierului sunt cele de conducere a serviciilor de grefa: ia notele de audiere, primete depoziiile parilor, ntocmete minutele edinelor, conserva documentele, notificarile, nregistreaza toate actele de procedura, ntocmete procesele verbale de audiene, elibereaza copiile dupa diferite acte etc. Este ajutat de doi grefieri adjunci i, mpreuna, asigura executarea bugetului i supravegheaza buna funcionare a serviciilor.
31

Curtea are organizata i o echipa de interprei specializai n cele 11 limbi oficiale ale Comunitaii. Curtea de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectarii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Ea intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevazuta n Tratatul de la Maastricht referitoare la politica externa i de securitate comuna, la justiie i la afacerile interne ale Uniunii. Este vorba, deci, de pilonii doi i trei ai Uniunii Europene. La cererea unei instituii comunitare, a unui stat sau a unei persoane particulare interesate direct, Curtea poate sa anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele. De asemenea, la cererea unui tribunal naional, Curtea se pronuna asupra interpretarii sau validitaii unor dispoziii din dreptul comunitar ori de cate ori apare ntr-un proces o contestaie n aceasta privina; jurisdiciile naionale pot cere Curii o decizie n acest sens. Curtea poate fi de asemenea invitata sa emita avize asupra acordurilor pe care Comunitatea intenioneaza sa le ncheie cu state tere. n astfel de situaii, avizele emise au fora juridica obligatorie. Prin deciziile sale, precum i prin interpretarile pe care le elaboreaza, Curtea a favorizat ntr-o mare masura formarea i mbogairea dreptului comunitar ale carui dispoziii se impun tuturor: instituiilor comunitare, statelor membre, tribunalelor naionale, cetaenilor. ntrucat la deciziile Curii de Justiie nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale, ele au valoare obligatorie i executorie pe ntregul teritoriu al Comunitailor, s-a creat ceea ce numim ordinea juridica unica, "comunitatea de drept". Pana la adoptarea Actului Unic, care a adus modificari celor trei tratate constitutive, Curtea de Justiie era singurul organ jurisdicional din sistemul instituional comunitar. Decizia 88/591 din 14 octombrie 1988 a Consiliului a creat o jurisdicie de prima instana care sa asiste Curtea i s-o degreveze de anumite spee. Decizia a fost confirmata prin Tratatul de la Maastricht i astfel Tribunalul de Prima Instana a capatat statut oficial de organizaie de jurisdicie. Tribunalul de Prima Instana (TPI). Dei nu are statut de instituie, ci numai de organ de jurisdicie, Tribunalul trebuie studiat n contextul regulilor referitoare la competenele i procedurile Curii de Justiie. Decizia la care ne-am referit a fost adoptata n executarea dispoziiilor art. 4, 11 i 26 din Actul Unic, care au adaugat n fiecare din tratatele constitutive ale Comunitailor art. : 32 quinta n Tratatul CECO, 168A n Tratatul CEE i 140A n Tratatul CEEA. n Actul Unic se prevede ca, la cererea Curii de
32

Justiie i dupa o consultare prealabila a Comisiei i Parlamentului, Consiliul, statuand n unanimitate, poate sa adauge Curii de Justiie o jurisdicie nsarcinata sa cunoasca n prima instana anumite categorii de cereri formulate de persoane fizice sau juridice, cum ar fi cele ce se refera la concurena, la probleme ale funcionarilor europeni .a. Tratatul de la Maastricht a nlocuit aceste texte prin dispoziii care sub aceeai numerotare nu le modifica n mod esenial. Obiectivele de baza sunt doua: pe de o parte, prin transferul unei pari din competenele Curii n favoarea noii jurisdicii, Curtea se degreveaza de unele activitai, permiandu-i astfel sa accelereze soluionarea unor litigii i sa se concentreze asupra misiunii sale principale, asigurarea interpretarii uniforme a dreptului comunitar; pe de alta parte, se mbunataete protecia justiiabililor prin instituirea unei duble trepte de jurisdicie pentru recursurile care necesita un examen mai aprofundat, de obicei n spee de natura economica. Examinarea recursurilor introduse de particulari i ntreprinderi precum i examinarea conflictelor dintre Uniunea Europeana i funcionari i ageni constituie preocupari de mare importana. Tribunalul de Prima Instana a fost format iniial din 12 membri alei dintre persoanele cu garanii de independena i cu capacitatea de a exercita funciuni jurisdicionale. De la 1 ianuarie 1995, o data cu cea de-a treia largire a Comunitaii, numarul lor a crescut de la 12 membri la 15, cate unul pentru fiecare stat membru. De la 1 mai 2004, numarul acestora este de 25 iar de la 1 ianuarie 2007 a crescut la 27 . Ei sunt numii pentru ase ani printr-un acord comun de catre guvernele statelor membre i sunt parial rennoibili, din trei n trei ani; cei carora le expira mandatul pot fi numii din nou. Statutul lor este analog cu cel al membrilor Curii de Justiie. Cei 27 membri aleg dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, judeca n Camere compuse din trei sau cinci membri, conform Regulamentului de procedura. n anumite situaii, Tribunalul judeca n plenul sau. Membrii Tribunalului pot fi chemai sa exercite i funcia de avocat general, cu excepia preedintelui. III. SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile europene le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii, obiectul lor fiind Comunitile i exercitarea competenelor lor.
33

Ca urmare a jurisprudenei Curii de Justiie, sistemul normativ al Comunitii creat prin tratatele internaionale ncheiate ntre state se caracterizeaz deci prin dou trsturi fundamentale: prima trstur const n ordinea juridic comunitar, adic ntr-un sistem de norme ierarhizate i diversificate care nglobeaz tratatele constitutive precum i diferitele categorii de acte emise de instituii i alte organe n baza abilitrii lor de ctre tratate precum i principiile generale crora aciunea Comunitilor trebuie s li se supun; o a doua trstur caracteristic a sistemului normativ comunitar este c normele nu se aplic numai Comunitilor n integralitatea lor organic i funcional ci se integreaz n ordinea juridic internaional. Sunt dou trsturi care determin originalitatea construciei comunitare. Se impun de reinut urmtoarele caracteristici: ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor; este integrat n dreptul naional al statelor; este superioar dreptului intern al acestora; este unitar i nu poate fi considerat dect n globalitatea sa; are for executorie. Izvoarele dreptului instituional comunitar Izvoarele dreptului instituional sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. Pentru izvoarele scrise, normele de drept decurg din actele juridice care se difereniaz n funcie de caracterul lor general sau particular, unilateral sau multilateral i dup natura obligaiilor pe care le genereaz. Actele juridice pot avea un caracter autoritar, existnd ntre ele n principiu o ierarhie; ele pot avea i un caracter convenional. Dreptul comunitar este n mod esenial un drept scris, fapt care nu a permis dezvoltarea unei cutume. Totui, se consider c principiile generale de drept sunt surse nescrise. Astfel, izvoarele dreptului instituional comunitar sunt: izvoare de drept comunitar originar, comunitar derivat, comunitar rezultat din acorduri externe, comunitar complementar i comunitar nescris. A. Dreptul instituional comunitar originar sau primar Tratatele originare Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitate European a Crbunelui i Oelului (CECO) este primul dintre tratatele comunitare,
34

ncheiat la 18 aprilie 1951 i care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. n baza acestui Tratat se instituie o pia comun a crbunelui i oelului care presupune suprimarea drepturilor de vam i a restriciilor cantitative cu privire la libera circulaie a produselor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor sau ajutorului acordat de stat. Principiul care domin Piaa este cel al liberei concurene ns Comunitatea controleaz aprovizionarea sa regulat i fixarea preurilor la cel mai sczut nivel. Realizarea Pieei Unice urmeaz s traverseze dou perioade: o perioad pregtitoare i una de tranziie (n care industriile naionale urmeaz a se adapta noilor condiii). Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European a fost ncheiat la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul i propune stabilirea unei Piee Comune ntre cele ase state contractante pentru "a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete". Obiectivul central al Pieei comune este realizarea unei uniuni vamale, comportnd deopotriv eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal comun. n felul acesta, Piaa comun "a mutat cordonul vamal, la frontierele care separ statele exterioare Comunitii n raport cu statele mambre ale acesteia". i acest tratat a fost completat, actualizat, prin numeroase protocoale, anexe, dintre care, mai semnificative sunt: Protocolul ce definete Statutul Bncii Europene de Investiii, ncheiat la Luxemburg (1958) sau Protocolul din 17 aprilie 1957 ncheiat la Bruxelles, privind Statutul Curii de Justiie. Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) a fost ncheiat tot la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este un Tratat care se aseamn, sub multe aspecte, cu Tratatul CECO pentru c "metoda de integrare avut n vedere se refer doar la un anumit sector economic" - energia atomic. Obiectivul central al Tratatului este crearea unei Piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare, planificarea tiinific, tehnologic i economic a activitilor legate de folosirea energiei nucleare. n acelai timp, EURATOM i-a asumat responsabilitatea controlului industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s protejeze sntatea populaiei. Dei fiecare din aceste tratate i pstreaz caracterul sau propriu, ele au o structur n linii mari comparabil: un preambul, dispoziii cu caracter introductiv, dispoziii cu caracter instituional, clauze materiale, generale i
35

finale. Tratatele CECO i CEEA conin prevederi foarte detaliate care acorda instituiilor pe care le reglementeaz un rol mai mult de execuie, n timp ce Tratatul CEE reprezint mai mult o convenie generalizat care atribuie un loc mai important definirii obiectivelor i formulrii principiilor instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza. Ca o trstur dominant, toate aceste dispoziii consacr superioritatea Tratatului (Tratatelor) asupra dreptului naional al statelor membre. Tratatele modificatoare Foarte important, pentru evoluia n timp a construciei comunitare europene este Actul Unic European. Acesta adun n acelai corp de texte amendamentele la Tratatele fondatoare ale Comunitilor i procedurile de cooperare ntre "cei doisprezece". Acest "Act" constituie prima mare modificare a Tratatelor originale ale Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele CE. Obiectivul esenial al Actului Unic se axeaz pe realizarea unui spaiu fr frontiere (permind libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor) ceea ce pare paradoxal, la treizeci de ani dup crearea Comunitii Economice Europene care a suprimat taxele vamale ntre statele membre, a stabilit un tarif extern comun, a implementat politici comune. Fa de reglementrile anterioare AUE aduce ca elemente de noutate unele dispoziii viznd reformarea instituiilor comunitare, n puncte care vizau: extinderea votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European, consacrarea denumirii de "Parlament European", asocierea acestuia din urm la procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul Comunitii i Comisia European, crearea Tribunalului de Prim Instan. Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut prin locul unde a fost semnat la 7 februarie 1992, n Olanda, sub numele de Tratatul de la Maastricht, a fost rezultatul reuniunii la vrf desfurat n perioada 9-11 decembrie 1991. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. O situaie deosebit a prezentat-o Danemarca, ar n care populaia a respins prin referendumul din 1992 ratificarea Tratatului i l-a acceptat printr-un alt referendum n 1993, cu o mic majoritate (56,8%). Aceasta a determinat pe efii de state i de guverne ntrunii la Birmingham i Edinburgh s adopte unele decizii care vizau apropierea procesului de construire a Europei de ceteni. Danemarca a fost autorizat s nu participe la unele pri din

36

Tratat cele referitoare la ultima faz a Uniunii Monetare i la politica comun de aprare. n ceea ce privete modificrile aduse n Tratat referitoare la apropierea Europei de ceteni, ele se refer la existena ceteniei europene, la respectarea principiului subsidiaritii, la instituirea procedurii de codecizie. Tratatul de la Maastricht reprezint, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de integrare economic nceput la Paris prin semnarea Tratatului CECO i totodat ntoarcerea la ncercarea de integrare politic euat prin respingerea de ctre Adunarea Naional a Franei a Comunitii Europene a Aprrii. n acelai timp, Tratatul reprezint i un punct de plecare i de dezbatere pentru revizuirea unor articole i dispoziii care au nevoie de a fi aduse la zi, abrogate sau mbuntite, ca urmare a schimbrilor geopolitice internaionale intervenite. Este situaia creat n primul rnd de rsturnarea echilibrului internaional prin prbuirea sistemului totalitar comunist. Tratatul de la Maastricht pune astfel premisele ultimei etape a integrrii europene i anume aceea a Uniunii Politice a Europei. Noiunea de "uniune" apare i n preambulul Tratatului de la Roma, n care este nscris c statele membre se declar "hotrte s pun bazele unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene". Sintagma "uniune european" sau simplu "uniune" a aprut tot mai frecvent, dei nelesul a rmas i rmne nc ambiguu, neavnd o delimitare juridic i politic strict. Uniunea European apare mai mult n sensul de proces de aprofundare i de consolidare a construciei europene, deci, ca o prelungire a Comunitilor. Uniunea European reprezint n acelai timp o cale spre o nou organizaie, de tip federal, aa cum fusese conceput n Proiectul de Uniune European adoptat de Parlamentul European la 14 februarie 1984, cunoscut sub numele de Proiectul Spinelli; din acest punct de vedere, Uniunea se substituie Comunitilor. Proiectul de Uniune European prevedea regruparea celor trei tratate comunitare i activitile din domeniul cooperrii politice, sistemul monetar european i a altor politici noi ntr-o arhitectur constituional unic cu caracter federal. Se viza consolidarea capacitilor de aciune a sistemului comunitar precum i a caracterului su democratic. Comisia urma s primeasc toate competenele executive i totodat s capete o mai mare independen fa de state prin numirea preedintelui de ctre Consiliul European i care la rndul lui i recruta comisarii. Pentru a primi nvestitura, Comisia trebuia s-i supun mai nti programul Parlamentului, care i pstra dreptul de
37

cenzur cu o majoritate de dou treimi. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri, camera Statelor. Era afirmat i principiul subsidiaritii. Nu era un proiect abstract deoarece Uniunea se sprijinea pe comuniti i pe cooperare politic, avea un caracter dinamic pentru c privea o trecere progresiv de la metoda interguvernamental la sistemul comunitar; era democratic pentru c asigura separarea puterilor i pentru c acorda un rol central Parlamentului; era de inspiraie federal. Tratatul este un text cu peste 300 de articole crora li se mai adaug 17 Protocoale i 33 de Declaraii. El modific sau completeaz numeroase dispoziii din tratatele comunitare anterioare i introduce n acelai timp i dispoziii noi. Cele 7 Titluri ale Tratatului sunt urmtoarele: Titlul I: Dispoziii comune; Titlul II: Dispoziii de modificare a CEE; Titlul III: Dispoziii de modificare a CECO; Titlul IV: Dispoziii de modificare a CEEA; Titlul V: Dispoziii privind politica extern i de securitate comun; Titlul VI: Dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; Titlul VII: Dispoziii finale. n preambulul Tratatului se nscrie c Uniunea se bazeaz pe "Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat". Astfel, Comunitile Europene continu s existe sub denumirea de Comunitatea European, ca pilon principal al Uniunii, alturi de ali doi: politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Titlul I cuprinde dispoziii referitoare la procesul de integrare european, ca etap n realizarea Uniunii. Formula cerut de majoritatea statelor membre a fost de "proces gradual care duce la o Uniune cu vocaie federal"; formula a ntmpinat opoziia Marii Britanii care a interpretat termenul de "federal" ca fiind excesiv de integrator. n faa unei asemenea situaii s-a folosit expresia "o uniune tot mai strns ntre popoarele Europei", formul care mai fusese utilizat n Tratatele de la Roma i chiar n Statutul Consiliului Europei. Trebuie totui s menionm c cel puin cteva obiective fundamentale ale Uniunii, cum ar fi moneda comun, spaiul fr frontiere interioare, cetenia european, politica extern i de aprare comun, au o conotaie federal. Pentru evitarea unor confuzii, s-a precizat c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre.
38

De reinut, Tratatul nu acord personalitate juridic Uniunii, i astfel ea nu se substituie statelor membre. Obiectivele Uniunii Europene sunt: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, cu deosebire prin crearea unui spaiu economic integrat, spaiu fr frontiere interioare; consolidarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i monetare care s duc la o moned unic; pregtirea Uniunii Monetare, cu urmrirea obiectivelor de stabilitate economic; armonizarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc prin Programul de aciune social al Comisiei; adoptarea unei strategii pe ansamblul Uniunii pentru susinerea creterii economice, a infrastructurii europene, a concertrii eforturilor naionale n domeniul cercetrii; afirmarea identitii sale pe plan internaional, n special prin punerea la punct a unei politici externe i de securitate comun, nelegndu-se astfel i o politic de aprare comun care s duc, dac va fi cazul, la o aprare comun; dezvoltarea i consolidarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, pentru a se rspunde nevoilor crescnde de securitate individual i colectiv; consolidarea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor din statele membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; meninerea tuturor realizrilor comunitare i dezvoltarea lor; organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor; creterea eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare; revizuirea lor potrivit procedurii nscrise n art. N, par. 2; pregtirea terenului pentru noi adeziuni. n vrful Uniunii se afl Consiliul European, care d impulsurile necesare dezvoltrii ei i definete orientrile politice generale. Consiliul Uniunii adopt deciziile pentru treburile comunitare i n alte domenii. Prin extinderea votului cu majoritate calificat deja realizat prin Actul Unic n ceea ce privete Piaa Comun se urmrete creterea eficienei Consiliului. Consiliul Uniunii nu este responsabil n faa Parlamentului, pe care ns l-a asociat la puterea de decizie prin procedura "avizului conform" i prin extinderea acestei proceduri la noi domenii.

39

Comisia European i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile comunitare, dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii; mandatul a fost prelungit de la patru ani la cinci ani pentru a coincide cu mandatul Parlamentului. Comisia va beneficia de o "dubl nvestitur democratic", aceea a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale i aceea a Parlamentului European ales. Parlamentului European i-au fost sporite competenele, deja lrgite prin dispoziiile Actului Unic. El va trebui s fie consultat de guverne nainte de desemnarea preedintelui Comisiei; poate aproba sau refuza prin vot nvestitura Comisiei i printr-un vot de cenzur o poate sili s demisioneze. n acest fel, Parlamentul i-a dezvoltat puterea de control asupra Comisiei. Prin dreptul de "codecizie" puterea Parlamentului s-a extins i mai mult, dup cum s-a extins i puterea sa de control bugetar; de asemenea, a cptat dreptul de a institui comisii de anchet. Curtea de Justiie a cptat noi competene n ceea ce privete aplicarea de sanciuni statelor membre, n situaia nclcrii de ctre acestea a unor obligaii din tratat. Curii de Conturi i s-au conferit puteri de control bugetar sporite. Comitetul Economic i Social a cptat dreptul de iniiativ prin emiterea unui aviz, n situaia cnd o apreciaz ca oportun. n Titlul III i IV se nscriu modificrile aduse Tratatelor CECO i CEEA pentru a le pune de acord cu modificrile din Tratatului CEE, aduse n Titlul II. Competenele acordate Comunitii Europene de ctre Uniune sunt mult mai largi dect cele fixate prin tratatul de la Roma, att n domeniul economic ct i n acela al politicilor comune, mai cu seam n instituirea unei uniuni economice i monetare. S-au atribuit i accentuat competene, cum ar fi cele privind cetenia european, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, mediul, politica social. Domeniile care fuseser schiate n Actul Unic European au fost extinse, n sensul consolidrii: politicii de coeziune economic i social destinat s reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni; politicii de cercetare i dezvoltare tehnologic care s regrupeze toate aciunile comunitare de asemenea natur; politicii mediului, completate cu aciuni preventive de protecie a acestuia; politicii comerciale externe, prin mbuntirea procedurilor de negociere.

40

Politica de protejare a mediului1 a fost accentuat i prin o serie de dispoziii cuprinse n Titlul XVI "Mediul" art. 130R-130S-130T, devenind prin art. 2 din Prima Parte a tratatului de la Maastricht un principiu fundamental al Comunitii: "Comunitate are ca misiune s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice pe ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul ". Art. 3 lit. K ntrete dispoziiile de mai sus preciznd c aciunea Comunitii comport i "o politic n domeniul mediului". Art. 130R mai adaug dispoziiilor nscrise n Actul Unic European un nou orizont care se refer la promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare de mediu. S-au mai deschis numeroase cmpuri de aciune: cetenia european s-a constituit n scopul consolidrii identitii europene; ea nu suprim cetenia naional, dar i confer acesteia drepturile despre care s-a mai vorbit; educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe specifice (de exemplu, programele Erasmus i Lingua) vor fi completate i ncurajate pentru a li se da o dimensiune european; cultura, pentru a se promova specificitatea culturii europene prin "promovarea culturilor naionale", cu respectarea diversitii naionale i regionale; la fel, n domeniul sntii publice, n cel al proteciei consumatorilor, n infrastructura transporturilor, telecomunicaiilor, energiei etc. Importana Tratatului se manifest i sub alte aspecte: a transformat Comunitatea Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE)2; a supus noi domenii procesului de integrare comunitar. Ne referim, de pild, la politica comun de vize, la politica comun privind industria, de cooperare n dezvoltare .a. Dispoziiile Tratatului consolideaz competenele comunitare i n domeniul politicii sociale dezvoltnd i procesul Uniunii Economice Monetare. n concluzie, Uniunea European, potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht unete statele membre n jurul a trei piloni de aciune comun: Primul pilon este cel reprezentat de comunitile europene create n 1951 i 1957, care toate sunt angajate pe calea Uniunii Economice i
1 2

Ioana Marinache, ibidem. Schimbarea denumirii din Comunitatea Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE) a avut ca motivaie considerentul c Piaa Comun fiind realizat i competenele diversificate (sntate, cultur, mediu etc.) nu s-a mai impus i atributul "economic". CE formeaz primul pilon al Uniunii Europene.

41

Monetare i dezvolt politici comunitare n domeniile mediului, de sntate, de educaie, de cercetare etc.; Cel de-al doilea pilon, politica extern i de securitate comun (PESC), i are baza juridic principal n termenii Titlului V, art. J(1-11) al Tratatului asupra Uniunii Europene i n art. 228A al Tratatului Comunitii Europene. PESC acoper toate domeniile de politic extern i de securitate. Obiectivele acestuia sunt protecia i dezvoltarea unor valori comune, cum sunt independena, securitatea, pacea, democraia i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Obiectivele sunt realizate prin cooperarea statelor membre, prin aciuni ntreprinse n comun. Cel de-al treilea pilon, cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI), i are temeiul juridic principal n dispoziiile Titlului VI, art. K(1-9), din Tratatul asupra Uniunii i n art. 100 (C i D) din Tratatul Comunitii Europene. Articolul K1 definete patru tipuri de cooperare: judiciar civil, penal, vamal, i a poliiilor. n acelai timp, se mai enun cinci noi domenii: politica de azil, cea de trecere a frontierelor exterioare i exercitarea controlului la acestea, politica de emigrare i politica fa de cetenii unor tere state, lupta mpotriva toxicomaniei i a fraudei internaionale. Tratatul de la Amsterdam La 2 octombrie 1997 cei 15 minitri ai afacerilor externe din rile membre ale Uniunii Europene au semnat la Amsterdam tratatul redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala olandez. Tratatul de la Amsterdam reprezint o etap de mare importan n desfurarea procesului de reform a instituiilor comunitare, n sensul adncirii integrrii prin creterea calitii democratice a Uniunii, a identitii ei n perspectiva lrgirii organizaiei, toate acestea trebuind s determine o Europ mai apropiat de ceteni. n acest fel, Tratatul de la Amsterdam nu constituie ncheierea unei evoluii instituionale ci o faz a unui proces cu o dezvoltare constant. Probleme deosebite se ridic att din punct de vedere al adncirii integrrii ct i din punct de vedere al lrgirii Uniunii. Aparent distincte, cele dou aspecte ale construciei europene sunt legate strns. Adncirea integrrii nseamn consolidarea solidaritii dintre statele membre. Este vorba deci de a se atribui noi competene Uniunii, de crearea monedei unice, consolidarea uniunii economice i monetare etc. Lrgirea organizaiei nseamn procesul de extindere geografic prin adeziunea unor noi ri membre; cu alte cuvinte, lrgirea nseamn aspectul spaial n
42

construirea Europei i, ca urmare, i una i alta se succed: prima permite reuita celei de-a doua. O Europ care va avea ntr-un viitor nu prea ndeprtat circa 30 de state membre cere reforme structurale pe toate planurile, reforme de mare eficacitate i din punct de vedere democratic. Procesul de integrare, cu o deschidere larg spre viitor, perfectibil fr ncetare, se bazeaz pe cteva principii fundamentale: democraie, libertate, drepturile omului, statul de drept, justiie social, solidaritate i coeziune pe o real transparen. Tratatul a lsat intacte multe din prevederile Tratatului de la Maastricht cum sunt de pild cele din capitolul referitor la Uniunea Economic i Monetar aa cum au fost completate prin noul Pact privitor la stabilitate i folosirea forei de munc. n competenele Uniunii Europene vor intra sau se vor accentua noi domenii ca, de pild, acelea privitoare la un nivel crescut de ocupare a forei de munc, la o dezvoltare echilibrat i neinflaionist, durabil, la definirea progresiv a politicii de aprare comun .a. A devenit evident c o politic extern i de securitate comun (PESC) nu poate avea o temelie solid i nici o capacitate operaional fr o politic comun de aprare. De asemenea, o tem major a noului tratat este i accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i de justiie, n cadrul creia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin msuri adecvate controlului la frontierele Uniunii Europene, controlului imigrrilor, azilului precum i prevenirii criminalitii. Tratatul de la Maastricht a fost completat cu texte mai ample i precise i n ceea ce privete politica de mediu. S-a nscris expres nevoia de promovare a unei dezvoltri durabile cu "un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului", formul care a nlocuit-o pe cea din Tratatul de la Maastricht de "respectare a mediului". O alt schimbare const i n nscrierea principiului "egalitii dintre brbai i femei" alturi de "promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social". Principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului. A fost lrgit considerabil i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii. Din acest punct de vedere, Tratatul de la Amsterdam reprezint i o codificare a principiului nediscriminrii n funcie de sex, principiu fundamental i n dreptul comunitar. Se tie c necesitatea crerii unei cetenii europene a fost recunoscut pentru prima dat n scris n proiectul de tratat asupra Uniunii Europene (Proiectul Spinelli) i adoptat de Parlamentul European la 14 februarie 1984. Tratatul de la Maastricht a dat expresie juridic acestui
43

concept i a pus n eviden caracterul evolutiv legat de progresul construciei comunitare, de libertatea absolut de circulaie i de alegere a domiciliului, de participare la viaa politic a cetenilor oricrui stat comunitar, de egalitatea de tratament ntre cetenii tuturor statelor n materie de protecie diplomatic i consular. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic. n acest fel s-a subliniat c definirea ceteniei europene precum i o mai nalt respectare a drepturilor omului constituie un obiectiv prioritar de realizat n cadrul reformei Uniunii. Analiza fcut de Parlamentul European1 a evideniat calitile dar i lacunele pe care Tratatul de la Amsterdam nu a reuit nc s le elimine. Tratatul, dei cuprinde multe dispoziii care s avanseze reforma instituiilor comunitare, las nerezolvate multe aspecte importante cum sunt cele care aparin problemelor sociale, ocuparea forei de munc, reducerea omajului, armonizarea fiscal. Toate acestea se cer soluionate n cele mai mici detalii pentru a nu se ntrzia noile adeziuni. S-a apreciat c Tratatul de la Amsterdam privilegiaz, n principiu, metoda comunitar i c a reuit s circumscrie n mod acceptabil riscurile unei integrri difereniate. Progrese reale trebuie nregistrate n perfecionarea mecanismelor pieei unice, n suprimarea barierelor pentru investiiile garantate de guverne, n reducerea practicilor birocratice i a omajului, n consolidarea politicilor de protecie social i asigurarea unui sistem fiscal capabil s ncurajeze crearea de locuri de munc i, deci, a pieei muncii. n acest sens, sau pronunat i unele grupuri politice n cadrul Parlamentului European. De pild, Grupul socialitilor europeni a publicat n zilele de 29 i 30 ianuarie 1999 un manifest n care se propune reorientarea construciei europene. S-a cerut elaborarea unui pact european pentru locuri de munc, o mai bun coordonare a politicilor economice pentru aplicarea unei strategii europene de cretere care s se bazeze pe moneda unic, pe consum i pe investiii. S-a propus dezvoltarea unor ample lucrri de infrastructur, un dialog mai strns ntre Banca Central European (BCE) i instanele de politic economic ale Uniunii. S-a mai propus elaborarea unei carte europene a drepturilor fundamentale civile, economice, sociale i culturale, care s accentueze subiectul egalitii de anse ntre femei i brbai. De asemenea i o reform a bugetului european este necesar pentru gsirea de noi surse de finanare a investiiilor prin
1

Rezoluia asupra raportului Vigo i Tsatsos Doc. A4-0347/97.

44

prisma constrngerilor bugetare impuse de Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam. Lupta mpotriva omajului este considerat n toate statele membre ale Uniunii ca fiind o problem economic i social major. nc din 1992, Consiliul European de la Edinburgh i cel ntrunit la Copenhaga n 1993 au adoptat Iniiativa european pentru cretere, care a dat un impuls luptei mpotriva omajului la nivel comunitar. ntrunirea la vrf de la Essen (1994) a enunat o serie de principii n acest sens. Ca urmare a acestor dezbateri, n Tratat a fost introdus un capitol (Capitolul 3) consacrat problemelor de ocupare a forei de munc. Dispoziiile cuprinse n acest capitol au obligat statele membre s se angajeze n elaborarea i n desfurarea unei strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a ncorporat (Capitolul 4) Acordul asupra politicii sociale, clarificnd astfel obiectivele acestei politici: mbuntirea mediului de munc, a condiiilor de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa muncii, de tratament ntre brbai i femei, integrarea persoanelor din afara pieei de munc, mbuntirea securitii sociale, protecia lucrtorilor n situaia pierderii locurilor de munc, reprezentarea colectiv a lucrtorilor i patronatului .a. i-au fcut loc n dispoziiile Tratatului (Capitolul 5) i problemele de mediu i de protecie a acestuia, probleme care s fie integrate n politicile i obiectivele comunitare. Au mai fost nscrise dispoziii privitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii (Capitolul 6) care s fie ncorporate n toate politicile i activitile comunitare, de protecie a consumatorilor (Capitolul), de lupt mpotriva utilizrii frauduloase a fondurilor comunitare (Capitolul 8), de consolidare a dezvoltrii regionale i cooperrii transfrontaliere .a. A fost formulat cerina important a aplicrii corecte i consecvente a principiului subsidiaritii (Capitolul 9), att de necesar n perspectiva noilor etape de integrare; n aceeai msur, a fost formulat i principiul transparenei ca o regul fundamental a democraiei (Capitolul 10). Calitatea legislaiei comunitare a fcut obiectul unui mnunchi de prevederi nscrise n Tratat (Capitolul 10), n sensul c legislaia trebuie s fie mai comprehensibil, mai clar pentru ceteni. Au fost reformulate dispoziii din Tratatul de la Maastricht n scopul de a se asigura eficacitatea i coerena ansamblului de aciuni externe ale Uniunii Europene n cadrul politicilor de relaii externe, de securitate, economice i de dezvoltare (Seciunea C). Evident, o importan deosebit a fost acordat i reformei instituiilor comunitare (Seciunea D). n acest fel, reformele aduse prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam vor produce efectele lor practice
45

ntr-un viitor ct mai apropiat. Multiplele proceduri de decizii au fost reduse la trei: codecizia, avizul conform, consultarea, i astfel Consiliul i Parlamentul au fost puse pe picior de egalitate n procesul legislativ. Prin extinderea procedurii de codecizie la 24 de noi domenii, Parlamentul (Capitolul 14) a obinut o participare la responsabilitatea legislativ n aproape toate domeniile legislaiei comunitare. n ceea ce privete perfecionarea metodelor de lucru n cadrul Consiliului (Capitolul 15), o reform esenial a privit extinderea votului cu majoritate calificat. n perspectiva lrgirii Uniunii, Comisiei (Capitolul 16) i revine un rol de mare importan, Parlamentul rezervndu-i ns dreptul de a numi preedintele Comisiei la propunerea Consiliului European. n ceea ce privete Curtea de Justiie (Capitolul 17), Tratatul nu aduce modificri notabile. n dispoziiile Tratatului (Capitolul 18), Curii de Conturi i s-a conferit statutul de instituie a Uniunii Europene, ntrindu-i-se astfel poziia instituional. Cu noile dispoziii referitoare la cooperarea vamal i la lupta mpotriva fraudei, Curtea de Conturi va fi n msur s aduc mbuntiri nsemnate finanelor comunitare. Tratatul consolideaz i rolul Comitetului Economic i Social i pe cel al Comitetului Regiunilor n procesul legislativ al UE. Elaborarea Tratatului a presupus o activitate ndelungat i dificil. A fost rezultatul unei serii ntregi de analize desfurate n cadrul instituiilor comunitare, cu deosebire n Parlamentul European, analize care s-au ncheiat cu rezoluii adoptate n perspectiva Conferinei interguvernamentale din 17 mai 1995, 13 martie i decembrie 1996 (Torino i Dublin), 16 ianuarie, 13 martie, 11 iunie i 26 iunie 1997, ultima fiind reuniunea de la Amsterdam a Consiliului European. Activitatea Conferinei interguvernamentale s-a desfurat pe problematica revizuirii Tratatului de la Maastricht dup intrarea n vigoare a acestuia. Este astfel evident c procesul de revizuire a Tratatului a nceput, practic, nc din momentul intrrii lui n vigoare, pentru c, aa cum s-a cerut, Europa trebuie s avanseze "cu hotrre dar i cu pruden". Tratatul de la Nisa Practic, schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa au avut loc abia ncepnd cu 2004. Astfel, noul Parlament European din iunie 2004 are 732 de membrii, iar noua Comisie, care i-a nceput mandatul n noiembrie 2004, are 25 de membrii. Tot din noiembrie 2004 are loc si o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului.

46

O inovaie important din mai multe puncte de vedere a fost introducerea unei proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate etapele, principiul majoritii calificate. n ceea ce privete cele dou probleme, strns angrenate, i anume cea a distribuiei voturilor n cadrul Consiliului i problema extinderii deciziilor luate cu majoritate calificat, s-a prevzut ca, n cele ce vor urma ratificrii Tratatului, n cazul a aproximativ 30 de dispoziii, principiul unanimitii s fie nlocuit de cel al majoritii calificate, anumite domenii importante rmnnd totui neafectate de aceast prevedere. n domeniul politicilor comunitare, adic a celor din cadrul pilonului CE, se va putea vota dup principiul majoritii calificate n cca. 10 domenii politice. Acest lucru este valabil de exemplu pentru deciziile luate n domeniul cooperrii juridice n probleme civile. n principiu, Consiliul poate hotr i n cazul acordurilor comerciale, care au ca obiect servicii sau drepturi de proprietate intelectual, cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa a impus o redistribuire a locurilor din Parlament, care a reuit, mcar n parte, s restabileasc un oarecare echilibru, limitnd, spre o bun funcionare a acestei instituii, numrul deputailor la un maximum de 732. n primul rnd, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului va fi desfiinat dreptul de veto pentru anumite state membre n domenii ce aparin primului i celui de-al treilea pilon. Acest lucru ofer posibilitatea rilor deschise ideii de integrare s evite pe viitor blocajele n domenii care altfel ar necesita decizii unanime printr-o cooperare sporit ntr-un cadru restrns. Constituia Uniunii Europene La data de 29 octombrie 2004 a avut loc la Roma semnarea Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa de ctre efii de stat sau de guvern ai statelor membre. Romnia, precum i celelalte state candidate care au participat la Conferina Interguvernamental n calitate de observator (Bulgaria i Turcia), a participat la acest eveniment, fiind invitat s semneze Actul Final al Conferinei Interguvernamentale. Semnarea Constituiei europene de ctre efii de stat sau de guvern, n urma adoptrii acesteia la Bruxelles (17-18 iunie a.c.), constituie cel mai important pas n direcia aprofundrii integrrii europene din istoria Uniunii, dup semnarea Tratatelor de la Roma. Forma final a Constituiei este, de fapt, expresia fidel a ceea ce este Uniunea European de astzi: compromisul rezultat dup un lung proces de negocieri i ncercri de obinere a echilibrului ntre cele dou mari curente
47

de opinie: cel integraionist i cel care se pronun pentru meninerea status quo-ului european actual, n care guvernele naionale i menin o greutate important. Constituia demonstreaz prevalena spiritului european, reuindu-se meninerea unui echilibru ntre dimensiunea european i cea a statelor membre. Constituia European nu va nlocui constituiile naionale ale statelor Membre, ci va inlocui principalele Tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar. Constituia este mparit n patru seciuni. Prima seciune definete Uniunea European, valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile i institutiile sale. A doua parte cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale, a treia descrie politicile i modul de functionare al Uniunii Europene, iar a patra seciune cuprinde prevederile finale, inclusiv procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei. Constitutia va intra in vigoare odata cu ratificarea ei de catre fiecare stat membru, procedura urmand a se relua in acest an, dupa ce a B. Dreptul instituional comunitar derivat

Dreptul instituional comunitar derivat sau secundar este format din norme cuprinse n acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate. Este un drept derivat pentru c ansamblul de acte care l constituie este subordonat dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte numai dac acestea sunt necesare aducerii la ndeplinire a obiectivelor lor i numai n msura n care tratatele le-o permit. Sunt acte interne cu caracter juridic obligatoriu, privitoare la organizarea i funcionarea instituiilor comunitare, sau acte funcionale preparatorii. n anumite circumstane, n practic, au mai aprut i alte acte care produc efecte de drept cum ar fi decizii ale Consiliului din 1 februarie 1971, care atribuie noi obiective Fondului social european1 sau cea din 30 martie 1981 privitoare la mrirea numrului de avocai generali2 i altele. Nomenclatura acestor acte este variat, dar exist corespondene care permit stabilirea i a unei nomenclaturi comune. Tratatele constitutive ale Comunitilor enumer aceste acte, i anume:

1 2

JOCE, 1971, L28, p. 25. JOCE, 1981, L100, p. 20.

48

Articolul 161 din Tratatul CEEA prevede cinci feluri de acte, i anume: regulamente, directive, decizii generale i individuale, recomandri sau avize; Tratatul CEE, n art. 189, le nscrie tot pe acestea; Tratatul CECO, n art. 14, nscrie numai trei acte, i anume: deciziile generale, recomandrile i avizele. Nomenclatorul comun le poate reduce la patru: deciziile generale CECO i regulamentele CEE i CEEA; recomandrile CECO i directivele CEE i CEEA; deciziile negenerale CECO i deciziile CEE i CEEA; avizele CECO i avizele i recomandrile CEE i CEEA. Este o nomenclatur comun, bazat pe diferenierea ntre diferitele categorii de acte dup asemnarea noiunilor dar i pe identitatea de regim. B. 1. Regulamentul principalul izvor al dreptului derivat Regulamentele sunt acte cu for general, obligatorie i aplicabile direct n fiecare stat membru al Comunitilor. Articolele 189 din Tratatul CEE i 165 din Tratatul CEEA recunosc regulamentelor calitatea lor de a avea for general. n acest sens, Curtea de Justiie s-a pronunat1 formulnd o definiie a noiunii de regulament echivalat n art. 14 din Tratatul CECO cu noiunea de decizie general ca fiind un act care stabilete principii normative cu caracter general, obligatoriu i aplicat direct n toate elementele sale rilor membre. Condiiile de aplicare au un caracter general "abstract", impersonal, cu consecine juridice. Regulamentul precum i ansamblul de dispoziii care l nsoesc are o putere normativ complet, adic este obligatoriu n toate elementele sale. Toate statele membre, instituiile comunitare, toi cetenii comunitari au obligaia s respecte stipulaiile din acest act. Nimeni nu poate s aplice n mod incomplet sau selectiv dispoziiile sale, acestea trebuind aplicate n totalitatea lor. Respectarea regulamentului este o obligaie absolut. Nici un stat nu se poate prevala de nici o scuz pentru a justifica nerespectarea unora sau a unei dispoziii stipulate ntr-un regulament. Statele membre, n virtutea Articolului 5 din Tratatul CEE, au obligaii precis formulate asupra ndeplinirii crora vegheaz Curtea de Justiie. n consecin, statele trebuie s se abin s efectueze orice act susceptibil s lezeze autoritatea regulamentului; mai mult, ele au obligaia s adopte msurile generale sau
1

CJCE, 1958, Aff. 13/57, Rec. 1958, p. 261.

49

speciale capabile s-i garanteze execuia eficient. n anumite regulamente, chiar n textul lor sunt prescrise msurile ce trebuie luate. Fora acestor regulamente se impune i instituiilor comunitare, ele fiind, dac situaia o cere, supuse unui control contencios. Regulamentele, potrivit tratatelor de la Roma, sunt direct aplicabile n orice stat membru. Sunt singurele acte care au aceast calitate. Aplicarea direct nseamn c este i imediat, adic, ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. n principiu, ns, intrarea n vigoare a unui regulament trebuie marcat de publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE). Dar dac regulamentele au o aplicare direct i imediat, ele au i un efect direct n sensul c au aptitudinea de a crea obligaii i drepturi pe care le introduc n patrimoniul juridic al persoanelor fizice sau juridice pe care le protejeaz.1 Cu alte cuvinte, regulamentele se integreaz n sistemul juridic naional, care trebuie s permit exercitarea efectului direct n aa fel nct s se poat invoca o dispoziie comunitar fr s i se poat opune o regul de drept intern. Regulamentele sunt de dou tipuri: regulamente de baz i regulamente de execuie. Regulamentele de baz sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie n aplicarea direct a unei dispoziii din tratat i se refer la elementele de baz ale legislaiei pe care o vor crea.2 Regulamentele de execuie sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie, dar numai pentru executarea regulamentelor de baz3, de la care nu pot deroga dect dac Consiliul a prevzut aceast posibilitate n mod expres i dac derogarea nu va avea ca efect denaturarea textului ierarhic superior.

B. 2. Directiva Directivele sunt prevzute n dispoziiile nscrise n Articolele 189 al. 3 din Tratatul CEE, 161 al. 3 din Tratatul CEEA i art. 14 din Tratatul CECO. Acesta din urm definete recomandarea cum era denumit directiva n textul Tratatului de la Paris ntr-un mod aproape identic. n consecin, cu cteva particulariti, actele de aceast natur sunt comune
1 2

CJCE, 14 dec. 1971, Aff. 43/71, Rec. 1971, p. 1039. De exemplu, JOCE, 1975, L281, p. 1. 3 De exemplu, JOCE, 1990, L362, p. 38.

50

celor trei tratate. Potrivit dispoziiilor mai sus citate "directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins lsnd instanelor naionale competena referitoare la form i mijloace". Directiva este un act obligatoriu ce stabilete o obligaie de rezultat, absolut, n sarcina statelor membre destinatare. n principiu, alegerea formelor i mijloacelor de a o realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. n consecin, directiva este o form a legislaiei derivate, cu dou trepte de aplicare, att la nivel comunitar ct i la cel naional, unde apare ca instrument de colaborare ntre acestea. Nu are, n principiu, o influen general deoarece se adreseaz direct unui anumit stat membru i nu are aplicabilitate direct n ordinea juridic intern. n acelai timp, directiva poate produce un efect direct, dei Curtea de Justiie nu a consacrat n mod expres c un asemenea efect se produce n mod automat. Directiva nu are obligaia publicrii prealabile n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene pentru a intra n vigoare; intrarea n vigoare este condiionat de notificarea destinatarilor asupra adoptrii ei. B. 3. Decizia Potrivit stipulaiilor Articolului 189 al. 4 din Tratatul CEE i ale Articolului 161 al. 4 din Tratatul CEEA, decizia este un act cu for obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz, acetia avnd doar facultatea de a alege forma juridic a aplicrii ei n ordinea juridic intern. Decizia vizeaz cu deosebire aplicarea prevederilor din tratate la situaiile specifice ale statelor membre. n funcie de aceti destinatari, ele se pot clasifica n dou categorii: cele care privesc statele membre i cele care privesc pe particulari. Ele se mai pot clasifica i dup instanele crora li se adreseaz: Consiliul sau Comisia. Articolul 14 din Tratatul CECO nu face deosebire ntre deciziile generale i cele individuale. Decizia este un act obligatoriu, susceptibil de a produce un efect direct, calitate recunoscut de toate cele trei tratate. Pentru a produce acest efect direct, deciziile trebuie motivate temeinic i notificate destinatarilor, condiii a cror nendeplinire determin nulitatea, chiar dac au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

51

B. 4. Recomandrile i avizele Recomandrile ca i avizele sunt tot acte de drept derivat, dar fr for obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Semnificaia lor const n aceea c ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor naionale. C. Dreptul instituional comunitar complementar

Izvoarele de drept instituional comunitar complementar, denumit i teriar, sunt constituite din actele privitoare la acordurile cu state tere sau cu organisme internaionale, din actele unilaterale adoptate de organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor Europene i din unele tratate ncheiate de statele membre cu state tere. Comunitile sunt dotate cu personalitate juridic i sunt competente s ncheie acorduri interne. Cnd aceste acorduri sunt ntocmite cu respectarea normelor juridice, ele creeaz raporturi de drept ntre instituiile comunitare i statele membre. Potrivit staturilor Curii de Justiie, intrarea lor n vigoare nseamn c devin i parte integrant din ordinea juridic comunitar i astfel au capacitatea s creeze drepturi i obligaii pentru cetenii din statele comunitare. Acordurile ntre statele membre ca izvor al dreptului instituional comunitar complementar sunt de dou categorii: acordurile care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n Consiliu; acorduri pe care nsi tratatele le prevd. Cellalt izvor al dreptului instituional comunitar complementar este format din acordurile ncheiate de Comuniti. Prin acord internaional se nelege actul sau mai multe acte guvernate de normele de drept internaional i care presupun ca prile, subiecte de drept internaional, s participe n mod voluntar. Curtea de Justiie a definit acordul internaional ca fiind "orice angajament luat de subiecte de drept internaional, care are for obligatorie, oricare ar fi calificarea formal".1 Este evident c din aceast definiie trebuie reinut efectul obligatoriu al angajamentului/angajamentelor luate; mai rezult c forma scris a actului internaional nu este cerut n mod obligatoriu.
1

CJCE, 11 nov. 1975, aviz 1/75, Rec. 1975, p. 1375, point 2.

52

Acordurile rezultate din deciziile adoptate de reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu sunt acte convenionale. Ele trebuie semnate de toi membrii Consiliului i nu numai de preedintele n exerciiu al acestei instituii; n mod obinuit, ele cuprind o dispoziie final n care se prevede necesitatea aprobrii sau ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor lor constituionale. Natura convenional a acestor acte este confirmat de actele de adeziune prin care noile state declar c ader la deciziile i acordurile convenite de reprezentanii statelor membre, reunii n Consiliu. Mai multe dispoziii din tratate prevd ncheierea de acorduri intre statele membre. Articolul 220 din Tratatul CEE nscrie n mod expres c asemenea acorduri se ncheie "n favoarea cetenilor lor". Ele au ca obiect patru domenii: protecia persoanelor, eliminarea dublei impozitri n interiorul Comunitilor, recunoaterea reciproc de societi, simplificarea formalitilor de recunoatere i executare reciproc a sentinelor arbitrale i a deciziilor judiciare. Pe aceste baze, au fost ncheiate Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privitoare la competena judiciar i executarea deciziilor n materie civil i comercial i Convenia de la Bruxelles din 29 februarie 1968 cu privire la recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice, Convenia din 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale. Acordurile ncheiate ca urmare a unor dispoziii din tratatele comunitare sunt supuse ratificrii sau aprobrii statelor membre, conform regulilor lor naionale de procedur. Asemenea acte nu intr n competena interpretativ a Curii de Justiie, care este limitat la tratate i la actele instituiilor. Acordurile ncheiate ntre Comuniti au ca temei juridic mai multe dispoziii din tratate. Astfel, Tratatul CEE, n art. 111, atribuie competene referitoare la ncheierea de acorduri tarifare; art. 113 atribuie competene pentru acorduri comerciale, art. 238 pentru acorduri de asociere i Articolele 229-231 pentru acorduri cu organizaii internaionale. Comunitile, fiind organizaii internaionale, sunt supuse principiului specialitii; n anumite domenii determinate Comunitile i exercit competene care le permit s se substituie statelor membre. D. Jurisprudena

n afara izvoarelor dreptului comunitar artate mai nainte, un altul, deloc neglijabil, este format din jurisprudena Curii de Justiie i a
53

Tribunalului de Prim Instan (TPI). Aceast instituie, printre competenele cu care a fost nzestrat o are i pe aceea de a remedia lacunele existente n tratate i de a controla aplicarea corect a dreptului comunitar. Ca urmare a acestor competene, Curtea de Justiie i aduce o contribuie important la dezvoltarea constant a dreptului comunitar. n general, jurisprudena nu constituie un izvor de drept. innd seama ns c aceast entitate are calitatea de instituie comunitar, c ea contribuie la ndeplinirea obiectivelor puse de tratate n faa Comunitilor, tratate pe care le interpreteaz i le aplic n lumina dreptului comunitar, c are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii, c este astfel suprema autoritate n materie nvestit de aceste tratate, Curtea de Justiie i demersurile sale capt o valoare special.

54