3

NICOLAE MATEESCU MATTE AUTOR DE REFERIN N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC Conf. univ.dr. Ion Deaconescu Savantul Nicolae Mateescu Matte, renumitul specialist n dreptul aerospaial, reprezint, alturi de Brncui, Henri Coand, Gogu Constantinescu, N. Titulescu, Mircea Eliade, Emil Cioran i atia alii, acea scnteie a geniului acestui popor, aflat mai tot timpul n calea stihiilor istoriei i a poftelor unora, o minune dumnezeiasc de trie i permanen, aproape imposibil de explicat. Fericirea acestor oameni minunai, cu un destin aparte, trind departe de ar, nu a fost deplin fiindc ei au fost marcai i de o dram interioar adevrat i profund, cea a desprinderii de matc, strfulgerai de "imposibila ntoarcere" i de gndul c "pmntul natal e limba, e visul", cum afirm Mircea Eliade, i el tritor al experienei "rupturii" de pmntul natal. Nicolae Mateescu Matte este un caz asemntor cu cel al descoperitorilor Americii, stabilii mai apoi pe acele ntinderi ce necesitau a fi deselenite, cultivate i ngrijite. Munc grea, de pionierat, permanent i dttoare de speran. Plecnd din Romnia la Paris i apoi n Canada, la Universitatea din Montreal, Nicolae Mateescu Matte, olteanul nscut la Craiova n 1913, se va impune ca un dascl de excepie ntr-o disciplin nou, cea a dreptului aerian i spaial, tiin pe care o va dezvolta mereu, propunnd cu o clarviziune remarcabil, dublat de o intuiie deosebit a faptelor viitoare, soluii ndrznee de reglementare a normelor i a raporturilor juridice aeriene i spaiale. Devine, prin travaliu i o gndire aproape premonitorie, printele colii dreptului cosmic, domeniu de acut i necesar actualitate, numele su legndu-se definitiv de tiina att de delicat i profund a dreptului internaional fiind cunsocut i apreciat pe toate meridianele planetei. n paralel cu activitatea didactic ocup importantul post de director al Institutului Aerian i Spaial al Universitii Mc Gill i fondeaz Centrul de Cercetare n domeniul dreptului aerian i spaial, organisme devenite de notorietate internaional prin activitile interdisciplinare de ultim or, la care iau parte specialiti din toat lumea. Despre opera i munca sa tiinific de excepie vom discuta n numrul viitor al publicaiei noastre, dedicat n totalitate savantului i omului excepional care este Nicolae Matescu Matte.

LA CONVENTION DE CHICAGO-QUO VADIS, OACI?* par Nicolas Mateesco Matte Dans quelques mois, la communaut aronautique et juridique internationale clbrera le cinquantime anniversaire de la Convention de Chicago. Aussi, semble-t-il appropri de faire un bilan de ce demi sicle, pour savoir si la Convention a bien servi les buts pour lesquelles elle avait t destine. Est-elle toujours attrayante, ou prsente-t-elle des rides? Il faut se rappeler qu'en 1944-mme si l'on apercevait dj la fin de la deuxime guerre mondiale-l'humanit tait encore un champ de bataille et tous les efforts taient orients vers la meilleure et plus rapide manire de gagner la guerre. Cependant, les nations allies, troitement runis contre l'adversaire, entreprenaient de mettre sur pied les fondements politiques d'une paix organise et d'une reconstruction globale par des accords et des plans d'assistance. Ds 1944 des discussions furent entames. En particulier, on se souviendra des ngociations entreprises pour une nouvelle organisation universelle qui protgerait la paix et la scurit1, pour une coopration et un dveloppement international dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture2 et pour des accords montaires et financiers qui conduiraient l'conomie d'aprs-guerre.3 Dans cette mme orientation, le gouvernement des tats-Unis convoqua, pour le 1er novembre 1944, une confrence sur l'aviation civile internationale, en invitant cinquante six gouvernements, qui reprsentaient l'poque tous les pays du monde, sauf les tats ennemis et l'Argentine4. Le but de la confrence tait de discuter les principes suivre pour tablir un organisme aronautique international permanent et une convention multilatrale sur l'aviation traitant des domaines du transport arien, de la navigation arienne et des questions techniques lies l'aviation5. Elle devait mettre au point l'tablissement immdiat de services de routes ariennes provisoires. On considrait, en effet, que le transport arien tait le meilleur, et aussi le plus rapide, moyen de transport disponible pour commencer rparer les dommages causs par la querre. Le 7 dcembre 1944, la confrence achevait ses travaux avec des rsultats satisfaisants.
*

L'auteur aimerait remercier Claudie Jennifer Durand, LL.M., pour son assistance dans la prparation de ce texte. 1 Les ngociations de Dumbarton Oaks sur la charte des Nations Unies. 2 Les ngociations de Hot Springs, Virginia. 3 Les ngociations de Bretton Woods, New Hampshire 4 Plusieurs documents notent que cinquante-quatre tats participaient la Confrence; cependant, le Danemark et la Thailande taient reprsents par leur ambassadeurs respectifs Washington, dans leurs capacits personnelles et sans droit de vote. Voir Proceedings of the International Civil Aviation, Conference, Chicago, Illinois, 1er novembre-16 dcembre 1944, Department of State, p. 13 et 49. Quant la position et l'absence de l'URSS la confrence, voir Mircea Mateesco-Matte, Le Systme Chicago-OACI et le droit arien sovitique, Revue Francaise de Droit Arien, No. 1, 1966, p.1 et seq. 5 Ordre du jour dfinitif de la confrence, approuv le 2 novembre 1944, dans Proceedings, op.cit., p.14 et seq.

Au crdit de la confrence de Chicago soulignons son efficacit: en trentesept jours, sa dure-pendant lesquels une suspension de huit jours eut lieu pour permettre des runions de conciliation entre diverses tendances-elle put aboutir un texte respectable et largement accept; ceci sans runion pralable et sans aucun projet de texte prpar antrieurement6. Non seulement la Convention de Chicago comportait un texte principal, adopt et ouvert la signature, ds la fin de la confrence, mais galement, les textes d'accords supplmentaires, un acord provisoire, l'accord bilatral standard pour changes de routes ariennes ainsi que les projets de douze annexes techniques. Sous l'apparence de ce succs de forme, les rsultats de la Convention de Chicago n'ont pas, toutefois, satisfait tout le monde7. Les pays dsireux d'tablir une organisation internationale rgissant les routes, frquences et tarifs, pour tous les tats au niveau mondial, n'ont pas vu leur proposition accepte8, non plus que les tats qui, comme les tats-Unis9, prnaient les multilatralisme libral complet, pour les services ariens travers le monde. Mais le fait que la Convention de Chicago soit un compromis a t le meilleur garant de son acceptation et de sa survie: signe le 7 dcembre 1944 par quarantecinq tats participant la confrence et entre en vigueur le 4 avril 1947 aprs la trente-sixime ratification, elle compte, aprs cinq dcennies, cent quatre-vingt trois tats signataires ou adhrents, lesquels sont, par consquent, membres de l'OACI. LES GRANDS PRINCIPES La convention de Chicago-cadre de la rglementation de l'aviation civile internationale-tablit l'une de ses bases dans son article premier, lequel affirme le principe de la souverainet complte et exclusive des tats sur leur espace arien. Le deuxime principe est inscrit l'article 6. Il en rsulte que les services de transports ariens internationaux rguliers ne pouvent tre exploits au-dessus ou l'intrieur d'un territoire sans une permission spciale ou toute autre autorisation de l'tat concern. La consquence importante, on le sait, est l'exercice de cette souverainet territoriale travers la ngociation et l'change de droits de trafic entre chaque tat par des accords bilatraux de transport arien, puisque la libert multilatrale propose par les tats-Unis a t rejete. Ces accords, bien que ngocis seulement pour l'change du trafic mutuel de transport arien, prennent, de plus en plus, considration la balance gnrale des interts conomiques et politiques des tats concerns. L'ORGANISATION DE L'AVIATION CIVILE INTERNATIONALE

Cela aura, sans doute, faite rver les ngociateurs du Trait sur le Droit de la Mer, qui se sont runis pendant de si longues annes! 7 John Cobb Cooper, The right to Fly, New York, 1947, p.157 et seq; J.Shenkman, International Civil Aviation Organization, Geneva, 1955, p.136. Voir, aussi, E.Warner, La Convention de Chicago: ce qu'elle a fait et n'a pas achev, R.G.A., 1946, p.168 et seq. 8 Voir les propositions de la Nouvelle-Zlande, de l'Australie et du Canada, Nicolas Mateesco Matte, Trait de Droit Arien Aronautique, Paris, 1980, p.129 et seq. 9 Pour les tats-Unis, p.128

Un des rsultats les plus concrets de tous les compromis manant de la Convention de Chicago est la constitution d'une organisation internationale avec des pouvoirs excutifs et quasi-lgislatifs dans le domaine rglementaire technique et des fonctions de conseil et de consultation dans le domaine conomique et juridique. L'Organisation constitue, galement, la structure la plus approprie au sein de laquelle les tats membres peuvent discuter de tous les problmes relatifs l'aviation civiles internationale. La Convention de Chicago est une charte de droit arien qui tablit et dveloppe la rglementation applicable l'aviation civile internationale. De plus, elle comprend le texte constitutionnel de base d'une organisation internationale, intergouvernementale, l'OACI, qui fonctionne depuis 1947 Montral. Bien qu'adopte avant la charte de Nations Unies, la Convention tenait dj compte de la cration prochaine d'une organisation mondiale pour la paix et la scurit. En 1948, un accord fut conclu entre les Nations Unies et l'OACI (en vertu des articles 57 et 63 de la charte des Nations Unies) par lequel l'OACI devenait une agence spcialise l'intrieur du systme des Nations Unies. L'OACI, pour cette raison, sans doute, possde une structure unique par rapport aux autres agences spcialise des Nations Unies: par exemple, le Conseil est un organisme permanent. Il est dot (en vertu des articles 37, 54 al.1 et 90), de pouvoirs quasi-lgislatifs pour l'adoption des normes et pratiques recommandes ainsi que de pouvoirs judiciaires (en vertu des articles 84 88) en ce qui concerne le rglement des diffrends sur l'application et l'interprtation de la Convention et de ses annexes.En ce qui concerne les pouvois judiciares du Coseil de l'OACI, il faut se rappeler nanmoins que malgr leur raffirmation par la Cour Internationale de Justice10 - une certaine rsistance ou scepticisme a rduit l'efficacit des pouvoirs qui lui sont attribus. D'aprs le texte de la Convention, le Conseil n'a pas de membres permanents, ceuxci tant lus par l'Assemble, pour donner une reprsentation approprie: 1.aux tats d'importance majeure en matire de transport arien; 2.aux tats non reprsents par ailleurs qui contribuent le plus fournir des facilits pour la navigation arienne civile internationale; 3.aux tats non reprsents par ailleurs dont la dsignation assure la reprsentation de toutes les grandes rgions gographiques du monde11. Il appartient ainsi l'Assemble de dterminer qui sera lu dans chacun de ces groupes et - alors que la rpartition gographique n'apparat que dans le dernier l'Assemble s'est tout jours assure, par vote secret, que le Conseil tait compos de pays reprsentant les intrts les tous les autres tats membres de l'Organisation12. Une autre caractristique unique cette organisation, par rapport aux autres agences spcialises des Nations Unies, est le fait que l'OACI a, da tte, deux hauts fonctionnaires internationaux, le prsident de Conseil et le secrtaire gnral. Le prsident-dont les fonctions sont dfinies l'article 51 de la Convention-est lu
10 11

Juridiction du Conseil de l'OACI dans l'affaire Inde et Pakistan, rapport C.I.J. 1972, p.46. Article50 de la Convention de Chicago. 12 Toutefois, certains tats,officiellement non reprsents au Conseil, ne sont pas satisfaits par leur simple prsence et souhaiteraient participer plus efficacement dans le processus dcisionnel; en effet, leur participation aux dlibrations du Conseil, a t circoncise, malgr la provision de l'article 53 de la Convention, selon lequel "Tout tat contractant peut participer, sans droit de vote, l'examen par le Conseil ainsi que par ses comits et commissions de toute question qui touche particulirement ses intrts"

par le Conseil pour trois ans et peut tre rlu13. Au-del des fonctions attribues par l'article 51, les rles des prsidents ont t importants dans la ngociation et le rglement de situations dlicates en matire d'aviation internationale. Le secrtaire gnral de l'Organisation est "l'agent excutif principal" 14 nomm par le Conseil. La rpartition des comptences entre ces deux hauts fonctionnaires est clairement tablie dans la Convention travers les articles 58 et le Chapitre XI; ceux-ci ont accompli leurs mandats date, de faon satisfaisante. LES AMENDEMENTS A LA CONVENTION La Convention a t rdige dans un contexte politique, conomique et technique. On a, de par ce fait mme, dgag des critres-quoique pas assez souplespour surmonter l'preuve du temps par des amendements qui ont adapt, priodiquement, la Convention l'volution des besoins de l'aviation. Parmi ces amendaments, certains ont eu une importance minime. Le premier amendement important (l'article 93 bis) fut adopt lors de la premire session de l'Assemble, le 27 Mai 194715. Plusieurs amendements substantiels ou de nature administrative ont eu lieu concernante le sige permanent de l'Organisation16, la frquence des runions de l'Assemble17, ainsi que la composition du Conseil, dont le nombre est maintenant port trente-trois membres, et la composition de la Commission de la Navigation Arienne18. Ces amendements ne comblaient pas des lacunes la Convention originale mais apparurent comme une ncessit historique, tant donn la naissance de trs nombreux tats indpendants, la suite de la dcolonisation, dans les annes 50 et 60. Le premier amendament substantiel fut adopt, par l'Assemble, en 1980. Consacr par l'article 83 bis19, il traite de problmes non prvisibles l'poque de la confrence de Chicago, savoir les modalites de location, d'affrtement et de banalisation d'aronefs. D'aprs la Convention, c'est l'tat d'enregistrement de l'aronef qui assure les nombreuses obligations dcrites dans la Convention, mais
13

En quarante ans il n'y a eu trois prsidents: Edward Warner (tats-Unis, 1947-1958), Walter Bhinanghi (Argentine, 1958-1976) et Assad Kotaite (Liban, 1976 date) 14 Article 54(h) de la Convention. Depuis 1957, les secrtaires gnraux ont t successivement: A.Roper (France), E.C.R.Ljungberg (Sude), R.M.Mc.Donnel (Canada), B.T.Twight (Pays-Bas), A.Kotaite (Liban), Y.Lambert (France) et P. Rochat (Suisse) 15 Cette disposition tait tout fait circonstancielle et permettait l'application de la dcision de l'Assemble Gnrale de Nations Unies du 14 Dcembre 1946-et qui avait t accepte par l'OACIpour que cette dernire suive la dcision de l'Assmble Gnrale empchant que le gouvernement franquiste de l'Espagne soit accept comme membre d'agences internationales spcialises de l'ONU. 16 Article 45 de la Convention de Chicago. 17 Article 48 (a) fut amend en 1956, puis, nouveau, en 1962. 18 A l'origine, le Conseil tait compos de vingt et un membres; il est pass successivement vingtsept, trente, puis trente-trois. Il est noter que l'Assemble a adopt une Rsolution A28-1 en 1990, qui augmente le chiffre trente-six, mais cette Rsolution n'est toujour par en vigueur, ce jour. La Commission de la Navigation Arienne a, galement, augment sa composition de 12 15. Signalons, enfin, en 1974, un amendement de nature formelle, dcoulant de la prsence de l'Union sovitique au sein de l'OACI depuis 1970: le texte de la Convention en langue russe sera considr comme un texte authentique ( ct des textes anglais, francaise et espagnol); mais, ce jour, cet amendement n'est pas entr en vigueur, bien que la langue russe soit, maintenant, utilise comme langue de travail de l'OACI. 19 Doc OACI 9318.

cet tat ne peut pas toujours assurer les obligations et responsabilits quand l'aronef est exploit sous forme de location, affrtement ou banalisation par une compagnie arienne qui a son sige dans un autre tat; dans ces cas, l'amendement a permit l'tat d'enregistrement de dlguer toutes ou partie de ses fonctions, droits et devoirs, l'tat de l'exploitant de l'aronef20. Cet amendement-qui n'est toujours pas en vigueur ce jour21- est le premier tenter d'unifier le droit arien public international, et non pas s'attacher un aspect constitutionnel de l'Organisation22. Son application ncessiterait, en effet, une modification lgislative dans les diffrents systmes de droit nationaux. L'article 3 bis, adopt l'unanimit, lors de la vingt-cinquime session de l'Assemble extraordinaire de l'OACI, le 10 Mai 1984, consacre galement une tape importante dans l'unification du droit arien public international. La convocation de cette Assemble extraordinaire, lors de la vingt-quatrime session de l'Assemble gnrale en Septembre 1983, faisait suite la destruction d'un avion de la Korean Airlines par la force arienne sovitique, aprs que celui-ci ait viol leur espace arien23. L'Article 3 bis reconnat que tout tat doit viter d'avoir recours l'utilisation d'armes contre un aronef civil en vol et qu'en cas d'interception, la vie des personnes bord de l'aronef ainsi que la scurit de ce dernier ne doivent pas tre compromis. Cet amendement requiert 102 ratifications et, au 31 Dcembre 1993, seuls 70 instruments de ratifications ont t dposs. Ainsi, aprs plus de dix ans, l'article 3 bis n'est, toujours, pas en vigueur. Bien que la Convention doive s'adapter aux ralits techniques, conomiques et politiques, son amendement devient, de plus en plus, difficile. En effet, le nombre croissant des membres de l'OACI entrane une augmentation proportionnelle du nombre de ratifications requises pour l'entre en vigueur d'un amendement. Il semblerait toutefois, que la plupart des amendements de nature purement administrative, entrent en vigueur assez rapidement (comme l'article 45 concernant le sige permanent, les articles 48 (a), 49 (e) et 61 remplaant les sessions annuelles de l'Assemble24 par des sessions triennales et touchant aux questions budgtaires), alors que les amendements imposant des obligations supplmentaires aux tats et ncessitant une modification lgislative des lois nationales pour leur application, ont le plus grand mal entrer en vigueur (tels les articles 83 bis et 3 bis).

20

Gerald Fitzgerald, "The Lease Charter and Interchange of Aircraft in International Operations, Article 83 of the Chicago Convention on International Civil Aviation", Vol.Vi, Annales de Droit Arien et Spatial (1981) p.49 et seq. 21 Cet amendement ncessite 98 ratifications et au 31 Dcembre 1993, seules 86 avaient t dposes. 22 c'est d'ailleurs la raison pour laquelle il y a tant de pression pour faire entrer cet amendement en vigueur. Voir infra, section sur les aspects juridiques des dfis de l'OACI. 23 Sur les intrusions ariennes, voir Nicolas Mateesco Matte, Trait de droit arien aronautique, 3me d., 1980, p.174 et seq. Pour des exemples antrieurs et leurs consquences juridiques, voir William J.Hughes, Aerial Intrusion by Civil Airliners and the use of Force, JALC, 1980, p.595. Pour des exemples ultrieurs, voir l'affaire du vol iranien IR 655 de 1988, Mansour Jabbari Gharabagh, "Use of Weapons Against Civil Aircraft: A Case Study of IR 655 in the Light of International Law", Thse de LL.M., McGill University, 1992[non publie. 24 Pour une tude dtaille du problme, voir Michael Milde, "Chicago Convention-45 Years Later: A Note on Amendments", Vol.XIV, Annales de Droit Arien et Spatial, (1989) 203-209; voir, galement, infra Remarques finales

A ct des ces modifications et apports au contenu mme de la Convention, cette dernire prvoit deffrentes mthodes pour complter ou prciser la rglementation internationale. Ainsi, la mise en oeuvre pratique de certaines de la Convention peut se faire par l'adoption des annexes, par le Conseil de l'OACI, aprs l'tude des problmes par des groupes d'experts, des groupes de travail, des runions globales ou rgionales des comits et sous-comites, des dlibrations de la Commission de la Navigation Arienne, etc. Par les annexes-au nombre de dix-huit prsent-l'OACI a pu, au cours de ces cinquante dernires annes, rglementer des domaines techniques qui n'taient pas aussi contraignants l'poque de la rdaction initiale, telles que, notamment, l'annexe 16 sur la protection de l'environnement, l'annexe 17 sur la scurit, et l'annexe 18 sur le transport arien de matires dangereuses. Les annexes permettent, aussi, d'laborer en dtail les principes de base, qui se trouvent dans certains articles de la Convention, comme, par exemple, l'annexe 2 (qui dveloppe l'article 12 et les rgles de l'air applicables sur la haute mer) et l'annexe 13 sur les enqutes faisant suite des accidents d'avions (qui prcise l'article 26). Les annexes sont indispensables au systme de rglementation internationale et l'OACI rappelle, constamment, ses tats membres, les obligations et devoirs qu'ils ont cet gard. Toutefois, l'adoption d'une norme tant l'aboutissement d'une longue et importante ngociation, le rsultat reflte, souvent, la pense gnrale des tats membres et son application est, ainsi, facilement respecte. Les normes contenues dans les annexes sont considres comme du "droit flexible". Cela signifie que lorsqu'un tat juge l'application de la norme difficile, il a le choix de ne pas l'appliquer, condition de notifier immdiatement l'OACI de cette diffrence25, sauf dans le cas de l'article 12 (Rgles de l'air applicables en haute mer) et de l'annexe 2. Il faut cependant noter que les annexes sont prsent quasiment toutes soumises une procdure de rvision, afin de les adapter aux techniques actuelles26. LE BILAN Si les performances de l'OACI et le bilan de la Convention de Chicago semblent positifs, il reste, toutefois, de nombreux points pour lesquels la Convention n'a pas donn les rsultats escompts ou les solutions souhaitables, en particulier quant au rle du Conseil de l'OACI en matire de diffrends et manquements aux engagements (chapitre XVIII, art. 84-88). ce jour, le Conseil, en tant qu'organisme judiciare, a t saisi du rglemente de litiges dans trois cas: en 1952 entre l'Inde et le Pakistan, en 1967 entre le Royaume-Uni et l'Espagne, en 1971 entre le Pakistan et l'Inde. Le Conseil a, galement, considr les consquences de la destruction du vol KAL 007 de la Korean Airlines par la force arienne sovitique en 1983, aprs que celui-ci soit entr dans l'espace arien de l'Union Sovitique, et du vol iranien IR 655, par les tats-Unis en 1988. Les rsultats de ses interventions ne sont pas trs encourageants, car le statut du Conseil comme tribunal-quoique reconnu par la Cour Internationale27-a t
25

Article 38 de la Convention de Chicago. Le Conseil de l'OACI doit en informer immdiatement les autres tats membres. 26 Ceci est le cas pour les annexes 3,5,6,8,11,13,15 et 17. 27 Supra, note 10.

10

mis en doute. La procdure d'arbitrage, institue par le mme chapitre, n'a gure connu plus de succs28. Des rsultats trs positifs ont, cependant, t obtenus dans les travaux techniques des comits et commissions de l'OACI, surtout en ce qui concerne le droit arien. En 1947, l'Assemble de l'OACI, sa premire session, cra un Comit juridique charg de poursuivre les travaux de l'ancien CITEJA (Comit international technique d'experts juridiques ariens). Le Comit juridique-qui fonctionne, maintenant, selon les structures et procdures tablies lors de la septime assemble gnrale-a accompli un travail considrable:c'est, en effet, par la procdure de rdaction de Conventions au sein du Comit juridique que l'on est parvenu combler des lacunes qui existaient lorsque de nouvelles situations internationales se prsentaient et que des rpercussions juridiques graves dcoulaient de l'absence de textes et de rgles de droit international en la matire. C'est le cas des Conventions de Tokyo 1963, (relative aux infractions et certains autres actes commis bord des aronefs), La Haye 1970, (pour le rpression de la capture illicite d'aronefs), Montreal 1971, (pour la rpression d'actes illicites dirigs contre la scurit de l'aviation civile)29, et Montral 1991, (sur le marquage des explosifs plastiques en feuille aux fins de dtection)30. On se souviendra que c'est en raction des faits ou actes de terrorisme contre l'aviation civile internationale que le Comit juridique a d ragir. Malheureusement, les rsultats concrets sont dcevants. On se souviendra, galement, de l'chec de la runion de Rome, en Aot 1973, o des sanctions contre les tats n'appliquant pas ces Conventions n'ont pu tre adoptes, ou de la Convention de Montral de 1991 sur le marquage des explosifs plastiques en feuille aux fins de dtection, consquence juridique du dsastre de Lockerbie, qui n'est pas toujours en vigueur31. C'est, galement, pour ragir contre l'insuffisance de la protection des passagers dans le rgime de la responsabilit du transporteur vis--vis des passagers, que le Comit juridique a t l'origine du protocole de la Haye en 1955, amendant la Convention de Varsovie, ainsi que de l'extension du rgime de responsabilit du transporteur contractuel au transporteur de fait par la Convention de Guadalajara en 1961; ce dernier texte reprsente un exemple typique de la ncessit d'adapter un rgime juridique une nouvelle mthode d'organisation de voyages. Dans le cas prsent le voyage tait vendu par une compagnie et effectu sur les avions d'une
28

Pour plus de dtails, voir Michael Milde, "Dispute Settlement in the Framework of ICAO", Settlement of Space Law Disputes (C.Heymanns Verlag, 1980) 87 et seq. Pour une analyse du mcanisme de l'article 85, voir N.M.Matte, supra, note 23 p.209. 29 Voir sur ces trois conventions, N.M.Matte, ibid., p.323 et seq. 30 Doc. OACI 9571. Voir, R.D.van Dam, "A new Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection", Vol.XVI Air Law (1991) 167. 31 Parmi les nombreux changements, affectant le droit international, et ayant ventuellement une incidence sur l'volution de la Convention de Chicago, la nouvelle convention sur le droit de la merlorsqu'elle entrera en vigueur-ne peut tre ignore. La division des mers et des ocans, selon de nouveaux rgimes conomiques et de scurit, pourrait ralentir le processus d'harmonisation du droit international. Voir Michael Milde, "United Nations Convention on the Law of the Sea-Possible Implications for International Law", Vol.VIII, Annales de Droit Arien et Spatial (1983) 167 et Jean-Louis Magdalnat, "Les Implications de la Nouvelle Convention sur le Droit de la Mer", Annuaires de Droit Arien et Spatial, tome III, (1985) 323. Aussi, infra Quo Vadis OACI?, 4) Dfis juridiques, paragraphe 2 no. 6.

11

autre. Un rle trs important fut jou, avec succs, par l'OACI et son Comit juridique, en 1966, lors de la signature de l'Accord de Montral concernant la responsabilit de certains transporteurs ariens l'gard de leur passagers et du Protocole de La Haye32. Cet Accord permit aux tats-Unis de ne pas quitter le systme varsovien et facilita les discussions qui menrent au Protocole de Guatemala de 197133. Les Protocoles 1,2,3, et 4 de Montral de 1975, amendant le systme de Varsovie, devraient tre, aussi, mentionns quoiqu'ils ne soient toujours pas en vigueur. Dans le domaine des dommages causs par les aronefs la surface, le Comit juridique a labor, en 1952, la Convention de Rome et son Protocole d'amendements, Montral, en 1978. Signalons, enfin, dans un domaine trs spcialis, la Convention de Genve, de 1948, sur la reconnaissance internationale des droits sur les aronefs34. Tous ces textes n'ont pas la mme importance et certains d'entre eux ne sont mme pas entrs en vigueur35, pour des raisons dont on ne peut pas toujours blmer le Comit juridique. Il y a des considrations politiques et conomiques qui entrent, malheureusement, trop souvent, en jeu. C'est le cas pour les Conventions sur la rpression du terrorisme o de nombreux tats ne remplissent pas toujours l'obligation qu'ils ont leur gard. Ce sont, dans d'autres cas, des motivations conomiques qui ralentissent la mise en oeuvre de ces textes, comme c'est le cas actuellement avec la rticence des tats-Unis ratifier les modifications du systme varsovien, notamment le relvement du montant de responsabilit limite du transporteur et l'tablissement d'un rgime de responsabilit sans faute. Durant les dernires annes, l'efficacit du Comit juridique a t ralentie, probablement par l'augmentation du nombre d'tats participants; c'est, galement, parce que certains des tats sont reprsents par des personnes qui-mme si elles ont une grande comptence technique dans certains domaines particuliers ou certaines activits pratiques de l'aviation civile-n'ont pas toujours une formation spcialise de juriste. Le Comit juridique a remani, plusieurs fois, l'ordre du jour et ses priorits, sans avancer sur le fond des sujets eux-mmes. Les mmes difficults se manifestent aussi, en dehors du Comit juridique, dans la difficile redfinition des types de services ariens offerts au public et les diffrents approches que l'administration de chaque pays doit avoir leur gard. Les articles 5 et 6 de la Convention sont l'origine de la multiplication de la concurrence entre les services de transport non rguliers et les transports ariens rguliers. Trois confrences spciales sur le transport arien ont dj eu lieu, en 1977, 1980 et 1986 36, pour essayer de clarifier la situation, trouver des solutions, et proposer des
32 33

Matte, supra, note 23 p.468 et seq. Matte, ibid., p.477 et seq. 34 Matte, ibid., p.551 et seq. 35 La Convention, de 1991, sur le marquage d'explosifs dans un but de dtection. Cette situation peut tre exemplifie par le Protocole de Guatemala et d'autres Accords tels les Protocoles de Montral Nos. 1,2,3 et 4, qui ne sont toujours pas en vigueur, malgr les appels urgents lancs par l'OACI pour leur rapide ratification, afin d'avancer le processus d'unification du droit du transport arien international. Pour une tude dtaille du problme pos par les protocoles de Montral, voir M.Milde, "Warsaw" System and Limits of Liability-Yet Another Crossroad?", Vol. XVIII-I, Annales de Droit Arien et Spatial (1933) 201-235. 36 Confrences spciales sur le transport arien tenues Montral du 13 au 26 Avril 1977 (Doc. OACI 9199), du 12 au 28 Fvrier 1980 (Doc. OACI 9297) et du 22 Octobre au 7 Novembre 1986 (Doc. OACI 9470).

12

recommandations. Toutefois, les nombreuses recommandations de l'OACI, concernant les questions de rglementations conimiques, n'ont pas eu les effets escompts37. QUO VADIS, OACI? Le mois de Dcembre 1994 reprsentera un tournant dans la vie de l'OACI, et la tentation de se pencher sur ses 50 annes de labeur et de rsultats est donc grand. Cependant, il nous apparat d'autant plus important de s'interroger sur son avenir et la place qu'elle tiendra dans la future industrie aronautique internationale. Consciente de la porte d'une telle question, l'Assemble de l'OACI, lors de sa 29me session, a prsent, inter alia, un "Plan d'Action Stratgique"38, adopt par le Conseil en juin 1992, afin d'identifier les dfis fondamentaux de l'aviation civile, et de s'y prparer. Ces dfis sont issus d'un nouvel environnement global, dont les caractristiques affectent directement l'avenir de l'aviation civile. Il existe, en effet, une participation accrue de secteurs non aronautiques dans l'aviation civile (lis aux satellites et aux communications en gnral), ainsi qu'un intrt croissant pour l'aronautique dans les initiatives de politique globale, telles l'Union Europenne39, les ngociations du GATT ou les mesures concernant environnement40. De mme, l'aviation civile se distingue de plus en plus par sa globalisation et son rgionalisme, comme le dmontre les alliances et prises de participations trangres ou multinationales, les directions jointes de commercialisation, les systmes informatiss de rservation (SIR), les approches multinationales des rglementations techniques et conomiques des services de transport arien 41, ainsi que les nombreuses interactions qui existent entre les services de transport arien nationaux et internationaux42.

37

Peter P.C.Haanappel, Pricing and Capacity Determination in International Air transport (Deventer, The Netherlands: Kluwer, 1984) p. 24 38 Ordre du jour No. 19: Dveloppement d'un plan d'action stratgique pour faire face aux dfis fondamentaux de l'aviation civile. 29me session de l'Assemble de l'OACI, tenue Montral du 22 Septembre au 8 Octobre 1992. Doc. OACI 9601 A29-Min. p/1-14. 39 Le 12 Dcembre 1992, les chefs de gouvernements de la CE se sont rencontrs Edinbourg et ont atteint un accord pour sauvegarder la ratification du "Trait de Maastricht" sur l'Union Europenne. Quoique le Trait de Maastricht" sur l'Union Europenne. Quoique le Trait ne contienne pas de clause directement applicable au transport arien, son entre en vigueur permettrait celui-ci de devenir ligible au financement par la communaut, accord par les clauses de rseaux "trans-europens". Ce financement pourrait tre d'une grande utilit pour l'amlioration des infrastructures du transport arien. Pour plus de dtails, voir P.P.C.Haanappel, "Recent European Air Transport Developments: 1992-1993", Vol. XVIII-I, Annales de Droit Arien et Spatial (1993) 133-137. 40 Supra, note 38. 41 A la fin de 1992, la Commission de la CE publiait un Livre Blanc sur une future politique commune du transport, dont le but tait de favoriser une approche globale et inter-modale des questions de transport, afin de permettre l'etude de cette politique par les parties intresses, avant l'introduction des nouvelles initiatives. Malgr le peu d'intrt qu'il porte au transport arien, le Livre Blanc crera, sans doute, une base solide pour un dialogue valable sur le future du transport arien europen. P.P.C.Haanappel, supra note 39, p.39-137. 42 Supra, note 38.

13

Les dfis qui attendent l'aviation civile, ont t classes en quatre catgories par l'Assemble, dans son "Plan d'Action Stratgique43: 1-les dfis technologiques et techniques44 2-les dfis financiers et conomiques45 3-les dfis humains et sociaux46 et 4-les aspects juridiques de ces dfis. Dans l'optique de la confrence sur le transport arien, attendue depuis si longtemps, et qui se tiendra au sige de l'OACI Montral du 23 Novembre au 6 Dcembre 1994, nous tenterons d'offrir un tour d'horizon de ces diffrents dfis. 1) Les dfis technologiques et techniques Les aspects technologiques et techniques vont de pair avec l'industrie aronautique, puisque cette dernire ne pourrait exister sans eux. Ainsi, l'volution technologique devrait se situer en haute de la liste des priorits de l'OACI, si elle dsire rester en harmonie avec l'industrie qu'elle rglemente. Parmi des dfis technologiques, il en est un qui semble avoir gagn l'attention de l'OACI, surtout dans le Comit juridique, savoir, les systmes de navigation globale par satellite (GNSS)47. Il est dornavant certain que les systme de navigation arienne-bien qu'ayant servi valablement l'aviation pendant plus de quarante ans-prsentent des dfauts inhrents et qu'ils ne sont capables de rpondre la demande croissante de l'aviation civile. L'industrie subit, l'heure actuelle, des tensions aigus lies son systme de gestion de l'espace arien et terrestre, systme qu'elle ne pourra plus grer longtemps48. C'est pourquoi, en 1983, l'OACI a cre un Comit sur un futur systme de navigation arienne (FANS), proposant un nouveau systme de navigation arienne, reposant sur la technologie satellitaire. Le future concept CNS/ATM, qui a remplac l'ancienne terminologie de FANS, rendra disponible les services d'information et de communication vocale par satellite, pour au moins une grande partie du monde, entranant une meilleure gestion de l'espace arien et des aroports, et permettant ainsi, de satisfaire la croissance actuelle et future de l'aviation49. Par ailleurs, le nouveau concept CNS/ATM offre une large gamme d'avantages, tels une plus grande scurit, des amliorations techniques et oprationnelles, ainsi que de nombreux avantages conomiques50.
43 44

Id. Notamment, les communications, la navigation et la surveillance, la gestion de la circulation arienne, la congestion des aroports et des espaces ariens. 45 Notamment, le dveloppement commercial, la rglementation conomique et les ressources financires. 46 Notamment, les interventions illgales, les facteurs humains dans la scurit des vols, la protection de l'environnement et les ressources humaines. 47 Pour des exemples antrieurs d'utilisation des systmes de communication par satellites, voir Nicolas Mateesco Matte, Aerospace Law, 1969, p.128 et seq., et Nicolas Mateesco Matte, Aerospace Law, 1977 (AEROSAT) p.65 et seq. 48 Pour plus de dtails, voir W.Guldimann & S.Kaiser, Future Air Navigation Systems:Legal and Institutional Aspects (The Netherlands: Martinus Nijhoff, 1993). 49 W.Stoffel, Legal Aspects of Aeronautical Mobile Satellite Services-The ICAO FANS Concept , Rapport (93-811) prsent la Confrence IISL. l de Gratz, Autriche (1993) p.2. 50 Les avantages conomiques sont normes. Voir, Doc OACI 9524, FANS/4 (1988) p.3.2A-1 ff.

14

Aujourd'hui, INMARSAT51 est le premier support pour le trafic de communication internationale par satellite destin aux utilisateurs mobiles. Cette organisation a progressivement largit son mandat, de fournisseur de services de communication entre navires, et entre propritaires de navires et leur clients, fournisseur de services de communications personnelles pour l'quipage et les passagers. INMARSAT s'est accord le droit, avec le consentement de ses signataires, de procurer des services commerciaux pour le compte des utilisateurs mobiles, y compris les services de satellites aronautiques mobiles (AMSS), ce qui, on s'en doute, fini par causer un srieux conflit avec l'OACI52. Les plus gros obstacles aux systmes CNS/ATM ne sont plus d'ordre technique, mais plutt d'ordre financier, juridique et institutionnel 53. En effet, l'application de ces systmes permettra une capacit de couverture globale, ce qui, par consquent, entranera des cots trs levs. C'est pourquoi, la planification et l'utilisation de ce moyen de communication ncessitera un niveau de conception global ou rgional, accentuant le besoin crucial de coopration internationale entre l'OACI, les gouvernements et l'industrie aronautique. Ainsi, une question s'impose: "L'aviation civile internationale devrait-elle possder un systme de satellite de communication lui appartenant exclusivement, ou devrait-elle partager un systme dj existant avec d'autres utilisateurs?"54 Considrant les dificults financires que connat l'industrie de l'aviation depuis les annes 70, et le cot lev li la ralisation de ces nouveaux systme, il semblerait que le moyen le plus raisonnable et le moins coteux soit d'utiliser un systme de satellites dj existant et de le partager avec d'autres organisations, telle INMARSAT, plutt que de crer et financer un systme propre l'industrie aronautique55, comme le recommandent certains auteurs56. Dans cette optique, l'OACI a prfr retenir l'ide57 d'un partage des services de satellites ou de la location du segment spatial d'un autre service, considrant qu'il s'agissait d'une opportunit, pour l'aviation civile, d'acqurir l'exprience ncessaire l'utilisation de satellites de communications58.

51

International Maritime Satellite Organization. Il existe bien d'autres fournisseurs de services de communication, en comptition pour le march des communications aronautiques en pleine croissance, surtout en ce qui concerne les communications de passagers. Pour plus de dtails, voir K.-W.Park, "Satellite Applications for Aviation Requirements" XIV Air Law (1989) 17-25. 52 W.Stoffel, supra, note 49. 53 Guldimann & Kaiser, supra, note 48. 54 La question fut souleve, pour la premire fois, lors du Panel d'experts de 1969, form par l'OACI afin de considrer et tablir des recommandations concernant l'application de la technologie spatiale l'aviation. 55 M.Ghonaim, "The Sharing Concept and the New Aviation CNS/ATM Systems", Vol. XVIII-I, Annales de Droit Arien et Spatial (1993) p. 113-121 56 S.A. Al-Ghamdi, "Alternative Approach to Implementation of CNS/ATM Systems Would Impose User Charge", (Avril 1992) ICAO Journal 10-20. 57 FANS-1-WP/7 (1984) p.2 58 Le Japon a dcid de lancer son propre systme de communications aronautiques par satellite, destin couvrir la rgion Asie/Pacifique. Le premier satellite devrait tre lanc en 1999, le second en 2004. Ces satellites auront pour but d'augmenter la capacit du trafic arien dans la rgion, tout en maintenant, le niveau actuel de scurit. Pour plus de dtails, voir Kazuo Okada, "Le Japon Lance un Important Programme pour Assurer les Services Aronautiques par Satellites", (Octobre 1993) Journal de l'OACI p.24 et seq. Voir, aussi, infra, Remarques Finales.

15

La ralisation globale du systme CNS/ATM prsente, nous l'avons vu, un grand dfi pour l'industrie aronautique internationale et un dfi encore plus important pour l'OACI .Ainsi,il serait souhaitable que l'OACI prenne rapidement les dcisions appropries, afin de lui permettre de rpondre ces dfis. 2) Les dfis conomiques et financiers La Convention de Chicago a confr l'OACI un mandat lgislatif, la fois large et prcis, dans les domaines techniques de la navigation arienne et un mandat un peu moins prcis en ce qui concerne les aspects conomiques,rglementaires et commerciaux. Dans le domaine conomique du transport arien, les objectifs de l'OACI sont, inter alia, d'assurer le dveloppement ordonn et sr de l'aviation civile internationale, rpondre aux besoins des peuples du monde en matire de transport arien sr, rgulier, efficace et conomique, prvenir le gaspillage conomique rsultant d'une concurrence draisonnable, assurer une possibilit quitable pour chaque tat contractant d'exploiter des entreprises de transport arien international, et viter la discrimination entre tats contractants.59 Jusque dans les annes 70, l'OACI se consacrait surtout aux questions techniques et de scurit, et peu la rglementation conomique du transport arien. Toutefois, l'OACI a eu l'occasion de se pencher sur certains dossiers conomiques, avec des rsultats plutt positifs. C'est le cas de la clause de tarif bilatrale standard, de la tentative de dfinition des services rguliers et non rguliers, de la mise en place de confrences sur le transport arien de la constitution d'un panel d'experts afin d'examiner la rglementation de transport arien, et du mcanisme de formation des tarifs60, domaines gnralement rservs l'IATA61 et aux gouvernements. Cependant, malgr les nombreuses recommandations de rglementation conomique qu'elle a adopt, l'OACI semble avoir eu beaucoup de mal convaincre les tats de s'y conformer62. Dans cette optique, on peut se demander quelles sont les perspectives conomiques qui attendent l'OACI et quel est le rle qu'elle peut esprer jouer dans la future rglementation conomique du transport arien? Il est, gnralement, admis que l'OACI est un forum o les voix des pays en dveloppement peuvent tre entendues, par les pays industrialiss et leur transporteurs ariens, et cela parce que l'IATA n'a pas su rpondre aux attentes de ces pays en matire de transport arien63. Il est galement admis que l'OACI est devenu un forum mondial pour l'aviation internationale, grce ses confrences sur le transport arien. Il est donc dans son pouvoir de continuer remplir ce rle, si
59 60

Article 44 de la Convention de Chicago. Haanappel, supra, note 37 p.167. 61 International Air Transport Association, (organisation compose de compagnies ariennes). 62 Une indication des rsultats limits de l'OACI dans le domaine conomique, est le fait que certaines questions qui sont dbattues , anne aprs anne, aux runions de l'OACI, ne sont toujours pas rsolues. Un exemple est celui de la pratique "illgale" de rabais. Des recommandations ont t faites lors des confrences sur le transport arien organises par l'OACI, pour mettre fin ces pratiques, mais n'ont jamais t suivies. M.Dresner & M.W.Tretheway, "ICAO and the Economic Regulation of International Air Transport", Vol.XVII-II, Annales de Droit Arien et Spatial, (1992) 195-206 63 Ibid ., p.210

16

elle le dsire64. Par ailleurs, le dernier colloque mondial sur le transport arien, tenu en Avril 1992, a permit un change de vues sur un certain nombre de questions fondamentales de rglementation, notamment sur l'applicabilit ventuelle de concepts et pricipes commerciaux au transport arien international. Dans cette perspective, l'OACI n'a cess de s'intresser activement aux diverses ngociations sur le commerce des services, notamment en maintenant des contacts et en cooprant avec le GATT diffrents niveaux65. Aprs d'intenses ngociations, le 15 Dcembre 1993, l'Uruguay Round a finalement adopt certains accords, comprenant le GATS (General Agreement on Trade in Service ) et l'annexe sur les services de transport arien 66. Cette annexe s'aplique aux mesures affectant le commerce des services de transport arien, et les services accessoires. Selon celle-ci, aucune provision de l'Accord ne peut s'appliquer aux mesures concernant les droits de trafic couverts par la Convention de Chicago, y compris les cinq liberts de l'air, et par les accords bilatraux de services ariens, ni s'appliquer aux activits directement lies leur exercice, qui limiteraient ou affecteraient la capacit des parties ngocier, accorder ou recevoir des droits de trafic, ou qui aurait pour effet d'en limiter l'exercice67. Toutefois, les services de rparation et de maintenance d'aronefs, la vente et la commercialisation de services de transport arien, et les services informatiss de rservation, sont les trois exceptions, pour lesquelles l'accord s'applique68. De plus, l'annexe prvoit que le rglement des diffrends prvu par le GATS ne pourra s'appliquer qu'une fois toutes les procdures de la Convention de Chicago et des accords bilatraux sur les services ariens seront puises69. Dans la mesure o le GATS tabli un cadre multilatral de principes et de normes visant rglementer le commerce de services en gnral et le transport arien en particulier, cet accord risque d'entrer en conflit avec la charte du transport arien international, c'est--dire, la Convention de Chicago. En effet, un conflit pourrait merger entre les obligations issues de l'adhsion au code de conduite de l'OACI sur les services de systme informatis de rservation et les nouvelles obligations issues du GATS ce sujet. Cependant, il faudra attendre de plus amples informations et analyses sur le sujet, avant de dterminer l'existence ou de mesurer l'importance de tels conflits70. Le GATS, en tablissant des rgles communes pour la libralisation du commerce de services, favorisera, sans nul doute, la recherche de nouveaux accords et de nouvelles rglementations dans le domaine du transport arien, ce qui est principalement le but que s'est donn l'OACI, lors de sa confrence sur le transport
64

Ibid. Une opinion similaire a t exprime par le Directeur du Bureau de la Navigation Arienne. Voir, D.Freer, "New Problems Arise, Old Ones Return-1976-1986" (Janvier 1987) ICAO Bull. 35. 65 Cette collaboration eut lieu au niveau institutionnel, notamment dans les dlibrations du Groupe des Ngociations sur les services, et au niveau du Secrtariat, travers un change rgulier d'informations. Soumissions au GNSS de l'OACI de juin 1987 et de mai 1988 (Lettre E 3/10-87/68 et E 3/10-88/88 respectivement); Dclaration du Conseil de l'OACI au GNSS du 14 Fvrier 1990, E 3/10-90/77. 66 Les annexes, selon l'article XXXV de l'Accord du GATS, forme une partie intgrante de l'Accord. 67 Note prsente par le Directeur du Comit sur le Transport Arien au Conseil de l'OACI. Doc. OACI AT-WP/1721-14/1/94. 68 Ibid. 69 Ibid. 70 Ibid.

17

arien international, qui doit se tenir en Novembre 1994. De mme, il va de soi que la signature de l'Uruguay Round favorisera un commerce d'envergure mondiale, caractris par une conomie internationale moins restrictive et plus comptitive. C'est dans ce context, que l'OACI devra cooprer et s'adapter, afin de pouvoir atteindre ses futures objectifs conomiques71. 3) Les dfis humains et sociaux En avril 1990, lors de son discours de bienvenue prsent au premier Symposium International sur le rle des facteurs humains dans la scurit des vols, organis par l'OACI, le Prsident du Conseil de l'OACI dclarait qu'il tait temps pour l'industrie aronautique-aprs 50 ans d'activits consacres au matriel de vol et la ralisation de niveau de fiabilit spectaculaires-de se consacrer son personnel oprationnel72. En effet, malgr les efforts, les statistiques montrent qu'environ 75% des accidents sont dus des carences de fonctionnement, rgulirement appels erreurs humaines73. Le rle des facteurs humains dans l'industrie aronautique a, semble-t-il, gagn de l'importance ces dernires annes au point o ceux-ci sont maintenant considrs comme un dfi primordial pour l'industrie de l'aviation; ce dfi est particulirement important de par les effets qu'il engendre sur la scurit et les rendements. De nos jours, la technologie permet aux experts de conduire des tudes scientifiques sur les performances humaines dans le milieu oprationnel et- grce l'quipement hautement automatis, que l'on trouve maintenant dans les cabines de pilotage ou dans les tours de contrle de la circulation arienne-rend possible l'effacement de l'erreur humaine des considrations urgentes de l'aviation 74. Mais, afin d'atteindre ce but, il est ncessaire de donner aux facteurs humains une approche entirement nouvelle, c'est--dire, une approche globale. Par exemple, on ne devrait plus parler d'erreur humaine individuelle, mais de "systme de carences" (particulirement dans le cas des systmes CNS/ATM de l'OACI)75. Nanmoins, ces nouveaux dfis impliquent le besoin d'un personnel plus qualifi, ce qui indique aussi la ncessit d'une nouvelle approche du systme traditionnel d'ducation et de formation. Dans ce contexte, la gageure de l'OACI relve de la ncessit d'quilibrer le niveau de comprhesion des facteurs humains parmi ses tats membres. C'est pourquoi elle a cre un programme d'ducation sur la scurit de vol et les facteurs humains, dont le but est de faire comprendre aux cadres intermdiaires et suprieurs de la communaut aronautique internationale, l'importance des facteurs humains dans l'aviation civile et de les faire agir en consquence76. Cet intrt rcent pour les facteurs humains, en tant que partie intgrante de l'aviation civile en gnral et de la scurit en particulier, tmoigne de l'importance du rle de l'humain et des facteurs qui y sont lis. Comme le soulignait un membre
71 72

Ibid. Voir, Proceedings of the Second International Symposium on Flight Safety and Human Factors, Washington, DC, USA, 12-15 Avril 1993. Circulaire de l'OACI 243-AN/146, p.4. 73 Ibid. 74 Ibid. 75 Ibid. p.5 76 Ibid. p.4

18

de la Commission de la navigation arienne de l'OACI, lors du second Symposium sur la scurit de vol et les facteurs humains, organis par l'OACI en Avril 1993, Washington, "une meilleure comprhension et reconnaissance de l'importance et de l'intrt de ce sujet l'environnement actuel, facilitera la ralisation progressive de l'volution de la technologie dans l'environnement oprationnel global de demain"77. Ce second Symposium est un exemple, parmi d'autres, de la manire d'amliorer l'education et l'instruction du personnel. L'OACI songe, galement, assister les pays en dveloppement dans l'amlioration des facteurs humains, travers son programme de coopration technique et - dans une optique plus large - a, rcemment, cr un programme TRAINAIR, dont le but est d'encourager le rendement de la formation dans l'aviation civile internationale78. L'assistance technique fait, galement, partie des principaux intrts de l'OACI dans la perspective de dfi que reprsente les priorits humaines et sociales, et le travail de l'OACI, dans ce domaine particulier, a t de taille. Paradoxalement, ce rle n'est pas inscrit dans la Convention de Chicago, et a dbut dans les annes 50, en coopration avec le Programme de Dveloppement des Nations Unies, tel qu'il existe depuis le 1er janvier 1966. Les pays en dveloppement - dont l'infrastructure aronautique manque cruellement - peuvent ainsi avoir accs un fonds d'assistance leur permettant de crer des aroports et des infrastructures de navigation ariennes, ou encore, d'amliorer l'ducation technique et scientifique de leur citoyens79. Pour la formation des cadres techniques et administratifs, de nombreuses institutions offrent des programmes d'ducations travers le monde et, de plus en plus, les pays en dveloppement crent leurs propres centres d'tudes rgionaux, afin de permettre un partage des cots et des bnfices, tout en s'assurant le recrutement de jeunes citoyens comptents. L'accroissement de l'assistance technique dans les diffrents pays, pourrait alors reprsenter un nouveau moyen d'approcher le processus d'intgration mondial qui caractrise l'industrie de l'aviation, l'heure actuelle, 4) Les dfis juridiques Le droit arien international et la rglementation de l'aviation civile en gnral sont, et resteront, un lment indispensable de gestion des relations sociales complexes lies au domaine de l'aviation. C'est pourquoi la Commission juridique, lors de la 29me session de l'Assemble, a considr un inventaire des questions juridiques majeurs, relevant de l'aviation civile internationale. Suite ses dlibrations, la Commission juridique a estim que l'agenda de travail du Comit juridique devrait comprendre les ordres du jours suivants, par ordre de priorit: 1-considration de la cration d'un cadre juridique, concernant les systmes globaux de navigation par satellites (GNSS);
77

R.D.Cook, membre de la Commission sur la navigation arienne (tats-Unis) pour le compte du Prsident de la Commission, Matt Wilkes, supra note 73 p.7 78 Ibid. p.6 79 C'est ainsi que ces programmes ont permis de nombreux ressortissants tats en dveloppement de suivre des tudes suprieures auprs de l'Institut de droit arien et spatial de l'Universit McGill, et de devenir des cadres juridiques comptents.

19

2-action afin d'expdier la ratification des Protocoles de Montral Nos. 3 et 4 du "systme de Varsovie"; 3-tude des instruments du "systme de Varsovie"; 4-rgime de responsabilit pouvant s'appliquer aux fournisseurs de services de la circulation arienne (ATS), ainsi qu'aux autres parties ventuellement responsables; 5-rgime de responsabilit des agences de contrle de la circulation arienne; et, 6-Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer - consquences ventuelles sur l'application de la Convention de Chicago, ses annexes et autres instruments de droit arien international. Parmi les dfis juridiques qui attendent l'OACI, celui de l'application des annexes de la Convention de Chicago et de la sauvegarde des fonctions rgulatrices de la Convention, notamment les normes et autres instruments de droit arien international, est sans doute le plus dcisif80. Toutefois, lors de sa 29me session, l'Assemble a not que malgr l'importance grandissante du phnomne de globalisation, qui caractrise l'aviation civile internationale moderne, l'harmonisation des rgles nationales entranant l'application des normes de l'OACI, ne suivant pas le pas81. Il va de soi que l'harmonisation des lois, qu'elle soit bilatrale ou multilatrale et tudie en coopration avec lOACI, entranerait une application plus effective des normes cres par celle-ci. De mme, l'Assemble, dans sa Rsolution A29-3, accentue le besoin d'une harmonisation internationale de la rglementation et avane l'ide d'un mcanisme multilatral de contrle. Nanmoins, les mesures juridiques concernant la scurit de l'aviation, la suppression de l'abus de drogue dans le domaine de l'aviation et le trafic illgal par voie arienne de narcotiques, resteront sans doute, parmi les priorits traiter. REMARQUES FINALE Sans nier les grands bienfaits de la Convention de Chicago, force est de constater que son plus grand objectif de coopration internationale est, toujours, soumis des principes datant non seulement de 1944, mais remontatnt la Convention de Paris de 1919. Il est regrettable de constater que ces deux textes, dans leur articles premier, ont consacr une souverainet troite et absolue. Le concept nous parat contraire la vocation essentielle de l'aviation, qui est de rapprocher tous les points du globe. De mme, l'analyse que nous venons d'tablir, des diffrents dfis de l'OACI dans le futur proche, remet en question l'essence mme de ce principe.

80

Lors de la 29me session de l'Assemble en 1992, la Commission juridique devrait considrer le Programme de Travail Gnral du Comit juridique. La Commission a reconfirm l'importance de la Rsolution A27-3 sur la ratification des instruments internationaux de l'OACI et, notamment, la ncessit pour les tats de ratifier les instruments juridiques de droit arien international; elle a galement reconfirm sa dcision prise lors de la 23me session, qui prcisait que seules les questions d'importance majeur et pratique dans le domaine juridique, ncessitant une action internationale urgente, devaient tre places sur l'agenda du programme de travail. 81 Roderick D. van Dam, "The 29th Session of the Assembly of ICAO" Vol. XVIII-I, Annales de Droit Arien et Spatial (1993) 412.

20

En effet, aprs avoir soulign l'importance des dfis technologiques qui attendent lOACI, dans un proche avenir - en particulier le besoin crucial d'un nouveau systme de navigation par satellite pour un meilleur fonctionnement du transport arien - et aprs avoir dtermin la globalisation de l'industrie aronautique, comment la charte du droit arien international peut-elle encore se fonder sur un principe de souverainet complte et exclusive au dessus de l'espace arien national, sans remettre en question la ralisation mme de cette nouvelle technologie, ou la ralit conomique qui l'entoure? Le concept de CNS/ATM est confront un obstacle juridique de taille, d ce principe, sans parler du paradoxe que reprsente la nature de la communication par satellite, qui, oprant depuis l'espace, ne connat pas de frontire. Un autre exemple est celui du conflit existant entre ce principe, consacr l'article I de la Convention de Chicago, et la clause de la nation la plus favorise, que l'on retrouve dans les Accords du GATT et du nouveau GATS82. Ce principe de souverainet absolue au dessus de l'espace arien national est tenu de disparatre dans cette nouvelle re de tlcommunications, de globalisation et de rgionalisation, qui caractrisent, inter alia, l'industrie de l'aronautique. Par ailleurs, la relation grandissante entre le domaine de la technologie arospatiale et aronautique est dj envisage par l'OACI, comme faisant partie du nouveau visage de l'aviation. Il devient, alors, impossible de continuer considrer l'article I comme la pierre angulaire de la Convention de Chicago, sans risquer l'anachronisme ou sans empcher le processus d'adaptation que l'OACI doit subir, afin de faire face aux dffrents dfis qu'elle s'est impose. Il semblerait donc raisonnable d'envisager la rvision de la Convention de Chicago sur ce point prcis. De mme, si l'on rflchi aux changements devant tre apports au texte actuel, une attention particulire devrait, aussi, tre accorde la mise en place d'un systme permettant une application plus effective, dans un dlai raisonnable, des futures modifications et - et tant que telles - de concert avec les domaines susmentionns qui dictent ces changements83 Ncessit fait loi. A moins que la Convention ne pourvoie une structure normative, autorisant des changements adquats au texte et rglements - c'est--dire permettant une meilleure approche de l'volution "prsent-futur", plutt que l'approche traditionnelle "prsent-pass" - le rle unique que joue l'OACI dans le monde, assurant un transport arien ordonn, profitable et sr, sera rapidement remis en question par les organisations rgionales (avec, inter se, des relations d'interdpendence), couvrant l'Europe, la rgion Asie-Pacifique et d'autres, mieux mme de fournir une meilleure assistance technique et gestionelle.

82

L'essence de la clause de la nation la plus favorise du GATS (Article II(1)) est d'liminer la discrimination dans le commerce international des services, en interdisant aux tats membres la discrimination des services semblables et des fournisseurs de services de pays trangers. 83 Jusqu' prsent, les amendements la Convention les plus importants, ne sont pas entrs en vigueur, du, en partie, l'augmentation du nombre des tats membres et disproportion croissante de leur reprsentation au Conseil: 52 et 21 respectivement en 1947, 183 et 33 respectivement en 1994.

21

En conclusion, aprs 50 ans d'existence, la Convention de Chicago reprsente encore un cadre juridique fiable, permettant la rglementation de l'aviation civile internationale. Toutefois, l'OACI doit, plus que jamais, continuer de s'adapter la realit technique, conomique, environnementale et politique, secteurs en constante volution. Le processus de rgionalisation et/ou de globalisation, ainsi qu'une haute technologie galopante, sont des exemples parmi d'autres de la profonde restructuration qu'a subi, ces dernires annes, l'industrie de aviation civile internationale. L'OACI a dj pris note de ces changements et a prvu les objectifs atteindre en consquence. Cependant, l'OACI doit, clairement, commencer agir dans ces domaines, mme si cela signifie une rvision de la charte de droit arien international, afin de prserver une Convention de Chicago rajeunie, et de lui permettre de rglementer et de gouverner, de manire raliste, la navigation arospatiale internationale du sicle venir. avril 1994

22

POLITIQUE CULTURELLE EUROPENNE Prof.univ.dr. Josif Constantin Drgan Doctor Honoris Causa de l'Universit de Craiova Le titre mme de notre association nous indique les bornes et les limites de nos rflexions et suggestions pour formuler des stratgies de politique culturelle. La culture dans une socit humaine c'est tout ou bien le premier et maximum capital vritable de l'homme qui vit dans une socit organise sur des principes de droit, conomiques, ducatifs et de dfense. On sait bien que le droit a un sens seulement dans la socit, en dehors de laquelle un homme hypothtique du genre de Robinson Cruso, qui a vcu quelques ans dans la personne de Alexander Selkirk, n'existe pas. L'homme ne peut mme pas natre que dans la socit primordiale qui est la famille laquelle, aprs la naissance comme tre zoologique, le transforme tre social en chargeant son cerveau avec les valeurs culturelles travers une ducation et formation que la communaut o il vit lui donne. Dans la communaut l'homme peut organiser plusieurs associations facultatives, dont une est tout fait obligatoire et c'est l'tat appel organiser et assurer la vie et le bien-tre, possiblement en paix, des membres qui forment la majorit de cette unit qui est l'tat. Par consquent le bien-tre gnral c'est la suprme loi dont les juristes romains ont si bien formul le principe: salus rei publicae suprema lex est. Toutes ces considrations sont magistralement exposes par le plus grand philosophe juridique de notre sicle Giorgio Del Vecchio dan ses Leons de philosophie du droit, traduites en quatorze langues (la traduction en langue roumaine, ralise par moi-mme, vient d'tre rdite). Cela ne signifie pas nier la libert rsiduelle et les droits de l'homme et du citoyen, sans ngliger les devoirs de l'homme dans et envers la socit, dans laquelle il vit. Sur ce thme, au commencement de notre sicle, Giorgio Del Vecchio a crit un volume en relation avec la Rvolution franaise mais qui est toujours valable, comme le montrent les diffrentes rditions. propos des droits de l'homme et du droit des nations, pendant le dernier sicle on s'est battu fond pour le principe des nationalits, contre les dominations imprialistes de certains tats europens, lequel, finalement, a pu vaincre et s'imposer la fin de la premire guerre mondiale. ce point s'impose un grand distinguo. Les droits de l'homme comme individu ne doivent pas dpasser les droits des membres de la majorit de la communaut. Les dpassements deviennent des privilges pour les ethnies minoritaires, qui se trouvent inclues dans les tats par des vicissitudes historiques, rsultes la suite des politiques imprialistes. Le grand juriste, et non seulement politicien, le professeur Aldo Moro soutenait bonne raison, dans un de ses livres, que l'tat idal c'est l'tat national. L'homme vit dans la nation et les nations travers leurs tats, en se trouvant avec d'autres nations en rapports d'change et coopration de tout genre: politique, conomique, financier, scientifique et culturel en gnral.Cette

23

coopration peut mener des associations de plusieurs tats, c'est--dire agrgations politique plus vastes mais qui ne peuvent ni doivent dtruire la nation qui reste toujours la premire valeur de l'echelle des valeurs spirituelles. Sur cette base est ne la civilisation europenne moderne qui s'est rpandue avec ses valeurs dans tout le monde, soit dans la nouvelle Europe, les deux Amriques, soit dans le continent australien et partiellement en Afrique et dans le monde asiatique et de l'Extrme Orient. Constituer un monde nouveau sans tenir compte des ralits nationales, qui s'imposent dernirement avec tant de violence, voir le monde ex-sovitique et, chelle mineure mais toujours virulente, l'ex-Jugo-Slavie ou la Tchcoslovaquie et aussi d'autres parties du monde, signifie baser ce monde sur l'image des hommes thoriques et non sur les hommes rels comme l'homo europaeus. Les tats Unis d'Amrique ne sont pas un modle, car le mlange btard d'hommes provenants de tous les cts du monde offre l'exemple d'une socit mgalo-conomique et en mme temps micro-cphale du point du vue politique. Les plus grandes crations scientifiques et inventions de ce sicle ont t faites par des Europens travers l'migration-immigration de la matire grise de l'Europe et provenants d'autres continents. La vie aux tats Unis n'est pas sre, ni heureuse. Les excs de proccupations pour les droit de l'homme (sans devoirs) et des minorits ethniques et moins pour les droits de la majorit nationale, ont eu l'origine mme notre drle d'glise chrtienne, base sur les valeurs et l'histoire d'un peuple qui a repouss et condamn mort le Matre, religion fonde en ralit Rome par le Percepteur devenu Saint-Paul et base sur l'organisation tatique romaine. Notre religion souligne davantage l'individu, en le faisant quasi sortir de la communaut dont il fait partie comme cration directe du bon Dieu, au lieu de forme de vie produite par la famille et la socit laquelle il appartient. L'erreur actuelle de mconnaissance de la ralit humaine, individuelle et sociale, a t commise mme par le dernier utopiste Marx, nomen odiosum, qui a boulevers le monde sur touts les plans, la fin tombant dans une grande faillite et quel prix ! Le repoussement actuel du concept de la nation et de la patrie-tat, en le qualifiant comme racisme, fait confondre les ides de base et favorise les nouvelles invasions, pires que les mdivales, celles-ci assez limites comme nombre, et qui provoqueront des conflits de tout genre. Laisser et favoriser l'occupation du foyer des nations voisines ce n'est pas une bonne politique et nous risquons d'tre submergs un jour par les gens de l'Afrique, en croissance exponentielle ou bien par des gens peut-tre d'autres provenances. Seulement si on rexamine les ralits la lumire de ces considrations surexposes on peut reprendre nos bonnes ides et propos, formuler une politiques de culture et de culture europenne, but de notre socit, et en esquisser les prmisses et plusieurs stratgies, dont l'option d'une d'elles correspond au mot politique. Une formulation de telle stratgie je l'ai lance en 1971, en proposant et en soutenant la ncessit d'un Trait pour la Communaut Culturelle Europenne, prsent sa requte, au on Conseil de l'Europe.

24

L'accent a t sur l'ducation en gnral et sur l'ducation permanente, si ncessaire dans notre socit en continuelle volution. Finalement, aprs vingt ans, le Trait de Maastricht a repris ces ides. Une stratgie culturelle dans un tat confdral europen est possible et c'est notre tche de formuler certains principes et ides. Dja au dbut de notre sicle des exemples d'tats confdraux ont t formuls par des politologues comme Aurel Constantin Popovici en 1906, qui a propos la cration des tats Unis Fdraux de l'Europe Centrale, soidisant en transformants l'Empire autrichien. Ides et projets similaires ont t formuls par d'autre politiciens franais et tchques. Finalement, comme pas concret, a t ralis la Communaut conomique Europenne,dont les organismes respectifs sont en pleine oeuvre avec les Conseils des Ministres et les Parlements nationaux des tats membres. A nous de nous borner sur le problme et la stratgie culturelle pour les annes venir, pour une politique de culture europenne largie. Palme de Majorque, septembre 1993.

25

N. IORGA:DISCURSURI PARLAMENTARE (ABORDRI I INTERPRETRI DIN DOMENIUL JURIDIC) Conf.univ.dr. Ion Deaconescu Cunoscutul istoric de art H. Focillon, prieten dintotdeauna al Romniei, spunea cndva: "Iorga face parte pentru totdeauna din istoria Romniei i a Europei, nu numai ca un om i un spirit, ci ca una dintre acele fore ale naiunii, fr de care nu-i posibil s nelegi un neam i o tradiie". Intrnd de foarte tnr n Parlamentul rii, ca deputat democrat independent, Iorga a ntemeiat un curent n opinia public, respectnd "pe aceia care nu fac politic i care nu au dreptul de a o face i sunt patru milioane n populaia rii". Poziia de independent l-a determinat s se implice, nc din 1907, n demersurile majore de refacere a Romniei n interesul poporului ntreg, a contiinei, a viitorului rii. Interveniile sale n Parlament au vizat, de foarte multe ori, i domeniul juridic aflat ntr-un complicat proces de transformare i de conectare la cel european. Spirit receptor i conceptor, de mari dimensiuni, reflexive i sintetice, Iorga a conceput legea ca participial i participativ n realitatea social, o prezen activ, necesar i, mai ales, dreapt n viaa de fiecare zi a omului, cci adevrul e stpnul nostru, nu noi stpnii adevrului. O lege ru ntocmit este un Dumnezeu fr biseric, o naiune fr de geografia sa. De aceea Iorga cerea ca legile s fie revizuite, n majoritatea lor, s se renune la cele depite, o lege, dup opinia sa, urmnd s fie deplin i imparial: "legile noastre snt rele pentru c nu pleac toate din aceeai concepie, nu exist o dezvoltare continu, plecnd de la un anumit principiu pus cu greutate, care s aduc dup el o dezvoltare normal a legislaiei. Avem, n legile mprumutate, legi prea liberale alturi de legi prea nguste i n astfel de mprejurri acest sistem legislativ al rii noastre este ru84 Eliminarea legislaiei vechi, tradus i semnat pe sol romnesc, deci inadecvat i neoriginal, se impunea ca o necesitate imediat cci "veacul acesta este veacul democraiei, a democaiei rezimate pe realitate, i de la aceasta trebuie s se plece ntotdeauna85. Legea a crei condiie rezid n echilibrul existenei i al comportamentului social, nsemna pentru Iorga suma de via i de forme posibile de manifestare ntr-o realitate guvernat de o Constituie adecvat ct i de un sistem legislativ pus n slujba omului de rnd. "Astfel, din cele trei condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o lege bun, una este a fi corespunztoare cu realitatea, cu cunoaterea deplin a realitii actuale, cealalt condiie este existena unei legturi ntre legea nou i toat

84 85

N.Iorga: Discursuri parlamentare, Buc., vol.I (1939), vol.II (1940), p.52 Op.cit., p.88

26

tradiia naional, deosebit de aceea care se ntlnete la popoarele celelalte, iar cea de-a treia, ca legea s fie practic i cu totul aplicabil"...86 Cu alte cuvinte, o lege nou i bun, n accepiunea lui Iorga, era imperios necesar s porneasc i s reprezinte condiiile specifice romneti, s se constituie ntr-o vocaie de descoperire a celei anterioare din care i avea punctul de plecare, adic voina de continuitate i, n orice situaie, s suporte realitatea, s o neleag i, mai ales, s o interpreteze. Altfel spus s fie operant i operativ. Discurul lui Iorga, de cele mai multe ori, nu vede lumea ca reprezentare ci este el nsui o prezen a lumii n Cuvnt, o re--creare a ei n secvene existeniale grave i agravante. Revelaia c puterea legii este capabil s schimbe existena individual i colectiv, o lege activ i pertinent ntemeiaz contiine i mentaliti noi, i ofer o suit de prilejuri de a comenta i impune teorii noi referitoare la instaurarea unui sistem de legi mai presus de interese de partid, de grupri politice, de interese personale. " Este foarte adevrat c justiia trebuie s intervin i, n teoria celor trei puteri, este foarte adevrat c ea este independent. O tim justiia ca un element de drept, noi istoricii, o tim ca un element de fapt din istorie. Cci o justiie care este la dispoziia unui Consiliu de minitri, care acesta poate s fac a trece un proces, ce trebuie s se judece naintea tribunalelor obinuite, a-l trece naintea Curii mariale, este evident c este o justiie respectabil, dar nu una aa de liber cum este justiia anglez care este aleas de ceteni. ndat ce justiia este de aceeai provenien cu funcionarul, evident c aceast justiie se va supune la influenele la care se supune un funcionar, din momentul la care ministerul de justiie l numete pe judector; l nainteaz, l rspltete"87 Grija fa de lege i aplicarea corect a ei deriv i din precaritatea mentalitii celor alei s reprezinte statul n relaia cu ceteanul cci "aceasta este o ar aplecat spre abuz, am spus-o de attea ori. i mai este un defect: nu numai c autoritatea e aplecat spre abuz, dar n ochii societii noastre de sus, din care i dumneata faci parte, i eu, i o mare parte din acei care primesc amendamentul i din cei care l combat, pe cnd n alte ri meritul cel mare este s te nchini naintea legii, meritul cel mare, domnule Tache Ionescu, prin ereditate fanariotic, este s calci legea; i este cu att mai mare, cu ct ai clcat mai mult legea i ai sfidat lumea".88 Poziia lui Iorga n legtur cu revizuirea Constituiei din 1966 ori cu proiectul unei noi Constituii a fost de fiecare dat clar i tranant:"Constituia este haina pe care i-o ia un popor ntr-un anumit moment sau pe care i-o d clasa lui conductoare n momentul acela"89, deci aceste text fundamental trebuie s in cont i s reflecte anumite realiti socio-politice, s fie valorizant i s nu aib un caracter de sacralitate, deci s se raporteze intim la mprejurrile prin care trece naiunea n mersul ei spre progres. Desvrirea nbue cteodat svrirea, astfel spus Constituia e menit s suporte modificri impuse de schimbrile care au loc n societate i n mentalitatea oemnilor. "Dac, ns, domnilor este vorba s facem o
86 87

Op.cit., p.111 Op.cit., p.156 88 Op.cit., p.162 89 Op.cit., p.87

27

Constituie bun, trebuie mai nti s cunoatem obiceiurile juridice ale poporului nostru... c poporul acesta i are datinile lui, care pn cnd nu vor fi ncorporate n Constituie, ea va fi pe dinafar, dup cum a fost pe dinafar i Constituia cea veche. Domnilor, noi avem obiceiuri de drept care sunt legate de ntreaga noastr dezvoltare politic i avem i obiceiurile naiunilor care triesc mpreun cu noi n curpinsul acestei ri"90. Revizuirea Constituiei din 1866, consider Iorga, este necesar deoarece ea nu reprezint o oper de nelepciune politic, nu e produsul unei dezvoltri proprii a neamului romnesc fiind adus din strintate ntr-un moment de degringolad politic i de schimbare de regim. n acest veac al democraiei, Constituia nu are dreptul de intrare n secundaritatea adevrului, dar, mai ales, s nu fie marcat de srcia efectelor ei n societate, suportnd o uzurpare din partea celor aflai la putere. Lucrrile de cuvnt ale lui Iorga n Parlament au amendat ntotdeauna administraia corupt a momentului, aservit claselor conductoare i guvernului, militnd pentru edificarea unei contiine naionale implicat n cea european. "Administraia noastr fiind ns o administraie de partid, locurile n administraie se dau pentru servicii politice, plasndu-se n ea toi agenii electorali... Astfel, administraia noastr de caracter politic, e fr durat i fr pregtire, cci n administraia romneasc poate s intre oricine. Nu oricine poate s treac un examen de patru clase primare, dar oricine poate s fie prefect, dac nu inspector comunal, n aceast ar".91 Salahor al intereselor romneti i reprezentant al rnimii pe care o considera armata contiinei naionale, Nicolae Iorga gsete vinovat administraia n declanarea i reprimarea slbatic a rscoalelor rneti din 1907, ele fiind provocate pe de o parte, de srcia extrem a populaiei rurale i de nclcarea continu a dreptii, pe de alt parte, la noi existnd dou drepti: "dreptate pentru cei mbrcai bine i dreptatea pentru cei mbrcai ru, una pentru cei din belug hrnii i alta pentru cei flmnzi".92 Fcnd o analiz exact a cauzelor rscoalelor din 1907, tnrul deputat independent aduce acuzaii grave partidului aflat la putere care a favorizat inegaliti absolute prin organele administraiei locale, corupt i indiferent la durerile i suferinele celor muli. "Din nenorocire se tie c noi sntem o ar fr administraie, o ar fr putere public n cel mai adevrat i mai mult neles al cuvntului. tie oricine c agenii puterii nu sunt respectai, c agenii puterii publice nu snt lsai s lucreze"93iar funcionarii civili au fcut permanente abuzuri i au nclcat legile. Participnd la discutarea legii judectoreti n edina de parlament din 20 decembrie 1907, Nicolae Iorga puncteaz relativitatea celor ce se apropie de legi i de aplicarea lor, lipsa unor temeiuri profesionale, avatarurile meseriei de judector, n condiiile unor presiuni i influene permanente ce provin de la nivelul cel mai nalt al puterii. Se poate vorbi, sub acest aspect, de o anumit aservire a justiiei politicii i gruprii politice aflat la guvernare, Iorga cernd ca judectorii de ocol s fie numii exclusiv din elementele noi i tinere, s primeasc un salariu
90 91

Op.cit., p.392-393 .Op.cit., p.54 92 . Op cit., p.17 93 . Op.cit., p.14

28

consistent cci "cu ct leafa lor va fi mai mare, cu att i situaia lor va fi mai respectat, i cu att vor fi mai puin ispitii de a aluneca, n anumite cazuri, dincolo de dreptate...fiindc judectorul care rmne, care tie c nu poate fi ameninat cu destituirea sau cu strmutarea, judectorul care tie c trebuie s se uite, cnd judec, numai la Hirstosul de pe cruce, i nu la acei care l-au pus pe cruce, judectorul acesta va fi cu mult mai bun dect judectorul de astzi. Astzi avem nevoie n primul rnd de dreptate, poate mai mult dect de dreptate material avem nevoie de dreptate moral".94 La fel ca Blcescu i Eminescu, Iorga a neles s-i nchine ntreaga sa existen celor muli i oprimai, care s fie protejai de legi drepte i impariale, investite cu valori morale superioare, fiind purttorul aspiraiilor de progres i civilizaie ale romnului din prima jumtate a secolului nostru.

94

. Op.cit., p.115,205

29

QUALCHE OSSERVAZIONE SULLA RELAZIONE LA VOLONTAL'ESSENZA DEL DIRITTO Prof.univ.dr.Ion Dogaru 1. L'essenza, in generale. La parola "essenza", in s, indica il termine che designa "...quello che esprime il principale degli oggetti e dei fenomeni, il loro pi importante lato, i processi che si svolgono al loro interno, quello che pu essere consciuto soltanto passando oltre la forma esterna delle cose, entrando dentro loro con l'aiuto del pensiero"95 2. L'essenza del diritto. Il diritto un fenomeno complesso, un prodotto sociale che, come ogni altro fenomeno, deve essere guardato come l'unit di alcuni lati quantitativi e qualitativi, e la precisazione della sua essenza consta in quello che esprime il principale, il suo lato interno pi importante, la sua natura interna, in genere, la qualit giuridica della volont espressa nel diritto e la qualit giuridica dell' interesse che conduce all' elaborazione e all' adozione delle norme giuridiche. Una tale qualita la sola che non sottomessa a cambiamento dentro il fenomeno giuridico, indifferentemente se e in quale misura le altre sono sottomesse a cambiamento. D'altra parte, la volont-categoria psicologica- ha una importanza primordiale per il diritto. 3. Il concetto di volont. La volont una categoria psicologica per la cui definizione si considerato96 che devono essere presi in considerazione i seguenti elementi: a) la volont una categoria psicologica le cui premesse si trovano nel potenziale psicologico specificamente umano, guadagno dello sviluppo biologicosociale della specie umana; b) la volont una capacit propria dell' uomo, una capacit che non si trova nelle altre specie; c) la volont implica la realizzazione di alcuni ideali, all' adempimento dei quali l'uomo aspira; d) gli ideali che l'uomo si propone, la volont stessa, si realizzano per la sua attivit volontaria, la volont essendo, dunque, il risultato, non la premessa dell' azione o dell' ideale proposto; e) l'attivit volontaria e le azioni intraprese dall' uomo per la realizazione degli ideali proposti pressuppongono la necessit che l'uomo superi alcuni ostacoli. Pi gli ostacoli sono pi difficili, pi si pu affermare che la volont di chi li supera pi forte; f) la realizzazione dell' attivit volontaria, delle azioni intraprese dall' uomo e degli ideali proposti implicano l'uso di tutte le sue risorse psichiche e morali; g) la volont implica il potere dell' uomo di pianificare, organizzare e controllare l'attivit che svolge per la realizzazione degli ideali proposti, cio la deliberazione, il piano elaborato coscientemente, il modo di azione, l'insistenza, le dinamiche in rapporto con i sollecimenti imposti dalla realizazione dell' ideali.
95 96

Dic\ionarul limbii rom`ne moderne, Editura Ecademiei, 1950 Ion Dogaru, Valen\ele juridice ale voin\ei, Editura }tiin\ific[ ]i Enciclopedic[, Buc.1986, p.16-17

30

h) la volont una categoria psicologica distinta, ma in interdependenza e in interrazione con tutte le altre categorie psicologiche del sistema psicologico umano. In rapporto con tutti questi elementi si considerato97 che "... la volont una categoria psicologica distinta, ma in rapporto di interdependenza con le altre categorie psicologiche del sistema psichico umano, una capacit propria solo dell' uomo, le cui premesse si trovano nel potenziale psichico umano-risultante dello sviluppo biologico-sociale-, che implica lo stabilire di ideali realizzabili, come la volont, stessa, per la sua attivit volontaria; la realizazione degli ideali proposti e, dunque, anche della volont, implica l' uso di tutte le risorse psichiche e morali, deliberazione, il potere dell' uomo di pianificare (per un piano elaborato coscientemente), organizzare, realizzare e controllare l' attivit che svolge, il potere di vincere gli ostacoli incontrati insistenza e mobilizzazione per la misura delle sollecitazioni imposte". Cosi guardata, la volont, bench una categoria psicologica, ha "...applicazioni in altri campi di attivit:nel campo della teoria e della pratica medicale, nel campo della teoria e della pratica dello sport competitivi; nel campo della teoria e della pratica ergonomica, nel campo della teoria e della pratica del diritto ecc"98. Nel campo del diritto la volont si incontra, cosi come abbiamo mostrato, in tutti i settori, dalla volont unilaterale che produce gli effetti giuridici, agli accordi di volont, alle volont subordinate, alla volont manifestata con colpevolezza, ed anche fino alla volont degli stati e dei popoli, nel diritto publico internazionale, senza omettere la volont di stato dell' elettorato rapresentato dall' organo legislativo incorporato nella legge. 4. La volont collettiva e la volont generale. Nella concezione di Jean Jaques Rousseau99 "Ognuno di noi mette in comune la sua persona e tutti i suoi poteri sotto la guida suprema della volont generale (s.n.) e guarda ogni membro come parte indivisibile del tutto". Egli fa distinzione tra la volont generale, che guarda non come la somma di tutte le volont, ma solo come la somma di quelle volont che concordano nello scopo dell' associazione,100e la volont collettiva (dei tutti). In conclusione, l'essenza del diritto consta nella qualit della volont giuridica espressa dall' elettorato rappresentato dall' organo legislativo, nelle norme giuridiche e nell' interesse intorno al quale gravita l'attivit normativo-giuridica in una data tappa. La formula "interesse", in realit, indica gli interessi generali e i fondamenti dell' entit101 organizzata nello stato.

97 98

Idem, op.cit., p.17-18 Ibidem, op.cit., p.14-15 99 Nel suo celebre lavoro Il contratto sociale, publicato in traduzione, Editura }tiin\ific[, Buc, 1957,p.58 100 "Spesso c' una grande differenza tra la volont dei tutti e la volont generale; questa riquarda solo l'interesse comune, l'altra ha come ideale l'interesse privato ed solo la somma delle volont particolari; sottraete da queste le aspirazioni opposte che si compensaro e rimarr, come risultato, la volont generale" (Op.cit., p.81). 101 Il popolo, la nazione (la nazione pi le minoranze nazionali), le nazioni.

31

PRINCIPIILE GENERALE ALE LEGIFERRII Prof. univ.dr. Nicolae Popa Legiferarea reprezint un act cu largi rezonane sociale, ea implic succesive alegeri i trieri valorice, opiuni politico-sociale, strategii de partide, etc. Legiferarea este definit ca o creaie voit a normelor de drept i deci a "ordinei juridice pozitive"102. Pentru a putea intra n exerciiul practic al administraiei justiiei, tiina legislaiei formuleaz mai nti ideile, principiile cluzitoare ale dreptului pozitiv. Mircea Djuvara consider c legiferarea cunoate dou mari momente: a) constatarea existenei situaiilor sociale ce reclam reglementare juridic; b) desprinderea ideilor juridice care trebuie s se aplice acestor situaii n funcie de contiina juridic a societii.103 Modul de apreciere al legiuitorului, scara sa proprie de valori, mijloacele de care se servete sunt extrem de variate, depind de un mare numr de factori i au n vedere n mod esenial asigurarea eficienei, utilitii sociale i economicitii actului normativ juridic.104 Societatea modern se caracterizeaz printr-o amplificare fr precedent a contactelor inter i intrasociale, fapt de natur a produce o accelerare a progresului legislativ, uneori chiar o supraambalare a acestuia. Din perspectiv sociologic, Max Weber consider c evoluia juridic a societii va marca un drum caracterizat printr-un proces de raionalizare crescnd, att n privina tehnicii de redactare a materialului normativ ct i n privina parametrilor sociali ai legii. n acest context legiferarea a devenit element central i definitoriu al formei de guvernmnt. Alegerea procedeelor tehnice ale legiferrii aparine, fr discuie, legiuitorului. Dar ea nu poate fi nici pe departe arbitrar. Exist anumite principii care stau la baza aciunii de legiferare. Aceste principii reprezint prescripii fundamentale, orientri de baz, de care activitatea de reglare normativ a comportamentului uman trebuie s in seama. 1. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii normativ juridice Creterea semnificaiei dimensiunii juridice a realitii sociale, adncirea nevoii de siguran, ridic n faa legiuitorului aspecte de reglementare cu totul noi. Apar, astfel domenii noi de reglementare, cum ar fi: domeniul concurenei, domeniul dezvoltrii, domeniul cosmic, spaiul submarin etc. Abordarea acestor domenii implic o specializare accentuat, o nelegere a corelaiilor interne i internaionale, n procesul reglementrii, stpnirea unor cunotine noi. Necesitatea cunoaterii aprofundate a realitii l oblig pe legiuitor s ntreprind investigaii prealabile economice, sociologice, de psihologie social. Legiuitorul nu ajunge niciodat n mod ntmpltor la definirea propoziiei normative (a normei), ci prin practic i raionament (prin ceea ce s-a chemat: progressio a singularibus ad
102 103

. E. Speran\ia, Introducere @n filosofia dreptului, Cluj, 1940, p.338 . M. Djuvara, Teoria general[ a dreptului, Bucure]ti, 1930, vol.II, p.563 104 A se vedea: N. Popa, Aspecte teoretice privind tehnica elabor[rii actelor normative, Analele Universit[\ii Bucure]ti, Drept, 1993, p.76-81

32

universale). n acest proces complicat el trebuie s asigure, pe baza unui studiu aprofundat al realitii, corespondena necesar ntre fapt i drept. O insuficient cunoatere a faptului, poate conduce la soluii juridice nefondate, poate oferi o fals imagine asupra efectelor sociale ale respectivei reglementri, cu toate consecinele negative ce se pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora ceorcitiv a statului, indiferent de gradul acceptrii sale de ctre societate, nu poate fi nici suficient i nici hotrtor n durabilitatea i eficiena acesteia. Mai curnd sau mai trziu o asemenea reglementare, care nu ine cont de trebuinele sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere, de revolt a faptelor mpotriva dreptului. "Este, de aceea, o cerin major a unei activiti de legiferare tinznd spre eficien ca s fac din latura cognitiv un moment al operei de construire a reglementrilor juridice, organiznd contractul cu realitatea, multiplicnd canalele de informare i cunoatere, transformnd tiina ntr-un moment hotrtor al operei de legiferare"105 Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind: descrierea situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept, analiza judecilor de valoare cu privire la determinarea situaiilor de fapt care trebuie transformate, schimbate i care se gsesc n contrast cu judecile de valoare din care se inspir nsi schimbarea, determinarea (anticiparea) efectelor posibile ale viitoarei reglementri, costul social al proiectatei reforme legislative, oportunitatea sa etc. Cercetarea tiinific, trebuie, de asemenea, s conduc la fundamentarea unor prognoze legislative, pe termene scrute, medii sau lungi i s reduc terenul de manifestare a aciunii legislative conjuncturale lipsit de o baz de analiz corespunztoare. ntruct organele de decizie juridic (parlamentele) nu au ele nsele posibilitatea s ntreprind asemenea operaiuni, se apeleaz, de obicei, la organisme juridice specializate, care sunt ndrituite s avizeze proiectele de acte normative. n Frana un asemenea rol l are Consiliul de Stat (creat de Napoleon), n Statele Unite ale Americii exist grupe de specialiti juriti pe lng Camera Reprezentanilor, pe lng Senat i preedinte. n Romnia, a existat n perioada antebelic un Consiliu Legislativ (succesor al Consiliului de Stat creat de domnitorul Cuza), autor a numeroase proiecte de acte normative (Codul Civil, Codul Comercial, etc.), iar prin dispoziiile Constituiei romne se prefigureaz renfiinarea unui asemenea organism tehnic de specialitate, care s ajute munca legislativ a parlamentului. 2. Principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica dreptului n procesul elaborrii normative legiuitorul se confrunt cu presiuni sociale dintre cele mai variate (economice, politice, ideologice, culturale). Schimbrile rapide ce intervin n societate conduc la mutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale. Rolul regulii de drept este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i sigurana juridic, de a calma posibilele conflicte, conferind sentimentul de linite i relativ stabilitate. Pentru ca dreptul s-i poat atinge acest scop este necesar ca regula de conduit s se ncorporeze n
105

A. Naschitz:, Teorie ]i tehnic[ @n procesul de creare a dreptului Ed. Academiei, Bucure]ti, 1969, p.122

33

patrimoniul psihologic al individului i al grupurilor sociale. n general, legea reglementeaz pentru perioade lungi. n relaiile sale cu politica, dreptul apare mai conservator, el caut s apere i s asigure unitatea dintre existen i norm, dintre fapt i valoare. Avnd un caracter organizatoric, dreptul i perfecioneaz necontenit tehnica de reglementare. Ca produs al activitii sociale a oamenilor, prin elementele sale tehnice, dreptul poate atinge nu numai grade relativ mari de independen, dar poate circula de la societate la alta, dnd natere la difuziune i tradiie. Are loc, la scara istoric, un proces de mprumut, de propagare peste timp, de contaminare juridic. Autonomia relativ a dreptului l fac mai rezistent la presiunile modificatoare. n mod special politica tinde s desfac n permanen relaiile, s inoveze mereu alte forme de manifestare a acestora. Legiuitorul va trebui s in n echilibru dreptul, asigurnd, prin politica sa legislativ, stabilitatea fireasc a relaiilor sociale reglementate juridic. "Poporul -nota J.J. Rousseauajunge s dispreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi". Pentru acest motiv raportul dintre dinamica i statica dreptului nu este doar o chestiunea de politic juridic, el ine de nsi raiunea dreptului, de menirea sa social. 3. Principiul corelrii sistemului actelor normative Actele normative ntr-un stat exist ntr-o strns legtur unele cu altele. Sistemul actelor normative (sistemul legislaiei sau sistemul legislativ) implic legturi multiple ntre prile care-l compun. Diversele categorii de acte normativelegi, decrete, hotrri, decizii-acioneaz n reglementarea raporturilor sociale n cadrul unui proces caracterizat printr-o acut interferen. n cadrul acestui proces, legea asigur reglementarea relaiilor eseniale pentru buna funcionare a mecanismului social. Legea ns nu exclude, ci presupune aciuni reglementatoare i a altor categorii de acte normative. n momentul editrii actelor normative legiuitorul va trebui s in cont de existena acestor corelaii, s ia n calcul totalitatea implicaiilor unei noi reglementri, modificrile normative subsecvente,domeniile afectate ca urmare a introducerii unor noi soluii normative, precum i eventualele conflicte de reglementri. n momentul apariiei, spre exemplu, a unei reglementri noi realizat printr-o lege, se impune ca i actele normative cu for juridic inferioar legii s fie abrogate i puse de acord cu noua reglementare. 4. Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea normativ Acest principiu aduce n discuie n mod nemijlocit elemente ce subliniaz contribuia mijloacelor de tehnic legislativ n fizionomia actului normativ. Coninutul normei juridice, modul de mbinare a elementelor structurale ale acesteia, caracterul clar, lipsit de echivoc al preceptului, sunt ntotdeauna probe ale miestriei legiuitorului. Legiuitorul trebuie s aib n vedere faptul c destinatarii normelor juridice sunt oameni cu nivele culturale diferite, cu posibiliti difereniate de receptare a unui mesaj normativ, c derularea concret a relaiilor de via poate conduce la situaii dificile n aplicarea normei. Arta sa const n a construi norme care s previn asemenea dificulti. Legiuitorul -remarca Ihering- trebuie s gndeasc profund ca un filosof, dar trebuie s se exprime clar ca un ran. Trebuie, de asemenea, avut n vedere c cei dispui s violeze sau s eludeze norma de drept vor ncerca ntotdeauna s exploateze eventualele deficiene, inadvertene sau neclariti ale reglementrii.

34

n:

Cerinele principale pe care le implic realizarea acestui principiu constau

a) alegerea formei exterioare a reglementrii b) alegerea modalitii reglementrii juridice c) utilizarea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normei. a) - Alegerea formei exterioare a reglementrii este o cerin de tehnic legislativ ntruct de forma exterioar a reglementrii depinde valoarea i fora ei juridic, poziia sa n sistemul actelor normative, corelaia cu celelalte acte normative etc. n raport de materia reglementat, de natura relaiilor supuse reglementrii, legiuitorul va proceda la alegerea formei exterioare de reglementare. Astfel, dac relaiile ce urmeaz a cpta form juridic fac parte din ceea ce se cheam "domeniul legii" este obligatoriu ca ele s dobndeasc reglementare juridic prin lege i nu prin alt act normativ. Pstrarea autoritii i poziiei legii n sistemul de reglementare primar i originar a unor relaii sociale reprezint o cerin de prim mrime ce caracterizeaz un stat de drept. n lucrarea sa Flexible droit, Jean Carbonnier avertizeaz asupra unei tendine periculoase de demonetizare a legii, n condiiile necesitii adaptrii tehnicii legislative la cerinele de specializare crescnd impuse de revoluia tehnico-tiinific i, n mod corespunztor, de extinderea sferei de cuprindere a reglementrii prin drept a relaiilor sociale. "Legea -nota Carbonniernu mai are azi semnificaia de alt dat, ea nu mai este acea maxim de conduit universal, ci un procedeu de guvernare -fapt de natur a-i afecta autoritatea" b) - Alegerea modalitii de reglementare- privete opiunea legiuitorului n legtur cu un anumit mod de impunere a conduitei prescrise prin norm subiectelor de drept. Dup cum tim o regul juridic poate reglementa imperativ (prohibitiv sau onerativ) o anumit conduit, poate lsa la dispoziia prilor dintr-un raport juridic alegerea conduitei sau poate stimula subiecii n legtur cu adoptarea conduitei. Totodat, metoda reglementrii difer de la o categorie de norme la alta. Legiuitorul opteaz n mod deliberat pentru un gen de conduit sau altul, pentru o metod de reglementare sau alta n funcie de specificul relaiilor sociale, de caracteristicile subiecilor participani la aceste relaii, de natura intereselor ce urmeaz a fi satisfcute i de semnificaia valoric a reglementrilor. Spre exemplu, n materie de aprare social, legiuitorul folosete n general norme imperative (prohibitive), iar n materie civil, contractual, norme permisive. Reglementarea organizrii i funcionrii puterilor publice se realizeaz prin norme imperative (onerative), n materia susinerii creterii demografice i a perfecionrii tiparelor de comportament a relaiilor i mentalitilor grupurilor familiale fa de descendena final, sunt utilizate norme stimulative etc. c) - Cerina accesibilitii normei de drept i a economiei de mijloace, este transpus n practic prin folosirea unor procedee de conceptualizare i a unui limbaj adecvat. Aceast cerin privete n mod nemijlocit: construcia normei, cuprinderea n norm a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit, stilul i limbajul juridic. Norma de drept este rezultatul unui proces de abstracie, urmare direct a unor complexe operaiuni de evaluare i valorificare a relaiilor din societate. Neviznd cazuri concrete, ci ipoteze generale, norma nu poate fi descriptiv; ea opereaz n mod necesar cu o serie de concepte, de categorii, definiii,etc. "Dreptul

35

-noteaz Brimo- este o axiomatic ce pune n joc noiunile de valoarea i ierarhie a valorilor att n scopurile sale ct i n justificarea sau tolerana sa prin opinie"106. Avnd n vedere necesitatea reglementrii conduitei viitoare a subiectelor, norma va trebui n numeroase cazuri s delimiteze grupuri de relaii sociale i categorii de posibile subiecte participante la aceste raporturi. Aceste categorii generale trebuie s fie cuprinse, prin procedee specific-juridice de conceptualizare, n articole concrete ale actului normativ. Conceptele, categoriile i noiunile pe care le conin normele juridice vor avea valoare (vor fi operaionale) atta timp ct ele exprim necesitile reale sociale, trebuie a fi modificate, reformulate, n condiiile n care ele vor nceta s corespund acestor necesiti. n procesul de reglementare normativ, legiuitorul procedeaz n funcie de necesitile nfiate de viaa n continu prefacere, la adapatarea unor instituii, extinznd limitele acestora. Aa au aprut, spre exemplu, contractele administrative, ca o creaie a tehnicii juridice. n lumina teoriei juridice clasice, noiunea de contract administrativ apare, formal vorbind, ca o contradictio in terminis, ntruct contractul este esenialmente legat de dreptul civil i nu de dreptul administrativ. Instituia contractului administrativ este rezultatul interveniei statului n domenii tot mai variate i al preferinei administraiei pentru procedeul contractual. Administraiile publice ncheie contracte, att civile, ct i comerciale. Contractele ncheiate de administraiile publice sunt (ca acte juridice) acte administrative (de gestiune). Ex: vnzarea, nchirierea (din dreptul civil), concesiunea de serviciu public, antepriza de lucrri publice. Toate urmresc un scop unic: buna funcionare a unui serviciu public. Aceasta reclam aplicarea unor norme speciale de drept public (i nu de drept privat). Ele nu se pot ns dispensa cu totul de normele dreptului privat. Ca noiune a dreptului privat, contractul s-a cristalizat n milenii de evoluie, fapt ce-i confer, de altfel, i un grad mai mare de autonomie n raport cu alte noiuni de drept privat. n cadrul acestei autonomii, noiunea a putut fi ntrebuinat i n dreptul public (n dreptul administrativ), pe temeiul diviziunii actelor administrative n acte de autoritate i acte de gestiune. Aa cum precizeaz G. Jeze (Contractele administrative, I. p.6) contractelor administrative nu le sunt aplicabile doar textele codului civil sau comercial; pentru orice dificulti se recurge la principiile dreptului privat, adaptate la situaiile i exigenele specifice vieii administrative (spre ex. se recurge la criteriul comercialitii). n felul acesta, caracterul administrativ al contractelor administrative primeaz asupra caracterului civil. O alt construcie a tehnicii juridice o constituie ficiunile i prezumiile. Ficiunea juridic este un procedeu de tehnic n conformitate cu care un anumit fapt este considerat ca existent sau ca stabilit, dei el nu a fost stabilit sau nu a existat n realitate107. Ficiunea pune n locul unei realiti, alta inexistent. Spre exemplu situaii n care o persoan este declarat incapabil permanent, dei poate sunt cazuri cnd ea este capabil, are momente de luciditate, totui printr-o ficiune, interzisul este socotit permanent incapabil. Copilul conceput este socotit ca deja nscut, el fiind subiect de drept, ct privete drepturile sale. De asemenea, cei ce sunt interesai la restabilirea patrimoniului diminuat prin furt (de pild creditorul) nu pot avea, logic, o actio furti, deoarece lucrul nu este al lor, dar ei pot i n
106 107

A. Brimo, Les grands courant de la philosophie du droit et de l'Etat Pedone, Paris, 1978, p.15 Vezi M. Djuvara, Op.cit., vol.II, p.457, Ath.Joja; Studii de logic[, vol.I, p.154

36

anumite cazuri, trebuie s devin proprietarii lucrului, de aceea ei sunt identificai calitativ cu proprietarul n ce privete posibilitatea exercitrii aciunii rei persecutorii. n acest caz, att proprietarul ct i creditorul su sunt interesai n restabilirea patrimoniului; cel care urmrete restabilirea patrimoniului are o aciune rei persecutorii. n caz de furt, proprietarul i creditorul sunt identici cu titularul aciunii rei persecutorii. Se observ, astfel, cum ficiunea, n decursul dezvoltrii dreptului, a fost una din pghiile cele mai importante de progres. Dreptul civil la Roma s-a lrgit n cea mai mare parte prin ficiuni i a ajuns, prin dreptul pretorian, la acea dezvoltare ce ne servete i azi, n multe privine, ca model. Prezumiile, sunt la rndul lor,procedee tehnice pe care legiuitorul le utilizeaz n construciile juridice. n anumite situaii, legiuitorul presupune c ceva, fr s fi fost dovedit, exist cu adevrat. Spre exemplu, prezumia cunoaterii legii, cu consecina sa: nemo censetur ignorare legem (nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii); prezumia de paternitate, potrivit creia copilul are ca tat prezumat pe soul mamei, etc. Un alt aspect care privete cerina accesibilitii normei juridice este stilul i limbajul acesteia. Limbajul juridic este prin excelen un limbaj specializat, instituionalizat.108 Teza normei juridice trebuie s se caracterizeze prin maxim claritate, precizie, concizie i caracter stereotip. Vechii notri praviliti s-au inut cu sfinenie de regula pstrrii graiului curat romnesc n legi i n activitatea de judecat. Ca limbaj instituionalizat limbajul actelor normative juridice este guvernat de reguli pragmatice; n evoluia sa el strbate un proces de specializare i modernizare la toate nivelele (textual, sintactic i lexico-semnatic). n redactarea textului actului normativ legiuitorul va trebui s utilizeze termeni de larg circulaie, evitarea neologismelor, a regionalismelor. Modul de construire a frazei i amploarea exprimrii se vor subordona cerinei de nelegere corect i uoar a textului de ctre orice subiect.109 Terminologia legii trebuie s fie constant i uniform. Aceast cerin se refer att la coninutul unui singur act normativ, n care sunt cuprinse anumite norme, ct i n ce privete sistemul global al legislaiei, ce trebuie s se caracterizeze prin unitate terminologic. Unitatea terminologic a unei legislaii creaz att premisele pentru nelegerea clar de ctre subieci a mesajului legii (a comandamentului normativ), dar ofer i posibilitatea introducerii unui sistem de informatic legislativ. n textul actului normativ trebuie s se evite folosirea cuvintelor (expresiilor) nefuncionale sau a acelora cu un sens ambiguu.

108

A. Stoichi\oiu- Stilul juridic @n Rom`nia contemporan[, Rezumatul Tezei de doctorat, Universitatea Bucure]ti, 1984, p.6 109 Vezi: I. Mrejeru, Tehnica legislativ[, Bucure]ti, 1979, p.101

37

ESSAI SUR LE BUT SOCIAL Dan Claudiu Dnior "Les reprsentations qui n'expriment ni les mmes sujets, ni les mmes objets, disait Durkheim, ne pouvaint pas dpendre des mmes causes. Pour comprendre le mode dans lequel la socit se reprsente soi_mme et le monde qui l'entoure, il faut regarder la nature de la socit et non pas la nature des particuliers."110 Le bien commun est une reprsentation de la socit sur soi mme; il n'exprime pas l'individualit humaine, ni un certain but de celle-ci, mais la socit comme entit distincte des individus qui la composent, entit qui a sa vie et sa propre nature. Ainsi pour identifier le bien commun, il ne faut pas partir de la nature des particuliers, mais de la nature spcifique de la socit mme. L'existance structurelle a sa propre matrialit, mme sa propre corporalit et, dans le cas de la structure sociale, sa propre vie psychique. Mais ces caractres ne se confondent pas ceux individuels. Les termes suggrent une analogie et non pas une identification; ils changent leur substance. La matrialit et la corporalit d'une structure sociale, reprsente le rapport des ides et des sentiments, alors ce que pour l'individu manque de toute matrialit et corporalit. La structure sociale apparat seulement comme rsultat de l'apparition de la pense. Seulement un besoin spirituel qui dmeure la base de son apparition lui peut expliquer l'humanit. Elle apparat comme dmarche de l'esprit d'ordonner, d'apres un principe, l'extriorit phnomnale et l'interiorit humaine et, selement comme la suite de ce besoin, elle transforme la runion instinctive en socit. Le groupe humain se constitue comme socit par l'union spirituelle des individus et non pas par leur runion physique. Ce qui se structure en socit c'est le mdium idatique de la survivance humaine, et non pas une foule des individus. La socit utilise donc l'ide comme une matrialit dont elle s'difie, ce que pour l'homme est abstrait. Ce que pour l'individu est abstrait, idatique, la nonmatire, le noncorporel, pour la structure sociale devient concret, matriel, son "corps". Pour nous la socit, comme entit, apparat comme une fiction, mais cette fiction est rele. Elle est une ralit d'un autre type, une ralit formelle, mais pas moins ralit111. De mme la vie psychique de la colctivit constitue comme socit a une autre nature que celle individuelle. Elle est une forme pure, qui manque de contenu; elle n'est pas l'expression d'une intriorit qui comprend quelque chose, car l'intriorit ne signifie pas ncessairement "contenu". L'intriorit peut signifier vaccuit. Le contenu est seulement une expression de la limitation: une partie de la ralit se dlimite du reste. Il y a un contenu seulement cause du fait qu'il y a une limite. Ainsi que, nier la limite signifie nier le contenu. Or la socit est justement cet essai du groupe humain de raliser la conscience de soi. Si dans le cas des
110 111

E. Durkheim, Regulile metodei sociologice, Ed. }tiin\ific[, Bucure]ti, 1974, p.47. "Alors, les formes fixes existent en ralit, mais elles n'existent pas comme des tites sensibles; mais comme des formules d'organisation d'un groupe d'vnements de la ralit sensible; autrement dit les formes fixes de la ralit sont des ralits matrielles, mais elles ne sont pas moins ralites. (N.Ionescu, Course de mtaphysique, Bucharest, Humanitas, 1991, p.88 et 91.

38

individus, qui se runissent dans un groupe justement cause de leur inssufisance de soi, de leur impossibilit d'obtenir la conscience de soi comme certitude de soi par eux mmes, l'intriorit est ncessairement limite, alors elle comprend quelque chose, dans le cas de la socit vers laquelle ils transfrent les "caractres" de la conscience de soi, l'intriorit n'exprime plus une "quelque chose" dtermine; elle est vaccuit. Celle-ci est l'explication de l'impossibilit de l'individu de dterminer vritablement cette quelque chose-l dans laquelle rside l'esprit social; ce substrat pressupos, contenu de la socit, qui dmeurait la base de sa vie psychique, n'existe pas comme quelque chose dtermine, a veut dire, pour l'individu limit, qui cherche faire une translation de ses mcanismes psychique la socit, il n'existe pas en gnral. D'autre ct, l'expression objective de la vie psychique de la colectivit, le droit, ne cre pas quelque chose diffrent de la structute mme, il arrive dans le cas de l'individu, dont la vie psychique s'objectivise en quelque chose distincte de lui mme. L'objectivisation de l'esprit social ne cre pas quelque chose extrieur la socit qui lui s'opposait du dhors comme quelque chose trange. Le passage en acte de l'esprit social dveloppe et ordonne la socit mme et le passage en acte de l'esprit individuel dveloppe et ordonne la ralit extrieure soi-mme. Donc il ne faut pas confondre les deux plans existentiels, dans l'essai de dlimiter le bien commun: celui de lexistance de l'individu et celui de l'existance de la structure. Il ne faut pas oublier que la socit est une existance indpendente, mme si elle n'est pas attache dans la pense de l'individu une reprsentation concrte. Il ne faut pas oublier que le changement de la nature de la ralit analyse implique un change du critre de l'aprciation. Il faut comprendre que la vie psychique de la colectivit se dveloppe dans la pense des individus, mais elle ne les exprime pas. Et il ne faut pas prendre facilement comme des vrits des affirmations comme: "Compares avec les riches et les complexes expriences de la personalit, les manifestations psychologiques de la communaut sont fades, grossires, pauvres comme les images d'Epinal"112, car ce genre d'affirmations oprent une distinctions inadmisible entre socit et individualit. Nous devons nous demander si la richesse de la vie psychique de l'individu est un fait social.113 Le problme du but social est extrmement dlicat si nous partons des pareilles prmises. Le problme est trs difficile car, tout ce que nous savons sur le mode dans lequel se mlent les ides individuelles, est rduit ces quelques propositions trs gnrales et trs vagues qui s'appellent d'habitude lois de l'associations des ides. Et en ce qui concerne les lois de l'idation collective, elles sont compltement inconnues.114 Nous essayerons suggrer quelques principes qui regardent les phnomnes. Je vais faire une bauche d'un problme extrmement vaste, qui s'impose tre complt. J'ai prfr de nomer l'tude en utilisant l'expression "but social" et non pas "bien commun" parce que la premire est moins ambigue. Le bien commun semble suggrer qu'il est un bien d'une foule trogne, plus encore: des individus qui la composent, un bien que plusieurs individus l'ont en commun. Mais en fait il n'est pas comme a. Le bien commun c'est le bien de la socit comme entit
112 113

J.Haessaert, Essai de sociologie, p.56. ''Il est fait social, tout fait de faire, fix ou non, capable d'exercer sur l'individu une contreinte extrieure.'' (E. Durkheim, oeuvre cit, p.67) 114 E. Durkheim, oeuvre cit, p.48

39

transindividuelle, c'est le but vers lequel celle-ci tend. C'est pour cela qu'on prfre le nommer "but social". Quand j'utilise dans l'exposition le terme de "bien commun", je comprend par ceci but, finalit de la socit. "L'homme-disait R.P.Marie-Benoit Schwalm - est la cause efficiente de la socit"115, mais il n'est aussi sa cause finale. Plusieurs ont eu et ont une autre oppinion: "Dans l'organisme social-disent-ils- l'agrgat a pour but la flicit de ses units composantes, au moment o l'organisme individuel, les unites existent pour la prosprit de l'agrgat"116. Mais une telle oppinion est plus le fruit d'un impulse orgueilleux que d'une rflction srieuse. On s'oppose, normalement, au fait de la rduction de l'individu humain une simple existence d'atome. Cette opposition est bnfique dans certaines conditions, mais non raliste quand elle veut imposer l'oppinion qui considre que l'individu est le but de la socit. La socit est une existance indpendente. "Or toute existance trouve son bien dans la conservation de sa nature: donc, la socit comme tre colectif a son propre bien qui consiste dans la conservation de ses units"117. La socit est un ordre formel substantialis dans la conscience individuelle. Conserver l'tre, signifie pour elle, ne pas rompre la cohrence de cet ordre formel. Certainement, l'individu appeoit l'ordre social comme tant ralis pour lui, et dans un certain sens il est vrai, mais, premirement "le destinataire de l'ordre social n'est pas l'homme, mais la communaut"118, la socit. Donc, le but social est un but de la socit, qui tend vers l'accomplissement de son tre et non pas vers l'assurence de la richesse, de la surt ou du bonheur humain individuel119. La socit tend vers la ralisation de la conscience de soi; elle ne peut pas avoir comme but l'individualit, qui est son lment. Cela serait un boulversement de l'ordre normal, naturel des choses. Un organisme complexe qui vivait en voie du bien de ses parties et non pas de lui mme, c'est videmment un nonsens; or la socit est, en rapport avec l'individu, un organisme complexe, dont l'individu est considr comme lment. "Comme nous sommes d'accord que cette syntse sui generis qui forme chaque socit dgage des nombreux phnomnes, diffrents de ceux qui se produisent dans les consciences solitaires, nous devons admettre que ces faits spcifiques rsident dans la socit mme qui les produit, et non pas dans ses parties, a veut dire dans ses membres. Donc elles sont, dans le mme sens, extrieures aux consciences individuelles, considres comme telles, que les caractres distinctes de la vie sont extrieures aux substances qui composent l'tre vivant"120. Cela ne signifie pas que la socit existe en dhors des processus qui caractrisent la vie de l'individualit; elle est transindividuelle et trange l'individualit comme telle, mais dans l'individualit mme, elle est une transcendence en intrieur"121.

115 116

R.P.Marie-Benoit Schwalm, La socit, l'tat, ed. Flammarion, Paris, 1937, p.37 B.Spencer, en Schwalm, oeuvre cite, p.204 117 R.P.Marie-Benoit Schwalm, oeuvre cite, p.24 118 G.Burdeau, Trait de science politique, T.I., d. 1966, p.234 119 "Donc l'association politique a pour seul but la vertu et le bonheur des individus, et non pas la vie commune."(Aristote, La politique, III, V, 13). 120 E.Durkheim, oeuvre cite, p.45 121 Gh.D[ni]or, La mtaphysique du devenir, Ed. Scientifique, Bucarest, 1991, p.95.

40

Le but de la socit est de mentenir la cohrence logique de sa base idatique, qui reprsente son "corps", a veut dire l'accomplissement d'un ordre social. Cet ordre doit tre vu par l'individu comme une condition de sa libert, comme une condition de son existence mme. L'individu ne voit pas dans le but social qu'une universalisation de son propre but, de sa propre volont. "Mais contrairement au principe de la volont singulire, on doit rappeller le concept fondamental, celui que la volont objective est ce qui est rationnel en soi, en son concept, soit qu'il est connu par les individus et dlibr par leur libre arbitre, soit qu'il n'est pas connu"122. Le but social prend, dans la conscience de l'individu, sa reprsentation concrte, son expression historique, mais cela ne le fait pas tre le but de l'individualit, mme si l'individualit l'adopte comme son propre but. Il reste le but de la socit, qui s'insinue dans la pense et le coeur de ses parties, en les faisant de poser la sociabilit avant l'existance naturelle. Ce que soutient Burdeau, par exemple ("Le bien commun n'est pas une somme des intrs individuels... ni une rsultante... ni le bien d'une socit transcedente"123), est vritable dans un sens: si on comprend par socit transcedente une socit rompue des individus, vivant propement-dit hors d'eux. Mais la socit est transcendente dans un autre sens. Elle a sa ralit dans les actes individuels mais en mettant en relation ces actes, en faisant d'eux une structure ordone, interhumaine, elle donne ces actes la valeur et la direction. Voila que l'affirmation de Burdeau devient hasarde. En effet, le bien commun n'est pas une somme d'intrts individuels,ni une rsultante, mais le bien d'une socit transcendente. Justement cause du fait qu'il est le but d'une entit trans-individuelle, dans le sens que nous l'avons dj montr, il va tre valoris par l'individu comme tant sa propre nature. Burdeau ne regarde pas la vrit en face, il s'autoillusionne. La socit est devenue transcendente. Il est dans la nature des choses, du moment que l'homme n'est pas capable de faire un minimum salt moral, qui signifiait un progrs de lui, et non pas de la structure. C'est un proces rgrtable, mais rel. C'est pourquoi il s'impose rvigorer l'individualisme, mais non pas l'individualisme qui affirme contrairement la ralit que le but social est la ralisation de l'individualit, mais l'individualisme qui en reconnaissant l'autonomisation de la structure sociale, la transformation de l'homme en simple atome social, l'altration de l'humain, essaie ralistement une rconstitution de l'individualit en elle-mme, en dtruissant l'illusion que l'homme se confonde avec le rle social qu'il joue. Le problme du but social a la mme nature que le problme dvelopp par Marx dans le cas de la relation de travail. La relation homme-travail-produit, peut tre extrapole dans le cas bien individuel-acte social-bien commun. Par le travail l'homme semble mieux exprimer sa nature; il est l'acte crateur. Mais, en objectivant un produit par le travail, l'homme loppose soi comme quelque chose trange, comme qulque chose qui doit tre appropri. "La misre-dit Marx-dcoule de l'essence mme du travail de nos jours"124. Et son essence c'est le fait qu'elle est un acte duquel proffite une structure et non pas un individu comme individu.Elle cre
122 123

G.W.F.Hegel, Principes de la philosophie du droit, p.279 G.Burdeau, Le pouvoir politique Trait..., oeuvre cite p.95-96 124 K.Marx "Manuscrits conomico-philosophiques", en Oeuvres de jeunesse, Ed. Politique, Bucarest, 1968, p.519

41

des ncessits au lieu de les satisfaire. "Quel sens a, dans le dveloppement de l'humanit cette rduction de sa majorit au travail abstrait?"125-se demandait Marx. Je crois que la rponse est: le sens est la cration d'une nouvelle existence, autonome et suprieure par rapport l'individu. Les choses se passent de mme dans le cas de la relation bien individuelacte social-bien commun. Pour trouver la satisfaction d'un certain intrt, l'individu actionne en usant des moyens sociaux, a veut dire, il formalise l'intrt pour soi, lui donne un caractre d'universalit qu'il ne l'a pas. Il doit exercer une pression beaucoup plus grande que celle qu'il pourrait obtenir par lui mme. Il doit exprimer un intrt lui, dans une forme dans laquelle on peut retrouver en lui des masses plus grandes ou plus restreintes; il doit donc transformer son intrt en notre intrt. Mais lui, en se transformant le but en ce bien commun, ne se retrouve plus entirement en ce bien comun; c'est la structure qui en proffite maintenant. Cet exemple est certainement une simplification porte l'extrme, mais portant rlvante. On peut se demander sinon chaque acte crateur, dans le cas de l'homme social, cre-t-il une ralit objective, qui domine celui qui la cre, par un processus extrmement subtil. Mais ce problme est plus vaste pour le trater ici. Ce qu'il faut retenir donc, c'est le fait que le but social est le but de la socit et non pas des individus qui la composent, mme s'il semble partir de leurs itrts et il est valoris comme leur but; qu'au fond il n'existe pas d'intrt de l'individu en soi, mais seulement de l'individu en relation; que la structure s'exprime soi-mme dans ses buts, mme si par l'intermde de la spiritualit individuelle. Mais il faut retenir surtout le fait que l'individualisme ne signifie pas l'attitude superficielle qui affirme ostentatif que l'homme est tout, quand il est peu prs rien, mais un essai de reconstitution de l'humain en tablissant les prmiser desquelles nous sommes obligs partir. Maintenant qu'on a vu en grandes lignes qu'est-ce que le but social, il faut nous rfrer la modalit dans laquelle ce but de la socit se forme hors de l'individualit et pourtant seulement en elle. On a vu-dit Del Vecchio-comment la conscience de soi implique l'ide d'une autre chose que le soi comme un lment soi, donc d'une autre chose comme sujet et non seulement comme objet. Sous le deuxime aspect, a veut dire dans l'ordre phnomnologique, nous ne pouvons pas suivre la formation et le dveloppement d'une personalit qu'en fonction de la personalit d'un autre, travers une srie d'interfrences et de liaisons, qui sont des vraies expriences de l'altrit... Ce raport, a veut dire la reconnaissance de l'identit de l'esprit dans une pluralit des sujets, reste le prototype et la pressuposition du chaque rapport concret et contigent de convivialit sociale: a veut dire de la vie historique en gnral.126 Mais cette reconnaissance de l'identit de l'esprit dans une pluralit des sujets n'est pas purement et simplement un acte de l'individu qui vit une exprience de l'altrit, mais un acte qui lui est dict par la prsence interhumaine d'une entit spirituelle qui dmeure toute entire en chaque esprit individuel. L'identit de l'esprit dans la pluralit des sujets est donne par l'unit de la socit comme ralit psychologique.
125 126

K. Marx, oeuvre cite, p.519 G. Del Vacchio, La Justice, p.74

42

Alors la possibilit de la coordination intersubjective est donne par la prsence objective d'un esprit social. Le but social, concret dtermin, se forme alors plus prcisment par la particularisation d'un but universel de cette existence interhumaine, structurale, qui est socit, que par l'universalisation de quelques buts individuels concrets. "Chaque intrt, disait le marquis d'Agenson, a des principes diffrents. L'accord entre deux intrts se forme par opposition l'intrt d'un tertio. On pourait ajouter que l'accord de touts intrts se forme par opposition l'intrt de chaqun, spar"127. Cette tonante opposition de l'intrt gnral chaque intrt particulier trouve son explication dans le mode de formation du but social, qui part de l'universel vers le particulier. Le but social dans son universalit c'est de garder l'ordre social. Cette universalit s'impose aux individus comme ncessit de vivre en ordre? Cette ncessit est donc dj prsente quant l'individu dcouvre et formule un certain intrt lui, et son intrt existe dans sa modalit concrte seulement cause du fait que cette forme universelle lui offre la possibilit d'exister. Ce but universel assure la possibilit d'existence de tout but particulier. C'est pourquoi tous les droits privs, mme ceux que l'individu les a comme but immdiat, sont influencs des considrations sociales. Il n'y a pas aucun droit duquel le sujet puisse dire: ce droit je le possde exclussivement pour moi, je suis son seigneur et son matre. Au contraire, on peut dire que le seigneur et le matre c'est en dernire instance la socit. Elle est celle qui cre la possibilit d'exister de tout droit, mme de tout intrt, et on peut aller jusqu'au droit la vie ou la libert. C'est pourquoi Rousseau pouvait dire: "Et quand le prince a dit Il est ncessaire pour l'tat que tu meurt, il doit mourir", cause du fait qu'il avait seulement cette condition jusquel en assurence et que sa vie n'est seulement une bienfaisance de la nature, mais aussi un cadeau de l'tat, fait dans des certaines conditions.128 Le but social, dans son universalit n'a pas un mcanisme de se produire en partant des intrts concrets, dtermins historiquement, des individus dans une socit done, mais il est une raction immdiate de la socit qui cherche conserver son tre. Pour la socit, garder l'ordre signifie dfendre sa propre corporalit et sa propre identit. C'est pourquoi le but social dans son universalit peut tre compar avec l'instinct de conservation de l'individu. Un mcanisme existe seulement dans le cas de la particularisation de ce but universel dans une socit historiquement dtermine. On a dj montr comment l'intrt des individus et des groupes, en se formalisant et en s'arrogeant une universalit qui lui manque, s'eloigne de l'individu et du groupe qui l'exprime et devient but social, dans le sens de but du tout qui ne tient plus compte de ses parties, bien qu'au concret ce sont elles qui semblent exister. Mais comme disait Rousseau- "les hommes ne peuvent pas crer des nouvelles forces, ils peuvent seulement lier et diriger les forces existentes."129 Ils peuvent exprimer un intrt gnral dans une certaine forme, parcequ'il existe la possibilit abstraite, formelle d'un intrt gnral. En gnralisant leurs intrts particuliers ils particularisent l'intrt gnral. C'est pourquoi l'intrt gnral n'est
127 128

J.J.Rousseau, Le contract social, p.120 J.J.Rousseau, oeuvre cite, p.130-131 129 Idem, p.98

43

pas une rsultante des intrts particuliers, mais le rsultat, par l'individualit, de la particularisation d'une forme prexistente dont e'existence ne peut pas tre mise en discution par l'individu. Pour dterminer le but social dans son universalit, il faut identifier ces aspects de la socit que l'individu ne peut pas les mettre en discution en vue de leur existance, mais en vue de la modalit de cette existence. Ils seront les lments formels du bien commun; formels dans un double sens: qui foment le bien commun et d'autre ct qui sont seulement de l'ordre de la forme; qui n'ont pas pour la socit en soi un contenu concret, bien que pour l'individu ils ne semblent exister que par un contenu concret. Ce que l'individu ne peut pas mettre en discution en vus de l'existance sociale c'est la socit mme. Il ne peut pas nier la ncessit de l'existence sociale et la forme sous laquelle elle se manifeste en gnral pour soi: l'ordre social. Cet ordre c'est le prlment formel du but social. Il n'importe pas pour la socit commet il se concrtise, quel est le contenu qui remple cette forme. Ce qui importe c'est qu'elle ne peut pas tre nie, qu'elle cre pour l'individu la ncssit fondamentale, de laquelle dpende mme son existence, la ncessit de vivre en ordre. "Si l'une de tes actions-disait Marcus Aurelius-ne regarde ni directement, ni indirectement le but social, elle dtruit l'unit de ta vie". Cet lment formel c'est le "corps" social mme. Elle est l'xistence concrte de la socit mme. Et la socit doit trouver le moyen concret pour dfendre cet ordre. Ce moyen c'est la Justice, le deuxime lment du but social. En ce qui concerne l'ordre-montrait G. Burdeau-, il peut tre regard facilement comme une constante formelle donne qui rpond l'exigence essentielle de chaque socit, qui est stabilit. L'ordre, indpendamment des lments qu'il les synttise, l'ordre pour l'ordre est, selon l'affirmation de l'Hauriou, "ce qui nous spare de la catastrophe." Il faut comprendre par cela qu'un principe, quoiqu'il soit, par rapport auquel s'ordonnent toutes les relations individuelles, est indispensable pour mentenir la socit, Sans doute, la signification de ce principe, ce qu'il autorise ou interdit, n'est pas indiffrente; mais ce qui est primordial pour l'organisme social, c'est prmirement son existence? Or, du moment que le bien commun est avant tout subordon au maintient de la socit, il se base ncessairement sur cette notion d'un ordre neutre, concept purement formel qui exprime l'ide que la vie sociale n'est possible qu' cause de l'acceptation d'une norme commune par tous. La valeur thique de cet ordre n'est pas mise en discution provisoirement, mais son existance, dpourvue de toute signification, importe pour le bien commun, quand on considre seulement sa valeur formelle130. Pour la socit, donc pour soi, l'ordre ne peut pas tre li une dimension thique. Cette dimension apparat seulement pour nous, a veut dire dans le moment de sa concrtisation. Ethique est seulement le contenu du bien commun; mais la forme n'a pas, pour soi, aucun contenu. Vis--vis cette forme, pour elle, l'individu est une pure abstraction. Elle le pressupose, mais dans son aspect quantitatif et non pas dans sa qualit; c'est pourquoi les considrations individuelles n'ont aucune valeur pour l'ordre en soi; les buts individuels ne le forment pas, mais le dforment. L'ordre c'est la vie de la norme pour soi. A cause de ce fait le droit va dfendre premirement la relation sociale, il va rtablir quand celle-ci est rompue, donc il va
130

G.Burdeau, oeuvre cite, p.104-105

44

refaire sa forme, l'individu ne comptant pas, sa protection tant seulement une consquence et non pas un but. Nous sommes en prsence d'une dformation qui semble invitable, mais qui ne l'est pas. La sparation du droit de la morale signifie justement cette chose: la prpondrence de la forme. La socit n'a pas en soi aucun contenu; elle ne peut pas tre juge du point de vue moral en partant des valeurs individuelles. C'est pourquoi le jugement de la normalit d'un tat social ne doit pas tre bas sur l'apprciation du nombre de ceux qui la ressent comme normale. Le fait que le droit dfend l'ordre, ceci tant son but, et non pas l'individu, mme si l'individu bnficie de cette protection comme une consquence, cet tat n'est pas normal, mme si nous tous sentons cet tat comme normal; normal serait que le droit dfende l'individu et qu'il produit l'ordre seulement comme une consquence. La nutralite de l'ordre rsulte donc d'une dformation de son sens normal, dformation qui trahit la tendence gnrale de la structure de s'autonomiser, de devenir but en soi. Mais si l'ordre prend le caractre de la normalit, il ne peut plus tre pens hors la dimension thique, parce qu'il est seulement un instrument et donc il doit limiter son existence l'existence pour nous. Ce rtour de l'ordre la normalit pressupose une rorganisation du droit sur d'autre bases; il faut rpenser le fondamment de l'action de faire justice. Si, comme on le sait, les discutions autour de la notion du droit sont nombreuses et notables, les doutes et les incomprhensions sont encore plus grandes en ce qui concerne la notion de justice, considre parfois comme synonime et quivalent du droit et parfois comme un lment distinct de celui-ci et suprieur. La justice, sous un certain aspect consiste dans la conformation une loi, mme si d'autre part on affirme que la loi doit tre conforme la justice. La loi qui se reconnat, d'une part, comme un critre du juste et de l'injuste, peut tre son tour et par cela elle apparat comme un fait de l'ordre empirique-soumise un jugement du mme type; on postule donc au nom de la justice mme, un plus haut critre ideal, qui transcende toutes les dterminations juridiques positives et doit avoir son fondemment ailleurs131. La justice est un principe qui, en dernire analyse, ne dpend en aucune manire du droit positif et, comme une consquence de ce fait, et non pas d'un ordre social concret. L'ordre concret, la substantialisation de l'lment formel du but social, est un produit de la justice. Donc la vocation de la justice vers l'absolu va se concrtiser en fonction de l'lment que la notion de l'ordre l'exprime: la socit autonome et l'individualit morale. Chaque fois la Justice doit exprimer soit une structure formelle, soit une ralit individuelle morale. "A la diffrence de l'ordre social qui est un lment statique du bien commun, la Justice constitue l'lment dinamique de celui-ci". "Elles se soutient l'une l'autre la Justice faisant que l'ordre soit accpt, l'ordre faisant que la justice soit dsire. Dans ces conditions la Justice est un lment constitutif du Bien commun parce que l'ordre n'est que s'il nous est permis l'image, la Justice solidifie"132. L'lment qui lie deux ralits formelles c'est l'individu; sur lui s'exerce l'action de la Justice et, on a vu, l'ordre peut tre une consquence de la protction de l'individualit ou un but en soi, la protection de l'individualit tant seulement un fait driv. Donc, il faut tablir, pour une
131 132

G. Del Vecchio, oeuvre cite, p.33 G. Burdeau, oeuvre cite, p.103

45

dfinition de la Justice, la direction formelle de son action. Il est indiscutable que la Justice doit cristaliser un ordre social, mais ceci seulement comme une affirmation de l'individualit, ce qui signifie que, si son existence est pour la socit formelle, son action ne doit pas avoir un but formel, l'ordre, mais substantiel, l'individu. Le but de la Justice doit tre ralisation de l'humain. Traduction Diana Danisor

46

UN PUNTO DI VISTA IN CIO CHE RIGUARDA LA FORMULAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA SEPARAZIONE DEI POTERI Prof. univ.dott. Ion Dogaru I. CONSIDERAZIONI GENERALI 1. Il potere dello stato significa autorit; essa "...una forma storicamente determinata e veritabile di autorit"133. Si pu affermare che l'autorit esistita anche nell' organizzazione prestatale, solo che nella rispettiva epoca si trattava di una vera autorit morale, che apparteneva agli organi gentilizi. Statale, o non statele, l' autorit si riferisce alla fissazione e alla consolidazione dei valori costituiti in sistema, dei valori la cui natura pu essere morale, religiosa, politica, giuridica ecc. I Romani distinguevano fra l'autorit e il potere134: il potere apparteneva al popolo, mentre l'autorit apparteneva al Senato135. Cosi considerato, il potere ha le seguenti caratteristiche: - un attributo dello stato che si identifica con la forza, caratteristica che ha condotto alle denominazioni di forza pubblica" o di "potere dello stato" - il potere dello stato ha carattere politico; - il potere dello stato ha una sfera generale di applicazione; - la realizzazione del potere dello stato e assicurata da agenti specializati che, al bisogno, nelle condizioni e nei limiti della legge usano mezzi coercitivi; e, - il potere dello stato sovrano. 2. La formulazione del principio della separazione dei poteri non pu esser separata dal problema della sovranit e dal problema dell' organizzazione sociale. Il problema della sovranit ed il problema dell' organizzazione sociale sono strettamente legati dalla nozione filosofica dell' uomo e della societ: "... conoscenza dei rapporti che legano l'uomo alla societ ci fa vedere la vera base dell' organizzazione sociale. Soltanto dopo aver consciuto questa base, ci renderemo conto dei principii fondamentali delle leggi, potremo capire l'organizzazione e il funzionamento delle diverse instituzioni sociali. Allora acquisteremo il criterio che ci perchetter di dire quali leggi sono buone e qualitattive"136. Il due problemi-quello della sovranit e quello dell ' organizzazione sociale-sono strettamente legati fra di loro. Se guardiamo il popolo come un' entit organizata nello stato, l' obiettivo principale delle regolarizzazioni constituzionali devono riguardare: a) l' organizzazione della sovranit in ci che riguarda il modo in cui il cittadino esercita i suoi diritti politici e le sue libert; b) l' organizzazione della sovranit in relazione allo stato ed il suo meccanismo politico. Soltanto in questo contesto dell' organizzazione della sovranit per norme di natura constituzionale si la soddisfazione della natura filosofica dell' uomo e all'
133 134

Nicolae Popa, Teoria general[ a obliga\iilor, Tipografia Universit[\ii din Bucure]ti, 1992,p.62 Potestat 135 Cum potestas in populo, auctoritas in Senatu sit 136 C.G. Dissescu, Cursul de drept public rom`n, Stabilimentul grafic, I.V.Socec, Bucure]ti, 1890, p.27

47

organizzazione sociale, organizzazione che deve avere uno scopo e una direzione che riguarda senza differenza e in equilibrio l'individuo, con l' esercizio pieno dei suoi diritti e delle sue libert, e la societ organizzata nell stato Lo scopo e la direzione della societ sono sanciti e difesi dalle leggi. Essi presuppongono, dunque, un potere supremo che, da una parte, reppresenta l'unit sociale dall' altra, si impongono a tutti. Senza autorit, la vita sociale non pu essere concepita, cosi come la vita morale dell' uomo non pu esser concepita senza l' autorit che lui stesso esercita sulla propria persona. In mancanza dell' autorit, ogni membro della societ farebbe quello che vuole, e le passioni, la forza brutale sostituirebbero la legge e, certo, l'autorit. L' autorit (il potere) sociale affidata agli organi rappresentativi. Il potere supremo-la sovranit- ha due larghe valenze filosofico- giuridiche: a) quando si tratta dell' individuo, questo potere si chiama libert; e, b) quando si tratta del riferimento di questo potere alla societ, dunque, quando si tratta del potere sociale, si chiama sovranit. La sovranit, in qualit di potere supremo, trova la sua forza, da una parte nelle due larghe valenze - libert e sovranit- e, d' altra parte, nella sua forma indivisa: la sovranit indivisa nel senso che diffusa in tutti quell: che compongono la societ organizzata nello stato: - nell' uomo guardato come individuo, ogni piccola parte, ogni sua moleca rivendica la piccola parte (la molecula) corrispondente dal suo potere e dalla sua libert; - nella societ, la sovranit diffusa in ogni suo membro, ciascuno di noi potendosi prevalere dalla nostra piccola parte di sovranit. La ma sovranit non solo qualcosa di sottomesso alla divisione; se essa si trova nello stato indiviso, ma ripartita fra tutti i membri della societ, simile a un fiume che raccoglie l' acqua di tutti i ruscelli e rivi: dall' individuo comincia il suo potere che si chiama libert ed i poteri di tutti gli individui organizzati nello stato -la loro libert- si fondono nell' organizzazione sociale nello stato, dando contorno e sostanza alla sovranit. Risulta dunque che, quando l'esecizio dei diritti e delle libert dell' individuo pi completo e meglio organizzato e difeso dalla legge e dalla societ, tanto pi densa, pi forte sar la sovranit. E la somma aritmetica assoluta delle libert degli individui perch non sono esclusi i fatti individuali che contravvengono alla legge e alla morale; la sovranit deve essere guardata al livello di quello che essenziale per l'individuo e per la societ. Il termine di "sovranit" stato usato per la prima volta all' occasione dell' analisi della Constituzione franceze dal 1791, dal giurista francese Clermont Tennerre, che l'ha definita come la "libert collettiva della societ". Bluntschli 137definesce la sovranit come "...il potere del popolo alla pi alta dignit e alla pi alta forma", mentre Thonissen138 considera che la sovranit "... il diritto di regolare i movimenti del corpo sociale per farlo compiere lo scopo di procurare a tutti in generale e ad ognuno in parte la migliore zuppa possibile di felicit".

137 138

Citati da C.G. Dissescu, Op.cit., p.280 Id. Op.cit., 1 cit.

48

C.G. Dissescu considera che la sovranit " ... la volont generale, il potere supremo che dirige la societ nel suo sviluppo, mirando alla realizzazione dell scopo della societ"139. Se la definizione data da Clermont Thennerre molto chiara, la definizione data da Thomissen meno chiara, ma ha il vantaggio di sottolineare l'avvicina mento fra la vita individuale e quella sociale, mentre la definizione di C.G. Dissescu molto vicina al concetto moderno di sovranit. Nella concezione della dominante della dottrina la sovranit ha i seguenti elementi: a) l' intelligenza, l'elemento assolutamente necessario per l' organizzazione superiore della sovranit; b) la volont, l'elemento che assicura l'azione sociale organizzata per la realizzazione dei seguenti due obiettivi: - il rispetto della libert dell' individuo ed il garantire della piena eser citazione dei suoi diritti e delle sue libert; e, - il potere di agire in conformit con gli interessi della nazione, dello stato, fatto che d la prospettiva di quello che la "volont nazionale"; e, c) la forza, l' elemento assolutamente necessario per l'allontanamento degli ostacoli che appaiono nella realizzazione degli obiettivi della sovranit. Le caratteristiche del potere sono completate con quelle della sovranit: a) La sovranit nazionale e comune: - nazionale perch appartiene all' intera societ organizzata nello stato - comune perch il potere diffuso in indivisibilit su tutti i membri e una societ organizzata in uno stato (dunque, non solo su alcuni) e "accolta", poi, nel potere della societ; b) La sovranit suprema perch il potere che si trova al di sopra dei poteri individuali; il motivo per cui nessun individuo pu rifiutarle la sottomissione, fatto che si traduce nel suo carattere obbligatorio; c) La sovranit si rapporta agli interessi sociali. Da questo punto di vista si impongono le seguenti osservazioni: - cade sotto l' incidenza della sovranit tutto quello che riguarda i rappoti fra uomo e uomo, ed anche tutto quello che riguarda i rapporti fra governante e governanti; e, - sfuggono alla sovranit i pensieri dell' uomo e la sua coscienza; d) La sovranita inalienabile perch non pu essere allontanata; e) La sovranit imprescripttibile perch non si spegne con lo scorrere del tempo, perch esiste quanto eiste lo stato; f) La sovranit intangibile, perch nessuno da fuori pu disporre giuridicamente di lei. Cosi guardata, la sovranit ha due lati: a) il lato interno. Questo componente (lato) della sovranit dello stato riguarda il suo potere di comando nell' interno e si concretizza nell'elaborazione di alcune norme con caratteri generalmente obbligatori e nell'inseguimente della loro applicazione nella pratica sociale (la realizzazione dell' ordine de diritto)140.
139 140

Ib, Op.cit., p.283 Nicolae Popa, Op.cit., p.62

49

Noi aggiungiamo che questo lato riguarda l' organizzazione ed anche l' assicurazione della piena esercitazione dei diritti e delle libert perch, in base alla sua sovranit, il potere: - si manifesta decisamente nella sua organizzazione interna; - stabilesce il regime del funzionamento delle autorit pubbliche; - stabilisce lo statuto giuridico del cittadino; - decide per gli obiettivi economici di importanza strategica; - assicura il quadro legale dell' attivit degli agenti economici ecc. Il contenuto di questo lato della sovranit ha la qualit di convincere che all' interno, "Nessun altro potere sociale (nessun' altra forma di autorit) superiore al potere dello stato. Per questo motivo, questo lato nominato anche supremazia (s.a.) del potere dello stato"141 b) il lato esterno. E la componente della sovranit che riguarda il comportamento dello stato nei seguenti tre contesti: - nel contesto della societ delle nazioni; - nel contesto delle relazioni bilaterali; - nel contesto delle relazioni regionali e delle relazioni che superano questo quadro. Il lato esterno della sovranit chiamato in genere "l' indipendenza del potere o non-dipendenza". Riferendosi a questo aspetto, Constantin Noica142 scriva: "Non-dipendeza". Inutilmente date delle libert agli uomini, se sono dispendenti. Per noi non la libert, ma la non-dispendenza il concetto". Le definizioni date da Clermont Tennere, Bluntschli, Thonnsen e C.G. Dissescu ci hanno avvicinati in gran misura del concetto di sovranit. In un lavoro recente143la sovranit definita come "... il diritto dello stato di condurre la societ, di stabilire rapporti con altri stati". La nozione di sovranit stata ed l'oggetto di alcune importanti procupazioni, che interessano non solo la teoria del diritto e le scienze giuridiche di specialit, ma anche la filosofia, la societ, le scienze storiche e militari ecc. La suvranit deve essere concepita come il potere colettivo dell' entit organizzata in uno stato, basata sul potere degli individui che compongono questa entit, come la risultante del rapporto fra il potere individuale (la libert dell' individuo) e il potere sociale144. In altre parole, la sovranit rappresenta pi che il potere dello stato. Questo "pi" dato, in ultima instanza, dal suo fondamento: la risultante del raporto fra la libert come potere dell' individuo e il potere sociale. In questo contesto, consideriamo che la sovranit pu essere definita come il potere dell' entit organizzata nello stato fondato sulla necessita di guarantire l' esercizio pieno dei diritti e delle libert di coloro che compongono questa entit

141 142

Op.cit., p.62-63 #n op.cit., p.240 143 Nicolae Popa, Op.cit., p.62 144 " La sovranit non deve essere considerata come un semplice potere ed arbitrariamente n pu essere considerata sinonima con il despotismo, che lo stato di illegalit (come un potere discrezionale di comando all' interno o come indipendenza "assoluta" all' interno per il violamento o per l' ignoranza del diritto sovrano degli altri stati). La sovranit rappresenta, al contrario, uno stato legale, constituzionale" (Id. Op.cit., p.63)

50

(sulla liberta dell' individuo) e sul dirito dello stato di condurre la societ di stabilire relazioni con altri stati, su una posizione di ugualianza giuridica. Il contenuto della definizione realizzata da noi sottolinea che in uno stato democratico il potere emana dal popolo e appartiene a questo. 3. L' essecitazione del potere dello stato affidata allo stato. L' organizzazione del potere, lo stabilire dei canali per i quali questo cicola, in una parola, l' esercitazione del potere dell' entit organizzata nello stato affidata allo stato in qualit di strumento politico della societ (construmento della guida sociale). L' esercitazione del potere realizzata dallo stato, come conseguenza dell' azione delle funzioni, per un sistema di instituzioni (organi) ai quali lo stato stabilisce le competenze in un modo capace di assicurare, sulla via della loro gerarchizzazione, uno speciale ordine di diritto e di coprire tutte le sfere che cadono sotto l' azione del potere dello stato. Una simile opera possibile se si amnette il principio della separazione dei poteri nello stato. b) Qualche considerazione sul principio della separazione dei poteri nello stato 4. Breve sguardo storico sull' apparizione del principio e sopra la sua definizione. Anche dall' antichit il filosofo greco Aristotele cerco di operare una distinzione tra le competenze145 dell' assemblea generale, del corpo dei magistrati e del corpo giudicatorio, mai suoi tentativi hanno solo il significato della constatazione del probleme, senza un vero principio della separazione dei poteri. Nel medioevo, Hugo Grotius146, Wolf e Pufendorf assumono l'idea aristotelica per non si staccono dalla fase delle costatazioni, cosicch nemmeno questi autori riescono a fondare il principio della separazione dei poteri nello stato. John Locke147 esamina il problema della separazione dei poteri dal punto di un governo rappresentativo per la sovranit nazionale ed ammette i tre seguenti poteri: a) il potere legislativo, in qualit di potere supremo, che appartiene al parlamento; b) il potere esecutivo, che si limita all' applicazione delle leggi ed alla soluzione di alcuni casi; questo potere era affidato al sovrano; c) in potere federativo, che riguarda la dichiarazione della guerra, gli accordi di pace e la conclusione dei trattati. Anche questo potere era affidato al re. In realit, John Locke fa un passo avanti, non giunge al fondamento del principio della separazione dei poteri nello stato, perch: - non delimita corettamente questi poteri (il potere legislativo, il potere esecutivo e il potere giudiziario); - ammette che il potere esecutivo e quello federativo possono essere concentrati, eccezionalmente, in una sola mano (la mano del monarca), quello che non significa separazione; - come nel caso dei suoi predecessori, l'opera di John Locke non fa altro che presentare la situazione dell' organizzazione dello stato inglese del suo tempo.
145

Cosi l' assemblea generale decideva sovranamente sulla pace e la guerra, firmava e rompeva trattati, adottava leggi e prometteva pene come: la morte, la confisca, ecc 146 Nel suo lavoro De jure belli ac pacis, 1625. 147 Filosofo e giurista inglese, nel suo lavoro Essaz on civil gouvernment

51

L' autore del principio della separazione dei poteri nello stato considerato Charles Louis de Secondat Montesquieu. Nel suo lavoro L'esprit des lois, apparso nel 1748, Montesquieu identifica correttamente i tre poteri: il potere legislativo, il potere esecutivo e il potere giudiziario; L'originalita dell'opera di Montesqueu, originalit "comandata" dall'idea di libert politica, consta nel fatto che: a) il primo studioso che identifica i tre tipi di potere in discussione: il potere legislativo, il potere esecutivo e il potere giudiziario; b) propone la separazione dei tre tipi di potere; c) affida ogni di potere, per l' esercitazione, a titolari diversi d) sostiene che la libert si pu realizzare soltanto per imporre degli oscoli contro l'abuso. Secondo Mantesquieu, la motivazione del principio della separazione dei poteri nello stato si trova nelle seguenti idee: a) la tendenza naturale dell' uomo che ha il potere di abusare di questo b) il potere pu essere fermato soltanto per mezzo del potere (il potere deve fermare il potere); c) la separazione dei poteri costituisce l' unico mezzo con il quale si assicura il rispetto delle leggi in uno stato148 d) non c' libert nemmeno se il potere giudiziario separato degli altri 5. La relazione: i criteri della composizione constituzionale-la sovranit (il potere) e la sua esercitazione. La compresione di questa relazione facilita il modo di rendere pi preciso il principio della separazione dei poteri nello stato, almeno sotto, l'aspetto della sua formulazione. Si detto, con buona regione, che per la realizzazione "I criteri di una constituzione possuno essere di tre tipi: assoluti, relativi e particolari"149. I criteri assoluti non possono essere presi in considerazione perch il loro fondamento ha alla base teorie e concezioni superate 150, mentre la vera natura dello stato indicata dai suoi fini151. Si detto che "... oggi lo scopo superiore dello stato quello di dare all'esistenza della nazione l'organizzazione politica e giuridica necessaria. Lo stato nazionale -una delle poche cose positive ottenute come conseguenza della grande querra mondiale - proprio la personificazione giuridica e politica dell la nazione; lo
148

Nel lavoro citato, Montesquieu precisa: "Quando nelle mani della stessa persona o nel corpo degli stessi funzionari il potere lagislativo si unisce con il potere esecutivo, non c' libert perch nasce la paura cho lo stesso monarca o lo stesso senato possono fare leggi tiranniche per aplicarle in modo tirannico 149 Dimitrie Gusti, "Parola introduttiva" alle 23 conferenze organizzate dall instituto Sociale Romeno, publicato sul volume "La nuova Constituzione della Romania", sotto la stampa della Cultura Nazionale, Bucure]ti, 1922, p.1. "Il critorio assoluto di una Constituzione parte o dalla concezione dello stato come entit superiore metafisica, da dove risulta poi l'attributo astratto della sovrat o dai diritti esterni, universali e inerenti alla natura umana in genere, dai cosiddetti diritti naturali dell'uomo. La scienza sociale e politica del tempo ha ignorato da molto tempo queste vecchie concezioni. Lo stato non e n un essere transcendente, mistico, n una macchina composta da atomi indivisi, ma un'altra cosa, ben diversa. La politica non una variante della metafisica n una variante della meccanica, ma una delle scienze sociali (Id. Op.cit., p.20) 150 "La vera natura dello stato dev'essere il risultato dei fini per i quali esso stesso esiste".(Ib.Op.cit., 1,cit.) 151 Id. Op.cit., 1.cit

52

stato non una cosa diversa della nazione, nella sua qualit di categoria economica e spirituale, vista per la prisma delle categorie politiche e giuridiche. Lo stato , dunque, soltanto uno dei lati dell'esistenza della nazione-pi esattamente, il lato politico e giuridico- che deve essere nel pi alto accordo con i suoi altri lati economici e spirituali". Dunque, il criterio della realizzazione di una Constituzione pu essere soltanto uno relativo152, unito con il carattere di particolarit, quello che esprima l'esperienza sociale specifica alla natura153. Dalle idee espresse da Dimitrie Gusti riteniamo quella secondo la quale lo stato "... non altro che la nazione, nella sua qualit di categoria economica e spirituale, vista per la primma delle categorie politiche e giuridiche" ed anche quella che presenta lo stato "solo come uno dei lati dell'esistenza della nazione..." Se consideriamo insieme queste idee con quella, secondo la qualle "In uno stato democratico il potere emana dal popolo e ne appartiene"154, giungiamo alla conclusione che la sovranit : a) il potere del popolo affidata allo stato; b) la sovranit si basa sulla legge, sulle disposizioni di natura costituzionale; c) la sovranit esercitata dallo stato per i suoi organi, ma alla sua solidarit contribuisce anche il comportamento dei cittadini. Consideriamo che la sovranit sia una sola: il potere dell'entit organizzata nello stato, avente alla base la libert dell'individuo e il diritto dello stato di condurre la societ e di stabilire le relazioni con altri stati, sulla posizione di ugualianza giuridica. Se la sovranit rimane una sola ed il potere che emana dal popolo ed apartiene a questo stesso, consideriamo che la formulazione del "principio della separazione dei poteri nello stato" non sia la pi adatta. L'uso del plurale ("dei poteri"), quando il potere (la sovranit) una sola, ha la capacit di suggerire l'idea che l'entit organizzata negli stati "divide" il potere in pi poteri. Consideriamo che la formulazione esatta del principio in discussione pu essere:" il principio della separazione dei piani su quali si esercit il potere dello stato". Una simile formulazione sarebbe pi vicina dalla realit, sottolinierebbe il fatto che, bench il potere uno solo, un tutto unitario ("un solo monte") e ha tre lati inseparabili ("tre versanti" che delimitano il monte e la sua unit "il legislativo", "l'esecutivo", e "el giustiziale".
152

"Questa essendo la concezione della natura dello stato, il criterio di una Constituzione non pu essere uno assoluto valido per tutti i tempi e tutti i luoghi, ma uno relativo, perch sempre la forma dello stato sar il prodotto dell'epoca storica, in collegamento alla situazione della nazione in discussione, che gli dar il sostrato, il senso e la legittimit" (Id. Op.cit., 1.cit) 153 "Una constituzione, se ha carattere di relativit, dovendo essere conforme con l'esperienza sociale del tempo, deve, nello stesso tempo, avere anche un carattere di particolarit, essendo dunque adatta all'esperienza sociale specifica per la nazione. Soltanto cosi possiamo capire perch la stessa Constituzione applicata a due societ diverse d risulati diversi; perch, per esempio, le repubbliche Haiti e Liberia hanno la stessa Costituzione presa dagli Stati Uniti dell'America, mentre gli effetti della sua applicazione negli Stati Uniti sono totalmente diversi da quelli di Haiti e di Liberia" (Id. Op.cit., p.3) 154 Vedi, Nicolae Popa, Op.cit., p.63

53

Separazione, si, ma sul piano dell' esercitazione dei poteri, e non la separazione dei poteri. Questo sostenuto dai seguenti elementi: a) la maggioranza delle costituzioni moderne non formulano espressamente questo principio; b) il regolamento del principio si realizza per la via della stabilizzazione delle competenze delle diverse categorie di organi, corrispondenti ai tre piani ("legislativo", "esecutivo" e "giudiziario"); c) che veramente preferibile non parlare di poteri separati, ma di un solo potere, ma, con diversi piani di realizzazione, risulta anche dal fatto che ci sono grandi zone di interferenza fra questi tre piani. - Al Governo, in qualit di organo esecutivo centrale, si riconosce, nel primo piano, l'iniziativa legislativa; - Il Governo stesso emette documenti, e ci vero per l'applicazione della legge, tuttavia i documenti dati dal Governo possono contenere norme giuridiche, possono essere, dunque, fronti di diritto, senza riconoscergli stricto sensu la qualit di organo legislativo; - Il Parlamento, a sua volta, anche organo legislativo quello che approba la mancanza del Governo, quello che mette domande e interpella membri del Governo, senza poter considerare che, per questo, se ne sostituisce; - Il giudice applica le norme che emanano dall'organo legislativo o da quello esecutivo ed ha delle competenze riguardanti la constituzionalit delle leggi ecc. Tutti questi elementi sottolineano l'unicit del potere (della sovranit), ma anche il fatto che il potere si realizza su tre piani : :legislativo", "essecutivo", giudiciario". Risulta dunque che il potere del popolo uno e indivisibile, perch una e indivisibile la sovranit. Separabile soltanto l'esercitazione del potere non il potere stesso.

54

CTEVA REFLECII N LEGTUR CU ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC I PRIVAT DE INTERES LOCAL Lector univ. Iulian Nedelcu Potrivit dispoziiilor art.4 din Legea nr.69/1991,155privind administraia public local: "Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice. Ele au deplin capacitate, posed un patrimoniu i iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Ca persoane juridice civile, au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar la persoane juridice de drept public sunt proprietare ale bunurilor domeniului public de interes local potrivit legii". Dispoziiile legii organice au la baz prevederile constituionale ale art.135 alin.2 i 3, care stipuleaz c: "proprietatea este public sau privat", fcndu-se de asemenea precizarea c proprietatea public "aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale". Prin art. 71 din legea organic 69/1991 se definete patrimoniul unitii administrativ-teritoriale ce se constituie din bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public de interes local, domeniul privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Dar, mai nainte de a ntreprinde cercetarea condiiilor n care autoritile administraiei publice locale ca persoane juridice pot fi subiecte de drept civil, trebuie fcut o apreciere cu privire la nelesul noiunii de autoritate administrativ local. Art.26 lit."a" din Decretul nr.31/1954 cu privire la persoanele fizice i persoanele juridice, prevede c: n condiiile legii sunt persoane juridice ; "organele locale ale puterii de stat organele centrale i locale ale administraiei de stat i celelalte instituii de stat, dac au un plan de cheltuieli propriu i dreptul s dispun independent de creditele bugetare acordate". n nelesul acestui act normativ, termenul de instituie de stat este un termen generic, care cuprinde toate categoriile de organe ale statului. Dar aa cum a reieit din teztul art.4 al Legii 69/91 pentru ca unitile administrativ-teritoriale s poat avea deplin capacitate, trebuie s aib caracterul de persoan juridic. n doctrina juridic mai ales civil, s-au formulat mai multe definiii ale persoanei juridice.156 Mai aproape de analiza fcut cu aceast ocazie, calitii de persoan juridic a autoritii administraiei publice locale, ni se pare definiia, care prin formulare i coninut, rspunde tendinelor reglementrilor care nsoesc i consacr procesul trecerii la economia de pia.

155

Legea nr.69/29 noiembrie 1991-publicat[ @n "Monitorul Oficial" al Rom`niei nr.238 din 28 noiembrie 1991 156 Yolanda Eminescu, Subiectele colective de drept @n Rom`nia, Ed. Academiei, Bucure]ti, 1981; Constantin St[tescu, Persoana fizic[ ]i juridic[, Ed.d.p., Bucure]ti, 1970, p.365

55

Astfel persoana juridic este "subiectul colectiv de drept, adic un colectiv de oamni, care ntrunind condiiile cerute de lege este titular de drepturi subiective i obligaii civile"157 S-a precizat de asemenea n literatura de specialitate c soluia n materia fundamentului persoanei juridice, rezult din faptul c aceasta este n esen un colectiv de oameni, mai mare sau mai mic dup caz.158 Potrivit dispoziiilor Constituiei din 1991 i a legii nr.69/91, urmtoarele categorii de organe ale puterii executive sunt persoane juridice: - Preedinia Romniei - Guvernul Romniei - ministerele i alte organe ale administraiei publice, aflate n subordinea guvernului - consiliile locale i prefecturile - organele locale de specialitate ale administraiei publice Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii. Preedintele Consiliului Judeean este eful administraiei publice judeene i rspunde de buna funcionare a administraiei judeului. Prefectul este eful serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale, organizate n unitile administrativ-teritoriale. Din dispoziiile Constituiei din 1991, rezult c, instituiile de stat (autoriti ale administraiei publice centrale sau locale autoritile judectoreti i ale puterii legislative) formeaz categorii de forme organiztorice, care asigur ndeplinirea funciilor statului. n unele lucrri aprute dup adoptarea Constituiei din 1991,159 se arat c instituiile de stat cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea de stat i normele privitoare la aceast realizare. Pentru nelegerea noiunii de administrare a patrimoniului public i privat de interese local, n accepiunea pe care decretul 31/1954 o d persoanei juridice, folosirea noiunii de instituie nu ni se pare corespunztoare deoarece nlocuiete noiunea de organe ale administraiei publice, care aa dup cum s-a artat n doctrina administrativ, este specific administraiei publice.160 Autorii de drept civil, precum i unii autori de drept administrativ, au formulat teza legturii indisolubile dintre calitatea de subiect de drept civil i aceea de subiect de drept administrativ, a organelor administraiei publice, bugetare, recunoscute ca persoane juridice. Consecina care deriv, din prevederile Constituiei din 1991, este c pot fi recunoscute subiecte de drept civil, acele forme organizatorice ale aparatului de stat, care sunt n primul rnd subiecte de Drept constituional sau subiecte de Drept administrativ. Se poate concluziona, sub acest aspect, c toate organele centrale i locale ale administraiei publice sunt i subiecte de drept civil, deoarece prin natura lor ntrunesc cerinele art.26 din Decretul nr.31/1954.
157 158

Gh.Beleiu, Drept civil rom`n, Bucure]ti, 1992, , Ed. "}ansa"SRL,p.343 Ion Dogaru, Elementele dreptului civil, vol. I, , Ed. "}ansa", SRL, Bucure]ti, 1993 159 Ioan Muraru, Drept constitu\ional ]i institu\ii politice, , Ed. "Naturismul",.Bucure]ti,1993; Ioan Deleanu, Drept constitu\ional ]i institu\ii politice, Ed."Funda\ia-Chemarea", Ia]i,1992 160 Alexandru Negoi\[, Drept administrativ ]i ]tiin\a administra\iei, Ed. "Atlas Lex" SRL,Bucure]ti,p.57

56

Autoritilor administraiei publice locale, le este necesar capacitatea juridic civil, pe care o au n calitate de uniti cu personalitate juridic. Dar aa cum s-a subliniat, n literatura de specialitate,161 organelor administraiei publice le este necesar o anumit competen, care le d dreptul s acioneze pe baza i n executarea legii, n regim de drept administrativ. n aceast calitate organele administraiei publice, fac acte administrative, operaii administrative i operaiei materiale, rezultnd deci c pentru definirea organelor administraiei publice, competena este elementul de cea mai mare importan. Potrivit dispoziiilor constituionale bunurile de interes public sunt: "bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege". De asemenea, pentru determinarea bunurilor ce fac parte din domeniul public, dispoziiile legii nr.18/1991 sunt edificatoare, prin dispoziiile art.5 n raport de dip.art.21 lit.g, din Legea administraiei publice, precizm c autoritatea deliberativ care administreaz domeniul public i privat al comunei este consiliul local, iar primarul ca autoritate executiv exercit numai drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic civil. Din economia textului cuprins n disp.art.59 lit.g, din Legea nr.69/91, rezult mutatis mutandis, c administrarea domeniului public i privat al judeului, este de competena Consiliului Judeean. Apreciem c din dispoziiile normelor constituionale coroborate cu cele ale Legii nr.60/91 prefectul nu mai dispune de dreptul de administrare al domeniului public sau privat de interes local i judeean. Normele constituionale stabilesc c proprietatea nu este numai public, ci i privat, ea revenind i unitilor administrativ-teritoriale, care, n calitatea lor de persoane juridice civile, au n proprietate bunuri n domeniul privat, legea organic, menionnd c "domeniul privat al acestora este alctuit din bunuri mobile i imobile". O problem care se pune n legtur cu domeniul privat al statului este aceea dac n acest patrimoniu pot fi cuprinse i donaiile i legatele de bunuri. Plecnd de la dispoziiile legale, coroborate cu capacitatea juridic deplin a unitilor administrativ-teritoriale, aa dup cum rezult din principiul autonomiei locale i ale D.31/1954, apreciem c n ceea ce privete donaiile i legatele de bunuri care n general nu sunt grevate de sarcini, nu exist rezerve n ceea ce privete apartenena lor la domeniul privat al statului. De altfel dispoziiile D.478/1954 (neabrogat) referitoare la donaiile fcute statului, sunt n acest sens. De lege ferenda "apreciem c i donaiile i legatele" grevate de sarcini, pot intra n patrimoniul unitilor administraiei locale dar sub beneficiu de inventar i cu aprobarea consiliului local, sau dup caz a Consiliului Judeean, cu votul a dou treimi din numrul membrilor acestuia.

161

Ibidem, p.59

57

EVOLUIA ISTORIC A INSTITUIILOR JURIDICE INTERNAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI Lect.univ.Vasile Ciuv n evoluia sa omenirea, pe msura apariiei statului, prin indivizii si, s-a gsit n situaia de a nu mai fi aezat pe o poziie egal, n raporturile sale cu acesta. Poziia inegal a indivizilor din societate n raporturile lor cu statul a condus la ignorarea i dispreuirea celor mai elementare drepturi ale acestora, motiv pentru care din cele mai vechi timpuri, s-au declanat micri revendicative, ce au vizat, la nceput numai dobndirea acestora, pe parcurs s-au extins i asupra asigurrii garantrii lor. Alturi de micrile revendicative, problematica drepturilor omului s-a nscris i n preocuprile gnditorilor tuturor timpurilor, precum i ale ntregii comuniti internaionale. De-alungul timpurilor, ncepnd cu stoicii antici, majoritatea gnditorilor au abordat n ideile de drept egalitatea ntre toi indivizii i sub rezerva teoriilor emise au susinut apartenena drepturilor omului la simpla sa existen. Consacrarea proclamatoare a drepturilor omului s-a instituionalizat individual prin legislaiile interne ale unor state ncepnd cu secolele XVII-XVIII, secole specifice revoluiilor burgheze. Edificatoare n acest sens sunt Chartele britanice precum : "Petition of Rights", "Habeans Corpus Act" i "Bill of Rights" adoptate n anii 1628, 1967 i 1989, Declaraia statului american Virginia din anul 1976, "Bill of Rights", preum i "Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului" adoptat de Revoluia Francez n anul 1789 i preluat n preambulul Constituiilor franceze din anii 1791 i 1793. Dei aceste charte, declaraii i constituii prin coninutul lor privesc numai pe cetenii statelor n cauz, totui, pentru comunitatea internaional au reprezentat nu numai o realitate, ci i o finalitate a activitii umane, posibile ntr-o societatea care a atins o anumit treapt de dezvoltare specific consacrrii unor asemenea drepturi. O asemenea societatea prin ntrunirea condiiilor economice sociale, politice i, n mod deosebit, sub impulsul fenomenului politic novator specific liberalismului burghez, a fcut posibil instaurarea democraiei i instituionalizarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului. Comune tuturor nceputurilor, drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului au vizat dreptul la libertatea credinei religioase, la liber cugetare, la libertatea gndirii creatoare, iar mai trziu, prin Declaraia Revoluiei Franceze din anul 1789 s-a extins att pe plan tehnico-tiinific, ct i interuman. Prin preluarea de ctre Constituiile Franceze din anii 1791 i 1973 a consinutului "Declaraiei Revoluiei Franceze", pentru prima dat, ca urmare a instituionalizrii unor asemenea drepturi n beneficiul ceteanului, puterile unui stat au fost limitate.

58

Aceeai Declaraie emite conceptul de constituie i impune obligaia garantrii drepturilor ctigate de revoluie. Prin extinderea revoluiei burgheze la majoritatea statelor lumii i n special la cele europene, ncepnd cu secolul al XIX-lea s-a manifestat preocuparea colaborrii dintre state n acest domeniu, preocupare care urmrea asigurarea drepturilor elementare ale persoanei i eliminarea practicilor de nclcare flagrant a acestora. Semnificativ pentru aceste preocupri a fost Congresul de la Viena din anul 1815, la care statele participante au adoptat o declaraie prin care i-au exprimat hotrrea n faa ntregii Europe de a eradica comerul cu sclavi negri, considerndu-l contrar principiilor umanitii i moralei universale. Continundu-i preocuprile n acest domeniu Comunitatea internaional prin Conveniile de la Haga din 1907 despre regulile de purtare a rzboiului, Conveniile pentru reprimarea traficului cu femei i copii (1910) i a traficului cu femei majore (1933), Convenia privind sclavajul (1926), precum i Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii privitoare la protecia maternitii (1919) i a interzicerii muncii forate (1930), n consens cu evoluia relaiilor interstatale, au instituionalizat noi drepturi n beneficiul fiinei umane. Inclusiv pe trmul minoritilor naionale, dup prima conflagraie mondial, au fost ncheiate tratate ntre principalele puteri aliate i o serie de state mai mici printre care i cel din 4 sept.1920 ncheiat cu Romnia prin care, sub garania Societ.Naionale se prevedeau obligaii de interes internaional inclusiv cu referire la drepturile i libertile acestora. Pierderile enorme nregistrate n timpul celei de-a doua conflagraii mondiale, inclusiv de potenial uman, au determinat toate statele lumii s evalueze exact cauzele care au condus la declanarea acesteia, i s rein ca determinante reaciile mpotriva nesocotirii flagrante i sistematice a drepturilor omului. Asemenea concluzii, dup cel de-al doilea rzboi mondial, au agajat o ampl conlucrare ntre statele lumii, att la nivel universal, ct i regional i, n principal, a vizat promovarea deplin a drepturilor omului. Pe plan universal, prin adoptarea Chartei ONU, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, s-a declanat punctul de plecare n elaborarea i aplicarea unor reglementri internaionale care, prin coninutul lor, definesc instituia drepturilor omului n contextul dreptului internaional contemporan. Convins fiind de importana scopului su n principal, promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului, ONU a conferit Consiliului Economic i Social atribuia de a studia i a face recomandri concrete n acest domeniu, demers care s-a materializat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General ONU la 1o decembrie 1948. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, act internaional de o maxim nsemntate juridic prin recunoaterea sa de ctre toate statele, alturi de Charta ONU, au condus la formarea unui nou concept al drepturilor omului care are la baz viziunea democratic cu privire la coninutul, ntinderea i semnificaia acestora, precum i la mijloacele de reglementare i de nfptuire a lor pe plan naional i internaional. nscriindu-se n continuitatea realizrii scopurilor sale, O.N.U., tot n domeniul omului, a adoptat i alte instrumente cu caracter universal ce

59

reglementeaz diversele aspecte ale acestei problematici de importan internaional. ntre acestea, semnificative sunt Pactul Internaional privind drepturile civile i politice i Pactul Internaional ce se refer la drepturile economice, sociale i culturale adoptate de Adunarea General ONU n anul 1966 din al cror preambul identic se reine declaraia potrivit creia respectarea drepturilor omului, fr nici o disciminare, constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. Animat de acelai spirit, Adunarea General ONU a mai adoptat peste 60 de declaraii care vizeaz drepturile omului, dintre care cele mai importante trateaz genocidul, discriminarea rasial, refugiaii, sclavia, femeile, copiii, tinerii, cstoria, apatrizii, azilul, handicapaii, tortura, progresul social, dezvoltarea, etc. n interesul general al comunitii internaionale i al statelor semnatare, asemenea instrumente au devenit norme de drept internaional pentru statele pri. n scopul aplicabilitii efective a unor asemenea reglementri, obligaiile internaionale asumate -, nu se rezum numai la cooperarea interstatal n domeniu, ci i la implementarea prevederilor internaionale cu legislaiile lor interne. n paralel cu preocuprile cu titlu universal, prin intermediul ONU, au existat i preocupri regionale, cu referire la drepturile omului. Astfel popoarele tuturor continentelor au manifestat interes pentru aceast problematic i drept urmare au fost elaborate o asemenea categorie de instrumente juridice regionale printre care putem aminti:Convenia european a drepturilor omului adoptat de Consiliul Europei n anul 1950, Charta Africana a Drepturilor Omului i a Popoarelor, Convenia Luter-American a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Economic American n anul 1969 i Declaraia Drepturilor Omului, ale Individului i Popoarelor Asiei i Pacificului, proiect al crui autor este Consiliul Regional al Drepturilor Omului din Africa. Tot pe plan regional, preocupri din domeniul drepturilor omului se rein i n documentele finale ale reuniunilor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, care, prin Actul final de la Helsinki-1975 i Documentele finale de la Belgrad 1978, Madrid-1981, Viena-1989 i Copenhaga-1990, a creat i cadrul propice garantrii respectrii drepturilor omului n aceast parte a lumii. Dintre aceste dou organisme internaionale cu vocaie regional de cea mai mare importan i larg audien se bucur Consiliul Europei care, nc de la constituirea sa, i-a propus realizarea unui instrument internaional de protecia a drepturilor civile i politice ale omului. n acest sens prin Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la 4.11.1950 i intrat n vigoare la 3 sept.1953, Consiliul Europei a realizat un tratat regional prin intermediul cruia statele semnatare se supun unor politici de protecie a drepturilor omului, corespunztoare prevederilor sale, fr a se admite vreo derogare. n scopul asigurrii respectrii prevederilor sale, prin aceeai Convenie, sau instituit dou organisme internaionale proprii: Comisia European i Curtea European a drepturilor omului Potrivit competenelor lor, Comisia European examineaz cazurile din domeniul drepturilor omului supuse de statele pri precum i plngerile individuale contra acestor state care accept printr-o declaraie expres o asemenea procedur, iar Curtea European examineaz litigiile fiind sesizat de ctre Comisia European

60

sau de ctre un stat membru, n msura n care statul membru vizat a acceptat printro declaraie expres jurisdicia Curii. Coninutul iniial al Conveniei a fost completat printr-un numr de nou protocoale referitoare la dreptul la educaie, proprietate, organizarea de alegeri libere, circulaia liber pe teritoriul statului i dreptul de a-i prsi ara, abolirea pedepsei cu moartea, etc. Prin Charta social european semnat la Torino-1965 i n vigoare din anul 1965, Consiliul Europei trateaz i drepturile economice, sociale i culturale, din rndul ctora se detaeaz dreptul la munc, drepturile sindicale, negocierea colectiv, securitatea social, asisten social i medical, dreptul familiei la protecie social, drepturile emigranilor i altele. Preocupri din domeniul drepturilor omului ntlnim frecvent i n activitatea organizaiilor neguvernamentale. Asemenea organizaii, prin statutele proprii, i propun dezbaterea i ncunotinarea ntregii omeniri asupra drepturilor i libertilor sale fundamentale i concomitent denunarea nclcrilor constate. i n ara noastr, dup Revoluia din Decembrie 1989, au fost create o serie de organizaii neguvernamentale care, n principal, au ca obiectiv aprarea tuturor drepturilor omului sau unele din domeniu vizat. Exemplificm n acest sens Asociaia Romn pentru libertate personal i demnitate uman, Asociaia Romn de drept umanitar, Aliana pentru pace din Romnia, Liga pentru aprarea drepturilor omului i altele asemntoare. Referitor la contribuia rii noastre la instituirea unui cadru internaional n domeniul drepturilor omului, precum i n asigurarea respectrii lor, se impune a se analiza separat perioada de dup 1989 i cea anterioar. Pe parcursul perioadei postbelice, pn n decembrie 1989 Romnia, declarativ, a continuat tradiia deinut n domeniul relaiilor internaionale i a semnat majoritatea documentelor internaionale i, n consecin, ara noastr a devenit parte la acele tratate. Printre asemenea documente se nscriu i cele dou pacte adoptate de Adunarea General ONU n 1966-Pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul referitor la drepturile civile i politice, ratificate de Romnia n anul 1974, precum i Actul final de la Helsinki din anul 1975. Dei la aceste importante documente internaionale ara noastr este parte, totui unele din aceste drepturi pn n decembrie 1989 nu au fost respectate. n aceeai perioad Romnia a fost i iniiatoarea unor documente internaionale din domeniul drepturilor omului printre care putem aminti Declaraia cu privire la promovarea n rndurile tineretului a idealurilor de pace, respect reciproc i nelegere ntre popoare adoptat de Adunarea General ONU n anul 1965, precum i cea care face obiectul Rezoluiei, adoptate de acceai Adunare General n anul 1980, cu privire la dreptul la nvtur. Dup Revoluia din Decembrie 1989, att declarativ, ct i n fapt, ara noastr s-a nscris n rndul rilor adepte ale unei democraii reale, inclusiv din domeniul drepturilor omului. n acest sens a notificat fr rezerve Documentul final al reuniunii general europene de la Viena, 1986-1989, Documentul reuniunii din 1990 de la Copenhaga i cel al reuniunii generale europene de la Helsinki-1992.

61

nc din cursul anului 1990 a solicitat primirea cu drepturi depline n Consiliul Europei. n planul legislaiei interne, Constituia adoptat n Decembrie 1991 a dedicat un segment aparte drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului. Sunt evideniate principalele drepturi i liberti fundamentale, drepturi care sunt nscrise i n documentele internaionale, iar n ceea ce privete tratatele internaionale cu referire la drepturile omului, tot din dispoziiile Constituiei, rezult c acestea vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a drepturilor omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte. Tot n Constituie se mai prevede c dac apar neconcordane ntre documentele internaionale la care Romnia este parte i legile sale interne, vor avea prioritate reglementrile internaionale.

62

DELINCVENA JUVENIL Lect.univ.Iancu Tnsescu PRELIMINARII Studiul delincvenei juvenile pornete de la ipoteza c prin comportarea individual orice persoan ncearc s dea un rspuns semnificativ stimulilor externi (relevai de situaia particular), urmnd, n acest mod, s nlture orice ambiguitate, s evite obiectul multiplelor nenelegeri, s restabileasc echilibrul social, n raporturile cu lumea nconjurtoare.Fer. Augustin afirm c : "Nimeni nu datoreaz ceea ce n-a primit", astfel nct ajungem la concluzia inevitabil c fiecare minor ar trebui s-i justifice comportamentul prin modul n care a fost educat n familie i societate, definindu-i tendinele n cadrul mediului social, n funcie de experiena social i de influena socialului asupra sa. Dinamica fenomenelor sociale i a aciunilor individuale impune diferite forme de abordare a conceptului de "delicven juvenil", printre care cele mai cunoscute sunt: modalitatea interpretativ explicativ i modalitatea de investigaie (conferitoare de sens), ambele modaliti oferind observaii pentru aplicaii practice. Cauzele care determin aciunile umane sunt multiple, ns prin orice faz a desfurrii aciunii se ajunge la un model, la un comportament referenial. "Orice proces psihic are o latur cognitiv, care ns nu-l epuizeaz. Obiectul pe care-l reflect fenomenele psihice afecteaz de regul, i trebuinele, interesele individului, iar n virtutea acestui fapt i provoac o anumit atitudine emoionalvoliional (nzuin, sentimente etc.). Orice act psihic concret, orice adevrat "unitate" a contiinei, include ambele componente-i pe cea intelectual sau cognitiv, ct i pe cea afectiv.162 Interdependenele prevzute sau neprevzute ntre aciunile umane apar prin intermediul senzaiilor i percepiilor individuale oferind manifestri care implic un rol accentual al sensibilitii, al actului voluntar. Orice aciune uman se bazeaz pe raportul dintre implicaie proceselor psihice individuale i modul de reflectare a realitii obiective n activitatea de gndire a individului. Fenomenele social-umane sunt limitate de structura social existent. Individul nu va aciona doar n baza impulsurilor (realiznd liberul arbitru animalic "arbitrum brutum"), ntruct este influenat de orice aciune social, ajungnd la stabilirea unui profil esenial-social (respectarea ansamblului de prescripii, obligaii, interdicii privind ceea ce trebuie s fac sau s se abin de a face anumite acte). Analiza conceptului de delincven juvenil se concentreaz asupra analizei conceptelor de responsabilitate individual, capacitate delictual, precum i a relaiilor dintre infractorul minor i mediul social. Tendineele actuale n explicarea fenomenului reprezentat de delincvena juvenil sunt determinate de : prevederi juridico-sociale privind problematica social i uman, precum i manifestarea liber a individului; posibilitatea comparaiei ntre responsabilitatea
162

S.L. Rubinstein, Existen\[ ]i con]tiin\[, Editura ]tiin\ific[, Bucure]ti, 1960, p.11

63

social (n cadrul unui sistem educional global) i actul individual; adoptarea msurilor educaionale compatibile cu necesitatea social (determinat de evoluia economico-social i spiritual a societii). " Realitatea obiectiv reprezint o totalitate dinamic de sisteme materiale ale cror structuri se afl n interaciune, n continu schimbare i transformare".163 Variaiile comportamentale sunt esenialmente independente, fiecare individ urmrind realizarea conceptului de libertate n cadrul unei atitudini de discordan (contient sau incontient) la mediul socio-uman. Expresia nevoilor individuale, atitudinilor politice, religioase, economice care se regsesc n reelele de relaii sociale, motivarea acestora vor determina comportamentul individual i comportamentul sociale concrete, precum i cauzalitatea acestora (ca form de activitate social). n genere individul renun la trebuinele particulare, delimitndu-i n mod deliberat toate necesitile i supunndu-se regulei morale i legii sociale spre a convieui ntr-o existen social stabil. De la libertatea natural se ajunge astfel la libertatea social care este dependent de lege iar liberul arbitru este desfinat prin legi sociale. "Tot ce poate spera omenirea, este ca, n viaa ei, s poat stabili un echilibru ntre rul care este inevitabil i binele care l-ar putea compensa".164 Conceptul de delincven juvenil vizeaz relaia practic dintre actul delictual svrit de un minor i relaia social vtmat conform unei legi (care impune constrngerea normei sociale). Legea instituie principiul ca nici un individ s nu produc prin aciunea-inaciunea proprie un prejudiciu unei alte persoane sau socialului, existnd pentru aceasta principii ferme. Minorul are grantate prin lege drepturile ceteneti, aflndu-se sub ocrotirea prinilor pn la majorat, cnd se consider c facultile individuale s-au format, prinii fiind degrevai prin lege de obligativitatea creterii i educaiei, pe viitor. Lezarea drepturilor unei alte persoane sau a regulilor sociale impune pedepsirea ca o idee a reparaiei relaiei sau raportului social degradat. Fr pedeaps, valorile socio-morale ar disprea iar anarhia ar distruge structura social. Imperativul categoric al oricrui comportament uman este respectarea legii, ca necesitate a existenei sociale a omului. Prohibiia universal a infraciunilor impune ca s existe o corelaie ntre drepturile i obligaiile individului, formalizate deja, datorate structurii educaionale precum i structurilor sociale reformative. n acest sens se apreciaz c raporturile dintre indivizi sunt definite prin dou caractere: pozitiv i negativ, postulate fundamentale n aprecierea fiecrui individ i depirea dihotomiei individual-social. nsi condiia uman este gndit ca fiind determinat de social, avnd o genez social-istoric. Existena unor incompatibiliti contiente ntre individ i socius se datoreaz, n principal, factorilor socio-culturali i, n secundar, factorilor psihici. Agresiunea, ca fenomen social, trebuie analizat n unitatea bazei sale morfologice, a manifestrilor de contiin (prin opoziie cu atitudinile incontiente semnificative care acioneaz n diversele momente agresionale), ntruct a ngrdit libertatea de aciune a socialului, fiind necesar raportarea permanent la "starea
163 164

E. Stancu, Criminalistica, Ed.d, ]i p.,R.A. Buc., 1994, p.53 P. P. Negulescu, Problema antologic[ (Originea universului. Ideea de progres), dactilogram[, @n Colec\ia Ed. INS, Br`ncoveni, p.189

64

legal". Legea implic supunerea fa de norma social, astfel nct comportamentul individual s rmn ct mai mult posibil structurat pe principii de moralitate, conform unei legislaii concrete. Pentru contientizarea principiilor morale este necesar o intens activitate educaional i adoptarea unui sistem sancionator adecvat oricrei reformri sociale. n cadrul acestor norme de convieuire rolul educaiei n cursul formrii individului rmne decisiv existnd o interactivitate ntre factorii exteriori (de mediu) i reglrile interioare (proprii fiecrui psihic, determinate de structurile interne ale fiecrui organism care vor impune o evoluie particular i difereniat. Se va ajunge astfel ca norma (moral, juridic) s aib un caracter reglator pentru individ determinnd ca prin contractul cu mediul social s-i creeze principii de autoreglare comportamental. Se impune acestui principiu ntreaga sfer a civicului. Comportamentul uman depinde de un complex de manifestri ( de o eterogenitate extrem), sub raportul cauzelor care pot determina aciunea-inaciunea individual ct i sub aspectul reaciilor instinctuale (proprii fiecrui individ), care variaz de la individ la individ, fr a avea o legtur cu necesitile individuale sau sociale. Astfel de structuri devin variabile datorit modului diferit de reacie a funciilor psihice (care implic operaiile de generalizare-abstractizare sau operaiile inductivdecutive), precum i prin insuficienta stimulare educativ exercitat de familie, coal, societate. Modul specific de comportament reprezint, de regul, un rspuns la problemele vieii aprute i ale raporturilor sociale. "tim c depindem de Eul nostru psihologic, de situaia politic i social a lumii noastre, de posibilitile gndirii noastre i categoriile sale".165 n domeniul analizei delincvenei juvenile va trebui s se cerceteze cauzele care au dat natere fenomenului criminogen, n cadrul tuturor manifestrilor socio-spirituale ale unei epoci (politic, economie, religie, tiin, art, folosofie), pentru a se nelege factorii sociali reali, determinrile obiective i condiionrile dintre individ (sau grup social determinat) i societate, precum i n sens invers. Procesul de gndire i aciune al individului este determinat de dependen cauzal, de condiiile n care se realizeaz ntregul comportament individual. "Ce e fapt stabilit, e c personalitatea nu reprezint un fapt primar ci ea exprim rezultatul unui lung ir de diferenieri... Procesul ei a decurs de la simplu la complex, incluznd n el toat seria posibil de manifestri sufleteti de la psihismele elementare i terminnd cu voina raional.166 Complexitatea fenomenului psihic individual este dovedit att de variaiile interindividuale ct i de dezvoltarea difereniat a unora dintre procesele psihice care vor influena negativ afectivitatea, caracterul, voina, activitatea de cunoatere, procesul de gndire, ele nsele fiind n dependen cauzal de condiiile educative i de via. Obiectul cercetrii criminologice este reprezentat de personalitatea agresional care rezult din actele individului normal, separat de actele altor indivizi (concepute n funcie de utilitatea lor obiectiv-social, excluznd actele svrite de persoanele iresponsabile. Actele produse de ntrziaii mintal ( mental retardation) i napoiaii mintal (arrieration mentale) vor fi examinate doar dac nu prezint devieri de natur s exclud discernmntul persoanei, dizarmonia n
165 166

K. Jaspers, Ini\iere @n metoda filosofic[,Ed.Payot, Paris, 1966, p.87 I. Zamfirescu, Destinul personalit[\ii, Buc.1942, p.13

65

comportamentul acestora necesitnd o cunoatere efectiv a procesului instructiveducativ. Relaiile individuale sunt condiionate social astfel nct gndirea individului se formeaz pe msura dezvoltrii sale individuale, n sistemul cunotinelor acumulate i a regulilor de educaie acceptate. Capacitatea de coordonare a actelor individuale, experiena autorului i condiiile oferite de mediul social vor impune adoptarea unor principii de via i de comportament, n sensul c perioadei iniiale de acumulri de cunotine i urmeaz perioada de difereniere comportamental, dup care individul se va integra sistemului social, considerat necesar n experiena uman (cu legile i principiile sale morale). Este adevrat, prin lege, unele nclinaii individuale sunt interzise, dar, legea, nu determin n mod cauzal procesul gndirii i aciunii individuale fapt care impune "reformarea social", a individului prin pedeaps (condiie a adecvrii comportamentale la existen). Fiecare comportament va trebui s fie judecat n contextul ce-i este adecvat pentru a fi tolerat de socius, precum i pentru a i se extinde principiile morale (care cuprind condiiile subiective favorabile sau nefavorabile unui comportament pozitiv). Individul nu trebuie s dispun de principii independente i aflate n opoziie cu moralitatea. n aceast stare se afl baza obiectiv a existenei umane, n care se pstreaz interdependena aciunilor individuale. Dezacordul aciunilor individuale cu legea impune verificarea procesului acional i de gndire, latura senzorial a acestuia pentru a se nelege comportamentul i mecanismul principal, secundar sau derivat al agresiunii. Att aciunea mintal (interiorizat) ct i aciunea practic (extern) au semnificaie criminologic deoarece legtura dintre acestea (dup declanarea actului agresional) dovedete interdependena actului cunoaterii ( n care psihicul apare ca avnd un caracter determinativ) i actul propriu-zis (obiectiv), avnd un caracter finalizator. Pentru realizarea scopului propus, individul-agresor exercit aciunile conform unui anumit specific (determinat de natura obiectului supus constrngerii agresionale) rezultnd conceptul unei obinuite modus operandi a crei ndeplinire sau nclcare va fi asociat cu o plcere sau neplcere n prestarea actului criminogen. n acest mod se impune deci tratarea psihologic, gnoseologic i logic a infraciunii ntruct agresorul nu va exista independent de aceast activitatea. Comportamentul individual este datorat interaciunii dintre actele svrite ct i modului de reflectare a acestora n subiectivitatea psihicului, pe acest temei determinndu-se (din perspectiv practic) att activitile spontane ct i organizarea i reglarea rspunsurilor la stimulii externi. Exist dovezi care subliniaz dependena strilor mentale de cele neurofiziologice, dar i de influenare a psihicului asupra biologicului. Fiecare individ este responsabil de fenomenele contiinei sale, n sensul c, dei sfera cognitivului este schimbtoare, totui prin caracter i va pstra n permanen cteva convingeri. Husserl afirma c: "n privina psihicului, esena i fenomenul coincid". Totodat, n planul mai general al existenei umane, modul de receptare a mediului nconjurtor relativ la acelai lucru este dependent de anumite momente i condiii de percepere (modificabile), ajungndu-se la stabilirea unor proprieti ale lucrului, actului (obiective) care vor fi receptate ntr-un anumit mod de ctre individ (fiind considerate subiective).

66

Structurile stabilite vor prezenta de fiecare dat dou forme de cunoatere: una strns legat de condiiile concrete n care i gsete geneza, i cealalt, independent de condiiile care o determin. n acest sens se pot explica greelile de percepere a realitii, care nu nseamn altceva dect perceperea denaturat a ceea ce se consider "adevr" de ctre regulile sociale (relativ la actele i faptele sociale). Pe acest temei se ntemeiaz legile sociale care se raporteaz la o necesitate i voin general compatibile cu acte i aciuni umane permise sau nepermise, necesare i obligatorii din punct de vedere moral. Societatea coordoneaz, n general actele i manifestrile individului sau ale colectivitii, limitnd apriori, prin lege, ceea ce este ilicit, nedrept, imoral, conflictual, nedemn. Un fapt contrar regulei morale sau de drept reprezint o nclcare a acestora, determinnd un act ilicit gradat de lege (dup efectul produs) n culp (o simpl greeal) sau n delict (dolus= o nclcare premeditat a regulei). " Licit i ilicit " reprezint dou concepte care nu pot fi deduse unul din altul ns, pentru identificarea acestora, trebuie procedat n raportarea fa de lege sau de regula moral i implicit la infirmarea sau la confirmarea acestora. n genere, fiinei umane i este caracteristic faptul c, prin experien (determinat de necesitatea de a proceda la cunoaterea mediului i la adoptarea fa de exigenele sociale) i schimb atitudinea, conduita (comportamentul), adoptnd forma cea mai adecvat realitii, devenind contient de propria sa existen. Coordonrile dintre sistemul social i conduita individual impun o anumit reglare comportamental, cu o anumit tent de sintez care determin o continuitate permanent pozitiv (att n ce privete reglrile interne ct i cele privind raporturile cu mediul). Actul ilicit va suprima aplicarea legii, incluznd i excluznd criterii individuale privind raportarea trebuinelor i necesitilor (n mod direct) la mediul social, ncercnd s-l modifice nainte de a interveni reacia acestuia. Procesul motivaional se va sedimenta n gndirea i actele svrite devenind Weltanschauund-ul individului (viziunea asupra lumii).167 Individualitatea fiecrui act este determinat de modul de ordonare a atitudinilor psihice, care sunt orientate spre un scop, precum i de modul de reprezentare (variabil n timpul aciunii) a acestui scop. Exigena politico-social ca indivizii s convieuiasc ntr-o anumit structur social (care va rmne aceeai ntr-o anumit perioad istoric) justific i impune controlul comportamentelor de ctre social, ca procedeu de identificare i evaluare a actului criminogen. Limitele legii i moralei sunt necesare pentru a nu limita aciunea individual care este evaluat i interpretat doar prin criteriul necesitii sociale. Comportamentul determin o mentalitate "abstract- concret" n sensul c la aciunea unor stimuli externi, de regul, individul va aciona fundamental n acelai mod, asimilnd astfel ultimul rspuns vechii sale experiene i pregtind perspectiva unei comportri unitare, previzibile. n asemenea condiii dei se consider c se realizeaz un automatism educaional totui nu exist garania justificrii raionale a tuturor actelor individuale, astfel nct nu pot aduce dovezi reale privind pozitivitatea sau
167

C.G. Jung, Puterea sufletului, Ed. Anima, Buc. 1994, p.13: Cuv`ntul german Weltanschanung nu prea poate fi tradus @ntr-o alt[ limb[, ceea ce denot[ c[ el are ]i un aspect strict psihologic: nu se refer[ numai la o anumit[ concep\ie asupra lumii-a]a cum s-ar putea traduce numaidec`t- ci ]i la anumit mod de a privi lumea".

67

negativitatea momentelor viitoare ale comportamentului individual. Rezult deci c, n activitatea psihic predeterminrile nu pot fi ntotdeauna percepute datorit lipsei de precizie n aciunea privind un scop anumit, intensitatea actului, ndoiala realizrii, elemente dependente (ntr-o unitate de timp i spaiu) de factorii externi. Logic, forma de relaionare evenimenial va fi judecat ca fiind raional sau iraional, dup cum obligativitatea de a face sau de a nu face ceva nseamn o datorie (rezultat din lege) sau contrariul acesteia, precum i dac prin actul criminogen s-a depit, n mod practic, o anumit limit de aciune normal. Limita superioar a normalului n actul criminogen devine limita inferioar a patologicului (care este compus, n principal, din fenomene psihice complexe care prezint devieri patologice fa de normal: idioia, imbecilitatea, debilitatea mintal). Actele criminologice svrite de acelai individ sunt legate unele de altele nu numai fiindc toate sunt acte ilicite. Trsturile comune sunt generate, la diferite niveluri ale evoluiei agresionale, de factori diferii, care afecteaz nu numai forma, dar i anumite particulariti de coninut. Fiecare aciune, act, form de participare vor fi apreciate ca justificate de ctre autorul su numai n msura n care i are geneza n raportul cu celelalte acte, chiar dac implic unele deosebiri i contradicii. n consecin, actul pus justific, prin elementele sale, o identitate oscilant (care se consider c se manifest n ntreaga activitatea agresional a individului), gndirea i aciunea individului desemnndu-se ca opinie proprie n realizarea aceleeai experiene agresionale. Facultatea de a cunoate i a ntrebuina in concreto, regulile cunoscute, verificate n alte mprejurri, se datoreaz neputinei individului de a realiza un act opus contientului (clar formulat i exprimat ca atare n toate actele cu caracter de generalitate produse anterior). Exist posibilitatea contientizrii sau a identificrii unei reflecii individulidentice chiar n actul criminogen, aciunea agresional care pare spontan, ntruct n ceea ce este esenial tinde spre forma reprezentativ, generalizat de exprimare. n contextul ntrebuinat, prin identitatea actelor criminogene, se nelege posibilitatea "manifestrii individualitii n timp i spaiu, prin caracteristicile fundamentale, neschimbtoare, ce le deosebesc de toate celelalte i le determin s rmn ele nsele pe ntreaga durat a existenei lor"168. Dar, per-formarea individual va trebui s accepte, pe lng atitudinile logice obinuite, cunoscute i idei raionale privind etica, n existena determinant a faptelor. Psihicul uman se structureaz i se dezvolt n structura unitar i totui diversificat, mijlocind realizarea tendinei de integrare a tuturor actelor i faptelor ntr-o experien individual, trstur caracteristic a personalitii individuale. Experiena agresional se integreaz n existena individual, reprezentnd un nivel de structurare al acesteia, constituind fondul relaiei dintre agresor i social. n general, autorul faptului ilicit se raporteaz la regula social prin intermediul modului de concepere, executare i receptare a rezultatului agresional, interaciunea dintre actul criminogen i lezarea relaiei sociale evideniindu-se pregnant n analiza factorilor determinani, concureniali obiectivi i subiectivi. Se poate constata c exist o experien a gndirii criminogene abstract-concret n orice domeniu agresional. Ideile care vor genera agresiunea sunt mereu prezente, ncepnd cu cel mai obinuit rspuns la stimulii externi pn la angajarea contientizat pentru relevarea
168

E. Stancu, op.cit., p.45

68

actului criminogen. Prin organizarea raional a comportamentului individual spiritul agresional va stabili o anumit eficien cauzal prin exercitare doar a actelor care duc la finalizarea agresiunii, la realizarea scopului urmrit, procesul cunoaterii de acest gen fiind condiionat de activitatea fiecrui individ, (studiul procesului gndirii individului, n exercitarea actului agresional, formeaz obiectul psihologiei judiciare; criminologia, ca tiin "este preocupat s cerceteze cu precdere cauzalitatea criminalitii, ca fenomen social, geoistoric condiionat; ea este chemat s examineze constelaia surselor socio-umane ale crimei i criminalitii, s identifice componentele i coninutul cauzelor i condiiilor socio-umane ale fiecrei infraciuni n parte ct i a diverselor categorii i grupe de infraciuni precum i, mai ales, ale criminalitii n ansamblu".169 Factorii determinani n producerea actului criminogen sunt dependeni de structura bio-psihologic i de factorii educativi socio-familiali. Abordarea uneia sau a celeilalte laturi ale fenomenului criminogen determin ipoteze care nu vor rezolva ntreaga experien judiciar, astfel c se impune relevarea efectului tuturor factorilor, a naturii raportului dintre psihic, fiziologie i social. Principiul agresorului este c fiecrei necesiti sau trebuine individuale i corespunde o form precis de aciune, relevant despre felul cum din marea varietate de argumente care justific actul criminogen doar anumite forme sunt socotite perfecte. Totodat concepia agresional va cuprinde i un anumit grad, o anumit tonalitate afectiv ce va reprezenta tririle subiective individuale, derivate din principiile comportamentale sau din fenomenele obiective, accesibile experienei criminogene. Observarea fenomenului agresional dezvluie regulile i temeiurile proceselor volitive i a proceselor instinctuale. Motivarea acestor procese devine astfel o condiie de realizare a agresiunii, implicnd tocmai acceptarea sau respingerea metodelor de lucru verificate n alte mprejurri, precum i ntemeierea unor judeci, sentimente, triri subiective proprii, n genere, agresorului. Este adevrat, nu este suficient doar aceast constatare, va trebui s se descopere i cauza special a fenomenului cci, exist o real relaie de interdependen ntre unitatea de structur agresional i modificrile pe care le determin, de fiecare dat, actul criminogen ultim (cnd pstreaz aceeai ordine de mrime cu actele svrite anterior). Agresorul este, prin natura sa, un independent care va ncerca crearea unui prototip de agresiune, iar, uneori se va supune obiectivelor agresionale ale unei organizaii (grup, band), adoptnd principiile organizaiei. Teoriile, asupra factorilor determinani n producerea fenomenului agresional permit a nelege i reconstitui sistemul factorilor care alctuiesc agresiunea, ns acestea sunt mai greu de interpretat dect datele experienei. ns, aprecierea datelor statistice ar fi lipsit de valoare explicativ, dac nu se neleg procedeele, formele prin care se ajunge la rezultatele agresionale evidente, la nelegerea diferitelor forme i tipuri de relaii agresionale, la sistemul de atitudini practicat de membrii unui grup agresional (astfel de atitudini stabilesc i rezolv raporturile dintre agresori, n cazul unor contradicii sau n cadrul relaiilor de interdependen). Rezult deci, c, pentru a nelege esena procesului agresional
169

A. Dincu, Bazele criminologiei, Ed. "Proarcadia", Buc. 1993, p.3

69

trebuie invocate faptele "n starea pur", urmnd a se adopta o interpretare concret a acestora, definind noiunile i adoptnd criteriile de evaluare adecvate. Conceptul de delincven juvenil comport trei componente: aciunea anormal fa de totalitatea aciunilor umane, n al doilea rnd, posibilitatea, din punctul de vedere al cunoaterii condiiilor de mediu social, n sensul c delincventul juvenil s nu identifice, diferenieze i s neleag exigena social i s nu-i formeze gndirea asupra posibilitii proprii de a determina ce este fundamental ntr-un comportament i n interacia unor procese psihice diferite; n al treilea rnd, raportul dintre procesele volative i procesele instinctuale necesit adoptarea unei poziii limitative, cutarea explicaiei cauzale, efectiv, controlabil precum i a factorului determinant n succesiunea acestora. Identificarea relaiilor necesare dintre aceste componente se va produce prin sublinierea cauzelor i condiiilor fenomenului delincvenei juvenile (o anumit interaciune ntre acestea, din gama complex de fapte agresionale, prin ndeprtarea celor ntmpltoare, genernd efectul real care va trebui s fie, ntodeauna, calculat pe baza ipotezei, de ctre societate). Procesul de preliminare, de previziune a efectelor delincvenei juvenile are o semnificaie major ntruct societatea trebuie s asigure eliminarea efectelor agresionale, rezultate din cazurile particulare, s le reduc, urmnd a fi tratate n mod identic. G. Bachelard afirma c desfacerea realitii n determinisme particulare nseamn cunoaterea i aciunea. Raportul delincventului minor cu mediul social este determinat de: a) modalitatea n care delincventul consider c modelul de conduit social existent poate reprezenta i propriile sale interese; b) comportamentul delincventului minor este determinat de existena unor conflicte sociale; c) succesiunea unor acte agresionale, n coexistena obiectiv a raportului cauz-efect; d) comportamentul agresional involuntar care, prin natura sa excede sistemul de constrngeri sociale; e) existena unor cazuri particulare. Analiznd diversele aspecte ale relaiei dilencventului minor cu mediul social se constat c orice comportament individual este rezultatul unor caracteristici proprii, supuse unor condiii limitative de ctre socius, chiar dac se ignor determinarea cauz-efect, fr ns a se neglija raportul dintre necesitate i ntmplare. Identificarea relaiilor dintre delincventul minor i restul indivizilor, a aciunilor agresionale (considerate a fi ntmpltoare sau necesare de ctre delincvent) impune cunoaterea cauzelor i condiiilor care a determinat, n mod concret rezultatul infracional. Activitile agresionale n genere, relaiile care se creeaz prin intermediul acestora ajung la finalizarea unor aciuni contientizate n scopuri( n concordan cu necesitile individuale) examinate sub aspectul toleranei, admisibilitii, inadmisibilitii acestora n raport cu exigena social. Acest proces, prin structura, elementele componente, proprietile i interaciunile specifice nu se separ de activitatea social practic (care este de regul educaional), fiind, dimpotriv, rezultatul real (sub forma unui model), un produs al acesteia. Sensul i semnificaia fenomenului criminogen va clasifica informaiile

70

despre natura agresiunilor, va determina codificarea acestora, emindu-se aprecierile de valoare n raport de criteriile admise de agresologie, victimologie, criminologie i genologie, privind stabilirea scopului agresional, alegerea mijloacelor agresionale i aprecierea rezultatelor generale ale fenomenului agresional. n acest mod se urmrete s scad intensitatea i frecvena fenomenului criminogen care se regsete n diferite aciuni individuale. Delincvena juvenil are ns un caracter specific, determinat de modul de constituire, de structurare a elementelor actului agresional, reacia pragmaticoafectiv, atrofierea sau hiperatrofierea relaiei delincventului cu ali indivizi. n delincvena juvenil nu se regsesc ns adevratele cauze i adevratele esene ale structurii agresionale, deoarece comportamentul este de extrem generalitate, fr a exprima distincia dintre latura sensibil i latura inteligibil a raiunii minorului. "Eul apare ca un ansamblu de funcii sistematice coerente n unitatea genezei universale".170 Domeniile biologicului i cognitivului (sau mentalului) sunt dependente de orientarea acional a minorului, de puterea lui de asimilare a datelor de fapt i a conceptelor particulare precum i a modului de conceptualizare ntr-o structur proprie. n cadrul schimburilor individului cu mediul nconjurtor apar fenomene care determin o reglare a comportamentului i uneori chiar, alctuirea unui sistem propriu de gndire (Un cadru de referin comportamental bine precizat). Sistemul propriu de comportament este rezultatul experimentului individual sau provine dintr-o analiz raional a tuturor elementelor i factorilor criminogeni care compun comportamentul agresional, care se regsete mereu n receptarea senzorial a mediului. Comportamentul delincvnetului minor va reflecta: statutul i categoria socio-profesional (vrsta, sexul, prezena antecedentelor penale la ali membri ai familiei, nivelul de nvtur, compoziia familiei), convergena sau divergena fa de regulile privind munca, raporturile cu familia (antologice sau conciliante, absena de cas) ras, religia, concepia individual fa de existena (adept al sociabilitii sau al individualismului), tulburri de comportament (datorate accidentului fizic sau psihic) i existenei legii normalizatoare i posibilitatea de aplicare categoric a acesteia. Raportul individului cu existena obiectiv, n domeniul delincvenei juvenile nu explic ntotdeauna o nevoie sau un scop pentru a se nelege fenomenul cauzal al proceselor criminogene care determin svrirea actului delincventual. Actul crimingen este rezultatul atitudinilor delincventului fa de familie, societate reprezentnd expresia trebuinelor, nevoilor, aspiraiilor politicoreligioase, filozofice, manifestate n mod individual sau n interiorul unor grupri (spontane, organizate). Fenomenul criminogen exist n realitatea social fiind, "determinat de raporturile care se stabilesc n interiorul realitii concrete, ntre rezultatele multiplelor interaciuni i baza fenomenului, complicat i modificat de ele".171 Rezult c, fenomenul agresional reprezint o existen social concret, determinat de interaciunile obiective i subiective (respectiv de modul de reflectare senzorial a mediului precum i de elaborare a relaiei de rspuns din partea individului).
170 171

Husserl, E. Meditations cartsienes, Paris, 1931,p.68 S.L. Rubinstein, Existen\[ ]i con]tiin\[, Ed. ]tiin\ific[, Buc, 1960, p.160

71

Modul de reflectare senzorial a realitii obiective de ctre individ ncepe din momentul diferenierii excitanilor externi pentru factorii biopsihologici individuali prin interaciunea receptorilor organelor de sim (specializate n perceptarea anumitor excitani) influeneaz i determin reflectarea senzorial a mediului nconjurtor, elabornd o anumit reacie de rspuns. Procesele fiziologice la nivelul sistemului nervos sunt generate de excitaie (caracterizat prin punerea n funciune" a unui sistem reflector oarecare)172 i de inhibiie caracterizat prin "frnarea" consumului de energie i diminuarea "capacitii sistemului nervos de a genera actul motor".173 Aciunea i funciile oricrui organ de sim aflat n interaciune cu stimulii externi vor produce senzaiile i percepiile, formnd o cunoatere senzorial proprie experienei unui individ ct i structurii fixat ereditar (de aciunea i rspunsurile de importan vital, date de organism, stimulilor externi). "Trecerea de la senzaie la percepie nseamn trecerea de la analiz, n special diferenierea excitanilor, la analiza (i sinteza) proprietilor senzoriale ale obiectelor reflectate n senzaii. Percepia este o cunoatere senzorial de un grad superior".174 Funciile generale ale organismului sunt reglate de creier. Unele tulburri ale activitii nervoase superioare, provocate de un conflict psihic sau de un accident fizic prezint semne psihice sau somatice denumite afeciuni, reprezentnd obiect de studiu al patologicului uman. Legile sociale, determinnd structura i funciile vieii sociale, impun anumite raporturi interindividuale, rezultat al unor condiii obiective (independente de voina i contiina individului), astfel, nct individul s se integreze n viaa social sub toate aspectele (biologic, psihic, social i spiritual) schimbndu-i particularitile bio-psihologice personale. Regulile impuse individului, prin constrngerea exterioar a regulei morale i a regulei de drept prevd care anume aciuni sunt necesare pentru societate (fiind deci permise), care aciuni nu sunt necesare (fiind deci ilicite) precum i care aciuni sunt permise fr a reprezenta un imperativ social. Comportamentul individual este reprezentat de o atitudine activ sau pasiv a persoanei, aflate n discordan sau ntr-o nentrerupt adaptare la mediul social (contient sau incontient).

172 173

V. Voiculescu, M.Steriade, Din istoria cunoa]terii creierului, Ed. ]tiin\ific[, Buc, 1962, p.126 Ibidem, p.126:"Excita\ia este corectat[ @n permanen\[ de corolarul s[u, procesul de inhibi\ie"; "Jocul dinspre excita\ie ]i inhibi\ie, @nchiderea ]i deschiderea @n timp ]i spa\iu a c[ilor nervoase, realizeaz[ un proces profund contradictoriu, o unitate dialectic[ a c[rei sintez[ o constituie adaptarea pe planul reflexului condi\ionat". 174 S. L. Rubinstein, op.cit., p.96

72

NOI PRINCIPII FUNDAMENTALE ALE PROCESULUI PENAL Lect.univ. A. Oroveanu-Haniu Noiunea de principiu fundamental al procesului penal reprezint o categorie juridic teoretic cu largi implicaii practice i pentru c principiile procesului penal nu sunt numai norme procesuale n vigoare ci, n primul rnd, ele prezint idei juridice, noiunea de principiu fundamental s-a conturat n gndirea juridic i n tiina dreptului procesual penal i a fost folosit i reglementat ca atare i pe plan legislativ. Corespunztor noilor realiti social-politice existente n ara noastr dup decembrie 1989 s-a impus necesitatea perfecionrii sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal romn urmrindu-se ca acesta s capete o nou structur, att prin introducerea de noi principii fundamentale, ct i prin mbogirea n coninut i esen a actualelor principii de baz ale procesului penal. Realizarea acestui obiectiv a nceput prin modificrile aduse n sistemul principiilor fundamentale prin Legea 32/1990 i s-a finalizat prin adoptarea Constituiei din 8. de. 1991. n acest sens, prin Legea 32 din nov. 1990 s-a mbogit sistemul principiilor fundamentale ale procesului penal prin introducerea n Codul de procedur penal a unui principiu nou i anume "respectarea demnitii umane" (art.51 din C.pr.pen.), principiu consacrat ulterior n articolul 22. al.2 din Constituie n care s-au prevzut principii fundamentale noi i anume prezumia de nevinovie i egalitatea n procesul penal. n acelai scop al perfecionrii sistemului principiilor fundamentale prin Legea 32 din 1990 i prin noua Constituie au fost mbogite n coninut i esen principiile garantrii libertii persoanei i garantrii dreptului de aprare. Vom prezenta i analiza n continuare principiile fundamentale noi ale procesului penal introduse prin legea fundamental i prin Legea 32/1990 adic principiile respectrii demnitii umane, prezumia de nevinovie i egalitatea n procesul penal. 1. Prin Legea 19/1990175 ara noastr a aderat la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse, tratamente cu cruzime, inumane sau degradante adoptat la New York la 10 dec.1984, ceea ce a avut rezonan pe planul legislaiei penale i al celui procesual penal n sensul c prin Legea 20/1990 a fost introdus n Codul penal articolul 2671 care prevede i sancioneaz infraciunea de tortur ca infraciune mpotriva nfptuirii justiiei, iar prin Legea 32/1990 a fost introdus n Codul de procedur penal, n articolul 51 principiul respectrii demnitii umane conform cruia "orice persoan care se afl n curs de urmrire penal sau de judecat trebuie tratat cu respectarea demnitii umane; supunerea acestuia la tortur176 sau la tratamente cu cruzime, inumane sau degradante este pedepsit prin lege".

175 176

Publicat[ @n Monitorul Oficial al Rom`niei, 10 oct.1990 Termenul de tortur[ are con\inutul preluat @n textul art.267 1 introdus @n Codul.penal prin Legea 20/90

73

n titlul privind drepturile i libertile fundamentale noua Constituie a consacrat acest principiu n art.22 pct.2 avnd urmtorul coninut "nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament unuman sau degradant". n acest fel legislaia noastr penal i procesual penal s-a aliniat majoritii legislaiei lumii care se confomreaz principiilor proclamate n Carta Naiunilor Unite prin care sunt recunoscute drepturile egale i inalienabile ale tuturor membrilor familiei umane. Se poate afirma c principiul respectrii demnitii umane fixeaz cadrul legal cu privire la tratamentul care trebuie aplicat persoanei cercetate n calitate de nvinuit sau inculpat pe tot parcursul procesului penal.177 Exist dispoziii cuprinse n Codul de procedur penal care vin direct n sprijinul acestui principiu i, n acest sens, pot fi date ca exemplu dispoziiile nscrise n art.68 al.1 care interzice a se ntrebuina violena, ameninri ori alte mijloace de constrngere precum i promisiuni sau ndemnuri n scopul de a se obine probe. n Codul de procedur penal sunt nscrise, de asemenea, dispoziii care conduc n mod indirect la aplicarea acestui principiu i n acest sens ne putem referi la dispoziiile privind suspendarea urmririi penale, dispoziiile privind dreptul de a face plngere mpotriva actelor de urmrire penal, dispoziiile privind suspendarea judecii, amnarea sau ntreruperea executrii pedepsei nchisorii. O garanie a respectrii acestui principiu o reprezint incriminarea n Codul penal a faptelor comise mpotriva nfptuirii justiiei prin care, subiecii oficiali, chemai s desfoare procesul penal, sunt trai la rspundere penal n cazul n care ncalc principiul respectrii demnitii umane i n acest sens avem n vedere mai ales prevederile art.266 al.2 i 3 i ale art. 2671 din Codul penal. Se impune cu necesitate ca reglementrile din dreptul penal substanial i din dreptul procesual penal s fie mbuntite, chiar mbogite cu norme care s confere eficien i s garanteze respectarea principiului fundamental al respectrii demnitii umane n aa fel nct acesta s devin principiu fundamental al justiiei penale n ara noastr. 2. Prezumia de nevinovie, din punct de vedere istoric, apare ca regul abia n procesul modern, ca fiind pentru prima dat nscris n legislaiile burgheze de la sfritul sec. al XVIII-lea n legislaia Statelor Unite ale Americii i n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789.178 Proclamat ca un principiu de aprare a drepturilor omului, prezumia de nevinovie a constituit o reaciune mpotriva procesului inchizitorial, n care simpla nvinuire presupunea vinovia, obligndu-l pe nvinuit s-i dovedeasc nevinovia.179 Prezumia de nevinovie a fost apoi nscris ntr-un document cu caracter internaional i anume n Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea General ONU la 10 dec. 1948 care, n art.11, prevede c orice persoan nvinuit de svrirea unei infraciuni este pezumat nevinovat atta timp ct
177

Prof.univ.dr.Ion Neagu, Drept procesual penal, partea general[, vol.I, Edi\ia I, Euro-Trading, Buc.p.65 178 N. Volonciu, Drept procesual penal, Buc. 1972, Ed. d ]i p. 179 Gh. Teodoru ]i Lucia Moldovan, Drept procesual penal, Ed.d. ]i p.,Buc. 1979

74

vinovia sa nu a fost stabilit ntr-un proces public, cu asigurarea garaniilor aprrii. n prezent, legislaiile tuturor rilor cuprind dispoziii din care se desprinde direct sau indirect aceast regul a procesului penal. n legislaia romn, pentru prima dat, Codul de procedur penal din 1968 formuleaz prezumia de nevinovie prin art. 66 ce are urmtorul coninut: "nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s probeze nevinovia sa", ceea ce nseamn c nevinovia este prezumtiv. Codul de procedur penal din 1968 nscrie deci prezumia de nevinovie n cadrul titlului III "probe i mijloace de prob". Este evident ns c, prin semnificaia i importana ei, prezumia de nevinovie depete domeniul probelor ceea ce a impus reevaluarea i consacrarea ei ca regul de baz a ntregului proces penal, acest lucru realizndu-se prin noua Constituie a Romniei care n art.23 pct.8 consacr expres c, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Astfel, prezumia de nevinovie a devenit principiu fundamental al procesului penal i este o garanie juridico- social acordat celui nvinuit de svrirea unei infraciuni.180 n dreptul nostru, nvinuitul sau inculpatul nu trebuie s-i dovedeasc nevinovia dar fiind o prezumie relativ, prezumia de nevinovie poate fi rsturnat prin dovedirea vinoviei n cursul activitii de probaiune, ca urmare organul de urmrire penal pentru a-l trimite n judecat pe nvinuit trebuie s probeze c infraciunea exist i c a fost svrit de acesta iar instana de judecat pentru a-l condamna pe inculpat s fie n posesia probelor din care rezult vinovia sa penal. Prezumia de nevinovie nu poate fi rsturnat dect prin probe certe, sigure de vinovie i ca urmare atunci cnd din probele administarte se ajunge la ndoial asupra vinoviei, prezumia nu este rsturnat, regula fiind c ndoiala profit nvinuitului sau inculpatului in dubio pro reo; n cazul n care exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. Consacrarea prezumiei de nevinovie ca principiu fundamental al procesului penal impune cu necesitate perfecionarea tuturor instituiilor procesuale n care este nscris obligaia existenei probelor de vinovia pentru a conferi acestui principiu o eficien sporit i garanii ferme c va fi aplicat i respectat. 3. Prin noua Constituie sistemul principiilor fundamentale ale procesului penal a fost mbogit i prin introducerea principiului egalitii persoanelor n procesul penal ca principiu fundamental consacrat n art.16 pct.1 i 2 i n mod implicit n art.21. Astfel, n art.16 pct.1 se prevede expres c, cetenii sunt egali n faa legii i autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri iar n alineatul 2 al aceluiai articol se prevede c "nimeni nu este mai presus de lege". Accesul liber la justiie ca drept fundamental al persoanei este prevzut i n art. 21 din Constituie care precizeaz c "orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime i n aceeai
180

Doru Pavel, Considera\ii asupra prezum\iei de nevinov[\iei, @n R.R.D. nr.10/1978

75

dispoziie constituional se arat c nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. n ara noastr prin modul n care este reglementat administrarea justiiei, egalitatea persoanelor n procesul penal se manifest n mod real i n acest sens avem n vedere faptul c tuturor persoanelor le sunt aplicabile aceleai reguli procesuale, concluzie desprins din art.16 pct.1 din Constituie care precizeaz c cetenii sunt egali n faa legii deci i a legii procesual-penale181; pe de alt parte avem n vedere faptul c aceleai organe judiciare desfoar procesul penal fr ca anumite persoane s fie privilegiate i fr s se fac vreo discriminare, concluzie desprins tot din dispoziiile art.16, pct.1 din Constituie care face precizarea c cetenii sunt egali n faa autoritilor publice deci i n faa organelor judiciare penale. De precizat c atragerea, prin unele norme derogatorii de la procedura de drept comun, a unei anumite competene, n funcie de calitatea sau starea persoanei fptuitorului, nu se face n mod discriminatorii i deci nu infirm existena acestui principiu. Principiul egalitii persoanelor n procesul penal este garantat prin dispoziii ale Codului penal i n acest sens sunt elocvente dispoziiile art.247 care incrimineaz fapta de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi artnd c "ngrdirea de ctre un funcionar a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean, prin crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de raionalitate, ras, sex sau religie se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani". Este absolut necesar ca principiul egalitii, persoanelor n procesul penal s fie consacrat expres n cadrul de procedur penal, ca principiu fundamental, pentru ca astfel s se dea o mai mare eficien dispoziiei constituionale pe planul justiiei penale. Prezentarea i analizarea perfecionrii sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal prin mbogirea n coninut i esen a principiilor "Garantrii libertii persoanei" i "garantrii dreptului de aprare" le vom aborda ntr-un urmtor articol.

181

Prof.univ.dr.Ion Neagu, Drept procesual penal, partea general[, vol.I, Ed.d. ]i p.,p.73

76

CTEVA CONSIDERAII N LEGTUR CU AGRESIUNEA MULIMII Lect.univ.Iancu Tnsescu Agresivitatea uman i are propria sa istorie. Pornind de la agresivitatea slbatic i pn la agresivitatea modern, contradicia care prea irevocabil, dintre bine i ru, a determinat un anume evoluionism biologic i implicit abandonarea privitivismului i cristalizarea societii umane evoluate. Cu toate acestea, societatea uman primitiv continu s existe iar reminiscenele agresibilitii slbatice se manifest i n cadrul culturilor moderne, evoluate. n aceast orivin, interpretarea evoluionist a agresivitii va prezenta forme complexe, pornind de la agresivitatea indivizilor i ajungnd la agresivitatea grupurilor, bandelor, gloatelor, mulimii i maselor. Existena unor cicluri agresionale se regsete att n tendina spiritului individual, ct i n evoluia social: de la grupuri la popoare, datorit interveniei cauzelor istorice, ct i a proceselor psihice. Tipul agresorului modern, pstreaz n plin evoluie biologic, economic, social forme ale tipului agresional primitiv, dovedindu-se astfel c indiferent de aciunea legilor universale ale dezvoltrii umane, atavismul (sub forma particularitilor psihice proprii strmoilor ndeprtai) continu s subziste. Analiza relaiilor dintre agresor, grupul agresional i societate impune detalierea formelor agresionale actuale, n evoluia lor funcional. Oscilaia comportamentului agresional pornind de la cel individual i continund cu cel asociativ (grup, band, gloat, etc.) determin, uneori aciuni singulare sau colective cu un scop economic,politic, religios. Dar i n cadrul manifestrilor agresionale individuale i n cadrul celor multiple se observ supravieuirea psihicului agresional rezultat al celor mai diferite origini. STEREOTIPUL DINAMIC AGRESIONAL Profunzimea conflictelor agresionale i proiectarea consecinelor acestora este determinat de ambiana structurii agresionale, cu exigenele, ritmul i limitele sale, stereotopia psihanalitic i procesul de dezintegrare parcurs. Curbele convergente i divergente, fiind determinate de specificul tensiunii agresionale n toat complexitatea acesteia, vor determina etape precis delimitate (ascendente i descendente) dup anumite sensuri, ordonate de adevrate ritualuri agresionale, de coordonate teleologice-cauzale, spaio-temporale, de nuanri socio-politice, de nzuina spre ctig. Raiunea agresorului sufer asemenea tensiuni nct i pierde frecvent posibilitatea de control, ajungnd astfel la stadiul unei degradri deliberate, a voinei sale libere i s profileze implicaiile pasiunii, tipul voliional, n toat complexitatea sa, n contradicie cu principiile sociale i politice, cu morala ideal. Perfeciunea ntregii aciuni agresionale dovedete o idee contrar. Perioada agresional se caracterizeaz printr-o vigoare deosebit a spiritului agresional nzestrat cu elementele necesare explicrii psihologiei freudiene, a unei exigene nesupus contingenelor umane, dar supus erorilor i bestialitii patimilor omeneti. Orice agresor este rodul unei pasiuni specifice, fondat pe:fanatism,

77

invidie, intransigen care, n realitate, submineaz ordinea moral i social, le denatureaz n mod deliberat. Psihologia care rezult din ideile i aciunea agresional degaj linia axat pe o viziune a mentalului, structurat pe condiiile i prejudecile sociale, fr excepii pline de contradicii. Dar problematica agresional este vast, n sensul c, dei n momentul aciunii individul este un nihilist, totui triete, contrastiv, dou concepii, dou stiluri de via: unul normal, obinuit, pozitivist, cellalt tensionat, imprevizibil, situat pe poziii extremiste, a unei negaii imprecise fa de mutaiile sociale, politice, ideologice. Aceast structur creeaz o coinciden de planuri n modul cum funcioneaz cu dubla deschidere (simultan i inseparabil), ntruct agresorul este creatorul i continuatorul propriului act agresional, iar n cadrul acestei personaliti exist posibilitatea intercondiionrii dintre aciune i rezultat. Uneori, este mai important fenomenul conceperii agresiunii dect cel al realizrii acesteia, deoarece individul trebuie s adopte un comportament, un stil particular pentru a-i afirma preeminena. Prestigiul individual i influena apar nc de la nceputul activitii, astfel c dup stabilitatea ntr-o anumit poziie va ncerca s-i gseasc mijloacele de aciune adecvate, evitnd frustrarea n cadrul sistemului stabilit. Diferenelor de reacie constatate le corespund sentimentele de incertitudine i de inferioritate fa de pasivitatea sau agresivitatea grupului din care face parte. Stilul de influen al agresorului este un stil de aciune, interesant, pe care i-l nsuesc i alte persoane. Atitudinea de resemnare deliberat apare dup prima greeal major, dar orgoliul i egoismul exacerbat determin exaltarea individualismului agresional, nct va depi spaima, i prin atitudini violente va ajunge la exaltarea eului izolat n mediul n care triete chiar dac este un mediu indiferent sau ostil. Instinctiv, agresorul i caut o atitudine care s-l defineasc fa de victim (viclenie, amgire, agresare) n plan moral, autosugestionndu-se, ncernd s conving victima s vad altfel rezolvarea conflictului n momentele de intensitate psihic crescut. Specificul metodei de aciune relev concepiile personale ce nsoesc individul n sistematizarea experienei agresionale, prin subordonarea aciunii modului de gndire. Determinrile care acioneaz n planul agresional (psiho-sociale tehnice) pot fi cunoscute prin depistarea elementelor care in de biografia individului, de relaia dintre agresor i victim, de dedublarea contiinei. Unele argumente configureaz primele simptome importante ale renunrii la vechile forme de aciune i la apariia unor forme noi, reprezentative. Aceast discontinuitate n cadrul unei continuiti agresionale este i rezultatul dedublrii, ca aciune a unei contiine ce accept determinri convenionale precum i condiia de agresor. Exercitarea cu abilitate a aciunilor ce compun actul agresional schimb calificarea din diletant n profesionalist, individ care i creeaz reguli de via, opernd uneori mpotriva modelelor i ntrerupnd, de cele mai multe ori, procesul de comunicare cu lumea extern care include i ceilali factori: victim i rezultatul agresiunii. Uneori rezultatul agresiunii pare a fi ateptat de colectivitate fiind uor de identificat i evaluat, iar alteori, dup depistarea acestuia, opiniile se concentreaz ntotdeauna n jurul unor probleme practice. Agresorul solitar, auster, stpnind un caracter dificil, posed n perioada de agresivitate o bun adaptabilitate emoional, dovedind pasiune pentru actul

78

specializat cruia va trebui s-i fac fa. ntr-un sens, aceast stare pare favorabil factorului criminogen, dar devine i o situaie greu de suportat, deoarece agresorul trebuie s accepte izolarea i starea de ostilitate permanent. Cel care nu va rezista acestor ncercri tensionale va renuna s se apere, devenind un agresor ratat. Nu se poate stabili gradul de modelare a personalitii ca urmare a modului de acionare, ns tiparul dominant este reprezentat de constrngerile crora nu i se poate sustrage. AGRESIUNEA I PSIHANALIZA Cunoaterea personalitii dezadaptate, a relaiilor i conflictelor dintre grupuri, tensiunile structurale, impun necesitatea primar a relevrii cauzelor, condiiilor, mobilurilor i efectelor agresiunii. Certitudinilor i incertitudinilor cunoaterii acestor concepte dezvluie posibilitatea n care agresivitatea accept modaliti specifice de raportare a intenionalitii acesteia la msurile sociale reformative. Investigaia actului agresional (ca fenomen psihic inaccesibil supunerii cunotiinei, a refulrilor incontientului), nzestrarea psiho-volitiv, aprecierile incoerente, deformate sau voit iraionale, pot fi decodificate i evaluate n vederea contientizrii i a suprimrii cauzelor agresionale prin metoda psihanalizei. Tribulaiile individuale, pasionale, rezultat al supunerii fa de plcerea inut sub inhibiie datorit intransigenei lumii nconjurtoare, realizeaz libertatea i moralitatea individual. ntre conceptul de libertate i cel de moralitate exist o conexiune luntric, n sensul c moralitatea individual presupune condiia prealabil a libertii, realizat astfel ntr-un mod contient. Existena implic ntotdeauna apariia unor contraste ntre fericirenefericire, satisfacii-insatisfacii. Fiina uman, afirm Freud accept "principiul plcerii" i caut s evite durerea, fapt care determin refularea impulsurilor, frustraiilor i renunrilor, astfel nct energia degajat de instinct reaeaz, recondiioneaz sau reformez condiia individului. Prin cele dou instincte fundamentale:iubirea i moartea, societatea uman s-ar distruge dac fiecare individ nu ar fi dominat de raiune. n acest mod, fiina uman recurge la privaiuni, devieri, frustrri ale dorinelor sexuale, renunri, altfel ar trebui s accepte distructivitatea (moral sau fizic) i dominaia instinctual. Crizele instinctuale datorate acumulrii tensiunii psihice, determin eliberarea prin represiune asupra mediului nconjurtor pentru ca ulterior individul s-i asume n mod liber interdiciile sau renunrile impuse de colectivitate. Dei Freud nu formuleaz principiul agresional n aceste limite, totui, prin analiza modului de represiune a instinctelor ofer o astfel de interpretare a "dinamicii dominaiei", jusitificat de necesitatea social de a menine pozitivitatea uman, care se deosebete de pozitivitatea de interese mediate. Realitatea social i exercit atitudinea i rolul represiv privind forma de exprimare a trebuinelor, necesitilor sau energiei instinctuale individuale, impunnd o conduit socialmente util sau subliniind pn la reformare aceste manifestri. O parte esenial a agresionalitii umane este generat de cutarea plcerii sexuale, de satisfacere a instinctului sexual, a eliberii nejustificate a instinctelor, astfel c se impune reevaluarea principiului represiunii sociale pentru a determina agresorul s renune la aspectul agresional al comportamentului su chiar cu preul frustrrii.

79

Funcia "libido"-ului n psihismul uman nu trebuie exagerat, ns, n mod cert nu trebuie neglijat. Teoria psihanalitic, dei reprezint i o "form de filosofie" totui, n esen, prin adoptarea unor procedee specifice se constituie ntro form de tratament curativ privind indivizii psihopai. Expresia verbal i gestica agresorului decodific n mare parte refulrile incontientului ce se traduc prin acumulri ale copilriei, iar prin dezvluirea acestora se poate ajunge la "vindecarea parial sau total" a bolnavului. Determinarea refulrii n cazul agresorului poate avea cauze multiple ns aspectul esenial, reformativ este reprezentat de puterea de a nelege, de decodificarea raportului dintre judecile exprimate, dintre tendinele psihice contradictorii, pentru a se stabili "fixaiile incontiente", a nfrnge rezistena contient privind dezvluirea adevrului. Dar psihanaliza elaboreaz i teoria privind psihismul agresional, explicnd aprehensiunea subcontient a individului stpnit de sentimente bestiale, n termeni psihanalitici agresiunea fiind o angoas recurent a fiinei umane, de la nceputul omenirii i pn astzi (subcontientul individului este dominat de invidie, ur, rzbunare, gelozie, posibilitatea adulterului, trdarea). Adncimile tragice ale eului izbucnesc n agresivitate, tensiunile de contiin cauzal i final fiind relevate n limitele existenei individuale (cinism, dezgust fizic, ura fa de semeni). Fiecare act criminogen trebuie acceptat ca fiind o unitate de viziune structurat uniform prin semnificaiile produse prin: persoana agresorului, prin modus operandi, prin cauzalitatea final i prin intensitatea contrastiv a tririlor, nclinat numai spre prile negative ale existenei. Egocentrismul exacerbat al agresourului explic nclinarea acestuia spre trufie i autopreuire, spre ferocitate i stri patologice (determinate de energiile i patimile individuale). Implicaiile caractereologice confer limitele emoionale ale aciunii i incapabilitatea continurii sau desvririi actului datorit slbiciunii volitivie i a schimbrii direciei concepiilor sale agresionale, sub influena ambiiilor sale nesbuite. Stilul convenional al comportamentului agresional i limitele tensiunii psihologice genereaz o angoas fa de realitate i ajunge pn la provocarea realitii care i este potrivnic. A. Elemente de psihanaliz agresional Criza civilizaiei moderne i cauzele care determin evoluia societilor umane a fost explicat de S. Freud printr-o metod general denumit psihanaliz, prin folosirea unor termeni ca : visul, refularea, libidoul sexual. Ipoteza freudian despre actul agresional, ca aventur a dorinei se interfereaz cu rolul incontientului, n sensul c totul se reduce la activitatea forelor elementare. n acest mod psihanaliza evideniaz fuga individului spre comportri infantile, datorit deficienelor instinctuale (scderea interesului, nstrinarea, spirit agresiv). Freud consider c primii cinci ani din via sunt hotrtori n determinarea unei personaliti. Extinderea metodelor analitice la ntreaga scar existenial, prin raportarea la principiul plcerii i la principiul realitii a determinat concluzia psihanalitic potrivit creia realitatea social domin prin regulile impuse, existena individual (funcia restrictivo-represiv) i determin "depozitarea" n incontientul eului a prii de adevr sau de minciun care vor fi dirijate de autocenzur.

80

Crima este reprezentat ca un substitut al puterii pentru ceea ce agresoul nu a realizat n via din cauza firii lui, adic putere, bogii, onoruri. Contiina individual, n doctrina psihanalitic se afl ntr-un permanent proces de adaptare la stimulii externi (traume), constrngeri sociale i biologice ale structurii instinctuale-ct i de realizare a idealului propus de fiecare individ, Eul pendulnd ntre Eros i Thanatos. ns, metodologia psihanalitic exagereaz prin prezentarea concluziilor pornite din praxis ca reprezentnd determinri axiomatice pentru raportul individsocietate, deoarece se reduce seria investigrii existenei individuale la: viaa sexual, rezistena i refularea incontientului i contientului, precum i la importana evenimentelor din copilri n crearea personalitii, explicndu-se lumea iraional prin metode raionale. Psihanaliza a stabilit i existena unei realiti psihice individuale care scoate activitatea eului din motivaia pur raional precum i din cea fatalist, pentru a se explica existena sa individual integrat socialului precum i mijloacele de terapeutic moral. Existena individual se dovedete ns a fi mai mult complicat dect este prezentat de psihanaliz, astfel c aceasta reprezint o form de relevare a psihicului individual, deoarece reduce pn la neglijare rolul factorilor exteriori n modelarea individului. Iniial, psihanaliza a reprezentat o metod terapeutic a unor maladii nervoase, ulterior devenind o metod explicativ a fenomenelor psihice, morbide, precum i de investigaie psihologic a proceselor psihice. a) Principiile psihanalizei 1. Principiul psihodinamismului Viaa psihic se afl ntr-o continu transformare dei aparent este static. Tendinele, dorinele, nevoile individuale att n stare activ, ct i n timpul somnului genereaz o micare a psihicului sau o oprire a acestuia, pornind din interiorul organismului spre deosebire de excitaie care este rezultatul stimulilor externi. n acest mod, se explic caracterul dinamic al proceselor psihice generate de agresivitate, n urma crora individul svrete aciuni, inaciuni, de natur s schimbe structura socialului. 2. Principiul determinismului intrapsihic Fenomenele psihice, n cazul agresiunii, cunosc o determinare rigid, n sensul c individul devine propriul su reformator, ntruct psihanaliza exclude conceptul de hazard. Trirea psihic este rezultatul direct al unei cauze i va provoca la rndul su o alt cauz, n acest mod psihanaliza elabornd metoda asociaiei libere ca metod a terapiei individuale. 3. Principiul afectului Dinamica energiei vitale psihice este determinat de afectivitate, n sensul c factorul afectiv reprezint "instinctul vital". Pricipiul plcerii determin astfel scopul oricerei tendine psihice care se poate diminua sau mri independent de elementul intelectual. 4. Principiul incontientului Incontientul explic geneza fenomenelor psihopatogene astfel c prin cercetarea acestuia psihanaliza are i un scop terapeutic, n sensul determinrii agresorului, ca pe viitor, s schimbe comportamentul social.

81

5. Principiul psihosexualitii (teoria libidoului) explic psihonevrozele, de orice natur, inclusiv cele de natur agresional. 6. Principiul raportrii activitii psihice la perioada infantil Individul se nate cu unele instincte primare (agresivitate, sexual, posesiv) iar restul instinctelor sunt preluate din societate, prin educaie i ambian. Prin metoda psihanalizei, traumele psihice sunt raportate la perioada infantil a individului pentru a se stabili cauzele incipiente i posibilitatea de reformare individual. b) Concepia psihanalitic a incontientului Psihicul este rezultatul actelor contiente i incontiente, fiind determinat de cauze interne sau externe. Incontiena reprezint psihicul care nu este stpnit i dirijat de contiin. Activitatea psihomotorie contient va fi influenat de incontient, ntruct toate actele de voin au la baz determinri ale unor fore afective incontiente. Coninutul incontientului cuprinde un dublu aspect:biologic (reprezentat de capitalul psihic redus al copilului) i social (determinat de contiin i influenat de social). Activitatea uman este compus din tendine aflate ntr-o continu transformare. Instinctele (avnd la baz tendinele) primordiale sunt: - instinctul de conservare proprie; - instinctul sexual Aceste tendine incontiente au determinat viaa individului primitiv, lipsit de rigorile sociale, n sensul satisfacerii "plcerii". Prin exigenele sociale impuse de mediu s-a intensificat instinctul gregar i agresiv pentru mplinirea instinctului social, de conservare proprie, ns acceptarea condiiilor sociale a edificat contientul, respectiv contiina moral. Deci, orice tendin, dorin incontient, agresional are urmtoarele caracteristici: - intens afectiv (dinamismul vieii) - egoist (satisfacia din plcere) - primitiv (prin raportarea la ordinea social). Din tendinele primare deriv, ca urmare a socializrii individului, unele tendine secundare: altruism, munc, solidarizare. Rezolvarea conflictelor individ-societate determin impresii individuale, acele "urme mnezice) (memoria biologic) n formaia somato-psihic, devenind experiene, sau nefiind rezolvate prin satisfacerea personal, toate acestea evolund antogenic. c) Concepia psihanalitic a contientului Sfera afectiv primar a copilului este restrns treptat de exigenele impuse de familie i societate astfel nct tendinele egoiste primitive vor fi reduse, ajungndu-se la formarea unei minime contiine morale individuale. Contientul, ca produs psihic social formeaz Eul social, altruist alturi de Eul individual, primitiv cu care s-a nscut individul. Psihicul adultului cuprinde dou formaii antagoniste: - incontientul- produs al evoluiei filogenetice dirijat de instinctul plcerii; - contientul- produs al evoluiei sociale, dirijat de principiul realitii.

82

n structura incontientului se regsesc dou elemente psihice: - precontientul (subcontientul); - incontientul propriu-zis (nucleul central al psihicului). Contientul are ca funcii: cenzura, represiunea (refularea) psihic i rezistena (tendinele reprimate i deci nesatisfcute se acumuleaz astfel c mpotriva lor contiina opune rezisten). Reprimarea unei tendine nu duce ntotdeauna la dispoziia complet a acesteia, astfel c va fi depozitat n incontient, ncrcnd psihicul individual. Sintezele ideo-afective reprimate au fost denumite de Freud complexe. Complexele evolueaz n mod independent fa de contientul individual. Cele mai multe complexe sunt de natur sexual. Dintre cele ami cunoscute reflexe sunt: Oedip, Electrei, Narcis, Onan, Castraiei, Autoritii. d) Psihosexualitatea La baza vieii biologice st instinctul agresiv manifestat prin tendine sexuale i de conservare individual. Prin evoluia sensibilitii psihice se creeaz starea afectiv, iar tendinele fundamentale sunt denumite instincte. Satisfacerea sau nesatisfacerea acestora creeaz stri afective plcute sau neplcute. Plcerile primare (a mnca, a bea, a lovi) sunt elemente afective nnscute i variaz n intensitate de la individ la individ, iar celelalte plceri sunt secundare, cptate i explic comportamentul afectiv-social al individului (prin reacia contient, inteligent, social). Dup Freud, instinctul este excitantul intern continuu, care produce o plcere specific atunci cnd este satisfcut. Instinctul sexual reprezint fora fundamental a fiinei umane fiind explicat prin: concepia impulsiei de evacuare, prin concepia impulsiei de reproducere (coitus interruptus; coitus inter-femores), concepia psiho-fiziologic a instinctului sexual i concepia psihanalitic.

83

PERFECIONAREA SISTEMULUI PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE PROCESULUI PENAL ROMN PRIN LEGEA NR.32/NOV.1990 I PRIN ADOPTAREA CONSTITUIEI DIN 8 DEC.1991 Lect.univ.Adi Oroveanu - Haniu Impus fiind de noile realiti social-politice existente n ara noastr dup decembrie 1989 necesitatea perfecionrii sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal romn s-a realizat prin modificrile aduse n sistemul principiilor fundamentale prin Legea nr.32/nov.1990 i prin adoptarea Constituiei din 8 dec.1991. Perfecionarea sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal romn a urmrit ca aceasta s capete o nou structur att prin introducerea de noi principii fundamentale ct i prin mbogirea n coninut i esen a actualelor principii de baz ale procesului penal. ntr-un articol anterior am analizat noile principii fundamentale introduse n sistemul principiilor fundamentale ale procesului penal romn i anumeprincipiile "respectrii demnitii umane", "prezumia de nevinovie" i "egalitatea persoanelor n procesul penal" i de aceea n continuare vomprezenta i analiza perfecionarea sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal prin mbogirea n coninut i esen a dou dintre principiile fundamentale i anume principiul "garantrii libertii persoanei" i principiul "garantrii dreptului de aprare", perfecionare realizat prin Legea 32 din 1990 i prin noua Constituie. 1. Dintre toate drepturile ceteneti, acela fa de care se pot lua cele mai grave msuri de restrngere este libertatea individual. Garantarea libertii mpotriva oricrei msuri abuzive sau greite este ridicat de dispoziiile noastre legale la grad de comandament, de regul de baz, constituind un principiu fundamental al procesului penal182 nfptuirea justiiei penale duce la dou situaii de constrngere juridic avnd ca obiect libertatea individual. Una din aceste situaii se poate ivi n cursul desfurrii procesului penal sub forma unor msuri procesuale preventive cum ar fi reinerea i arestarea preventiv iar cealalt la sfritul procesului penal atunci cnd s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv a crei executare implic ca mijloc de executare privarea de libertate (pedeapsa nchisorii). Dac cea de-a doua situaie decurgnd dintr-o hotrre definitiv nu poate privi dect o persoan a crei vinovie a fost constatat potrivit legii de procedur penal, n cazul primei situaii care apare n cursul procesului penal, deci cnd existena infraciunii i a vinoviei celui cruia i se atribuie svrirea acesteia fac nc obiectul cercetrilor luarea msurilor preventive privative de libertate poate constitui un act procedural util, atunci cnd servete n mod just i real la nfptuirea justiiei sau poate constitui un act duntor atunci cnd intervin n mod nejust sau fa de un nevinovat 183.Pentru

182 183

N.Volonciu,Drept procesual penal,Ed.d.]i p. Bucure]ti, 1972, p.47 V.Dongoroz ]i al\ii-Explica\ii teoretice ale codului procesual penal rom`n partea general[, vol.I.Ed.Academiei, Bucure]ti, 1975, p.63

84

evitarea acestei situaii legea de procedur penal reglementeaz cazurile i condiiile n care pot fi luate msurile preventive privative de libertate. ntre regulile de baz ale procesului penal Codul de procedur penal insereaz n articolul 5 i principiul fundamental al garantrii libertii individuale, principiu ce i afl sursa n prevederile art.31 al Constituiei din 1965 potrivit crora "nici o persoan nu poate fi reinut sau arestat dac mpotriva ei nu exist probe sau indicii temeinice c a svrit o fapt prevzut i pedepsit prin lege i nimeni nu poate fi arestat dect pe baza unui mandat de arestare emis de tribunal sau de procuror. Noua Constituie a Romniei aliniind normele juridice n aceast materie la cele de acelai profil din legislaiile statelor democratice184 i vdind preocuparea pentru protecia deosebit a persoanei, a consacrat principiul fundamental al garantrii libertii individuale n art.23 care n actuala redactare cuprinde dispoziii detaliate artndu-se c: "Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului arestatul se poate plnge judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat. Celui reinut sau arestat i se aduce dendat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii iar nvinuirea n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotina numai n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au disprut. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune". Principiul fundamental al garantrii libertii persoanei a cptat o nou reglementare i n codul de procedur penal, n noua sa redactare articolul 5 din Codul de procedur penal avnd urmtorul coninut: "n tot cursul procesului penal este garantat libertatea persoanei. Nici o persoan nu poate fi reinut sau arestat i nici nu poate fi supus vreunei forme de restrngere a libertii dect n cazurile i condiiile prevzute de lege. Dac cel mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive sau o msur de restrngere a libertii consider c aceasta este ilegal, are dreptul, n tot cursul procesului, s se adreseze instanei competente, potrivit legii. Orice persoan mpotriva creia s-a luat ilegal o msur preventiv are dreptul la repararea pagubei suferite n condiiile prevzute de lege. n tot cursul procesului penal nvinuitul sau inculpatul arestat preventiv poate cere punerea n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune". Actuala reglementare a principiului garantrii libertii persoanei conine fa de reglementarea existent pn la adoptarea Legii nr.32/1990 unele aspecte noi, de natur a mbogi nconinut i esen aceast regul de baz a procesului penal. Unul din principalele elemente de noutate const n dispoziiile art.5, al.3 potrivit crora persoana fa de care s-a luat o msur de prevenie, cnd consider c msura este ilegal are posibilitatea, dreptul, de a se adresa instanei de judecat competente, n tot cursul procesului, ceea ce constituie o garanie privind libertatea persoanei, garanie neprevzut de reglementarea anterioar.
184

Prof.univ.dr.Ion Neagu, Dreptul procesual penal, partea general[, vol.I.Bucure]ti, p.59

85

Se impune a fi precizat c i reglementarea anterioar prevedea posibilitatea persoanei care considera ilegal msura de prevenie luat fa de ea, s formuleze n cursul urmririi penale plngerii mpotriva msurii dar plngerea nu putea fi adresat cf.art. 275 al.1 i 3 c.p.p. dect organului procuraturii adic organului care dispusese msura. Superioritatea noii reglementri este evident ea rezultnd din faptul c acordnd persoanei posibilitatea de a adresa plngere instanei de judecat, deci altui organ dect cel care a luat msura i care instrumenteaz cauza, i se acord practic certitudinea, garania, ca msura de prevenie va fi revocat dac se va constata nelegalitatea ei185 i posibilitatea acordat persoanei, prin dispoziiile art.5 al.4, de a cere repararea pagubei suferite dac mpotriva ei s-a luat ilegal o msur preventiv, dei a existat i n reglementarea anterioar, constituie totui un element de noutate prin ridicarea acestei posibiliti la randul de principiu fundamental al procesului penal i prin lrgirea ariei de aplicare, posibilitatea fiind acordat persoanelor fa de care s-a luat ilegal una din msurile preventive i numai persoanele arestate pe nedrept aa cum prevedea reglementarea anterioar. Un alt element de noutate al actualei reglementri l constituie dispoziiile art.5 al.5 conform cruia persoanele arestate preventiv pot cere punerea n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune, dispoziii ce au mai existat n legislaia noastr fiind prevzute n Codul de procedur penal intrat n vigoare la 2 dec.1986. Prin introducerea liberrii provizorii ntre msurile de prevenie a fost modificat nsui sistemul acestor msuri sporind totodat garaniile privind libertatea persoanei. Dispoziiile din Codul de procedur penal privind organele competente s dispun luarea msurilor de prevenie, durata acestor msuri, cazurile n care pot fi dispuse msurile precum i dispoziiile referitoare la verificarea legalitii msurilor de prevenie se constituie n garanii privind libertatea persoanei. 2. Dreptul de aprare constnd n totalitatea prerogativelor facultilor i posibilitilor pe care potrivit legii le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor este acordat n procesul penal tuturor subiecilor ce figureaz ca pri n acest proces. Acordarea dreptului de aprare este impus de necesitatea ca prile aflate n conflict s aib n cursul procesului penal dreptul de a apra adic de a susine i de a proba, potrivit poziiei lor, temeinicia sau netemeinicia unei nvinuiri sau a unor pretenii ceea ce constituie condiia obligatorie a soluionrii juste a cauzelor penale prin prijlocirea procesului penal186 Consecinele grave pe care le implic exercitarea aciunii penale mpotriva unei persoane, consecine constnd n tragerea la rspundere penal i aplicarea de pedepse, determin interesul general i a fiecrei persoane n parte de a fi supuse acestui tratament juridic numai cei vinovai i doar n msura gravitii faptelor svrite astfel ca nici o persoan nevinovat s nu fie condamnat i nici un vinovat s nu sufere rigorilor legii penale n msur mai mare dect i se cuvine. Dreptul de aprare este n prezent consacrat legislativ n toate legislaiile procesuale penale moderne n concepiile contemporane fiind neacceptat, nlturat
185 186

Prof.univ.dr. Ion Neagu, op.cit., p.62 V.Dongoroz ]i al\ii, op.cit., p.68

86

dilema sofisticat prin care se nega necesitatea aprrii susinndu-se greit c "sau acuzatul e nevinovat i atunci numai are nevoia unui aprtor ori e vinovat i atunci aprarea sa nu mai este necesar". Concepia juridic modern consider fals aceast dilem pentru c nevinovatul are trebuina aprrii spre a nu fi pedepsit pe nedrept iar vinovatul pentru a nu fi pedepsit mai mult sau altfel dect se cuvine187. Declaraia universal a drepturilor omului adoptat n 1948 de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, ratificat i de ara noastr, include dreptul de aprare printre drepturile fundamentale ale omului. Adoptnd aceast concepie, Constituia Romniei din 1965 a nscris, n art.31 al.2 dreptul de aprare printre drepturile fundamentale iar Codul de procedur penal a prevzut n art.6 aceast regul de baz formulndu-se astfel: "dreptul de aprare este garantat nvinuitului sau inculpatului precum i celorlalte pri n tot cursul procesului penal n condiiile prevzute de lege". Noua Constituie a Romniei a nscris n art.24 dreptul de aprare printre drepturile fundamentale ale cetenilor iar Codul de procedur penal a nscris la rndul su ntre regulile de baz ale desfurrii procesului penal, garantarea dreptului de aprare, n noua sa redactare art.6 din Codul de procedur penal coninnd dispoziii detaliate i anume "Dreptul de aprare este garantat nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri n tot cursul procesului penal. n cursul procesului penal, organele judiciare sunt obligate s asigure prilor deplina exercitare a drepturilor procesuale n condiiile prevzute de lege i s administreze probele necesare n aprare. Organele judiciare au obligaia s ncunotineze pe nvinuit sau inculpat despre fapta pentru care este nvinuit, ncadrarea juridic a acesteia i s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii. Orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul procesului penal. Organele judiciare au obligaia s ncunotineze pe nvinuit sau inculpat, nainte de a i se lua prima declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se aceasta n procesul verbal de ascultare. n condiiile i n cazurile prevzute de lege organele judiciare sunt obligate s ia msuri pentru asigurarea asistenei juridice a nvinuitului sau inculpatului, dac acesta nu are aprtor ales". Fa de reglementarea existent pn la adoptarea Legii 32/90 prin noua reglementare a acestui principiu fundamental au fost sporite substanial garaniile acestui drept fundamental al persoanei. Unul din elementele de noutate, inexistent n reglementarea anterioar, l constituie obligaia organelor judiciare de a ncunotina pe nvinuit sau inculpat, nainte de a se lua prima declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se aceasta n procesul verbal de ascultare. Obligaia organelor judiciare de a lua msuri pentru asigurarea asistenei juridice a nvinuitului sau inculpatului cnd acesta nu are aprtor ales a existat i n reglementarea anterioar prevzut de disp.art.171 al.5 din Codul de procedur penal aspectul de noutate adus de Legea nr.32/1990 i de noua Constituie, constnd n ridicarea acestei obligaii la rangul de principiu fundamental. Prin noua reglementare a fost ridicat de asemenea la rangul de principiu fundamental obligaia organelor judiciare de a ncunotina pe nvinuit sau pe inculpat despre fapta pentru care este nvinuit i ncadrarea juridic a acesteia,
187

N.Volonciu, op.cit.p.53

87

obligaie prevzut i de reglementarea anterioar n art.70 al.2 i 250 al.1 lit. a din Codul de procedur penal. Reinem de asemenea, tot ca un aspect de noutate adus prin adoptarea Legii nr.32/1990, ridicarea la rangul de principiu fundamental a obligaiei organelor judiciare de a administra probele necesare n aprare, obligaie prevzut expres n codul de procedur penal n art.202, al.1. Principiul fundamental al garantrii dreptului de aprare se coreleaz cu principiul fundamental al legalitii procesului penal, care i fixeaz limitele i sanciunile, cu principiul fundamental al aplicrii adevrului care asigur stabilirea nevinoviei i a mprejurrilor favorabile188, precum i cu celelalte principii fundamentale ale procesului penal adic cu principiile rolului activ al garantrii libertii, al limbii n care se desfoar procesul penal. Consacrarea dreptului de aprare n Constituie i n legislaia noastr procesual penal este dovada c statul nostru acord o deosebit ocrotire att intereselor individuale ale cetenilor ct i interesul general al societii de a stabili adevrul, de a soluiona just cauzele penale prin intermediul procesului penal i se impune ca n continuare s fie perfecionat reglementarea acestui drept care de altfel este dreptul cu cele mai largi implicaii n activitatea judiciar.

188

Gr.Teodoru ]i Lucia Moldova, Drept procesual penal, Ed.d ]i p. Bucure]ti, 1976, p.44

88

PUTEREA JUDECTOREASC VERSUS ADMINISTRAIA NIXON Preparator D. Epure De circa dou decenii vocabula "GATE" a devenit un sufix ce provoac nesomn capilor executivului american. Ori de cte ori Preedintele trece peste (sau pe sub) prerogativele sale, ori de cte ori eful executivului scap cu un picior sau cu toat poziia n mlatinile evaziunii, ale deturnrii de fonduri sau ale atragerii de fonduri n vederea traficului de influen i-lucru deosebit de important- presa accede la informaie, focul scandalului se aprinde i-infamie, sufixul tu este GATE. "Suntem o naiune deschis", se citete n atitudinea fiecrui american. Mndria de a fi american explodeaz aproape n cuvintele cu care analiztul John Chancellor i ncepe un studiu critic asupra naiunii sale: "Nici o ar din lume nu a avut pentru un timp att de ndelungat un sistem de guvernmnt att de stabil. Puine naiuni au avut o asemenea natere: copilria rii a fost cldit de cei mai mari i mai sofisticai filosofi ai timpului". ntr-o amar antitez analistul constat mai apoi o contradicie flagrant ntre ce s-a vrut i ce s-a obinut: "ara noastr a fost creat pe baza unei idei centrale: poporul va conduce fr un monarh. Cu toate acestea, n America modern preedintele ntruchipeaz cteva din atributele unui rege. Preedenia este o instituie aproape sacr n societatea noastr secular. Unui preedinte nicicnd nu i te poi adresa pe nume, ci numai cu titlu-Domnule Preedinte. Anumite cntece, "Hail to the Chief" i "Ruffles and Flourishes" sunt rezervate numai Preedintelui. De asemenea, (...). Preedintele este singura persoan care poate aprea, oricnd vrea, pe toate canalele de televiziune simultan". Se tie c spiritul american a cptat o carie puternic odat cu episodul Vietnam. Anul 1972 se ncheia cu realegerea tandemului Richard Nixon-Spiro Agnew. n octombrie 1973 Agnew demisioneaz (o reeditare de secol 20 a performanaei lui John Calhoun din 1832, care nu s-a neles cu preedintele Andre Jackson n problema tarifelor). Problema lui Agnew era nu tarifele ci taxele. Dup ce a fost acuzat de mit, antaj i conspiraie, i s-a reinut doar evaziunea de la taxele pe venit i a scpat cu o liberare "on probation" i cu o amend de 10.000 de dolari. Dar scandalul izbucnise. Virusul Watergate se insinuase deja n minile americane. n timp ce unii, nc anonimi,lucrau la tergerea urmelor afacerii, alii formau Comitetul Senatorial Watergate, crora John Dean, fost consilier al Preedintelui, le declara pe toate canalele c Preedintele, mpreun cu Stafful lui i cu lucrtorii din campania lui electoral, au participat nemijlocit la operaiunile de acoperire. i totul se petrecea n faa milioanelor de ceteni americani-telespectatori stupefiai. Abia n primvara lui 1974, Comitetul Judiciar al Casei Albe a nceput interogatoriile i, n sfrit, pe la mijlocul verii "marea roat a Constituiei S.U.A. a nceput s se nvrt". Pn la Nixon nu se prea obinuiau atacurile judiciare la adresa actelor Preedintelui. Multe controverse nu ajungeau niciodat la Curtea Suprem pentru c

89

Administraia nu ataca hotrrile nefavorabile, pentru a nu fi trimise la instanele superioare i, astfel, n caz de meninere a soluiei, s nu capete un efect juridic prea mare. Un caz totui de ajuns la Curtea Suprem:confiscarea de ctre Preedinte a unor fonduri alocate de Congres pentru diverse programe sub pretextul c ar exista alte programe i mai prioritare i sub cuvnt c "dac Congresul nu e strns la pung, eu voi fi". Dar aceast conduit a dus la situaia n care Guvernul a pierdut peste 30 de procese n Curile inferioare, procese ce priveau interzicerea unor fonduri pentru programe educaionale locale i de stat, centre de sntate mintal, fonduri pentru ci ferate i programe pentru sntatea mediului nconjurtor. De exemplu, pe baza unei interpretri statutare, Curtea Suprem a considerat c Preedintele Nixon i-a depit competena cnd a refuzat alocarea a 55% din bugetul pentru Controlul Polurii Apelor (Water Pollution Control Act) pe 1972, ceea ce nsemna cam 9 miliarde de dolari, pentru staii de tratare a apei reziduale (Train v. Campagn Clear Water). Preedintele a pierdut i nu prea. A lsat s-i scape 1 miliard de dolari n decembrie 1973, iar Congresul a adoptat Legea controlului confiscrilor pe 1974. ntre timp se ncingeau spiritele n Watergate. Cercetrile impuneau audierea/vizionarea benzilor (de supraveghere prezidenial) precum i alte probe n procesul tergerii urmelor (The Cover-up Trial) i n cel al celor implicai n spargerea biroului psihiatrului lui Daniel Ellsberg. Numeroasele aprri i replieri ale Preedintele au fost eficiente doar n faa Comitetului Senatorial. Dar n faa procedurilor penale benzile au trebuit nfiate. Judectorul John Sirica trebuia s vad ce trgea mai greu n balana justiiei: dreptul preedintelui la secret prezidenial (presidencial privacy) sau privilegiile mpotriva scurgerii de informaii. A optat pentru inspectarea in camera a benzilor, sub rezerva aducerii n faa juriului a acelor poriuni absolut necesare. Au urmat o serie de controverse ce s-au ncheiat cu respingerea aprrilor Preedintelui care se centrau n jurul ideii c privilegiul Executivului este absolut, c era imun la procedurile obligatorii ale Curilor i c ordinul Judectorului Sirica amenina viabilitatea instituiei prezideniale. Pn n acest moment judectorii Curii de Apel a Districtului Columbia ncercaser s evite o confruntare pe terenul Constituiei. Dar ntr-un final, Preedintele i-a forat cu replica "nu m voi conforma dect unei decizii definitive a Curii Supreme", iar decizia respectiv s fie de 7 la 2. Numai c n scrut timp i s-a fcut cunoscut c doar Magistratul Rehnquist i probabil Preedintele Curii vor vota pentru el. Pus n faa unei atare situaii Preedintele s-a angajat ntr-un refuz obstinat (i disperat) de a preda anumite poriuni relevante din benzi, cruia i-a urmat "masacrul de smbt noaptea" (concedierea lui Cox, Ruckelshaus i Richardson) i n cele din urm conformarea la ordinul Judectorului Sirica. (Ulterior pn i concedierea lui Cox a fost gsit ilegal). Refuzul subsecvent de a aduce la proces i alte benzi n procesul tergerii urmelor, l-a ndreptit pe Procurorul Special Leon Jaworski s trimit cauza direct la Curtea Suprem, unde a fost tratat n procedur accelerat. n Nixon versus Statele Unite, Curtea a dispus n unanimitate citarea Preedintelui cu prezen obligatorie, sub sanciunea amenzii. Nu s-au pronunat

90

totui asupra poziiei de co-conspirator a Preedintelui n procesul tergerii urmelor. Chestiunea devenise stringent: barierele constituionalitii nu erau prea clar delimitate. Preedintele Curii Supreme, Magistratul Burger, a trebuit n dou rnduri s adopte poza i cuvintele lui Marshall n Marbury versus Madison:"Aceasta este capitala misiune a Curii Supreme-s arate care este Legea". Pn la urm Curtea a legitimat privilegiul executiv, recunoscnd c Preedintele avea nevoie de "sinceritate i obiectivitate din partea consilierilor si", dar cerinele procedurii penale au tras mai greu n balan: "Preedintele nu putea fi mai presus de lege (...). O pretenie oarecare de protejare a unor secrete ce nu erau speciale nu puteau prevala asupra cerinelor fundamentale ale procesului legal ("due process of law"-cum e formula din Constituie) n dreapta administrare a justiiei penale". Nixon a demisionat i a fost iertat de Jerald Ford, pe care i-l numise vicepreedinte dup demisia lui Spiro Agnew din 1973. ntr-o Americ dezamgit, triat, tensiunea administraiei Nixon se schimba cu administraia vanilat a unui bonom de vrst i situaie mijlocie din Middle West, care de multe ori prea perfect de acord cu cuvintele lui Thomas Jefferson: preedinia e o splendid mizerie!

91

CERCETAREA CRIMINALISTIC A URMELOR INCENDIILOR Preparator Bogdan Adrian Incendiul const ntr-un ansamblu de fenomene fizico-chimice, ce se desfoar n cadrul procesului arderii i care are ca rezultat degajarea de energie caloric, lumin, gaze i fum. Pentru a exista arderea este necesar prezena a dou elemente eseniale i anume oxigenul i materialul combustibil. Prin incendiere se nelege acea infraciune care se caracterizeaz prin aciunea intenionat ndreptat spre distrugerea sau degradarea patrimoniului. Incendiile, cu toate c au aceleai caracteristici generale, se difereniaz n funcie de timpul de ardere, cantitatea de cldur degajat, temperatura de aprindere, emisiunea de gaze i fum, de viteza de propagare a focului, de materialul combustibil, .a.m.d. Cauzele incendiilor pot fi: naturale, tehnice sau umane. A. Cauzele naturale ale incendiilor sunt reprezentate de trznit, raze solare i autoaprindere. 1. Dac fulgerul este explicat ca scnteie electric, ca descrcare ntre doi nori, trznetul este definit ca o descrcare ntre nori i sol, avnd intensiti de peste 200.000 amperi, tensiuni de peste un miliard de voli i degaj o cldur de peste 25.000o C. Dup o astfel de descrcare este firesc s apar mai nti lumina care are o vitez mai mare dect sunetul (300.000 Km/s fa de 330m/s). Trznetul are loc de de regul pe timpul ploii i lovete de obicei prile superioare ale unor construcii sau vrful copacilor. Urmele caracteristice ale aciunii trznetului se observ clar pe prile metalice care se topesc sau de pe care arde lacul sau vopseaua. Un aspect specific l reprezint dezintegrarea prilor lemnoase ale unei construcii sub aciunea trznetului. Fundamentul de piatr sau de crmid lovit de trznet se sparge sau se fisureaz. Pe sol cderea trznetului formeaz gropi adnci. Un alt fenomen natural care intr n aceeai categorie, dar extrem de rar ntlnit este fulgerul globular, care este de fapt o sfer de energie, de dimensiuni variabile, care plutete n atmosfer i n contact cu unele obiecte degaj o cantitate de energie caloric foarte mare ce poate produce un incendiu. Exist divergene n cadrul oamenilor de tiin n ceea ce privete originea acestui fenomen, acetia emind mai multe ipoteze, dar care pn n prezent nu au fost confirmate. 2. Referitor la aciunea razelor solare, putem spune c atunci cnd ele sunt concentrate ntr-un anumit loc, cldura acestora poate provoca aprinderea unor obiecte uor inflamabile, ca de pild unele substane chimice, chibrituri, etc. Obiectele care acioneaz ca lentilele incendiare pot fi foarte diverse- de la lentilele ochelarilor, oglinzi, pahare cu ap pn la cioburi de sticl-ele concentrnd

92

razele soarelui ntr-un punct al unui obiect care, n urma acestui fapt, se poate aprinde. 3. Autoaprinderea poate fi definit drept procesul de ardere care se produce n materialul carburant datorit reaciilor chimice interne, fr apropierea unei surse de foc deschis. Autoaprinderea este de mai multe feluri: a) cea bazat pe procese chimice (ex: fosfor alb i rou) b) cea determinat de procese fizico-chimice (ex: crbunele) c) cea bazat pe un proces biologic (ex: cerealele) B. Cauzele tehnice care pot sta la baza procedurii incendiilor pot fi substanele incendiare, flcrile deschise, reaciile dintre unele substane chimice, corpurile supranclzite sau incandescente, scnteile, supranclzirea conductorilor electrici, producerea unor scntei electrice. Substanele incendiare, n majoritatea cazurilor, atunci cnd se aprind sunt nsoite de explozii. Efectund cercetarea la faa locului putem gsi urme ale acestor substane sau produse de descompunere ale acestora. Flcrile deschise pot proveni din arderea chibriturilor, igrilor, lumnrilor i care prin propagare la diferite materiale combustibile vor declana incendiul. Corpurile supranclzite sau incandescente (ex: reouri electrice) prin transmiterea de energie caloric pot constitui surse de incendiu. Reaciile dintre unele substane chimice se pot solda cu produceri de flacr sau cu puternice reacii clorice exogene. Scnteile produse ca urmare a acestor aciuni mecanice ntr-un mediu combustibil pot produce incendii care de regul sunt nsoite i de explozii ex: ntrun mediu saturat cu vapori de benzin, se produce o scnteie prin lovirea a dou obiecte metalice. Producerea unor scntei electrice se aseamn cu cele descrise mai sus cu deosebirea c natura lor este alta. Supranclzirea conductorilor electrici poate duce la un incendiu dac n imediata lor apropiere sunt situate materiale combustibile sau inflamabile. C. Incendiile produse de om n mod contient prezint un grad de pericol social crescut datorit faptului c incendiatorul cu intenie d foc unor anumite bunuri n scopul ascunderii unei alte infraciuni ori din rzbunare sau din interese materiale. n cercetarea la faa locului o mare importan o are stabilirea focarului de incendiu. De obicei, locul declanrii incendiului este cel n care a aprut prima flacr i din care focul a nceput s se rspndeasc. Cnd ns, la locul faptei se stabilete c focul s-a declanat simultan n mai multe locuri, aceast mprejurare constituie indiciul principal c incendiul a fost pus. Locul faptei conine de regul o mulime de indicii ce pot furniza informaii despre declanarea i propagarea incendiului. Aceste informaii vor arta n cele din urm i dac incendiul este declanat cu intenie, din neglijen sau datorit unor cauze naturale.

93

ETAPELE PROCEDURII BUGETARE Preparator Anioara Vlcu Procedura bugetar este alctuit din totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public naional, precum i controlul bugetar189. Aa cum reiese i din disp. legale (L.10/91 privind finanele publice), procedura bugetar, cuprinde mai multe etape i anume: elaborarea proiectului bugetului de stat, aprobarea, executarea i ncheierea exerciiului bugetar. n timp, procedura bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici; elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor. 1. Elaborarea proiectului bugetului de stat Potrivit practicii internaionale, proiectul bugetului de stat este ntocmit fie de ministrul de finane sau de ministrul care rspunde de buget, fie de eful executivului. n primul caz, ntlnit n practica statelor eruopene, lucrrile se pregtesc de aparatul Ministerului Finanelor, iar n cel de-al doilea caz, n S.U.A. de exemplu de ctre biroul bugetar care funcioneaz pe lng preedintele executivului; iar n Anglia bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului tezaurului. n statele unde bugetul se elaboreaz, sub directa supraveghere a Ministerului Finanelor, procedura bugetar cuprinde urmtoarele etape: a) Ministerul Finanelor elaboreaz o prim variant de buget, un anteproiect. Pentru ntocmirea acestuia se procedeaz la evaluarea veniturilor i cheltuielilor gugetare, dup metode care difer de la o ar la alta i de la o etap la alta: metoda automat sau a penultimei, metoda majorrii sau a diminurii, metoda evalurii directe190 metode de "raionalizare a opiunilor bugetare". Metoda automat sau a penultimei const n evaluarea forfetar a veniturilor i a cheltuielilro bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul an. Aceast metod este mai simpl, dar nu reflect realitatea. Metoda majorrii sau diminurii pornete de la rezultate executrii bugetului nregistrat n ultimii ani pe baza crora se stabilete rata medie anual a creterii, descreterii veniturilor respectiv cheltuielor bugetare. Prin extrapolare se determin volumul i structura veniturilor i cheltuielilor pe anul urmtor. Dar nici aceast metod nu poate s evite efectele evoluiei conjuncturale ale economiei, oscilaiile de preuri i procesele inflaioniste asupra bugetului de stat. Metoda evalurii directe const n evaluarea fiecrui fel de venit sau categorie de cheltuieli n funcie de evoluia pe anul n curs i de previziunile privind dezvoltarea economic n perioada urmtoare; aceast metod este preferabil deoarece ofer perspectiva estimrii reale a veniturilor i cheltuielilor.
189 190

Dan-Drosu Saguna, Drept financiar ]i fiscal, Editura OSCAR PRINT Bucure]ti, 1994,p. 300 Ioan Ghiga, Drept financiar public, Ed. All, Bucure]ti, p.65

94

Pe lng acestea se mai aplic i alte metode moderne denumite generic de "raionalizare a opiunilor bugetare". b) ceilali minitri (ordonatori principali de credit) vor elabora propriile lor lucrri de buget, cu propuneri privind cheltuielile ce se preconizeaz a se efectua n anul urmtor. Eventualele nenelegeri ce pot aprea ntre propunerile fcute de minitri i evalurile Ministerului Finanelor se examineaz i se soluioneaz de Primul ministru iar n unele ri problemele rmase n litigiu dup discuia cu eful guvernului sunt supuse arbitrajului Preedintelui rii. n cazul S.U.A. proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre o Comisie Special- Biroul Bugetar- care funcioneaz pe lng Preedintele Executivului american. Proiectul Bugetului Federal elaborat de aceast comisie, este nsuit de ctre Preedintele republicii i naintat de ctre acesta Congresului, fiind nsoit de un mesaj (raport). Acest raport cuprinde principiile generale ale politicii interne i externe ale S.U.A.; proiectul de buget pe anul bugetar urmtor; contul de execuii bugetare pe anul anterior, informaii privind execuia bugetului pe anul n curs.191 n ceea ce privete ara noastr elaborarea poriectului bugetului public naional reprezint un proces de mare complexitate i responsabilitate pentru guvernul aflat la putere. Conform dispoziiilor legale Guvernul elaboreaz proiectul bugetului administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i proiectul contului general anual de execuie bugetar; Ministerul Finanelor rspunde de elaborarea proiectului bugetului administraiei centrale de stat192; elaborarea proiectului bugetului local, proiectul contului de ncheiere a exerciiului bugetar local se ntocmete sub directa supraveghere a primarului. Metoda folosit pentru evaluarea veniturilor i chetuielilor n prezent n ara noastr este cea a evalurii directe i care se aplic recurgndu-se la comparaia cifrelor de venituri i cheltuieli ce se propun, cu cele din anul precedent. n operaiunile de evaluare trebuie s fie respectate normele speciale de calcul a impozitelor, a taxelor i a celorlalte venituri bugetare, ca i normele i normativele de cheltuieli cum sunt cele referitoare la salarii, consumuri de materiale, energie, iar la evaluarea cheltuielilor privind investiiile este necesar o anumit documentaie tehnico-economic cuprinznd liste de lucrri, utilaje, mobilier, nsoite de proiecte, de vize de construcii; aceast doscumentaie se avizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se aplic de ctre ministerul de resort, ori de ctre guvern n cadrul investiiilor care necesit fonduri bneti mai mari193. Elaborarea proiectului bugetului administraiei de stat-se asigur de Ministerul Finanelor pe baza proiectelor de buget ale ministerelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Pn la 1 iunie al fiecrui an proiectele de buget ale ministerelor, celorlalte organe centrale precum i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor. Dup ce le primete, le examineaz, iar dup 10 zile solicit modificrile necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar.

191 192

Dan Drosu-Saguna,op.cit., p.289 Legea finan\elor publice nr.10/91-art. 4 al.1 ]i 2, art.18 193 Ioan Gliga, op.cit., p.65

95

n caz de nenelegeri, ntre Ministerul Finanelor i ceilali colaboratori , acestea se vor soluiona de ctre guvern. Proiectele de buget modificate se depun pn la 1 septembrie la Ministerul Finanelor cu documentaii i expuneri de motive temeinice. Pe baza acestor proiecte de buget i a bugetului su propriu, Ministerul Finanelor va ntocmi proiectul bugetului administraiei centrale de stat, pe care-l depune la guvern pn la 25 septembrie al fiecrui an. Guvernul dup ce i nsuete acest proiect l nainteaz Parlamentului cel mai trziu pn la 10 octombrie, nsoit de un raport privind situaia economicofinanciar a rii, precum i proiectul legii bugetare anuale. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat Acest buget se ntocmete separat de bugetul administraiei centrale de stat i cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti necesare asistenei i proteciei sociale. Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, cu respectarea dispoziiilor legale (L.10/91, Legile bugetare anuale ale administraiei centrale de stat alte acte normative referitoare la protecia social). Elaborarea proiectelor bugetare locale Componena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, n funcie de structura organizatoric a acestora. Statele unitare, printre care Romnia, Frana, Olanda, Italia au o legislaie unic i organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat. Unitile administrativ teritoriale din acest stat au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. n Romnia, fiecare unitate administrativ teritorial: comun, ora, municipiu, sector al capitalei jude- are personalitate juridic i i ntocmete un buget local propriu. Statele federale, precum S.U.A. , Canda, Elveia, Austria, .a. au o structur mai complex, care cuprinde: federaia, statele membre ale federaiei i unitile administrativ teritoriale locale. n S.U.A.de exemplu, pe lng bugetul guvernului federal se ntocmesc bugetele locale pentru fiecare comitat, municipalitate i ora. 2. Aprobarea bugetului de stat Datorit importanei n viaa social economic a societii, bugetul de stat este aprobat de Parlament, printr-un act normativ denumit Legea de adoptare a bugetului de stat.194 Aprobarea bugetului administraiei centrale de stat Este de competena Parlamentului i se realizeaz pn cel trziu la data de 31 decembrie. Dezbaterile ncep prin prezentarea n faa Parlamentului de ctre Guvernprin Ministerul Finanelor- a proiectului de buget i proiectului legii bugetare, proiecte nsoite de o expunere de motive, precum i a raportului comisiilor de specialitate. Dezbaterile au loc separat n cele dou Camere ale Parlamentului iar eventualele divergene sunt soluionate de ctre o Comisie parlamentar comun.

194

Dan Drosu-Saguna, op.cit., p.310

96

Dup aprobarea proiectului bugetului administraiei centrale de stat i adoptarea Legii bugetare anuale, aceasta din urm este promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat are loc odat cu aprobarea bugetului administraiei centrale, procedura de aprobare este similar cu meniunea c acesta se ntocmete i se aprob distinct n cadrul bugetului public naional. Aprobarea bugetelor locale Bugetele locale se aprob de consiliile locale. Proiectele acestor bugete se prezint cu cel puin 2 luni nainte de nceperea anului pentru a fi aprobate de ctre organul local ales. Fiecare buget local se aprob n ansamblu pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare.195 Legea bugetar anual a administraiei centrale de stat cuprinde principalele elemente ale programului financiar al guvernului. Cu unele mici diferene, cuprinsul legilor bugetare anuale este aproximativ acelai. Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvernsoluionarea unor probleme stringente de ordin economic i saocial. n continuare sunt prevzute veniturile ordinare i extraordinare ale statului, precum i categoriile princpale de pltitori. Cu privire la cheltuielile bugetare sunt prevzute principalele categorii i anume: pentru domeniul social cultural, sntate, ntreinerea organelor statului, cercetare, etc; iar n ultimul articol este prezentat rezultatul execuiei bugetare pe anul expirat. 3. Execuia bugetului public naional Este cea mai important etap a procedurii bugetare; const n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare stabilit prin legea bugetar anual196. ntre acestea i mbinat cu ele execuia bugetului anual comport operaiuni ale trezoreriei de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti.197 Procedura execuiei bugetare cuprinde mai multe faze: a) repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare b) executarea de cas a bugetului de stat c) realizarea veniturilor bugetare d) efectuarea chetuielilor bugetare A. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor Veniturile i chetuielile aprobate prin bugetul administraiei centrale de stat se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea chetuielilor. Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i chetuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor. Dac, n cursul execuiei bugetare, apar totui aceste diferene ele se vor acoperi din fondurile de rezerv bugetare. B. Executarea de cas a bugetului public naional Banca Naional a Romniei potrivit prevederilor legale ine n evidenele sale Contul Curent al Trezoreriei Statului. Metodele de nregistrare a operaiunilor

195 196

Legea 10/91, art.56 al.3;4 Dan Drosu-Saguna, op.cit., p.312 197 Ioan Gliga, op.cit., p.71

97

n acest cont sunt stabilite prin convenii ntre Ministerul Finanelor i Banca Naional a Romniei. Operaiunile Trezoreriei sunt inerente n execuia bugetului anual de stat pentru ncasarea veniturilor bugetare ce se realizeaz n numerar, pentru eliberarea sumelor de bani necesari cheltuielilor care se efectueaz n numerar ca i pentru evidena tuturor veniturilor realizate i a cehtuielilor bugetare efectuate. Operaiunile de trezorerie sunt reglementate prin dispoziiile speciale care din punct de vedere organizatoric aplic una din urmtoarele variante: 1. Organizarea Trezoreriei Statului, cu uniti centrale i locale, care s efectueze ncasri i pli necesare execuiei bugetului de stat i s pstreze disponibilitile bneti ale organelor de stat centrale i locale, ct i ale instituiilor publice. 2. ncredinarea operaiunilor de executare de cas a bugetului statului unei bnci importante la care se deschid conturile de venituri i chetuieli ale bugetului de stat. Varianta trezoreriei este preferat de mai multe state i a fost reglementat i pe teritoriul statului nostru "trezoreria finanelor publice". n general, trezoreria finanelor publice este investit cu urmtoarele operaiuni: - execuia bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale prin ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare - gestionarea fondurilor bneti extrabugetare i speciale, ca i a datoriei publice interne i externe - alte operaiuni pasive i active, constituirea de depozite bneti ale persoanelor fizice i juridice, plasamente ale disponibilitilor ei bneti i alte operaiuni198. Pn la organizarea practic a acestor trezorerii, operaiunile de "execuie de cas" a bugetului statului sunt efectuate cu ajutorul Bncii Comerciale Romne pentru veniturile i chetuielile bugetare precum i a Bncii de Dezvoltare pentru finanarea de investiii. C. Procedura realizrii veniturilor bugetului public naional n nrealizarea veniturilor bugetare se au n vedere urmtoarele principii: 1. nici un impozit sau tax nu pot fi ncasate dac n-au fost stabilite prin lege 2. cota taxelor i a impozitelor se aprob prin legea bugetar anual 3. inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu ori sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetare const n ncasarea integral i la termenele stabilite de veniturile bugetare. D. Procedura efecturii cheltuielilor bugetare Chetuielile n general reprezint expresia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale: natura i structura cheltuielilor difer de la o ornduire la alta, de la un stat la altul199.
198 199

Ioan Gliga, op.cit., p.73 Dan Drosu-Saguna, op.cit., p.316

98

Efectuarea cheltuielilor presupune un ansamblu de acte i operaiuni, alctuit din urmtoarele: - solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor, a fondurilor bugetare - repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituiilor publice - utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiar Finanarea de la bugetul statului nseamn alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanelor pentru ndeplinirea unor activiti social economice, sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile Potrivit cerinei de legalizare a cheltuielilor bugetare, Legea finanelor publice prevede expres c "nici o cheltuial nu poate fi efectuat din bugetul statului dac nu are baz legal".200 Aceast baz const n primul rnd n prevederea cheltuielilor n bugetul instituiei publice i al ministerului sau altui organ central de stat. n al doilea rnd baza legal const n deschiderea sau repartizarea "creditului bugetar" necesar. Prin credite bugetare se neleg "sumele de bani aprobate prin bugetul statului n limitele crora se pot efectua cheltuieli" i "care nu pot fi depite" 201. n acest sens sumele de bani prevzute n bugetul statului cu titlu de cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur, subvenii, investiii etc. reprezint toate credite bugetare. 4. Procedura ncheierii execuiei bugetare este ultima etap a procedurii bugetare. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie, moment n care nceteaz toate actele i operaiunile ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile neefectuate pn la data de 31 decembrie vor constitui acte i operaiuni ale bugetului pe anul urmtor. Ministerul Finanelor elaboreaz lucrrile privind contul general anual de execuii a bugetului administraiei centrale de stat, pe care le prezint Guvernului; Guvernul analizeaz lucrrile i le prezint spre aprobare Parlamentului pn la data de 1 iunie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat cel mai trziu pn la 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. La nivelul bugetelor locale, primriile ntocmesc i prezint conturile anuale de execuii a bugetelor locale spre aprobare organelor locale alese (Consiliile locale) pn la data de 1 iunie anul urmtor. n ceea ce privete bugetul asigurrilor sociale de stat, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale elaboreaz contul central anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat pe care l prezint Guvernului, mpreun cu raportul de verificare i analiz a Ministerului Finanelor pn la data de 1 mai a anului urmtor la care se refer202. Guvernul prezint acest cont spre aprobare Parlamentului, odat cu contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat.
200 201

Legea bugetelor publice nr.10/91 art.74 Legea finan\elor publice nr.10/91 art.76 202 Legea finan\elor publice nr.10/91 art.40

99

DREPTUL DE SUPERFICIE Acad.prof.dr.doc.Ion Filipescu 1. Noiunea a) Definiie i caractere juridice Dreptul de superficie este un drept real, care const n dreptul de proprietate pe care-l are o persoan, denumit superficiar, asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri aflate pe un teren ce aparine unei alte persoane, precum i n dreptul de folosin al superficiarului asupra acelui teren. n acest caz, se suprapun dou drepturi de proprietate aparinnd la doi proprietari deosebii : dreptul superficiarului asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri i dreptul proprietarului asupra terenului. Dreptul de superficie constituie o derogare de la art.489 al Codului Civil, potrivit cruia proprietatea terenului cuprinde proprietatea a tot ce se afl pe suprafaa lui, precum i de la art.482, potrivit cruia proprietatea asupra unui lucru d dreptul asupra a tot ce se unete, ca accesoriu, la acest lucru (dreptul de accesiune). Caracterele dreptului de superficie sunt: - drept real imobiliar, el putnd avea ca obiect numai construcii, plantaii sau lucrri ataate la sol; dreptul de superficie presupune i dreptul de folosin asupra terenului pe care se afl, superficiarul putnd fi obligat s plteasc o indemnizaie pentru aceast folosin, afar dac nu s-a convenit altfel; - drept perpetuu, el nu se stinge prin nentrebuinare; - dreptul de superficie nu poate nceta pe calea ieirii din indiviziune, deoarece dreptul superficiarului i dreptul proprietarului terenului nu sunt n stare de indiviziune. b) Existena dreptului de superficie Dreptul de superficie nu este enumerat expres printre drepturile reale reglementate de Codul civil. Totui, existena acestui drept este admis, pentru urmtoarele argumente: - art. 492 din Codul civil stabilete prezumia relativ- juris tantum- c orice construcie, plantaie sau lucru fcut n pmnt sau asupra pmntului sunt fcute de ctre proprietarul acelui pmnt cu cheltuiala sa i sunt ale lui, pn ce se dovedete contrariul. Aceast dovad contrar nsemneaz tocmai dreptul de superficie. n consecin, art.492 din Codul civil permite s se fac dovada c o construcie, o plantaie sau o lucrare nu aparin titularului dreptului de proprietate a terenului pe care ele sunt situate; - legea nr.115 din 17. aprilie 1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare menioneaz n art.11 drepturile reale supuse ntabulrii, ntre care figureaz i dreptul de superficie. Aadar, dreptul de superficie este menionat de legea nr.115/1938; - decretul nr.167/1958 privitor la prescripia extinctiv menioneaz, de asemenea, n art.22 dreptul de superficie;

100

- practica judiciar a admis c n situaia n care se dovedete c proprietatea construciilor aparine unei alte persoane dect proprietarul terenului pe care s-a ridicat, aceast persoan are un drept de superficie, care prin natura lui constituie un drept real203. 1. Temeiul dreptului de superficie Dreptul de superficie se poate nate fie n baza legii, fie n baza conveniei dintre proprietarul terenului i constructor. a) Astfel, att anterior legilor 58/1974, ct i potrivit acestor legi care au dispus c terenurile de orice fel sunt scoase din circuitul civil, s-a admis de ctre autori i de ctre practica judiciar204existena dreptului de superficie n cazul ridicrii unei construcii cu mijloace comune pe terenul proprietate numai a unuia din soi, pentru soul care nu este proprietarul terenului, astfel c acea construcie este bun comun al soilor. De asemenea, s-a admis c se poate constitui un drept de superficie n cadrul unei cereri de mprire a bunurilor comune, construcia putnd fi atribuit soului neproprietar al terenului, titular al dreptului de superficie.205 n cazul soilor, pentru soul care nu este proprietarul terenului dar ridic o construcie pe terenul proprietate exclusiv a celuilalt, dreptul de superficie se nate n temeiul legii, adic art.30, Codul familiei, ci nu n temeiul conveniei dintre cei doi soi. b) Dreptul de superficie poate lua natere n temeiul conveniei dintre proprietarul terenului i cel care ridic o construcie pe terenul su. Aceasta presupune c terenul se afl n circuitul civil. n reglementarea anterioar legilor nr.58/1974 i 59/1974, deci sub imperiul decretului nr.144/1958, abrogat prin legea nr.50/1991, pentru naterea dreptului de superficie era necesar autorizaia organului administrativ competent. n ce privete convenia prilor s-a decis c dac proprietarul terenului nu se poate opune la ridicarea construciei, se poate considera c proprietarul construciei a dobndit un drept de superficie, care implic i accesul pentru folosirea construciei.206 De asemenea, s-a decis c nu poate fi considerat constructor de rea-credin coproprietarul care construiete pe terenul comun aflat n indiviziune, n prezena i fr opunerea celuilalt coproprietar.207 3. Evoluia reglementrilor cu inciden privind dreptul de superficie a) nainte de aplicarea legilor 58/1974 i 59/1974, dreptul de superficie s-a putut constitui prin convenia prilor, dar era necesar autorizaia organului administrativ potrivit decretului nr.144/1958, art.11. Dup aplicarea celor dou legi menionate, dreptul de superficie anterior constituit i-a produs n continuare efectele sale, cele dou legi nu au avut efect retroactiv. b) Prin legea nr.19 din 24. iunie 1968 s-au instituit unele reguli cu privire la executarea dreptului de folosin i de dispoziie asupra terenurilor fr construcii din perimetrul construibil al municipiilor i oraelor. Aceast lege a interzis
203 204

T.S. dec.civ.nr.959/1967, C.D., 1967, p.80 T.S. dec. civ. 566/1979, C.D.,1979, p.55, dec.civ. nr.1261/1982, @n R.R.D. 7/1983, p.58 205 T.S. dec.civ. 1681/1977, @n R.R.D. nr.3/1978, p.61 206 T.S. dec.civ. 406/1958 207 T.S. dec.civ. 1160/1958, @n C.D., 1958, p.85

101

nstrinarea prin acte ntre vii i constituirea vreunui drept real asupra terenurilor fr construcii din perimetrul construibil al municipiilor i oraelor. n consecin, nu s-a mai putut constitui un drept de superficie pe un teren aflat sub incidena legii 19/1968. Rezult c dreptul de superficie s-a mai putut constitui numai asupra terenurilor din localitile rurale, unde nu se aplicau dispoziiile legii nr.19/1968. c) Legile nr.58/1974 i nr.59/1974 au scos terenurile de orice fel din circuitul civil, fiind interzise att nstrinarea lor prin acte ntre vii, ct i constituirea oricror drepturi reale asupra lor. n consecin, potrivit acestor legi nu a mai fost posibil constituirea dreptului de superficie.208 Potrivit acestor legi, aa cum s-a artat, a fost posibil dreptul de superficie al soului constructor pe terenul proprietatea exclusiv a celuilalt, dobndit n temeiul legii. d) Decretul-Lege nr.1/1989 a abrogat dispoziiile legale care interziceau nstrinarea sau dobndirea terenurilor prin acte ntre vii. n consecin, constituirea dreptului de superficie a devenit din nou posibil, dar cu autorizaia organului administrativ potrivit decretului nr.144/1958. e) Legea nr.9/1990 privind interzicerea temporar a nstrinrii terenurilor prin acte ntre vii a fcut din nou imposibil constituirea dreptului de superficie; f) Legea nr.18/1991 privind fondul funciar prevede c terenurile proprietate privat sunt i rmn n circuitul civil. De asemenea, legea nr.50/1991 abrog legea nr.4/1973 i decretul nr.144/1958 precum i alte acte normative. Deci, constituirea dreptului de superficie este posibil, fr a mai fi necesar vreo autorizaie administrativ. 4. Concluzii Pn la legile 58/1974 i 59/1974 s-a putut constitui prin convenie dreptul de superficie, dar cu autorizaia administrativ prevzut de decretul nr.144/1958, iar dup legea nr.19/1968 numai asupra terenurilor din localitile rurale unde nu s-a aplicat aceast ultim lege. n perioada l ianuarie 1990 p1n la 31 iulie 1990 s-a putut constitui prin convenie dreptul de superficie, cu autorizaia administrativ, iar potrivit legii nr.18/1991 i nr.50/1991 se poate constitui dreptul de superficie fr a fi nevoie de vreo autorizaie administrativ, aceasta fiind necesar numai pentru ridicarea construciei, dar nu pentru constituirea dreptului de superficie. nainte i dup legile nr.58/1974 i 59/1974 s-a constituit i se constituie prin lege dreptul de superficie n cazul soilor. n raport de dispoziiile legale menionate se pot rezolva problemele privind dreptul de superficie, de exemplu, ntre concubini, ntre soi i prinii unuia dintre ei, ntre fotii soi, ntre coproprietari ori n cazul mpririi bunurilor proprietate comun pe cote-pri ori n devlmie.

208

T.C. dec.civ.1969/1977, nr.1584, nr.1308/1978

102

ASPECTE GENERALE PRIVIND ACIUNEA N REVENDICARE Lect.univ.Teodor Smbrian Aciunea n revendicare este aciunea civil real prin care proprietarul care a pierdut posesia bunului su cere restituirea acestuia. Altfel spus, aciunea n revendicare sau, pe scurt, revendicarea este aciunea prin care proprietarul neposesor reclam bunul de la posesorul neproprietar.209 Reprezint cel mai important mijloc de aprare a drepturilor reale ntruct sancioneaz dreptul de proprietate, cel mai complet dintre drepturile reale principale. Aciunea n revendicare este o aciune petitorie, real i imprescriptibil. a) Aciunea n revendicare este o aciune petitorie ntruct pune n discuie nsui dreptul de proprietate al reclamantului, nu numai posesia, ca n cazul aciunilor posesorii. Aadar, scopul aciunii n revendicare este stabilirea dreptului de proprietate, dobndirea posesiei fiind numai o consecin a recunoaterii dreptului de proprietate,210adic un efect al acestei aciuni petitorii.211 Tot spre deosebire de aciunile posesorii, n cazul aciunii n revendicare reclamantul este obligat s dovedeasc dreptul su de proprietate, drept care constituie temeiul juridic al acestei aciuni. Dreptul de proprietate se ntemeiaz numai pe un titlu de proprietate adic un act sau fapt juridic care justific dreptul reclamantului asupra unui lucru, cum ar fi un contract translativ de proprietate (de vnzare-cumprare, de schimb, de donaie, de tranzacie), uzucapiune, ocupaiunea, motenirea etc. b) Aciunea n revendicare este o aciune real. Dreptul de proprietate care dup cum se tie-este un drept real, imprim i aciunii n revendicare, acelai caracter real, ceea ce presupune n principiu posibilitatea urmririi lucrului revendicat n minile oricrei persoane. Prin aceasta, aciunea n revendicare se deosebete de alte aciuni care urmresc tot restituirea lucrului dar sunt ntemeiate pe o obligaie anterioar a prtului fa de reclamant, adic sunt ntemeiate pe drepturi de crean.212 c) Aciunea n revendicare este imprescriptibil deoarece dreptul de proprietate este perpetuu, adic nu se pierde prin neuz. Caracterul imprescriptibil ine de natura i nu de esena aciunii n revendicare. Imprescriptibilitatea aciunii n revendicare imobiliar este unanim admis n doctrina i practica judiciar. Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv a aciunii n revendicare nu exclude ns posibilitatea pierderii proprietii prin paralizarea aciunii n revendicare de ctre posesorul care a dobndit asupra imobilului un drept de proprietate prin uzucapiune. De la principiul imprescriptibilitii aciunii n revendicare legea mai prevede dou excepii:
209 210

Trib. Supr. Col.civ. dec. 2063/7.X.1955, @n.CD 1955 vol.I,p.53 C. Hamangiu, I Rosetti, B[l[nescu, Al.B[icoianu, Tratat de drept civil rom`n, vol.II, Ed. "Na\ional[", Buc. 1929, p.101 211 C. St[tescu, C.B`rsan, Drept civil, Teoria general[ a drepturilor reale, Buc.1980, p.200 212 C. Hamangiu, ].a., op.cit., p.101

103

a) potrivit art.498 C.civ. aciunea n revendicare a unei poriuni de pmnt ncorporat prin avulsiune altui teren se prescrie n termen de un an. b) potrivit art.561 C.proc.civ. n cazul vnzrii la licitaie public a unui imobil supus urmririi silite aciunea n revendicare a imobilului se prescrie n termen de 5 ani de la executarea ordonanei de adjudecare. Problema care s-a pus n doctrin i jurispruden o constituie prescriptibilitatea sau imprescriptibilitatea aciunii n revendicarea mobiliar. Cea mai mare parte a autorilor213 i practica mai veche a instanelor judectoreti214 consider c aciunea n revendicare a bunurilor mobile se prescrie, n lipsa unui termen special prevzut de lege, n termenul general de prescripie a aciunilor reale care, potrivit art.1890 C.civ, este de 3o de ani. Ali autori215 i practica mai recent a instanei noastre supreme216 consider c aciunea n revendicare mobiliar este imprescriptibil ca i aciunea n revendicare imobiliar. mprtim aceast opinie, n sprijinul creia sunt aduse urmtoarele argumente: - Art. 1890 C.civ.217 se refer la "toate aciunile att reale ct i personale" fr s fac vreo distincie ntre aciunea n revendicare imobiliar i cea n revendicare mobiliar; cum este unanim admis c dreptul de proprietate nu se stinge prin neuz, pentru aceleai argumente pentru care se admite c aciunea n revendicare imobiliar este imprescriptibil, trebuie s se admit i imprescriptibilitatea aciunii n revendicare mobiliar, cci ubi eadem est ratio, eadem lex esse debet - Efectele regimului juridic diferit al bunurilor imobile i al bunurlor mobile sunt reflectate de dispoziiile codului civil, de procedur civil, .a..Nici-o dispoziie legal nu face ns vreo difereniere sub aspectul prescripiei extinctive i, n consecin ubi lex non distinguit, nec nos dinstinguere debemus; mai mult, prin Decretul-Lege nr.66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti (art.21 al.1 i 4) i Decretul-Lege nr.67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit (art.16, al.1 i 4) se prevede c
213

D. Alexandresco, op.cit., vol.XI, p.371, C.St[tescu, C.B@rsan, op.cit., p.213, D. Lupulescu , Dreptul de proprietate comun[ pe cote p[r\i ]i aplica\iile sale practice, Editura }tin\ific[, Buc.1973, p.220-221, M.Costin, Marile institu\ii ale dreptului civil rom`n,vol.2, Edit.Dacia, ClujNapoca,1980, p.26, P.Cosmovici, Tratat de drept civil, vol.I, Ed. Academiei RSR,Buc.1989, p.318 ]i Introducere @n dreptul civil, Ed. All, Buc.1993, p.169, Gh.Beleiu, Drept civil rom`n, Casa de Edit. ]i Pres[ "}ansa", Buc.1992, p.206, I.Dogaru, Elementele dreptului civil, vol.I, Casa de Ed. ]i Pres[, "}ansa", Buc.,1993, p.260, C. Opri]an, Ac\iunile petitorii, Revista "Dreptul", nr.912/1990 p.109, Michel de Juglart, Cours de droit civil, tome I, deuxieme volume, Editions Montchrestien, Paris, 1967, p.82 214 Trib.Suprem, col.civ. dec.nr.1205/1968 @n Repertoriu 1952-1969, p.751 nr.129 ]i Trib.Supr. col.civ. dec.nr.4o6/1965 @n C.D. 1965, p.86. 215 C.Hamangiu, I Rosetti, B[l[nescu, Al.B[icoianu, Tratat de drept civil rom`n, vol.II, Edit.Na\ional[, Buc. 1929, p.135-136, Traian Iona]cu ]i Salvator Br[deanu, Drepturile reale principale @n R.S.R., Edit.Academiei R.S.R.,1978, p.193, J. Caen ]i M.Fontaine, Droit-Les fondements de la vie juridique, Les Editions Foucher, Paris, 1978, p.140 216 Trib. Supr. sec\.civ. dec.nr.144/16.I.1982 @n CD 1982, p.13-15 217 Trib. Art. 1890 C.civ.:"Toate ac\iunile at`t reale c`t ]i personale, pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile ]i pentru care n-a defipt un termen de prescrip\ie, se vor prescrie prin treizeci de ani, f[r[ ca cel ce invoc[ aceast[ prescrip\ie s[ fie obligat a produce vreun titlu ]i f[r[ s[ i se poat[ opune reaua-credin\["

104

aciunea n revendicare imobiliar i mobiliar este imprescriptibil. Aceste dispoziii sunt n vigoare i dup adoptarea noii Constituii a Romniei, n conformitate cu care proprietatea cooperatist este o proprietate privat218 supus regimului de drept comun al proprietii. n consecin, noua Constituie a abrogat numai acele dispoziii care stabileau un regim preferenial pentru proprietatea cooperatist i anume art.21 al.3 din Decretul-Lege nr.66/1990 i respectiv art.16.al. 3 din Decretul-Lege nr.67/1990 potrivit crora bunurile imobile proprietate cooperatist nu puteau fi dobndite prin prescripie achizitiv, iar cele mobile nu puteau fi dobndite de teri prin posesia de bun-credin. - Prevederile art.21 din Decretul nr.167/1958 privitor la prescripia extinctiv219 invocate de unii autori adepi ai tezei contrare220 prin coroborarea cu prevederile art.1890 C.civ. nu pot s justifice ideea prescriptibilitii n termen de 30 de ani a aciunii n revendicare mobiliar; scopul dispoziiilor art.21 din Decretul nr.167/1958 a fost numai acela de a arta c n cazul prescripiei drepturilor de proprietate, uzufruct, uz, abitaie, servitute i superficie se aplic n continuare vechile prevederi legale; raportarea la art.1890 C.civ. este inutil deoarece, pe de o parte, exist dispoziii speciale care prevd un termen de 30 de ani pentru prescripia extinctiv n cazul drepturilor de uzufruct (art.557 C.civ.), uz i abitaie (art.565 rap.la 557 C.civ.) servitute (art.639 C.civ.), iar pe de alt parte, n cazul drepturilor de proprietate i superficie este stabilit c acesta nu se sting prin neuz, avnd un caracter perpetuu i deci aciunea n revendicare i respectiv aciunea confesorie ntemeiat pe dreptul de superficie sunt imprescriptibile. - Este contrar oricrei etici "ca houl s poat dobndi un drept de proprietate irefragibil dup expirarea unui termen de 3o de ani, bucurndu-se astfel de fructul activitii sale infracionale"221 2. Subiecii aciunii n revendicare 2.1. Subiectul activ (reclamantul sau revendicantul) Ca o consecin a faptului c temeiul juridic al aciunii n revendicare l constituie dreptul de proprietate, subiectul activ al aciunii n revendicare poate fi numai-proprietarul inclusiv titularul dreptului de proprietate rezolubil-pendente conditionae i nudul proprietar. Aa cum a decis instana suprem "n orice aciune privitoare la proprietatea... unui bun... trebuie s se examineze calitatea reclamantului de a introduce aciunea. Aceasta trebuie respins, chiar dac prtul deine bunul fr titlu, atunci cnd reclamantul nu poate s-i justifice calitatea"222 n afara titularului dreptului de proprietate, mai au calitatea de a introduce aciunea n revendicare motenitorii care au acceptat succesiunea sub beneficiu de inventar, curatorul succesiunii vacante, curatorul instituit potrivit Codului familiei, creditorii chirografari pe calea aciunii oblice, creditorii ipotecari, motenitorii sezinari i motenitorii nesezinari dup obinerea trimiterii n posesiune223.
218

Gh.Beleiu, Dreptul de proprietate @n coopera\ia me]te]ug[reasc[ din Rom`nia, @n "Dreptul" nr.1/1993,p.70 219 Art.21 din Decretul nr.167/1958 :"Dispozi\iile decretului de fa\[ nu se aplic[ dreptului la ac\iune privitor la drepturile de proprietate, uzufrcut, uz, abita\ie, servitute ]i superficie" 220 Gh.Beleiu, Drept civil rom`n, Casa de Edit. ]i Pres[ "}ansa", Buc., 1992, p.206 221 Traian Iona]cu, Salvator Br[deanu, op.cit., p.193 222 Trib. Supr. col.civ.dec.1338/1958 @n I.Mihu\[ ]i Al.Lesviodax "Repertoriu de practic[ judiciar[ @n materie civil[ a Trib.Supr. ]i a altor instan\e jud.pe anii 1952, -1969, Buc.1970, p.739 223 C. Opri]an, Ac\iunile petitorii , @n "Dreptul", nr.9-12/90, p.99

105

Este inadmisibil aciunea n revendicare a unui coproprietar mpotriva celorlali coproprietari ntruct aciunea n revendicare presupune existena unui drept eclusiv i determinat asupra bunului.224 Pentru acelai motiv este inadmisibil i aciunea n revendicare a unui coproprietar sau a unei pri dintre coproprietari ndreptat mpotriva unui ter care posed bunul, cci fiind un act de dispoziie, n caz contrar, s-ar nclca regula unanimitii n materia proprietii comune, pe cote-pri. 225Aadar, aciunea n revendicare va putea fi introdus numai mpreun de toi coproprietarii sau de o parte dintre coproprietari, dar cu mputernicirea i a celorlali coproprietari. n ceea ce privete aciunea n revendicare ntemeiat pe dreptul de proprietate comun n devlmie a soilor, urmeaz s se fac distincie, dup cum obiectul aciunii n revendicare l constituie bunuri mobile sau bunuri imobile: n cazul bunurilor mobile, aciunea n revendicare poate fi introdus numai de unul dintre soi, deoarece se aplic prezumia mandatului tacit reciproc, n timp ce, n cazul bunurilor imobile aciunea n revendicare trebuie introdus de ambii soi, ntruct nu mai funcioneaz prezumia de mandat tacit reciproc.226Practica Tribunalului Suprem este n sensul c aciunea n revendicare, indiferent de obiectul su poate fi introdus de un singur so cci "dei o astfel de aciune se ncadreaz n categoria actelor de dispoziie (i) n mod normal ar trebui s figureze ambii soi (n calitate de reclamani-sunl.ns), totu, fiind vorba de mrirea patrimoniului comun, ea profit implicit i celuilalt so".227 2.2. Subiectul pasiv Calitatea de prt ntr-o aciune n revendicare o are persoana n posesia creia se afl bunul revendicat. Altfel spus, prtul trebuie s aib calitatea de posesor. n cazul n care prtul are numai calitatea de detentor precar, el va trebui s indice persoana n numele creia deine bunul sau exercit un alt drept asupra bunului respectiv pentru ca reclamantul s poat s cear introducerea n cauz a acelei persoane (conform art.64 C.proc.civ.).Dac detentorul nu indic persoana n numele creia deine lucrul, dar contest dreptul de proprietate al reclamantului, aceast atitudine reprezint o cauz de intervertire a precaritii, astfel c fostul detentor devenind posesor, dobndete calitate procesual pasiv n cadrul aciunii n revendicare. n mod excepional, dup o tradiie motenit din dreptul roman, se admite c poate avea calitatea de prt i posesorul care, prin dol a ncetat s mai posede pentru a mpiedica exercitarea mpotriva sa a aciunii n revendicare a proprietarului, cci qui dolo desiit posidere, tenetur in rem actione.228

224

Trib.Supr. dec.sec\.civ.1335/12 sept.1978, CD,1978, p.31; @n acela]i sens ]i Trib. Supr. Col.civ.dec.nr.2063/7,oct.1955, CD 1955 v.I.p.53 225 Trib.Supr.sec.civ.dec.1105/30. aug.1969, CD 1969, p.237; @n acela]i sens dec.nr.2241/24 nov.1972, CD 1972, p.84 dec.1030/10 iul.75 @n CD 1975 ]i dec.nr.362/15 febr.1984 #n I.Mihu\[, Repertoriu de practic[ jud.@n materie civil[ a Trib. Supr.]i a altor inst.jud. pe anii 1980-1985, Buc.p.245 226 I.Filipescu, Drept civil, Edit.Proarcadia, Bucure]ti, 1993, p.217 ]i D. Lupulescu, Dreptul de proprietate comun[ al so\ilor, Casa de Ed. ]i Pres[ "}ansa", SRL, Buc.1933, p.153 227 Trib.Supr. sec\.civ.dec.nr.538/3 martie 1973, @n CD, 1973, p.243 228 C.Opri]an, op.cit., p.98

106

Aciunea n revendicare va fi respins ca greit ndreptat n situaia n care, cu excepia artat mai sus, prtul nu ar avea calitatea de posesor a bunului revendicat. 3. Obiectul aciunii n revendicare Pot constitui obiect al aciunii n revendicare, de regul, lucruri corporale, mobile sau imobile, individual determinate. Prin excepie, pot fi revendicate i acele lucruri incorporale care prin modul lor de a circula n comer, se materializeaz n documentele care le constat (de exemplu titlurile la purttor).229De asemenea, este posibil revendicarea unei universaliti de fapt (cum ar fi, o turm de oi). 4. Efectele admiterii aciunii n revendicare 4.1. Restituirea lucrului Cel mai important efect al admiterii aciunii n revendicare este restituirea de ctre posesorul evins a lucrului litigios liber de orice sarcini cu care ar fi fost grevat de posesor (resolutio jure dantis resolvitur jus accipientis). Restituirea se face n natur. Dac aceasta nu este posibil ntruct lucrul fie a pierit, fie a fost dobndit n proprietate de o ter persoan, obligaia de restituire va fi nlocuit cu o obligaie de dezdunare. 4.2. Restituirea fructelor n privina restituirii fructelor produse de lucrul revendicat pn n momentul introducerii aciunii, trebuie s se fac distincii ntre posesorul de buncredin i cel de rea-credin: posesorul de bun-credin devine proprietarul fructelor i deci nu are obligaia s le restituie, n timp ce posesorul de rea-credin este obligat s le restituie; n cazul n care restituirea nu mai este posibil deoarece posesorul de rea-credin fie a consumat fructele, fie a neglijat s le culeag sau s le perceap, el va fi obligat la plata contravalorii fructelor. Fructele produse dup introducerea aciunii n revendicare sunt datorate necondiionat, cci, introducerea n justiie a aciunii n revendicare face s nceteze buna-credin a posesorului. Posesorul de rea-credin are ns dreptul s pretind de la proprietar cheltuielile pe care le-a fcut n legtur cu producerea i culegerea fructelor (fructus non sunt nisi deductis impensis). Sunt cheltuieli necesare, pe care ar fi trebuit s le fac i adevratul proprietar. 4.3. Restituirea cheltuielilor fcute de posesor Constituie o aplicaie a principiului de drept al mbogirii fr just cauz, potrivit cruia persoana care realizeaz o mbogire n dauna unei alte persoane, n lipa oricrui temei juridic, este obligat s restituie valoarea cu care s-a mbogit. Corespunztor acestui principiu, proprietarul cruia i s-a admis aciunea n revendicare este dator s restituie posesorului de bun-credin sau de rea-credin numai cheltuielile necesare i utile, nu i cele voluptuarii efectuate n legtur cu lucrul restituit. Cheltuielile necesare sunt cele efectuate pentru conservarea lucrului i pe care nsui proprietarul ar fi obligat s le fac dac lucrul s-ar fi aflat n posesia sa. De exemplu, cheltuielile ocazionate de repararea acoperiului unei case sau tratamentul medical aplicat unui animal bolnav.
229

C.Opri]an, op.cit., p.99

107

Cheltuielile utile sunt cele care, fr a fi necesare, sporesc valoarea lucrului. De exemplu, cheltuielile ocazionate de introducerea gazelor naturale sau a canalizrii. Ele sunt datorate de proprietar n msura sporirii valorii lucrului, cuantumul fiind stabilit n raport de momentul restituirii lucrului.230 Cheltuielile volupturii, fr s mreasc valoarea lucrului, au un caracter de lux, fiind fcute de posesor pentru a-i satisface plcerea lui personal.

230

Trib.Supr. sec.civ.dec.nr.1916 din 27.aug.1974, @n Repertoriu de practic[ judiciar[ @n materie civil[ a Trib.Suprem ]i a altor instan\e jud. pe anii 1970-1973, p.98

108

STIPULAIA PENTRU ALTUL CU PRIVIRE SPECIAL ASUPRA NATURII JURIDICE Lect.univ. Sorin Ionescu Stipulaia pentru altul este una din excepiile reale de la principiul relativitii efectelor contractului res inter alios acta aliis neque nocere, neque prodesse potest. Excepia reprezentat de contractul n folosul unei tere persoane este incident asupra laturii active a contractului. Nimeni nu poate fi obligat prin contractul altor persoane dar nimic nu se poate opune ca terul s beneficieze de contractul altora, plecndu-se de la prezumia c beneficiul i profit titularului -ter fa de contract. n general se accept n literatura juridic faptul c, stipulaia pentru altul este un contract prin care stipulantul dispune ca cealalt parte-promitentul-, s dea, s fac, sau s nu fac ceva n folosul unui ter beneficiar. Instituia nu are o reglementare general dar este recunoscut n literatura i practica judiciar pe ideea c orice convenie este posibil chiar dac nu se nscrie formal n prevederile legislaiei n vigoare, cu condiia s nu contravin unor norme juridice imperative. Aplicaiile mai frecvente se ntlnesc n cazul donaiei cu sarcini n favoarea terului beneficiar, al contractului de transport de bunuri cu predare la terul beneficiar i al asigurrii facultative n care suma asigurat sau indemnizaia profit unui ter beneficiar. Pentru validitatea contractului n folosul unei tere persoane se aplic regulile generale de valabilitate a oricror acte juridice (capacitate, voin, obiect, cauz sau chiar form dac este cazul) i n plus dou condiii specifice: voina de a stipula n favoarea terei persoane ca o voin cert i nendoielnic pe de o parte iar beneficiarul s fie determinat sau determinabil, chiar i n viitor pe de alt parte (de exemplu, motenitorii stipulantului). Pentru consideraii n legtur cu natura juridic este necesar ca n prealabil s fie trecute n revist raporturile juridice formate n cadrul stipulaiei pentru altul. O prim categorie de raporturi se nate ntre stipulant i promitent ca pri directe ale contractului. Aceste raporturi sunt obinuite oricrui contract dar n cazul stipulaiei unele clauze se pot dicta n favoarea stipulantului nsui. n cadrul acestor raporturi stipulantul are o aciune direct mpotriva promitentului pentru a executa obligaia fa de ter. Acelai stipulant are la ndemn i o aciune n daune pentru propriul lui prejudiciu datorat de neexecutarea obligaiei fa de ter (de exemplu n cazul compensrii unei datorii fa de ter) n fine, stipulantul are la dispoziie aciunea n rezoluiune sau n reziliere dac contractul este sinalagmatic i neexecutarea este culpabil fa de ter. Aciunile enumerate aparin din punct de vedere procedural stipulantului iar din punct de vedere al dreptului substanial ele aparin terului. O a doua categorie de raporturi apare ntre promitent pe de o parte i terul beneficiar pe de alt parte.

109

n cadrul acestor raporturi terul dobndete dreptul ce face obiectul contractului n mod direct i nemijlocit nc de la data ncheierii contractului i chiar fr tirea sau acordul expres al terului. Aadar terul are un drept propriu, deci nu intr n concurs cu creditorii sau succesorii stipulantului. n plus, dreptul (al terului) se transmite direct propriilor si succesori. Terul beneficiaz de o aciune direct mpotriva promitentului cu toate c nu este parte contractant (aspect care determin caracterul de excepie de la principiul relativitii efectelor contractului) n cazul n care promitentul nu-i execut obligaia. Exist posibilitatea i introducerii unei aciuni n daune pentru prejudiciul propriu suferit de ter. n schimb terul nu are interes legitim pentru deschiderea unei aciuni n rezoluiune pentru neexecutarea obligaiei dintre stipulant i promitent prin care s se desfiineze contractul dintre acetia avnd n vedere c obligaia ce face obiectul acestui contract i profit tocmai lui, terului. Promitentul poate ns invoca mpotriva terului toate excepiile de procedur la fel ca i mpotriva stipulantului. Terul nu poate fi obligat ns s i accepte beneficiul reprezentat de contractul dintre stipulant i promitent, el este liber s opteze dac accept sau renun la acest beneficiu. Numai c acceptarea terului nu are efect constitutiv, dreptul su fiind dobndit anterior, nc de la data ncheierii contractului. Rezult c acceptarea terului nu are alt efect dect consolidarea dreptului su constituit anterior. Dac ns terul renun la drept, acesta va putea profita altor persoane sau chiar promitentului. Cea de-a treia categorie de raporturi juridice apare ntre stipulant i ter. ntre cei doi nu exist nite raporturi speciale aparente dar sunt posibile diferite scopuri neaparente: liberalitate pentru ter, compensarea unei datorii ntre stipulant i ter, mprumut ntre stipulant i ter. Odat trecute n revist aceste raporturi juridice, este mai uor de enumerat i de analizat teoriile lansate n literatura juridic cu natura juridic a stipulaiei pentru altul. ntr-o prim teorie se ncearc explicarea dobndirii de ctre ter a dreptului su, pornind de la ideea c mecanismul stipulaiei pentru altul s-ar desfura n doi timpi sub forma sistemului ofertei, mai nti ar interveni contractul ntre stipulant i promitent prin care dreptul se nate n folosul stipulantului; apoi stipulantul ar oferi terului beneficiar acest drept care ar fi dobndit de ctre ter pe baza acceptrii acestei oferte. Teoria este inexact i criticabil pentru urmtoarele considerente: - se ntemeiaz pe ficiunea unui contract intervenit ntre stipulant i terul beneficiar avnd ca obiect cesiunea de ctre primul a unui drept ctre cel de-al doilea, ficiune contrazis de realitate; - este inexact ntruct face din terul beneficiar un succesor n drepturi al stipulantului considerndu-se c dreptul dobndit de ter ar fi trecut mai nti prin patrimoniul stipulantului. n realitate ns, dreptul terului se nate direct n patrimoniul su, n baza contractului ncheiat de stipulant cu promitentul;

110

- este inexact i fa de mprejurarea c acceptarea de ctre ter a dreptului su nu are ca efect naterea acestui drept, ci numai consolidarea dreptului nscut anterior din contractul ncheiat de stipulant cu promitentul. O a doua teorie asupra naturii juridice a contractului n folosul unei tere persoane este reprezentat de sistemul gestiunii intereselor altuia. Aceast explicaie ncearc s suplineasc lipsurile sistemului ofertei, considernd c producerea efectelor stipulaiei pentru altul este determinat de faptul c stipulantul ar aciona ca un adevrat garant al intereselor terului beneficiar, astfel nct acceptarea de ctre ter joac rolul unei ratificri a gestiunii ntreprinse de stipulant. Nici acest sistem nu este satisfctor deoarece: - nu ine seam de msura adevrat a contractului intervenit ntre stipulant i promitent i de intenia comun n care acetia au acionat; - considernd pe stipulant ca fiind un simplu garant al intereselor altuia, i minimalizeaz rolul de parte contractant n contractul ncheiat cu promitentul; - gestiunea intereselor altuia nate anumite obligaii pentru garant dac gestiunea a fost util, indiferent de ratificare. Terul beneficiar nu are nici o obligaie, iar lipsa acceptrii sale mpiedic producerea oricrui efect fa de el. Cea de-a treia teorie a naturii juridice a stipulaiei pentru altul este sintetizat n sistemul angajamentului unilateral. i aceast teorie ncearc s explice dreptul terului beneficiar de la ideea puterii obligatorii a actului unilateral de voin. Potrivit acestei teorii, mecanismul stipulaiei pentru altul ar fi urmtorul: ntre stipulant i promitent intervine un contract, la care se adaug un agajament unilateral al promitentului prin care acesta la rndul lui se oblig fa de terul beneficiar la o anumit prestaie. Din acest angajament unilateral s-ar nate direct n patrimoniul terului beneficiar un drept de sine stttor. n primul rnd se cunoate c n conformitate cu legislaia n vigoare de lege lata este mai mult dect discutabil c actul juridic unilateral de voin ar fi productor de efecte juridice n lipsa unor prevederi legale exprese. n al doilea rnd teoria angajamentului unilateral este criticabil pentru urmtoarele motive: - neglijeaz importana pe care o are contractul ncheiat ntre stipulant i promitent pentru naterea dreptului direct n folosul terului beneficiar; - mai mult, nu se mai poate explica posibilitatea stipulantului de a revoca dreptul conferit terului precum i, ntr-o anumit msur, posibilitatea promitentului de a invoca fa de ter excepiile ntemeiate pe contractul ncheiat cu stipulantul, din moment ce aceast teorie rupe naterea dreptului de existena contractului iniial, acordnd dreptului autonomie fa de contract n baza ideii c izvorul dreptului l constituie angajamentul unilateral de voin. Ca o concluzie la teoriile enunate mai sus, toate criticabile, s-a acreditat ideea logic a unei naturi juridice de sine stttoare a stipulaiei pentru altul, instituie independent i valabil prin ea nsi, cu efecte care i sunt proprii, fr a fi necesar ncadrarea stipulaiei pentru altul n vreuna dintre categoriile menionate anterior. Aadar stipulaia pentru altul este un contract care i-a ctigat o poziie de sine stttoare, cu o calificare juridic proprie n dreptul nostru civil (Constantin Sttescu i Corneliu Brsan, Drept Civil. Teoria General a Obligaiilor, Biblioteca

111

Juridic, Editura, ALL, Bucureti, 1992, p.75 i Ion Dogaru, Valenele juridice ale voinei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p.202).

112

CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA DE INVESTIII STRINE N ROMNIA Lect.univ. Viorel Gin 1. Precizri prealabile Pentru atragerea investiiilor strine n Romnia a fost necesar crearea unui cadru juridic adecvat. Prin Legea nr.35/1991 privind regimul investiiilor strine231 s-a instituit regimul juridic general n aceast materie, asigurndu-se investitorilor strini n Romnia garaniile, facilitile i condiiile optime de valorificare nelimitat i integral a investiiilor strine. n afara dispoziiilor din Legea nr.35/1991 care constituie dreptul comun n materia investiiilor strine n Romnia, o serie de acte normative232 conin
231

Legea nr.35/1991 privind regimul investi\iilor str[ine a fost publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I,nr.73 din 10 aprilie 1991, iar ca urmare a modific[rii prin Legea nr.57 din 10 iulie 1993 a fost republicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.185 din 2 august 1993; 232 A se vedea: a) Actele normative privind acordarea de facilit[\i suplimentare pentru investi\iile str[ine efectuate @n domenii de interes deosebit @n economia na\ional[ adoptate cu prec[dere @n temeiul art.16 din Legea nr.35/1991: - Legea nr.66/1992 privind acordarea unor facilit[\i pentru atragerea de capital str[in @n domeniul explor[rii ]i exploat[rii z[c[mintelor de petrol ]i gaze, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I nr.106 din 17 iulie 1992; - Hot[r`rea Guvernului nr.502/1991 privind ac\iunea de atragere a capitalului str[in @n activitatea de explorare pentru minereuri metalifere din Rom`nia, publicat[, @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.171 din 20 august 1991; - Hot[r`rea Guvernului nr.508/1991 privind autorizarea Societ[\ii Comerciale "Rompetrol" SA s[ @ncheie contracte de concesionare a unor perimetre c[tre investiroii str[ini, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.172 din 21 august 1991; - Hot[r`rea Guvernului nr.557/1991 cu privire la condi\iile aplicate Societ[\ii de #mbuteliat "Cocacola" Buc.SRL, publicat[ @n.M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.176 din 29 august 1991; - Hot[r`rea Guvernului nr.575/1991 privind concesionarea construc\iei, @ntre\inerii ]i exploat[rii unor autostr[zi @n Rom`nia publicat[ @n M. Of al Rom`niei, Partea I, nr.141 din 24 iunie 1992; - Hot[r`rea Guvernului nr.792/1991 privind cooperarea cu parteneri str[ini pentru lucr[ri de cercetare geologic[ de dezvoltare ]i pentru cre]terea factorului de recuperare pe perimetre cu grad avansat de explorare ]i exploatare din gestiunea Regiei Autonome a Petrolului "Petrom", publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.264 din 23 dec.1991; b) Actele normative care reglementeaz[ @n principal rela\iile sociale din alte domenii dec`t cel al investi\iilor str[ine, dar care con\in dispozi\ii cu inciden\a la regimul investi\iilor str[ine, adic[: - Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unit[\ilor economice de stat ca regii autonome ]i societ[\i comerciale, publicat[ pe M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.98 din 8 august 1990; - Legea nr.31/1990 privind societ[\ile comerciale publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.126127 din 17 noiembrie 1990; - Legea nr.26/1990 privind registrul comer\ului, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.121 din 7 noiembrie 1990; - Legea nr.12/1991 privind impozitul pe profit publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I,nr.25 din 31 ianuarie 1991; - Legea nr.18/1991 a fondului funciar publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.37 din 20 februarie, 1991; Legea nr.33/1991 privind activitatea bancar[ publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.70 din 3 aprilie 1991;

113

dispoziii de natura s favorizeze i s faciliteze realizarea investiiilor strine n Romnia, precum i s asigure protecia juridic a acestora. Problematica regimului juridic al investiiilor strine n Romnia, a mai fost abordat n literatura juridic de specialitate233, conturndu-se opinii interesante asupra instituiilor juridice ale acestui domeniu al dreptului. n prezentul studiu vom examina din cadrul problematicii regimului juridic al investiiilor strine n Romnia principalelor aspecte privind noiunea de investiie strin, modalitile de realizarea investiiilor strine, garaniile i facilitile n promovarea i protejarea acestora, avnd n vedere reglementrile
- Legea nr.47/1991 privind constituirea, organizarea ]i func\ionarea societ[\ilor comerciale din domeniul asigur[rilor, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.151 din 19 iulie 1991; - Legea nr.58/1991 a privatiz[rii societ[\ilor comerciale, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.169 din 16 august 1991; - Legea nr.84/1991 privind regimul zonelor libere, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.182 din 30 iulie 1992; - Legea nr.66/1993 a contractului de management, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, nr.244 din 13 octombrie 1993; - Ordonan\a Guvernului nr.,3/1992 privind taxa pe valoarea ad[ugat[, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.200 din 17 august 1992, aprobat[ prin Legea nr.130/1992 ]i pus[ @n aplicare prin Legea nr.32/1993 publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.120/1993; - Hot[r`rea Guvernului nr.1228/1990 pentru aprobarea metodolofiei concesion[rii, @nchirierii ]i loca\iei gestiunii publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I,nr.140 din 12 dec.1990; - Hot[r`rea Guvernului nr.534/1991 pentru aprobarea Normelor metodologice privind v`nzarea de active ale societ[\ilor comerciale cu capital de stat, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.193 din 26 sept.1991; - Hot[r`rea Guvernului nr.156/1993 privind instituirea zonei libere Sulina ]i @nfiin\area Administra\iei zonei libere Sulina, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, nr.108/1993; c) Acordurile bilaterale privind promovarea ]i protejarea reciproc[ a investi\iilor @ncheiate de Rom`nia cu alte state, precum ]i Conven\iile interna\ionale la care Rom`nia este parte, care au fost ratificate potrivit legii de Parlamentul Rom`niei. #n art 11 din Constitu\ia Rom`niei intrat[ @n vigoare @n urma aprob[rii prin Referendumul Na\ional din 8 decembrie 1991 se precizeaz[ ca: "Statul rom`n se oblig[ s[ @ndeplineasc[ @ntocmai ]i cu bun[ credin\[, obliga\iile ce-i revin din tratatele la care este parte" iar "Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern". Legea nr.35/1991 precizeaz[ @n art.33 ca " Dispozi\iile prezentei legi sunt aplicabile @n m[sura @n care acordurile ]i conven\iile interna\ionale referitoare la investi\iile str[ine la care Rom`nia este parte, nu stabile]te o alt[ reglementare". Potrivit dispozi\iilor legale citate, tratatele ratificate de Parlament au putere de lege @n dreptul intern. #n privin\a conflictului de legi, @n timp, art.33 din Legea nr.35/1991 consacra o solu\ie diferite, fat[ de principiul general de drept, potrivit c[reia, o lege ulterioar[ poate modifica o lege anterioar[, @n sensul c[ @n caz de conflict @ntre legea intern[ ]i tratatul interna\ional prevaleaz[ cel din urm[, chiar dac[ legea intern[ este ulterioar[ datei la care tratatul interna\ional a fost introdus @n dreptul intern. Astfel, dintre tratatele interna\ionale @n privin\a promov[rii ]i protej[rii investi\iilor ratificate de Parlamentul Rom`niei se pot men\iona ca fiind mai recente urm[toarele: - Conven\ia de constituire a a Agen\iei Multilaterale de Garantare a Investi\iilor, adoptat[ la Seul la 11 oct.1985 ratificat[ de Rom`nia prin Legea nr.43/1993, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.93 din 14 mai 1992; - Acordurile bilaterale de promovarea ]i protejarea reciproc[ a investi\iilor @ncheiate de Rom`nia cu alte state; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Orientale a Uruguayului @ncheiat la Montevideo la 23 noiembrie 1990, ratificat prin Legea nr.38/1991, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I,nr.125 din 6 iunie 1991; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Elene @ncheiat la Atena la 16 septembrie 1991 ratificat prin Legea nr.90/1992, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.192

114

Legii nr.35/1991, completate, unde va fi cazul, cu prevederile speciale ale altor acte normative n materie. 2. REGLEMENTARE Noiunea de investiie n Romnia este reglementat juridic de prevederile Legii nr.35/1991, de prevederile acordurilor bilaterale de promovarea i protejarea reciproc a investiiilor ncheiate de Romnia cu alte state i ratificate de Parlamentul Romniei. Legea nr.35/1991 n Capitolul I denumit "Dispoziii generale" precizeaz ce se nelege prin investiie strin, iar n acordurile234 bilaterale de promovarea i protejarea reciproc a investiiilor ncheiate de Romnia cu alte state i ratificate de

din 11 august 1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Statului Israel @ncheiat la Ierusalim la 2 septembrie 1991, ratificat prin Legea nr.91/1992, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.192 din 11 august 1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Finlanda, semnat la Helsinki la 26 martie 1992, ratificat prin Legea nr.113/1992, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.302 din 25 noiembrie 1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Cipru, semnat la Bucure]ti la 26 iulie 1991, ratificat prin Legea nr.30/1993, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.105 din 1 iunie 1993; - Tratatul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnat la Bucure]ti la 28 mai 1992, ratificat prin Legea nr.110/1992, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.293 din 20 noiembrie 1992; - Acordul dintre Rom`nia ]i Statutul Kuweit ]i protocolul la acest acord semnate la Kuweit la 21 mai 1991 prin Legea nr.90/1993 publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.313 din 29 decembrie 1993; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Emiratelor Arabe Unite, semnat la Abu-Dhabi la 11 aprilie 1993, ratificat prin Legea nr.94/1993, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I,nr.4 din 11 ianuarie 1994; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Turcia semnat la Ankara la 24 ianuarie, 1991, ratificat prin Legea nr.10/1992, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.19 din 12 februarie 1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Modova semnat la Bucure]ti, la 14 august 1992, ratificat prin Legea nr.3/1994, publicat[ @n M.Of. al Rom`niei, Partea I, nr.12 din 19 ianuarie 1994; 233 Dintre studiile generale @n materie, le men\ion[m pe urm[toarele: - Octavian C[p[\@n[, Noul regim al investi\iilor str[ine @n Rom`nia, R.D.C. nr.2/1991, p.5-26; - Vasile Patulea, Regimul juridic al investi\iilor str[ine @n Rom`nia, Dreptul nr.1/1993, p.2-20; - Dan Ciobanu, Investi\iile de capital str[in @n Rom`nia pe baza Legii nr.35/1991, UNEX AZ, Complex Universitar Buc., 1991, p.7; - Drago] Alexandru Sitaru, Considera\ii privind subiectele de na\ionalitate rom`n[ ale dreptului comer\ului interna\ional, RDC, nr.1/1993, p.53-71 (Partea I); RDC nr.2/1993, p.45-67 (Partea a IIa), RDC nr.3/1993, p.55-83 (Partea a III-a); - Drago] Alexandru Sitaru, Considera\ii privind politica Rom`niei @n domeniul investi\iilor str[ine, RDC, nr.5/1993, p.59-89; - Dan Ciobanu, Noul regim al investi\iilor str[ine @n Rom`nia Dreptul nr.3/1994, p.16-27; - Doru Bajan, Modific[ri privind regimul investi\iilor str[ine TE nr.31/1993, p.24-25; - Gh. Anghelache, Investi\ii str[ine, Facilit[\i, TE, nr.36/1993, p.30-31; - Alecu Petrea, Implica\iile modific[rii Legii nr.35/1991 privind regimul investi\iilor str[ine asupra scutirii de plata impozitului pe profit, TE nr.7/1994, p.36-37; - Ionel Sufer, Discu\ii referitoare la unele reglement[ri din Legea nr.35/1993 privind regimul investi\iilor str[ine, TE nr.13/1994, p.32-33 234 A se vedea acordurile men\ionate la nota nr.2, lic.c

115

Parlament se desemneaz termenul235de investiie deinut de ctre un investitor al unei pri contractante pe teritoriul celeilalte pri. n sensul art.1 din Legea nr.35/1991, prin investiii strine n Romnia se nelege: a) Constituirea de societi comerciale, filiale sau sucursale cu capital integral strin ori n asociere cu persoane fizice sau persoane juridice romane, potrivit prevederilor Legii nr.31/1990 privind societile comerciale; b) Participarea la majorarea capitalului social al unei societi existente sau dobndirea de pri sociale ori aciuni la asemenea societi, precum i de obligaiuni sau alte efecte de comer; c) Concesiunea, nchirierea sau locaia gestiunii n condiiile legii, a unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau societi comerciale; d) Dobndirea dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile sau imobile, altor drepturi reale, cu excepia dreptului de proprietate asupra terenurilor; e) Dobndirea de drepturi de proprietate industrial i intelectual; f) Dobndirea de drepturi de crean sau alte drepturi referitoare la prestri cu valoare economic asociate unei investiii; g) Cumprarea de spaii de producie sau alte cldiri, cu excepia locuinelor, altele dect cele auxiliare investiiei, precum i construirea lor; h) Contractarea executrii de lucrri de explorare, exploatare i mprire a produciei n domeniul resurselor naturale. n cuprinsul acordurilor bilaterale de promovarea i protejarea reciproc a investiiilor ncheiate de Romnia cu alte state, ratificate de Parlamentul Romniei,

235

#n acordurile bilaterale de promovarea ]i protejarea reciproc[ a investi\iilor @ncheiate de Rom`nia cu alte state, ratificate de Parlamentul Rom`niei, se utilizeaz[ termenul de "investi\ie a celeilalte p[r\i contractante". O asemenea investi\ie, dac[ este realizat[ de persone fizice sau juridice str[ine cu domiciliul sau sediul @n str[in[tate, are semnifica\ia juridic[ a unei investi\ii str[ine @n Rom`nia.

116

noiune de investiie a investitorilor celeilalte pri contractante este circumscris236 la aceleai modaliti care sunt prevzute i n art 1 din Legea nr.35/1991. Meniuni cu privire la noiunea de investiie strin se gsete i n art 3 din Legea nr.35/1991, unde se definete noiunea de investitor strin i n care se precizeaz ca "prin investitori strini se nelege persoanele fizice sau persoanele juridice cu domiciliul, ori dup caz, cu sediul n strintate, care efectueaz investiii n Romnia, n oricare din modalitile prevzute de prezenta lege". Avnd n vedere cele prezentate anterior, considerm c investiia strin n Romnia se poate defini ca fiind investiia realizat n modalitile i condiiile recunoscute de lege, de ctre persoanele fizice sau persoanele juridice, care au calitatea de investitori strini, singure sau n asociere cu persoane fizice sau persoane juridice romane, investiie care beneficiaz de regimul juridic instituit prin normele juridice n materie. Pentru a avea statutul unei investiii strine n Romnia, investiia trebuie s ntruneasc n mod cumulativ urmtoarele trsturi: a) S fie realizat n modalitile prevzute de Legea nr.35/1991237 b) S fie realizat cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr.35/1991238; c) S fie realizat de persoanele care au calitatea de investitori strini239;

236

A se vedea urm[toarele acorduri bilaterale @ncheiate de Rom`nia cu alte state pentru promovarea ]i protejarea reciproc[ a investi\iilor, ratificate de Parlamentul Rom`niei: - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Orientale a Uruguayului, 1990, art.1, pct.1, lit.a-e, ratificat prin Legea nr.38/1991; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Turcia,1991, art.1, lit.b, pct.1-14, ratificat prin Legea nr.10/1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Elene, 1991, art.1, pct.1, lit.a-e, ratificat prin Legea nr.90/1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Statului Israel, 1991, art.1, lit.a, pct. 1-14, ratificat prin Legea nr.91/1992; - Tratatul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Statelor Unite ale Americii, 1992, art.1, pct.1, lit.a, pct.1-4, ratificat prin Legea nr.110/1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Finlanda, 1992, art.1, pct.1, lit.a, pct.114, ratificat prin Legea nr.113/1992; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Cipru 1991, art.1, pct.1, lit.a-e, ratificat prin Legea nr.30/1993; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Statului Kuweit, 1991, art.1, pct.1, lit.a-f, ratificat prin Legea nr.90/1993; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Emiratelor Arabe, Unite, 1993, art.1, pct.1, lit.a-e, ratificat prin Legea nr.94/1993; - Acordul dintre Guvernul Rom`niei ]i Guvernul Republicii Moldova, 1992, art.1, lit.a-e, ratificat prin Legea nr.3/1994. 237 A se vedea Legea nr.35/1991, art.1, lit.a-h 238 #n art.4 din Legea nr.35/1991 se precizeaz[ ca "investi\iile str[ine pot fi efectuate @n toate sectoarele din domeniul industriei, explor[rii ]i exploat[rii resurselor naturale, agriculturii, infrastructurii ]i comunica\iilor, construc\iilor civile ]i industriale, cercet[rii ]tiin\ifice ]i dezvolt[rii tehnologice, comer\ului, transporturilor, turismului, serviciilor bancare ]i de asigurare ]i altor servicii, cu respectarea urm[toarelor condi\ii: a) s[ nu se @ncalce normele de protec\ie a mediului @nconjur[tor; b) s[ nu aduc[ atingere intereselor de securitate ]i ap[rare na\ional[ ale Rom`niei; c) s[ nu d[uneze ordinii publice, s[n[t[\ii ]i moralei. 239 #n art.3 din Legea nr.35/1991 se precizeaz[ ce se @n\elege prin investitori str[ini

117

O problem care s-ar ridica n legtur cu noiunea de investiie strin, este dac aceast noiune se limiteaz doar la modalitile enumerate n art.1 din Legea nr.35/1991 sau aceast enumerare are caracter enuniativ, putndu-se extinde noiunea i la alte modaliti. Deoarece din dispoziiile legii menionate nu reiese c ar exista i alte moraliti de realizarea investiiilor strine i nici c acestea se ntregesc sau completeaz cu dispoziiile altor acte normative, considerm c sfera noiunii de investiie strin n Romnia se circumscrie n limitele precizate de Legea nr.35/1991. Caracterul limitativ al enumerrii este dat de faptul c Legea nr. 35/1991 stabilete investiiilor strine un regim juridic derogatoriu de la regimul naional al investiiilor prin facilitate i garaniile pe care le ofer investitorilor strini care nu ar putea fi extins i asupra altor forme de investiie n lipsa unui text expres, mai ales c art. 1 din Legea nr.35/1991 precizeaz c este vorba de investiii strine n sensul prezentei legi240.

240

Pentru solu\ie contrar[ @n sensul c[ pe cale de interpretare con\inutul art.1 din Legea nr.35/1991 poate fi extins ]i la alte forme de investi\ie, a se vedea: - Dan Ciobanu, Legisla\ia actual[ a investi\iilor, explica\ii ]i aplica\ii practice, Ed.Intercontempress, Buc.1993, p.19

118

LEGEA ADOPIEI I GARANTAREA INTERESULUI SUPERIOR AL COPILULUI Lect. univ. Nina Pascu n analiza modului n care, legea romn a adopiei nr.11/1990, completat i modificat prin Legea 148/1991 i republicat cu o nou numerotare a articolelor la 26 iulie 1991, reuete s respecte i s garanteze interesul superior al copilului vom porni de la principiul general instituit de Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 nov. 1989 i ratificat de Romnia la 25 sept. 1990. Socotim c este necesar s pornim de la acest principiu general, deoarece s-a recunoscut c Legea 11/1990 transpune pe planul msurilor legislative obligaiile pe care statul nostru i le-a asumat prin semnarea Conveniei241. Principiul este instituit de art. 21 din Convenie :"n rile n care adopiunea este recunoscut i permis, ea se va face numai n interesul superior al copilului cu toate garaniile necesare unui copil i cu acordul autoritilor competente"242. Textul invocat detaliaz n punctele art.21 lit.:b,c,d, modul cum adopiunea n strintate poate asigura acelai interes superior al copilului. Cum instituia adopiei este reglementat n continuare i de Codul Familiei , cap.2 art.66-85, n analiza propus vom urmri garantarea interesului superior al copilului n toat structura instituiei, ncepnd cu ncuviinarea adopiei, timpul ct exist pn la desfacerea adopiei. 1. Unul din principiile generale ale adopiei este acela c adopia se face n interesul adoptatului (art.66 C.Fam)243. Acest principiu este corespunztor principiilor prevzute de art.44 i 45 din Constituia Romniei, nscrise i n art 1 al.1 C.Fam., potrivit creia Statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului. Acest principiu trebuie neles n sensul c, scopul principal al adopiei ei este acela de a oferi posibilitatea copiilor care nu se pot bucura de ocrotirea printeasc, de a fi crescui i educai de familia adoptatorului. 2. Printre condiiile de fond ale adopiei este prevzut expres i aceea c, "adopia s fie n interesul celui ce urmeaz a fi adoptat" (art. 66 i 72 C.Fam.) Dup verificarea ndeplinirii condiiilor preliminare privind consimmntul la adopie, instana de judecat poate ncuviina adopia numai dac este n interesul adoptatorului. n acest sens se va recurge la ancheta

241

Irina Moroianu Zl[tescu, Drepturile copilului @ntr-o societate democratic[, @n "Dreptul" nr.9-12/1990 p.82-86 ]i Mona Lisa Belu Magdo, Aspecte ale adop\iei @n "Dreptul" nr.10/92 p.4650.
242

Conven\ia cu privire la drepturile copilului, publicat[ de Organiza\ia "Salva\i copiii" Bucure]ti, 1992 243 Prof. Dr. Doc. Ion Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ed. All, Bucure]ti, 1993, p.393-394

119

social244spre a verifica pe teren scopurile reale care se urmresc prin adopia ce se solicit a fi ncuviinat. n aceast privin legea face unele precizri: - instana va ncuviina adopia, dac cel care adopt poate asigura adoptatului o dezvoltare normal, fizic i moral; - instana va ncuviina adopia, dac aceasta nu se face n scopul de a exploata pe adoptat sau n alte scopuri potrivnice legii, ori regulilor de convieuire social. De aceea instana, trebuie s verifice dac, adopia se face n interesul adoptatului.245 S-a subliniat faptul c, interesul adoptatului trebuie neles n primul rnd, sub aspectul su personal, nepatrimonial.246 Adopia nu are ca scop principal satisfacerea unor interese patrimoniale, ci a intereslor personale, nepatrimoniale. Tot printre condiiile de fond ale adopiei este i aceea privind Confirmarea Comitetului Romn pentru Adopii, cerut n cazul n care adopia se ncheie ntre un cetean strin sau cetean romn cu domiciliul ori reedina n strintate i un cetean romn. Potrivit art.3 din Legea 11/90, strinii sau cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate, pot adopta numai copiii aflai n evidena Comitetului Romn pentru Adopii i care nu au putut fi ncredinai sau adoptai n ar, n intervalul de cel puin 6 luni de la luarea n eviden. Sunt exceptai de la aceast dispoziie, soul care adopt copilul celuilalt so, adoptatorii care sunt rude pn la gradul al IV-lea inclusiv, cu unul din prinii minorului sau care adopt persoane majore n condiiile art.67 C.Fam. Pentru ncuviinarea adopiei, instana de judecat, solicit confirmarea Comitetului Romn pentru Adopii i, de asemenea, cere ancheta social efectuat de autoritile strine competente de la domiciliul adoptatorului n care s se arate opinia acestora cu privire la adopie.247 3. n ceea ce privete condiiile de form, este necesar s analizm procedura adopiei i, n mod special, atribuiile instanei judectoreti deoarece legea a trecut ncuviinarea adopiei n competena instanelor judectoreti, avndu-se n vedere o mai minuioas urmrire a respectrii interesului superior al copilului.248 Instana, n verificarea condiiilor de fond i de form ale adopiei, trebuie s aib un rol activ, prin cercetarea nscrisurilor pe care legea le prevede la art. 4 i pe care prile este obligatoriu s le nfieze. Prin natura lor, aceste nscrisuri acoper toate aspectele pe care instana trebuie s le aib n vedere la ncuviinarea adopiei, inclusiv cele care comport libertatea de apreciere referitoare la interesul adoptatului, la posibilitile adoptatorului de a-i asigura o dezvoltare fizic i moral, cele privind existena motivelor temeinice pentru ncuviinarea adopiei, cnd diferena de vrst ntre adoptat i adoptator este mai mic de 18 ani, iar n
244 245

Avem @n vedere, ancheta social[ de la domiciliul p[rin\ilor fire]ti sau adoptatorul cet[\ean rom`n C.S.J. Dec.Civ. nr.595 din 1991, @n "Dreptul" nr.1/1992, p.103 246 Prof.dr.doc. Ion Filipescu, op.cit., p.400 247 Art. 6 din Legea 11/90- @n ceea ce prive]te condi\iile de fond, prevede c[, fiecare este supus legii sale na\ionale dac[ legea str[in[ nu @ncalc[ ordinea public[ de Drept Interna\ional Privat Rom`n 248 P`n[ la Legea 11/90 atribu\iile @n @ncuviin\area adop\iei erau exercitate de organele ad-tive, Serv. de autoritate tutelar[

120

ipoteza adopiei internaionale, instana are ndatorirea de a aprecia ca adoptatul s beneficieze de garaniile i normele echivalente acelora existente n cazul adopiei naionale.249 Msura dispus prin art.8 din Legea 11/90, astfel cum a fost modificat prin Legea 48/91, n temeiul creia cei care justific un interes legitim, pot interveni n procesul de ncuviinare a adopiei, este deosebit de eficien att pentru ocrotirea interesului copilului ct i pentru salvgardarea drepturilor printeti.250 Dup ce verific ndeplinirea cerinelor legale pentru adopie, instana, se pronun prin Hotrre judectoreasc, motivat de ncuviinare sau de respingere a adopiei. Potrivit art.9 alin.2 din Legea 11/90, hotrrea prin care instana se pronun asupra ncuviinrii adopiei este supus cilor de atac n condiiile i termenele prevzute de Dreptul Comun n materie. O particularitate const, n faptul c, recursul poate fi declarat de orice persoan interesat chiar dac nu a fost citat la soluionarea cererii -aceast dispoziie legal, o putem interpreta tot prin grija legiuitorului n respectarea finalitii adopiei- interesul superior al copilului. Pentru aceti teri, termenul de recurs de 15 zile curge tot de la pronunare, deoarece neparticipnd la judecat nu li se poate comunica hotrrea.251 4. - Legea reglementeaz desfacerea adopiei, motivat de faptul c, adopia, ncheindu-se n interesul adoptatului, se poate menine numai n msura n care corespunde acestui interes. Astfel deosebim dou situaii de desfacere a adopiei: - desfacerea adopiei pentru lipsa consimmntului prinilor fireti ai copilului la ncheierea adopiei (art.80, C.Fam.). Una din cerinele care se cer ndeplinite, pentru a se obine desfacerea adopiei este aceea c, "adopia se poate desface numai dac este n interesul copilului, ca el s se ntoarc la prinii si"252 - desfacerea adopiei pentru cauze care au intervenit ulterior ncuviinrii adopiei (art.81 C.Fam.). Adopia se poate desface n urmtoarele condiii - interesul adoptatului este n sensul desfacerii adopiei. Aprecierea interesului se poate face de instanele judectoreti. Considerentele patrimoniale nu trebuie s fie precumpnitoare n aprecierea interesului adoptatului pentru a pronuna desfacerea adopiei, tot aa cum nu sunt precumpnitoare pentru ncheierea adopiei.253

249 250

Art.9 din Legea 11/90 ]i art. 21 b din Conven\ia cu privire la drepturile copilului. Dr. Monna Lisa Belu Magdo, Aspecte ale adop\iei, @n "Dreptul", nr.10/92, p.48 251 Valeriu Stoica, Natura juridic[ ]i procedura adop\iei, @n "Dreptul" nr.2/93 p.41 252 #n cazul @n care adoptatul, a @mplinit v`rsta de 10 ani, se cere ]i consim\[m`ntul acestuia pentru desfacerea adop\iei 253 Prof.dr. doc. Ion Filipescu, op.cit.,p.422-423

121

IZVOARELE DREPTULUI INTERNATIONAL AL MUNCII Lect.univ.dr.Constantin Belu 1. Fr a fi un "drept mondial" constituit din norme juridice cu aplicabilitate n orice stat i zon geografic, dreptul internaional al muncii i primete trstura de "internaional", graie izvoarelor sale. Aceste izvoare, au un caracter internaional pentru c provin de la organisme internaionale: - Organizaia Internaional a Muncii, instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite pe problemele muncii i securitii sociale: - Consiliul Europei, prima organizaie vest-european de cooperare interguvernamental i parlamentar; - Comunitatea European, alctuit de fapt din trei comuniti: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea Economic European (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Normele acestor organisme internaionale nu produc efecte prin ele nsele, ci n principiu, numai prin ratificarea lor de ctre statele membre i apoi, prin transpunerea n practic n legislaia intern. 2. Actele Organizaiei Internaionale a Muncii (conveniile i recomandrile) reprezint cele mai importante izvoare ale dreptului internaional al muncii. Deosebirea esenial dintre convenie i recomandare const n faptul c prima este supus ratificrii ca i un tratat internaional, iar de aici decurg consecinele: - genereaz obligaii juridice; - modul ndeplinirii acestor obligaii juridice este supus unui control printrun sistem internaional. Recomandarea ns, conine simple directive prin care se orienteaz aciunile statelor i nefiind supus ratificrii, nu creeaz obligaii pentru statele membre. Un alt izvor de drept al Organizaiei Internaionale a Muncii l reprezint Constituia acestei instituii. n anul 1944, Conferina internaional a muncii ce i-a inut lucrrile la Philadelphia, a completat Constituia O.I.M. cu un text denumit "Declaraia de la Philadelphia, n conformitate cu care, scopurile i obiectivele acestei organizaii au la baz respectarea urmtoarelor principii fundamentale: - munca nu este o marf; - libertatea de expresie i asociere este o condiie indispensabil a unui progres continuu; - reprezentanii muncitorilor i patronoilor trebuie s coopereze n lupta energic contra mizeriei. Potrivit Declaraiei de la Philadelphia, Organizaia Internaional a Muncii are obligaia de a acorda sprijin naiunilor lumii n elaborarea propriilor programe de asigurare a urmtoarelor deziderate:

122

- creterea nivelului de via; - posibilitatea de formare profesional; - posibilitatea de a participa n mod echitabil la rezultatele ce vizeaz: salariile, condiiile de munc, un salariu minim vital pentru cei ce dein o funcie i au nevoie de o asemenea protecie; - recunoaterea efectiv a dreptului de negociere colectiv i a cooperrii patronilor i salariailor pentru mbuntirea permanent a organizrii produciei; - protecia minorilor, femeilor gravide i a celor care alpteaz. Activitatea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii se poate grupa pe urmtoarele probleme: drepturile fundamentale ale omului (aflate n legtur cu munca); fora de munc; administraia i inspecia muncii; relaiile profesionale; condiiile de munc i securitatea social; munca femeilor; munca copiilor i adolescenilor; munca altor categorii de persoane etc. Constituia O.I.M. stabilete urmtoarele faze procedurale n elaborarea i adoptarea normelor: a) Biroul Internaional al Muncii ntocmete un studiu comparativ privind legislaia i protecia n statele membre asupra unei anumite probleme; b) nscrierea pe ordinea de zi a Conferinei, a documentaiei; c) Dezbaterea normelor, de regul, n dou sesiuni consecutive. Dac proiectul este aprobat cu o majoritate de 2/3 din numrul voturilor exprimate, el devine n mod oficial convenie sau recomandare a Organizaiei Internaionale a Muncii. Urmeaz etapa punerii n aplicare a normelor, care se desfoar n urmtoarele faze: - n termen de 1 an (n cazuri excepionale, de 18 luni) guvernele statelor membre au obligaia de a supune examinrii autoritilor competente conveniile i recomandrile adoptate; - ratificarea conveniilor, fr nici o rezerv, operaiune prin care normele O.I.M. dobndesc for obligatorie n legislaia intern a statelor membre; - statul membru ce a ratificat convenia, ntiineaz B.I.M. i ia totodat msurile necesare aplicrii efective a normelor. Organizaiile sindicale i patronale din orice stat membru al O.I.M. au dreptul s prezinte comentarii prin intermediul B.I.M. cu privire la aplicarea conveniilor de ctre statul respectiv. Aceste comentarii nsoite de observaiile guvernelor n cauz sunt transmise Comisiei de experi, care la nivelul su, le include n raportul ctre Conferina general a O.I.M. 3. Ca semnatar a Tratatului de la Versailles, Romnia este considerat membr fondatoare a Organizaiei Internaionale a Muncii (11 aprilie 1919). Prezena rii noastre la O.I.M. a fost deosebit de eficient n dou perioade: - n intervalul 1966-1975, cnd a ratificat 16 convenii din totalul de 39 ratificate pn n anul 1976; - dup evenimentele din decembrie 1989; n perioada 1991-1992, B.I.M. prin Biroul Regional pentru Europa a ntreprins 14 misiuni n favoarea Romniei privind: libertatea sindical, relaiile profesionale, conflictele colective, protecia social, readaptarea profesional a handicapailor, asisten pentru organizaiile sondicale etc.

123

Prin Legea nr.96/1992, Romnia a ratificat Convenia nr.144 din anul 1976 referitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea normelor internaionale ale muncii; au mai fost ratificate: Convenia nr.154 din anul 1981 privind promovarea negocierii colective i Convenia nr.168 din anul 1988 privind promovarea angajrii i proteciei contra omajului. 4. Consiliul Europei, a fost creat la 5 mai 1949, reunind n prezent 32 de state, ntre care i Romnia. Instrumentul juridic fundamental al Consiliului Europei l constituie Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se garanteaz i dreptul fiecrei persoane la libera alegere a muncii ce dorete s o presteze, precum i obligaia corelativ de a nu i se impune o munc forat. Potrivit art.4 din aceast Convenie, nimeni nu poate fi constrns s desfoare o munc forat sau obligatorie. Nu are cacarterul unei munci forate: - munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe perioada ct este pus n libertate condiionat; - serviciul cu caracter militar sau, n cazul obligaiei de contiin, n rile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu; - orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; - orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale. Aceste dispoziii se regsesc n prevederile Constituiei Romniei (art.39) nct putem aprecia c legislaia romn este compatibil cu dispoziiile Conveniei pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale. Un document important al Consiliului Europei l reprezint Carta social european care preia cele mai importante principii statuate de ctre O.I.M., adugnd dreptul la grev pe care nu-l prevzuse nici-o convenie. Legislaia noastr reglementeaz n concordan cu prevederile Cartei: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc echitabile, dreptul la securitate i igiena muncii, dreptul la o remuneraie echitabil, dreptul salariailor la protecie etc. 5. Cele trei comuniti ce alctuiesc Comunitatea European, formeaz o unitate prin organizarea lor politic i juridic. Data de 7 februarie 1992 a constituit un moment deosebit de important n existena acestei Comuniti, deoarece a fost semnat la Maastricht, n Olanda, Tratatul privind Uniunea European,prin care se reglementeaz realizarea n etape a uniunii politice, economice i monetare a statelor membre. Ansamblul regulilor juridice elaborate de organele comunitii i aplicabile relaiilor sociale, inclusiv celor de munc, constituie dreptul comunitar. Regulamentele adoptate de Consiliu (organul legislativ principal al Comunitii) sau de Comisie (organul executiv al Comunitii) constituie adevrate legi comunitare ce se aplic n statele membre fr nici o distincie sau deosebire, fr a mai fi necesar o transpunere prealabil a lor n dreptul intern. Prin Tratatul de la Roma ce a instituit Comunitatea Economic European (1957), a fost reglementat libera circulaie a muncitorilor n Comunitate. Prevederile acestui Tratat au fost dezvoltate prin mai multe directive i regulamente, ntre care Regulamentul nr.1612/68 privind accesul i condiiile de angajare, care stipuleaz ntre altele:

124

- un muncitor care are cetenia unui stat membru nu poate s fie tratat n mod diferit, pe teritoriul altui stat membru, pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc; - muncitorii migrani au dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din acesta; - membrii familiei muncitorului migrant au dreptul la reziden i la angajare,iar copiii au accesul liber la cursurile de pregtire profesional i ucenicie. La data de 9 decembrie 1989 rile Comunitii Europene au adoptat Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. Romnia a devenit membru asociat al Comunitii Europene, prevzndu-se realizarea a numeroase obiective, ntre care apropierea legislaiei romne de cea a Comunitii, sprijinindu-se astfel organizarea pieei muncii, modernizarea serviciilor de plasare i consultan profesional, protecia muncitorilor la locul de munc, securitatea social etc.

125

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA NELESUL ECOLOGIC I JURIDIC AL NOIUNILOR DE "FACTORI DE MEDIU", "RESURSE NATURALE", "ECHILIBRU ECOLOGIC" I "MEDIU NCONJURTOR" Lect.univ. Viorel Gin 1. ACCEPIUNILE EXPRESIEI "MEDIU NCONJURTOR" Expresia "mediu nconjurtor" are n cadrul utilizrilor sale accepiuni

diferite.

1.1. Accpiunea de "mediu general" n accepiunea de "mediu general"254 expresia "mediu nconjurtor" desemneaz un sistem global, infinit i nedifereniat care este alctuit din elemente planetare i din elemente cosmice. Potrivit acestei accepiuni de "mediu general" se consider c "mediul nconjurtor" este compus din urmtoarele entiti: a) entitile vii (organisme, comuniti, populaii biologice, populaii umane) b) entiti nevii (geologice, fizice, chimice, obiectele create de om); c) complexul factorilor constitutivi necesari ai mediului (climaterici, edafici, hidrologici, cosmici) 1.2. Accepiunea de "mediu specific" n accepiunea de "mediu specific"255 expresia de "mediu nconjurtor" desemneaz anumitor subsisteme de "mediu general". Astfel n accepiunea de "mediu specific" expresia "mediu nconjurtor" se poate referi la urmtoarele categorii de subsisteme ale mediului general: a) categoria subsistemelor care sunt alctuite din grupri de elemente ale "mediului general" care au o influen direct asupra vieii unui organism i care sunt denumite i "preajm" b) categoria subsistemelor care sunt alctuite din gruprile de elemente componente ale "mediului general" care depesc sfera unui organism i care reprezint trepte sau planuri de structur ale mediului i care poart diferite denumiri256 ca: mediu cosmic, mediu geografic, mediu orografic, mediu edafic,
254

#n acest sens: - Bogdan Stugren, Bazele energiei generale, Ed. }tiin\ific[ ]i Enciclopedic[, Buc.1982, p.18 - Ion Grigore Sion, Ecologie ]i drept interna\ional, Ed. }tiin\ific[ ]i Enciclopedic[, Buc.1990, p.268 255 A se vedea: - Bogdan Stugren, op.cit., 1982, p.19-20 - Ion Grigore Sion, op.cit., 1990, p.268 256 #n acest sens: - Bogadan Stugen, op.cit., p.19-20 - Ion Grigore Sion, op.cit., 1990, p.268 Cu privire la diferitele medii specifice se arat[ urm[toarele: - mediu cosmic:cuprinde for\ele fizice extraterestre care apar\in unor corpuri astrale ale spa\iului cosmic (radia\ia solar[, radia\ia cosmic[, lumina selenar[, pulberea cosmic[) - mediul geofizic: cuprinde for\ele fizice terestre care depinde de structura terrei (c`mpul gravita\ional, c`mpul magnetic, mi]carea coloanelor de aer) - mediu orografic: cuprinde formele de relief ale scoar\ei terestre - mediul edafic: cuprinde solul ca mediu de via\[ al plantelor ]i animalelor, bacteriilor

126

mediu hidrologic, mediu geochimic, mediu biocenotic, mediu biochimic, mediu natural, mediu uman, mediu amenajat, mediu construit etc. ntr-o alt abordare sistematic a "mediului general", se arat c prin "mediu nconjurtor" se poate nelege o realitate polimorf care la nivel global este alctuit din urmtoarele sisteme257care pot avea nelesul de "medii specifice i anume: a) atmosfera b) geosfera c) biosfera d) sociosfera e) cosmosul 2 NOIUNILE DE :FACTORI DE MEDIU, RESURSE NATURALE, ECHILIBRUL ECOLOGIC 2.1. FACTORII DE MEDIU Noiunea de factori de mediu poate fi privit din punct de vedere ecologic sau din punct de vedere juridic. 2.1.1. Sensul ecologic al noiunii de factori de mediu Elementele componente ale mediului nconjurtor care influeneaz organismele vii se numesc factori de mediu sau factori ecologici. n sens ecologic prin factori de mediu se neleg "acei ageni, acele fenomene sau orice componente din natur de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic care acioneaz direct sau indirect pozitiv sau negativ asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze"258
- mediul hidrologic cuprinde hidrosfera, apa sub toate formele sale fizice - mediul geochimic: cuprinde combina\iile chimice din @nveli]ul superficial al planetei care-i confer[ o definit[ configura\ie chimic[ - mediul biocenotic: cuprinde structura intern[ a biocenezei sistemul de interac\iuni brotice @ntre specii - mediul biochimic: cuprinde combina\iile biochimice date de metaboli\ii vie\uitoarelor - mediul natural:este mediul general din care a fost exclus[ popula\ia uman[ - mediul uman: este mediul @nconjur[tor care are ca punct o comunitate format[ din popula\ii umane - mediul amenajat: este este mediul creat de om pentru ob\inerea de hran[ ]i materii prime vegetale ] i animale - mediul construit: este mediul ca produs efectiv al activit[\ii economice, sociale ]i culturale. 257 Ion Grigore Sion, op.cit., 1990 p.268 - Pentru no\iunile de atmosfer[, geosfer[, biosfer[, cosmos, a se vedea Mic dic\ionar enciclopedic, Ed. enciclopedic[ rom`n[, Buc, 1972 - atmosfer[: @nveli]ul gazos alc[tuit din aer care @nconjoar[ P[m`ntul f[r[ o limit[ superioar[ precis[ urm`nd treptat @n spa\iul interplanetar,p.72 - geosfera: @nveli] cu form[ aproximativ sferic[, care dup[ ipotezele actuale, intr[ @n alc[tuirea globului terestru,p.406 - biosfera: @nveli]ul P[m`ntului @n care se manifest[ via\a, cuprinz`nd partea superioar[ a litosferei, hidrosfera ]i partea inferioar[ a atmosferei, p.107 - cosmosul: lumea care ne @nconjoar[ nem[rginit[ @n spa\iu ]i timp; univers, p.237 - Pentru definirea sociosferei a se vedea: Petre Neac]u, Zoe Apostolache Stoicescu, Dic\ionar de ecologie, Ed. }tiin\ific[ ]i Enciclopedic[, Buc.1982, p.569 - Sociosfera (nonsfer[): @nveli]ul spiritual al Terrei format din omenire sau sfera transform[rilor ]i amelior[rilor biosferei prin inteligen\a uman[. 258 Petre, Neac]u, Zoe Apostolache Stoicescu, op.cit.,p.225

127

etc.);

Factorii de mediu se clasific259 n urmtoarele patru clase: a) factori climatici (temperatur, lumin, ap umiditate, vnt etc.) b) factori fiziografici (de relief, poziie geografic, altitudine, expoziie

c) factorii edafici (de sol ca mediu de via); d) factorii biotici (reprezentai prin aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra altor organisme). 2.1.2. Sensul juridic al noiunii de fatori de mediu n Legea nr.9/ 1973 privind protecia mediului nconjurtor nu sunt definii factorii de mediu dar se precizeaz c: "Factorii naturali ai mediului nconjurtor supui proteciei n condiiile legii sunt: a) aerul b) apele c) solul i subsolul d) pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic e) fauna terestr i acvatic f) rezervaiile i monumentele naturii Aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activiti umane sunt de asemenea supui proteciei:260 Din curpinsul prevederilor legale menionate se poate abserva c n componena mediului nconjurtor intr dou categorii de factori: a) factorii naturali- reprezentai de ap, aer, sol, subsol, radiaia solar, organismele vegetale i animale cu toate procesele i fenomenele naturale generate de interaciunea lor i care condiioneaz existena vieii b) factorii antropici- reprezentai de existena i de activitatea economic i social a populaiilor umane. 2.2.RESURSELE NATURALE Noiunea de resurse naturale poate avea un sens ecologic, un sens economic sau un sens juridic. 2.2.1 Sensul ecologic al noiunii de resurse naturale n sens ecologic prin resurse naturale se nelege "orice component din mediul natural ca solul, apa, flora, fauna, bogiile minerale ale subsolului, populaiile umane care contribuie la realizarea bunstrii materiale i spirituale a societii"261. Resursele naturale n raport de criteriul permanenei lor n timp se grupeaz n urmtoarele categorii a) resurse naturale neepuizabile (energia eolian, precipitaiile, fora mareelor, materialele fisionabile disponibile n rocile granitice) b) resurse naturale epuizabile Resursele naturale epuizabile sunt de dou feluri: a) resurse naturale rennoibile-adic acelea care se regenereaz sau se refac ciclic i anume:
259 260

Bogdan Stugren, op.cit., 1982, p.19 Legea nr.9 din 20 iunie 1973 privind protec\ia mediului @nconjur[tor Not[: Pe parcursul prezentei lucr[ri ori de c`te ori se va avea @n vedere legea men\ionat[ se va consemna prescrutat "Legea 9/1973"
261

Petre Neac]u, Zoe Apostolache Stoicescu, op.cit., 1982, p.536

128

- cantitatea i calitatea apei din rnduri, lacuri; - feritilitatea solului; - produsele vegetale (pduri, pajiti) i produsele animale; - produsele rurilor, lacurilor i blilor (pete, crustacee); - produsele mrilor i oceanelor (peti, mamifere). b) resurse naturale nerennoibile- adic acelea care odat epuizate nu mai pot fi nlocuite (speciile de plante i animale disprute) n privina resurselor naturale nerennoibile exist i alte categorii precum: - resurse naturale nerennoibile care nu pot fi conservate la infinit (ex. Au, Ag, Pl, Fe, alte metale); - resurse naturale nerennoibile care pe msur ce se exploateaz se consum n ntregime (ex. unele resurse primare de energie:crbune, petrol, gaze). Din punct de vedere ecologic resursele naturale sunt privite ca elemente, componente ale mediului nconjurtor cu puternice valene n meninerea echilibrului ecologic. 2.2.2 Sensul economic al noiunii de resurse naturale n sens economic prin resurse naturale se nelege totalitatea zcmintelor de minerale i de minereuri a terenurilor cultivate i cultivabile, a pdurilor i apelor de care dispune o ar i pe care le utilizeaz sau sunt utulizabile n procesul de producie262. n aceast accepiune, resursele naturale sunt privite ca parte component a avuiei naionale, ca resurse ale acesteia i ca elemente de baz ale procesului de dezvoltare economic. 2.2.3. Sensul juridic al noiunii de resurse naturale n literatura juridic i n legislaia privind protecia mediului nconjurtor nu sunt definite resursele naturale. Legea nr.9/1973 precizeaz numai c "protecia mediului nconjurtor se realizeaz prin utilizarea naional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale263. Prin aceast precizare legea cadru n domeniul proteciei mediului nconjurtor are n vedere necesitatea proteciei juridice a surselor naturale ca elemente componente ale mediului nconjurtor i ca surse ale avuiei naionale i instituie ca principiu de protecie, principiul utilizrii naionale a acestora. 2.3. ECHILIBRUL ECOLOGIC Noiunea de echilibru ecologic poate avea un sens ecologic sau un sens juridic. 2.3.1. Sensul ecologic al noiunii de echilibru ecologic n sens ecologic prin echilibru ecologic (dinamic, biologic) se nelege starea n care un sistem biologic (individ, populaie, biocenoz) sau mixt (ecosistem) se menine n aproximativ aceleai limite prezentnd slabe fluctuaii n timp i spaiu ca urmare a interdependenei indivizilor sau a prilor care l compun264. Echilibrul dinamic (biologic) decurge din trstura esenial a sistemelor biologice, ce const n echilibrul permanent de materie i energie cu mediul.
262

Lucian Trudeanu, Avu\ia na\ional[ pe plan mondial ]i na\ional, Ed. Academiei Rom`ne, 1993, p.9; Mic dic\ionar enciclopedic, Buc.1972, p.802 263 Legea 9/1973, art.5 al.2 264 Petre Neac]u, Zoe Apostolache, op.cit., 1982, p.189

129

2.3.2. Sensul juridic al noiunii de echilibru ecologic n sens juridic "echilibul ecologic reprezint raportul relativ stabil creat n decursul vremii ntre diferite grupe de plante, animale i microorganisme, precum i interaciunea acestora cu condiiile mediului n care triesc"265. Potrivit acestei definiii dat de lege, echilibrul ecologic are urmtoarele caracteristici: - este un raport relativ stabil; - este un raport ntre diferitele elemente biotice ale mediului precum i ntre acestea i condiiile de mediu n care triesc. 3. DEFINIIA MEDIULUI NCONJURTOR Mediul nconjurtor poate fi privit din punct de vedere ecologic sau din punct de vedere juridic 3.1. Sensul ecologic al noiunii de mediu nconjurtor Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale266 care stau la baza ecologiei267 ca tiin. n literatura ecologic au fost formulate mai multe definiii privind mediul nconjurtor i anume: - mediul nconjurtor este "totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact (ex. temperatura, umiditatea, solul, apa, magnetismul terestru, peisajul, organismele)268; - n sens larg, mediul este totalitatea lucrurilor materiale evenimentelor i energiilor de care depinde viaa unei fiine269; - mediul nconjurtor este totalitatea condiiilor energetive, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care aceasta se gsesc n relaii permanente de schimb270. Din coninutul definiiilor prezentate se poate observa existena n fiecare dintre acestea a acelorai elemente care caracterizeaz mediul nconjurtor i anume: a) mediul nconjurtor este un ansamblu de factori ecologici care constituie un sistem ce nconjoar fiinele fie considerate individual, fie considerate grupat; b) n componena mediului nconjurtor intr aceeai factori ecologici (climatici, fiziografici, edafici biotic); c) ntre condiiile de mediu i fiinele pe care le nconjoar exist relaii permanente de schimb. n raport de cele menionate considerm c prin mediu nconjurtor, n sens ecologic, se nelege ansamblul, factorilor ecologici (fiziografici climatici, edafici,
265 266

Legea 9/1973, art.3 al.2 Dr. Daniela Marinescu, Dreptul mediului @nconjur[tor, Ed. "Tempus", SRL, Buc.1992,p.3 267 Petre Neac]u-Zoe Apostolache Stoicescu, op.cit., 1982, p.191 "Ecologia" ]tiin\a biologic[ de sintez[ ce studiaz[ prin excelen\[ conexiunile ce apar @ntre organisme ]i mediul lor de via\[, alc[tuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici, biotici) precum ]i structura, func\ia ]i productivitatea sistemelor biologice supraindividuale (popula\ii, biocenoze) ]i a sistemelor mixte (ecosisteme). Ecologia este o ]tiin\[ interdisciplinar[ care folose]te cuceririle a numeroase discipline ale ]tiin\elor naturii, biochimia, genetica, fiziologia, cibernetica, chimia, fizica, climatologia, geografia, meteorologia, pedologia, fiziologia, morfologia 268 Petre Neac]u, Zoe Apostolache Stoicescu, op.cit., 1982, p.363 269 Bogdan Stugren, op.cit., 1982, p.18 (Not[: defini\ia este preluat[ din lucrarea Emil Racovit[: Evolu\ia ]i problemele ei, Cluj, ASTRA, 1929) 270 Stefan Vancea, Curs de ecologie general[, Universitatea A.I.Cuza Ia]i, 1972, p.17

130

biotici) aflai n interaciune i constituind un sistem care nconjoar fiinele considerate fie individual, fie grupat i cu care se afl n relaii permanente de schimb. 3.2. SENSUL JURIDIC AL NOIUNII DE MEDIU NCONJURTOR n nelesul legii271 mediul nconjurtor este "totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a societii". Potrivit acestei definiii dat de lege mediului nconjurtor, acesta are urmtoarele caracteristici: a) mediul nconjurtor este un ansamblu de factori naturali i factori antropici, aflai n interaciune; b) interaciunea factorilor de mediu influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om i de dezvoltarea societii. c) prin categoria juridic de mediu nconjurtor se are n vedere conservarea, protecia dezvoltarea i punerea n valoare a factorilor de mediu pe fondul legturilor272 dintre statutul social al omului i contextul su ecologic n funcie de realitatea concret determinat de factorii politici, economici i culturali. n ceea ce privete alctuirea sa structural mediul nconjurtor se compune din urmtoarele categorii de elemente i factori: a) elemente i factori naturali reprezentai prin :ap, aer, sol, subsol, radiaia solar, organismele vegetale i animale, procesele i fenomenele naturale, etc; b) factorii antropici reprezentai prin: existena populaiilor umane i activitatea economic i social a populaiilor umane. 4. CONCLUZII Expresia "mediu nconjurtor" este utilizat n raport de gradul de cuprindere a elementelor care compun mediul, n nelesul de "mediu general" sau de "mediu specific". Mediu nconjurtor este un ansamblu de factori naturali i antropici aflai n aciune i interaciune. Noiunea de mediu nconjurtor este strns legat de noiunile de factori de mediu, resurse naturale i echilibru ecologic. Categoria juridic de mediu nconjurtor are ca finalitate conservarea, protecia, dezvoltarea i punerea n valoare prin normele de drept a factorilor de mediu, pe fondul conexiunilor dintre statutul social al omului i contextul su ecologic.

271 272

Legea 9/1973 art.3 al.1 Dr. Daniela Marinescu, op.cit., p.5

131

MODALITI DE VALIDARE A ACTULUI JURIDIC CIVIL preparator Gabriel Olteanu Deoarece n legislaie nu exist o definiie a nulitii, teoria a definit-o ca fiind sanciunea aplicat actului juridic ncheiat fr respectarea condiiilor de valabilitate, sanciune ce l lipsete de efecte. Datorit diferenelor existente ntre nulitatea absolut i cea relativ, s-a spus c nulitatea absolut opereaz prin puterea legii nc de la ncheierea actului juridic (fiind necesar doar constatarea prin hotrre judectoreasc), iar nulitatea relativ opereaz numai prin puterea hotrrii judectoreti. n acest context, se observ c n ambele situaii e nevoie de o hotrre judectoreasc fie de constatare a nulitii absolute, fie de pronunare a celei relative. Pn la pronunarea hotrrii judectoreti care desfiineaz actul, nulitatea exist n stare latent i prile au deci posibilitatea de a-l valida. 1. RESTABILIREA SUBSECVENT A LEGALITII S-a decis n mod unanim c nulitatea poate fi acoperit prin intrarea ulterioar n legalitate i anume prin complinirea unei cerine legale, iniial omise. Soluia are aplicare frecvent n domeniul actelor juridice dependente de o autorizaie administrativ. n situaia n care actul e invalidat ab originem, acesta, acesta poate fi salvat dac prohibiia iniial devine fr obiect ca urmare a schimbrii situaiei de fapt. Astfel, chiar dac art. 1307 C.civ. interzice vnzarea ntre soi, dup desfacerea cstoriei nulitatea poate fi acoperit printr-un act de ratificare. O situaie asemntoare este i n cazul vnzrii lucrului altuia. n acest caz, vnzarea se va consolida n momentul n care nstrintorul devine deplin proprietar. 2. CONFIRMAREA ACTULUI JURIDIC Confirmarea actului juridic este o manifestare unilateral de voin prin care persoana care a participat la ncheierea actului anulabil renun expres sau tacit la dreptul su de a introduce aciune n anulare. Confirmarea este deci modalitatea de validare a unui act juridic lovit de nulitate relativ. Nu se permite astfel, ca nulitatea absolut s fie confirmat, inndu-se cont de interesul pe care l protejeaz. Exist ns i excepii care se datoreaz asimilrii cu nulitatea relativ. Una dintre ele este n cazul nerespectrii formei autentice a donaiei, situaie n care aceasta poate fi confirmat, ratificat sau executat voluntar (conform 1167, alin.3 C.civ.) de motenitorii donatorului sau de persoanele care i reprezint drepturile. Prin decesul dispuntorului, interesul protejat i pierde caracterul general, limitndu-se numai la ocrotirea motenitorilor. Se apropie deci de regimul nulitii relative. O alt excepie este aceea a testamentului nul pentru vicii de form, ce poate fi considerat de motenitori ca valabil i n consecin s l execute.

132

a) Confirmarea expres are forma scris i cuprinde (conf.art.1190) elementele eseniale ale operaiunii principale (obiect, cauza) precum i exprimarea cert a voinei de a renuna la aciunea n anulare. Titularul declaraiei trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin i voin neviciat. Aceasta presupune c starea iniial de incapacitate, eroare, dol, s nceteze, iar declarantul s cunoasc deficiena actului pe care l confirm. b) Confirmarea tacit presupune executarea voluntar a actului deficitar sau expirarea termenului n care persoana interesat putea s introduc aciunea. c) Efectele confirmrii Confirmarea produce efecte retroactive n raporturile dintre pri (inclusiv succesorii universali sau cu titlu universal i creditorii chirografari). Data de la care actul consolidat i va produce efectele este cea a ntocmirii lui. n raporturile dintre teri confirmarea va produce efecte numai pentru viitor conf. art.1167, alin.2 C.civ., drepturile terilor nu pot fi nclcate prin confirmare, ei rmnnd ndreptii s invoce pe cale de excepie nulitatea oricrui act juridic ncheiat de autorul lor anterior confirmrii. 3. CONVERSIUNEA ACTULUI JURIDIC Conversiunea actului juridic presupune n esen nlocuirea actului nul cu un altul (act subsidiar) valabil. Codul civil, se refer incidental la acest procedeu (art.929 i art.1172 C.civ.) pe care practica l-a considerat n principiu posibil. Temeiul conversiunii l constituie regula de interpretare coninut de art. 978 C.civ.:"actus interpretandus est potius ut valeat, quam ut pereat". Spre deosebire de legislaia romn, alte legislaii reglementeaz explicit conversiunea. Astfel, Codul civil german prevede:"Cnd se constat c un act juridic nul ndeplinete condiiile de validitate ale altui act juridic, acesta din urm i produce efectele, dac se poate consider c, n cazul n care nulitatea ar fi fost cunoscut, o asemenea substituire ar fi fost voit". Conversiunea presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) de ordin obiectiv - s existe un element de diferen ntre actul nul i actul valabil; - unul din acte s fie anulat efectiv i total; - actul considerat valabil s ndeplineasc condiiile de valabilitate care trebuie s se gseasc n chiar cuprinsul actului anulat. b) de ordin subiectiv - s existe identitate de pri n actul nul i n cel subsidiar; - s nu rezulte inadmisibilitatea conversiunii dintr-o manifestare de voin a prilor. Per a contrario, nu va fi conversiune n urmtoarele situaii: - n cazul n care unele clauze sunt anulate, iar altele meninute (caz echivalent cu nulitatea parial); - actul nu este anulat, existnd prezumia de validitate; - cazul novaiei; - refacere actului; - actul apare ca nul datorit denumirii greite, caz n care se pune problema calificrii i nu a conversiunii;

133

- validarea actului se face prin confirmarea sau prin restabilirea subsecvent a legalitii. Ca aplicaii ale conversiunii actului juridic sunt cunoscute: 1. Testamentul autentic ntocmit de un organ incompetent poate fi valabil ca testament olograf dac ndeplinete condiiile prevzute de art.859 C.civ. n acest caz, un act nul este infirmat n ce privete validitatea sa formal, fiind trecut din categoria nscrisurilor autentice ntr-o clas cu valoare probatorie mai redus. 2. n alte situaii conversiunea schimb natura formal a actului juridic ct i caracteristicile sale de fond: cazul manifestrii de voin, care nul ca vnzarecumprare valoreaz ca antecontract de vnzare-cumprare. 3. n aplicarea art.923 C.civ. s-a decis ca nstrinarea obiectului de care testatorului dispusese anterior n favoarea unui legatar, chiar dac este nul, echivaleaz cu voina implicit a testatorului de a revoca legatul. 4. nstrinarea de ctre motenitori a unui bun din masa succesoral, chiar dac este nul, echivaleaz cu acceptarea succesiunii.

134

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA CAUZA CA ELEMENT AL ACTULUI JURIDIC CIVIL Preparator Sevastian Cercel Actul juridic ca manifestare de voin fcut cu intenia de a produce efecte juridice, respectiv, de a crea, modifica ori stinge un raport juridic civil concret-este un izvor principal al drepturilor i obligaiilor pe care, n relaiile dintre ele, persoanele fizice sau persoanele juridice le pot dobndi sau, respectiv, i le pot asuma. Pentru a fi un veritabil izvor de drepturi i obligaii actul juridic civil trebuie s se nasc juridicete valabil. Pentru a fi valabil, actul juridic civil trebuie s nsumeze mai multe elemente, condiii eseniale ale fiinei sale juridice. Potrivit art.948 C.civ.:"Condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii sunt: 1. Capacitatea de a contracta 2. Consimmntul valabil al prii ce se oblig 3. Un obiect determinat 4. O cauz licit." Deci, alturi de capacitatea de a ncheia actul juridic civil, consimmnt i obiectul, cauza este o condiie esenial necesar pentru validitatea oricrui act juridic273. Astfel privit, cauza const n scopul urmrit de parte sau de pri la ncheierea actului respectiv. Actul de voin care st la baza ncheierii actului juridic civil cuprinde n el nu numai consimmntul-manifestare a hotrrii de a ncheia actul- ca element esenial al actului juridic civil, ci i considerarea scopului urmrit de pri. Practic, determinat de dorina realizrii acestui scop partea i manifest consimmntul la ncheierea actului juridic civil, obligaia asumat fiind mijlocul prin care se ajunge la realizarea acestui scop. Cauza este, deci, o parte a voinei juridice i anume prelungirea consimmntului. Cauza, vzut ca scop al actului juridic civil este elementul care rspunde la ntrebarea "pentru ce" s-a ncheiat actul juridic civil, sau, "de ce" datoreaz debitorul (cur debitur)? Astfel, cauza-element al actului juridic civil, se realizeaz, practic, nainte i n vederea ncheierii actului fiind o prefigurare mental a scopului urmrit n acest context, cauza trebuie s ntruneasc o serie de elemente. n literatura de specialitate se admite c n structura cauzei actului juridic civil intr dou elemente: scopul imediat i scopul mediat; obiectivele urmrite prin ncheierea unui act juridic civil sunt de gradaii diferite, n raport de ceea ce partea dorete s obin direct de la cealalt parte (scop imediat) i de ceea ce dorete s realizeze cu prestaia astfel obinut (scop mediat).
273

La o teorie juridic[ a cauzei s-a ajuns treptat pornindu-se de la textele juridice romane referitoare la contractele nenumite. Este de amintit @n acest context c[, spre exemplu, @n contractele vechiului drept roman, adic[ @n cele formaliste, obliga\iile erau valabile independent de ideea de cauz[. Independent de scopul urm[rit, conven\ia era valabil[ dac[ formele solemne cerute pentru @ncheierea ei fuseser[ @ndeplinite.

135

Scopul imediat-(causa proxima) numit i scopul obligaiei const n rezultatul urmrit de fiecare parte n schimbul a ce se oblig. Este stabilit pe principalele categorii de acte juridice civile, astfel: - n actele juridice sinalagmatice scopul imediat const n reprezentarea contraprestaiei pe care fiecare parte o urmrete; - n actele cu titlu gratuit scopul imediat const n a face o liberalitate unei persoane; - n actele reale, scopul imediat l reprezint prefigurarea remiterii lucrului - n contractele aleatorii, este cauz imediat riscul, prefigurarea unei mprejurri viitoare i incerte (aleas) de care depinde ansa ctigului, respectiv riscul pierderii. Scopul imediat este, deci, un element abstract i invariabil n cadrul unei anumite categorii de acte juridice civile. El este cuprins, formal, n actul juridic n sens de instrumentum probationis ceea ce face ca dovada lui s fie foarte uoar. Chiar dac nu s-a ntocmit un nscris constatator, odat dovedit operaia juridic este dovedit i scopul imediat. Scopul mediat-(causa remota) numit i scopul actului juridic este elementul luntric, motivul impulsiv i determinat care a mpins prile la ncheierea actului juridic civil. Acest motiv determinat se refer fie la nsuirile contraprestaiei, fie la nsuirile celeilalte pri. Spre deosebire de scopul imediat, scopul mediat este concret i variabil de la o categorie la alta de acte juridice i, n cadrul aceleiai categorii de acte, de la un act la altul. Pe de alt parte, dovedirea scopului mediat este destul de dificil, el fiind un element al procesului de gndire, un element psihologic care nu rezult din structura actului juridic ncheiat. Descoperirea lui se face prin dovedirea faptelor conexe i vecine din care se pot trage concluzii n privina scopului mediat. Cele dou elemente-scopul imediat i scopul mediat-formeaz mpreun un tot unitar cu o natur complex: cauza actului juridic civil. Cauza trebuie s ntruneasc o serie de condiii de valabilitate.n aceast materie trebuie fcut distincie ntre condiiile de admisibilitate i condiiile de valabilitate ale cauzei. Legea impune dou condiii de admisibilitate: a) motivul impulsiv i determinant s se refere fie la nsuirile prestaiei, fie la calitile sau identitatea persoanei. b) n cazul actelor cu titlu oneros se cere ca motivul invocat s fi fost cunoscut sau s fi putut fi cunoscut de cealalt parte. n ceea ce privete valabilitatea cauzei legea impune mai multe condiii: 1) Cauza trebuie s existe. Aceast condiie rezult expres din dispoziiile art.966 C.civ.: "Obligaia fr cauz nu poate avea nici un efect". Rezolvarea problemei "lipsei clauzei" trebuie s se bazeze pe o dubl distincie: - este nevoie a se distinge ntre scopul imediat i scopul mediat (scopul imediat poate lipsi, iar scopul mediat poate fi fals). Pe baza acestor distincii, sunt reinute urmtoarele soluii n ceea ce privete lipsa cauzei: a) cnd lipsa cauzei se datoreaz lipsei de discernmnt, ambele elemente ale cauzei-scopul imediat i scopul mediat-lipsesc, deoarece n structura voinei

136

juridice intr consimmntul i cauza, cu ambele sale componente, ca o prelungire a consimmntului, acestea presupunnd existena discernmntului (ca putere de reprezentare a consecinelor juridice ale manifestrii de voin). n aceast situaie lipsa cauzei va atrage nulitatea relativ a actului juridic civil, care este sanciunea lipsei discernmntului; b) cnd lipsa cauzei se datoreaz: 1) lipsei contraprestaiei, n contractele sinalagmatice; 2) lipsei predrii bunului, n actele reale; 3) lipsei riscului, n actele aleatorii; 4) lipsei inteniei de a gratifica, n actele cu titlu gratuit, lipsete un element esenial al actului juridic civil, iar lipsa scopului imediat absoarbe eroarea asupra scopului mediat, sanciunea aplicabil fiind nulitatea absolut. 2) Cauza trebuie s fie real. Potrivit art.966 C.civ. "Obligaia... fondat pe o cauz fals... nu poate avea nici un efect". Cauza este deci real cnd nu este fals. Cauza este fals cnd exist eroare asupra acelui sau acelor elemente considerate a fi motivul impulsiv i determinat al consimmntului. Aceast condiie a cauzei evideniaz strnsa legtur dintre eroarea-viciu de consimmnt (error in substantiam ori error in personam) i admisibilitatea "motivului determinant" ca scop mediat. 3) Cauza trebuie s fie licit. Aceast condiie de valabilitatea a cauzei este prevzut expres de acelai art.966 C.civ.: "Obligaia... nelicit nu poate avea nici un efect" Cauza este licit cnd este n deplin concordan cu legea. Potrivit art.968 C.civ.: "Cauza este nelicit cnd este psohibit de legi, cnd este contrarie bunelor moravuri i ordinii publice" Aceast condiie privete mai ales scopul mediat, iar ilicitatea scopului mediat antreneaz ilicitatea scopului imediat. 4) Cauza trebuie s fie moral. Potrivit art.968 C.civ. aceast condiie este alturat celei privind licitatea cauzei. n acest sens trebuie nelese i dispoziiile art.5 C.civ. care subliniaz faptul c prin actele juridice nu se poate deroga de normele care intereseaz ordinea public i morala. Cauza este moral cnd scopul determinat este n concordan cu bunele moravuri. Cauza este imoral cnd rezultatul ce se tinde a se obine i care a constituit motivul impulsiv i determinant la ncheierea actului juridic civil, reprezint consideraia unui scop nepermis, contrar moralei. Rolul cauzei este dat de importana practic a acestei condiii eseniale a actului juridic civil. Astfel, cauza constituie o garanie legal privind asigurarea voinei libere i contiente a prii actului juridic civil. Pe de alt parte cauza constituie un instrument eficace oferit de lege pentru aprarea i ocrotirea ordinii publice i bunelor moravuri, pentru c, ori de cte ori este este ilicit sau imoral actul, a crei condiie esenial este, va fi anulat. n materia clasificrii actelor juridice civile cauza se constituie ntr-un criteriu important de clasificare n funcie de care actele juridice civile pot fi cu titlu oneros cu titlu gratuit.

137

O chestiune de rafinament juridic o reprezint proba cauzei. S-a observat deja c n aceast materie se face distincie dup cum se ncearc dovedirea scopului imediat-cuprins formal n actul juridic civil n sens de instrumentum probationem, sau scopul mediat-element psihologic, dificil de probat. Pe de alt parte C.civ.-art. 967 instituie dou prezumii relative (juris tantum) n aceast materie: a) prezumia de existen a cauzei b) prezumia de valabilitate a cauzei Deci, cel care invoc lipsa sau nevalabilitatea cauzei trebuie s fac dovada celor susinute. n principiu, se poate apela la mijloacele de prob admise potrivit dreptului comun, deoarece existena cauzei poate fi dovedit prin orice mijloc de prob, iar inexistena i falsitatea ei pot fi probate prin dovedirea lipsei discernmntului, lipsei unui element esenial la ncheierea actului ori erorii asupra motivului determinat. De asemenea ilicitatea i imoralitatea cauzei pot fi dovedite prin orice mijloc de prob.

138

139

Estudiantina

140

141

NATEREA UNUI DISCURS Student Daniel Sfrn anul I Se mplinesc trei luni de cnd, purtnd n suflet povara grea a ntrebrii hamletiene "A fi sa a nu fi?" scriam nfrigurai despre "Politica intern a lui Mircea cel Btrn" ori "Programul politic al revoluiei romne de la 1848". Tot zilele acestea, pentru cei care rspunsul la dilema prinului danez a fost afirmativ, se mplinesc dou luni de la primele cursuri i seminarii de retoric. Ni s-a explicat la vremea respectiv c retorica este tiina de a vorbi frumos i convingtor i ntrezream, oarecum, finalitatea studierii acestei discipline. Ni s-a vorbit despre coordonatele i structura unui discurs, despre oratorie i nceputurile ei, despre lumea antic-greac i latin. Pentru muli dintre noi unele subiecte preau c se subscriu ntrebrii "Ce ne trebuie nou toate acestea?" O pierdere de timp, deci, aceste cursuri i seminarii?! Nu! Un rspuns oarecum evaziv! Prin urmare?! nc o dat ne dm seama de existena eternului paradox: "Orict de multe cunoti, n realitate nu tii nimic!" Dintr-odat ni s-a oferit posibilitatea de a verifica dac, ct i cum tim: fiecare dintre noi s rosteasc un discurs. Aparent uor, mai ales c tema era la libera alegere. Fiecare student va alege un subiect care i se va prea lui a-i fi mai la ndemn, i va rosti un discurs care s trateze respectiva tem. Oricare dintre noi dispune de puterea necesar rostirii cuvintelor! De la momentul n care s-a deschis aceast prtie de verificare a propriei puteri de asimilare a trecut ceva timp i i-ai dat seama c a venit vremea s hotrti asupra temei discursului. "Iubirea"? "Beethoven"? "Julien Srel sau imaturitatea sufleteasc"? Tot attea renunri! A aprut o dat cu ele i regretul de a nu ti ct ai vrea s tii, cci oprindute chiar i numai cinci minute asupra fiecrui subiect, realizezi c, din pcate, trebuie mai mult dect ceea ce ai acumulat n curgerea anilor. n cele din urm te-ai decis asupra temei i, purtnd n suflet amrciunea unei nempliniri dublat i de presentimentul alegerii neinspirate, ai purces la redactarea discursului. i se pare c tot greul a trecut, iar aceast impresie de fond te stimuleaz i fac uitate amrciunea i presentimentul. Bine-dispus te-ai aezat pe scaun, ai scris titlul... Din nefericire este primul discurs pe care l redactezi i pe care l vei rosti. Nu ai nici o idee asupra felului cum ar trebui s ncepi, cum ar trebui s continui i simi c totul devine n ultim instan o obligaie agasant i nu o ocupaie relaxant. Pentru ntia oar n minte i rsare gndul renunrii, chiar faci gestul de a te ridica, ns i iei seama. Nu poi ceda aa de uor!

142

Calvarul se prelungete, o furie neputincioas te roade i, timpul trecnd, devii un prolific autor de ncercri de discursuri, abordnd subiecte ce i se par chiar absurde pentru ca, n final, s revii asupra iniialei teme. ntoarcerea fiului risipitor! Vor s dovedeasc ceva toate cele scrise aici? Vor s sublinieze cumva un fapt deosebit? n realitate vrea s i dovedeasc i vrea s i sublineze! Vor s dovedeasc ceea ce este deja tiut: "Nimic nu e uor! Cu att mai greu este s alegi i s foloseti cuvintele. Un discurs presupune o riguroas selecie a cuvintelor utilizate. Ori pentru asta trebuie s alungi orice tendin de a te juca cu silabele, s-i dai silina s gseti de fiecare dat cuvntul potrivit. Ceea ce este foarte greu, fiindc pe hrtie i pe limb cuvintele sunt ca i apa care ia forma vasului n care e pus. Altfel spus, permanent exist o grij care te macin: textul s exprime doar ce vrei tu. ntr-adevr, vrea s sublinieze un fapt deosebit! Cum ar putea fi numite redactarea i rostirea unui discurs, atunci cnd totul are un titlu i valoare de premier?! Chiar i numai faptul c ai reuit s dai finalitate unei preocupri cu accente de obligaie, provoac mulumire sufleteasc, cu toate c, n ntregul su, ceea ce a rezultat este, poate un fiasco. Orict de submediocru ar fi rezultatul final al acestui efort intelectual, el este deosebit, cum deosebit este orice nou experien din care nvei. Ceea ce conteaz, nainte de toate cnd ai rostit ultimul cuvnt al primului tu discurs, este concluzia c ai avut puterea de a nu renuna i de a realiza ntr-un fel sau altul ce i-ai propus. Efectul discursului asupra auditorului se afl pe planul doi. El devine important abia cu al doilea discurs ale crui redactare i rostire beneficiaz de existena unei experiene anterioare i care nu mai pot fi privite cu condescenden din aceast cauz. ncurajri? Nu! O ncercare de a privi i prin alt prism, dect aceea a criticii. O ncercare de a da sens i feei nevzute a primului discurs redactat i rostit de ctre un om, care cel puin pentru autorul su are valoarea a ceva special. n ultim instan este un pretext pentru a reaminti c a critica este cel mai simplu, un ndemn la a gndi ct mai obiectiv posibil.

143

JUDECNDU-L PE SOCRATE Ramona Oprea student, anul I Sunt mai bine de 24 de secole de cnd justiia atenian i-a ntins cupa cu otrav condamnndu-l la o moarte infam. Acest compleitor numr de ani nu a aternut asupra lui uitarea, cci Socrate a strnit uimirea i admiraia omului modern, i-a oferit o permanent tem de reflecie. Ne este cunoscut nou, celor aflai peste sute de ani, nu prin rndurile scrise cci n-a lsat nici unul, ci prin gndurile i ideile sale mprtite tuturor celor ce voiau s-l asculte, prin destinul su nchinat n totalitate unor scopuri nobile cum este acela de a propovdui binele i adevrul. Ceea ce tim despre ideile sale tim din spusele altora, nu puini au fost i cei care i-au contestat paternitatea acestor idei, fapt ce a fcut ca nvtura socratic s fie tot att de controversat ca i personalitatea lui, cci Socrate venerat de discipoli i hulit de detractori a avut parte nc din timpul vieii de adeziuni entuziaste dar i de vrmii statornice. Anii n care Socrate i purta paii pe strzile Atenei, nvndu-i semenii s deosebeasc adevrul de minciun, binele de ru, sunt anii n care cetatea luneca lent dar inevitabil spre decderea ce i-o hrzise destinul: pierduse supremaia panelenic, se implicase n numeroase i dezastruoase rzboaie, criza economic i trdarea erau pe pmnt fertil, armonia intern era rupt, iar locul marilor oameni politici dedicai intereselor obtei (Pericle, Pisistrate, Solon) este luat de demagogi. Pentru a ctiga simpatia mulimii acetia se ntreceau n explicaii i n gsirea de soluii, n descoperirea unor api ispitori care s fie fcui rspunztori de decderea cetii. Inevitabil privirile s-au ndreptat asupra marilor gnditori nonconformiti ai vremii, toi fiind catalogai drept sofiti i inclui de-a valma n aceast categorie, tiindu-se prerea nefavorabil a mulimii despre suficiena, scepeticismul i nihilismul moral al sofitilor. Iar personalitatea cea mai bttoare la ochi, cea mai original i plin de fascinaie era, fr ndoial, Socrate, devenit peste noapte sofistul sofitilor. n Atena frumuseea fizic, asociat puritii morale, era nu numai apreciat dar i elogiat, iat cum ni-l nfiaz contemporanii pe Socrate: "Indesat i pntecos, cu ochii bulbucai, cu nasul crn i nrile sumese, cu buze groase i lacome, capul pleuv, barb rar i nengrijit". Spre surprinderea tuturor Socrate se declara mulumit de nfiarea lui, cci spunea el, reuise s-i transforme defectele fizice n tot attea avantaje. i iat cum se explica: "Nasul meu este frumos, dac zeii ne-au dat nasul pentru a mirosi; cci nrile tale cat spre pmnt, pe cnd ale mele sunt sumese aa c primesc mirosuri din toate prile." Umbla adesea descul, i, fie var sau iarn, purta aceeai mantie peticit. Ruvoitorii spun c nu punea mare pre pe curenie, dar este nendoielnic c toat repulsia i hidoenia nfirii sale se spulbera cnd Socrate ncepea s vorbeasc. "Cnd l ascult - spunea Platon- inima mea bate mai tare dect a corybanilor. Lacrimi mi pic din ochi sub vorbele sale. Cnd ascultam cteodat de Pericle sau pe ceilali oratori de frunte i goseam desvrii n cuvntri. Dar niciodat nu m-

144

au fcut s trec prin astfel de emoii, niciodat sufletul nu mi-a vibrat att de puternic la cuvntrile lor, niciodat nu s-a zbtut ca i cum ar fi czut n robie". Socrate te fermeca nu numai datorit vorbelor lui nelepte i frumos rostite, ci mai ales datorit nsuirilor att de rare pe care le poseda. Platon nu se sfia s-l numeasc "omul cel mai drept" i dac nu-l vei crede pe Platon, acuzndu-l de prea mult admiraie fa de magistrul su, l vei crede pe istoricul Xenofon, recunoscut pentru limpezimea i exactitatea spuselor lui. "Este aa de drept- spunea Xenofon despre Socrate- nct n-a fcut niciodat ru nimnui, n-a pus niciodat plcerea mai presus de ciste, era att de nelept nct deosebea fr gre binele de ru, ba chiar lmurea i-i judeca pe ceilali ndreptndu-i spre cinste i virtute." Anul 399 .Hr. este rmas n istoria Atenei i a lumii ntregi ca anul n care Socrate, mplinind 70 de ani, este trt n faa justiiei sub o tripl nvinuire: c nu crede n zeii cetii, c introduce zei noi i c pervertete tineretul. Acuzatorii si: Meletos, un poet tragic de o valoare mediocr, Lycon, un orator obscur i Anytos, adevratul promotor al aciunii judiciare, un politicianul venal i lipsit de scrupule. Era ntr-adevr Socrate vinovat sau cineva trebuia fcut rspunztor de decderea cetii? i n aceast ultim alternativ, dac o acceptm, trebuie s fim de acord cu faptul c Socrate era victima ideal: nu aparinea nici unui grup politic, ba chiar era n conflict cu toate datorit rectitudinii sale morale, devenise exasperat cu cicleala i ironiile sale moralizatoare adresate omului de rnd, strnea ostilitatea politicienilor vremii crora le dezvluia linguirea i scopurile meschine. Spre deosebire de sofitii atottiutori, cu care n mod paradoxal a fost confundat, Socrate obinuia s spun c singurul lucru pe care l tie sigur este acela c nu tie nimic. Era premisa necesar pentru formularea conceptelor i ideilor sale filosofice. Aceast afirmaie a fost interpretat ns diferit de acuzatorii si: a acceptat ideea c singurul pe care l tiu sigur este c nu tiu nimic, nseamn a admite c nici despre zei nu se poate ti ceva cert. i astfel ia natere prima nvinuire: necredina n zeii strmoeti. Bnuiala de impietate este susinut de cea de-a doua nvinuire: introducerea de zei noi. Socrate fusese auzit fcnd aluzii la un misterior Daimon care l sftuiete i l ndeamn spre drumul cel bun. A fost lesne de interpretat de ruvoitori c Socrate invoca o divinitate nou, necunoscut panteonului olimpic. Cuvntul Daimon, nseamn n limajul socratic la o mai atent examinare, glasul propriei cunotine. Cunotina este demonul interior care l sftuiete i i poruncete s nu se abat de la misiunea sa - propovduirea virtuii -orice i s-ar ntmpla. Cea de-a treia nvinuire - coruperea tineretului - era tot att de grav ca primele. Era acuzat c i ndemna pe tineri s suceasc noiunile pe toate feele, s le primeasc critic, s treac totul prin furcile caudine ale raiunii. Prin magia cuvntului su i ndeprta pe tineri de munca ogoarelor i atelierelor, i smulgea din snul familiilor scpndu-i de sub controlul printesc i era nvinuit c i ndemna la o libertate ngrijortoare a moravurilor. Acestor acuzaii, n faa judectorilor, Socrate a hotrt s le rspund singur refuzndu-l pe Lysias, cel mai strlucit orator al acelei vremi, venit degrab n ajutorul ilistrului filosof. n naivitatea sa de profan n treburile justiiei, Socrate credea c rostirea adevrului pur i simplu, despuiat de podoabe retorice i argumente juridice, este suficient pentru a obine achitarea. Altitudinea spiritual la care inculpatul a ridicat dezbaterile judiciare s-a ntors mpotriva sa. La o ntrebare

145

simpl dar hotrtoare, de genul: "Crezi sau nu n zeii cetii?", n locul unui rspuns afirmativ sau negativ, inculpatul a preferat subtilele demonstraii de logic, motiv pentru care Heliatii - judectorii - oameni simpli i neobinuii cu speculaii filosofice, nu l-au putut urmri i nelege. Pentru ei argumentele acestui redutabil dialectician erau simple arguii sofistice. Indignarea lor a crescut cnd Socrate a preferat s-i nfrunte dect s le cereasc mila, cnd s-a socotit mai degrab vrednic de rsplata pentru merite reale dect de pedeaps pentru vini imaginare, cnd a respins orice tranzacie, i a spus c e mai bine s moar dect s-i trdeze misiunea sacr creia i nchinase viaa, c tcerea e un pre prea scump pentru a-i prelungi nedemn zilele. Aflnd de pedeapsa cu moartea prietenii filosofului au pus la cale evadarea lui, dar s-au izbit de refuzul categoric al acestuia, care considera c este de datoria sa s se supun legilor i cetii pe care nu nceta s o venereze. Ultima zi i-a petrecut-o n rndul prietenilor dintre care a lipsit numai Platon, dobort la pat de vestea condamnrii la moarte a magistrului su. Chiar n pragul morii, Socrate continu s fie inepuizabil surs de uimire: versific fabule din Esop, compune un imn n cinstea lui Apollo, ba chiar nva s cnte la lut dei zilele sunt numrate, cci viaa trebuie trit frumos i n plenitudine pn la capt- spune filosoful. Cazul lui Socrate nu a fost izolat. El reprezint una din treptele evoluiei umane, alturi de ali liberi cugettori, considerai eretici de societatea n care au trit, dar fr de care n-ar fi fost posibil realitatea de astzi. V-ai ntrebat vreodat ce s-ar fi ntmplat dac n istoria umanitii n-ar fi existat un Socrate? Un Aristotel, printe al attor tiine sau bunoar un Giordano Bruno care murind s rosteasc: "i totui se nvrtete?" Cert este c fr existena lor omenirea ar mai fi pierdut mult timp n negura necunoaterii i cu greu s-ar fi hotrt s se despart de tiparele-i att de comode, dar att de limitate! Socrate face parte de acei civa care au deschis noi ere n civilizaia i gndirea uman cu un pre pe care l-au considerat infim: o via de om. Socrate se numrr printre acei mori, puini de altfel, care, aa cum ar spune marele nostru istoric Nicolae Iorga, "nu se dau morii". El va continua s strneasc uimire, interes, va fi n continuare admirat sau hulit, slvit sau blestemat, dar niciodat nu va fi ignorat sau uitat.

146

AZI: O HOTRRE DECISIV PENTRU MINE Adrian Ilie De-a lungul existenei unui neam ntotdeauna apar momente de rscruce, momente n care unitatea de dorin i unitatea de voin a poporului sunt determinante pentru cursul ulterior al istoriei sale. Nimeni nu poate nega c astfel de momente au fost pentru naia romn Unirea lui Mihai Viteazul, Revoluia de la 1821, Revoluia de la 1848, Unirea Moldovei cu Muntenia n 1856, obinerea Independenei n 1878, participarea Romniei n Primul rzboi mondial. Pentru a nelege lmurit-cel puin acum- care au fost adevratele noastre interese i la ce ar fi trebuit a ne atepta n acel context european trebuie s ne convingem de un principiu, care dei este un adevr evident, ne vine greu s-l mrturisim. Acest principiu este urmtorul: Statul romn, ieit ca toate statele balcanice din faza a II-a a procesului de descompunere a Imperiului turcesc i-a datorat la nceput existena sa independent nu puterii lui, ci apropierii de inima stpnirii turceti, Constantinopole. Descompunerea Imperiului turcesc s-a fcut, n prim faz, prin pierderea provinciilor europene ndeprtate, n folosul Austriei i Rusiei, pn la un minim, care, dac ar fi fost nclcat, ar fi dus la nlocuirea Turciei n Balcani i Europa de Austria sau Rusia. n aceast prim faz au fost rupte din teritoriul nostru Bucovina, Ardealul i Banatul ce au trecut la Austria i Basarabia ce a trecut la Rusia. Faza a II-a a descopunerii turceti a reprezentat-o ridicarea la independen a prii din neamul nostru rmas n acel minim ireductibil turcesc, precum i a Serbiei, Greciei i Burgariei. Timp de aproape 40 de ani ne-am meninut independena fiind umbra acelui minim ireductibil. n preajma Primului rzboi mondial situaia s-a schimbat. Nu ar fi trebuit s ne iluzionm i s pierdem din vedere c Independena noastr nu a fost dect un proces intern n cadrul Imperiului otoman n Europa, fr nici-o influen asupra marii probleme a acelui timp: nlocuirea stpnirii turceti n Europa. n acea problem noi eram considerai tot Imperiu turcesc i soarta acestuia, cu toat Independena noastr, ar fi fost i soarta noastr. Atunci problema noastr era recuperarea teritoriilor locuite de romni, pierdute n prima faz a descompunerii Imperiului Otoman. Avnd n vedere acest lucru-produsul nostru de concentrare latin n mijlocul unui mare produs de concentrare slav-ar trebui analizat ce s-ar fi ntmplat n caz de victorie al uneia dintre pri: Austria-Ungaria sau Rusia. n caz de victorie a Rusiei, ea ar fi fost cea care ar fi motenit rmiele Imperiului Otoman, cu toat posibilitatea ca oraul Constantinopole s cad n minile ei. i atunci, cu toate asigurrile ce lea-m fi putut primi de la francezi, englezi sau rui, stpnirea ruseasc s-ar fi ntins, dac nu imediat, atunci ntr-un viitor apropiat din Basarabia de sud n Moldova de sud pn la Galai i de aici prin Dobrogea i apoi Bulgaria pn la Constantinopole. Ruii ptrunznd n Europa Central, noi am fi devenit cu timpul o enclav a mpriei ruseti i am fi pierdut fr ndoial nu numai independena, dar i caracterul nostru latin.

147

Cu sau fr Transilvania i Bucovina, cu sau fr participarea armat a noastr, victoria deplin a ruilor ar fi nsemnat desfiinarea naionalitii romneti, cci atmosfera ruseasc nu a fost prielnic nici unui popor care a avut nenorocul de a se neca n aceast mare slav. Individualitatea etnic i cultural a popoarelor alipite de Rusia nu s-a mai putut manifesta dect n comploturi revoluionare i revoluii sngeroase. n caz de victorie a Austriei, de asemenea, independena noastr n sens imperialist ar fi disprut, cci alipirea noastr la Austria n caz de victorie deplin asupra ruilor, ar fi fost o urmare fireasc a evenimentelor. n aceast ipotez am fi ctigat ns Basarabia i Bucovina fr greutate i ar mai fi rmas n discuie problema Transilvaniei. Ca s dorim dezmembrarea Transilvaniei de la Austria i alipirea la regatul nostru independent era o iluzie, o utopie. Transilvania era pentru Austria grania strategic a Carpailor, indiferent de naionalitatea locuitorilor ei. La aceast grani era nevoie de un popor tare i devotat Casei de Habsburg. Acest popor era cel ungur. Pentru a ctiga loialitatea ungurilor, romnii din Transilvania au fost sacrificai. Ungurii, pentru a fi credincioi Vienei, au fost lsai liberi s fac din Ardeal o fabric de unguri, ns materialul prim al acestei fabrici fiind romnesc, pentru ntregul nostru neam problema intern a Ungariei era o problem naional, a crei rezolvare era de cea mai mare importan. Atta timp ct am respectat o mprie austriac noi am cutat rezolvarea acestei probleme pe cale de concesiuni sau de liberti culturale i politice n Ardeal. Venind Primul rzboi mondial i punndu-se la ordinea zilei de ctre mpria ruseasc desfiinarea Austriei, opinia noastr public a crezut c gsete o soluie a problemei naionale ardelene, punndu-se alturi de Rusia n dorina de a sfrma Austria i de a cpta Transilvania i Bucovina. Dar, pe aceast cale, am artat care ar fi fost viitorul sigur al Romniei. Nici unul. Rezolvarea problemei romneti ardelene nu ar fi putut fi cutat dect pe o cale de aciune intern. Nu nlocuind pe Austria cu Rusia n rsritul Europei, ci nlocuind pe unguri cu romnii, cu neamul romnesc unit, la grania austriac spre Rusia de sud, am fi ctigat procesul nostru cu ungurii. Singura ipotez n care problema noastr ar fi fost rezolvat n ntregime i perfect ar fi fost o victorie Austria-Germania. n acest caz Rusia fiind nvins alipirea noastr la Austria fiind o necesitate ne vom fi luat locul ntre statele Europei Centrale, ca stat naional romn, federat cu popoarele Austriei, aezate pe noi baze constituionale, pe principiul independenei naionale. Imperiul Austriac fiind un amalgam de popoare, nici unul mai puternic ca al nostru, nimeni nu s-ar fi putut impune peste noi. Pe cnd Imperiul rusesc, dei format i el din mai multe popoare, s-ar fi putut impune mult mai uor cci marea majoritate a acestora fiind slave presiunea etnic i cultural ar fi fost enorm pentru noi. Noi, odat intrai n Austria am fi luat ca importan locul ungurilor. Grania Europei Centrale federale spre Rusia de sud i graniele Dunrii fiindu-ne ncredinat nou, ungurii ar fi trecut pe planul al doilea i procesul noastru cu ei, ar fi devenit un proces intern nuntrul statelor Austriei noi, n care numrul i situarea fiind hotrtoare, ar fi dus la ctig de cauz pentru noi. Concluzia era clar: Era o absolut incompatibilitate ntre existena unui Neam Romnesc mare, unit i independent i aezarea Rusiei, ca mare putere

148

european la Dunre i Constantinopole. Grania existenei noastre era o Nou Austrie i numai cu ea romnii ar fi putut tri liberi i unii. Ar fi existat deci posibilitatea ca s ne aliem cu austriecii i pornind cu ei mpotriva ruilor s obinem nu numai condiii favorabile pentru noi, cum au obinut ungurii folosinduse de ncurcturile Austriei, ci chiar rolul precumpnitor n inaugurarea noii politici de federare a micilor popoare ale Autriei, dar i ale Peninsulei Balcanice, pentru a forma Marea Putere a Statelor Unite ale Europei, de opus att Rusiei ct i altor puteri ce ar fi dorit s ne atace sau s ne domine. Atunci dorina de a cpta Transilvania, relaiile tradiionale bune cu Frana, faptul c soia regelui era de origine englez, ne-au fcut s ne aliem cu ruii. Ct a fost de benefic aceast alian se tie. Una din cauzele care a dus la ocuparea Bucuretiului i a celei mai mari pri a Romniei a fost cooperarea ineficient a ruilor n cadrul operaiilor militare. Apoi, n Moldova, armata rus s-a dedat la tot felul de jafuri i provocri oblignd armata romn -aliata lor- s acioneze mpotriva lor i nu mpotriva dumanului, armatele Puterilor Centrale, urmarea faptului c armata romn i-a aprat ara de aciunile "aliailor" a fost aceea c ni s-a confiscat tezaurul nostru naional, depus n Rusia pentru siguran! Iat ce a nsemnat cooperarea slav! Trebuie s realizm c dup Primul rzboi mondial a fost posibil operaia Romniei Mari datorit faptului c Austria-Ungaria a fost nvins i s-a dezmembrat, iar Rusia a devenit bolevic i a ieit din conflagraie nainte de terminarea ei. i aa cele dou interese mari ce ar fi putut atenta la graniele noastre nu au participat la negocierile de pace de dup rzboi n calitate de mare putere nvingtoare. Ce nseamn ca Rusia s fie putere nvingtoare ntr-un rzboi ce duce la mprirea sferelor de influen n Europa a fost demonstrat n al doilea rzboi mondial. Ce s-ar fi putut ntmpla n Primul rzboi mondial s-a concretizat dup cel de-al doilea . Jumtate din Europa a ajuns sub cizma cazac. Toi tim care au fost urmrile cci Cortina de fier spune destule: foame, frig, fric. Toate acestea n 45 de ani de comunism, cnd ne-am aflat la nceput sub ocupaie militar sovietic, iar apoi n situaia de a putea fi cotropii i transformai n republic sovietic. Am rezistat la acestea cu toat puterea i dorina de via a neamului romnesc. Apoi a venit Revoluia din 1989. O Revoluie sngeroas, cu multe victime din nefericire. Urmeaz acum perioada de refacere a Romniei dup epoca comunist. n acelai timp n Europa se petrec schimbri importante. Se dorete o Europ liber, unit, federat, dar colosul slav, dup o perioad de dezemembrare i dezorganizare, d semne de nvigorare. Iar un proverb romnesc spune:"Lupul i schimb prul, dar nravul ba". Trebuie s ne ateptm oricnd la ncercarea de a-i relua sferele de influen, acum pierdute. Relevant n acest domeniu este dorina Rusiei ca statele fost comuniste s nu intre n N.A.T.O.. Ceea ce este mbucurtor este faptul c, dac dup al doilea rzboi mondial Europa de Est i Central au fost lsate de izbelite, n totala voie a U.R.S.S., azi U.S.A. i Europa Occidental se opun fr nici o reinere noilor planuri expansioniste ale Rusiei. Un capriciu al soartei a fcut ca Neamul Romnesc s fie n situaia de acum. Noi, romnii suntem prea muli pentru a fi mturai neobservat, de a fi nghiii etnic i cultural de un alt popor. Dar nu suntem ndeajuns de muli pentru a putea fi noi singuri o putere capabil s asigure sigurana i stabilitatea acestei

149

zone. Apoi situarea noastr geografic e una din cele mai interesante. Ne aflm la interferena a dou continente, a dou culturi, a dou mentaliti i obiceiuri diferite. Putem spune c Europa i Asia i dau mna n aceast zon a Mrii Negre. Crui continent i aparinem? Fr ndoial istoria, civilizaia, cultura i obiceiurile noastre ne plaseaz n Europa. Acolo ne este locul nostru. Au existat, exist i vor exista ns foarte muli care vor dori s nege acest lucru pentru a-i justifica apoi aciunile lor. Aa cum s-a subliniat, Rusia dorete s-i reia sferele de influenacel puternic proces de concentrare slav care continu de prea mult vreme. Din nefericire i noi ne aflm n aceast situaie de fost sfer de influen. i, ceea ce este i mai ru, noi nu suntem slavi, noi suntem latini. n faa acestui proces Occidentul-care nu dorete s fac din nou greelile trecutului-este ns neputincios pentru cei ce nu arat c nu doresc "cooperarea" cu C.S.I. i nu se poate spune despre noi c dorim "cooperarea"! Pericolul slav este cel mai mare pericol prin care a trecut Romnia, este ncercarea ei suprem. Trebuie s reuim s convingem Occidentul c noi aparinem Europei, c acolo am fost i acolo dorim s fim i nu ntr-o "comuniune de state independente" asiatice. Ne aflm aproape n aceeai situaie ca n 1918, Romnia trecnd i acum printr-un moment de rscruce, poate cel mai important din toat istoria ei milenar. La situaia intern grea se adaug i situaia extern complicat. Romnia este mutilat fiind lipsit de vechile teorii romneti Basarabia i Bucovina. ntr-adevr Transilvania, dar este o Transilvanie rnit, acum mai mult dect oricnd, de iredentismul maghiar. Mai corect ar fi ns termenul de fore extremist-naionalist ovine maghiare cci iredentismul unguresc nu exist. Termenul iredentism provine din italian i nseamn "neeliberat" (irredento). Iredentismul a fost o micare politic de eliberare naional a unor teritorii aflate sub stpnire strin. A aprut n Italia (sec.XIX) i urmrea eliberarea teritoriilor locuite de populaia italian aflate sub dominaia Imperiului austro-ungar. Iredentismul, ca expresie a micrii de eliberare naional, a cunoscut o anumit rspndire i n rndurile romnilor, srbilor i al altor popoare aflate sub stpnirea Austro-Ungar. Deci nu putem vorbi de iredentism maghiar. Acest lucru afirmat, ar nsemna c am face cel mai mare bine ungurilor, cci am recunoate-prin natura a ceea ce este iredentismuldrepturile lor asupra Transilvaniei, drepturi pe care nu le-au avut, nu le au i nu le vor avea vreodat. Romnia se afl ntr-un moment crucial, cnd trebuie s aleag iar-poate pentru ultima oar- de partea cui este: De partea Europei sau de partea Asiei? De partea posibilitii de a tri liberi, independeni, unii ntr-un stat naional sau de partea posibilitii de a fi nghiii pentru vecie de marea slav, poate prinzndu-ne cu totul caracterul nostru latin. Nu mai trebuie s facem greeala strbunicilor i bunicilor notri care au crezut c dac vor fi aliai cu ruii vor fi scutii de dificulti i vor fi lsai s triasc n pace, dup voia lor. O ans nu i se acord de dou ori. Iar alegerea este a noastr. Numai a noastr.

150

DESPRE LIBERTATE Bogdan Mihiloiu student, anul I n istoria gndirii filosofice, problema libertii se cristalizeaz i chiar conduitele umane apar, nu la ntmplare, n mod inexplicabil i imprevizibil, ci nmod natural i necesar, ca rezultat obiectiv al aciunii unor factori care determin i explic tot ceea ce se petrece n natur. Aceti factori pot fi naturali sau supranaturali, vizibili sau invizibili. Plecnd de la existena factorilor supranaturali i invizibili, precum i de la ideea c suntem cu toi n mna sorii vom putea descifra mai uor viziunea monoteist asupra problemei libertii. Monoteismul a adus n lume convingerea c tot ce se afl n univers i tot ceea ce se petrece este necesar i imposibil de modificat deoarece este rezultatul creaiei desvrite a Divinitii. n cadrul concepiei monoteiste Dumnezeu este atotputernic, el le rnduiete dinainte pe toate, iar omul i este subordonat mai mult dect ar fi fost sub tutela unui batalion de zei. Acesta pentru c din momentul n care Iisus a spus:"Eu sunt Alfa i Omega, nceputul i sfritul, cel ce este, cel ce a fost i care va s vie", cretinismul a ancorat solid n rndurile omeneti. Pentru adepii concepiei monoteiste subordonarea omului fa de Dumnezeu este, aadar, absolut. Exist doar o libertate a gndului, ns, n ceea ce privete vorbirea , tot Dumnezeu este cel care dicteaz. "Omul poate s chibzuiasc n inima lui, ns rspunsul pe care l d limba vine de la Domnul". n condiiile n care atotputernicia lui Dumnezeu este recunoscut, ne ntrebm ce sens mai are libertatea sau, mai bine zis, mai exist ea? Nu mai exist, spun adepii monosistemului, cu att mai mult cu ct nici voina nu ne aparine n ntregime: "Domnul este cel care lucreaz n noi ca s vrem i s desvrim". S-ar desprinde din toate acestea concluzia c liberul arbitru nu exist, aa nct omul nu este liber, nu poate alege i nu poate face ce vrea. Totui, filosofia a fost aceea care, mpreun cu religia i, urmrind raiunile moralei cretine, a demonstrat c omul se poate bucura de libertate. S ne amintim n acest sens, cuvintele lui Pico de l'Amiradolla pentru a vedea c nsui Dumnezeu a lsat libertatea pentru oameni: "Nu te-am fcut nici ceresc, nici pmntesc, nici muritor, nici nemuritor, pentru ca singur s le nfiezi n forma pe care o preferi, ca i cum prin voina ta ai fi propriu-i plsmutor. Sau, s deschidem "Ecleziastul": "Dumnezeu l-a fcut pe om la nceput i l-a lsat n puterea chibzuinei sale". Pentru moment descoperim un om apsat de un grav semn de ntrebare n ceea ce privete libertatea sa, oscilnd ntre calea oferit de Dumnezeu i drumul pe care propria-i chibzuin i-l aterne nainte, un drum care duce spre supunere total, unanim recunoscut, i altul la captul cruia strlucete lumina clar i nltoare a libertii.

151

Pentru a iei din acest univers contradictoriu, dominat de ntrebri care conduceau la rspunsuri antebelice, s pim mai departe pe harta gndirii filosofice i s intrm pe trmul gndirii stoicilor. Doctrina stoicist reprezint contribuia cea mai subtil i mai original la dezvoltarea acestei adevrate enigme: este sau nu omul creatorul i beneficiarul proprieri liberti? Libertatea, spun stoicii, poate fi atins prin adaptarea inspiraiilor noastre la posibilitile oferite de cursul necesar al evenimentelor, de natura nsi. Adaptarea dorinelor la "cile naturii" presupune ca omul s se domine pe sine nsui: aceasta este o condiie important a libertii cci: "nimeni nu este un om liber dac nu se domin pe sine nsui", cum arat Epichet. Concluzia care se desprinde este c libertatea, prin paradoxala ei funcie de nfrnare, ne cere stpnirea cursului evenimentelor, ci stpnirea sinelui. Convingerea c omul se poate bucura de libertate ne-o d filosoful francez Jean Paul Sartre, ntreaga sa filosofie fiind o variant a existenialismului, axat pe problema libertii, o negare total a divinitii ca prezen n via omului. Pentru Sartre, aceast negare este o condiie sine qua non pentru descoperirea libertii Nu faci ceea ce vrei, spune Sartre, dar eti rspunztor de ceea ce eti: iat adevrul! Omul care se explic simultan prin attea cauze poart totui singur greutatea lui nsui. n acest sens, libertatea ar putea s ne apar ca un blestem, ea este un blestem. Dar e, totodat, i unica surs a mreiei umane". Analiznd cuvintele marelui filosof francez, observm c el nu trateaz problema libertii omului prin raportarea la determinri care ar explica geneza acestor acte; nu geneza actelor libere o caut Sartre, ci justificarea lor. S ptrundem n universul cuvintelor lui Jean Paul Sartre "Nu faci ceea ce vrei i totui eti rspunztor de ceea ce eti". Paradoxul acestei fraze const n urmtorul fapt: dei omul este autorul unor fapte pe care nu dorete s le fac, dar pe care le face pentru c este determinat de condiiile sociale sau pur i simplu de raiune, neglijnd sentimentele, el este rspunztor de propria-i persoan, poart singur greutatea lui, este rspunztor de actele sale pe care nu le poate explica evocnd constrngeri exterioare. De aici se ajunge la celebra idee a lui Sartre c omul este "condamnat la libertate, neputnd niciodat eluda libertatea i responsabilitatea sa, ideea c libertatea este un blestem" i totodat, unica surs a mreiei umane". Este interesant s aflm de ce consider Sartre libertatea un blestem. Pentru c omul trebuie s dea socoteal pentru toate actele sale, pentru s simte c pe unele nu trebuie s le fac, dar, totui, din impulsul sentimentului, le face. Greutatea const n aceea c rareori el i poate asuma i responsabilitatea faptelor sale, aceasta este libertatea i riscurile ei. Dei comport i riscuri, este absurd s ne gndim a plnge, deoarece nimic strin nu a hotrt ceea ce simim, ceea ce trim sau ceea ce simim noi. Dac astfel stau lucrurile, libertatea este asigurat, dar trebuie asociat cu responsabilitatea i morala "De noi depinde ceea ce vor fi, pentru ca nimic nu este inevitabil", dup cum spune Karl Jaspers. De fiecare individ depinde acest lucru, dar nimeni nu va decide separat cursul istoriei.

152

153

Recenzii, cronici

154

155

ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI Lect.univ. Iancu Tnsescu Lucrarea trateaz din perspectiva reglementrilor constituionale i legale actuale, precum i din perspectiva dreptului comparat, faptul administrativ statal n contextul regimului juridic administrativ, ca form de manifestare a unei subramuri a dreptului public. Lucrarea este structurat pe zece capitole ce dezvolt ntr-un ansamblu coerent diferitele instituii ale dreptului administrativ. Astfel n capitolul I intitulat "Introducere-Noiunea administraiei publice" fenomenul administrativ statal este abordat prin prisma mai multor trsturi. n paragraful 1 intitulat: "Preliminarii", autorul arat c, nainte de a se cerceta dreptul administartiv, ca ramur a dreptului romnesc, se impune cercetarea administraiei publice ca form de realizare a puterii de stat. n acest context se apreciaz c administraia public, ca i ntreaga administraie a statului, reprezint n principal o activitate juridic. Administraia public este una din formele fundamentale de realizare a puterii de stat i alturi de puterea legislativ i de puterea judectoreasc, formeaz aspectele fundamentale i instituionale pe care se sprijin statul. n paragraful 2 intitulat: "Originea i evoluia dreptului administrativ i a administraiei publice n Romnia" se face un succint istoric al organizrii administraiei n Romnia, ncepnd cu dispoziiile Constituiei din 1923, care este apreciat ca una dintre constituiile cele mai democratice i moderne ale acestei perioade. n acest context se apreciaz c figura cea mai reprezentativ i expresia cea mai elocvent a sistemului administrativ o reprezint prefectul. n paragraful 3 intitulat "Trsturile administraiei publice" se afirm, c administraia public este o form de exercitare a puterii de stat, concretizat printro activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legilor i celorlalte acte ale autoritilor statului, emise pe baza i n aplicarea legii activitatea ce este ndeplinit prin realizarea puterii de stat materializat n principal printr-o activitate juridic. Delimitarea administraiei publice de celelalte forme de activitate ale statului formeaz obiectul unui alt pargraf. Se arat c administraia public se deosebete de celelalte forme de realizare a puterii de stat deoarece, ca putere executiv, are de ndeplinit prerogative consacrate direct n Constituie ceea ce a fcut ca uneori n literatura juridic s se vorbeasc nu despre o putere executiv ci despre o putere guvernamental. Administraia se deosebete de justiie deoarece aceasta are drept scop numai de a spune ce legea dispune i coninutul ei este de a soluiona cu fa de adevr legal litigiile prevzute de lege ce i sunt date n competen expres deoarece judectorul potrivit principiului constituional al inamovabilitii se subordoneaz numai legii.

156

Noiunea dreptului administrativ, raporturile de drept administrativ, izvoarele dreptului administrativ i codificarea dreptului administrativ formeaz un alt segment important al lucrrii. De lege ferenda se argumenteaz necesitatea abordrii sistematizate sub forma Codului Administrativ i de Procedur Administrativ a normelor juridice ad-hoc. Sistemul administraiei publice, prile constitutive ale unui organ al administraiei publice, capacitatea autoritilor administraiei publice cu privire la administrarea domeniului public i privat al statului formeaz n economia lucrrii recenzate segmentele capitolului intitulat:" Autoritile administraiei publice". De lege ferenda autorul apreciaz c i donaiile i legatele grevate de sarcini sau negarantate contra eviciunii terilor pot intra n patrimoniul administraiei publice dar sub beneficiu de inventar i numai cu aprobarea Consiliului Local sau dup caz a Consiliului Judeean cu un quorum calificat de 2/3 din numrul membrilor acestei autoriti administrative. Noiunea de funcionari ai administraiei publice, deosebirea noiunii de funcionar n accepia dreptului administrativ fa de aceea din dreptul penal i dreptul muncii, statutul funcionarilor publici sub aspectul situaiei lor juridice formeaz obiectul cercetrii autorului ntr-un capitol deosebit de important al lucrrii. De lege ferenda autorul distinge n materia responsabilitii funcionarilor, trei categorii mari de ilicit: - ilicitul administrativ propriu-zis; - ilicitul contravenional; - ilicitul cauzator de prejudicii materiale. Contribuia tiinei administraiei la raionalizarea i organizarea activitii de administraie este evideniat de autor prin intermediul urmtoarelor aspecte: "tiina Administraiei"- tiin cu caracter interdisciplinar, raionalizarea muncii administrative cu precizarea legii lui Parkinson, metodele moderne de conducere a administraiei, adoptarea deciziilor de ctre organele administraiei publice, motivaia procesului decizional al administraiei, sferele n care se adopt decizii de ctre autoritile administrative. Formele principale ale activitii de executare i organizare n concret a legilor de ctre administraia public precum i controlul activitii autoritilor administraiei publice formeaz capitole distincte n cadrul lucrrii iar abordarea problematicii se face pe urmtoarele coordonate: actul administrativ, actul administrativ jurisdicional, suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative, operaiuni administrative i operaiuni materiale, aspecte metodologice ale controlului administraiei, metodele de control, rezultatele controlului, controlul ierarhic, controlul de tutel administrativ. De lege ferenda autorul apreciaz, ca o concluzie relativ la corelaia dintre controlul activitii administraiei publice i autonomia local, c se impune cu necesitate instituionalizarea la nivel de text de lege a controlului de tutel administrativ cu procedurile i termenele apecifice acestei forme tradiionale de control.

157

n economia lucrrii controlul judectoresc asupra legalitii administraiei publice ocup un loc deosebit de important i de ultim nivel n ceea ce privete tratarea acestei complexe problematici. Formele principale ale controlului judectoresc contenciosul administrativ, condiiile de folosire a aciunii n contencios, administrativ, actele administrative, exceptate de la controlul judectoresc, instanele judectoreti competente s judece aciunile n contencios administrativ precum i considerentele n legtur cu controlul jurisdicional asupra actelor administraiei publice constituie opere importante att pentru doctrina juridic intern ct i de drept comparat dar i pentru practicienii dreptului cu privire la descifrarea i aplicarea n regim de drept administrativ sub controlul justiiei, a raporturilor dintre guvernani i guvernai. Apreciem c aceast lucrare prin coninutul su complex i diversificat aduce o contribuie important n descifrarea fenomenului administrativ statal, constituindu-se ntr-o lucrare de referin n domeniile abordate i supuse studiului.

158

DREPT PENAL (PARTEA GENERAL) Lect.univ.Iulian Nedelcu Volumul are ca obiect prezentarea unor instituii juridice de importan deosebit pentru teoria i practica dreptului penal. Aceast ncercare teoretic este opera unui autor de studii criminologice i victimologice care nelege s prezinte un examen concret al ultimelor interpretri n materia dreptului penal. Nemijlocit, volumul interpeleaz i o parte din experiena acumulat de autor n carierea de judector, justificnd convingerile sale i cele cteva polemici cu practica existent. Se contureaz astfel o schi a raportului juridic penal, se coordoneaz interpretrile celorlali autori, realizndu-se n fapt, abordarea tiinific i practic a problemelor referitoare la infraciune. Punctul de vedere personal al autorului se desfoar pe trei planuri eseniale: Primul plan, din care decurg celelalte, este justificat de prezentarea instituiilor dreptului penal n cadrul realitii sociale concrete, rezultat din practica judiciar. Urmeaz apoi analiza tiinific, prin raportarea la instrumentele specifice dreptului penal, enunnd opiniile, doctrinele, colile de drept cunoscute precum i raporturile dintre acestea, n scopul de a le cunoate, nelege i urma, de a stabili apropierile i diferenele n contextul preocuprilor tiinifice actuale. Exist, n cele din urm un plan tehnic de prezentare a materialului, cu un pronunat caracter aplicativ, al elaborrii pe baza cercetrii tiinifice a instituiilor dreptului aplicat. Vom analiza pe scurt fiecare dintre aceste planuri: n titlul I Capitolul INoiuni preliminare -se prezint conexiunile dintre noiunea i nsemntatea dreptului penal (ansamblul normelor penale i a instituiilor dreptului, integrarea lor n problematica social-moral-istoric de ansamblu), precum i cu privire la terminologia de baz pe care o utilizeaz tiina dreptului penal. Terminologia de specialitate va fi explicat pe msur ce este ntrebuinat n celelalte capitole. n continuare, n capitolul II, se fac precizri privind conceptul i principiile legii penale, se precizeaz metodele utilizabile pentru a compara ntr-un mod raional posibilitile de nelegere a modului de aplicare a legilor penale "de posibilitatea transpunerii normei de drept penal ntr-un anumit stil, precum i ntrun anumit context". Titlul II al volumului este consacrat, n totalitate, temelor introductive privind infraciunea i problemelor rezultate n practica aplicrii acestei instituii. Interpretrile care se dau termenilor i instituiilor privind conceptul de pericol social, coninutul infraciunii, subiecii infraciunii, formele i modalitile infraciunii sunt n mod constant argumentate cu teoriile explicative ct i cu soluiile de practic juridic a diferitelor instane de judecat. O astfel de prezentare formeaz obiectul capitolelor I-V din titlul I, pentru ca n capitolul VI s fie prezentate cauzele care exclud infraciunea (cauzele care nltur caracterul penal al faptei; cauzele care nltur rspunderea penal;

159

modalitile de nlocuire a rspunderii penale i cauzele de nepedepsire), dezvoltndu-se problemele la care se ajunge prin analiza acestora. Volumul I reprezint o sintez parial a teoriei dreptului penal, partea general, ns opiniile autorului confirm unele puncte de vedere bine determinate, ncercndu-se lmurirea unor controverse teoretice. Considerm c formarea autorului ca practician al legii constituie premisele expunerii materiei ntr-un stil agreat de cercettori i, totodat formularea unei concepii moraliste despre infraciune (att prin cuprinsul teoriei infraciunii ct i a nelegerii umaniste a acesteia).

160

161

SUMAR (SOMMAIRE) Nicolae Mateescu Matte-autor de referin n dreptul internaional public Ion Deaconescu La Convention de Chicago-Quo vadis, OACI? Nicolas Mattesco Matte Politique culturelle europenne Iosif Constantin Drgan N.Iorga: Discursuri parlamentare (abordri i interpretri din domeniul juridic) Ion Deaconescu Qualche osservatione sulla relazione la volont-l'essenza del diritto Ion Dogaru Principiile generale ale legiferrii Nicolae Popa Essai sur le but social Dan Claudiu Dnior Un punto di vista in ci che riguarda la formulazione del principio della separazione dei poteri Ion Dogaru Cteva reflecii n legtur cu administrarea domeniului public i privat de interes local Iulian Nedelcu Evoluia istoric a instituiilor juridice internaionale de protecie a drepturilor omului Vasile Ciuv Delincvena juvenil Iancu Tnsescu Noi principii fundamentale ale procesului penal A.Oroveanu-Haniu Cteva consideraii n legtur cu agresiunea mulimii Iancu Tnsescu Perfecionarea sistemului principiilor fundamentale ale procesului penal romn prin Legea Nr.32/nov.1991 i prin adoptarea Constituiei din 8 dec.1991 Adi Oroveanu-Haniu Puterea judectoreasc-Versus Administraia Nixon Doru Epure Cercetarea criminalistic a urmelor incendiilor Bogdan Adrian Etapele procedurii bugetare Anioara Vlcu Dreptul de superficie Ion Filipescu 3 4 23 26 30 33 40 49 58 62 67 78 82

90 95 98 101 108

162

Aspecte generale privind aciunea n revendicare Teodor Smbrian Stipulaia pentru altul cu privire special asupra naturii juridice Sorin Ionescu Consideraii privind noiunea de investiii strine n Romnia Viorel Gin Legea adopiei i garantarea interesului superior al copilului Nina Pascu Izvoarele dreptului internaional al muncii Constantin Belu Consideraii cu privire la nelesul ecologic i juridic al noiunilor de "factori de mediu", "resurse naturale", "echilibru ecologic" i "mediu nconjurtor" Viorel Gin Modaliti de validare a actului juridic civil Gabriel Olteanu Consideraii cu privire la cauz ca element al actului juridic civil Sevastian Cercel Estudiantina Naterea unui discurs Daniel Sfrn Judecndu-l pe Socrate Ramona Oprea Azi: o hotrre decisiv pentru mine Adrian Ilie Despre libertate Bogdan Mihiloiu Recenzii, cronici Elemente de drept administrativ i tiina administraiei Iancu Tnsescu Drept penal Iulian Nedelcu Sumar (Sommaire)

112 118 122 128 132

136 143 146 151 153 155 158 163 167 169 172 175