REFERAT

ISTORIA CONSTRUCTIEI EUROPENE

Inceputurile Constructiei Europene

1.Planul Marshall i O.E.C.E

Relaiile dintre S.U.A. i U.R.S.S. se nspresc tot mai mult pe parcursul anului 1947. Rzboiul Rece10 se organizeaz dup principiul definit de Raymond Aron rzboi improbabil, pace imposibil. Rzboiul civil din Grecia, presiunile guvernului sovietic asupra Turciei pentru o baz n Dardanele i pentru obinerea de teritorii la frontiera caucazian oblig Marea Britanie la o luare de poziie. Cum aceasta nu se gsea n situaia de a se opune expansiunii sovietice n Balcani i n Turcia, a reuit s conving S.U.A. s adopte o atitudine fa de situaia creat. Preedintele Truman considera c democraiile occidentale dup conflictul ndelungat cu Hitler, Mussolini i Japonia nu mai trebuie s cedeze n faa unei noi ameninri. Adncirea divergenelor cu fostul aliat din rsritul Europei cerea plasarea S.U.A. n faa lumii libere. Britanicii convinii i ei c europenii nu sunt n msur s se opun sovieticilor l ncurajeaz pe preedintele Truman n adoptarea unei poziii. La 12 martie 1947 Truman se adresa Congresului S.U.A. Solicitnd alocarea sumei de 400 de milioane dolari pentru Grecia i Turcia a spus : Consider c politica Statelor Unite trebuie s fie aceea de a susine popoarele libere cnd rezist n faa unor minoriti narmate i unor presiuni externe care ncearc s le supun. Discursul a fost perceput ca o mare cotitur n politica american. New York Times scria c Doctrina Truman nu era mai puin important dect Doctrina Monroe din 1821, cnd Statele Unite nchiseser porile continentului american. Prin Doctrina Truman, Statele Unite avansau pentru prima dat n istoria lor n afara frontierelor lor. Decizia de a asista Grecia i Turcia a fost rezultatul unei analize profunde ntreprinse de guvernul american. Se aduga convingerea c distrugerile rzboiului, colapsul economiei, omajul i srcia vor oferi comunismului i Uniunii Sovietice ocazia de a submina i cuceri societile europene. n acelai an 1947 revista Foreign Affairs publica un articol sub pseudonimul X, intitulat Containment. Autorul, G. Kennan fusese diplomat la Moscova. Bun cunosctor al limbii ruse, apreciind corect obiectivele imperialismului sovietic concluziona c elementul principal al ntregii politici americane trebuie s fie o ndiguire pe termen lung, rbdtoare dar ferm i urmrind cu atenie tendinele expansioniste ale Rusiei, n vederea punerii n opoziie fa de rui a unei contrafore inalterabile n orice punct n care i vor arta semnele voinei de a nclca interesele unei lumi panice. Kennan era convins c tradiionalul sentiment de nesiguran al ruilor i logica puterii sovietice vor determina U.R.S.S s-i urmeze politica de expansiune. El mai considera c S.U.A. ar trebui s stabileasc relaii speciale cu Marea Britanie i Canada, s-i orienteze o bun parte a politicii externe spre Pacific. ntrevedea n viitor un raport triunghiular ntre blocul puterilor anglo-saxone, al democraiilor continentale i acela al statelor socialiste. Devenit responsabil n Departamentul de Stat a susinut c cel mai bun mod de a limita Uniunea Sovietic era acela de a ntri unitatea economic i politic a statelor occidentale de pe continentul european. Aceste consideraii, lansarea Doctrinei Truman au fost completate de ceea ce n istoriografia ultimilor aizeci de ani este cunoscut sub numele de Planul Marshall. La 5 iunie 1947, generalul Marshall care dirija diplomaia american, pronuna un discurs la Harvard, artndu-se ngrijorat de situaia economic european. Rzboiul a lsat n urma sa attea ruine nct nevoile Europei sunt acum mai mari dect capacitatea sa de a plti. Este necesar s lum n considerare un ajutor suplimentar, cu riscul expunerii la o dislocare economic, social i politic. S.U.A puneau, totui, o condiie pentru aceast ofert : statele Europei urmau s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu elaborarea unui program de reconstrucie european. Nu ar fi nici corect, nici util ca guvernul S.U.A. s procedeze la stabilirea unilateral a unui program destinat repunerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este treaba europenilor. n reuniunile pregtitoare generalul Marshall a susinut c ar trebui invitai i sovieticii s participe pentru a nu fi acuzai de mprirea Europei. Se spera ca ei s nu accepte pentru c urma s li se cear s prezinte toate informaiile asupra situaiei lor economice i financiare. Acest lucru 2

s-a i realizat. Stalin refuza participarea la Planul Marshall ceea ce a fost o grav eroare diplomatic. Refuzul lui avea la baz teama de a nu vedea S.U.A. lrgindu-i sfera economic i politic n Europa. A existat, totui, din partea Uniunii Sovietice acceptarea de a negocia. La invitaia guvernului francez i britanic reprezentantul Uniunii Sovietice, Molotov s-a ntlnit cu Bidault i Bevin la Paris ntre 27 iunie i 2 iulie. Dup eecul acestei ntlniri se desfoar, tot n capitala Franei, Conferina de Cooperare Economic European, ntre 27 iunie 2 iulie. 16 state au acceptat oferta S.U.A.11 Raportul celor aisprezece semnat la 22 septembrie evalua totalul necesarului pe care S.U.A trebuia s-l ia n calcul la 22 miliarde de dolari pentru ani 1948 1951. Preedintele american Truman va ntmpina unele dificulti pentru a-i apropia majoritatea opiniei americane la un program de ajutorare care reprezenta 15% din buget i3% din venitul naional. Planul Marshall a strnit reacii diverse. Au fost voci care acuzau S.U.A. de urmrirea intereselor proprii n Europa. De exemplu, n Marea Britanie unde antiamericanismul era prezent n aceti ani se fceau aprecieri de genul c: aproape fiecare zi aducea Marii Britanii o nou dovad a slbiciunii sale i a dependenei sale de S.U.A. Este o pilul amar pentru o ar obinuit s aib controlul deplin al destinului su naional. Primirea general a ajutorului Marshall a fost totui, foarte pozitiv, entuziast n multe state participante. Planul Marshall aducea celor 16 state care l-au acceptat aproape 13 miliarde dolari repartizai pe principiul prioritii i n numr descresctor ntre Regatul Unit, Frana, Germania de Vest i Italia. n fapt, ajutorul S.U.A. nu era acordat fiecrui stat n mod bilateral. ntre condiiile puse de Washington n afar de reducerea barierelor vamale, se solicita elaborarea unui plan comun de redresare i nfiinarea unor instituii economice care s repartizeze i s gestioneze ajutoarele. Ca urmare a impulsului dat prin Planul Marshall, la 16 aprilie 1948 este semnat convenia prin care lua natere Organizaia European de Cooperare Economic. aisprezece state deveneau pri ale conveniei : Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia. Celor aisprezece li s-a alturat n anul urmtor cei trei comandani efi ai zonelor occidentale de ocupaie ale Germaniei. O.E.C.E a jucat un rol important n : a) repartiia ajutorului american de aproximativ de 13 miliarde de dolari, o parte sub form de materiale sau produse i 15% mprumuturi conform cu cerinele rilor semnatare ; b)dezvoltarea schimburilor comerciale prin limitarea contingetrilor i amenajarea mijloacelor i modalitilor de plat. ntruct la sfritul rzboiului monedele europene nu erau convertibile ntre ele, pentru a face fa cerinelor s-au semnat, n octombrie 1948 i septembrie 1949 acorduri de pli i compensri. n 1950 prin Acordul din 16 septembrie 1950 a luat fiin Uniunea European a Plilor. A fost adoptat un sistem girat de Banca pentru Reglementri Internaionale. O.E.C.E a desfurat activitatea n diverse domenii : utilizarea i mobilizarea forei de munc, difuzarea procedeelor tehnice, formarea profesional, dezvoltarea regiunilor prin Agenia European de Productivitate (1953), aprovizionarea cu energie prin Comitetul Energiei (fondat n 1956). O.E.C.E. i-a propus realizarea unificrii europene. rile s-au angajat, n 1948 s elaboreze un program anual comun 1948-1949 i apoi un program pe patru ani, 1949-1953. Dar Europa Occidental nu era nc pregtit pentru nfptuirea uniunii economice. Opoziiile naionale erau puternice. n decembrie 1960, printr-o nou convenie, lua natere Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic intrat n vigoare n septembrie 1961. mpreun cu cele 18 state din O.E.C.E se angajau pe acelai fga S.U.A., Canada, Japonia (aprilie 1964), Finlanda (ianuarie 1969), Australia (iunie 1971), Noua Zeeland (mai 1973). Statele semnatare se puneau de acord pentru a nfptui expansiunea, considerat posibil, a economiei i slujbelor i progresul nivelului de via n rile membre, pentru a contribui la dezvoltarea comerului mondial pe o baz nediscriminatorie i multilateral. 3

2.Blocada Berlinului i Securitatea Occidentalilor Dup nfrngerea Germaniei hitleriste, n condiiile naintrii Uniunii Sovietice spre centrul Europei, n statele din Vest continua s persiste teama fa de refacerea potenialului ei militar. Dei n 1945 ea a pierdut un sfert din teritoriile recunoscute a fi germane prin Tratatul de la Versailles din 1919 i Aliaii o conduceau prin Comisii de Control compuse din comandani efi, american, sovietic, britanic i francez cu sediul la Berlin militarismul tradiional german nu a ncetat s reprezinte o ameninare. Punctul de vedere american de a se reveni la o administraie centralizat a teritoriului german a ntmpinat opoziia ferm a francezilor. Lor le era team c o dat reunificat, Germania i va reface puterea militar. Amintirile din 1871, 1914, 1940 erau puternice mai ales c statul francez era singurul stat (care avea o zon de ocupaie n fosta Germanie) care avea frontier comun cu acesta. La 4 martie 1947, Georges Bidault ministrul afacerilor externe francez, semna cu omologul su englez, Ernest Bevin la Dunkerque, un Tratat al crui scop, dup cum se preciza n preambul, era s mpiedece Germania s devin din nou o ameninare pentru pace. Germania era menionat n toate cele trei articole principale. Spernd n obinerea unui sistem de garanie din partea S.U.A., Frana i Marea Britanie invit statele Beneluxului12la discuii n vederea ncheierii unei aliane. Contactele ntre aceste state s-au nmulit la sfritul anului 1947 i la nceputul celui urmtor. Alturi de minitri de externe francez i englez, a desfurat o activitate susinut Paul Henri Spaak. Lovitura de la Praga, interpretat n Europa Occidental ca semn al ameninrii directe a U.R.S.S mpotriva securitii lor, a accelerat semnarea unui tratat lrgit. Negocierile care erau n curs de desfurare de mai multe sptmni ntre Lodra, Paris i naiunile Beneluxului au fost accelerate primind accente noi. Uniunea Occidental pe care o pregteau urma s fie militar, dar i economic, social cultural. Tratatul de la Bruxelles semnat la 17 martie 1948, meniona i Germania doar ntr-una din cele opt declaraii pe care le coninea preambulul. Statele semnatare se declarau hotrte s ntreprind msurile pe care le consider necesare n cazul relurii unei politici de agresiune din partea Germaniei. Tratatul era deschis i altor state, precizndu-se c semnatarii vor putea s hotrasc de comun acord, s invite orice alte state s adere la prezentul tratat. Caracterul militar al tratatului este sugerat de organizarea instanelor militare pe timp de pace i de instalarea la Fontainbleau a unui stat major interaliat. Tratatul de la Bruxelles a precedat Tratatul Atlanticului de Nord. Fr a susine o legtur direct ntre evenimente, Tratatul de la Bruxelles este urmat de nrutirea situaiei Berlinului, de instituirea Blocadei sovietice asupra capitalei Germaniei. La 31 martie 1948, marealul Vladimir Sokolovschi, comandantul ef al forelor sovietice n Germania, hotrte s controleze din punct de vedere militartoate legturile ntre zonele occidentale din Berlin i Germania Oriental. n fapt, Stalin urmrea s impun o schimbare a politicii americane n Germania blocnd toate cile terestre din vestul Berlinului. ntruct oraul rmnea izolat la 160 km n interiorul zonei sovietice msura Moscovei ngreuna controlul Aliailor Occidentali asupra sectoarelor acestora n Berlin. Moscova urmrea nu numai o schimbare a politicii americane n zon, ci i s-i oblige pe occidentali s prseasc oraul. n acest fel, fosta capital a celui de-al treilea Reich rmnea sub tutela sovietic. Realizarea practic a planului ar fi reprezentat o important victorie a U.R.S.S. Puterile Occidentale au adoptat o atitudine abil fa de aciunea aliatului din Est. Nici nu au cedat dar nici nu au declanat un atac aerian. Dar au decis transportul pe calea aerului a alimentelor, combustibililor, a altor provizii necesare celor 2.000.000 de locuitori. Masive transporturi s-au efectuat pe parcursul anului 1948. Sovieticii urmreau avioanele cu lumini orbitoare dar nu au deschis focul. Preedintele Truman lsase s se neleag c orice tentativ de atac sovietic ar fi dus la declanarea unui nou rzboi. Mai mult, la bazele britanice au fost trimise avioane B-29 dotate cu bombe atomice care urmrea evoluia crizei de la Berlin. Blocada Berlinului a ncetat la 12 mai 1949. Ea a avut dou consecine semnificative : a) Germania de Vest a neles c Berlinul a fost salvat datorit interveniei americane. Contient c 4

doar S.U.A. pot garanta securitatea oraului n faa Moscovei, Germania a fost aliniat pe termen nelimitat la diplomaia american; b) Berlinul devine emblema luptei pentru libertate n faa Uniunii Sovietice. Ea a permis reabilitarea politic a germanilor fa de democraiile occidentale. Reunificarea oraului era irealizabil pe termen lung. Tensiunile determinate de Blocada Berlinului determin o implicare mai ampl a S.U.A. n problemele vest-europene. Marea Britanie considera pactul militar ncheiat la Bruxelles la 17 martie 1948 util,dar insuficient. Deja n momentul semnrii Georges Bidault cerea generalului Marshall s ia n considerare un sistem de aprare comun cuprinznd pe cei cinci, S.U.A. i alte state europene. Iniiativa reprezint originea Pactului Atlantic. La 3 aprilie, minitrii aprrii celor cinci state se ntlnesc pentru a elabora un plan de aprare comun a Europei Occidentale susinut, eventual, de o garanie american. Deoarece guvernul S.U.A. nu avea dreptul s ncheie aliane n timp de pace n afara continentului american, la 11 iunie 1948 a fost votat rezoluia Vandeberg prin care Senatul nltura acest obstacol. Din luna octombrie 1948 pn n martie 1949, perioad n care podul aerian salveaz Berlinul de Vest, se desfoar fr ntreruperi, neocieri, ntre cei Cinci, Canada i S.U.A. La 4 aprilie 1949, la Washington, minitrii Afacerilor Strine reprezentnd Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburgul, Olanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit i S.U.A. semneaz Tratatul Atlanticului de Nord13. Tratatatul genera nfiinarea unor structuri permanente (art. 9) care vor forma Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Intrarea n alian a unui nou membru era supus dreptului de veto al primilor semnatari (art. 10). Scopul oficial al N.A.T.O. era de a organiza aprarea comun a Occidentului european. El reprezenta un angajament american mai complet. Pentru prima dat n istoria sa, S.U.A au semnat n timp de pace un pact militar prin care se angaja s intervin automat cu propriile fore n aprarea unui aliat atacat. Prin aceast semntur, S.U.A. puneau capt la dou secole de izolaionism, reprezentnd o schimbare de traiectorie n politica extern american. La cteva ore dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, preedintele Truman a organizat o reuniune cu minitrii de externe a rilor membre trasnd principalele linii ale unei btlii anticomuniste care trebuia s implice politica intern i Weltanschaung-ul aliailor. A dat de nelesc era necesar renarmarea Germaniei, a sugerat vechilor puteri imperiale c se impunea schimbarea atitudinii n colonii pn la acordarea independenei. Sugestia din urm era fcut din perspectiva utilizrii de U.R.S.S a exploatrii coloniale n campaniile ei de propagand. Semnarea Pactului Atlanticului, Blocada Berlinului au contribuit la oficializarea mpririi Germaniei. La 23 mai 1949, Aliaii Occidentali au creat Republica Federal a Germaniei (Germania Occidental). La rndul su, Uniunea Sovietic a nfiinat Republica Democrat German la 7 octombrie 1949. Europa era mprit n lagre. Controlul Europei de Est de ctre Moscova a nsemnat pierderea independenei statelor din zon. Stalin a permis meninerea forelor armate ale acestor state numai ca pri componente ale unei structuri militare mai largi, comandat de el. conducerea sovietic a creat oficial un sistem de alian, denumit Organizaia Tratatului de la Varovia (Pactul de la Varovia) semnat n 1955. Prezentat ca o ripost la adeziunea german la Pactul Atlanticului de Nord, el prevedea ca n caz de agresiune armat mpotriva unei ri membre, asistena aliailor s fie automat 14. 3.Consiliul Europei La 28 octombrie 1948, Comitetul Internaional care organizase Congresul de la Haga a nfiinat Micarea European, organizaie permanent destinat progresului unificrii Europei. Preedini de onoare ai acesteia au devenit francezul Leon Blum, Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Spaak, care i garantau caracterul internaional i nepartizan. Crearea Uniunii Occidentale i a Organizaiei Europene de Cooperare Economic n cursul anului 1948 nu rspundea obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga. Lipsea componenta parlamentar, o adunare format din reprezentanii parlamentelor naionale care s constituie o 5

tribun pentru schimbul de idei i pentru exprimarea unei opinii europenereferitor la problemele de actualitate. n aceste circumstane, n iulie 1948 ministrul de externe al Franei, Bidault, prezenta cu ocazia unei reuniuni a Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles prima propunere oficial la nivel guvernamental referitoare la crearea unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o anumit reinere. Dar la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene alctuit din reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic a prezentat o contrapropunere preconiznd un Consiliu European competent n problemele de interes comun, exceptnd att aprarea militar ct i problemele economice care reveneau O.E.C.E. Ea a mai propus ca pe lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere decizional proprie, practic orice caracter parlamentar. Britanicii doreau o organizaie foarte apropiat de modelul tradiional de cooperare interguvernamental, o organizaie strict dependent de guverne de vreme ce membrii si ar fi alei i mandatai de executive. Potrivit tezei franco-belgiene, dimpotiv, noile instituii trebuiau s aib caracter parlamentar veritabil i s i se acorde o competen extins. n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri Parlamentare, avnd un rol consultativ. Cei cinci minitrii de externe au ajuns la un consens privind nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un Comitet Ministerial, care lucra cu uile nchise, i un Corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. S-a decis convocarea unei conferine aambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii invitnd noi state : Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast Conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului Europei. La o lun de la semnarea Tratatului Atlanticului de Nord cei zece minitri de externe ai statelor interesate se reuneau la Londra, n palatul St. James pentru examinarea concluziilor ambasadorilor i pentru a soluiona ultimele dificulti. La 5 mai 1949 Statutul Consiliului Europei a fost semnat. n comunicatul oficial dat publicitii se arta : Caracteristica esenial a Statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact cu opinia public european. Cele zece ri fondatoare au fost : Frana, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia. Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949, primele sesiuni ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative avnd loc, dup aceast dat la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului Europei, decizia adoptat semnificnd dorina europenilor de a se dedica edificrii unei Europe a pcii, nelegerii i cooperrii. Competena recunoscut Consiliului Europei15 se manifest n domeniile : economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ. Organizaia de la Strasbourg nu a fost admis s participe la rezolvarea problemelor de politic extern. Explicit excluse sunt chestiunile relative la aprarea naional voinei statelor neutre de a nu participa la o organizaie cu caracter militar adugndu-i-se dorina celor angajai de a evita orice nclcare privind competenele alianelor la care ader. Consiliul Europei a abordat, totui, probleme de aprare naional :n 1950, Adunarea Consultativ recomand crearea imediat a unei armate europene. Comitetul de Minitri i reamintea incompetena n domeniu. Adunarea replica cernd abrogarea articolului 1 . Cu toate c 6

refuz din nou, comitetul de Minitri sugereaz, n 1951, reluarea dezbaterilor consacrate urmririi pcii bazate pe justiie i cooperare internaional, termeni figurnd n preambulul statutului. De atunci, adunarea i recunoate dreptul de a-i exprima opinia despre aspectele politice ale problemelor militare; ea nu elimin din competenele sale dect problemele de tehnic militar pur. A fost obstrucionat i n privina aciunilor economice prin recunoaterea O.E.C.E. Eficiena aciunilor sale este limitat. Structura este dual, rezultat al unui compromis. Instituiile sale sunt : Adunarea Consultativ - asigur reprezentare ponderat, pentru a respecta egalitatea ntre ri; delegai nominali erau nregistrai n ordine alfabetic, pentru a favoriza grupurile transnaionale i adopt rezoluii cu majoritatea de dou treimi. Comitetul de Minitri examineaz textele votate de Adunare; prin votul su poate s contribuie la realizarea unanimitii sau s-i exercite dreptul de veto. Nu are puterea de a pune n aplicare rezoluiile adoptate. Consiliul Europei a consacrat un domeniu care i este recunoscut ca o prioritate drepturile omului. Convenia european a Drepturilor omului a fost aprobat n edina din 4 noiembrie 1950. Convenia enumer drepturile individului i libertile ceteneti. n 1955, a fost adoptat drapelul Europei, reprezentnd cercul celor 12 stele aurii pe fond albastru. Prin dispoziia lor, cele 12 stele simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor este invariabil, cifra 12 fiind simbolul perfeciunii i plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european a devenit i emblema Uniunii europene. n 1972, Comitetul Minitrilor a adoptat imnul european, un aranjament orchestral al preludiului Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Beethoven. Organizaia a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instituie vest-european. La sfritul acestei faze de existen, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. O importantschimbare s-a produs la sfritul rzboiului rece. Dup 1989, Consiliul Europei a reprezentat prima structur de primire a rilor Europei Centrale i de Est16. Rolul Consiliului Europei a fost ntrit cu ocazia Conferinei la vrf de la Viena, n octombrie 1993. efii de stat i de guvern au recunoscut importana pentru securitatea i stabilitatea Europei a unei adeziuni progresive a tuturor statelor la valorile democraiei, drepturilor omului i preeminena dreptului. Deciziile adoptate n cadrul conferinei au permis Consiliului Europei s joace un rol proeminent n desfurarea amplelor transformri pozitive ce au urmat conferinei, inclusiv n ceea ce privete protecia minoritilor. Consiliul a susinut activ procesele tranziiei democratice i a pus la punct un mecanism complex i eficient de urmrire a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate. Conceptul securitii democratice lansat pentru prima dat n terminologia internaional de Summit-ul de la Viena se numr printre contribuiile teoretice i politice remarcabile ale Consiliului Europei. Organizaia a fost angajat s contribuie la formarea n Europa a unui vast spaiu de securitate democratic. La nceputul mileniului al III-lea, a devenit din ce n ce mai evident faptul c securitatea comun nu poate fi redus numai la componenta sa militar, cu garaniile sale de aprare i mecanismele sale de meninere sau restabilire a pcii, i la componenta sa economic, viznd de cele mai multe ori disparitile excesive i angajarea pe calea colaborrii i integrrii. Ea comport i o dimensiune politic aceea a securitii democratice constnd n faptul c toate statele membre se angajeaz, att n ordinea lor intern ct i n relaiile lor internaionale, s pun n aplicare principiile democraiei pluraliste, primatul dreptului, respectrii drepturilor omului i ale naiunilor. Conceptul securitii democratice i-a gsit o expresie fecund n cadrul procesului Pactului de Stabilitate propus de Uniunea European statelor Europei Centrale i de Est la care Consiliul Europei i-a dat concursul su. Raiunea de a exista a Consiliului Europei, cooperarea interguvernamental, poate fi realizat prin crearea ntre statele membre a unei uniuni mai strnse, bazate pe valori fundamentale comune. Ea pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul ministerelor lor 7

specializate, care sunt reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia. Cooperarea interguvernamental se realizeaz la trei niveluri: a) n cadrul Programului interguvernamental de activitate, care acoper probleme precum : democraia pluralist i drepturile omului, media i comunicaiile, democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i statul de drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii, mediului i amenajrii teritoriului, educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului; b) n cadrul programelor de cooperare i de asisten elaborate pentru a sprijini rile Europei Centrale i de Est; c) sub forma unor aciuni de cooperare mai restrns, privind subiecte specifice, la nivelul unor acorduri pariale cu participarea unui numr limitat de state, fie c sunt membre sau nemembre ale Organizaiei. Voina de a aciona mpreun poate mbrca i alte forme. Acesta este, n special, cazul Programului msurilor de ncredere care ofer un sprijin moral i financiar iniiativelor provenind din zona societii civile i viznd promovarea relaiilor i cooperrii ntre comunitile majoritare i minoritare. Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii, instan deliberativ alctuit din delegaii celor 41 de parlamente naionale ale statelor membre. Deliberrile Adunrii Parlamentare au un rol important n definirea i orientarea activitilor guvernamentale. Activitatea Consiliului Europei a devenit n ultimii ani normativ. Au fost elaborate mai mult de 150 de Convenii propuse spre ratificare rilor membre. Evenimentele care au avut loc n Europa Central i de Est dup 1989 confer Adunrii o misiune unic : aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europei. Bibliografie - Convergene Europene: Istorie i societate n epoca modern, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1993; - Berstein, Serge, Milza, Pierre, Istoria Europei, vol. I-V, ed, a II-a, Institutul European, Iai 1998; - Bertrand, Cristoph, Europa n balan, Editura Clavis, Bucureti, 1996; - Istoria Constructiei Europene, Note de curs, Cornelia Neagu, 2006.