Dosarul nr.

8ac-4/18

Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova

ÎNCHEIERE

26martie 2018 mun. Chişinău

Plenul Curţii Supreme de Justiţie, prezidat de preşedintele interimar al Curţii

Supreme de Justiţie, Tatiana Vieru,
examinând solicitarea Judecătoriei Comrat, referitor la emiterea unui Aviz
consultativ cu privire la modul de punere în aplicare a Legii contenciosului administrativ
nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, în cauza civilă,la cererea de chemare în judecată a
Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia” împotriva Adunării
Populare a Găgăuziei cu privire la anularea deciziei de revocare din funcţie a
preşedintelui şi membrilor Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio
Găgăuzia”, nr. 144-X/VI din 21 decembrie 2017 şi deciziei de publicare a anunţului
privind ocuparea funcţiilor vacante în cadrul Consiliului de Observatori al Companiei
„Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-XIV/VI din 29 decembrie 2017,

c o n s t a t ă:

La 06februarie 2018Consiliul de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei, solicitând
anularea deciziei de revocare din funcţie a preşedintelui şi membrilor Consiliului de
Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 144-X/VI din 21 decembrie 2017 şi
deciziei de publicare a anunţului cu privire la ocuparea funcţiilor vacante în cadrul
Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-XIV/VI din 29
decembrie 2017.
În motivarea acţiunii, reclamantul a invocat că,la 21 decembrie 2017, de către
Adunarea Populară a Găgăuziei, a fost adoptată decizia nr. 144-X/VI, prin care s-a dispus
revocarea din funcţie a preşedintelui şi membrilor Consiliului de Observatori al
Companiei „Teleradio Găgăuzia”, iar în temeiul deciziei menţionate, la 29 decembrie
2017 a fost emisă decizia de publicare a anunţului cu privire la ocuparea funcţiilor
vacante în cadrul Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-
XIV/VI.
Susţine reclamantul că, aceste decizii contravin legislaţiei naţionale şi regionale
privind activitatea radiodifuzorului.
Independenţa Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia” este
garantată prin lege,numirea şi destituirea conducătorului Companiei fiindîn atribuţia
exclusivă a Consiliului de Observatori, iar Adunarea Populară având obligaţia să asigure
funcţionalitatea Consiliului de Observatori, prin desemnarea membrilor acesteia, nu şi să
deţină controlul asupra companiei publice regionale.

1
 Solicită reclamantul anularea deciziei de revocare din funcţie a preşedintelui şi
membrilor Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 144-X/VI
din 21 decembrie 2017 şi deciziei de publicare a anunţului cu privire la ocuparea
funcţiilor vacante în cadrul Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio
Găgăuzia”, nr. 25-XIV/VI din 29 decembrie 2017.
Prin încheierea Judecătoriei Comrat din 23 februarie 2018, a fost solicitată Plenului
Curţii Supreme de Justiţie emiterea unui Aviz consultativ cu privire laposibilitatea
aplicării în speţa dată a prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10 februarie 2000. Concomitent, a fostdispusă amânarea judecării prezentei cauze,până la
emiterea Avizului consultativ, de către Plenul Curţii Supreme de Justiţie.
Plenul Curţii Supreme de Justiţie consideră că solicitarea Judecătoriei Comrat
urmează a fi respinsă, din următoarele considerente.
În conformitate cu art. 122 alin.(1) şi (3) CPC, dacă în procesul judecării pricinii
într-o instanţă de judecată se atestă dificultăţi la aplicarea corectă a normelor de drept
material sau procedural, instanţa de judecată solicită Plenului Curţii Supreme de Justiţie,
din oficiu sau la cererea participanţilor la proces, să emită un Aviz consultativ cu privire
la modul de punere în aplicare a legii. Avizul consultativ se publică pe pagina web a
Curţii Supreme de Justiţie. În cazul în care decide respingerea solicitării, Plenul Curţii
Supreme de Justiţie emite o încheiere motivată irevocabilă, care se publică pe pagina web
a Curţii Supreme de Justiţie.
Reieşind din prevederile normei de drept supra citate, Plenul Curţii Supreme de
Justiţie constată că Avizul consultativ se emite, doar în cazul dificultăţilor de aplicare
corectă a normelor de drept material, însă nu şi când se atestă dificultăţi la aplicabilitatea
normei de drept, unei anumite speţe.
La caz, Judecătoria Comrat a solicitat emiterea unui Aviz consultativ cu privire la
posibilitatea aplicării,în cadrul speţei date,a prevederilor Legii contenciosului
administrativ,şi anume dacă Anexa la legea menţionată care stabileşte lista persoanelor
oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, care sunt exceptate
de la adresarea în instanţa de contencios administrativ, se răsfrânge şi asupra persoanelor
oficiale din regiunea autonomă Găgăuzia, precum şi cu privire la explicarea termenului
„exceptare de la adresare” utilizat în conţinutul Anexei la Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.
Se evidenţiază că, Anexa la Legea contenciosului administrativ stabileşte lista
persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, care
sunt exceptate de la adresarea în instanţa de contencios administrativ. Punctul 12 al
Anexei, în mod direct şi expres stabileşte, că sunt exceptaţi de la adresarea în instanţa de
contencios administrativ „preşedintele, membrul Consiliului Coordonator al
Audiovizualului”, pe când, în speţă, Consiliul de Observatori este organul de conducere
al Companiei „Teleradio Găgăuzia”.
Se accentuează că art. 4 din Legea contenciosului administrativ, enumeră actele care
pot fi exceptate de la controlul judecătoresc, şi anume:
a) actele exclusive politice ale Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi
Guvernului, precum şi actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament,
de Preşedintele Republicii Moldova şi de Guvern în exerciţiu la tribuţiilor prevăzute
expres de normele constituţionale sau legislative, ce ţin de alegerea, numirea şi

2
destituirea din funcţiile publice cu responsabilităţi de protecţie a intereselor generale ale
statului sau ale instituţiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui
interes politic sau public deosebit, conform listei prezentate în anexă, parte integrantă a
prezentei legi;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica externă a
Republicii Moldova;
c) legile, decretele Preşedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ,
ordonanţele şi hotărârile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaţionale la care
Republica Moldova este parte, care sânt supuse controlului de constituţionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
f) actele administrativ-jurisdicţionale de sancţionare contravenţională şi alte acte
administrative pentru a căror desfiinţare sau modificare legea prevede o altă procedură
judiciară;
g) actele de gestiune emise de autoritatea publică în calitate de persoană juridică, în
legătură cu administrarea şi folosirea bunurilor ce aparţin domeniului său privat;
h) actele administrative emise pentru executarea hotărârilor judecătoreşti
irevocabile.
Totodată, din prevederile art. 8 alin. (5) din Legea contenciosului administrativ,
rezultă suficient de clar că, verificarea legalităţii actelor administrative emise sau
adoptate de autorităţile publice centrale ale Găgăuziei, ţine de competenţa Curţii de Apel
Comrat.
Prin Legea privind modificarea şi completarea Codului de procedură civilă a
Republicii Moldova nr. 155 din 05 iulie 2012,în vigoare din 30 noiembrie 2012, au fost
introduse modificări cu privire la competenţa examinării pricinilor civile, şi anume în
conformitate cu art. 331 CPC, judecătorii le examinează şi soluţionează în fond toate
pricinile civile,dacă legea nu prevede altfel.
Conform modificărilor operate, Curtea de Apel nu are competenţa de a examina în
primă instanţă litigii de contencios administrativ, competenţa actuală fiind a judecătoriei
de circumscripţie.
Pornind de la prevederile normelor de drept enunţate supra, se reţine că litigiile în
care se contestă actele administrative emise de autoritatea publică centrală a Găgăuziei,
Adunarea Populară, se examinează în ordinea contenciosului administrativ, conform
prevederilor Legii contenciosului administrativ, nefiind atestate dificultăţi la aplicarea
acestora în soluţionarea prezentului litigiu.
Prin urmare, Avizul consultativ nu poate fi emis, în cazul în care există cadrul legal
ce reglementează întrebările formulate de către instanţa care judecă pricina şi aceste
prevederi legale sunt certe, doar că urmează a fi aplicate întocmai, de către instanţă.
În asemenea circumstanţe, Plenul Curţii Supreme de Justiţie conchide că, în
procesul judecării cauzei civile, la cererea de chemare în judecată a Consiliului de
Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia” împotriva Adunării Populare a
Găgăuziei cu privire la anularea deciziei de revocare din funcţie a preşedintelui şi
membrilor Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 144-X/VI
din 21 decembrie 2017 şi deciziei de publicare a anunţului referitor la ocuparea funcţiilor
vacante în cadrul Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-

3
XIV/VI din 29 decembrie 2017, nu este necesară emiterea unui Aviz consultativ, or, nu
există o dificultate în aplicarea corectă a normelor de drept.
Din cele menţionate, Plenul Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a
respinge solicitarea Judecătoriei Comrat referitor la emiterea Avizului consultativ,în
pricina civilă, la cererea de chemare în judecată a Consiliului de Observatori al
Companiei „Teleradio Găgăuzia” împotriva Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la
anularea deciziei de revocare din funcţie a preşedintelui şi membrilor Consiliului de
Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 144-X/VI din 21 decembrie 2017 şi
deciziei de publicare a anunţului cu privire la ocuparea funcţiilor vacante în cadrul
Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-XIV/VI din 29
decembrie 2017.
În conformitate cu art. 122 CPC, Plenul Curţii Supreme de Justiţie

d i s p u n e:

A respinge solicitarea Judecătoriei Comrat,referitor la emiterea unui Aviz

consultativ cu privire la modul de punere în aplicarea Legii contenciosului administrativ
nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, în pricina civilă, la cererea de chemare în judecată a
Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio Găgăuzia” împotriva Adunării
Populare a Găgăuziei cu privire la anularea deciziei de revocare din funcţie a
preşedintelui şi membrilor Consiliului de Observatori al Companiei „Teleradio
Găgăuzia”, nr. 144-X/VI din 21 decembrie 2017 şi deciziei de publicare a anunţului cu
privire la ocuparea funcţiilor vacante în cadrul Consiliului de Observatori al Companiei
„Teleradio Găgăuzia”, nr. 25-XIV/VI din 29 decembrie 2017.
Încheierea este irevocabilă.

Preşedintele interimar al
Curţii Supreme de Justiţie Tatiana Vieru