Răspuns la problemele ridicate de primari pentru OUG 90/2023

1. Referitor la documentațiile tehnico/economice/studiilor necesare

investițiilor cu finanțare din fonduri UE/PNRR, indiferent de natura apelului de
proiecte.
Documentațiile tehnico-economice/studiile necesare categoriilor de investiții
finanțate din fonduri UE/PNRR se pot finanța din bugetul de stat/bugetele locale
pentru depunerea cererilor de finanțare necesare accesării de fonduri UE/PNRR.
Problema art.I, alin.(1), lit.g, din OUG 90/2023 trebuie interpretată în corelare cu
prevederile punctului 3.4. din anexa 4 la HGR nr.907/2016 pentru aprobarea structurii
cadru a devizului general de investiții unde sunt enumerate studiile de specialitate
care însoțesc investițiile. În categoria acestor studii se încadrează:
- studiu topografic;
- studiu geotehnic şi/sau studii de analiză şi de stabilitate a terenului;- studiu
hidrologic, hidrogeologic;
- studiu privind posibilitatea utilizării unor sisteme alternative de eficienţă ridicată
pentru creşterea performanţei energetice;
- studiu de trafic şi studiu de circulaţie;
- raport de diagnostic arheologic preliminar în vederea exproprierii, pentru
obiectivele de investiţii ale căror amplasamente urmează a fi expropriate pentru
cauză de utilitate publică;
- studiu peisagistic în cazul obiectivelor de investiţii care se referă la amenajări
spaţii verzi şi peisajere;
- studiu privind valoarea resursei culturale;- studii de specialitate necesare în
funcţie de specificul investiţiei.
Toate aceste studii de specialitate se pot finanța din fondurile alocate fie din
bugetul local, fie din bugetele locale cu condiția ca la înregistrarea în contabilitatea
publică să fie contabilizate toate aceste categorii de cheltuieli în titlul 70-Cheltuieli de
capital.
Înregistrarea în contabilitate ar fi de următoarea natură:
2121/titlul 70 = 404
404 = 770/titlul 70 – la valoarea de achiziție;
Atenție!!! A nu se confunda articolul bugetar: Studii și expertize din titlul 20 –
Cheltuieli materiale și servicii cu studiile de specialitate din punctul 3.4. din HGR
907/2016 întrucât acestea sunt două lucruri total diferite.

2.Proceduri de achiziție în curs pentru care nu s-a comunicat rezultatul

procedurii de achiziție publică:
Potrivit art.II, alin.(1) din OUG 90/2023 investițiile cu finanțare din bugetul de
stat/bugetele locale pentru care este acceptată încheierea de angajamente legale

1
sunt cele pentru care procedurile de achiziție publică se află în etapa de comunicare
a rezultatelor.
Ca atare, acele investiții cu finanțare din bugetul de stat/bugetele locale pentru care
nu a avut loc comunicarea rezultatelor procedurii de achiziție publică nu pot avea
încheiate angajamentele legale.
Pentru a nu repeta o procedură de achiziție publică aferentă unei investiții cu
finanțare din bugetele locale/bugetul de stat vom crea temeiul legal, dacă valabilitatea
ofertelor este păstrată astfel încât procedurile de achiziție să poată fi finalizate și
contractele de achiziție publică încheiate începând cu data de 1 ianuarie 2024.

3. Plata avizelor/acordurilor pentru implementarea de investiții cu finanțare din

bugetul de stat/bugetele locale, inclusiv Anghel Saligny
Plata avizelor/acordurilor cu finanțare din bugetele locale/bugetul de stat trebuie să
se încadreze în prevederile art.II, alin.(2) din OUG 90/2023 respectiv în media lunară
a plăților din perioada ianuarie-septembrie 2023.
Avizele fac parte din devizul general de investiție în conformitate cu prevederile
HGR 907/2016.
În situația în care nu este posibilă încadrarea în media lunară a plăților din perioada
ianuarie-septembrie 2023, pentru această categorie de cheltuială în conformitate cu
prevederile art.II, alin.(4) se înaintează către MDRAP o solicitare din partea APL
pentru depășirea acestei limite de plăți cu justificarea necesității și a explicării
consecințelor ca urmare a faptului că nu poate fi efectuată această plată, iar MDRAP
în baza acestei solicitări propune Guvernului României aprobarea prin memorandum
noua limită de plăți. Se poate asigura și plata parțială a acestor avize cu mențiunea
că după data de 1 ianuarie 2024 se va putea plăti și deferența de datorie pentru avize.

4. Proceduri de achiziție publică în curs aferente investițiilor cu finanțare din

bugetele locale/bugetul de stat:
Procedurile de achiziție publică în curs nu se anulează/întrerup/suspendă. Acestea
se continuă până la etapa de comunicare a rezultatelor evaluării, urmând ca în
corelare cu condițiile de menținere a valabilității ofertelor depuse de către ofertanți să
fie comunicate rezultatele evaluării și încheiate contractele de achiziție publică,
respectiv angajamentele legale după data de 1 ianuarie 2024;

5. Introducerea condiției ca investițiile să nu depășească media ultimelor 9 luni

duce la întreruperea unor lucrări de investiții
Această condiție este prevăzută de art.II, alin.(2) din OUG 90/2023 și se raportează
la media plăților pentru investiții cu finanțare din bugetul de stat/bugetele locale dar
care trebuie interpretată nu ca o blocare a implementării investițiilor cu finanțare din
bugetul de stat/bugetele locale ci ca pe o ierarhizare a acestor categorii de investiții
raportat la investițiile cu finanțare din fonduri UE/PNRR.

2
 Într-adevăr autoritățile publice locale care nu au avut activitate investițională,
respectiv cei care în cursul anului nu au înregistrat plăți consistente pentru investițiile
cu finanțare din bugetele locale/bugetul de stat din diferite motive pot avea afectate
investițiile dar această culpă nu poate fi imputată nicidecum Guvernului României.

6. Media ultimelor 9 luni nu e relevantă pentru ciclul investițional - facturile vin

la final de an.
Proiectele de investiții cu finanțare din bugetul de stat/bugetele locale aflate în curs
de implementare de la începutul anului 2023 nu sunt afectate de prevederile art.II,
alin.(1) și (2) din OUG 90/2023 deoarece plățile aferente acestora pot continua în
limita mediei din perioada ianuarie – septembrie 2023 așa cum acestea au fost
efectuate în toată această perioadă.
În schimb proiectele noi de investiții ale căror contracte de achiziție publică au
fost încheiate împreună cu angajamentele legale înainte de intrarea în vigoare a OUG
90/2023 și care au media lunară a plăților pentru perioada ianuarie-septembrie 2023
egală cu zero pot fi reluate începând cu data de 1 ianuarie 2024.

7. Primarii nu mai pot da pachete de Crăciun așa cum au făcut în fiecare an

În conformitate cu prevederile art.II, alin.(5) din OUG 90/2023 pachetele de Crăciun
se încadrează în categoria evenimentelor de sfârșit de an, respectiv pom de Crăciun,
cadouri pentru copii și altele asimilate iar prin urmare acestea sunt exceptate de la
regula interzicerii acestora.
Totuși, trebuie precizat faptul că plățile aferente acestor categorii de cheltuieli
publice trebuie să se încadreze în media lunară a plăților aferente perioadei ianuarie
– septembrie 2023 aferente acestei naturi de cheltuieli.

8. Se forțează creșterea excedentelor în marile municipii

Prevederile OUG 90/2023 nu se referă la excedentul UAT-urilor și acesta nu este
afectat.
Prevederile OUG 90/2023 se referă în schimb la încadrarea României în ținta de
deficit bugetar de 4,4% din PIB pentru anul 2023 iar deficitul bugetar include și
cheltuielile autorităților administrației publice locale.
Tocmai datorită acestui fapt că bugetul general consolidat include și cheltuielile
autorităților publice locale au fost stabilite măsuri și pentru bugetele locale astfel încât
România să își poată îndeplini obligațiile pe care și le-a asumat față de CE până la
sfârșitul anului 2023.

9. Guvernul va lua la Fondul de Rezerva o parte din banii necheltuiti de

autoritatile locale pana la 1 noiembrie.
După cum ușor se poate observa din textul art.XIX din OUG 90/2023 textul de act
normativ se referă la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat și nu privește
sub nicio formă ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale.

3
 Prin urmare, banii necheltuiți ai bugetelor locale nu pot ajunge în Fondul de
Rezervă Bugetară a Guvernului României.
Pentru claritate redăm mai jos textul art.XIX din OUG 90/2023:
ART. XIX – (1) Începând cu data de 1 noiembrie 2023 ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat, care la data de 31 octombrie 2023 înregistrează în
execuția bugetară la unele titluri din clasificația economică ale unui capitol bugetar,
cu excepția cheltuielile prevăzute la alin. (2) al art. VIII, plăți sub 50% din valoarea
creditelor bugetare aprobate sunt obligați să disponibilizeze la Fondul de rezervă
bugetară la dispoziția Guvernului minim 10% din valoarea creditelor bugetare și a
creditelor de angajament aprobate în buget la acea dată la solicitarea Ministerului
Finanțelor, în termen de 5 zile de la data solicitării. Procentul de virare se stabilește
de către Ministerul Finanțelor prin adresa de solicitare.
(2) În situația în care ordonatorul principal de credite nu răspunde la solicitarea și în
termenul prevăzute la alin. (3), Ministerul Finanțelor este autorizat să introducă, de
drept, modificările necesare în structura bugetului de stat și în volumul și structura
bugetului ordonatorului principal de credite.

10. Nu pot fi rezolvate problemele neprevăzute care pot apărea în intervalul

următor
Dacă se sparge o conductă la un cămin de bătrâni nu putem interveni. Trebuie să
închidem căminul de bătrâni.
primarul din Roznov, județul Neamț. Vasile Pavăl (PNL)
Situațiile de urgență sunt reglementate de prevederile art.II, alin.(3) din OUG
90/2023 care menționează că pentru situații de urgență nu sunt aplicabile nici
prevederile art.I și nici prevederile art.II din OUG 90/2023 respectiv primăria poate
efectua aceste lucrări, fără nici un fel de limitare întrucât se încadrează la categoria
urgențe, iar pentru claritate sunt redate prevederile art.II, alin.(3) din OUG 90/2023
astfel:
”(3) Prevederile alin. (1) și (2) nu se aplică pentru cheltuielile cu medicamentele și
materialele sanitare, cu serviciile medicale cu îngrijirea bolnavilor, cu serviciile cu
asigurarea hranei în unitățile sanitare, în instituții de asistență socială și în unități de
asistență medico-socială, pentru cheltuielile cu acțiuni și programe de sănătate,
cheltuielile aferente unităților de învățământ preuniversitar și universitar, precum și
în cazul cheltuielilor generate de intervenții în situații de urgență, de menținerea
ordinii publice și operative, precum și cheltuielile aferente lucrărilor de deszăpezire.”

11. Sunt compromise proiectele viitoare din fonduri europene pentru ca nu se

pot porni SF-urile
- Documentațiile tehnico-economice/studiile necesare acestor categorii de investiții
finanțate din fonduri UE/PNRR se pot finanța din bugetul de stat/bugetele locale
pentru depunerea cererilor de finanțare necesare accesării de fonduri UE/PNRR.

4
 - Problema art.I, alin.(1), lit.g, din OUG 90/2023 trebuie interpretată în corelare cu
prevederile punctului 3.4. din anexa 4 la HGR nr.907/2016 pentru aprobarea structurii
cadru a devizului general de investiții unde sunt enumerate studiile de specialitate
care însoțesc investițiile. În categoria acestor studii se încadrează:
- studiu topografic;
- studiu geotehnic şi/sau studii de analiză şi de stabilitate a terenului;- studiu
hidrologic, hidrogeologic;
- studiu privind posibilitatea utilizării unor sisteme alternative de eficienţă ridicată
pentru creşterea performanţei energetice;
- studiu de trafic şi studiu de circulaţie;
- raport de diagnostic arheologic preliminar în vederea exproprierii, pentru obiectivele
de investiţii ale căror amplasamente urmează a fi expropriate pentru cauză de utilitate
publică;
- studiu peisagistic în cazul obiectivelor de investiţii care se referă la amenajări spaţii
verzi şi peisajere;
- studiu privind valoarea resursei culturale;- studii de specialitate necesare în funcţie
de specificul investiţiei.
Toate aceste studii de specialitate se pot finanța din bugetele alocate fie din bugetul
local, fie din bugetele locale cu condiția ca la înregistrarea în contabilitate să fie
contabilizate toate aceste categorii de cheltuieli în titlul 70-Cheltuieli de capital.
Înregistrarea în contabilitate ar fi de următoarea natură:
2121/titlul 70 = 404
404 770/titlul 70 – la valoarea de achiziție;
Atenție!!! A nu se confunda articolul bugetar: Studii și expertize din titlul 20 –
Cheltuieli materiale și servicii cu studiile de specialitate din punctul 3.4. din HGR
907/2016 întrucât acestea sunt două lucruri total diferite.

12. Este o imixtiune în administrațiile locale care se auto-susțin financiar

Probleme imixtiunii este interpretată în mod eronat.
Deficitul bugetar se determină prin raportare la bugetul general consolidat care
include și componenta de buget local adică și cheltuielile efectuate de autoritățile
publice locale.
În aceste condiții este necesar să existe o monitorizare a tuturor cheltuielilor publice
indiferent de sursa de finanțare: buget de stat, buget local, bugetul asigurărilor sociale,
bugetul asigurărilor sociale de sănătate, fond de șomaj și alte categorii de cheltuieli
publice.
Pe care de consecință chiar dacă o autoritate publică locală se autosusține financiar
aceasta are contabilizate cheltuielile, după regulile Eurostat, în bugetul general
consolidat iar în aceste condiții toate categoriile de cheltuieli publice, indiferent de
sursa de finanțare trebuie să aibă reguli de control și monitorizare a cheltuielilor
publice.

5
 13. Primăriile vor trebui să returneze toți banii europeni pe proiectele din POR
nefinalizate până la finalul anului.
Cheltuielile neeligibile fac parte din valoarea proiectelor cu finanțare din fonduri
europene/PNRR pentru care există contracte încheiate sau care urmează să se
încheie.
În consecință acestor categorii de cheltuieli nu le sunt aplicabile prevederile art.I,
respectiv art.II din OUG 90/2023.
Cheltuielile neeligibile, în situația în care autoritățile publice locale nu dispun de
surse de finanțare din bugetul de stat/bugetele locale pot fi finanțate din împrumuturi
alocate din Trezoreria Statului în conformitate cu dispozițiile OUG 92/2023 recent
publicată în Monitorul Oficial al României.

14. Firmele cu datorii la stat care au contracte cu primăriile să li se compenseze

datoriile în contul efectuării acelor lucrări
Toate obligațiile de plată ale bugetului de stat/bugetelor locale vor fi achitate către
executanții de lucrări, nu va fi cazul unor compensări care să aibă ca obiect
compensarea cu datoriile pe care executanții de lucrări le au față de bugetul de stat.

15. Contractarea lucrărilor de supervizare pentru o lucrare de investiții cu

finanțare din bugetul de stat/bugetele locale:
Procedura de achiziție publică poate fi derulată în conformitate cu prevederile
legale în vigoare, însă în conformitate cu dispozițiile art.II, alin.(1) din OUG 90/2023
încheierea de angajamente legale nu poate să aibă loc decât după data de 1 ianuarie
2024.

16. Trebuie întrerupte activitatea pe șantiere din cauză că nu pot fi efectuate

plăți din bugetul de stat/bugetele locale aferente proiectelor de investiții?
Întreruperea activității pe șantiere nu este necesară întrucât plățile pot continua cu
mențiunea că acestea doar până la data de 31 decembrie 2023 sunt limitate la media
plăților lunare din perioada ianuarie – septembrie 2023.
După această dată, respectiv începând cu data de 1 ianuarie 2023 plățile vor fi
reluate în limita prevederilor legale existente în buget.