Sunteți pe pagina 1din 37

TEMA 10.

CARACTERISTICA JURIDIC A CAPITOLELOR INSERATE N PARTEA SPECIAL A CRII NTI DIN CODUL CONTRAVENIONAL AL REPUBLICII MOLDOVA Noul Cod contravenional conine o structurare mai reuit a capitolelor, n virtutea faptului c determin mai corect criteriile de clasificare (obiectul generic). Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova este structurat n cincisprezece capitole (n legea precedent existnd unsprezece capitole). 1. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice1 Pentru toate contraveniile coninute n cele 27 de articole ale capitolului VI din CC al RM, obiectul generic (n calitate de criteriu de grupare) l constituie relaiile sociale care apar n legtur cu protejarea de ctre stat i societate a drepturilor politice, de munc i a altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. La rndul su, acest obiect generic poate fi divizat n trei obiecte generice de sine stttoare: 1) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice; 2) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc; i 3) relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. Asemenea divizare a obiectului generic este mai aproape i de obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii. 1. Relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice ale persoanei fizice constituie obiectulul generic pentru urmtoarele contravenii: mpiedicarea exercitrii dreptului electoral (art. 47); folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor nedeclarate public (art. 48); mpiedicarea activitii organului electoral (art. 49); afiarea informaiilor electorale n locuri neautorizare (art. 50); nscrierea n mai multe liste de candidai (art. 51); agitaia electoral n ziua imediat anterioar zilei votrii ori n ziua votrii (art. 52); nclcarea legislaiei electorale de ctre membrii organului electoral (art. 53); nclcarea legislaiei privind ntrunirile (art. 67); constrngerea sau mpiedicarea de a participa la grev (art. 68). Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate are o legtur strns cu obiectul generic i este determinat de titlul articolului. De exemplu, pentru contravenia
1

Codul contravenional al RM, capitolul VI.

prevzut n art. 47 din CC al RM, obiectul nemijlocit l constituie relaiile sociale ce in de protecia dreptului electoral al persoanei fizice. 2. Relaile sociale ce in de protecia drepturilor de munc constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: nclcarea legislaiei privind protecia muncii (art. 55); nclcarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (art. 56); nclcarea termenelor de plat a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie (art. 57); antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui (art. 58); eschivarea de la negocieri asupra ncheierii contractului de munc sau nclcarea termenului de ncheiere a acestuia (art. 59); refuzul nentemeiat de a ncheia contract colectiv de munc (art. 60). Toate aceste contravenii se refer la domeniul proteciei muncii i constituie acele aciuni sau inaciuni prejudiciabile, prevzute de legea contravenional, svrite intenionat sau din impruden, care se manifest prin neacordarea posibilitilor de realizare a dreptului persoanei fizice la munc sau prin crearea dificultilor la exercitarea acestui drept. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveiile nominalizate este determinat de cel generic. De exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. 57 l constituie relaiile sociale ce in de achitarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie. 3. Relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor (art. 61); tinuirea cirscumstanelor care mpiedic ncheierea cstoriei (art. 62); nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului (art. 63); mpiedicarea exercitrii dreptului de a comunica cu copilul i de a-l educa (art. 64); necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului (art. 65); nclcarea regulilor nfierii, instituirii tutelei (curatelei) asupra copiilor rmai fr ngrijire printeasc (art. 66); injuria (art. 69); calomnia (art. 70); nclcarea legislaiei privind accesul la informaie i cu privire la petiionare (art. 71); mpiedicarea ilegal a accesului la documentele din Fondul arhivistic (art. 72);

nclcarea modului de predare a exemplarelor depozitului legal, distrugerea sau deteriorarea intenionat a fondului bibliotecii (art. 73); nclcarea regulilor de ocrotire i de folosire a monumentelor de istorie i de cultur (art. 74); nclcarea legislaiei cu privire la cultele religioase (art. 54). Obiectul nemijlocit al acestor contravenii este indisolubil legat de obiectul generic i ine de protecia dreptului constituional concret al persoanei fizice. De exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. 63 din CC al RM l constituie relaiile sociale ce in de onorarea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului. Latura obiectiv a contraveniilor din acest capitol se manifest att prin aciune (antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui (art. 58); mpiedicarea exercitrii dreptului electoral (art. 47)); ct i prin inaciune (neachitarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor etc. (art. 57); refuzul nentemeiat de a ncheia contract colectiv de munc (art. 60); necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului (art. 65) etc.). Subiecii rspunderii contravenionale, n cazul comiterii cu vinovie a faptelor ilicite ncadrate n acest capitol, snt att persoanele fizice (art. 48, 50, 51, 53 etc.), ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere ale acestora (art. 47, 49, 52, 55, 56, 57 etc.). Subiectul rspunderii contravenionale, de cele mai dese ori, este indicat n sanciunea normei materiale (de exemplu, art. 55 din CC al RM prevede: nclcarea legislaiei muncii, a legislaiei cu privire la securitatea i la igiena muncii, a altor norme de protecie a muncii se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 50 la 75 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 80 la 120 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice). Mai rar subiectul rspunderii contravenionale este indicat n dispoziia normei materiale (de exemplu, art. 49 alin. (1) din CC al RM prevede: Nefurnizarea de ctre persoane cu funcie de rspundere a datelor i materialelor solicitate de organul electoral, precum i nendeplinirea hotrrii acestuia luate n limitele competenei se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale). Latura subiectiv poate fi exprimat: numai prin intenie (mpiedicarea accesului n localul de votare (art. 47); folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor venite din strintate sau a fondurilor nedeclarate public (art. 48); nscrierea n mai multe liste de candidai (art. 51) etc.;

att prin intenie, ct i prin impruden (ofensa adus sentimentelor religioase ale persoanei fizice (art. 54 alin. (5)); nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului (art. 63)) etc. 2. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic2 Obiectul generic indicat n titlul capitolului VII din CC al RM poate fi i el divizat n trei obiecte generice, relativ independente: 1) relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei; 2) relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice; 3) relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar-epidemiologice. n pofida caracterului relativ de sine stttor al grupelor de relaii sociale nominalizate, acestea au multe aspecte comune, n unele cazuri chiar intersectndu-se. Din aceste considerente legislatorul a grupat aceste trei tipuri de relaii sociale ntr-un singur obiect generic. 1. Relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: procurarea sau pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope n cantiti mici ori consumarea unor astfel de substane fr prescripia medicului (art. 85); neadoptarea de msuri pentru asigurarea proteciei semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 86); cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 87); aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 88); practicarea prostituiei (art. 89); fumatul i consumul de buturi alcoolice n locuri interzise, comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91). La comiterea contraveniilor indicate fptuitorul, prin atentarea la obiectul nemijlocit al contraveniei concrete, aduce atingere sntii populaiei ca valoare social major. De exemplu, la comiterea contraveniei prevzute n art. 87 din CC al RM, nerespectnd regulile stabilite de cultivare a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (obiect nemijlocit), fptuitorul atenteaz la sntatea populaiei (obiect generic). 2. Relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii:
2

Codul contravenional al RM, capitolul VII.

divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75); eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris (art. 76); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice (art. 78); furnizarea de produse i prestarea de servicii periculoase pentru viaa i sntatea consumatorului (art. 84); vtmarea intenionat uoar a integritii corporale (art. 78). Trebuie menionat c la acest grup de contravenii obiectul nemijlocit deseori coincide cu cel generic. 3. Relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar-epidemiologice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: nclcarea legislaiei privind donarea de snge (art. 79); nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-epidemice (art. 80); angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a personalului fr examen medical i/sau fr instruire igienic, i/sau fr calificarea necesar n materie de igien (art. 81); plasarea pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate care vin n contact cu produse alimentare (art. 82); neluarea de msuri pentru sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate care vin n contact cu produse alimentare (art. 83). Obiectul generic al acestui grup de contravenii deseori se ntretaie cu alt obiect generic sntatea populaiei. De exemplu, prin nclcarea normelor sanitar-epidemiologice (art. 80) se atenteaz, indiscutabil, la sntatea populaiei. Latura obiectiv a contraveniilor plasate n acest capitol se manifest, de regul, prin aciune (nclcarea regulilor de prescripie a reetelor de eliberare a medicamentelor (art. 77 alin. (5)); consumarea de substane narcotice sau de alte substane fr prescripia medicului (art. 85); producerea, comercializarea sau difuzarea produselor pornografice (art. 90) etc.); mai rar latura obiectiv se manifest numai prin inaciune (eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament (art. 76); neadoptarea de msuri pentru asigurarea proteciei semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 86); neluarea de msuri pentru sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare neaprobate (art. 83); deseori latura obiectiv a acestui grup de contravenii poate s se manifeste att prin aciune, ct i prin inaciune (cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 87); aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 88) etc.).

Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: la unele contravenii numai persoanele fizice (art. 75, 76, art. 77 alin. (1)-(6), art. 78, 85, 88, 89), la altele persoanele cu funcie de rspundere i cele juridice (art. 81, 86), la al treilea grup de contravenii att persoanele fizice, ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere (art. 79, 80, 82, 83, 84, 87, 90, 91). Latura subiectiv poate fi exprimat: numai prin intenie (eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la regimul prescris (art. 76); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice de ctre o persoan care nu are studii medicale i farmaceutice corespunztoare (art. 77 alin. (1) etc.); att prin intenie, ct i din impruden (divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75); nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitarepidemiologice (art. 80) etc.). n unele cazuri forma vinoviei este indicat n nsi dispoziia normei materiale (de exemplu, vtmarea intenionat uoar a integritii corporale (art. 78 alin. (1)-(3)); tinuirea intenionat de ctre donatorii de snge a datelor cu privire la afeciunile antecedente (art.79 alin. (5)); sustragerea sngelui i a derivatelor de snge, alterarea lor neintenionat (art. 79 alin. (1)). n aceste cazuri, la emiterea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii forma vinoviei nu poate fi luat n consideraie suplimentar ca circumstan agravant sau, respectiv, atenuant. ns de aceasta trebuie s se in cont, n mod obligatoriu, la ncadrarea juridic a faptei comise. De exemplu, dac are loc vtmarea uoar a integritii corporale (fapta prevzut n art. 78 alin. (1)), ns ea a fost produs din impruden, atunci n aciunile fptutorului va lipsi latura subiectiv a contraveniei nominalizate, deci nu va exista nici temeiul juridic de aplicare fa de el a sanciunii prevzute n aceast norm juridic. 3. Contravenii ce atenteaz la drepturile reale3 Fiecare dintre contraveniile grupate n capitolul VIII din CC al RM lezeaz anumite drepturi reale ale persoanei. Obiectul nemijlocit al fiecrei fapte antisociale i ilicite l constituie relaiile sociale ce in de protecia juridic a unui drept real (sau a mai multor drepturi reale). Aceste contravenii snt: tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil (art. 92); nclcarea legislaiei privind geodezia, cartografia i topografia (art. 93); nclcarea regulilor de construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile (art. 94);

Codul contravenional al RM, capitolul VIII.

nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i transportare a lemnului, de recoltare a rinii (art. 95); nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe (art. 96); folosirea ilicit a mrcii sau a denumirii de origine a produsului (art. 97); utilizarea, la marcarea produselor, a unor indicaii false ori neltoare (art. 98); nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului de invenie sau al titularului modelului de utilitate (art. 99); nclcarea dreptului exclusiv al titularului de drept asupra desenului sau modelului industrial (art. 100); nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant (art. 101); nclcarea dreptului exclusiv al titularului topografiei circuitului integrat (art. 102); nclcarea dreptului de autor asupra inveniei, topografiei circuitului integrat sau desenului/modelului industrial (art. 103); distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor strine (art. 104); sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului (art. 105); cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere (art. 106); obinerea sau divulgarea informaiilor care constituie secret comercial sau fiscal (art. 107). Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate coincide cu obiectul generic ntr-o msur mai mare dect n alte capitole ale Prii speciale, deoarece primul este o concretizare a celui de-al doilea. Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest n majoritatea cazurilor att prin aciune, ct i prin inaciune. Practic fiecare aciune ilicit din acest capitol atrage dup sine cauzarea pagubei materiale, fapt care trebuie s fie luat n consideraie n procesul investigrii acestor contravenii. O alt particularitate ce ine de constatarea unora dintre contravenile din acest capitol i de cercetarea cazului (ncadrarea juridic a faptei comise) este c dispoziiile unor norme materiale conin cteva variante ale laturii obiective (ca exemplu, dispoziia art. 96 alin. (1) nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe are cel puin zece variante ale laturii obiective; art. 105 prevede o singur contravenie sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului, ns latura obiectiv a acestei contravenii are ase variante: sustragere prin furt; sustragere prin nsuire; sustragere prin delapidare; sustragere prin abuz de serviciu; sustragere prin escrocherie etc.). Constatarea corect a laturii obiective va contribui i la evidenierea formei de vinovie, la concretizarea circumstanelor atenuante i/sau a celor agravante. Subiectul rspunderii contravenionale poate fi:

numai persoana fizic (art. 93 alin. (2), art. 104, 105, 106); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 92, art. 107 alin.(2)); 2 persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 95, 96, 97, 100, 102; art. 107 alin. (1)); persoana fizic i persoana juridic (art. 93 alin. (1), art. 94, 103; 108); att persoana fizic, ct i cea juridic i persoana cu funcie de rspundere (art.98, 99, 101). Latura subiectiv. Majoritatea contraveniilor nominalizate se comit cu intenie (tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil (art. 92); falsificarea marcajelor de control (art. 96 alin. (2)); distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor strine (art. 104) etc.), i doar unele dintre ele pot fi comise att prin intenie, ct i prin impruden (art. 93, 95, 107 etc.). 4. Contravenii n domeniul proteciei mediului4 Capitolul IX al Prii speciale a Crii nti din Codul contravenional este cel mai voluminos i conine 49 de articole. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contravenii este legat de protecia mediului. Contraveniile pentru care relaiile sociale ce in de protecia mediului alctuiesc obiectul generic snt: nclcarea regimului de protecie a apelor (art. 109); nclcarea regulilor de folosire a apei (art. 110); nerespectarea regulilor i a instruciunilor privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 111); deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 112); nclcarea regulilor de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor (art. 113); nclcarea regulilor de protecie a resurselor piscicole i a regulilor de pescuit (art. 114); degradarea terenurilor, falsificarea informaiei despre starea i folosirea lor (art. 115); abaterea neautorizat de la proiectele de organizare a teritoriului sau de folosin a terenului (art. 116); nendeplinirea obligaiei de a aduce terenurile ntr-o stare care s asigure folosirea lor conform destinaiei (art. 117); necultivarea terenurilor, neefectuarea msurilor obligatorii de ameliorare a acestora, de protecie a solului contra eroziunii provocate de vnt i de ap, de prevenire a altor procese care deterioreaz starea solului (art. 118);
4

Codul contravenional al RM, capitolul IX.

nclcarea modului de protecie i de folosire a subsolului (art. 119); decopertarea i distrugerea neautorizat a litierei, a pturii vii i a stratului superior de sol fertil (art. 120); efectuarea unor exploatri forestiere contrar scopurilor sau cerinelor prevzute de legislaie (art. 121); tierea ilegal sau vtmarea arborilor i arbutilor (art. 122); distrugerea i vtmarea culturilor silvice, a arboretului tnr provenit prin regenerare natural, a seminiului natural i preexistent (art. 123); distrugerea i vtmarea puieilor i a butailor din pepiniere i plantaii silvice (art. 124); nclcarea modului i a termenelor de mpdurire a parchetelor exploatate i a terenurilor nempdurite (art. 125); distrugerea sau deteriorarea intenionat a fneelor, punilor, anurilor de desecare din pduri, a sistemelor de drenaj, a drumurilor i a instalaiilor inginereti de pe terenurile fondului forestier (art. 126); nclcarea regulilor de folosire a obiectelor fondului forestier (art. 127); nclcarea prevederilor actelor normative privind folosirea i protecia fondului cinegetic (art. 128); distrugerea sau deteriorarea intenionat a locurilor de vieuire a faunei (art. 129); amplasarea neautorizat a stupilor i a priscilor pe terenurile fondului forestier sau nerespectarea prescripiilor din biletul silvic privind amplasarea lor (art. 130); nclcarea normelor i regulilor de desfurare a activitii n apicultur (art. 131); distrugerea sau deteriorarea intenionat a semnelor de restricie, a indicatoarelor de amenajament silvic, a barierelor i parapetelor, a obiectelor de agitaie i de informare vizual (art. 132); darea n exploatare a obiectivelor de producie fr instalaiile de prevenire a impactului negativ asupra pdurilor (art. 133); folosirea neautorizat a terenurilor din fondul forestier i spaiile verzi pentru defriare, construcie de cldiri administrative, depozite i alte obiective (art. 134); circulaia i parcarea vehiculelor pe terenurile fondului forestier, n spaiile verzi din afara drumurilor publice i n locuri interzise (art. 135); nclcarea regulilor sanitare n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 136); nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 137); nclcarea modului stabilit de creare i de folosire a coleciilor zoologice (art. 138);

nclcarea modului de folosire a regnului animal n rezervaiile naturale i n alte arii naturale protejate de stat (art. 139); colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140); nclcarea regimului de protecie a obiectelor i a complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 141); nclcarea modului de folosire a fondului de exploatare, de recoltare, de transportare i de export al lemnului (art. 142); neefectuarea plii pentru poluarea mediului (art. 143); nclcarea cerinelor ecologice la construcia, la punerea n funciune, la exploatarea ntreprinderilor, a instalaiilor, a altor obiective (art. 144); neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neprezentarea informaiei despre starea mediului (art. 145); nefolosirea instalaiilor pentru purificarea de poluani i controlul emisiilor n atmosfer, pentru epurarea apelor uzate (art. 146); depirea normativelor gradului admisibil de aciune duntoare asupra mediului i emisia de poluani fr autorizaie (art. 147); nclcarea regimului i modului de utilizare a hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon (art. 148); poluarea mediului cu cauzarea de prejudicii (art. 149); nendeplinirea obligaiilor de nregistrare n actele de bord a operaiunilor cu substane i amestecuri nocive (art. 150); nclcarea regulilor de testare tehnic i ecologic (art. 151); darea n exploatare a vehiculelor terestre, a navelor i a aeronavelor care depesc normativele admise de emisie a poluanilor i de emitere a zgomotului (art. 152); exploatarea vehiculelor terestre, a navelor i aeronavelor care depesc normativele admise de emisie a poluanilor i de emitere a zgomotului (art. 153); nclcarea regulilor de gestionare a deeurilor (art. 154); nclcarea regulilor de eviden, transport, pstrare, utilizare i nhumare a substanelor radioactive, a preparatelor biologice, chimice i a altor substane toxice (art. 155); nendeplinirea prevederilor legislaiei privind expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra mediului (art. 156); cruzimea fa de animale (art. 157); nclcarea regulilor de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale (art. 158).

Activitatea agenilor constatatori i a instanelor de judecat cu privire la constatarea faptelor contravenionale de acest gen, examinarea cauzei contravenionale i emiterea deciziei asupra cazului este complicat. Deseori, att agentul constatator, ct i alt autoritate mputernicit s examineze cazul necesit ajutorul specialistului (art. 389 din CC al RM) sau/i a expertului (art. 390 din CC al RM). Pentru stabilirea corect a laturii obiective i ncadrarea juridic a faptei comise urmeaz a fi consultate multiple acte normative care stabilesc: regulile de folosire a apei (art. 110); instruciunile privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 111); regulile de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor (art.113); regulile de protecie a resurselor piscicole i regulile de pescuit (art. 114); modul de protecie i de folosire a subsolului (art. 119); regulile de folosire a obiectelor fondului forestier (art. 127); regulile de desfurare a activitii n agricultur (art. 131); regulile sanitare n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 136); regulile de aprare mpotriva incendiilor n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 137); regimul de protecie a obiectelor i a complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 141); regimul de utilizare a hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon (art. 148); regulile de testare tehnic i ecologic (art. 151); regulile de gestionare a deeurilor (art. 154); regulile de eviden, transport, pstrare, utilizare i nhumare a substanelor radioactive, a preparatelor biologice, chimice i a altor substane toxice (art. 155) etc. Latura obiectiv poate fi manifestat att prin aciune, ct i prin inaciune. Subieci ai rspunderii contravenionale pot fi toi subiecii prevzui de lege: persoana fizic, persoana juridic, persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim att prin intenie, ct i prin impruden. 5. Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului5

Codul contravenional al RM, capitolul X.

Obiectul generic, n baza cruia contraveniile au fost amplasate n capitolul X din CC al RM, poate fi divizat n cinci grupe de relaii sociale omogene: 1) relaii sociale din domeniul industriei; 2) relaii sociale din domeniul construciilor; 3) relaii sociale din domeniul energeticii; 4) relaii sociale din domeniul gospodriei comunale; 5) relaii sociale din domeniul locuinelor i al amenajrii teritoriului. Aceste grupe de relaii sociale, la rndul lor, servesc drept obiect generic pentru anumite tipuri de contravenii: 1. La contraveniile din domeniul industriei se refer: nclcarea regulilor, a normelor i a instruciunilor cu privire la efectuarea n condiii de securitate a lucrrilor (art. 159); nclcarea regulilor, a normelor i a instruciunilor cu privire la pstrarea, transportul, folosirea i evidena materialelor explozive (art.160). 2. La al doilea grup (contraveniile din domeniul construciilor) se refer: nclcarea legislaiei i a documentelor normative n construcii (art.177); 6 realizarea de construcii neautorizate i intervenii neautorizate la construciile existente (art.179). 3. Al treilea grup (contravenii n domeniul energeticii) l formeaz: deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161); provocarea intenionat a unui deranjament n reelele electrice cu tensiune pn la 1000 de voli (art. 162); nclcarea Regulamentului cu privire la protecia reelelor electrice cu tensiune peste 1000 de voli (art. 163); folosirea neautorizat n scop de profit a energiei electrice, a energiei termice sau a gazelor (art. 164); nclcarea dreptului de acces la echipamentele de msurare (art. 165); folosirea fr autorizaie a instalaiilor ce funcioneaz cu gaze (art. 166); deteriorarea intenionat a gazoductelor la efectuarea de lucrri (art. 167); nclcarea legislaiei n zona de protecie a gazoductelor magistrale (art. 168); nclcarea normelor de desfurare a activitilor liceniate n domeniul energetic (art. 169). 4. Contravenii n domeniul gospodriei comunale constituie: conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art. 170);
6

Aici (i nu numai) autorul utilizeaz titlul articolului prevzut n CC al RM, n pofida faptului c redacia lui las de dorit.

deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare la efectuarea de lucrri (art. 171); nclcarea regulilor privind zonele de protecie a reelelor de conducte de ap i a instalaiilor de alimentare cu ap i de canalizare (art. 172); deconectarea neautorizat a consumatorilor de la sistemul de alimentare i de la sistemul de canalizare (art. 173). 5. La al cincilea grup (contravenii din domeniul locuinelor i al amenajrii teritoriului) se raporteaz: deteriorarea intenionat a aparatelor de eviden a consumului de ap potabil i a volumului de ap uzat evacuat (art. 174); prezentarea datelor eronate privind consumul de ap potabil i volumul de ap uzat evacuat n sistemul public de canalizare (art. 175); neasigurarea accesului liber al reprezentantului prestatorului de servicii de alimentare cu ap i de canalizare n locuine i pe teritoriul agenilor economici (art. 176); nclcarea regulilor de construire a caselor cu un nivel n localitile rurale i a csuelor de livad n ntovririle pomicole (art. 178); nclcarea legislaiei cu privire la locuine (art. 180); nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i rurale (art. 181); vtmarea sau tierea samavolnic a vegetaiei din zonele verzi ale localitilor (art. 182). Trebuie menionat c cele cinci grupe de relaii sociale nominalizate snt foarte nrudite. n opinia noastr, anume din aceste considerente legislatorul le-a utilizat n calitate de un singur obiect generic pentru contraveniile stipulate n capitolul X. Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest prin aciune (deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161), folosirea neautorizat n scop de profit a energiei electrice, a energiei termice sau a gazelor (art. 164), conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art.170) etc), sau prin inaciune (neefectuarea, timp de 6 luni consecutive, a plilor pentru serviciile de deservire tehnic a blocului locativ (art. 180 alin. (6)); nesesizarea n termen de 24 de ore a Inspeciei de Stat n Construcii n cazul producerii unor accidente tehnice la construciile n execuie i la cele n exploatare (art. 177 alin. (1) lit. h) etc.). i la acest capitol, activitatea de constatare a faptei contravenionale are particularitile sale, care se refer, n primul rnd, la stabilirea corect a laturii obiective ca element constitutiv al contraveniei. De exemplu, art. 169 din CC al RM prevede o singur contravenie nclcarea normelor de desfurare a activitilor liceniate n domeniul energetic, ns aceast contravenie are 15 variante ale laturii obiective; art. 177 din CC al RM prevede dou contravenii, ns

prima contravenie (alin. (1)) are 14 variante ale laturii obiective, iar a doua contravenie (alin. (2)) 10 variante; art. 180 nclcarea legislaiei cu privire la locuine conine 11 alineate, 11 variante ale laturii obiective i, evident, 11 contravenii separate. Subiectul rspunderii contravenionale la acest grup de contravenii este: persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 161, 162, 163, 167, 168, 171, 173, 176, 178, 179, 180); persoana fizic, persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere (art. 164, 165, 170, 172, 174, 175, 177, 184); numai persoana fizic (art. 159 i 166); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 160, art. 180 alin. (1) i (2)); persoana fizic i persoana juridic (art. 159 i 166). Latura subiectiv se exprim att prin intenie (deteriorarea intenionat a gazoductelor la efectuarea de lucrri (art. 167), deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare (art. 170) etc.), ct i prin impruden (neglijarea prescripiilor Inspeciei de Stat n Construcii (art. 177 alin. (2) lit. j)), neprezentarea n termen a datelor solicitate (art. 169 lit. b) etc.). 6. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar7 n acest capitol snt cuprinse, n majoritate absolut, contravenii din domeniul agricol, i numai un singur articol (196) stipuleaz contravenii din domeniul sanitar-veterinar. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale din domeniul agricol snt: provocarea de daune semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole (art.183); nclcarea normelor tehnice privind producerea, prelucrarea, pstrarea i comercializarea seminelor (art.184); producerea i/sau comercializarea neautorizat sau fr documentele res-pective a materialului de nmulire i sditor pomicol, viticol i bacifer, falsificarea lui (art.185); nfiinarea de plantaii cu suprafa de peste 0,5 hectare fr proiect, cu material sditor necertificat sau de soiuri i tipuri de portaltoi neraionate (art.186); defriarea neautorizat a plantaiilor pomicole i bacifere (art.187); nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin, nclcarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomicole i bacifere (art.188); neexecutarea msurilor obligatorii de combatere a organismelor duntoare sau nclcarea regulilor de efectuare a unor astfel de msuri (art.189);
7

Codul contravenional al RM, capitolul XI.

scoaterea materialelor din punctele de frontier fr control i fr tratare (art.190); mpiedicarea specialitilor din Agenia Fitosanitar de a exercita supravegherea i controlul fitosanitar (art.191); nclcarea modului stabilit de ncercare i raionare a soiurilor de vi-de-vie (art.192); producerea i/sau comercializarea materialului de nmulire i sditor viticol necorespunztor normelor tehnice (art.193); nclcarea modului stabilit de nfiinare a plantaiilor viticole (art.194); nclcarea modului stabilit de trecere la pierderi (art.195). Fiecare dintre contraveniile nominalizate, prin obiectul su nemijlocit, precizeaz obiectul generic relaiile sociale ce in de domeniul agricol. De exemplu, contravenia prevzut n art. 184 atenteaz la obiectul generic prin nclcarea normelor tehnice privind producerea, prelucrarea, pstrarea i comercializarea seminelor; contravenia prevzut n art. 194 prin nclcarea modului stabilit de nfiinare a plantaiilor viticole etc. Stabilirea corect a obiectului nemijlocit atentat este un factor determinant al constatrii corecte a faptei contravenionale, iar ulterior al soluionrii cauzei contravenionale i al emiterii deciziei. De exemplu, art. 188 din CC al RM are un singur alineat (de regul, n asemenea cazuri, i o singur contravenie), ns din titlul lui: Nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin, nclcarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomicole i bacifere rezult c n cazul dat exist trei variante de obiect nemijlocit: relaiile sociale ce in de respectarea regimului fitosanitar; relaiile sociale ce in de respectarea regimului de carantin; relaiile sociale ce in de respectarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomice i bacifere. Este clar c i modalitatea de atentare la fiecare variant de obiect nemijlocit difer, fapt care determin i prezena a trei variante ale laturii obiective. Latura obiectiv a contraveniilor din domeniul agricol se manifest prioritar prin aciune (producerea i/sau comercializarea neautorizat sau fr documentele respective a materialului de nmulire i sditor pomicol, viticol i bacifer, falsificarea lui (art. 185); defriarea neautorizat a plantaiilor pomicole i bacifere (art. 187) etc), mai rar prin inaciune (neexecutarea msurilor obligatorii de combatere a organismelor duntoare sau nclcarea regulilor de executare a unor astfel de msuri (art. 189); nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin (art. 188) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale practic la toate contraveniile din domeniul agricol este att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Doar la contravenia prevzut n art. 184 din CC al RM subiectul rspunderii contravenionale este persoana juridic i

persoana cu funcie de rspundere, iar la contravenia prevzut n art. 192 din CC al RM numai persoana cu funcie de rspundere. Subliniem c sanciunea art. 183 Daunele provocate semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole prezint o specie de subiect special al contraveniei (i al rspunderii contravenionale). Persoana fizic pasibil de sancionare potrivit acestui articol trebuie nu numai s aib vrsta respectiv (18 ani), s dispun de capacitate de aciune contravenional (cerine suficiente pentru subiectul general al rspunderii contravenionale), ci i s fie proprietar de vite sau de psri ori persoan responsabil de ele. Latura subiectiv n majoritatea cazurilor se exprim prin intenie. n ceea ce privete contraveniile din domeniul sanitar-veterinar, n art. 196 al Codului contravenional nclcarea regulilor i normelor sanitar-veterinare snt stipulate apte contravenii de sine stttoare. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre ele deseori se ntretaie cu obiectul generic. Toate normele juridice materiale stipulate n acest articol au drept scop crearea unui mecanism juridic de conformare regulilor i altor norme sanitar-veterinare. Latura obiectiv se manifest att prin aciune (scoaterea sau introducerea, fr acordul autoritilor sanitar-veterinare competente, a unor animale, a unor produse i materiale de orice fel, care pot fi contagioase, n/sau din zonele ori obiectivele aflate n carantin (art. 196 alin. (5)); tierea pentru consumul public al animalelor bolnave (art. 196 alin. (6)); ct i prin inaciune (nerespectarea msurilor de profilaxie general (art. 196 alin. (2)); neamenajarea cimitirelor de animale (art. 196 alin. (3)); nerespectarea msurilor de carantin n ce privete termenele i condiiile prevzute n normele sanitar-veterinare (art. 196 alin. (4)); neanunarea autoritii sanitar-veterinare teritoriale de ctre deintorii de animale a suspiciunii ori a apariiei unei boli la animale (art. 196 alin. (7)) etc.). Subiecii rspunderii contravenionale n cazurile menionate snt att persoanele fizice, ct i persoanele cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim att prin intenie, ct i prin impruden. 7. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi8 Aceste norme materiale ale dreptului contravenional au drept scop realizarea sarcinii statului privind ocrotirea relaiilor sociale din domeniul transportului.

Codul contravenional al RM, capitolul XII.

Prin transporturi se nelege ramura economiei naionale care efectueaz transportarea cltorilor i a ncrcturilor, deosebind cinci tipuri: transport auto, feroviar, aerian, naval i prin conductele magistrale. Protecia relaiilor sociale din domeniul transporturilor are o semnificaie major pentru societate. n condiiile actuale, pentru dezvoltarea normal a economiei naionale, o importan primordial pentru viaa i sntatea populaiei o are circulaia normal, nentrerupt i fr accidente a tuturor mijloacelor de transport, respectarea regulilor de exploatare a lor, a regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor. Un rol deosebit n protecia valorilor sociale din domeniul transporturilor i revine dreptului contravenional. Valorile sociale protejete prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional cuprinse n acest capitol se mpart n cteva grupe: valorile sociale din domeniul transportului auto; valorile sociale din domeniul transportului feroviar; valorile sociale din domeniul transportului aerian; valorile sociale din domeniul transportului naval; valorile sociale ce in de ntreinerea, de reparaia i de reconstrucia drumurilor, de exploatarea mijloacelor tehnice de dirijare a circulaiei rutiere; valorile sociale ce in de respectarea regulilor de securitate privind construcia i exploatarea conductelor magistrale. Aceste grupe de valori sociale i constituie obiectul atentrii (fie generic, fie nemijlocit) pentru acest gen de contravenii. Pentru multe dintre contraveniile prevzute n acest capitol, obiectul atentrii l constituie securitatea public (art. 198, 199, 207, 208, 211, 216, 220, 222 etc.), deoarece asigurarea securitii funcionrii tuturor sistemelor de transport este o sarcin prioritar a statului. Din aceste considerente actele normative admit aplicarea unor msuri preventive n sistemul transportului aerian, cum ar fi: controlul personal, controlul lucrurilor, controlul bagajelor. Pentru aplicarea legitim a acestor msuri nu este nevoie de apariia raportului juridic de conflict. Ele se ntreprind chiar i atunci cnd persoana se conformeaz regulilor de conduit n acest domeniu, stabilite prin diferite acte juridice. Contraveniile ce atenteaz la regimul din transporturi snt: nclcarea normelor de capacitate a traficului de pasageri (art. 197); nclcarea regulilor de securitate n transportul feroviar (art. 198); nclcarea regulilor de navigaie (art. 199);

nclcarea regulilor traficului de ncrcturi periculoase, de mare gabarit sau supragrele (art. 200); nclcarea regululor de asigurare a integritii ncrcturilor (art. 201); deteriorarea intenionat a transportului n comun i a echipamentului interior (art. 202); nclcarea regulilor de conduit a pasagerilor n transporturi (art. 203); cltoria fr bilet (art. 204); falsificarea biletelor i tichetelor i/sau comercializarea biletelor i tichetelor false (art. 205); nclcarea regulilor de nregistrare i de eviden a navelor, de folosire a navelor i a debarcaderelor (art. 206); admiterea spre exploatare a vehiculelor, locomotivelor i vagoanelor, a navelor cu nclcarea regulilor de exploatare (art. 207); nclcarea regulilor de securitate a zborurilor (art. 208); nclcarea regimului de acces limitat pe teritoriul aeroportului (aerodromului) i la obiectele amplasate pe acest teritoriu (art. 209); nclcarea regulilor de conduit n aeronav (art. 210); nclcarea regulilor de exploatare a tehnicii aeronautice (art. 211); nclcarea regulilor care au stat la baza certificrii/autorizrii iniiale i la baza standardelor operaionale (art. 212); nclcarea reglementrilor referitoare la procedura de deservire la sol a aeronavelor (art. 213); nclcarea regulilor de autorizare a personalului aeronautic (art. 214); nclcarea normelor de eviden a timpului de zbor i a timpului de odihn al personalului aeronautic (art. 215); nclcarea regulilor de transport la bordul aeronavei al ncrcturilor periculoase (art. 216); nclcarea normelor referitoare la masa maxim admis de decolare i de centrare a aeronavei (art. 217); mpiedicarea accesului la documentele referitoare la aeronavele exploatate (art. 218); nclcarea cerinelor de asigurare n transportul aerian (art. 219); neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incidentelor sau a accidentelor aeronautice (art. 220); nclcarea regulilor de exploatare tehnic a mainilor autopropulsate i a regulilor de securitate tehnic (art. 221); nclcarea regulilor de securitate n construcia, exploatarea i repararea conductelor magistrale (art. 222);

deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel, mijloacelor tehnice de dirijare a circulaiei rutiere, altor instalaii rutiere (art. 223); nclcarea regulilor de folosire a drumurilor de ctre vehicule (art. 224); blocarea intenionat a arterelor de transport (art. 225); nclcarea regulilor de protecie a benzii de separaie i a regulilor de folosire a terenurilor din zona de protecie a drumului (art. 226); nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227). Latura obiectiv a acestui gen de contravenii, se manifest de regul, prin aciune (punerea pe liniile de cale ferat a unor obiecte, fapt ce ar putea conduce la deranjarea circulaiei trenurilor (art. 198 alin. (1)); deteriorarea utilajelor de aeroport (aerodrom), a aeronavelor i a utilajelor lor (art. 208 alin. (3)); deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel (art. 223) etc.), mai rar prin inaciune (neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau a accidentelor aeronautice (art. 220); nerespectarea regulilor de amplasare a indicatoarelor i a instalaiilor de marcaj de noapte i de zi pe cldiri i pe alte imobile (art. 208 alin. (2)); nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale l constituie: numai persoana fizic (art. 198, 201, 202, 203, 204, 205, 209, 210, 223); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 212, 218, 219, 220, 222); persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 208, 211, 213, 214, 216, 217); persoana fizic i persoana juridic (art. 197, 199, 200, 224, 226, 227); persoana fizic, persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere (art. 206, 215, 221). Menionm faptul c i n acest capitol exist un subiect special al rspunderii contravenionale. Subiect al contraveniilor prevzute n art. 214 alin.(1) i (2) din CC al RM nu poate fi orice persoan fizic pasibil de rspundere contravenional, ci doar piloii, nsoitorii de bord, inginerii i navigatorii. Latura subiectiv la acest grup de contravenii se exprim, de regul, prin intenie, la multe contravenii intenia ca form a vinoviei servete drept element constitutiv al dispoziiei normei materiale (deteriorarea intenionat a transportului n comun i a echipamentului interior (art.202); neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau accidentelor aeronautice (art. 220); blocarea intenionat a arterelor de transport (art. 225)). Mai rar latura subiectiv se exprim prin impruden. 8. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere9

Codul contravenional al RM, capitolul XIII.

Asigurarea securitii circulaiei rutiere i a traficului de pietoni constituie una dintre sarcinile prioritare ale statului. Pericolul social al nclcrilor de lege la acest capitol este destul de mare. Numai pe parcursul anului 2008 n acest domeniu au fost constatate 272669 de fapte contravenionale, din ele 13207 cazuri de conducere a vehiculului n stare de ebrietate produs de alcool. Au fost nregistrate 2869 de accidente, n urma crora au decedat 500 de persoane, iar alte 3494 de persoane au fost traumate. 10 Un rol important n protecia juridic a relaiilor sociale din domeniul circulaiei rutiere i revine dreptului contravenional. Potrivit criteriului de baz securitatea circulaiei rutiere i a traficului de pietoni (obiect generic) n capitolul XIII al Codului contravenional au fost comasate urmtoarele contravenii: nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor (art. 228); nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat, de revizie tehnic a vehiculelor (art. 229); conducerea unui vehicul cu nclcarea regulilor de amplasare a numrului de nmatriculare sau conducerea unui vehicul fr un astfel de numr (art. 230); conducerea vehiculului cu nclcarea regulilor privind permisul de conducere (art. 231); conducerea vehiculului de ctre o persoan care nu are asupra sa permis de conducere (art. 232); conducerea vehiculului n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, predarea conducerii lui ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 233); eschivarea conductorului de vehicul de la proba de determinare a strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane, necomunicarea identitii persoanei creia i s-a ncredinat conducerea vehiculului (art. 234); nclcarea regulilor de folosire a centurii de siguran, a ctii de protecie i a regulilor privind convorbirile radiotelefonice (art. 235); depirea vitezei de circulaie stabilite pe sectorul respectiv de drum (art. 236); nclcarea regulilor de traversare a liniei de cale ferat prin pasajul de nivel (art. 237); nclcarea regulilor de oprire i neacordarea de prioritate pietonilor i altor participani la traficul rutier (art. 238); nerespectarea regulilor de circulaie n zonele rezideniale (art. 239); nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier i de acordare a prioritii de trecere, a altor reguli de circulaie rutier (art. 240);
10

Datele statistice ale Direciei poliiei rutiere a MAI.

nendeplinirea indicaiei legale de oprire a vehiculului, de acordare a prioritii de trecere vehiculelor (art. 241); nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare (art. 242); prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier (art. 243); nclcarea dispoziiilor din Regulamentul circulaiei rutiere, generatoare a pericolului unui accident de circulaie (art. 244); nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni i ali participani la circulaia rutier (art. 245). Obiectul nemijlocit al contraveniilor nominalizate este legat n mod direct sau indirect de obiectul generic i rezult din el (de exemplu, relaiile sociale ce in de exploatarea vehiculelor cu defecte tehnice la sistemul de frnare (art. 228) i urmrile posibile; relaiile sociale ce in de conformarea regulilor de folosire a centurii de siguran i a ctii de protecie a motociclistului (art.235); relaiile sociale ce in de respectarea vitezei de circulaie stabilite pe sectorul respectiv de drum (art. 236) etc.). Latura obiectiv se manifest tradiional att prin aciune (conducerea unui vehicul care nu a fost nmatriculat n modul stabilit sau care nu a fost supus reviziei tehnice (art. 229 alin. (2)); conducerea unui vehicul fr numr de nmatriculare (art. 230 alin. (2)); conducerea vehiculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce (art. 231 alin. (3)); purtarea convorbirilor radiotelefonice contrar Regulamentului circulaiei rutiere (art. 235 alin. (2)); prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier (art. 243) etc.), ct i prin inaciune (nendeplinirea de ctre conductorul de vehicul a indicaiei legale date de agentul de circulaie de a opri vehiculul (art. 241 alin. (1)); nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier (art. 240); nerespectarea regulilor de circulaie n zonele rezideniale (art. 239) etc.). Subiect al rspunderii contravenionale, n cazul comiterii contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere, poate fi numai persoana fizic; n unele cazuri (art. 231 alin. (2) i (5); art. 245) ca subiect general, iar n majoritatea cazurilor ca subiect special (n pofida neclaritilor din sanciunile unor norme materiale ale Codului contravenional). Deci, persoana fizic pasibil de aplicare a sanciunii trebuie nu numai s ndeplineasc cerinele generale fa de subiectul rspunderii contravenionale (vrsta i capacitatea de aciune), ci i s dispun de permis de conducere a vehiculului sau s fie proprietarul lui. Latura subiectiv se exprim, n majoritatea cazurilor, prin intenie (atribuirea unui numr de nmatriculare fals i conducerea cu bun tiin a vehiculului cu un astfel de numr (art. 230 alin. (3)); conducerea vehiculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce (art. 231 alin. (3)); eschivarea conductorului de vehicul de la proba de determinare a strii de ebrietate

(art. 234); ignorarea de ctre pietoni a semnalelor de dirijare a traficului rutier (art. 245) etc.). n alte cazuri latura subiectiv poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden (nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat a vehiculelor (art. 229 alin. (1)); nclcarea regulilor de folosire a centurii de siguran (art. 235 alin. (1)); nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare (art. 242) etc.). 9. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologiei informaiei11 Obiectul generic al acestui gen de contravenii cuprinde trei grupe de relaii sociale: relaii sociale din domeniul comunicaiilor electronice; relaii sociale din domeniul comunicaiilor potale; i relaii sociale ce in de tehnologia informaiei. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii se afl n limitele uneia dintre grupele nominalizate de relaii sociale, protejate prin normele materiale din acest capitol, i precizeaz la ce anume atenteaz subiectul. n capitolul XIV din Codul contravenional al RM snt incluse urmtoarele contravenii: furnizarea neautorizat a reelelor sau a serviciilor de comunicaii electronice, de comunicaii potale sau de tehnologie a informaiei (art. 246); nerespectarea condiiilor de autorizare general (art. 247); utilizarea fr licen i fr permis tehnic a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 248); nerespectarea condiiilor prevzute n licenele de utilizare a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 249); nerespectarea reglementrilor i a normelor tehnice din domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 250); nclcarea normelor de emisie electromagnetic i de perturbaii industriale admisibile pentru radiorecepie, mpiedicarea recepionrii programelor audiovizuale sau funcionrii echipamentelor i liniilor de comunicaii electronice (art. 251); conectarea neautorizat sau admiterea conectrii neautorizate la reelele de comunicare electronice (art. 252); refuzul nentemeiat al furnizorului autorizat de reele sau de servicii de a conecta la reele sau la servicii un alt furnizor autorizat de reele sau de servicii (art. 253);

11

Codul contravenional al RM, capitolul XIV.

executarea lucrrilor n domeniul comunicaiilor electronice sau potale fr acordul proprietarului terenului sau al unui alt bun imobil ori n lipsa hotrrii judectoreti privind executarea acestor lucrri (art. 254); deteriorarea intenionat a liniilor, instalaiilor, echipamentelor de comunicaii electronice i potale (art. 255); francarea trimiterilor potale cu mrci potale utilizate sau neautorizate (art. 256); confecionarea pentru desfacere ori desfacerea cu bun tiin de mrci potale false, de cliee ale mainilor de francare sau de sigilii potale (art. 257); predarea spre expediere a obiectelor care prezint pericol sau a obiectelor cu caracter obscen (art. 258); refuzul nentemeiat de a furniza servicii publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiilor informaionale (art. 259); discriminarea la prestarea serviciilor publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 260); proiectarea sau producerea fr scop de comercializare, deinerea sau utilizarea ilegal a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei (art. 261); nclcarea regulilor de import, export, proiectare, producere i comercializare a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei, nerespectarea altor condiii de liceniere (art. 262). Latura obiectiv a majoritii din aceste contravenii se manifest prin aciune (furnizarea neautorizat a reelelor sau a serviciilor de comunicaii electronice (art. 246 alin. (1)); instalarea sau utilizarea neautorizat a echipamentelor de radiocomunicaii de emisie n mijloacele de transport (art. 250 alin. (4)); discriminarea de orice natur a utilizatorului la prestarea serviciilor publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 260) etc.). Mai rar latura obiectiv n cazul acestui grup de contravenii se manifest prin inaciune (nerespectarea prescripiei privind remedierea nclcrii reglementrilor sau a normelor tehnice (art. 250 alin. (2)); nerespectarea condiiilor de autorizare general (art. 247); nerespectarea condiiilor prevzute n licenele de utilizare a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 249) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale la contraveniile din acest capitol poate fi: att persoana fizic, ct i cea juridic (art. 246 alin. (1), (2), (3), (5) i (6); art. 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 259, 260); numai persoana juridic (art. 246 alin. (4), art. 253); numai persoana fizic (art. 251 alin. (2)-(5), art. 258); att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere (art. 261, 262).

Latura subiectiv se exprim prioritar prin intenie (emisia intenionat care produce perturbaii nocive altor mijloace tehnice de radiocomunicaii (art. 251 alin. (2)); deteriorarea intenionat a liniilor, a instalaiilor, a echipamentelor de comunicaii electronice i potale (art. 255); confecionarea pentru desfacere ori desfacerea cu bun tiin de mrci potale, de cliee ale mainilor de francare sau de sigilii potale (art. 257) etc.). Mult mai rar latura subiectiv se exprim prin impruden. 10. Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare12 i n acest caz obiectul generic ce a servit drept criteriu de cuprindere a contraveniilor nominalizate ntr-un capitol poate fi divizat n patru grupe de relaii sociale tip care snt protejate prin normele contravenionale materiale: relaiile sociale ce in de activitatea de ntreprinztor; relaiile sociale ce in de fiscalitate; relaiile sociale ce in de activitatea vamal; relaiile sociale ce in de valorile mobiliare. Protejarea juridic a acestor grupe de relaii sociale are o importan major pentru economia naional i infrastructura social. n linii mari, atentarea la aceste grupuri de relaii sociale constituie un atentat la securitatea economic a statului. Sistemul acestor contravenii este: desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art. 263); participarea ilegal a funcionarului public la activitatea de ntreprinztor (art. 264); achiziionarea, pstrarea, transportul spre comercializare i comercializarea ilegal a valorilor materiale (art. 265); nclcarea regulilor de calculare i de plat a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (art. 266); comerul sau transportarea de mrfuri a cror comercializare este interzis ori limitat (art. 267); atribuirea ilegal de proprieti profilactice, curative produselor (art. 268); plasarea pe pia a produselor alimentare perisabile fr indicarea datei-limit de consum sau dup expirarea acestei date (art. 269); folosirea materiei prime cu termenul de valabilitate expirat la producerea (prepararea) de produse alimentare (art. 270);
12

Codul contravenional al RM, capitolul XV.

plasarea pe pia a produselor alimentare pentru care a fost decis fortificarea, dar care nu au fost fortificate (art. 271); nclcarea modului de procurare, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat (art. 272); nclcarea regulilor de comer (art. 273); nclcarea regulilor de comer pe pia (art. 274); neasigurarea respectrii cerinelor actelor normative ce reglementeaz comerul n piee (art. 275); neasigurarea trasabilitii (art. 276); nclcarea legislaiei n domeniul pieei produselor petroliere (art. 277); nclcarea regulilor de preschimbare a produselor nealimentare procurate n reeaua de comer cu amnuntul (art. 278); prezentarea de informaii neautentice sau incomplete despre caracteristicile produselor i ale serviciilor (art. 279); folosirea ilegal a codului liniar (art. 280); comercializarea fr certificat sau fr marc de conformitate a produselor supuse certificrii obligatorii (art. 281); nclcarea regulilor de achiziionare de la populaie a metalelor i a pietrelor preioase n articole i deeuri i de comercializare a lor cu amnuntul (art. 282); falsificarea produselor, pstrarea, transportul, comercializarea produselor falsificate (art. 283); nclcarea legislaiei cu privire la fabricarea i circulaia produciei alcoolice (art. 284); falsificarea documentelor privind calitatea produciei alcoolice (art. 285); nclcarea regulilor de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice (art. 286); nclcarea regulilor vamale (art. 287); nclcarea legislaiei cu privire la insolvabilitate (art. 288); eschivarea de la primirea spre plat a biletelor Bncii Naionale a Moldovei (art. 289); activitatea bancar fr autorizaie (art. 290); nclcarea regulilor privind operaiunile valutare (art. 291); nclcarea termenelor de repatriere a mijloacelor materiale i a mijloacelor bneti (art. 292); nclcarea regulilor de efectuare a plilor n numerar (art. 293); desfurarea activitii fr a fi luat n eviden individual n calitate de contribuabil al sistemului public de asigurri sociale (art. 294);

nclcarea regulilor de organizare i de inere a contabilitii, de ntocmire i prezentare a drilor de seam financiare (art. 295); primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferul contribuiei de asigurri sociale (art. 296); nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor contribuabilului sau ale unui alt participant la raporturile fiscale (art. 297); nclcarea modului de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare (art. 298); nclcarea regulilor de pstrare i de eviden a blanchetelor de strict eviden (art. 299); manipularea pe piaa valorilor mobiliare (art. 300); evaziunea fiscal a persoanelor fizice (art. 301); abuzurile pe piaa financiar nebancar (art. 302); nclcarea cerinelor de prezentare a drilor de seam de ctre emiteni i participanii profesioniti la piaa financiar nebancar (art. 303); nclcarea restriciilor privind piaa valorilor mobiliare, a prevederilor cu privire la tranzaciile cu conflict de interese, a altor prevederi referitoare la piaa valorilor mobiliare (art. 304); nclcarea regulilor de activitate n domeniul asigurrilor (art. 305); nclcarea regulilor de majorare sau de reducere a participanilor calificate n capitalul social al asigurtorului (reasigurtorului) (art. 306); nclcarea regulilor activitii de intermediere n asigurri i/sau n reasigurri (art. 307); nclcarea modului de determinare a marjei de solvabilitate (art. 308); nclcarea modului de formare i de meninere a rezervelor tehnice (art. 309); nclcarea legislaiei privind activitatea asociaiilor de economii i mprumut i a organizaiilor de microfinanare (art. 310); nclcarea termenului de restituire a TVA (art. 311). Latura obiectiv a contraveniei se manifest att prin aciune, ct i prin inaciune. Este de menionat c i la acest capitol calificarea juridic a faptei ilicite comise depinde n mare msur de constatarea i formularea corect a laturii obiective, care n limitele unei norme juridice (unui articol) poate avea cteva variante (de exemplu, art. 287 nclcarea regulilor vamale are 16 variante ale laturii obiective, care constituie 16 contravenii distincte; art. 272 nclcarea modului de procurare, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat cuprinde 24 de variante ale laturii obiective etc.). n procesul constatrii faptelor contravenionale stipulate n acest capitol, al cercetrii calitative a cazului i, n primul rnd, al stabilirii corecte a obiectului nemijlocit atentat i a laturii

obiective, snt necesare cunotine speciale, consultarea actelor normative naionale n vigoare care reglementeaz: activitatea de ntreprinztor; regulile de calculare i de plat a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical; modul de producere, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat; regulile de comer; modul de fabricare i de circulaie a produciei alcoolice; regulile vamale; activitatea bancar i operaiunile valutare; modul de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare; activitatea fiscal; regulile de activitate n domeniul asigurrilor etc. n ceea ce privete stabilirea subiectului rspunderii contravenionale la comiterea contraveniilor din acest capitol, n lege nu exist o claritate: n unele norme juridice subiectul rspunderii este indicat n sanciune (art. 264, 275, 279, 295, art. 307 alin. (2) i (3)); n alte cazuri trimiterea la subiectul contraveniei se conine n dispoziia normei (art. 264, 273, 297, 298, 308, 309, 310); n majoritatea normelor materiale din acest capitol subiectul rspunderii contravenionale nu este indicat nici n dispoziie, nici n sanciune (art. 269, 270, 274, 277 etc.). n acest caz se poate presune c subiectul rspunderii contraveionale este persoana fizic. ns, innd cont de suma amenzii prevzute n majoritatea sanciunilor (cu amend de 500 de uniti convenionale (art. 277 alin. (2)); cu amend de la 400 de uniti convenionale (art. 275 alin. (3)) etc.) i conducndu-ne de prevederile art. 34 alin. (2) din Codul contravenional ce stabilete mrimea maxim a amenzii aplicabile fa de diferii subieci, putem concluziona c n cazurile n care sanciunea normei este de peste 150 de uniti convenionale, subiectul rspunderii contravenionale poate fi numai persoana juridic sau persoana cu funcie de rspundere. Mai puin clar este situaia n care suma amenzii, prevzute de sanciune, este n limitele aplicabile att persoanei fizice, ct i celei juridice i persoanei cu funcie de rspundere (cu amend de la 120 la 400 de uniti convenionale (art. 269); cu amend de la 100 la 400 de uniti convenionale (art. 270) etc.). Latura subiectiv a contraveniilor ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare se exprim prin intenie sau prin impruden.

11. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice13 Obiectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile sociale ce in de desfurarea normal a activitii autoritilor publice, de interesele publice. Prin intermediul normelor contravenionale din acest capitol statul a format un mecanism juridic de protecie a bunei funcionri a autoritilor publice ca subieci de administrare. n acest capitol snt grupate urmtoarele contravenii: abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 312); excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 313); tinuirea faptelor de corupie i de protecionism sau eschivarea de la ntreprinderea msurilor de rigoare (art. 314); primirea de recompens nelegitim sau de folos material (art. 315); nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament (art. 316); manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional (art. 317); neexecutarea sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318); neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de executare (art. 319); imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar (art. 320); nclcarea regulilor de folosire a paapoartelor diplomatice i de serviciu ale Republicii Moldova (art. 321); nclcarea modului de folosire a simbolurilor de stat (art. 322); aciunile ilegale fa de distinciile de stat (art. 323); uzurparea de caliti oficiale (art. 324); divulgarea datelor despre msurile de securitate (art. 325); nclcarea prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile (art. 326); nclcarea termenelor de prezentare a drilor de seam Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (art. 327); nclcarea regulilor de pstrare, de completare, de eviden i de folosire a documentelor de arhiv (art. 328); distrugerea i deteriorarea documentelor din Fondul Arhivistic (art. 329); neprezentarea la timp a datelor statistice sau comunicarea de date statistice eronate (art. 330). Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii concretizeaz valorile sociale la care se atenteaz. De exemplu, prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine
13

Codul contravenional al RM, capitolul XVI.

intereselor publice (art. 312), funcionarul de stat atenteaz la interesele publice sau drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice (obiect nemijlocit) i, ca urmare, el atenteaz la relaiile sociale ce in de funcionarea mecanismului statal de administrare, afecteaz activitatea autoritilor publice (obiect generic). Latura obiectiv a acestor contravenii se manifest prin aciune (svrirea unei aciuni care depete n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege (art. 313); primirea (luarea) n exerciiul funciunii de recompens nelegitim sau de folos material (art. 315); comercializarea ilegal a bunurilor care constituie ajutoare umanitare (art. 327 alin. (3)) sau prin inaciune (nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament (art. 316); neexecutarea sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318); neexecutarea obligaiilor prevzute din Codul de executare (art. 319) etc.). Spre deosebire de alte norme materiale, n cazul contraveniilor cuprinse n acest capitol subiectul rspunderii contravenionale este, de obicei, persoana cu funcie de rspundere. n unele cazuri, aceast concluzie o putem trage din titlul normei juridice sau din coninutul dispoziiei ei (art. 312, 313, art. 320 alin. (2), art. 325, 329 etc.). n alte cazuri, acest fapt este indicat n nsi sanciunea normei (art. 314, 315, 317, art. 318 alin. (3), art. 327). Este de menionat c totui n unele norme nu exist o claritate absolut cu privire la subiectul rspunderii (art. 316, 319, 321, 323, 328 etc.). Latura subiectiv, de regul, se exprim prin intenie (art. 312, 313, 314, 315 etc.), mai rar att prin intenie, ct i prin impruden (art. 316 alin. (2), art. 326 alin. (1) i (3)). 12. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova14 Normele materiale din acest capitol protejeaz dou grupe de relaii sociale: relaiile sociale condiionate de respectarea regimului frontierei de stat; relaiile sociale ce in de asigurarea regimului de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Aceste dou grupe de relaii sociale i constituie obiectul generic. La acest capitol se refer urmtoarele contravenii: 1. Deteriorarea, nimicirea, permutarea intenionat a semnelor frontierei de stat, instalarea unor semne de frontier false (art. 331). Obiectul nemijlocit l constituie relaiile sociale ce in de asigurarea regimului de frontier. Latura obiectiv se manifest numai prin aciune i are patru variante:
14

Codul contravenional al RM, capitolul XVII.

deteriorarea semnelor frontierei de stat; nimicirea semnelor frontierei de stat; permutarea semnelor frontierei de stat; instalarea unor semne de frontier false. Subiect al rspunderii contravenionale poate fi numai persoana fizic. Latura subiectiv se exprim numai prin intenie. Dac vreo aciune ce constituie latura obiectiv va fi comis din impruden, va lipsi componena juridic a acestei contravenii. 2. nclcarea regulilor regimului frontierii de stat i a regulilor de trecere a frontierei de stat (art. 332). Aceast norm material prevede dou contravenii. Obiectul nemijlocit (la ambele contravenii) este reprezentat de relaiile sociale ce contribuie la respectarea regulilor privitoare la regimul de frontier i la regimul punctelor de trecere a frontierei de stat. Latura obiectiv constituie: la contravenia prevzut n alin. (1) nclcarea regulilor regimului frontierei de stat i a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat (manifestate att prin aciune, ct i prin inaciune); la contravenia prevzut n alin. (2) trecerea frontierei de stat prin punctele de trecere a frontierei de stat fr paaport sau fr autorizaie din partea autoritilor respective (aciune). Subiectul rspunderii contravenionale la ambele contravenii poate fi att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim, de regul, prin intenie. 3. nclcarea regulilor de edere n Republica Moldova (art. 333). Obiectul nemijlocit este condiionat de titlul normei i constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de edere n Republica Moldova. Latura obiectiv a acestei contravenii are ase variante de manifestare: a) prin aciune, care const n: ederea n ar fr acte de identitate; ederea n Republica Moldova cu documente neautentice sau al cror termen de valabilitate a expirat; declararea de date false n vederea obinerii vizei, permisului de edere sau buletinului de identitate; b) prin inaciune, care const n: eschivarea de la prsirea teritoriului rii dup expirarea termenului de edere acordat; nerespectarea regulilor de intrare i de ieire din Republica Moldova; eschivarea de la examenul medical pentru depistarea virusului imunodeficitar (HIV).

Subiectul rspunderii contravenionale este indicat n nsi dispoziia normei, este condiionat de sanciunea pasibil aplicrii (expulzarea) i este unul special ceteanul strin sau apatridul. Latura subiectiv este determinat, n mare msur, de forma de manifestare a laturii obiective, exprimndu-se de obicei prin intenie, i numai n cazul ederii n ar cu documente al cror termen de valabilitate a expirat, latura subiectiv poate fi exprimat i prin impruden. 4. nclcarea regulilor de plasare n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor (art. 334). Aceast norm material are trei alineate i prevede trei contravenii distincte. Obiectul nemijlocit (la toate trei alineate) l constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de plasare n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor aflai provizoriu n Republica Moldova. Latura obiectiv, la primele dou contravenii, se manifest prin aciune: plasarea n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor, aflai provizoriu n Republica Moldova, fr permis de edere n scop de munc eliberat n modul stabilit de legislaie (alin. (1)); desfurarea activitii de munc de ctre cetenii strini i apatrizi, aflai provizoriu n Republica Moldova, fr permis de edere n scop de munc eliberat n modul stabilit de legislaie (alin. (2)) sau prin inaciune: obinerea, la cererea persoanei cu funcie de rspundere, a permisului de edere n scop de munc eliberat pe numele unui cetean strin sau al unui apatrid, aflat provizoriu n Republica Moldova fr angajarea acestuia n cmpul muncii (alin. (3)). Subiect al rspunderii contravenionale poate fi: n cazul contraveniei prevzute n alin. (1) persoana fizic i persoana juridic; 15 n cazul contraveniei prevzute n alin. (2) subiectul special: ceteanul strin sau apatridul; n cazul contraveniei prevzute n alin. (3) att subiectul special (ceteanul strin sau apatridul), ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim n toate cazurile prin intenie. 13. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei, metrologiei, standardizrii i proteciei consumatorilor16

15 La aplicarea sanciunii prevzute n alin. (1): se sancioneaz... cu amend de la 200 la 250 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice pentru fiecare angajat ilegal, este posibil apariia unui conflict de lege cu norma juridic prevzut n art. 34 alin. (2) din Codul contravenional, care stabilete limita amenzii aplicate persoanei juridice (pn la 500 de uniti convenionale). 16 Codul contravenional al RM, capitolul XVIII

Obiectul generic al contraveniilor din acest capitol cuprinde cinci grupe de relaii sociale, protejate prin normele materiale: relaii sociale ce in de asigurarea modului de administrare stabilit prin legislaie; relaii sociale ce in de respectarea modului de supraveghere a pieii; relaii sociale ce in de respectarea regulilor din domeniul metrologiei; relaii sociale ce in de respectarea regulilor din domeniul standartizrii; relaii sociale ce in de protecia consumatorilor. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contravenii concretizeaz relaiile sociale la care atenteaz fptuitorul. n acest capitol snt ncluse urmtoarele contravenii: samavolnicia (art. 335); nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept (art. 336); neluarea de msuri pentru nlturarea nlcrii legislaiei (art. 337); folosirea ilegal a semnelor aflate sub protecia tratatelor internaionale (art. 338); nerespectarea termenului de depunere a declaraiei cu privire la natere (art. 339); comunicarea de date false pentru a fi nscrise n actele de identitate (art. 340); ridicarea ilegal de ctre o persoan cu funcie de rspundere a buletinului de identitate (art. 341); chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342); transmiterea sau tentativa de a transmite ctre deinui obiecte, substane, produse interzise (art. 343); nclcarea cerinelor prescrise sau declarate privind producerea, depozitarea, plasarea pe pia i comercializarea produselor, privind prestarea serviciilor (art. 344); nclcarea regulilor din domeniul metrologiei (art. 345); nclcarea dreptului de editare i difuzare a documentelor normative din domeniul standardizrii (art. 346); nclcarea regulilor de acreditare (art. 347); nclcarea regulilor de evaluare a conformitii (art. 348); mpiedicarea activitii legitime a funcionarului public (art. 349); nclcarea legislaiei cu privire la autorizarea activitii de ntreprinztor (art. 350); nerespectarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 351); ultragierea militarului (art. 352);

ultragierea colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept, opunerea de rezisten (art. 353). Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest att prin aciune (samavolnicia (art. 335); folosirea ilegal a semnelor aflate sub protecia tratatelor internaionale (art. 338); comunicarea de date false pentru a fi nscrise n actele de identitate (art. 340); utilizarea unitilor de msur ilegale n domeniile de interes public (art. 345 alin. (2) lit. a)) etc.), ct i prin inaciune (nerespectarea de ctre funcionarii autoritilor publice a Legii cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova (art. 331); neasigurarea metrologic a persoanelor juridice sau a persoanelor cu funcie de rspundere, care activeaz n domenii de interes public, oferirea serviciilor de ctre acetia cu mijloace de msurare neadecvate, nelegalizate, neverificate metrologic (art. 345 alin. (2) lit. e)); nenregistrarea de ctre vnztor, prestator a reclamaiei consumatorului (art. 344 alin. (3) lit. a)) etc.). i n cadrul acestui capitol calificarea juridic a unor contravenii este nsoit de dificulti la stabilirea coninutului laturii obiective. De exemplu, privind prestarea serviciilor prevede numai trei alineate, ns: alineatul (1) cuprinde patru variante ale laturii obiective, ce constituie patru contravenii de sine stttoare; alineatul (2) include 10 variante ale laturii obiective i numai patru contravenii distincte; alineatul (3) prevede o singur contravenie cu trei variante ale laturii obiective; art. 345 nclcarea regulilor din domeniul metrologiei are dou alineate i, respectiv, stipuleaz dou contravenii, ns prima dintre ele (alin. (1)) are opt variante ale laturii obiective; a doua (alin. (2)) cinci variante. Subiectul rspunderii contravenionale este n majoritatea cazurilor persoana fizic (art. 335, 336, 337, 339, 340, 342, 349, 352, 353), ns n cazul comiterii contraveniilor: a) prevzute n art. 347, 348 i 350 numai persoana juridic; b) prevzute n art. 341 i 351 numai persoana cu funcie de rspundere; c) prevzute n art. 345 i 346 att persoana fizic, ct i persoana juridic; d) prevzute n art. 338 i 343 att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere; e) prevzute n art. 245 att persoana juridic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim de obicei prin intenie, n unele cazuri ea poate fi exprimat i prin impruden (art. 337, 339, 351) etc. 14. Contravenii care atenteaz la ordinea public art. 344 nclcarea cerinelor prescrise sau declarate privind producerea, plasarea pe pia i comercializarea produselor

i la securitatea public17 Scopul de baz al acestui grup de norme materiale contravenionale este stabilirea regulilor de conduit n locurile publice i protejarea lor prin intermediul aplicrii msurilor de constrngere statal. Contraveniile din acest capitol pot fi divizate n dou grupuri: 1) contravenii care atenteaz la ordinea public, i 2) contravenii care atenteaz la securitatea public. 1. La primul grup de contravenii se refer: huliganismul nu prea grav (art. 354); consumul de buturi alcoolice n locuri publice i apariia n astfel de locuri n stare de ebrietate produs de alcool (art. 355); jocurile de noroc, ghicitul n locuri publice (art. 356); tulburarea linitii (art. 357); nclcarea legislaiei cu privire la publicitate (art. 364); distrugerea sau deteriorarea intenionat a obiectelor activitii de publicitate (art. 365); Pericolul acestor contravenii const n faptul c ele se comit n locurile publice. 18 Obiectul lor generic l constituie relaiile sociale ce in de meninerea ordinii publice. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii este determinat de caracterul valorilor protejate de norma juridic concret i constituie relaiile sociale (care pot fi atentate): cinstea, demnitatea sau onoarea persoanei fizice aflate n loc public (art. 354); demnitatea uman i moralitatea social (art. 355); linitea n locurile publice pe timp de noapte (art. 357) etc. Latura obiectiv a contraveniilor ce atenteaz la ordinea public n majoritatea cazurilor se manifest prin aciune: acostarea jignitoare a persoanei fizice aflate n locurile publice (art. 354); consumul de buturi alcoolice n locurile publice sau apariia n aceste locuri n stare de ebrietate (art. 355); organizarea ilegal a jocurilor de noroc n locurile publice sau ghicitul n locurile publice (art. 356); tulburarea linitei n timpul nopii (art. 357); amplasarea mijloacelor de publicitate exterioar fr permisiunea autoritii administraiei publice locale (art. 364); distrugerea sau deteriorarea obiectelor activitii de publicitate (art. 355). Subiectul rspunderii n cazul comiterii contraveniilor nominalizate poate fi:
Codul contravenional al RM, capitolul XIX. Fapta svrit n public este fapta comis ntr-un loc care, prin natura sau destinaia lui, este ntotdeauna accesibil publicului, chiar dac n momentul svririi faptei n acel loc nu era prezent nici o persoan, dar fptuitorul i ddea seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului, n orice alt loc accesibil publicului, dac n momentul svririi faptei erau de fa dou sau mai multe persoane; ntr-un loc inaccesibil publicului, ns cu intenia ca fapta s fie auzit sau vzut de dou sau mai multe persoane; ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate cu caracter familial, datorit naturii relaiilor dintre persoanele participante: prin orice mijloace recurgnd la care fptuitorul i ddea seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. Vezi: Sergiu Furdui. Op. cit., p. 164. 19 La rndul su, art. 364 prevede cinci varieti ale laturii obiective, care constituie cinci contravenii de sine stttoare.
18 17

19

numai persoana fizic (art. 354, art. 355 alin. (1) i (2), art. 356 alin. (1) i (2), art. 365); att persoana fizic, ct i cea juridic (art. 357, art. 364 alin. (1)-(5)). 20 Latura subiectiv n aceste cazuri se exprim prin intenie. 2. La al doilea grup de contravenii se refer: nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor (art. 358); nclcarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); nclcarea modului de comercializare i/sau de nstrinare a armelor individuale i a muniiilor aferente (art. 360); nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente (art. 361); nclcarea termenului de nregistrare, renregistrare a armei individuale sau prelungire a permisului de deinere a armei i de portarm (art. 362); tragerea din arm de foc n locuri publice, n locuri nerezervate pentru tragere sau cu nclcarea modului stabilit (art. 363). Obiectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile sociale ce in de asigurarea securitii publice. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate l reprezint relaiile sociale protejate de norma material concret ce in de: respectarea regulilor de asigurare a aprrii mpotriva incendiilor (art. 358); respectarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); respectarea modului de comercializare a armelor individuale (art. 360); respectarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale (art. 361); respectarea procedurii de nregistrare a armelor individuale (art. 362); folosirea armei individuale n locurile publice (art. 363). n fiecare caz concret, fptuitorul aciunii ilicite prevzute de normele nominalizate, prin atentarea la obiectul nemijlocit, atenteaz la cel juridic. Latura obiectiv se manifest att prin aciune (nclcarea standardelor, normelor i regulilor de asigurare mpotriva incendiilor (art. 358); nclcarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); nclcarea modului de comercializare a armelor individuale i a muniiilor aferente (art. 362 alin. (1) i (2)); nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente (art. 261 alin. (1)-(6)); 21 tragerea din arm de foc n locurile publice (art. 363)), ct i prin inaciune (eschivarea de la comercializarea armei individuale i a muniiilor aferente n cazul anulrii permisului de deinere
Nici una dintre cele cinci norme juridice prevzute n art. 364 din CC al RM nu face trimitere la subiectul rspunderii. Pornind de la mrimea sanciunii (de la 20 la 300 de uniti convenionale), putem concluziona c n cazul dat i persoana juridic, i persoana cu funcie de rspundere pot aprea ca subieci ai rspunderii contravenionale. 21 La rndul su, art. 263 din CC al RM are ase variante ale laturii obiective i ntrunete ase contravenii distincte.
20

a acestora (art. 360 alin. (3)); nclcarea regulilor de deinere a armei individuale (art. 261 alin. (1)); nclcarea termenului de nregistrare sau de renregistrare a armei individuale la organul de poliie (art. 362 alin. (2)); nclcarea termenului de prelungire a permisului de deinere a armei i de portarm (art. 362 alin. (2)). Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: persoana fizic (art. 359 alin. (1) i (2), art. 362 alin. (2), art. 363 alin. (2)(6), art. 363); persoana fizic i cea juridic (art. 358, art. 360 alin. (1) i (3), art. 361 alin. (1), art. 362 alin. (1) i (2)). Latura subiectiv a contraveniilor ce atenteaz la securitatea public se exprim, de regul, prin intenie; numai n unele cazuri ea poate fi manifestat i prin impruden. 15. Contravenii n domeniul evidenei militare22 Contravenii n domeniul evidenei militare constitie: nendeplinirea ndatoririlor privind evidena militar (art. 366); deteriorarea sau nimicirea cu intenie ori pierderea din neglijen a documentelor de eviden militar (art. 367); eschivarea de la examenul medical (art. 368); angajarea la lucru sau nmatricularea la studii a tinerilor, a recruilor i a rezervitilor neluai n eviden militar (art. 369); eschivarea de la ncorporare n serviciul civil (de alternativ) (art. 370); favorizarea sustragerii cetenilor de la ndeplinirea serviciului militar, ncorporarea sau eliberarea nelegitim a cetenilor de la ncorporare (art. 371); introducerea n uz sau purtarea ilegal a uniformei militare i a nsemnelor gradului militar, ale genului de arme i ale apartenenei departamentale (art. 372); nclcarea normelor privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public (art. 373). Obiectul generic al contraveniilor nominalizate l constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de eviden militar. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii reflect valorile protejate de norma material concret. Latura obiectiv are diverse forme de manifestare:

22

Codul contravenional al RM, capitolul XX.

prin aciune (deteriorarea sau nimicirea livretului militar, a adeverinei de recrutare sau a ordinului de mobilizare (art. 367); angajarea la lucru sau nmatricularea la studii a tinerilor, a recruilor i a rezervitilor neluai n eviden militar de ctre centrele militare (art. 369) etc.); numai prin inaciune (eschivarea recruilor i rezervitilor de la examenul medical (art. 368); necomunicarea n termen sau refuzul de a comunica centrelor militare date de eviden privind cantitatea i starea bunurilor rechiziionabile, precum i a modificrilor survenite n aceste date (art. 373 alin. (1)); eschivarea sau refuzul de a presta servicii de interes public n caz de concentrri militare, exerciii i antrenamente de mobilizare, precum i eschivarea sau refuzul de a preveni, a localiza sau a nltura consecinele calamitilor naturale, ale avariilor tehnogene i ale catastrofelor (art. 373 alin. (3)) etc.); att prin aciune, ct i prin inaciune (favorizarea prin aciuni sau inaciuni a sustragerii cetenilor de la ndeplinirea serviciului militar (art. 371); neprezentarea persoanei care se afl n eviden la citarea centrelor militare sau plecarea n strintate pe un termen ce depete 30 de zile fr a se scoate din eviden, sau sosirea dintr-o alt localitate unde domiciliaz temporar fr a se pune n eviden militar (art. 368 alin. (1)) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale la acest grup de contravenii are specificul su: deseori el este indicat n dispoziia normei (de exemplu, pot fi trai la rspundere: potrivit art. 386 alin. (1) persoana care se afl sau care este obligat s se afle n eviden militar, citat de centrele militare; potrivit dispoziiei art. 366 alin. (2) persoanele cu funcie de rspundere; reieind din dispoziia art. 368 recruii i rezervitii; potrivit dispoziiei art. 371 medicii specialiti care particip la examinarea medical a cetenilor, membrii comisiei de recrutare etc.; potrivit dispoziiei art. 370 persoana ce urmeaz a fi ncorporat n serviciul civil (de alternativ) etc.). Latura subiectiv poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden.