Sunteți pe pagina 1din 15

PND reprezint documentul pe baza cruia vor fi elaborate Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR1), reprezentnd strategia

convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa aceste fonduri. n acest sens, redactarea PND s-a desfurat n paralel cu cea a Programelor Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigurndu-se astfel coerena ntre aceste documente. PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategi i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei in conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Din punct de vedere al coninutului, PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni principale: analiza situaiei curente; analiza SWOT ; strategia de dezvoltare; programarea financiar; implementarea; parteneriatul. Evaluarea de mediu n urma unor analize atente a datelor disponibile in RSM, Anuarul Statistic i baza de date a Eurostat, a reieit faptul ca Romnia se confrunt cu ase probleme de medie: Ap i sol: motenirea industrial a dat nastere la zone intinse de soluri contaminate; mbunatirea standardelor de via rezult n mod inevitabil n creterea gradului de utilizare a apei; conform datelor Eurostat, numai 54% din populaie este conectat la serviciile de alimentare cu ap, iar RSM estimeaz c accesul la aceste servicii de baz in mediul urban este de 98%, iar n mediul rural de numai 33%; numai 95% din municipalitile avnd o populaie de peste 10.000 l.e. beneficiaz de faciliti de epurare a apelor uzate. Calitatea vieii: Romnia se afl pe locul doi din punct de vedere al mortalitatii infantile i tot pe locul doi, dar la sfritul clasamentului, printre statele membre UE i rile candidate n ceea ce privete sperana de viat. Aer i schimbrile climatice,impreun cu resursele naturale: Romnia are cele mai sczut nivel al emisiilor de CO2 printre statele membre UE i rile candidate i este pe cale de a indeplinii angajamentele asumate in cadrul Protocolului de la Kyoto. Biodiversitate: Dintre statele membre UE i rile candidate, Romnia are cel mai mare numr de specii aflate n primejdie.
1

Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul Strategic National de Referin (CSNR) este documentul de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale instrumentelor structurale n fiecare stat membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de implementare a acestor fonduri deriv din CSNR.

Patrimoniu cultural i peisaj: Romnia dispune de numeroase muzee i monumente culturale i istorice; cu toate acestea, datele sugereaz ca majoritatea se afla intr-o stare avansat de degradare, iar facilitaile asociate activitilor turistice sunt inadecvate. Obiectivele de mediu incluse n PND pot fi exprimate dupa cum urmeaz: remedierea deficienelor serviciilor i utilitilor de mediu in toat ara i n mod special n zonele rurale; protejarea biodiversitii i motenirii de mediu unice n Romnia; creterea importanei dezvoltrii durabile i avansarea pe lista prioritilor comerciale, politice i sociale. Metodologia folosit pentru aceast evaluare de mediu a PND a fost adaptat dup metodologiile dezvoltate n Marea Britanie pentru Evaluarea Strategic de Mediu. Etapele procesului au fost urmtoarele: selectarea PND pentru a decide dac este cazul unei evaluri de mediu i delimitarea coninutului pentru a determina dimensiunea unei astfel de evaluri; stabilirea unei baze de date i evaluarea nivelului impactului potenial; elaborarea raportului de mediu, incluznd recomandri i anexe. Fonduri structurale i de coeziune Prin aderarea la Uniunea European, Romnia beneficiaz de fonduri structurale i de coeziune, instrumente financiare menite s contribuie la reducerea decalajelor economice i sociale dintre Statele Membre UE. Pentru dezvoltarea i extinderea infrastructurii de mediu, Romnia beneficiaz de Fondul European de Dezvoltare Regional i de Fondul de Coeziune. Fondul European pentru Dezvoltare Regional contribuie la eliminarea dezechilibrelor regionale n Comunitatea European, reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i recuperarea decalajului de ctre regiunile mai puin favorizate. Fondul de Coeziune sprijin Statele Membre n vederea reducerii diferenelor de dezvoltare economic i social i stabilizrii economiei naionale. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre Statele Membre a unor documente oficiale care s indice domeniile ce necesit sprijin financiar din partea UE. n Romnia, principalele documente de programare pentru perioada 2007-2013 sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND); Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR); Programele Operaionale Sectoriale/ Programul Operaional Regional (POS/POR); Documentele Cadru pentru Implementarea Programelor Operaionale (DCI).

Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013


Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu reprezint documentul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), n calitate de Autoritate de Management pentru acest program i n coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, n calitatea sa de coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013. POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaionale din punct de vedere al alocrii financiare i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaug cofinanarea naional de aproximativ 1 miliard Euro. Autoritate de Management POS Mediu are, n principal, urmtoarele responsabiliti n implementarea programului: coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu; pregtete proceduri i ghiduri pentru implementarea POS Mediu; se asigur c proiectele propuse pentru finanare sunt selectate conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare; stabilete indicatori de evaluare i monitorizare a programului; elaboreaz i transmite la Comisia European rapoartele anuale i finale pentru implementarea POS Mediu; asigur funcionarea adecvat a sistemului de management i control pentru proiectele din cadrul POS Mediu; asigur prevenirea, identificarea, investigarea i raportarea neregulilor, precum si adoptarea msurilor de corecie necesare. Organism Intermediar acioneaz ca interfa ntre AM i beneficiarii proiectelor, jucnd rolul principal n implementarea POS Mediu la nivelul fiecrei regiuni. Principalele responsabiliti ale OI POS Mediu sunt: - coordonez prioritile POS Mediu cu alte programe de investiii la nivel regional; - promoveaz parteneriatul la nivel regional; - informeaz potenialii beneficiari privind modalitatea de pregtire a aplicaiilor ce vor fi finanate din POS Mediu; monitorizeaz implementarea proiectelor la nivel regional; colecteaz datele necesare evalurii POS Mediu - disemineaz informaiile privind oportunitile de finanare prin POS Mediu, la nivelul regiunii.

Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la ndeplinirea angajamentelor de aderare a Romniei la UE cu privire la protecia mediului. Totodat programul vizez reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Obiectivele specifice POS Mediu sunt:
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin

asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea

managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor

climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin

sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra

populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. Realizarea acestor obiective va fi asigurat prin orientarea fondurilor alocate spre urmtoarele Axe Prioritare:
1. 2.

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat ( Total aproximativ 3,3 miliarde Euro, din care grant UE 2,8 miliarde Euro) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric (1,2 miliarde Euro, din care grant UE aproximativ un miliard Euro) Reabilitarea centralelor municipale de termoficare n vederea reducerii polurii (458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro) Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii (215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro) Dezvoltarea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro)

3. 4. 5.

6.

Asistena Tehnic (174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro ).

Prioritatea 1: Apa potabil i canalizarea (Buget total 3,27 miliarde Euro, din care grant UE 2,78 miliarde Euro)

Accesul redus al al populaiei la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone, numrul mare de operatori mici, care desfoar i alte activiti sunt problemele cu care seconfrunt Romnia n sectorul de ap. Proiectele realizate prin prioritatea 1 POS Mediu sunt o soluie la aceast situaie. Investiiile vizeaz extinderea/modernizarea reelelor de ap i canalizare, construirea/modernizarea de staii de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru dezvoltarea acestui tip de proiecte este necesat cooperarea ntre autoritile locale implicate n proiect, care vor stabili o strategie de dezvoltare a infrastructurii la nivel judeean/regional. Ele trebuie s formeze o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar i s creeze un Operator Regional (Companie Regional de Ap), responsabil pentru realizarea investiiilor i gestionarea serviciilor de ap/ap uzat. Proiectele sunt evaluate i selectate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, prin AM POS Mediu, pornind de la lista de proiecte propuse pentru acest sector, anexat la POS Mediu (anexa 2). Valoarea proiectelor poate varia de la 80 la 150 de milioane de euro. Beneficiari: ADI reprezentat de Operatorul Regional.

Prioritatea 2: Deeurile (Buget total 1,17 miliarde Euro, din care grant UE 0,93 miliarde Euro)

n Romnia, n majoritatea localitilor, deeurile sunt colectate i depozitate n locuri care nu respect regulile europene de mediu. POS Mediu propune remedierea acestei stari de fapt prin investiiile n achiziionarea de containere pentru colectarea selectiv, faciliti de transport, sortare, compostare i reciclare, construirea de depozite de deeuri la standarde europene, nchiderea depozitelor vechi, neconforme, etc.

Similar sectorului de ap, i n cadrul acestui sector se impune o abordare regional, fiind necesar colaborarea ntre autoritile publice locale pentru crearea unor structuri asociative (ADI). AM POS Mediu, este instituia care realizeaz evaluarea i selecia proiectelor propuse spre finanare n baza anexei 2 a POS Mediu, care conine o list orientativ de proiecte. Beneficiari: ADI reprezentat de Consiliul Judeean.

Tot n cadrul acestei prioriti se are n vedere i reabilitarea terenurilor contaminate din cauza activitilor economice desfurate n trecut, cnd nu s-au luat n considerare aspectele de protecie a mediului. n prezent, se elaboreaz o strategie naional pentru managementul terenurilor poluate, precum i un inventar al acestora. Aceste documente vor sta la baza selectrii unor proiecte pilot de nchidere/reabilitare a terenurilor contaminate istoric, cu impact ecologic semnificativ. Evaluarea i selecia proiectelor este responsabilitatea AM POS Mediu. Beneficiari: autoritile administraiei publice locale (Consiliile Judeene, Consiliile Locale).

Prioritatea 3: Termoficarea (Buget total 458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro)

Sistemele municipale de termoficare nvechite contribuie n mod negativ la poluarea aerului, afectnd calitatea mediului i sntatea populaiei. Pentru reducerea acestui fenomen sunt necesare investiii importante, care vor fi realizate prin proiecte ce au n vedere reabilitarea i modernizarea termocentralelor i a reelelor de distribuie. AM POS Mediu este responsabil de evaluarea i selecia proiectelor depuse, o condiie obligatorie pentru acceptarea acestora fiind ca ele s aib la baz o strategie local de nclzire pe termen mediu/lung care s analizeze i viabilitatea sistemului de nclzire. Tot ca o condiie prealabil, proiectele trebuie s vizeze acele centrale care au obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu standardele europene. Beneficiari: autoritile publice locale sau, n anumite cazuri, operatorii serviciilor de nclzire urban.

Prioritatea 4: Protecia naturii (Buget total 215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro)

n ultimele decenii, exploatarea excesiv a resurselor naturale, precum i fragmentarea habitatelor, au avut un impact negativ asupra patrimoniului natural al Romniei. Dei Romnia este nzestrat cu o bogat diversitate biologic, multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia.
n prezent, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n conformitate cu prevederile legislaiei europene i s implementeze msuri de conservare n ariile naturale protejate. n cadrul acestei prioriti, investiiile vizeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate, meninerea i mbuntirea strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale, precum i contientizarea factorilor relevani. Organismele Intermediare POS Mediu din fiecare regiune sunt responsabile pentru evaluarea proiectelor, n timp ce AM POS Mediu este responsabil de selecia proiectelor. Beneficiari: administratorii i custozii ariilor protejate, ARPM-urile i APM-urile, autoritile publice, ONG-urile, institutele de cercetare, universitile, muzeele.

Prioritatea 5: Inundaiile i zona costier (Buget total 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro)

Schimbrile climatice, defririle masive, ocuparea alibiei rurilor cu construcii neautorizate, ndiguirile fcute fr studierea efectului lor asupra mediului acvatic au avut ca efect o frecven crescut a inundaiilor, pe de o parte, i eroziunea progresiv a litoralului Mrii Negre, pe de alt parte. Avnd n vedere pierderile de viei omeneti din ultimii ani, pagubele materiale nsemnate, a cror valoare este estimat la aproximativ 3 miliarde Euro, i dispariia unor zone ntinse de plaj, Romnia trebuie s ia msuri pentru prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice i reducerea fenomenului de eroziune. Proiectele din cadrul acestei axe prioritare vor avea ca scop realizarea infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor i reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune.

Evaluarea i selecia proiectelor este realizat de AM POS Mediu. Beneficiari: ANAR este unicul beneficiar al proiectelor finanate pentru acest sector.

Prioritatea 6: Asisten tehnic (Buget total 174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro)

Scopul acestei prioriti este de a contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin sprijinirea pregtirii proiectelor, finanarea activitilor de monitorizare, evaluare i control al proiectelor, instruirea personalului AM, OI i a beneficiarilor cu privire la gestionarea fondurilor europene, precum i aciuni de informare i publicitate POS Mediu. Beneficiari: AM i OI POS Mediu.

Asistenta Tehnica (AT) va sprijini implementarea si monitorizarea programului si va contribui substantial la atingerea obiectivului global si a celor specifice ale POS Mediu. Programul acopera perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmaresc nevoile de dezvoltare ale Romaniei dupa anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltarii economice durabile. POS va contribui la indeplinirea obligatiilor pe care Romania le are in sectorul de mediu, oferind oportunitati de investitii in toate regiunile tarii. POS Mediu este unul din cele 7 programe operationale elaborate in cadrul Obiectivului "Convergenta" pentru perioada de programare 2007 - 2013. POS Mediu a fost elaborat in conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 2007-2013 - "Protectia si imbunatatirea calitatii mediului", precum si cu Prioritatea 1 a CNSR - "Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene". POS Mediu contine elemente esentiale pentru implementarea cu succes a PND si a CNSR in domeniul protectiei mediului; obiectivul de baza il constituie promovarea dezvoltarii durabile a intregii tari. Avand in vedere legatura stransa dintre mediu si toate celelalte sectoare economice si sociale, POS Mediu a fost elaborat in stransa corelare cu celelalte programe operationale si s-a avut in vedere evitarea suprapunerilor, realizarea complementaritatii intre programe si conformitatea cu obiectivele Strategiei de la Lisabona. Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro. Din acestia, aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezinta sprijinul comunitar, ceea ce reprezinta 23,5 % din sursele financiare alocate Cadrului National Strategic de Referinta si aproximativ 1,1 miliarde Euro provenind din bugetul national. Sursele comunitare utilizate in implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune si Fondul European pentru Dezvoltare Regionala. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice

durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii.

EVALUAREA EX - ANTE Evaluarea ex-ante a POS Mediu a fost realizat de consultani externi n cadrul proiectului PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 Evaluare ex-ante, n cel de al doilea semestru al anului 2006, pe baza analizei documentaiei scrise i a unor serii de interviuri i ntlniri de clarificare. Principalele obiective ale acestei evaluri au fost, n conformitate cu prevederile Articolului 48 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii activitilor de programare. Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: Relevana: ct de relevante sunt obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile stabilite la nivel naional i comunitar. Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice s poat fi atinse pn n anul 2013 sau mai devreme. Eficien: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) n raport cu rezultatele preconizate. Consistena i coerena: msurile i obiectivele propuse sunt legate n mod logic de rezultatele analizelor socio-economice, se completeaz reciproc (consisten) i sunt n conformitate cu obiectivele i domeniile de intervenie ale politicilor comunitare (obiectivele Strategiei de la Lisabona), naionale i regionale.(coeren) Utilitatea: att efectele preconizate, ct i cele neprevzute, sunt realiste i satisfctoare, avnd n vedere contextul general al necesitilor sociale, de mediu i economice. Durabilitatea: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin, chiar i dup finalizarea acestora, fr a fi necesar o finanare public ulterioar. Sistemele de management i monitorizare: n ce msur influeneaz acestea ndeplinirea obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive. Concluzia evaluatorilor a fost c POS Mediu este n concordan cu strategiile comunitare. Programul operaional propus, prioritile i obiectivele sale operaionale, coincid cu aa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene n ceea ce privete angajarea forei de munc, oportunitile de anse egale, protecia mediului i societatea informaional. Structura programului, aa cum este prezentat n cadrul variantei preliminare a Programului Operaional destinat sectorului de mediu din Romnia, este n general adecvat. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt identificate i prioritizate, fiind de asemenea prevzute msuri corespunztoare pentru soluionarea acestora. Programul a fost mbuntit n concordan cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De exemplu, una dintre cerinele evaluatorilor a fost s fie prezentate dovezi care s justifice alocarea resurselor prevzute n program n raport cu necesitile Romniei n sectorul de mediu. Ca urmare, a fost inclus o seciune privind Evaluarea necesitilor financiare de investiii n sectorul de mediu, precum i mai multe informaii specifice referitoare la costurile de conformare prezentate n Anexa 4. Alte exemple privind contribuia evalurii ex-ante la mbuntirea calitii activitilor de programare includ: - Restructurarea analizei SWOT pentru a reflecta mai bine problemele asociate diferitelor sectoare de mediu (crora li se adreseaz obiectivele i prioritile Programului);

- Revizuirea documentului pentru a reflecta mai bine obiectivele Programului Operaional, redenumirea Axelor Prioritare 2 i 3 astfel nct s fie subliniate obiectivele de mediu; - Modificarea substanial a textului aferent Prioritii 3 pentru a asigura claritatea ideilor exprimate i a pune accentul pe aspectele legate de protecia mediului, inclusiv introducerea unui indicator suplimentar; - Clarificarea responsabilitilor atribuite AM i OI i detalierea n general a sistemului de implementare. Autoritatea de Management, n cazul anumitor recomandri pe care le-a acceptat doar parial, a explicat motivele sale n rspunsul oficial transmis evaluatorilor exante. n anumite situaii, AM a fost de acord cu recomandrile fcute, ns punerea acestora n practic nu era posibil sau numai n parte posibil. n acelai timp, unele dintre recomandrile fcute de evaluatori nu au fost acceptate de AM din motive obiective. Ca urmare a unor clarificri ulterioare ntre AM i evaluatorii exante, acetia din urm au acceptat justificrile AM, cu condiia introducerii n POS a mai multor argumente n special n ceea ce privete: justificrile alocrilor financiare pentru diferitele axe prioritare ale POS; necesitatea interveniilor n sectorul de ap potabil; necesitatea msurilor de economisire a energiei asociate interveniilor majore; o mai mare importan acordat msurilor de contientizare a publicului asociate investiiilor majore; contribuia la dezvoltarea societii civile. Toate aceste aspecte au fost detaliate n actuala versiune a POS Mediu n concordan cu recomadrile evaluatorilor ex-ante. Astfel, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele principale, determinnd mbuntirea documentului. Raportul final al evalurii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene.

Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a fost una dintre principalele componente ale evalurii exante. Aceasta s-a derulat n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern Nr. 1076/2004 privind procedura evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva UE Nr. 2001/42 (SEA) i cu sprijin provenit de la proiectul PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 - Evaluarea ex-ante. Asistena tehnic menionat mai sus a asigurat sprijin n realizarea evalurii strategice de mediu, inclusiv sprijin n elaborarea raportului SEA i organizarea consultrii publicului. Pe parcursul ntregii proceduri SEA a fost asigurat coordonarea de ctre autoritile de mediu i implicarea celor din sectorul de sntate. n concordan cu prevederile legale, AM pentru POS Mediu a stabilit un grup de lucru pentru SEA, format din reprezentani ai Ministerului Economiei i Finanelor, Ministerului Sntii Publice Institutul de Sntate Public, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, departamentelor tehnice ale Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i din partea ONG-urilor. Raportul SEA a fost elaborat de un expert cheie specializat n SEA, cu sprijin din partea grupului de lucru. Pe parcursul evalurii strategice de mediu a fost analizat ntregul coninut al POS Mediu. Concluziile i recomandrile experilor au avut la baz documentele naionale i internaionale relevante pentru POS Mediu. Cadrul de referin de baz pentru realizarea

10

evalurii strategice de mediu a fost stabilirea obiectivelor de mediu relevante care au fost definite pe baza analizei ocumentelor naionale i internaionale relevante existente (strategii, planuri i programe) i a situaiei existente n sectorul de mediu, innd cont de obiectivele din POS Mediu. Obiectivele finale relevante n ceea ce privete protecia mediului au inclus probleme relevante legate de sntatea uman, precum i aspecte referitoare la protecia naturii i a biodiversitii (n cadrul reelei Natura 2000). Concluzia raportului a fost c POS Mediu urmrete mbuntirea situaiei mediului n Romnia. Analiza POS Mediu a demonstrat c msurile prevzute n cadrul principalelor domenii de intervenie pot avea efecte pozitive semnificative, cu excepia unor activiti derulate n faza deconstrucie i n cazul n care anumite msuri de ameliorare a posibilelor efecte nu sunt puse n practic. n cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat i un program de monitorizare a mediului. Acesta va permite semnalarea eventualelor probleme de mediu rezultate din proiectele propuse n cadrul POS Mediu, neidentificate pe parcursul evalurilor ex-ante, facilitnd implementarea de urgen a msurilor corective. ANALIZA SITUATIEI ACTUALE Analiza este axata pe acele sectoare de mediu care au n prezent cel mai mare impact negativ si care sunt cele mai ramase n urma si n care investitiile preconizate a se realiza pe termen mediu, desi costisitoare, pot contribui n mod substantial la dezvoltarea unei economii durabile, prin stimularea crearii de noi locuri de munca si a dezvoltarii mediului de afaceri. n mod special, analiza vizeaza situatia din urmatoarele sectoare de mediu: apa/apa uzata, deseuri, poluarea solului, poluarea aerului, protectia naturii si a biodiversitatii, inundatii, eroziune costiera. Un orizont mai larg al problemelor de mediu este prezentat n PND si CNSR si/sau integrat n alte Programe Operationale (Cresterea Competitivitatii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul Operational Regional), n Planul National pentru Dezvoltare Rurala, Fondul de Mediu si alte programe guvernamentale.

Proiecte finanate din fondurilor europene


Axa Prioritar 1 POS Mediu Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat"

Beneficiarii: Consiliile Judeene; Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar; Administratorii i custozii ariilor naturale; Universiti; Muzee; Institute de cercetare; ONG-uri... Pot obtine fonduri europene pentru: Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea, staiilor de tratare a apei potabile, a rezervoarelor de ap i a surselor de ap potabil; Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor; laborare / revizuire a planurilor, strategiilor i a msurilor de management al ariilor

11

naturale protejate i alte activiti conexe; Investiii n infrastructur pentru uz public orientat spre protecia i tiogesnarea mediului n ariile naturale protejate. Mediu vizeaz unul dintre sectoarele n care necesitile investiionale sunt foarte ridicate, avnd n vedere accesul redus al comunitilor din Romnia la infrastructura de ap i ap uzat, calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa, n anumite zone, a facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate. Aceast ax urmrete totodat mbuntirea eficienei serviciilor publice de ap. n prezent, n Romnia funcioneaz un numr mare de operatori mici, care nu dispun de o strategie de dezvoltare pe termen lung sau de un plan de afaceri i nregistreaz deficiene manageriale. n acelai timp, acetia desfoar diferite activiti i n alte domenii precum transport public, nclzire urban, electricitate local, etc.. Obiective: asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile; - asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane; - mbuntirea calitii cursurilor de ap; - mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate; - crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei.

Domenii majore de interventie - Extinderea/modernizarea sistemelor de apa/apa uzata Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate in cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finanta urmatoarele activitati indicative: Constructia/modernizarea surselor de apa in vederea potabilizarii; Constructia/reabilitarea statiilor de tratare a apei potabile; Extinderea/reabilitarea retelelor de distributie a apei potabile si a sistemelor de canalizare; Constructia/reabilitarea statiilor de epurare a apelor uzate; Constructia/reabilitarea facilitatilor de epurare a namolurilor; Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc. Asistenta tehnica pentru pregatirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitatie), management si publicitate ( inclusiv constientizarea publicului), imbunatatirea guvernarii institutionale. Solicitanii pot fi: 1. Face parte din categoria de beneficiari menionat n POS Mediu la axa prioritar 1 n cadrul axei prioritare 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, beneficiarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar sunt Operatorii Regionali. 2. ndeplinete urmtoarele criterii de natur instituional,/legal i financiar. 2.1 Operatorul regional i ADI trebuie constituite conform legii 2.2. Existena unui cadru instituional adecvat : - Constituirea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (dovedit prin hotrri de CL i CJ, statut, act constitutiv, certificat de nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, documente anexate )

12

- Constituirea Operatorului Regional (dovedit prin hotrri ale CL i CJ, act constitutiv, certificat de nmatriculare la Oficiul Registrului Comerului, plan de aciune care vizeaz preluarea serviciilor de ctre OR, cu includerea angajamentului ADI de stabilire a unei politici de tarife comune, pe termen lung); - Contract Unic de Delegare a Gestiunii Serviciilor semnat ntre ADI i OR cu anexele, hotrri privind delegarea gestiunii serviciului de ap i canalizare; - Unitatea de Implementare a Proiectului organigram, decizia de nfiinare, CV-urile membrilor UIP 2.3 Dovezi privind asigurarea surselor i mecanismului de cofinanare a proiectului (scrisori de intenie de la bnci comerciale privind interesul de a cofinana proiectul, hotrri ale CL din care s reias mecanismul de cofinanare aferent bugetelor locale, declaraia de angajament.

Eligibilitatea proiectelor finanate:


1) Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni/activiti ale axei prioritare 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, dup cum urmeaz: - Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea, staiilor de tratare a apei potabile, a rezervoarelor de ap i a surselor de ap potabil; - Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea reelei de alimentare i distribuie a apei potabile, inclusiv bransamentele amplasate in domeniul public, precum i constructiile civile aferente retelei. - Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea reelelor de canalizare a apei uzate, inclusiv racordurile amplasate in domeniul public, precum i constructiile civile aferente retelei; - Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea staiilor de epurare a apei uzate (inclusiv treapt teriar); - Construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea facilitilor de tratare a nmolului din staiile de epurare a apei uzate ; - Construcia/reconstrucia cldirilor conexe dimensionate n conformitate cu normele n vigoare (standarde, STAS-uri); - Demolrile i lucrrile aferente asupra drumurilor publice, atunci cnd sunt determinate de investiii n infrastructura de ap, cu condiia s fie necesare ca rezultat imediat al lucrrilor de excavare asupra drumului. Structurile demolate trebuie reconstruite i aduse la stadiul iniial; - Construirea/reabilitarea/extinderea/modernizarea sistemelor de monitorizare complexe, inclusiv de contorizare a consumului de apa, de analiza i evaluare a stadiului calitii si cantitii apelor de suprafata si subterane, echipamente de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, inclusiv echipamente de ntreinere a sistemelor . - Asistena tehnic pentru pregtirea aplicaiilor, a celorlalte faze de proiectare, a documentaiilor pentru achiziii, consultan pentru management, i supervizare necesare implementrii proiectelor - Publicitatea proiectului 2) Proiectul pentru care se solicit finanare nu beneficiaza de finanare din alte fonduri publice i nu au fost propuse pentru finanare n alt program (evitarea dublei finanri). n Declaraia de eligibilitate, anexata cererii de finanare , solicitantul trebuie s

13

declare pe proprie rspundere c nu beneficiaza de asisten financiar (grant, buget de stat, buget local, mprumuturi externe) pentru implementarea aceluiai proiect. 3) Perioada de implementare a proiectului este cuprins ntre 01.01.2007 i 31.12.2015. 4) Aria acoperit de proiect este de nivel judeean sau regional. 5) Proiectul respect i va continua sa respecte legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor publice. n Declaraia eligibilitate, anexata cererii de finanare , solicitantul trebuie s declare pe proprie rspundere c respect i vacontinua sa respecte legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor publice Proiectul respect prevederile legislaiei comunitare referitoare la informare i publicitate. Proiectul trebuie s includ activiti de informare i publicitate (seciunea I.3. din formularul Cererii de Finanare), n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. 6) Proiectul respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor. n Declaraia de eligibilitate, anexata cererii de finanare , solicitantul trebuie s declare pe proprie rspundere c respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor. Cheltuielile propuse pentru finanare trebuie s in seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform: HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele operaionale) Listei orientative a cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 1 a POS Mediu, aprobat prin Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1453/21.09.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1309/21.09.2007 n vederea aprobrii proiectului, verificarea detaliat a cheltuielilor eligibile se face n etapa de evaluare a proiectelor . Scopul este de a evalua msura n care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului i a contribuiei acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evalurii proiectului, se va stabili lista final de cheltuieli eligibile i aceasta se va include n contractul de finanare a proiectului 7) Terenurile aferente investiiilor sau aciunilor concrete POS Mediu sunt accesibile n scopul realizrii proiectului. Se face dovada c terenurile pentru investiiile propuse sunt n proprietate public. Se vor ataa hotrri privind disponibilitatea terenurilor pentru realizarea proiectului, adeverine din partea primriilor din care s reias c terenurile sunt n proprietate public, nu au fost depuse cereri de retrocedare i nu fac obiectul nici unui litigiu, precum, extrase din Monitorul Oficial privind situaia inventarierii terenurilor aflate n domeniul autoritilor locale cu menionarea exact a poziiei bunurilor avute n cadrul proiectului i extrase de informare de la Cartea Funciar (eliberate de Oficiul Judeean de Cadastru i Publicitate Imobiliar) pentru terenurile care au numr cadastral i sunt intabulate.

Alocarea financiar

14

Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din Axa Prioritar 1 a POS Mediu se ridic la aproximativ 3.266.508.423 Euro, din care 2.776.532.160 Euro reprezint finanare din FC, iar 489.976.263 Euro cofinanare naional. Alocarea financiar orientativ pentru aceasta ax este prezentat n tabelul de mai jos: Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL TOTAL
117,419,544 387,540,677 487,416,081 483,587,392 554,071,909 602,370,764 634,102,056 3,266,508,423

Contribuie european (FC)


99,806,612 329,409,575 414,303,669 411,049,283 470,961,123 512,015,150 538,986,748 2,776,532,160

Contribuie naional din fonduri publice Buget de Bugete Alte Total stat locale surse*
15,264,541 50,380,289 63,364,090 62,866,361 72,029,348 78,308,199 82,433,267 424,646,095 2,348,391 7,750,813 9,748,322 9,671,748 11,081,438 12,047,415 12,682,041 65,330,168 17,612,932 58,131,102 73,112,412 72,538,109 83,110,786 90,355,614 95,115,308 489,976,263

Contribuie privat
-

Bibliografie
1. http://www.fonduri-structurale-europene.ro/posmediu/ 2.www.posmediu.ro 3. http://www.mmediu.ro/proiecte_europene/axa1.htm. 4. http://www.eufinantare.info/finantare

15