BUGETUL UNIUNII EUROPENE VENITURI I CHELTUIELI

Bucureti -2008 -

1 din 98

CUPRINS

pag. CAPITOLUL 1 - FINANAREA UNIUNII EUROPENE ..................................... 1.1. Principiile bugetare .................................................................................. 1.2. Elaborarea i aprobarea bugetului .......................................................... CAPITOLUL 2 2007 2013 ........................................................................... 2.1. Cadrul financiar multianual 2007 2013 ................................................ 2.2. Revizuirea bugetului 2008 - 2009 ............................................................ CAPITOLUL 3 - VENITURI SISTEMUL RESURSELOR PROPRII ............... 3.1. Resursele proprii ...................................................................................... 3.1.1. Resursele proprii traditionale .................................................... 3.1.2. Celelalte resurse proprii ............................................................. 3.1.2.1. Resursa TVA .................................................................. 3.1.2.2. Resursa VNB ................................................................. 3.1.2.3. Celelalte ncasri ........................................................... 3.2. Logica bugetar a finanrii Comunitii ................................................ 3.2.1. Echilibrul ex-ante ........................................................................ 3.2.2. Soldul exerciiului ....................................................................... 3.2.3. Soldurile TVA i VNB .................................................................. CAPITOLUL 4 - BUGET 2008 CHELTUIELI ................................................. 4.1. Cheltuielile pe categorii ........................................................................... 4.2. Cheltuielile pe titluri i capitole ............................................................... 3 4 7 10 10 26 37 38 38 39 40 44 50 56 56 56 57 58 58 62

CAPITOLUL 1 FINANAREA UNIUNII EUROPENE Sistemul de finanare al Uniunii Europene se caracterizeaz prin autonomie, Comunitile avnd propriul lor buget, distinct de cel al statelor membre. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i
2 din 98

orientrile politice comunitare. Bugetul comunitar se alimenteaz din resursele proprii ale Comunitilor Europene, obinute din activiti aflate n competena acestora. Banii contribuabilor sunt folosii pentru ca Uniunea s finaneze activiti cu care toate statele membre i Parlamentele au fost de acord n Tratate. O mic parte - circa 1% din veniturile naionale, echivalentul a 235 euro pe cap de locuitor intr n bugetul anual al UE i este cheltuit mai ales pentru cetenii si i pentru comuniti. Din buget sunt finanate o gam larg de activiti, cum ar fi agricultura, pescuitul, infrastructura (construirea de drumuri, poduri i ci ferate), educaie i instruire, cultur, politic social, politica de mediu, sntate i protecia consumatorilor, cercetare. Iniiativele au scopul de a oferi cetenilor UE un spaiu de libertate, securitate i justiie fr granie interne. O parte din buget este cheltuit pentru sprijinirea dezvoltrii economice n lume i pentru ajutor umanitar n sprijinul statelor tere afectate de dezastre naturale i alte situaii de criz. nc de la nfiinarea sa n 1951, CECO a dobndit autonomia financiar datorit prelevrii taxelor pe producia de oel i crbune1. Tratatul CECO stabilea un buget al cheltuielilor administrative i unul operaional. Tratatul CEEA a creat tot 2 bugete, unul de funcionare i unul pentru cercetare i investiii, ambele finanate prin contribuii ale statelor membre. Bugetul unic a fost instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare. Bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea acestor bugete se fcea, la nceputurile construciei europene, printr-un regim de contribuii etatiste. Contribuia statelor membre la bugetul operaional al CEEA: Belgia 7,9%, Germania 28%, Frana 28%, Italia 28%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7,9%. Contribuia statelor membre la bugetul de cercetare i investiii al CEEA: Belgia 9,9%, Germania 30%, Frana 30%, Italia 23%, Luxemburg 0,2% i Olanda 6,9%. 2 Contribuia statelor membre la bugetul CEE: Belgia 7,9%, Germania 28%, Frana 28%, Italia 28%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7,9%. Contribuia statelor membre la Fondul Social European: Belgia 8,8%, Germania 32%, Frana 32%, Italia 20%, Luxemburg 0,2% i Olanda 7% 3. Tratatul CEE stipula faptul c aceast finanare bazat pe contribuii naionale se aplic pentru o perioad de tranziie, urmnd ca la sfritul acestei perioade bugetul s fie finanat n totalitate din resurse proprii. 4 Ulterior au fost introduse dou resurse proprii: prelevrile (taxele) la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de
1 2

Art. 49 din Tratatul CECO Art. 172 din Tratatul CEEA 3 Art. 200 din Tratatul CEE 4 Art. 201 din Tratatul CEE 3 din 98

produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect modul n care s-a schimbat construcia Europei. n 1970 bugetul comunitar se ridica la totalul de 3,6 miliarde ECU. Bugetul adoptat pentru anul 2007 se ridic la 126,5 miliarde EURO, cu o cretere de 5% fa de 2006, i acoper toat gama politicilor comunitare: agricultur, dezvoltare regional, cercetare, educaie, ajutor internaional i cooperare cu restul lumii, etc. Bugetul din 2007 corespunde la 1,08 din Venitul Naional Brut al UE (GNI). 1.1. Principiile bugetare Bugetul este stabilit i implementat n conformitate cu cteva principii generale:

Principiul unitii bugetare toate veniturile i cheltuielile Comunitii, ca i

cele ale Uniunii Europene, trebuie ncorporate ntr-un document unic, n vederea asigurrii unui control eficace al condiiilor de utilizare a resurselor comunitare5. Anumite elemente financiare ale comunitilor dispun de un regim particular, cum este cazul Fondului European de Dezvoltare, alimentat direct prin contribuiile statelor membre dup o cheie a PNB sau organismele descentralizate ale Comunitii (ageniile europene), care dispun de propriul lor buget i primesc pentru majoritatea dintre ele subvenii n sarcina bugetului. Consiliul a adugat acestui principiu pe cel a adevrului (veridicitii) bugetar, care impune autoritii bugetare de a nu nscrie dect creditele care vor putea n mod real s fie executate.

Principiul anualitii bugetul este adoptat pentru un an bugetar pe baza unor

Perspective financiare multianuale6. Att angajamentele ct i plile sumelor alocate pentru anul bugetar curent trebuie, n principiu, s fie utilizate n cursul anului curent, pentru a facilita controlul activitii executivului comunitar. Este adesea necesar de a executa aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiunea de credite disociate, care se descompun n credite de angajamente i credite de pli: - Creditele de angajament se refer la cheltuielile totale dintr-un an financiar ale operaiunilor ce urmeaz a fi efectuate, reprezentnd costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe mai mult de un exerciiu; - Creditele de pli acoper cheltuielile, pn la nivelul introdus n buget, ce rezult din creditele angajate n exerciiul financiar curent i/sau exerciiile financiare precedente. Ele fac obiectul unei autorizri bugetare anuale.
5 6

Art.268 (fostul articol 199) TCE consolidat Art.268 i 271 (fostele articole 199 i 202) TCE consolidat 4 din 98

Diferena dintre creditele de angajamente i cele de pli este reprezentat de angajamentele ce rmn de lichidat. Ea reprezint decalajul n timp ntre suma cu care angajamentele sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Prin sistemul de reportare al creditelor sunt vizate derogri de la principiul anualitii: - creditele neutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise, sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi reportate; - creditele nedisociate corespunztoare angajamentelor juridice contractate la ncheierea exerciiului sunt reportate de drept numai n exerciiul urmtor; - ncasrile afectate fac obiectul unui report de drept n ceea ce privete ncasrile, orice excedent eventual asupra ansamblului de pli efectuate n cursul unui exerciiu este reportat exerciiului urmtor.

Principiul echilibrului estimarea veniturilor pentru anul bugetar trebuie s fie

egal cu suma cheltuielilor pentru anul respectiv: mprumuturile fcute pentru a acoperi orice deficit bugetar care ar putea aprea nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu vor fi autorizate. Dac la ncheierea exerciiului bugetar anual se constat un excedent (s-a ncasat mai mult dect s-a cheltuit), acesta se transfer la capitolul venituri din bugetul anului urmtor prin intermediul unui buget suplimentar. Dac, dimpotriv, la sfritul anului se constat un deficit (s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat), acesta se deduce din capitolul cheltuieli al bugetului anului viitor prin intermediul unui buget rectificativ. Exist un mecanism ce const n finanarea plilor noi, anticipnd economiile care vor fi realizate n cursul exerciiului. Este vorba de o rezerv negativ: o sum negativ este nscris n buget i va trebui s fie acoperit n cursul exerciiului prin viramente care provin din capitolele care se dovedesc excedentare.

n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul este proiectat i

implementat n EURO i bilanurile contabile vor fi prezentate n EURO. Numai dou excepii sunt admise pentru nevoi de trezorerie considerate justificate contabil i pentru regii n avans (a cror regularizare bugetar este efectuat n euro);

Principiul universalitii veniturile totale trebuie s acopere n totalitate plile

sumelor alocate cu excepia unui numr limitat de categorii de venituri care sunt atribuite unor anumite tipuri de cheltuieli. Toate veniturile i cheltuielile sunt introduse n totalitate n buget fr vreo ajustare de o parte sau de alta. Nu exist venituri care finaneaz doar anumite cheltuieli. Acest principiu implic dou reguli caracteristice ale dreptului bugetar: neafectarea i necontractarea. Regula de neafectare dispune c ncasrile bugetare trebuie s fie afectate unor
5 din 98

pli precise. Sunt tolerate, totui, excepii de la regul, de exemplu pentru contribuiile statelor tere la anumite programe de cercetare. Regula de necontractare prevede c nu poate exista contractare ntre ncasri i pli. Sunt admise numai excepii de ordin tehnic care permit amnarea procedurii.

Principiul specialitii fiecare sum alocat trebuie s fie justificat i s fie

legat de un obiectiv specific n scopul de a preveni orice confuzie ntre diferitele credite n momentul autorizrii i cel al executrii. Nici o ncasare sau plat nu poate fi afectat altfel dect prin imputarea la un articol bugetar. Acelai regim este valabil i pentru ncasrile care trebuie s fie n mod precis identificate. Orice virament important trebuie s fie autorizat de autoritatea bugetar n funcie de regulile prevzute de reglementarea financiar.

Principiul managementului financiar solid este definit prin referirea la

principiile economiei, eficienei i eficacitii. Aplicarea sa n practic insist pe definirea obiectivelor verificabile urmrite prin intermediul indicatorilor msurabili pentru a trebe de la o gestiune axat pe mijloace la o gestiune orientat pe rezultate de difuzat n care noiunea de evaluare de-a lungul unui program (ex ante, interim i ex post) joac un rol esenial. Execuia bugetar este atribuit Comisiei, iar controlul politic Parlamentului European i cel tehnic Curii de Conturi.

Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd

informarea asupra implementrii bugetului i contabilitii. Odat adoptat, bugetul se public n DOCE/JOCE, la fel i bugetul rectificat (cnd la sfritul anului se constat un excedent) sau cel suplimentar (cnd la sfritul anului se constat un deficit);

Specializarea bugetul identific sursa fiecrei categorii de venituri, iar

cheltuielile se stabilesc pe categorii concrete, ceea ce asigur transparena acestuia7. Cheltuielile i resursele sunt prezentate n buget n funcie de obiectiv (bugetare bazat pe activitate), n vederea creterii transparenei n managementul bugetului. Cheltuielile autorizate de bugetul pe anul 2007 totalizeaz 115.497,22 milioane pentru plata sumelor alocate, reprezentnd o rat de cretere de 4,96 % i respectiv 7,56 % comparativ cu bugetul din 2006. Veniturile i cheltuielile trebuie s fie n echilibru, ceea ce nseamn c nu este permis existena unui deficit bugetar. Cheltuielile neprevzute care apar n cursul unui exerciiu bugetar trebuie finanate prin suplimentarea sau amendarea bugetului. 1.2. Elaborarea i aprobarea bugetului
7

Art. 271 (fostul articol 202) TCE consolidat 6 din 98

Politica bugetar este marcat nu numai de negocieri constante ntre instituii, ci i ntre statele membre. Clivajul net manifestat n timp este cel dintre contributorii nei i beneficiarii nei. Contributorii nei sunt rile care contribuie la bugetul UE mai mult dect obine napoi prin procesul de redistribuire. Printre acestea se pot numra Germania, Olanda, Suedia, Austria, Frana i Marea Britanie. De obicei, aceste state solicit reducerea dezechilibrelor bugetare, solicitnd austeritate bugetar i modificarea sistemului de mprire a sarcinilor. Pe de alt parte, principalii beneficiari ai bugetului UE sunt statele foste comuniste. n ce privete procedura bugetar, Comisia European prezint anual Consiliului de Minitri un proiect de buget pentru anul urmtor. Cifrele din propunere sunt planificate n baza calculelor sau estimrilor necesitilor UE i a instituiilor comune, precum i n baza veniturilor anticipate i a prognozelor economice pentru urmtorii ani. Consiliul de Minitri analizeaz propunerea de buget i apoi o transmite Parlamentului European, care poate rspunde n mai multe feluri. Poate decide modificarea anumitor tipuri de cheltuieli neobligatorii i poate propune Consiliului de Minitri schimbri asupra cheltuielilor obligatorii, care sunt cele bazate pe obligaii ale Tratatului. De asemenea, Parlamentul poate respinge ntreaga propunere de buget, cernd Comisiei s redacteze o nou propunere. Parlamentul European este cel care decide n final si adopt n ntregime bugetul. Bugetul UE este gestionat de Comisie, care trebuie s urmeze regulile stabilite n regulamentele financiare. Curtea European de Conturi are sarcina de a monitoriza modul de utilizare a fondurilor UE, att n cadrul instituiilor UE, ct i n statele membre. Raportul anual al Curii de Conturi, precum i conturile i situaiile financiare, sunt examinate de Parlamentul European, nainte de a descrca de gestiune Comisia.

Sistemul actual este foarte complex i de cele mai multe ori au loc lungi discuii pentru a se ajunge la un compromis ntre statele membre cu privire la modul de finanare al UE. Parlamentul consider deci c ar trebui creat un nou sistem, mai echitabil i mai transparent. Deputaii europeni au adoptat n martie 2007 un raport n care propun reformarea sistemului de resurse proprii ale Uniunii, n vederea asigurrii unei egaliti ntre statele membre. Raportul a fost redactat din proprie iniiativ de ctre deputatul european francez Alain Lamassoure (PPE-DE). Deputaii europeni consider c sistemul actual este prea complex, ne-transparent i de neneles pentru public - de aceea trebuie revizuit. Acetia au propus dou faze ale reformei: 1. prima etap: sistemul se va baza pe produsul intern brut. Aceast resurs este mai puin vizibil pentru public dar este mai echitabil n relaia dintre contribuii i nivelul de prosperitate.
7 din 98

2. a doua etap: noul sistem nu va da dreptul Uniunii s perceap taxe. Suveranitatea fiscal va aparine n continuare statelor membre, care pot totui autoriza Uniunea pe o perioad limitat de timp, s beneficieze direct de o anumit cot dintr-un impozit, aa cum este cazul autoritilor locale sau regionale din majoritatea statelor membre. Deputaii europeni cer introducerea noului sistem din 2014, cu o perioad de tranziie care s garanteze o scoatere din uz ealonat a vechiului sistem financiar.

Aprobarea bugetului se realizeaz conform urmtoarei proceduri8 : - anual fiecare instituie comunitar trebuie s elaboreze un proiect de venituri i cheltuieli pe care s-l prezinte Comisiei nainte de 1 iulie; - pe baza acestora, Comisia elaboreaz un anteproiect de buget, ce conine drafturile instituiilor, opinia sa asupra acestora i propriul proiect de buget; - respectivul anteproiect al Comisiei stabilete i rata maxim de cretere a cheltuielilor neobligatorii; - anteproiectul Comisiei se prezint Consiliului pn la 1 septembrie, intrnd n procedura de co-decizie Consiliu-Parlament numit i prima lectur a Proiectului de buget, iar acesta trebuie s se pronune pn la 5 octombrie. n aceast faz, Consiliul examineaz proiectul Comisiei i, dac are obiecii, consult Comisia i alte instituii ale UE; - Consiliul voteaz anteproiectul prin majoritate calificat, acesta devenind proiect de buget; - proiectul de buget este trimis Parlamentului European care, n termen de 45 de zile, trebuie s se pronune asupra sa. Parlamentul European are urmtoarele posibiliti: - s resping proiectul de buget n totalitatea sa, aceast decizie putnd fi luat prin majoritatea de 2/3, situaie n care acesta revine la Comisie care trebuie s prezinte un nou proiect; n cazul n care aceast situaie nu se rezolv la timp, viitorul an bugetar ncepe prin utilizarea lunar a 12% din bugetul anului anterior, pn la aprobarea unui nou buget; - s formuleze amendamente la cheltuielile neobligatorii sau propuneri de modificri la cheltuielile obligatorii, aceste decizii putnd fi luate prin majoritate absolut n cazul celor obligatorii, i simpl n cazul celorlalte; - s aprobe proiectul fr amendamente sau modificri; - dac n termenul de 45 de zile nu s-a respins i nici nu s-au formulat amendamente i modificri, proiectul este considerat aprobat de ctre Parlament;
8

Art. 272 (fostul articol 203) din TCE 8 din 98

- n cazul formulrii de amendamente i/sau modificri, Parlamentul retrimite proiectul de buget Consiliului care are la dispoziie 15 zile pentru a delibera, mpreun cu Comisia European, asupra acestora; - n cazul n care nu se modific amendamentele i/sau se accept propunerile de modificare, bugetul se consider aprobat; - dac Consiliul modific amendamentele Parlamentului, prin majoritate calificat, trebuie s trimit din nou Parlamentului proiectul de buget; - Parlamentul are 15 zile la dispoziie, iar dac nu se pronun, bugetul se consider aprobat; - Preedintele Parlamentului European anun aprobarea bugetului, acesta publicndu-se n Buletinul Oficial al UE.

CAPITOLUL 2 2007 - 2013 2.1. Cadrul financiar multianual 2007 - 2013 Creterea i competitivitatea sunt n centrul cadrului financiar 2007-2013. Pentru a conserva modul de via de care se bucur europenii, este esenial ameliorarea competitivitii Uniunii i crearea unui avantaj alocrilor cu o mai bun calitate pentru a da via conceptului de cetenie european precum i pentru a consolida rolul UE n lume.
9 din 98

Un cadru financiar solid reprezint garania unei capaciti de a rspunde acestor noi provocri. n 2004, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Construind viitorul nostru comun Provocrile politice i mijloacele bugetare ale Uniunii extinse pentru perioada 2017-2013 (COM(2004) 101 final) care coninea propunerile sale de aciune pentru viitorul cadrul financiar. Aceste propuneri includ o nou structur a cheltuielilor, care corespund mai bine noilor provocri i prioriti ale Uniunii. Noile categorii de cheltuieli sunt: A. Cretere durabil, care se divide n dou componente distincte: A.1. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Promovarea competitivitii este un obiectiv strategic cheie al Uniunii Europene. El este reflectat n mod special n strategia Lisabona revizuit referitoare la dezvoltare i crearea de locuri de munc, care cuprinde cadrul pentru un proces ambiios de reform n parteneriat cu statele membre. Bugetul UE pentru promovarea competitivitii pentru dezvoltarea i crearea de locuri de munc pentru perioada 2007-2013 nsumeaz 84 miliare euro n preuri curente, aproximativ 8,6% din bugetul total al UE. Aproape 65% din aceti bani sunt cheltuii pentru cercetare i dezvoltare (R&D). Alte domenii importante de cheltuieli sunt reelele de transport i energie i educaia pe termen lung. Printre aceste iniiative cheie se pot regsi: Programele din cel de-al 7-lea cadru de cercetare (FP7) sunt principalele instrumente financiare ale Uniunii (aciuni directe i indirecte) pentru sprijinirea activitilor de cercetare i dezvoltare ntr-o gam larg de discipline tiinifice. Prin acestea se finaneaz proiecte de cercetare n colaborare n domenii cum ar fi: sntatea, nano-tehnologiile, energie, mediu (inclusiv modificrile climatice) sau transport. Programele promoveaz, de asemenea, mobilitatea cercettorilor europeni, contribuie la consolidarea capacitilor de cercetare i inovaie pe tot teritoriul Europei i acord sprijin financiar proiectelor individuale de calitate tiinific excepional. Prin intermediul unei faciliti de finanare cu risc comun permit, pentru un numr mare de operaiuni de credit i garantare ale Bncii Europene de Investiii, mbuntind astfel accesul la credite financiare pentru investiii private n cercetare, dezvoltare i demonstraii tehnologice. Prin programul Reelelor Trans-Europene (TEN), Uniunea finaneaz legturile dintre regiuni i transportul naional i reelele energetice prin infrastructur modern i eficient. Cea mai mare atenie este acordat interconexiunii i interoperabilitii reelelor naionale ca i accesului la
10 din 98

aceste reele. n plus fa de linia bugetar TEN, reelele trans-europene sunt finanate i prin Fondurile structurale, fondul de Coeziune i mprumuturi de la Banca European de Investiii. Programul Marco Polo II finaneaz formele de transport prietenoase fa de mediu, cum ar fi navigaia, cile ferate i trabsportul pe ape interioare, n special pe distane lungi, n zone urbane i pe coridoare aglomerate. Galileo este un proiect industrial de importan strategic. Va fi alctuit din 30 de satelii care vor permite acoperirea planetar maxim i vor crea un avantaj competitiv n msurarea obiectelor n timp i spaiu. Programul Lifelong Learning cuprinde 4 programe sectoriale: educaie colar (Comenius), educaie universitar (Erasmus), pregtire vocaional (Leonardo da Vinci) i educaia adulilor (Grundtvig). El contribuie la dezvoltarea unei societi avansate n domeniul cunoaterii n Uniune, care contribuie la creterea economic durabil, locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. n termeni concrei, programul ofer oportuniti pentru elevi, profesori i instructori de a studia sau preda n alte state membre. El i-a stabilit inte ambiioase: implicarea a 3 milioane de elevi n aceast perioad i s ajung la 3 milioane de studeni pn n 2012. Erasmus Mundus i Erasmus Mundus II sunt programe de cooperare i mobilitate n domeniul educaiei universitare, pentru mbuntirea calitii educaiei universitare europene i pentru promovarea nelegerii interculturale prin cooperare u state tere. Ele contribuie de asemenea la creterea atractivitii pentru lumea universitar european. Programul cadru Competitivitate i Inovaie (CIP) d un rspuns coerent i integrat obiectivelor strategiei Lisabona revizuite pentru dezvoltare i locuri de munc. Cel mai mare din programele sale specifice, Programul pentru Antreprenoriat i Inovaie, sprijin inovaiile ntreprinderilor prin facilitarea accesului la finanare de la Fondul European de Investiii. Programul ICT Policy Support stimuleaz pieele noi, pentru reelele electronice, coninut media i tehnologii digitale. Programul Energie Inteligent Europa sprijin aciunile de cretere a asimilrii i cerere pentru eficien energetic, promovarea surselor de energie regenerabil i stimularea diversificrii conbustibililor i eficienei energetice n transporturi. Programul Comunitii pentru locuri de munc i solidaritate social (PROGRESS) grupeaz aciuni ce intesc antidiscriminarea i diversitatea, egalitatea de sexe, msuri de stimulare pentru angajare, condiii de lucru,
11 din 98

protecie social i lupta mpotriva excluderii sociale. El finaneaz Agenda Politicii Sociale. A.2. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Politica de coeziune are ca scop ntrirea coeziunii economice i sociale a Uniunii lrgite pentru a promova dezvoltarea sa armonioas, echilibrat i durabil. Aceast politic a fost creat pentru a reduce disparitile dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferite regiuni i state membre i regiunile sau insulele mai puin favorizate care au rmas n urm n ceea ce privete dezvoltarea, incluznd i zonele rurale. Bugetul UE pentru coeziune reprezint aproximativ 36% din totalul bugetului UE. Politica european de coeziune 2007 2013 este structurat pe 3 obiective: convergen, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial. Convergena Convergena este obiectivul principal, reprezentnd aproximativ 81% din cheltuielile pentru coeziune. Are ca scop stimularea potenialului de cretere a statelor membre i regiunilor mai puin dezvoltate, care cuprind circa un sfert din populaia european, prin mbuntirea investiiilor necesare pentru creterea competitivitii pe termen lung, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. 70% din resursele pentru obiectivul convergen sunt alocate regiunilor al cror produs intern brut pe locuitor este mai mic de 75% din PIB-ul mediu al celor celor 25 de state membre la momentul adoptrii instrumentelor de coeziune (EU-25) i 24% (Fondul de Coeziune) statelor membre al cror PIB/locuitor este mai mic de 90% din mediua PIB a EU-25. innd cont de faptul c lrgirea recent a crescut semnificativ nivelul disparitilor dintre statele membre, 6% din resursele pentru obiectivul de convergen finaneaz msurile de tranziie pentru regiunile i statele membre al cror PIB este puin peste aceste limite din cauza efectului statistic al lrgirii. Acesta este cazul, la nivel naional, al Spaniei, ca i a 4 regiuni spaniole, 4 germane, 3 greceti i respectiv cte una din Italia, Portugalia, Belgia, Austria i Marea Britanie. Alocrile financiare pentru fiecare stat membru sunt calculate pe baza unor criterii obiective cum ar fi eligibilitatea din punct de vedere al populaiei, bunstrii regionale i naionale, suprafeei i omajului. Obiectivul de convergen este urmrit printr-o gam larg de intervenii gndite special pentru necesitile regiunilor crora le sunt adresate. Cel puin 60% din cheltuielile de convergen pentru statele membre care au aderat la Uniunea European nainte de 2004 (EU-15) sunt destinate pentru aciuni care s contribuie la dezvoltare i crearea de locuri de munc, n domenii cum ar fi cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovaia,
12 din 98

antreprenoriatul, societatea informaional, transport, energie, protecia mediului i prevenirea riscurilor, sau creterea adaptabilitii lucrtorilor i a antreprenorilor. Competitivitate regional i locuri de munc 16% din cheltuielile de coeziune sunt dedicate ntririi competitivitii i atractivitii regiunilor, ca i capacitatii acestora de a crea locuri de munc prin anticiparea schimbrilor economice i sociale. Aceast sum este investit n regiuni non-convergente printr-un set de instrumente care stimuleaz inovaia i cunoaterea economic i reducerea izolrii regionale de la reelele digitale i de transport. 80% din aceste fonduri sunt distribuite ntre statele membre pe baza unor criterii cum ar fi: populaia, prosperitatea regional, locurile de munc i densitatea populaiei, n timp ce restul de 20% din resurse sunt cheltuite pentru suport tradiional i specific al regiunilor al cror PIB a crescut peste 75% din media EU-25 datorit mai degrab performanelor de dezvoltare dect a efectului statistic. Este cazul a 3 regiuni spaniole, 2 din Marea Britanie, 2 greceti i a cte uneia din irlanda, Italia, Portugalia, Finlanda, Ungaria i Cipru. 75% din cheltuielile pentru competitivitate regional i crearea de locuri de munc pentru EU-15 sunt deasemenea alocate pentru aciuni cu contribuie direct la startegia de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc. Cooperare teritorial Cu 2,5% din cheltuiala de coeziune, Uniunea sprijin cooperarea teritorial la nivelurile granielor, trans-naional i interregional. mpreun cu contribuia UE la Fondul Internaional pentru Irlanda, obiectivul programului PEACE n cadrul cooperrii transfrontaliere promoveaz de asemenea pacea i reconcilierea n Irlanda de Nord. Politica de coeziune este implementat prin 3 instrumente financiare principale: Fondul European de Dezvoltare Regional, care acioneaz n toate statele membre i co-finaneaz investiiile productive i cele n infrastructur, ca i alte msuri de sprijin pentru dezvoltarea regional i local. Fondul de Coeziune co-finaneaz reelele trans-europene n domeniul infrastructurii de transport i proiecte de mediu (inclusiv eficiena energetic i energia regenerabil ca i modalitile de transport durabile) n statele membre al cror PIB/locuitor este mai mic de 90% din media PIB a EU-25. Fondul Social European finaneaz msurile de mbuntire a oportunitilor de locuri de munc pentru lucrtori, creterea mobilitii acestora i facilitarea adaptrii acestora la schimbrile industriale din Uniune De asemenea, fondurile acord i asisten tehnic. Aceasta include asisten tehnic regiuni i statele membre n pregtirea proiectelor majore de finanare (JASPERS), prghii pentru resurse de mprumut adiionale pentru parteneriatele public13 din 98

privat n zonele urbane (JESSICA) sau pentru facilitarea accesului la capital de finanare i de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii, incluznd aici i nfiinarea, ca i pentru microntreprinderi (JEREMIE). Aceste iniiative sunt implementate n strns cooperare cu grupul Bncii Europene de Investiii, cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cu alte instituii financiare internaionale i cu sectorul bancar privat. Ajutorul pentru coeziune este implementat de ctre Comisie i statele membre n cadrul unui management comun, bazar pe principiile parteneriatului, subsidiaritii i proporionalitii. Ajutorul este destinat mai mult pentru a completa dect pentru a nlocui cheltuielile structurale ale unui stat membru, astfel nct c creeze stimulente pentru investiii i s creasc efectul de prghie a aciunii UE. Pentru a asigura adiionalitatea interveniei UE, preocuparea Comisiei i a statelor membre este aceea de a determina un nivel minim de cheltuieli structurale pentru regiunile acoperite de obiectivul de convergen pe care statul membru l va menine n toate regiunile vizate pe parcursul perioadei de programare. n plus, transferurile din fondurile de sprijin a coeziunii ctre un stat membru sunt acoperite la un procent maxim din PIB-ul propriu, innd cont de capacitatea de absorbie a statului membru, pentru a asigura folosirea efectiv a resurselor UE i faptul c acestea nu nlocuiesc parial fondurile naionale. Politica de coeziune s-a dezvoltat semnificative de-a lungul timpului, att din punct de vedere al scopului ct i a implementrii. Chiar dac Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional au fost nfiinate n 1958, respectiv 1975, Actul Unic European din 1986 a stabilit bazele pentru o politic de coeziune autentic. Unul din obiectivele acestei politici a fost acela de a contrabalansa efectele finalizrii pieei interne n statele membre mai puin dezvoltate. Fondurile structurale au reprezentat 17% din cheltuieli la nceputul primei perioade de programare (1988 1992), urcnd la 27% n 1992. 7 ani mai trziu, la sfritul celei de-a 2-a perioade de programare, politicile structurale reprezentau deja 35% din buget. Fondurile structurale se bazeaz pe o programare multianual. Reformele recente au avut ca scop mbuntirea gestiunii bazate pe o mai mare flexibilitate i responsabilitate a statelor membre i a regiunilor n implementarea programelor, n acelai timp cu consolidarea perspectivei strategice. Liniile directoare strategice in cont de liniile directoare integrate n cadrul strategiei Lisabona pentru dezvoltare i creare de locuri de munc i conduc la un cadrul de programare concis. Cadrele strategice naionale de referin trebuie s asigure consistena cu obiectivele UE i s identifice legtura cu programele naionale de reform pentru dezvoltare i creare de locuri de munc. Implementarea politicii a devenit mai descentralizat, cu o schimbare corespunztoare n rolul Comisiei. Pentru perioada 2007 2013, Comisia estimeaz peste 400 de programe operaionale i aproximativ 900 de proiecte majore cu costuri ce vor depi 50 milioane
14 din 98

euro, din care 25 de milioane pentru proiecte de mediu. B. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Uniunea European are un mandat important i responsabilitate politic n domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale, pescuitului i mediului. Bugetul UE pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale pentru perioada 2007 2013 se ridic la 418 miliarde EUR, ceea ce reprezint aproximativ 43% din totalul bugetului UE. Finanarea este acordat n special agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proiectelor de mediu, aproximativ 79% din sum mergnd la agricultur. Obiectivele Politicii Agricole Comune (PAC) rezult direct din Tratatul UE. PAC trebuie s asigure un standard de via echitabil n comunitile agricultorilor, s stabilizeze pieele i s garanteze securitatea aprovizionrii. De-a lungul timpului, PAC a trecut prin evoluii semnificative, inclusiv reforme substaniale i eforturi de simplificare. Ultima reform major a avut loc n 2003, cu accent pe: plata unic pe ferm pentru fermierii independent de producie; condiionarea plii de mediu, siguran alimentar, sntatea animalelor i a plantelor, i standardele de bunstare a animalelor; o politic de dezvoltare rural mai puternic; o reducere n plile directe pentru fermele mari; un plafon pentru cheltuielile PAC pn n 2013; reforme sectoriale. Scopul cheie al acestor reforme era de a modifica tendina economiei fermelor visa-vis de pia pentru a face sectorul agricol mai competitiv. Reflectnd aplicarea multiscop a activitii agricole, PAC trebuie s fie pe deplin compatibil cu dezvoltarea durabil, n special prin promovarea metodelor de producie prietenoase fa de mediu i utilizarea efectiv a resurselor. Pe parcursul ultimelor 2 decenii partea alocat PAC din bugetul UE a sczut de la 70% la mai puin de 45%. La sfritul perioadei 2007-2013 va ajunge la 39% din bugetul UE. Dezvoltarea rural este considerat al 2-lea pilon al PAC. Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007 2013 se va concentra pe 3 teme majore: creterea competitivitii pentru agricultur i silvicultur; mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin sprijin pentru gestionarea terenului; creterea calitii vieii n zonele rurale n acelai timp cu diversificarea economiei rurale. Resursele vor fi folosite pentru a co-finana dezvoltarea rural, n principal prin
15 din 98

programele de dezvoltare rural din cadrul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). O parte din aceste resurse vor co-finana managementul reelei Natura 2000, care este reeaua ecologic europea a zonelor nfiinate pentru protecia tipurilor de habitat i a speciilor de plante i animale importante. n ceea ce privete bugetul pentru pescuit i afaceri maritime, 64% va fi investit n Fondul European pentru Pescuit. FEP contribuie la diversificarea economic a regiunilor afectate de reducerea activitii de pescuit, la ajustarea capacitii flotei de pescuit i la rennoirea acesteia, fr a implica o cretere a capacitii de pescuit. Restul bugetului va fi folosit pentru finanarea pescuitului i a afacerilor maritime prin alte mijloace. Activitile finanate n afara n afara FEP includ cheltuieli care rezult din acordurile de pescuit ale Comunitii Europene cu statele tere, monitorizarea i controlul Politicii Comune de Pescuit (PCP) i sprijin pentru managementul resurselor acvatice prin colectarea datelor, studii i proiecte pilot. Programul european pentru mediu LIFE+ promoveaz biodiversitatea, avnd ca scop dezvoltarea politicii i gestionrii de mediu, i va sprijini activitile de informare i comunicare. 40% din suma alocat LIFE+ va finana proiecte care promoveaz biodiversitatea, de exemplu conservarea habitatelor sau protejarea psrilor slbatice. Din punct de vedere al stabilirii mecanismelor, 85% din bugetul PAC va fi dirijat prin pli directe ctre fermieri. Cea mai mare parte a fondurilor rmase vor fi folosite pentru intervenii n scopul stabilizrii pieelor agricole pentru diverse produse. Finanarea dezvoltrii rurale se face sub form de co-finanare. Dei prioritile generale sunt stabilite la nivelul UE, statele membre i regiunile au posibilitatea de a-i elabora programe care s reflecte echilibrul ntre cele 3 obiective principale. n ceea ce privete pescuitul, msurile FEP sunt sunt implementate n principal de statele membre ca parte a managementului comun. C. Cetenie, libertate, securitate i justiie care se divide la rndul su n dou componente distincte: C1. Libertate, securitate i justiie Protecia vieii, libertatii i proprietii cetenilor este o misiune central a autoritilor publice i un obiectiv cheie al Uniunii Europene. ntr-un context general de deschidere crescut i interdependen de securitate tot mai puternic, UE i-a asumat responsabiliti crescute n acest domeniu. Ultima decad a fost marcat de un numr de
16 din 98

progrese pe calea ctre un spaiu de liberatte, securitate i justiie, dezvoltare care a fost nsoit de o nou dimensiune operaional i responsabiliti sporite pentru Uniune. Fondurile alocate acestei prioriti intenioneaz s promoveze: o abordare global a migraiei i un management integrat a granielor externe ale Uniunii, ca i a vizelor; dezvoltarea unei zone comune de azil, bazat pe o procedur armonizat eficient referitoare la drepturile fundamentale; cooperarea eficient ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare pentru a preveni i a lupta contra terorismului i a criminalitii; dezvoltarea unei zone de justiie pentru toi; cetenia european i respectul pentru drepturile fundamentale; o abordare global, echilibrat i multidisciplinar a problemelor legate de droguri. n acest cadru financiar, aproximativ 0,77% din bugetul european total va fi utilizat pentru aceste prioriti, n principal canalizate prin noile programe de finanare n domeniile solidaritii n managementul fluxurilor de migraie, securitate i protejarea libertilor, ca i drepturile fundamentale i justiia: Fondul European pentru Granie Externe sprijin implementarea unui sistem comun de management integrat a granielor i cooperarea prin serviciile consulare. Printre msurile finanate de acest fond sunt dezvoltarea i aplicarea sistemelor de supraveghere, nfiinarea unei coordonri strategice i operaionale ntre autoriti, msuri de instruire pentru grniceri sau unirea resurselor i a mijloacelor pentru aplicarea vizelor. Fondul European pentru Refugiai sprijin i ncurajeaz statele membre n primirea i suportarea consecinelor primirii de refugiai i persoane dislocate, n conformitate cu obligaiile lor de protecie internaionale. Acesta co-fiinaneaz aciuni legate de condiiile de primire i procedurile de azil, cam ar fi infrastructura de cazare, asistena medical sau juridic, msuri de integrare, cum ar fi consiliere n domenii cum ar fi integrarea pe piaa muncii, i msuri de ntoarcere voluntar. Solidaritatea n domeniul integrrii i politicile de napoiere este asigurat prin Fondul European pentru Integrarea Cetenilor din state tere i Fondul European pentru Repatriere. Fondurile de integrare sprijin statele membre s fac posibil participarea la viaa societii europene a cetenilor din state tere, indiferent de cultur, religie i limb. Aceasta include msuri de transmitere a cunotinelor de baz despre limba societatii gazd, despre instituiile i valorile sale fundamentale. Fondul
17 din 98

pentru

repatriere

asist

statele

membre

pentru

mbuntirea

managementului repatrierii, prin mbuntirea cooperrii i promovarea aplicrii eficiente i uniforme a standardelor comune de repatriere. Este inclus finanarea unor msuri concrete, de exemplu procurarea documentelor indispensabile pentru a cltori, costurile pentru controale medicale necesare nainte de repatriere, costurile de cltorie sau asisten specific pentru copii sau persoane cu dizabiliti. n plus, exist instrumente specifice care permit dezvoltarea i funcionalitatea unor sisteme IT pe scar larg, cum ar fi a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen, Sistemul de Informaii pentru Vize sau sistemul EURODAC referitor la compararea amprentelor solicitanilor de azil pentru o determinare eficient de ctre statul membru pentru cererea de azil. Un program referitor la managementul prevenirii, nivelului de pregtire i consecinele terorismului contribuie la protecia cetenilor mpotriva actelor care pot amenina libertile individuale, societatea democratici statul de drept. Msurile de sprijin eligibile includ aciuni care au ca scop mbuntirea evalurii riscurilor i ameninrilor sau mecanismele de protecie ale infrastructurii critice, cooperarea sporit ntre serviciile de securitate, schimburi de cunotine sau dezvoltarea unor metodologii relevante i planuri de urgen pentru a face fa consecinelor unor poteniale atacuri teroriste. Un al doilea program de securitate are ca scop promovarea coordonrii, cooperrii i bunele practici n domeniul aplicrii legislaiei, prevenirii criminalitii i criminologie, ca i protecia martorilor i a victimelor. n contextul programului cadru pentru drepturi fundamentale i justiie sunt finanate aciuni de combatere a violenei, furnizarea de informaii i prevenirea consumului de droguri i promovarea activ a drepturilor fundamentale. Acelai instrument mai finaneaz i cooperarea judectoreasc n probleme de criminalitate i civile, care intesc, printre altele, promovarea recunoaterii mutuale a deciziilor judectoreti, evitarea conflictelor de jurisdicie, promovarea drepturilor acuzailor sau instruirea judectorilor. Bugetul UE finaneaz, de asemenea, Agenia pentru Drepturile Fundamentale din Viena, Agenia pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (FRONTEX) din Varovia, Centrul European de Monitorizare a Droguriloe i dependenilor de droguri din Lisabona, Colegiul European de Poliie din Bramshill, reeaua de cooperare judectoreasc Eurojust din Haga i, odat ce va deveni un organism al UE, Biroul
18 din 98

European de Poliie Europol. Cheltuielile n domeniul libertii, securitii i justiiei vor crete n termeni reali cu 163% n 2013 comparativ cu ultimul an al precedentului cadru financiar. Aceasta corespunde cu o cretere de 117% pentru managementul migraiei, n timp ce cheltuielile legate de securitate vor fi crescute cu cel puin 967%. Fondurile prevzute n cadrul financiar pentru managementul comun al fluxurilor de migraie reflect un element de solidaritate. Prin furnizarea sumelor pentru sprijin naional e baza unor criterii cum ar fi numrul de solicitani de azil, eventualitatea i magnitudinea fluxurilor de migraie, numrul de rezideni ilegali, sau unei pri anume a granielor externe, ele urmresc alocarea banilor acolo unde apar problemele, contribuind n acelai timp i la implementarea standardelor comune stabilite la nivelul UE. n mod similar, sprijinul financiar pentru ambele domenii de securitate este acordat numai pentru proiecte cu o dimensiune european clar, ca proiecte naionale putnd s primeasc fonduri comunitare n mod normal dac pregtesc sau completeaz proiecte trans-naionale sau aciuni comunitare, sau dac sunt legate de metode i tehnologii cu un potenial ce poate fi transferat ctre alte state membre sau la nivel comunitar, C2. Cetenie, sntate, consumatori, cultur i programe de protecie civil UE investete n prezent circa 0,48% din bugetul su n aciuni care promoveaz cetenia activ, sntatea i protecia consumatorilor, programe care stimuleaz cultura european i diversitatea, inclusiv motenirea sa cinematografic i audiovizual, ca i un instrument pentru urgene majore pentru creterea eficienei i eficacitii proteciei civile i a sistemelor de avertizare timpurie ce acoper tot felul de pericole. n aceste domenii UE nu are competen exclusiv, dar acioneaz prin sprijin, coordonare sau aciuni complementare cu statele membre, care ns poart responsabilitatea principal pentru implementarea acestor politici. Pentru perioada 2007 2013, bugetul UE investete n 7 domenii principale: Programul Tineret n Aciune finaneaz aciuni cum ar fi schimbul de tineri, msuri de ncurajare a participrii active a persoanelor tinere n viaa democratic a comunitii lor, cheltuieli i costuri de subzisten pentru participarea voluntar a tinerilor la activiti non-profit n beneficiul general sau sprijin pentru organisme active la nivel european n domeniul tineretului. Programul Media 2007 contribuie la promovarea valorilor culturale europene i la crearea de locuri de munc nalt specializate n sectorul audio-vizual. Avnd ca el creterea diversitii culturale i lingvistice, circulaia intensificat a produciilor audio-vizuale europene i o mai mare competitivitate n sectorul audio-vizual, aciunile UE co-finaneaz, ntre altele, msuri de instruire pentru profesionitii din audio19 din 98

vizual, dezvoltarea lucrrilor europene, proiecte sau cataloage de proiecte, elaborarea planurilor de finanare, sincronizarea i subtitrarea pentru distribuire i diseminare, coproducii, msuri de ncurajare a accesului la finanare pentru distribuie i vnzri internaionale, msuri de stimulare a exportului, sau emiterea trans-naional a produciilor audio-vizuale europene. Programul Cultura 2007 promoveaz schimbul cultural i cooperarea, n special pentru mobilitatea artitilot i circulaia trans-naional a lucrrilor i a produciilor culturale i artistice de interes european. El sprijin organismele culturale i proiectele de cooperare sub forma festivalurilor, masterate, expoziii internaionale, ateliere de lucru, turnee, traduceri sau conferine. Finanri semnificative sunt de asemenea acordate Capitalelor Culturale Europene pentru a sprijini implementarea activitilor care accentueaz vizibilitatea european i cooperarea cultural trans-european. Aciunea n domeniul sntii publice este finanat pentru a proteja cetenii mpotriva ameninrilor la adresa sntii lor, promovarea modurilor de via mai sntoase i diseminarea cunotinelor despre sntate. Aciunile concrete n acest domeniu includ msuri care au ca scop identificarea ameninrilor la adresa sntii reprezentate de boli sau ageni fizici i chimici, dezvoltarea politicilor de vaccinare, nfiinarea unor laboratoare de referin europene pentru patogeni rari sau cu risc mare, supravegherea UE n ce privete bolile transmisibile sau elaborarea unor planuri pentru evenimente neprevzute sau urgene sanitare. Programul Europa pentru Ceteni promoveaz cetenia european activ, oferind cetenilor oportunitatea de a interaciona, dnd un neles identitii europene i apartanenei la UE i de a spori tolerana i nelegerea mutual ntre europeni. Activitile de nfrire ntre orae, proiectele cetenilor transnaionali la nivel local, sprijin structural pentru organizaiile de cercetare a politicii europene sau organizaii ale societii civile la nivel european ca i evenimente cu mare vizibilitate se regsesc printre instrumentele de ndeplinire a acestor obiective. Instrumentul financiar al Uniunii pentur protecia civil sprijin i completeaz eforturile statelor membre pentru protecia populaiei, a mediului i a proprietii n cazul dezastrelor naturale sau provocate de om i pentru a facilita cooperarea n domeniul proteciei civile. El finaneaz studii, scenarii, exerciii, schimburi de personal i sisteme de avertizare timpurie, nfiinarea i ntreinerea unir sisteme de comunicaii sigure sau identificarea i completarea rezervelor de resurse indispensabile pentru transport.

20 din 98

Finanarea se acord, de asemenea, i pentru ntreinerea funciilor de coordonare n caz de dezastru furnizate de Centrul de Monitorizate i Informare din cadrul mecanismului UE de protecie civil. Aciunea n domeniul politicii consumatorului include monitorizarea evoluiilor pieei, consultana tiinific i evaluarea riscurilor, sau promovarea iniiaticelor co-regulatorii i auto-regulatorii. Bugetul UE contribuie, de asemenea, i la organizaiile europene ale consumatorilor, la dezvoltarea standardelor pentru produse i servicii la nivel comunitar i msuri de educare a consumatorului, cum ar fi dezvoltarea unor cursuri de master integrate la nivel european n probleme ale consumatorului. Fondul de solidaritate al UE asigur asisten financiar rapid n afara cadrului financiar n caz de dezastre majore care au loc pe teritoriul unui stat membru sau a unei ri candidate. Dezastrele pentru care a fost utilizat acest fond pn acum au inclus inundaiile din Austria, Bulgaria, Cehia, Germania, Frana, Malta i Romnia, incendiile de pdure din Portugalia, un cutremur i erupiile vulcanice din Italia, furtuni n Estonia, Letonia, Lituania i Suedia i o mprtiere de petrol n Spania. Plile efectuate din fondul de solidaritate sunt implementate de statul membru care are responsabilitatea de a reface infrastructurile de baz, s plteasc pentru servicii de urgen i locuine temporare, pentru operaii de curare sau de protecie a populaiei mpotriva ameninrilor iminente la adresa sntii. Asistena financiar pe capitolul ceteniei ia de obicei forma unor granturi, pe baza anunurilor de intenie, sau contracte publice de achiziie, n funcie de necesitile specifice. Ca regul general, programele sunt gestionate pe o baz centralizat de ctre Comisie, care poate delega managementul unor organisme externe, cum ar fi agenii executive pentru programe de sntate public i educaie, agenii executive pentru audiovizual i cultur. Cheltuielile programului acoper i costurile acestor agenii executive, ca i finanarea Centrului European pentru Prevenirea Bolilor din Stockholm i a Autoritii Europene pentru Securitate Alimentar din Parma. Capitolul cuprinde de asemenea i politica de comunicaii. Aceasta este implementat prin 4 activiti principale: aciuni multimedia, aciuni locale (de asemenea axate pe teme prioritare), instrumente de analiz i comunicare ca i schimburi de informaii. Aciunile i iniiativele viitoare includ Programul vizitatorilor UE, Anul European al Dialogului Inter-cultural n 2008 i reele de informaii pilot. Cea mai semnificativ cretere n capitolul cetenie a fost fcut pentru politicile de sntate i consumatori, a cror alocare va fi cu 33% mai mare la sfritul perioadei
21 din 98

actuale dect era n 2006. D. UE ca partener mondial Intervenia extern a UE se bazeaz pe libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ca i pe statul de drept, valori pe care Uniunea s-a fondat i pe care caut s le promoveze n rile partenere. Acestea sunt incluse n cadrul general al relaiilor contractuale, ahnajamentelor i orientrilor formulate n cadrul politicii externe a Uniunii Europene ca ntreg. n multe cazuri, asistena extern completeaz strategii naionale, regionale sau locale i este organizat n parteneriat cu beneficiarii. Uniunea European a alocat aproximativ 5% din plafonul cadrului financiar multianual pentru proiecia extern a politicilor sale. Aceste sumt vor fi folosite, n special pentru: sprijinirea rilor candidate i a regiunii Balcanilor de Vest pe calea ctre integrare; asigurarea stablitii, securitii i prosperitii n venintate; susinerea democraiei i a drepturilor omului la nivel mondial; furnizarea asistenei economice i de dezvoltare; rspunsuri la provocrile globale, cum ar fi lupta mpotriva HIV/SIDA sau schimbrile climatice: rspunsuri la instabilitate i crize ca i la provocri pe termen lung n ce privete stabilitatea sau implicaiile de securitate; asigurarea ajutorului umanitar i asisten financiar macro. Cheltuielile n domeniul politicii externe i de securitate comun ca i garaniile pentru mprumuturi pentru aciuni externe sunt de asemenea finanate din aceste resurse. asisten de pre-aderare pentru a ajuta rile candidate i cele potenial candidate s se regteasc pentru obligaiile i provocrile viitoarei poziii de membru al Uniunii Europene, finanarea investiiilor pentru asistena de tranziie, construcie instituional, cooperare trans-frontalier, dezvoltare regional, dezvoltarea resurselor umane i dezvoltarea rural n Balcanii de Vest i Turcia. Politica european de vecintate (PEV) se aplic vecinilor apropiai ai Uniunii din Europa de Est (Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Belarus), Africa de Nord (Algeria, Maroc, Tunisia) i Orientul Mijlociu (Egipt, Israel, Iordania, liban, Libia, Autoritatea Palestinian, Siria), i parteneriatului
22 din 98

strategic cu Rusia. PEV finaneaz programe naionale i multi-naionale specifice i programe de cooperare la grani care vin n sprijinul msurilor pentru paticiparea progresiv a rilor vecine la piaa intern a Uniunii, inclusiv prin armonizarea legislativ, convergen crescut i construcie instituional. PEV acoper o gam larg de proiriti tematice i probleme cheie cum ar fi energia, educaia sau migraia. Politica de vecintate furnizeaz, de asemenea, o contribuie semnificativ la rezolvarea conflictului din orientul Mijlociu. Asistena pentru dezvoltare a UE are ca scop reducerea i n final eradicarea srciei n statele n curs de dezvoltare prin promovarea unei dezvoltri durabile, democraie, pace i securitate. Asistena este acordat pe baza unor programe dezvoltate pe baze geografice, intind la eradicarea srciei i atingerea Obiectivelor de Dezvolatre Milenar, ca i la progrese n domeniile sntii, educaiei, coeziunii sociale i ocuprii forei de munc, bun guvernare, democraie, drepturile omului, reform instituional, comer i integrare regional, mediu i dezvoltarea durabil a resurselor naturale, ap i energie, infrastructur, comunicaii i transport, ca i n situaii posecriz i state fragile. Aceste programe sunt completate prin programe tematice car abordeaz probleme cum ar fi securitatea alimentar, mediu sau migraia i azilul. Un instrument separat asigur finanare pentru cooperarea cu statele industrializate i alte state cu venituri ridicate. Un aspect important al programelor Uniunii de cooperare extern sunt msurile n sprijinul dezvoltrii i consolidrii democraiei i statului de drept i respectului pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale. n plus, un instrument orizontal specific permite aciuni completare n aceste domenii pe baza documentelor strategice i a programelor de aciune anuale, ca i msuri speciale sau ad hoc n eventualitatea unor nevoi neprevzute sau necesitu urgente de protecie a aprtorilor drepturilor omului. Un maxim de 25% din sum este planificat pentru finanarea misiunilor Uniunii Europene de observatori electorali. Asistena pentru rspuns la situaii de criz sau izbucniri de crize este acordat prin instrumentul de stabilitate, care permite s se adreseze unor ameninri specifice la securitatea global i trans-regional care au ca efect destabilizarea i pregtirea pentru astfel de cazuri. Exemple de msuri prevzute n asemenea cazuri sunt prevederile asistenei tehnice pentru construirea ncrederii i a medierii, sprijin pentru tribunalele criminale internaionale, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani i a
23 din 98

victimelor conflictelor armate sau sprijin pentru participarea societii civile n procesul politic. Uniunea finaneaz, de asemenea, msuri care au ca scop promovarea unui nuvel ridicat de securitate nuclear n rile tere n cadrul unui instrument specific. Cheltuielile n domeniul politicii externe i de securitate comun a Uniunii, inclusic Politica european de securitate i aprare, sunt investite n principal pentru operaii de managementul crizelor civile i prevenirea conflictelor, msuri de neproliferare i de dezarmare, ca i pentru cei nou reprezentani speciali ai Uniunii Europene care se ocup de probleme politice particulare (pentru Bosnia-Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Caucazul de Sud, Asia Central, Afganistan, Sudan, procesul de pace din Orientul Mijlociu i Marile Lacuri). Operaiunile cu implicaii militare sau de aprare nu sunt finanare de la bugetul comunitar. Gama de instrumente de politic extern ale UE este completat cu instrumente care asigur ajutor umanitar Uniunea European este unul dintre cei mai mari furnizori de ajutoare umanitare, asisten macrofinanciar, care s permit sprijin excepional pentru ri tere n caturi de dificulti sau dezechilibre financiare grave, dar pe termen scurt, i o garanie global acordat de Banca European de Investiii mpotriva pierderilor garaniilor pentru mprumuturi pentru proiecte din afara UE. Aceast garanie acoper 65% din suma total a creditelor decontate i garanii furnizate n cadrul operaiilor de finanare ale BEI care trebuie s fie n concordan cu obiectivele de politic extern ale UE, pn la un plafon maxim de 27,8 miliarde EUR. Pn n 2013, cheltuielile alocate relaiilor externe n cadrul cadrului financiar vor crete cu 29% n termeni reali comparativ cu 2006, ultimul an al precedentului cadrul financiar. Procentul de cretere pentru politica extern i de securitate pe parcursul aceleiai perioade va ajunge la 245%, pentru asistena pre-aderare 52%, pentru politica de vecintate i Rusia 35% i pentru cooperarea pentru dezvoltare, cooperarea economic i politica pentru drepturile omului 25%. Totui, procentul general al cheltuielilor pentru relaii externe din bugetul general pentru aceast perioad va rmnr relativ stabil comparativ cu perioada financiar Agenda 2000. n plus la fondurile pentru relaii externe asigurate prin cadrul financiar, o rezerv pentru ajutor de urgen asigur un rspuns rapid la solicitri specifice de ajutor n ri tere. Aceast rezerv a fost folosit n trecut, de exemplu, pentru ajutoare alimentare i medicamente pentru victimele dezastrului provocat de tsunami n Oceanul Indican care a avut loc n
24 din 98

decembrie 2004. A mai fost mobilizat pentru conflictul din Darfur, cutremurul din Pakistan din 2005 i conflictul din Liban din 2006. Cooperarea cu ri din Africa, Caraibe i Pacific este finanat n afara cadrului financiar prin cel de-al 10-lea Fond European de Dezvoltare, un fond inter-guvernamental n cadrul Acordului de Parteneriat ACP-UE, administrat de ctre Comisie asistat de un comitet de reprezentani ai guvernelor statelor membre. Fondul furnizeaz ajutor pe baza unor strategii regionale sau individuale ale statelor prin gtranturi i capital de risc sau mprumuturi acordate sectorului privat. De asemenea, contribuie la ntrirea eforturilor africane pentru asigurarea pcii i stabilitii pe continentul african, n special prin sprijinirea Uniunii Africane i a Facilitii de Pace pentru Africa. Resursele dedicate aciunilor externe n contextul cadrului financiar s-au dovedit n trecut insuficiente pentru o reacie adecvat la schimbrile rapide i la mediul volatil al politicii externe. Aceast situaie a condus n mod repetat la mobilizarea instrumentului de flexibilitate asigurat n afara cadrului financiar cu un plafon anual de 200 milioane EUR (cu posibilitatea de a utiliza sumele rmase nc 2 ani regula n+2) pentru a permite finanarea unor cheltuieli importante i clar identificate care nu puteau fi finanate n limitele plafonului disponibil pentru anumite categorii de cheltuieli. E. Administrare Cheltuielile administrative pentru toate instituiile se ridic la 5,76% din totalul bugetului UE, acoperind cheltuielile pentru personalul activ i pensionat, cldiri, birouri, echipamente, mobilier, coli europene, misiuni sau conferine i costurile reuniunilor. 47% din aceste sume sunt cheltuite de ctre Comisie, 37% de alte instituii i organisme (ex: Parlamentul European, Consiliul, etc), iar restul reprezint pensiile i colile europene. Plafonul pentru cheltuielile administrative au crescut cu 17% n termeni reali, diferen calculat ntre ultimul an al precedentului cadru financiar i anul 2013. Lrgirea de la 15 la 27 de state membre, care a inclus i creterea numrului de limbi oficiale de la 11 n 2003 la 23 n 2007, evoluia general a responsabilitilor Comisiei i managementul unui volum mai mare de cheltuieli n perioada 2007 2013 au fost factori importani care au influenat necesitile de personal i volumul de munc ale instituiilor. Comisia a depus eforturi considerabile n a-i urmri ndeaproape propunerile din 2000 referitoare la modernizarea administraiei cu concentrare pe activitile i prioritile eseniale i raionalizarea metodelor de lucru. Din 2002, toate necesitile cu excepia celor legate de extindere au fost acoperite prin realocarea posturilor libere prin creterea eficienei. ntre 2003 i 2007, i excluznd extinderea, numrul actual al personalului da
25 din 98

sczut. n cel mai recent raport asupra planificrii i optimizrii resurselor umane ale Comisiei pentru a ndeplini prioritile UE9, Comisia s-a angajat s ndeplineasc prioritile identificate pn n anul 2013 cu un numr constant resurse i s urmreasc o mai mare concentrare a resurselor pe activiti operaionale n domeniile politicilor prioritare. n bugetul anual resursele administrative ale Comisiei sunt n majoritate incluse n cheltuielile pentru fiecare domeniu politic. Aceasta permite o viziune mai cuprinztoare asupra costurilor diferitelor politici ale UE i reflect obiectivul de armonizare a resurselor cu prioritile politice. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL 2007 2013 N PREURI CURENTE 10
Credite pentru angajamente 1. CRETERE ECONOMIC DURABIL Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 2. CONSERVAREA I GESTIONAREA RESURSELOR NATIRALE din care: Cheltuieli de pia i pli directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Libertate, securitate i justiie Cetenie 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 20072013 433.00 1

54.40 5

57.27 5

59.70 0

61.78 2

63.61 4

66.6 04

69.6 21

8.918

10.38 6

11.27 2

12.38 8

12.98 7

14.20 3

15.43 3

85.587

45.48 7

46.88 9

48.42 8

49.39 4

50.62 7

52.40 1

54.18 8

347.414

58.35 1 45.75 9

58.80 0 46.21 7

59.25 2 46.67 9

59.72 6 47.14 6

60.19 1 47.61 7

60.6 63 48.09 3 2.10 5

61.1 42 48.57 4 2.37 6

418.12 5

330.085

1.273

1.362

1.523

1.693

1.889

12.221

637 636

747 615

872 651

1.025 668

1.206 683

1.406 699

1.661 715

7.554 4.667

SEC(2007)530 din 24 aprilie 2007 Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 26 din 98
10

Credite pentru angajamente 4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL 5. ADMINISTRAIE *

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total 20072013 55.935

6.578

7.002

7.440

7.893

8.430

8.99 7 8.67 0

9.59 5 9.09 5

7.039 6. COMPENSAII TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT ca procent din VNB TOTAL CREDITE DE PLAT ca procent din VNB Marj disponibil Plafonul resurselor proprii ca procent din VNB 445 126.4 91 1,06 % 122.1 90 1,02 % 0,22 % 1,24 %

7.380 207 132.0 26 1,06 % 129.6 81 1,04 % 0,20 % 1,24 %

7.699 210 135.8 24 1,05 % 123.8 58 0,95 % 0,29 % 1,24 %

8.008

8.334

56.225 862

139.1 02 1,03 % 133.5 05 0,99 % 0,25 % 1,24 %

142.4 58 1,01 % 133.4 52 0,95 % 0,29 % 1,24 %

147. 039 1,00 % 140. 200 0,96 % 0,28 % 1,24 %

151. 829 1,00 % 142. 408 0,94 % 0,30 % 1,24 %

974.76 9 1,03% 925.29 4 0,98%

0,26% 1,24%

* Cheltuielile privind pensiile, incluse sub plafonul acestei rubrici, se calculeaz net din contribuiile personalului la sistemul corespunztor, n limita a 500 milioane EUR n preurile din 2004 pentru perioada 2007 - 2013

2.2. Revizuirea bugetului 2008 - 2009 11 n mai 2006, s-a ajuns la un acord ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie conform cruia Comisia trebuie s realizeze o revizuire fundamental a bugetului UE. Comisia a fost invitat: s realizeze o revizuire complet, global, cuprinznd toate aspectele legate de cheltuielile UE, inclusiv politica agricol comun, i de resurse, inclusivcompensarea n favoarea Regatului Unit i s realizeze raportul pentru 2008/200912. Ca urmare, n 12 septembrie 2007 Comisia a prezentat comunicarea cu tema Reforma bugetului pentru o europ n schimbare - document de consultare public n vederea revizuirii bugetului 2008/2009 (SEC(2007) 1188 final) Agenda politic a Uniunii Europene este ntr-o faz de modernizare profund. Globalizarea a atras dup sine noi provocri, iar aspecte precum schimbrile climatice,
11

Reforma bugetului pentru o Europ n schimbare, Bruxelle, 12.09.2007, SEC(2007) 1188 final

12

Declaraia nr. 3 anexat la Acordul interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar - JO C 139, 14.6.2006. 27 din 98

energia i migraia au ajuns n centrul dezbaterilor europene. Inovarea, aptitudinile i mediul de afaceri adecvat se regsesc n prezent, mai mult ca niciodat, la baza strategiei pentru cretere i locuri de munc. Dorina cetenilor de a asista la proiectarea pe plan mondial a intereselor i valorilor europene este mai profund ca niciodat. Extinderea a ntrit nevoia de a promova coeziunea social, economic i teritorial. Bugetul este un instrument important pe care UE l poate folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare. Dup douzeci de ani de la primul cadru financiar, era timpul pentru o reflecie la nivelul ntregii Europe care s pregteasc terenul pentru un nou consens n ceea ce privete orientarea politicilor de cheltuieli ale UE n aa fel nct s poat rspunde provocrilor din urmtorii zece ani i din viitorul mai ndeprtat. Revizuirea bugetar a reprezentat o ocazie unic pentru a evalua n detaliu bugetul UE i finanarea acestuia, fr a suporta constrngerile unei negocieri privind cadrul financiar. A fost nevoie de o viziune pe termen lung pentru a identifica modul n care bugetul poate fi modelat deja n scopul de a sluji politicilor UE i de a face fa provocrilor din urmtorii zece ani. Prin urmare, revizuirea nu a propus un nou cadru financiar multianual pentru perioada care ncepe n 2014 aceast sarcin va reveni Comisiei viitoare i nici dimensiunea global i defalcarea detaliat a bugetului UE. Aceasta a prezentat, mai degrab, structura i orientarea viitoarelor prioriti ale Uniunii n materie de cheltuieli, realiznd o evaluare a ceea ce ofer cea mai mare valoare adugat i cele mai eficiente rezultate. Aceasta a examinat, n egal msur, modul n care funcioneaz bugetul i n care se poate obine cel mai bun echilibru gestionat n mod diferit. n cele din urm, revizuirea va analiza dintr-o nou perspectiv cea mai bun metod de a furniza resursele necesare pentru finanarea politicilor UE. Pregtirea revizuirii Prin aceast comunicare a fost lansat o consultare ampl a prilor interesate la nivel local, regional i naional, precum i la nivel european, n scopul de a stimula dezbaterea deschis pe tema finanelor UE. Consultarea a reprezentat o baz important pentru Comisie n realizarea revizuirii. Aceasta a fost completat printr-o aciune pregtitoare n domeniile eseniale de cheltuieli n care Uniunea a realizat investiii majore i n care utilizarea eficient a bugetului este deosebit de important pentru asigurarea succesului politicii respective. Politica agricol comun a fost supus unui bilan de sntate n scopul de a ajusta reformele din 2003 i de a contribui la discutarea prioritilor viitoare n domeniul agriculturii. Cel de-al patrulea raport privind coeziunea, adoptat n luna mai, a analizat progresele realizate n reducerea disparitilor regionale i a evaluat rezultatele politicii de coeziune pn n prezent. De asemenea, au fost realizate revizuiri i n alte domenii politice. Aceste evaluri ale
28 din 98

politicilor au avut ca scop s verifice dac politicile funcioneaz aa cum ar trebui ntr-o Uniune de 27 de state membre. n unele cazuri, evalurile au condus la ajustri imediate, ns acestea au alimentat, n egal msur, perspectivele pe termen lung ale revizuirii. n plus, Comisia s-a angajat ntr-un dialog cu un numr de academicieni distini i lansat o serie de studii orizontale i sectoriale pentru a mbogi rezultatele consultrii. Astfel cum a fost prevzut n Acordul interinstituional din mai 2006 de stabilire a actualului cadru financiar, Parlamentul European a fost asociat la aceast revizuire, n toate etapele procedurii, iar revizuirea a fost nsoit, de asemenea, de o evaluare a funcionrii actualului acord interinstituional. BUGETUL UE DE LA NCEPUTURILE SALE Un buget pentru realizarea obiectivelor politice Bugetul UE este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice. Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora.
29 din 98

Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate. Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilor Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul UE a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 19881992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare.
30 din 98

 Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural. Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic. DEFINIREA BUGETULUI VIITOR AL UNIUNII EUROPENE: VALOAREA ADUGAT A CHELTUIELILOR UE Politicile de cheltuieli la nivel european precum i la nivel naional i local - trebuie s acorde cetenilor ncrederea n faptul c acestea sunt concentrate pe propriile lor prioriti i c fondurile ncredinate UE sunt bine cheltuite. Disciplina financiar impune n continuare limite stricte pentru cheltuielile publice la toate nivelurile. Prin urmare, cheltuielile UE trebuie s se bazeze pe o evaluare a valorii adugate a diverselor aspecte ale cheltuielilor UE. Exist diverse elemente care determin dac cheltuielile UE trec testul valorii adugate. Aceste cheltuieli au o dimensiune politic spre exemplu, s exprime solidaritatea, s sporeasc vizibilitatea i, n special, s promoveze obiectivele politice
31 din 98

eseniale ale Uniunii. De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s ofere un ctig la nivel european care nu poate fi realizat n egal msur prin cheltuielile naionale sau locale. Cheltuielile trebuie organizate n aa fel nct s i ndeplineasc obiectivele. Prin urmare, optimizarea cheltuielilor UE implic alegerea i concentrarea resurselor acolo unde acestea pot genera beneficiile cele mai semnificative. Revizuirea bugetului 2008-2009 ar trebui s contribuie la realizarea acestor alegeri i la stabilirea prioritilor de cheltuieli: ar putea exista domenii politice pentru care nu mai este nevoie de cheltuieli europene sau pentru care ctigurile n urma acestor cheltuieli sunt limitate; pe de alt parte, ar putea exista prioriti politice noi, transversale, care necesit noi resurse. n acelai timp, trebuie luat n considerare nevoia de a finaliza activitile n curs i de a continua finanarea politicilor care au rezultate bune. Pregtirea pentru provocrile viitoare n ultimii doi ani, Uniunea European a accelerat ritmul schimbrilor, dezvoltndu-i o agend politic ndreptat spre viitor, care va determina principalele prioriti ale Uniunii pentru urmtoarea decad i n viitorul mai ndeprtat. Este posibil schiarea noilor provocri politice care ar putea avea un impact semnificativ asupra direciilor n care Uniunea i orienteaz eforturile n viitor: Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex. Concurena pentru resurse i piee a devenit mai acerb. Balana economic a puterii se schimb. Deschiderea de noi piee enorme creeaz oportuniti multiple pentru europeni, dar va testa, n acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale i de a gestiona consecinele sociale ale acestora. Globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii i inovrii. UE poate contribui la valorificarea avantajelor oferite de dimensiunea sa continental pentru a promova excelena i a o transforma n cretere. Transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii. Tehnologia informaiei i aptitudinile personale sunt deosebit de cutate. Prea mult tineri unul din ase renun prea devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesare economiei cunoaterii. Nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilor noastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre generaii. Trebuie gsite rspunsuri adecvate pentru a promova rennoirea demografic, prelungirea vieii active n
32 din 98

condiii mai bune, o Europ mai productiv i mai dinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice. Din acest punct de vedere, sunt importante, de asemenea, aspectele legate de ngrijirea copiilor i de echilibrarea vieii profesionale n contextul sprijinirii numrului din ce n ce mai mare de familii n care ambii prini lucreaz. Solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezint o dimensiune important a modului de via european ntr-o lume globalizat. UE a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii economice i sociale i ridic ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova solidaritatea. n perioada1988 - 2007, extinderea a sporit populaia UE cu 50%. n 1988, patru dintre cele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE. Dup 20 de ani, 10 dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar 7 dintre acestea au un PIB pe cap de locuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988. Impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia UE. Acest lucru se aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s permit adaptarea la consecinele schimbrilor climatice. Presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural, societate rural i zone marine. Energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri ale societii. Aprovizionarea limitat, sporirea cererii la nivel mondial i nevoia imperativ de reducere a emisiilor au condus la o nou contientizare a necesitii de a crea o economie european al crei nivel de carbon s fie cu adevrat sczut. Presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la frontierele noastre sudice i estice va necesita un rspuns ferm din partea Europei, care s combine frontierele sigure, metodele
33 din 98

inovative de gestionare a migraiei i eforturile convingtoare n vederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea i srcia. Dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile ameninri asupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste domenii implic asocierea atent a diverilor actori i a diferitelor instrumente. Globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit mai interdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitate vital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a rolului su de lider n combaterea srciei. Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz, iar marile politici transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate, schimbrile demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat sau nevoile n materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional. Este esenial ca mijloacele de aciune politic de care dispune UE s fie adaptate pentru a face fa acestor provocri, precum i altora. n mod inevitabil, resursele politice vor reprezenta o parte important din combinaia politic necesar pentru a rspunde ateptrilor cetenilor notri. Cea mai mare parte a finanrii necesare nu va proveni din bugetul UE, ns acesta poate avea un rol important dac este orientat pentru a stimula n mod eficient schimbarea. Echilibrul ntre cheltuielile la nivel european i naional Att n ceea ce privete bugetul, ct i n alte privine, aciunea european ar trebui s ofere avantaje suplimentare clare n raport cu aciunea individual a statelor membre n vederea dezvoltrii de politici care s promoveze interesul european comun. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea reprezint criterii eseniale pentru determinarea valorii adugate a cheltuielilor UE. n temeiul principiului subsidiaritii, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la
34 din 98

nivelul Uniunii. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor acesteia. Alegerea unui instrument este proporional dac acesta reprezint instrumentul cel mai puin intruziv disponibil pentru realizarea unui obiectiv specific. Din aceste motive, se realizeaz cheltuieli din bugetul UE dac acestea reprezint cel mai eficient instrument politic disponibil pentru a oferi un rspuns adecvat la o anumit problem. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea implic o evaluare a factorilor care favorizeaz succesul unei politici, precum dimensiunea transnaional, potenialul de economii de scar sau de gam, cerinele n materie de mas critic, preferinele locale, costurile de coordonare i alte circumstane politice. Realizarea politicilor UE Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: Echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar. Echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul existent reprezint rspunsul adecvat. Simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului UE i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor UE i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare i coerena ntre
35 din 98

programe stau la baza realizrii unei valori adugate. Mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n care bugetul UE poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat. Utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a facilitat recursul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune n discuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor. Cofinanarea: cofinanarea este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor UE. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual. Asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European. Un aspect conex este reprezentat de flexibilitate. Buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat. FINANAREA BUGETULUI Sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene Venitul total al UE trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din venitul naional brut (VNB) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al UE pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului UE este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut
36 din 98

evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie bazat pe TVA. n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea UE, n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA. Sursele i mecanismele de finanare a bugetului UE ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor UE. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului UE nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal. Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui s ncerce s respecte cele mai importante principii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectele negative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile n funcie de importana lor relativ. Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetului UE, dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanare pentru a respecta n mai mare msur principiile financiare relevante. Cele dou surse principale de venit, i anume resursele proprii bazate pe TVA i VNB, conin multe caracteristici ale contribuiilor naionale i sunt adesea percepute ca atare. Acestea sunt furnizate de trezoreriile naionale i sunt uneori prezentate ca posturi de cheltuieli n bugetele naionale. Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativele europene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai nti valoarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Corecii n urma acordului de la Fontainebleau din 1984 conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos, Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz. Acestea au redus considerabil simplitatea i transparena sistemului. i mai important este faptul c aceast logic, alturi de accentul pus din ce n ce mai mult pe o abordare strict contabil care urmrete n special maximizarea ctigurilor, a condus la tensiuni ntre
37 din 98

statele membre i a animat dezbaterea public n ceea ce privete cheltuielile UE i beneficiile statutului de stat membru. n acest context, revizuirea va examina atent dac i n ce msur diversele mecanisme de corecie care au aprut, alturi de principiile lor fundamentale, sunt n continuare justificate. Un consens n ceea ce privete prioritile de cheltuieli ar putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii al UE. n acelai context ar trebui examinate cu foarte mare atenie eventualele resurse proprii alternative, lund n considerare suveranitatea naional n domeniul politicii fiscale, precum i, spre exemplu, mobilitatea transfrontalier a anumitor baze de impozitare i impactul acestor resurse asupra politicilor europene conexe.

CAPITOLUL 3 VENITURI SISTEMUL RESURSELOR PROPRII Uniunea European are propriile resurse de finanare a cheltuielilor proprii. Din punct de vedere legal, aceste resurse aparin Uniunii. Deoarece Uniunea European nu dispune de o autoritate fiscal proprie, taxele i drepturile vamale sunt colectate de autoritile din statele membre n numele UE i transferate lunar Comisiei Europene. Finanarea bugetului comunitar se fcea, la nceputurile construciei europene, din dou resurse proprii: taxele la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de produse fabricate n afara Comunitii, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. Pentru c aceste resurse au devenit insuficiente pe msur ce Uniunea Europen s-a dezvoltat, la sfritul anilor 70 au fost create alte dou surse de finanare european: cota procentual uniform aplicat pe veniturile din TVA i cota procentual uniform aplicat pe PIB-ul naional al fiecrui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibil ncepnd cu sfritul anilor 80. n ultimii ani, calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB ci la VNB (venitul naional brut). Aceasta pentru c, n cazul economiilor foarte
38 din 98

deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, diferena fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state non-comunitare). Contribuia din VNB reprezint astzi aproape trei sferturi din totalul bugetului european. Sistemul actual de resurse proprii a fost acceptat de statele membre i ratificat de toate parlamentele naionale. Acesta include un plafon al resurselor, care se ridic la 1,24% din VNB. Totui, n realitate, cheltuielile se ridic la aproximativ 1% din VNB. Plafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost stabilit n 1988 ( Pachetul Delors I ), pentru a limita creterea considerat excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui nivel de 1,25% din VNB. Contribuiile celor 3 resurse proprii la bugetul anului 2007 au fost urmtoarele:

Resursele proprii tradiionale (n principal din accize pe produsele importate din Resursa bazat pe TVA constituie aproximativ 17,8 miliarde EURO sau 15% din Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) constituie aproximativ 80 miliarde

state non-UE) constituie aproximativ 17,3 miliarde EURO sau 15% din venitul total;

venitul total; cota procentual aplicat veniturilor din TVA este de 0,3334%.

EURO sau 69% din venitul total; cota procentual aplicat veniturilor din VNB este de 0,6769%. Bugetul mai este alimentat i cu alte venituri, cum ar fi impozitele pe venituri pltite de angajaii instituiilor europene, contribuii ale statelor care nu sunt membre ale UE la anumite programe UE i amenzi aplicate companiilor care ncalc legea competiiei sau alte legi. Aceste resurse ajung pn la 1,3 miliarde EURO, adic aproximativ 1% din buget. Veniturile intr n buget ntr-un mod aproximativ proporional cu situaia economic a statului membru. Marea Britanie, Olanda, Germania, Austria i Suedia beneficiaz de unele ajustri atunci cnd se calculeaz contribuia lor. Pe de alt parte, fondurile se aloc statelor membre n conformitate cu prioritile identificate de Uniune. Statele membre mai puin prospere primesc mai multe procente dect cele mai bogate i cele mai multe state primesc sume mai mari dect cele pltite la buget. Parte integrant din sistemul resurselor proprii face i mecanismul de corecie a dezechilibrelor bugetare. Acesta reduce vrsmintele din resurse proprii ale regatului Unit, proporional cu dezechilibrul su bugetar i majoreaz vrsmintele din resurse proprii ale celorlalte state membre n aceeai proporie. 3.1. Resursele proprii
39 din 98

3.1.1. Resursele proprii tradiionale Drepturile agricole i cotizaiile asupra zahrului

ncasrile care provin din drepturi agricole i din cotizaii asupra zahrului constau n prelevri, primele sume suplimentare sau compensatorii, sume sau elemente adiionale i alte drepturi stabilite sau de stabilit de instituiile comunitilor europene asupra schimburilor cu tere ri n cadrul politicii agricole comune ca i cotizaiile i celelalte drepturi prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului13. Drepturile agricole sunt percepute la importul produselor agricole ce rezult din organizarea comun a pieei i care provin din tere ri referitor la starea general a ncasrilor bugetului UE. Cotizaiile asupra zahrului cuprind prelevrile asupra zahrului, izoglucozei i a siropului de insulin. Este vorba n principal de cotizaii la producia vrsat de ntreprinderile din sectorul zahrului pentru a finana restituirile pltite pentru exportul de zahr produs n excedent fa de consumul intern al Uniunii 15. Ele sunt ntr-un alt capitol al strii generale a ncasrii bugetului. Drepturile vamale ncasrile obinute din drepturi vamale provin din: - drepturi vamale ale tarifului comun i din alte drepturi (inclusiv drepturile antidumping i compensatorii) stabilite sau de stabilit de instituiile Comunitilor europene asupra schimburilor cu teri; - drepturile vamale asupra produselor evideniate prin tratatul CECO 16 ncasrile rezultate din drepturile vamale sunt nscrise de asemenea ntr-un capitol referitor la starea general a ncasrilor bugetului UE i provin din aplicarea tarifului vamal comun la importuri. Regulile referitoare la ncasarea lor i diversele rate sunt fixate prin Reglementarea CEE nr. 2658/84 a Consiliului din 23 iulie 1987 relativ la nomenclatura tarifar i statistic i la tariful vamal comun, a crei Anex 1 este adaptat n fiecare an. Cheltuielile de percepere reinute de statele membre
14

. Ele sunt nscrise n capitolul

Pn la intrarea n vigoare a noii decizii referitoare la resursele proprii din 29 septembrie 2000, statele membre reineau, cu titlu de cheltuieli de percepere, 10% din sumele de vrsat pentru drepturi agricole, cotizaii asupra zahrului i drepturi vamale. Noua decizie cuprinde o dispoziie care are efect la 1 ianuarie 2001, conform creia acest
13 14

Decizia 2000/597/CE, Euratom a Consiliului din 29 septembrie 2000 Reglementarea CE nr. 3290/91 a Consiliului din 22 decembrie 1994 15 Reglementarea CE nr.1260/2001 a Consiliului din 19 iunie 2001 referitoare la organizarea comun a pieelor n sectorul zahrului 16 Art. 2, paragraful 1, punctul b) din Decizia Consiliului din 29 septembrie 2000
40 din 98

procent este dus la 25%. Aceast deducere este de asemenea nscris ntr-un capitol al strii generale a ncasrilor bugetului UE, sub forma unor ncasri negative. 3.1.2. Celelalte resurse proprii ncasrile care provin din resurse tradiionale proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile comunitare. Este motivul pentru care Decizia asupra resurselor proprii din 21 aprilie 1970 a creat o a treia resurs proprie, bazat pe TVA, pentru finanarea bugetului comunitar. ncasrile obinute din aceast resurs au devenit progresiv sursa principal a Comunitii, i aceasta pn la finele anilor 90, atunci cnd resursa bazat pe produsul naional brut (resursa PNB) a depit-o n importan. Resursa TVA este determinat prin aplicarea unei rate de apel la bazele de calcul naionale armonizate ale TVA. Armonizarea bazei de calcul TVA este reglat prin a asea directiv 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977 n materie de armonizare a legislaiilor statelor membre relative la taxa asupra cifrei de afaceri sistemul comun de TVA: baza de calcul uniform. O a patra resurs, rezerva PNB, care a fost introdus prin decizia asupra resurselor proprii din 24 iunie 1988, provine din aplicarea unei rate la suma PNB a tuturor statelor membre. Produsul naional brut reprezint valoarea de pia total a bunurilor i serviciilor produse ntr-o anumit perioad de fora de munc i capitalul rezidenilor unei ri, indiferent de localizarea forei de munc i a capitalului. PNB difer de PIB n principal prin includerea veniturilor din capital pe care rezidenii le ctig din investiiile n exterior i excluznd veniturile de capital ale nerezidenilor din investiii interne. Odat cu intrarea n vigoare a noii decizii asupra resurselor proprii din 29 septembrie 2000, noiunea de PNB a fost nlocuit cu cea a venitului naional brut (VNB). Resursa PNB a devenit progresiv principala surs de finanare a bugetului UE. Corecia relativ la dezechilibrele bugetare face, de asemenea, parte integrant din sistemul resurselor proprii. Scopul acestui mecanism este de a reduce dezechilibrul bugetar al Marii Britanii printr-o reducere a vrsmintelor sale din resursele proprii TVA i PNB. El este finanat de celallte state membre. 3.1.2.1. Resursa TVA Definiie

Resursele proprii care provin din TVA sunt inscrise, de asemenea, ntr-un capitol distinct al strii generale a ncasrilor bugetului UE. Ele provin din aplicarea n Uniunea European a unei rate uniform valabile pentru toate statele membre la baza de calcul
41 din 98

uniformizat a TVA, determinat conform regulilor Comunitii art. 2, paragraful 1, pct. c), din Decizia Consiliului din 29 septembrie 2000. Cu toate acestea, conform deciziei asupra resurselor proprii din 24 iunie 1988, baza de luat n calcul pentru fiecare stat membru nu putea depi 55% din PNB-ul su. Decizia relativ la resursele proprii din 31 octombrie 1994 a redus baza de calcul TVA la 50% din PNB ncepnd din 1995 pentru statele membre al cror PNB pe locuitor era inferior fa de 90% din media comunitar (la acel moment aceste state erau Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia). Aceast dispoziie a fost aplicat, pe etape egale, pentru celelalte state membre n perioada 1995 1999 (adic 54% n 1995, 53% n 1996, 52% n 1997, 51% n 1998 i 50% n 1999). n decizia asupra resurselor proprii din 29 septembrie 2000, baza de calcul TVA este redus la 5+% din PNB pentru toate statele membre. Reducerea bazei de calcul TVA reflecta dorina de a ameliora aspectele regresive ale resursei TVA, deoarece se consider c ea penalizeaz ntr-o manier disproporionat, n termeni bugetari, statele membre cele mai puin prospere. Calculul bazei de calcul

Baza de calcul armonizat a TVA este calculat pe stat membru vizat dup metoda supranumit a ncasrilor. Ea const n a diviza totalul ncasrilor nete anual ncasate de statul membru n chestiune prin rata medie ponderat a TVA, adic o estimare a ratei medii aplicabile diferitelor categorii de bunuri i servicii impozabile, cu scopul de a obine baza de calcul TVA intermediar. Baza de calcul intermediar este imediat adoptat prin intermediul compensaiilor negative sau pozitive, cu scopul de a obine o baz de calcul TVA armonizat corespunztoare dispoziiilor celei de-a asea directive din 17 mai 1977. Rata de apel a resursei TVA

Rata real de apel a resursei TVA care este aplicat bazelor de calcul armonizate ale TVA statelor membre este numit rat uniform. Ea corespunde diferenei dintre rata de apel maximal i rata ngheat. Rata ngheat este n funcie de importana coreciei dezechilibrelor bugetare acordat Marii Britanii. Pn n 1985, rata de apel maximal era stabilit la 1%. Decizia referitoare la resursele proprii din 7 mai 1985 a dus rata maximal la 1,4%. Rata maximal a rmas la acest nivel pn la modificarea sa prin decizia referitoare la resursele proprii din 31 octombrie 1994, care a redus rata cu 0,08% pe an i a fixat-o astfel la 1,32% n 1995, 1,24% n 1996, 1,16% n 1997, 1,08% n 1998 i 1% ncepnd din 1999. Noua decizie referitoare la resursele proprii din 29 septembrie 2000 reduce din nou rata maximal la 0,75% n 2002 i 2003 i ncepnd din 2004, la 0,50%. Rata ngheat echivalent raportului ntre suma coreciei britanice i suma bazelor
42 din 98

de calcul TVA a tuturor statelor membre, innd cont de faptul c Marea Britanie este exclus din finanarea coreciei de care beneficiaz i c partea Germaniei, Olandei, Austriei i Suediei n finanarea coreciei acordate regatului Unit este ndreptat la un sfert n raport cu valoarea sa normal. innd cont de faptul c rata ngheat este defalcat din rata maximal de apel a TVA, corecia britanic are efect secundar, deci de a genera scderea ratei (uniform) reale de apel a TVA (pentru toate statele membre, inclusiv Marea Britanie). Rezultatul multiplicrii prin rata ingheat a bazei de calcul TVA redus total a UE este denumit echivalent brut al coreciei britanice i corespunde bazei de calcul TVA reduse a UE, n mod fictiv rezervat finanrii coreciei britanice. Formal, vrsmintele destinate finanrii coreciei britanice se adaug plilor efectuate de statele membre cu titlul de resurs TVA i de resurs PNB, n timp ce suma coreciei este acordat Regatului Unit printr-o reducere a vrsmintelor sale de TVA (dac suma coreciei depete suma vrsmintelor de TVA ale Marii Britanii, vrsmintele sale n cadrul resursei PNB sunt, de asemenea, reduse). n practic, aceste pli sunt, cu toate acestea, apelate i acordate separat. Tabelul 1 prezint calcularea reducerii bazelor de evaluare armonizate ale TVA n temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (c) din Decizia 2000/597/CE, Euratom a Consiliului pentru bugetul 2008 17. Tabelul 1
1% din baza de calcul al TVA neredus (1) 1.440.965.0 00 180.939.00 0 702.867.00 0 975.620.00 0 10.407.889. 000 98.259.000 905.937.00 0 1.267.563.0 00 6.743.417.0 00 Rata reduc erii (%) (3) 50 50 50 50 50 50 50 50 50 1% din venitul naional brut nmulit cu rata reducerii (4) 1.710.085.5 00 151.284.500 609.696.500 1.196.416.5 00 12.360.076. 000 82.769.000 859.976.500 1.087.960.0 00 5.411.203.0 00 1% din baza de calcul al TVA redus * (5) 1.440.965.0 00 151.284.50 0 609.696.50 0 975.620.00 0 10.407.889. 000 82.769.000 859.976.50 0 1.087.960.0 00 5.411.203.0 00 State membr e cu baz de calcul a TVA redus (6)

Stat membru

1% din venitul naional brut (2) 3.420.171.00 0 302.569.000 1.219.393.00 0 2.392.833.00 0 24.720.152.0 00 165.538.000 1.719.953.00 0 2.175.920.00 0 10.822.406.0 00

Belgia Bulgaria Republic a Ceh Danema rca Germani a Estonia Irlanda Grecia Spania
17

Bulgaria Republi ca Ceh

Estonia Irlanda Grecia Spania

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-grseq42960935830-3/index.html 43 din 98

Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemb urg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugali a Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie TOTAL

9.383.695.0 00 6.175.505.0 00 128.544.00 0 122.307.00 0 132.605.00 0 175.313.00 0 404.912.00 0 41.423.000 2.803.480.0 00 1.220.187.0 00 1.593.295.0 00 978.963.00 0 552.422.00 0 185.938.00 0 250.865.00 0 792.183.00 0 1.490.119.0 00 10.530.959. 000 59.686.171. 000

19.230.736.0 00 15.707.334.0 00 157.346.000 218.725.000 286.456.000 323.842.000 995.759.000 53.280.000 5.744.079.00 0 2.736.781.00 0 3.122.414.00 0 1.599.144.00 0 1.317.240.00 0 335.086.000 563.978.000 1.828.978.00 0 3.456.262.00 0 21.276.097.0 00 125.892.472. 000

50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50

9.615.368.0 00 7.853.667.0 00 78.673.000 109.362.500 143.228.000 161.921.000 497.879.500 26.640.000 2.872.039.5 00 1.368.390.5 00 1.561.207.0 00 799.572.000 658.620.000 167.543.000 281.989.000 914.489.000 1.728.131.0 00 10.638.048. 500 62.946.236. 000

9.383.695.0 00 6.175.505.0 00 78.673.000 Cipru 109.362.50 0 132.605.00 0 161.921.00 0 404.912.00 0 26.640.000 2.803.480.0 00 1.220.187.0 00 1.561.207.0 00 799.572.00 0 552.422.00 0 167.543.00 0 250.865.00 0 792.183.00 0 1.490.119.0 00 10.530.959. 000 57.669.214. 000 Letonia

Luxemb urg Malta

Polonia Portuga lia Sloveni a

* Baza care trebuie folosit nu depete 50% din VNB. Calcularea ratei uniforme a TVA la resursele proprii [articolul 2

alineatul (4) din Decizia 2000/597/CE, Euratom]: A. Rata maximal este stabilit la 0,50% pentru 2008. B. Determinarea ratei ngheate prin corectarea dezechilibrelor bugetare n favoarea Regatului Unit [articolul 2 alineatul (4) litera (b) din Decizia 2000/597/CE, Euratom]: (1) calcularea prii teoretice a rilor cu cheltuieli financiare limitate: n conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Decizia 2000/597/CE, Euratom, contribuia financiar a Germaniei (DE), a Olandei (NL), a Austriei (AT) i a Suediei (SE) se limiteaz la o ptrime din contribuia lor normal.
44 din 98

Formula pentru o ar cu cheltuieli financiare limitate, de exemplu, Germania: Contribuia TVA teoretic a Germaniei = [baza de calcul al TVA redus a Germaniei / (baza de calcul TVA redus a UE baza de calcul al TVA redus a Regatului Unit)] corectarea n favoarea Regatului Unit Exemplu: Germania Contribuia TVA teoretic a Germaniei = 10.407.889.000/(57.669.214.000 10.530.959.000) x x 5.757.931.681 = 317.830.570 (2) calcularea ratei ngheate: Rata ngheat = [corectarea n favoarea Regatului Unit contribuiile TVA teoretice (DE + NL + AT + SE)]/[baza de calcul al TVA redus a UE bazele de calcul al TVA reduse (UK + DE + NL + AT + SE)] Rata ngheat = [5.757.931.681 (317.830.570 + 85.611.179 + 37.261.421 + 45.504.460)]/[57.669.214.000 (10.530.959.000 + 10.407.889.000 + 2.803.480.000 + 1.220.187.000 + 1.490.119.000)] Rata ngheat = 0,168875772152444% Rata uniform: 0,5% - 0,168875772152444% = 0,331124227847556% Tabelul 2 prezint defalcarea resurselor proprii TVA n temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (c) din Decizia 2000/597/CE, Euratom (capitolul 1 3) 18. Tabelul 2
Stat membru 1% din baza de calcul al TVA neredus (1) 1.440.965.0 00 151.284.500 609.696.500 975.620.000 10.407.889. Rata maxim a TVA (%) (2) 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 Rata uniform resurse proprii TVA (%) (3) 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 Resurse proprii TVA la rata uniform (4)= (1) x (3) 477.138.423 50.093.963 201.885.283 323.051.419 3.446.304.209

Belgia Bulgaria Republic a Ceh Danema rca Germani

18

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-grseq42960935830-3/index.html 45 din 98

a Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemb urg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugali a Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie TOTAL

000 82.769.000 859.976.500 1.087.960.0 00 5.411.203.0 00 9.383.695.0 00 6.175.505.0 00 78.673.000 109.362.500 132.605.000 161.921.000 404.912.000 26.640.000 2.803.480.0 00 1.220.187.0 00 1.561.207.0 00 799.572.000 552.422.000 167.543.000 250.865.000 792.183.000 1.490.119.0 00 10.530.959. 000 57.669.214. 000

0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50

0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228 0,331124228

27.406.821 284.759.055 360.249.915 1.791.780.415 3.107.168.761 2.044.859.325 26.050.536 36.212.573 43.908.728 53.615.966 134.076.173 8.821.149 928.300.150 404.033.478 516.953.462 264.757.661 182.920.308 55.477.547 83.067.479 262.310.984 493.414.503 3.487.055.667 19.095.673.953

3.1.2.2. Resursa PNB Definiie

De la reforma din 1988, ncasrile care rezult din aplicarea unei rate de fixat n cadrul procedurii bugetare innd cont de toate celelalte ncasri la suma VNB a tuturor statelor membre, constituie, de asemenea, resurse proprii [articolul 2, paragraful 1, punctul d) din Decizia Consiliului din 29 septembrie 2000]. Aceste ncasri sunt nscrise ntr-un capitol distinct din starea general a ncasrilor bugetului UE. Resursa VNB este o resurs variabil destinat s furnizeze ncasrile necesare acoperirii, n cadrul unui exerciiu particular, a cheltuielilor ce depesc suma ncasat datorit resurselor proprii tradiionale i ncasrilor din TVA. ntr-o manier implicit, resursa VNB asigur echilibrul ex-ante al bugetului UE. Aceast a patra resurs este cheia noului sistem de finanare a Comunitii,
46 din 98

deoarece ea permite: - asigurarea unei stabiliti a ncasrilor bugetare pe termen mediu (n interiorul plafonului global pentru totalul resurselor proprii care pot fi afectate Comunitii); - de a ameliora caracterul echitabil al contribuiilor brute ale statelor membre, fcnd vrsmintele fiecrui stat proporionale cu capacitatea sa contributiv. Consiliul European de la Berlin, 24-25 martie 1999, ca i Decizia asupra resurselor proprii din 29 septembrie 2000, au fcut ca s evolueze situaia n aceast direcie, fcnd resursa VNB resursa dominant pentru anii urmtori. n aceast manier, echitatea sistemului de finanare a UE ar trebui s se consolideze n cursul perioadei acoperite de perspectivele financiare 2007-2013. Rata de apel la resursa VNB

Rata uniform de apel la resursa VNB este determinat n funcie de ncasrile complementare necesare pentru finanarea cheltuielilor bugetare neacoperite prin alte resurse. Ca i n cazul TVA, se aplic o rat uniform pe VNB-ul fiecrui stat membru, fr s se in cont de corecia britanic. n tabelul 3 este prezentat determinarea ratei uniforme i defalcarea resurselor bazate pe venitul naional brut n temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (d) din Decizia 2000/597/CE, Euratom (capitolul 1 4) 19 Tabelul 3
Stat membru 1% din venitul naional brut (1) 3.420.171.0 00 302.569.00 0 1.219.393.0 00 2.392.833.0 00 24.720.152. 000 165.538.00 0 1.719.953.0 00 2.175.920.0 00 10.822.406. 000 19.230.736. Rata uniform a resurselor proprii baza de calcul suplimentar (2) Resurse proprii baza de calcul suplimentar la rata uniform (3) = (1) x (2) 2.202.667.070 194.861.243 785.316.525 1.541.038.285 15.920.334.031 106.610.196 1.107.688.427 1.401.341.433 6.969.872.942 12.385.026.629

Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana
19

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-grseq42960935830-3/index.html 47 din 98

Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie TOTAL

000 15.707.334. 000 157.346.00 0 218.725.00 0 286.456.00 0 323.842.00 0 995.759.00 0 53.280.000 5.744.079.0 00 2.736.781.0 00 3.122.414.0 00 1.599.144.0 00 1.317.240.0 00 335.086.00 0 563.978.00 0 1.828.978.0 00 3.456.262.0 00 21.276.097. 000 125.892.47 2.000

10.115.876.473 101.334.364 0,6440225 * 140.863.821 184.484.109 208.561.534 641.291.198 34.313.519 3.699.316.104 1.762.548.535 2.010.904.863 1.029.884.713 848.332.195 215.802.923 363.214.520 1.177.902.980 2.225.910.486 13.702.285.129 81.077.584.247

* Calcularea ratei: (81.077.584.247) / (125.892.472.000) = 0.644022497604146 %

Corecia n favoarea Marii Britanii

Mecanismul de corecie a dezechilibrelor bugetare n favoarea Marii Britanii a fost instituit la Consiliul European de la Fontainbleau din iunie 1984 i prin Decizia relativ la resursele proprii din 7 mai 1985 care a urmat. Scopul acestui mecanism era de a reduce vrsmintele sale la Comunitate. Dezechilibrul era calculat n dou etape: era vorba, mai nti, de a calcula diferena dintre partea n procente a Regatului Unit n suma vrsmintelor la Comunitatea European n cadrul TVA i partea sa n procente n totalul cheltuielilor repartizate. Procentul care rezulta era atunci multiplicat prin valoarea total a cheltuielilor repartizate. Cotribuiile bugetare ale Regatului Unit erau, imediat, calculate deducnd din acest ultim rezultat 66% din valoarea dezechilibrului bugetar. Acest mecanism a fost imediat modificat prin Decizia asupra resurselor proprii din 1988 pentru a
48 din 98

ine cont de introducerea resursei PNB i de reducerea resursei TVA. Decizia referitoare la resursele proprii din 1994 a confirmat dispoziiile anterioare. Noua Decizie referitoare la resursele proprii din 29 septembrie 2000 concretizeaz concluziile Consiliului European de la Berlin. Aceast nou decizie confirm corecia britanic dar enun noi reguli pentru finanarea sa. Ea prevede, de asemenea, neutralizarea anumitor tipuri de ctiguri excepionale, rezultnd modificri fr raportare fa de mecanismul de corecie britanic, dar constituind un avantaj pentru Marea Britanie. Fr a introduce o schimbare radical, reformele de la Berlin au produs consecine semnificative asupra repartiiei finanrii coreciei britanice. Este important de menionat c suma coreciei britanice influeneaz rata de apel a resursei TVA. Corecia dezechilibrelor bugetare acordat Regatului Unit este nscris n buget ntr-un capitol distinct al strii generale a ncasrilor la bugetul UE. a) Calculul valorii coreciei Articolul 4 din Decizia referitoare la resursele proprii din 29 septembrie 2000 precizeaz modalitile de calcul ale coreciei. Prima etap const n: - calcularea diferenei, n cursul exerciiului precedent, dintre partea n procente a Reagtului Unit n suma bazelor de calcul TVA neredus i partea n procente a Regatului Unit n totalul cheltuielilot repartizate. - multiplicarea diferenei astfel obinute prin totalul cheltuielilor repartizate - multiplicarea rezultatului obinut prin 0,66. Rezultatul obinut n aceast etap este denumit valoare iniial a compensaiei n favoarea Regatului Unit. Etapa urmtoare const n: - traducerea din rezultatul obinut la ultimul punct a efectului care rezult pentru Regatul Unit prin trecerea la TVA redus i a vrsmintelor n cadrul resursei VNB, adic diferena dintre ceea ce Regatul Unit ar fi trebuit s plteasc dac resursa VNB nu ar fi existat i resursa TVA nu ar fi fost suprimat i vrsmintele efective ale Regatului Unit cu titlu de resurse VNB i TVA. Aceast diferen este denumit avantajul pentru Regatul Unit, deoarece ea corespunde ctigurilor ce rezult pentru Regatul Unit din reformele introduse prin decizia din 1988 referitoare la resursele proprii. Defalcnd suma acestui avantaj din valoarea iniial a compensaiei, aceste ctiguri sunt neutralizate. Valoarea rezultat din aceast operaie este compensaia de baz pentru regatul Unit. Compensaia de baz pentru Regatul Unit corespunde compensaiei britanice naintea modificrilor introduse prin Decizia referitoare la resursele proprii din 29
49 din 98

septembrie 2000. Prin efectul deducerii avantajului pentru Regatul Unit, vrsmintele TVA i VNB britanice nete la bugetul UE (respectiv suma vrsmintelor n cadrul resursei TVA reduse, majorat cu plile n cadrul resursei VNB i diminuat cu compensaia britanic) sunt echivalentul exact al vrsmintelor TVA britanice datorate n virtutea sistemului iniial (vrsminte n cadrul resursei TVA neredus, deducerea fcut a compensaiei originale n virtutea dispozitivului definit la Fontainbleau n 1984). Deducerea avantajului pentru regatul Unit corijeaz de asemenea, automat, efectele reducerii ratei maximale de apel a TVA prevzut prin Decizia referitoare la resursele proprii adoptat n 2000. Ajustri complementare au fost totui necesare cu scopul de a neutraliza ctigurile zise excepionale, legate la intrarea n vigoare a deciziei relative la resursele proprii i la extinderea UE. Prima ajustare se raporteaz la trecerea de la 10% la 25% a procentului de resurse proprii tradiionale reinute de statele membre. Aceast cretere antreneaz o scdere a ncasrilor UE, care este compensat de contribuiile n cadrul resursei VNB. Unele state membre i n special Marea Britanie, au un avantaj din aceast situaie, deoarece partea lor n baza de calcul VNB a UE este inferioar prilor n totalul resurselor proprii tradiionale. Articolul 4, punctul e) al Deciziei din 2000 referitoare la resursele proprii cere ca acest ctig net s fie depus n suma compensaiei. A doua ajustare este legat de extindere. Cheltuielile n rile tere nu sunt evident incluse n cheltuielile repartizate, ce servesc ca baz de calcul a compensaiei n favoarea Regatului Unit. Cheltuielile de pre-aderare realizate ntr-o ar candidat ar fi totui incluse n partea cheltuielilor repartizate ce revin noilor state membre. Aceasta ar conduce la o diminuare a prii Regatului Unit n totalul cheltuielilor repartizate i la o cretere a volumului total al cheltuielilor repartizate, aceste dou fenomene ducnd la o cretere a compensaiei britanice. Articolul 4 punctul f) din Decizia din 2000 referitoare la resursele proprii cere ca la fiecare extindere a UE suma total a cheltuielilor repartizate s fie redus cu o sum echivalent cheltuielilor anuale de pre-aderare n rile candidate. Aceasta garanteaz c cheltuielile necompensate nainte de extindere rmn dup extindere. Toate sumele astfel calculate sunt raportate exerciiilor urmtoare i sunt ajustate anual n relaie cu inflaia. Etape calculului compensaiei pentru 2008 sunt prezentate n tabelul 4. Tabelul 4 - Corectarea dezechilibrelor bugetare n favoarea Regatului Unit pentru 2007, n temeiul articolului 4 din decizia 2000/597/CE, Euratom (capitolul 1 5) 20 Descriere
20

Coeficient

(1)

(%)

Sum

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-grseq42960935830-3/index.html 50 din 98

1. Partea Regatului Unit (%) din totalul bazelor de calcul al TVA nereduse 2. Partea Regatului Unit (%) din totalul cheltuielilor alocate, innd seama de cheltuielile de preaderare 3. (1) (2) 4. Total cheltuieli alocate

17,7156 8,7227 8,9929 107.174.316.2 80 2.924.640.078 104.249.676.2 02

5. Cheltuielile de pre-aderare (2) 6. Total cheltuieli alocate, innd seama de cheltuielile de pre-aderare = (4) (5) 7. Suma iniial a corectrii n favoarea 6.187.547.592 Regatului Unit = (3) x (6) 0,66 8. Avantajul Regatului Unit (3) 451.577.107 9. Compensaia de baz pentru Regatul 5.735.970.485 Unit = (7) (8) 10. Ctiguri excepionale provenite din - 21.961.196 resursele proprii tradiionale (4) 11. Corectarea n favoarea Regatului Unit = 5.757.931.681 (9) (10) (1) Procentaje rotunjite (2) Suma cheltuielilor de pre-aderare corespunde plilor efectuate de ctre cele 10 noi state (care au aderat la UE la 1 mai 2004) n cadrul creditelor 2003, astfel cum au fost rectificate prin aplicarea deflatorului PIB al UE pentru 2004, 2005 i 2006, precum i plilor efectuate ctre Bulgaria i Romnia n cadrul creditelor 2006. Aceast sum este dedus din totalul cheltuielilor alocate astfel asigurnd c cheltuielile necompensate nainte de extindere rmn neschimbate dup extindere. (3) Avantajul Regatului Unit corespunde efectelor care decurg pentru Regatul Unit din trecerea la TVA redus i introducerea resursei proprii bazate pe PNB/VNB. (4) Aceste ctiguri excepionale corespund ctigurilor nete ale Regatului Unit care rezult din creterea de la 10% la 25% la 1 ianuarie 2001 a procentajului de resurse proprii tradiionale reinut de statele membre pentru acoperirea costurilor legate de colectarea resurselor proprii tradiionale. b) Plata coreciei Aceast compensaie este acordat Regatului Unit sub forma reducerii vrsmintelor sale n cadrul TVA. Dac suma compensaiei depete aceste pli, vrsmintele Regatului Unit n cadrul resursei VNB sunt reduse. Costurile suportate de celelalte state membre sunt adugate la vrsmintele la TVA i VNB. n practic, cu toate acestea, compensaia este apelat i acordat separat. Corecia britanic este pltit pe baza unei estimri provizorii stabilite n cadrul anului urmtor celui pentru care compensaia este acordat. Rezultatul calculului definit este nscris n buget i pltit patru ani dup anul pentru corecia este acordat. O punere la zi a estimrii provizorii este, de asemenea, posibil, dac Comisia are motive de a crede c, calculul definitiv va diferi sensibil de estimarea provizorie iniial.

51 din 98

c) Finanarea coreciei Sarcina financiar care reprezint compensaia britanic este repartizat ntre statele membre n funcie de partea luat, anul urmtor celui de corecie, de fiecare dintre aceste state n PNB al UE. Marea Britanie este exclus din finanarea propriei sale compensaii. Pn la decizia relativ la resursele proprii din 2000, partea efectiv a Germaniei n finanarea compensaiei britanice era limitat la dou treimi din partea sa normal, soldul fiind finanat de celelalte state membre. Decizia din 2000 a modificat ntr-o manier semnificativ regulile de finanare ale coreciei britanice. Dup articolul 5, paragraful 1, partea Germaniei, Olandei, Austriei i a Suediei este limitat la 25% din contribuia lor normal. Partea restant este finanat de celelalte state membre. Aceast dispoziie a intrat n vigoare n cadrul finanrii din 2002 a compensaiei britanice pentru 2001. Acest nou mecanism de finanare al compensaiei britanice a fost introdus iniial pentru a da dreptul cererilor formulate de Germania, Olanda, Austria i Suedia, care estimau c i contribuia lor la bugetul UE era excesiv i c trebuie s poat beneficia de un tratament bugetar mai favorabil. Acest dispozitiv a avut ca efect deplasarea sarcinii finanrii compensaiei britanice asupra celorlalte state membre, numr care figureaz i pentru statele ce beneficiau de Fondul de Coeziune. Tabelul 6 prezint diferitele etape ale calculului finanrii coreciei britanice provizorii pentru 2007, aa cum sunt nscrise n bugetul 2008. Tabelul 6 - Calcularea finanrii corectrii n favoarea Regatului Unit se ridic la -5.757.931.681 EURO (capitolul 1 5) 21
Pri fr Germani a, Olanda, Austria, Suedia i Regatul Unit (3) 5,03 0,45 1,79 Trei ptrimi din partea Germani ei, Olandei, Austriei, Suediei n coloana 2 (4)

Stat membru

Partea procentu al n baza VNB

Pri fr Regatul Unit

Coloana 4 repartiza t n conformit ate cu coloana 3

Barem de finanar e

Barem de finanare aplicat corectrii

(1) Belgia Bulgaria Republic a Ceh

21

(2) 3,27 0,29 1,17

(5) 1,32 0,12 0,47

(6)=(2) + (4)+(5) 4,59 0,41 1,64

(7) 264.394.4 44 23.389.93 1 94.264.50 7

2,72 0,24 0,97

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-grseq42960935830-3/index.html 52 din 98

Stat membru

Partea procentu al n baza VNB

Pri fr Regatul Unit

Pri fr Germani a, Olanda, Austria, Suedia i Regatul Unit 3,52 0,00 0,24 2,53 3,20 15,92 28,30 23,11 0,23 0,32 0,42 0,48 1,47 0,08 0,00 0,00 4,59 2,35 1,94 0,49 0,83 2,69 0,00

Trei ptrimi din partea Germani ei, Olandei, Austriei, Suediei n coloana 2

Coloana 4 repartiza t n conformit ate cu coloana 3

Barem de finanar e

Barem de finanare aplicat corectrii

Danema rca Germani a Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemb urg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugali a Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia

1,90 19,64 0,13 1,37 1,73 8,60 15,28 12,48 0,12 0,17 0,23 0,26 0,79 0,04 4,56 2,17 2,48 1,27 1,05 0,27 0,45 1,45 2,75

2,29 23,63 0,16 1,64 2,08 10,34 18,38 15,01 0,15 0,21 0,27 0,31 0,95 0,05 5,49 2,62 2,98 1,53 1,26 0,32 0,54 1,75 3,30

0,93 -17,72 0,00 0,06 0,67 0,84 4,19 7,44 6,07 0,06 0,08 0,11 0,13 0,39 0,02 -4,12 -1,96 0,00 0,00 1,21 0,62 0,51 0,13 0,22 0,71 -2,48 0,00

3,21 5,91 0,22 2,31 2,92 14,53 25,82 21,09 0,21 0,29 0,38 0,43 1,34 0,07 1,37 0,65 4,19 2,15 1,77 0,45 0,76 2,46 0,83

184.976.6 43 340.140.2 18 12.796.82 4 132.960.0 24 168.208.3 03 836.620.1 63 1.486.621 .504 1.214.246 .844 12.163.54 6 16.908.41 6 22.144.32 4 25.034.42 8 76.976.60 4 4.118.781 79.036.41 9 37.657.10 2 241.376.5 02 123.620.9 50 101.828.5 16 25.903.64 0 43.598.01 0 141.388.1 42 47.556.89

53 din 98

Stat membru

Partea procentu al n baza VNB

Pri fr Regatul Unit

Pri fr Germani a, Olanda, Austria, Suedia i Regatul Unit

Trei ptrimi din partea Germani ei, Olandei, Austriei, Suediei n coloana 2

Coloana 4 repartiza t n conformit ate cu coloana 3

Barem de finanar e

Barem de finanare aplicat corectrii

6 Marea Britanie TOTAL 16,90 100,00 0,00 100,00 0,00 100,00 -26,28 0,00 26,28 0,00 100,00 0 5.757.93 1.681

3.1.2.3. Celelalte ncasri Celelalte ncasri sunt de asemenea nscrise n capitole distincte ale strii generale a ncasrilor bugetului UE.. Excedentul disponibil al exerciiului precedent figureaz n titlul 3 (articolul 300). Acest excedent rezult n principal din diferena dintre vrsmintele n cadrul resurselor proprii i cheltuielile anului precedent. Titlul 3 Excedente, solduri i regularizri 22 Titlul capitol ului 30 Rubric Excedent provenit din exerciiul financiar precedent Solduri i regularizri ale soldurilor bazate pe TVA pentru exerciiile financiare precedente ca urmare a aplicrii articolului 10 alineatele (4) (6) i alineatul (9) din Regulamentul (CE, Euratom) nr.1150/2000 Solduri i regularizri ale soldurilor bazate pe venitul/produsul naional brut pentru exerciiile financiare precedente ca urmare a aplicrii articolului 10 alineatele (7) (9) din Regulamentul (CE, Euratom) nr.1150/2000 Restituiri acordate statelor membre Regularizare ca urmare a efectului provocat de absena Buget 2008 Buget 2007 ??? 2.502.809.5 91,35 13.560.430, 52

125.750. 2.108.571. 000 836

31

p.m.

961.333.8 82

32

p.m.

2.868.930. 798

1.529.966.1 90,91

33 34

p.m. p.m.

p.m. p.m.

0 -30.990,89

22

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-227/index.html 54 din 98

Titlul capitol ului

Rubric anumitor state membre din anumite politici n domeniul libertii, securitii i justiitei Rezultatul calculului definitiv al finanrii corectrii dezechilibrelor bugetare n favoarea Regatului Unit Rezultatul actualizrilor intermediare ale calculului finanrii coreciei dezechilibrelor bugetare n favoarea Regatului Unit Titlul 3 - TOTAL

Buget 2008

Buget 2007

???

35

p.m.

4.020.590,1 6 5.306.311,0 6 4.009.857. 459,63

36

p.m. 125.750 .000

p.m. 5.938.83 6.516

Titlul 4 cuprinde taxe diverse, prelevri i scadene comunitare (impozit pe remuneraii i pensii ca i asupra contribuiilor personalului la finanarea regimului de pensii). Titlul 4 Venituri provenite de la persoane care lucreaz cu instituiile i alte organisme comunitare 23 Titlul Buget Buget capitol Rubric ??? 2008 2007 ului 577.986.1 541.546.2 472.078.428 40 Impozite i reineri diverse 49 58 ,07 438.986.0 397.908.5 377.345.630 41 Contribuii la sistemul de pensii 57 09 ,63 Alte contribuii la sistemul de 11.943.41 10.877.88 8.760.699,0 42 pensii 8 9 4 1.028.91 950.332. 858.184.75 Titlul 4 - TOTAL 5.624 656 7,74 Titlul 5 constituie ncasrile ce provin din funcionarea administartiv a instituiilor (n principal dobnzile bancare). Titlul 5 Venituri din funcionarea administrativ a instituiilor 24 Titlul capitol ului 50 51 52
23 24

Rubric ncasri din vnzarea de bunuri mobile (livrri de bunuri) i imobile ncasri din nchirieri Venituri din investiii sau mprumuturi acordate, dobnzi bancare i altele

Buget 2008 p.m. p.m. 80.954.0 00

Buget 2007 392.000 p.m. 79.054.00 0

??? 10.461.466, 11 15.750.518, 80 78.047.704, 30

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-248/index.html http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-260/index.html 55 din 98

Titlul capitol ului 55 57 58 59

Rubric Venituri provenite din ncasrile pentru serviciile i lucrrile prestate Alte contribuii i restituiri legate de funcionarea administrativ a instituiilor Indemnizaii diverse Alte venituri provenite din operaiuni administrative Titlul 5 - TOTAL

Buget 2008 p.m. p.m. p.m. 100.000

Buget 2007 1.000.000 p.m. p.m. 100.000

??? 10.863.074, 10 116.845.362 ,76 1.130.902,7 7 103.359,37

81.054. 80.546.0 233.202.38 000 00 8,21 Titlul 6 se refer la ncasrile ce provin din contribuiile terilor la programele comunitare, rambursri de cheltuieli i de ncasri din servicii furnizate cu titlu oneros. Titlul 6 Contribuii i restituiri n cadrul acordurilor i programelor comunitare 25 Titlul capitol ului 60 61 62 63 65 66 Rubric Contribuii la programele comunitare Rambursarea cheltuielilor diverse Venituri din servicii prestate contra cost Contribuii n cadrul unor acorduri specifice Corecii financiare Alte contribuii i restituiri Venituri referitoare la FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) i FEADR (Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural) Sume temporare pentru restructurare Titlul 6 - TOTAL Buget 2008 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 10.000.0 00 p.m. Buget 2007 p.m. 6.500.000 p.m. p.m. 173.000.0 00 10.000.00 0 p.m. ??? 436.832.149 ,17 291.768.321 ,48 48.498.554, 05 182.934.623 ,55 154.899.008 ,04 321.699.388 ,28

67

68

p.m. 10.000. 000

p.m. 189.500. 000 1.436.632. 044,57

Titlul 7 constituie dobnzile de ntrziere i amenzile. Titlul 7 Penaliti de ntrziere i amenzi 26 Titlul capitol ului 70
25 26

Rubric Penaliti de ntrziere

Buget 2008 23.000.0

Buget 2007

???

56.000.00 112.874.960

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-293/index.html http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-360/index.html 56 din 98

Titlul capitol ului 71 72 Amenzi

Rubric

Buget 2008 00 100.000. 000 p.m. 123.000 .000

Buget 2007

???

0 ,24 382.000.0 803.394.803 00 ,97 p.m. 428.000. 000 0 916.269.76 4,21

Dobnzi pentru depozite i amenzi Titlul 7 - TOTAL

Titlul 8 se raporteaz operaiunilor comunitare de mprumuturi i de credite. Titlul capitol ului 80 81 Rubric Venituri rezultate din garania Comunitii europene acordat operaiunilor de mprumut i de credit n statele membre mprumuturi acordate de ctre Comisie Venituri care rezult din garania operaiunilor de mprumut i de credit effectuate de Comunitatea European n statele tere Venituri care rezult din garania Comunitii Europene pentru mprumuturi acordate de instituii financiare n ri tere Venituri provenite din contribuiile organismelor de garantare Titlul 8 - TOTAL Buget 2008 p.m 26.070.7 88 p.m Buget 2007 p.m 25.284.90 5 p.m 66.658.405, 63 ???

82

83

p.m

p.m

85

p.m 26.070. 788

p.m 25.284.9 05

5.143.200 71.801.605 ,63

n fine, ncasrile diverse sunt ncadrate n titlul 9.

Titlul 9 Venituri diverse 27 Titlul capitol ului 90 Rubric Venituri diverse Titlul 9 - TOTAL Buget 2008 30.210.00 0 30.210.0 00 Buget 2007 ???

20.110.00 52.904.932, 0 64 20.110.0 52.904,932 00 ,64

Toate aceste ncasri sunt rezultatul activitilor normale ale Comunitilor; ele stau
27

http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/RO/nmc-title42960935838-397/index.html 57 din 98

mrturie statutului su de persoan juridic i a capacitii sale de aciune autonom. Principalul post al celorlalte ncasri este n general cel al taxelor, contribuiilor i prelevrilor asupra remuneraiilor personalului n virtutea articolelor 13 i 15 din protocolul din 8 aprilie 1965 asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene.

58 din 98

Tabelul 7 - Situaie rezumativ a finanrii(*) bugetului general 2008 n funcie de tipul de resurs proprie i de stat membru
Resurse proprii tradiionale (RPT) Resurse proprii bazate pe TVA i pe VNB, inclusiv plile privind corectarea n favoarea Regatului Unit Parte din totalul contribuiilor naionale (%)

Stat membru

Drepturi agricole nete (75 %)

Cotizaii nete pentru zahr i izogluco z (75 %)

Taxe vamale nete (75 %)

Total net resurse proprii tradiional e (75 %)

p.m. Costuri de colectare (25 % din RPT nete)

Resurse proprii TVA

Resurse proprii VNB

Corectarea n favoarea Regatului Unit

Total contribuiiii naionale

Total resurse proprii (**)

(1) Belgia Bulgaria Republi ca Ceh Danema rca German ia Estonia 18.400.00 0 10.100.00 0 6.700.000 40.900.00 0 221.500.0 00 900.000

(2) 31.400.0 00 400.000 3.300.00 0 3.800.00 0 163.700. 000 8.600.00 0

(3) 1.676.800. 000 55.600.00 0 230.400.0 00 275.400.0 00 3.381.600. 000 26.200.00 0

(4) = (1) + (2) + (3) 1.726.600. 000 66.100.00 0 240.400.0 00 320.100.0 00 3.766.800. 000 35.700.00 0

(5) 575.533.3 33 22.033.33 3 80.133.33 3 106.700.0 00 1.255.600 .000 11.900.00 0

(6) 477.138.4 23 50.093.96 3 201.885.2 83 323.051.4 19 3.446.304. 209 27.406.82 1

(7) 2.202.667. 070 194.861.2 43 785.316.5 25 1.541.038. 285 15.920.33 4.031 106.610.1 96

(8) 264.394.44 4 23.389.931 94.264.507 184.976.64 3 340.140.21 8 12.796.824

(9) = (6) + (7) + (8) 2.944.199.9 37 268.345.137 1.081.466.3 15 2.049.066.3 47 19.706.778. 458 146.813.841

(10) 2,94 0,27 1,08 2,05 19,67 0,15

(11) = (4) + (9) 4.670.799.9 37 334.445.137 1.321.866.3 15 2.369.166.3 74 23.473.578. 458 182.513.841

59 din 98

Resurse proprii tradiionale (RPT)

Resurse proprii bazate pe TVA i pe VNB, inclusiv plile privind corectarea n favoarea Regatului Unit Parte din totalul contribuiilor naionale (%)

Stat membru

Drepturi agricole nete (75 %)

Cotizaii nete pentru zahr i izogluco z (75 %)

Taxe vamale nete (75 %)

Total net resurse proprii tradiional e (75 %)

p.m. Costuri de colectare (25 % din RPT nete)

Resurse proprii TVA

Resurse proprii VNB

Corectarea n favoarea Regatului Unit

Total contribuiiii naionale

Total resurse proprii (**)

(1) Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia 800.000 11.000.00 0 58.700.00 0 126.000.0 00 173.600.0 00 4.300.000 1.200.000

(2) 0 1.500.00 0 8.500.00 0 229.600. 000 6.900.00 0 3.800.00 0 800.000

(3) 232.000.0 00 247.000.0 00 1.337.600. 000 1.352.400. 000 1.621.700. 000 32.200.00 0 26.800.00 0

(4) = (1) + (2) + (3) 232.800.0 00 259.500.0 00 1.404.800. 000 1.708.000. 000 1.802.200. 000 40.300.00 0 28.800.00 0

(5) 77.600.00 0 86.500.00 0 468.266.6 67 569.333.3 33 600.733.3 34 13.433.33 3 9.600.000

(6) 284.759.0 55 360.249.9 15 1.791.780. 415 3.107.168. 761 2.044.859. 325 26.050.53 6 36.212.57 3

(7) 1.107.688. 427 1.401.341. 433 6.969.872. 942 12.385.02 6.629 10.115.87 6.473 101.334.3 64 140.863.8 21

(8) 132.960.02 4 168.208.30 3 836.620.16 3 1.486.621. 504 1.214.246. 844 12.163.546 16.908.416

(9) = (6) + (7) + (8) 1.525.407.5 06 1.929.799.6 51 9.598.273.5 20 16.978.816. 894 13.374.982. 642 139.548.446 193.984.810

(10) 1,52 1,93 9,58 16,95 13,35 0,14 0,19

(11) = (4) + (9) 1.758.207.5 06 2.189.299.6 51 11.003.073. 520 18.686.816. 894 15.177.182. 642 179.848.446 222.784.810

60 din 98

Resurse proprii tradiionale (RPT)

Resurse proprii bazate pe TVA i pe VNB, inclusiv plile privind corectarea n favoarea Regatului Unit Parte din totalul contribuiilor naionale (%)

Stat membru

Drepturi agricole nete (75 %)

Cotizaii nete pentru zahr i izogluco z (75 %)

Taxe vamale nete (75 %)

Total net resurse proprii tradiional e (75 %)

p.m. Costuri de colectare (25 % din RPT nete)

Resurse proprii TVA

Resurse proprii VNB

Corectarea n favoarea Regatului Unit

Total contribuiiii naionale

Total resurse proprii (**)

(1) Lituania Luxemb urg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia 2.500.000 700.000 4.800.000 1.400.000 298.700.0 00 4.400.000 46.800.00 0

(2) 900.000 0 6.300.00 0 200.000 14.600.0 00 13.800.0 00 71.200.0 00

(3) 48.200.00 0 21.800.00 0 128.500.0 00 10.500.00 0 1.634.600. 000 327.400.0 00 304.200.0 00

(4) = (1) + (2) + (3) 51.600.00 0 22.500.00 0 139.600.0 00 12.100.00 0 1.947.900. 000 345.600.0 00 422.200.0 00

(5) 17.200.00 0 7.500.000 46.533.33 3 4.033.334 649.300.0 00 115.200.0 00 140.733.3 33

(6) 43.908.72 8 53.615.96 6 134.076.1 73 8.821.149 928.300.1 50 404.033.4 78 516.953.4 62

(7) 184.484.1 09 208.561.5 34 641.291.1 98 34.313.51 9 3.699.316. 104 1.762.548. 535 2.010.904. 863

(8) 22.144.324 25.034.428 76.976.604 4.118.781 79.036.419 37.657.102 241.376.50 2

(9) = (6) + (7) + (8) 250.537.161 287.211.928 852.343.975 47.253.449 4.706.652.6 73 2.204.239.1 15 2.769.234.8 27

(10) 0,25 0,29 0,85 0,05 4,70 2,20 2,76

(11) = (4) + (9) 302.137.161 309.711.928 991.943.975 59.353.449 6.654.552.6 73 2.549.839.1 15 3.191.434.8 27

61 din 98

Resurse proprii tradiionale (RPT)

Resurse proprii bazate pe TVA i pe VNB, inclusiv plile privind corectarea n favoarea Regatului Unit Parte din totalul contribuiilor naionale (%)

Stat membru

Drepturi agricole nete (75 %)

Cotizaii nete pentru zahr i izogluco z (75 %)

Taxe vamale nete (75 %)

Total net resurse proprii tradiional e (75 %)

p.m. Costuri de colectare (25 % din RPT nete)

Resurse proprii TVA

Resurse proprii VNB

Corectarea n favoarea Regatului Unit

Total contribuiiii naionale

Total resurse proprii (**)

(1) Portugal ia Romni a Sloveni a Slovacia Finland a Suedia Marea Britanie 28.000.00 0 30.000.00 0 300.000 1.500.000 7.400.000 19.80000 0 562.800.0 00

(2) 300.000 1.100.00 0 0 2.300.00 0 900.000 2.900.00 0 56.600.0 00

(3) 103.800.0 00 186.200.0 00 41.400.00 0 75.700.00 0 149.800.0 00 406.200.0 00 2.497.900. 000

(4) = (1) + (2) + (3) 132.100.0 00 217.300.0 00 41.700.00 0 79.500.00 0 158.100.0 00 428.900.0 00 3.117.300. 000

(5) 44.033.33 3 72.433.33 4 13.900.00 0 26.500.00 0 52.700.00 0 142.966.6 67 1.039.100 .000

(6) 264.757.6 61 182.920.3 08 55.477.54 7 83.067.47 9 262.310.9 84 493.414.5 03 3.487.055. 667

(7) 1.029.884. 713 848.332.1 95 215.802.9 23 363.214.5 20 1.177.902. 980 2.225.910. 486 13.702.28 5.129

(8) 123.620.95 0 101.828.51 6 25.903.640 43.598.010 141.388.14 2 47.556.896 5.757.931.

(9) = (6) + (7) + (8) 1.418.263.3 24 1.133.081.0 19 297.184.110 489.880.009 1.581.602.1 06 2.766.881.8 85 11.431.409. 115

(10) 1,42 1,13 0,30 0,49 1,58 2,76 11,41

(11) = (4) + (9) 1.550.363.3 24 1.350.381.0 19 338.884.110 569.380.009 1.739.702.1 06 3.195.781.8 85 14.548.709. 115

62 din 98

Resurse proprii tradiionale (RPT)

Resurse proprii bazate pe TVA i pe VNB, inclusiv plile privind corectarea n favoarea Regatului Unit Parte din totalul contribuiilor naionale (%)

Stat membru

Drepturi agricole nete (75 %)

Cotizaii nete pentru zahr i izogluco z (75 %)

Taxe vamale nete (75 %)

Total net resurse proprii tradiional e (75 %)

p.m. Costuri de colectare (25 % din RPT nete)

Resurse proprii TVA

Resurse proprii VNB

Corectarea n favoarea Regatului Unit

Total contribuiiii naionale

Total resurse proprii (**)

(1)

(2)

(3)

(4) = (1) + (2) + (3)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9) = (6) + (7) + (8)

(10)

(11) = (4) + (9) 118.921.75 8.227

681 1.683.20 633.400 16.431.90 18.748.50 6.249.50 19.095.67 81.077.58 100.173.25 100, TOTAL 0 0.000 .000 0.000 0.000 0.000 3.953 4.247 8.200 000 (*) p.m. (resurse proprii + alte venituri = total venituri = total cheltuieli); (118.921.758.200 + 1.425.000.412 = 120.346.758.612 = 120.346.758.612

(**) Total resurse proprii ca procent din VNB: (118.921.758.200) / (12.589.247.200.000) = 0,94%; plafonul resurselor proprii ca procent din VNB: 1,24%.

63 din 98

64 din 98

3.2. Logica bugetar a finanrii Comunitii 3.2.1. Echilibrul ex-ante Bugetul comunitar este un buget de cheltuieli, n sensul n care evaluarea cheltuielilor este prealabil calculului ncasrilor care vor fi necesare finanrii lor. Bugetul este ntotdeauna echilibrat ex-ante. Recurgerea la diferite surse de ncasri se efectueaz ntr-o manier secvenial, adic prin calculul unei serii de solduri successive. Mai nti, produsul ateptat al celorlalte ncasri, ca i excedentele estimate ale exerciiului precedent este dedus din totalul cheltuielilot prevzute. Coldul cheltuielilor este finanat prin resurse proprii. n categoria resurselor proprii se deduce mai nti suma estimat a ncasrilor ce provin din resurse proprii tradiionale. Etapa urmtoare const n a calcula valoarea resursei TVA la rata de apel uniform (care este influenat de suma coreciei britanice). Soldul cheltuielilor de finanat este aplicat la rata uniform de apel a resursei VNB. Resursa VNB este resursa variabil care furnizeaz ncasrile necesare pentru acoperirea cheltuielilor ce depesc suma tuturor celorlalte surse de ncasri. 3.2.2. Soldul exerciiului Soldul exerciiului bugetar este determinat prin nivelul real al ncasrilor i al cheltuielilor, aa cum rezult din execuia bugetului. Un excedent este reportat exerciiului urmtor, reducnd astfel suma resurselor proprii necesare n cadrul acestui exercuiu, ca urmare a determinrii unei rate de apel inferioare resursei VNB. De asemenea, un deficit este reportat, fcnd astfel s creasc rata de apel la resursa VNB necesar la echilibrul ex ante al bugetului. Este totui excepional ca un deficit s fie nregistrat. Situaia obinuit este cea a unui excedent reportat n exerciiul urmtor. Regulile precise ale stabilirii soldului exerciiului sunt fixate n Reglementarea (CE, Euratom) nr.1150/2000 din 22 mai 2000 referitoare la aplicarea deciziei nr.94/728/CE, Euratom relativ la sistemul de resurse proprii ale Comunitilor i n Reglementarea financiar din 21 decembrie astfel modificate. Soldul unui exerciiu este constituit prin diferena dintre: - ansamblul ncasrilor realizate n cadrul acestui exerciiu, respectiv resursele proprii tardiionale efectiv constatate i puse la dispoziia Comisiei, resursele TVA i VNB apelate i vrsate ca i produsul efectiv al celorlalte ncasri, i - suma plilor efectuate aferente creditelor acestui exerciiu majorat cu suma
65 din 98

creditelor aceluiai exerciiu reportate pe urmtorul exerciiu. Aceast diferen este majorat (sau diminuat dac diferena ce figureaz mai sus este negativ) cu suma net care rezult din anulrile de credite reportate ale exerciiilor anterioare ca i soldul care rezult din variaiile ratelor de schimb. Excedentul este n mod obinuit nscris n buget cu ocazia unuia dintre primele bugete rectificate i/sau suplimentare ale exerciiului urmtor. Comisia poate, cu toate acestea, s anticipeze un excedent propunnd o scrisoare restificativ a avan-proiectului de buget, cu scopul de a nscrie din acest moment o parte a excedentului ateptat n bugetul exerciiului urmtor. 3.2.3. Soldurile TVA i VNB Vrsmintele de resurse proprii TVA i VNB ale statelor membre se bazeaz pe ratele lor TVA i VNB pentru exerciiul n chestiune sau cel puin asupra sumei lor prevzute n momentul elaborrii avan-proiectului de buget. Aceast previziune face ca urmare obiectul unei revizuiri, n cursul exerciiului vizat. Rezultatul este nscris n buget cu ocazia bugetului rectificativ i/sau suplimentar n cadrul cruia s-a procedat la ajustarea corespunztoare a soldului exerciiului precedent i a vrsmintelor statelor membre. Datele finale referitoare la ratele de apel TVA i VNB nu sunt, cu toate acestea, disponibile nainte de finele exerciiului urmtor exerciiului n chestiune. Diferena dintre sumele datorate de statele membre n funcie de ratele de apel finale i sumele care au fost efectiv vrsate pe baza reviiunii bugetare (revizuit) este, prin urmare, apelat n cursul exerciiului urmtor celui la care aceste rate de apel se raporteaz. Aceste solduri TVA i VNB sunt calculate de Comisie i apelate n noiembrie. n cadrul exerciiilor urmtoare, corecii pot fi nc aduse ratelor de apel finale ale TVA i VNB. Soldurile calculate anterior sunt atunci adoptate i diferena este apelat n acelai timp ca i soldurile TVA i VNB pentru exerciiul precedent.

66 din 98

CAPITOLUL 4 BUGET 2008 CHELTUIELI 4.1. Cheltuielile pe categorii n 2008, cea mai mare parte a bugetului UE 45 % din totalul cheltuielilor UE va fi alocat pentru msurile de stimulare a creterii economice i o mai mare coeziune n UE-27. Decizia de a cheltui o sum mai mare pentru competitivitate reflect angajamentul asumat de Europa viznd prosperitatea ntr-o economie mondial n permanent schimbare, n acelai timp asigurnd un sprijin constant pentru agricultur. Agricultura va continua s primeasc peste 40 % din fondurile UE. n cifre generale, bugetul pentru anul 2008 se ridic la 120,3 miliarde EUR n credite de angajament. Aceasta constituie o cretere de 2,2 % n comparaie cu 2007 i reprezint 1,03 % din VNB comunitar. Las o marj de 3,7 miliarde EUR sub plafonul cadrului financiar. n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2008 este stabilit la 120,3 miliarde EUR, sau 0,96 % din VNB. Aceasta reprezint o cretere cu 5,7 % fa de 2007. Din cele 58 miliarde EUR destinate pentru stimularea creterii economice i a ocuprii forei de munc prin promovarea competitivitii i coeziunii, 11,1 miliarde EUR sunt disponibile pentru programe menite s amelioreze competitivitatea, ceea ce nseamn o majorare de 18,3 % fa de 2007. Sunt incluse investiiile n cercetare, reelele de transport i energie, educaie i formare, precum i programul GALILEO i Institutul European de Tehnologie. Diferena de 46,9 miliarde EUR va sprijini politica structural i de coeziune. Sprijinul financiar pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale ale Uniunii rmne relativ stabil, cu o valoare de 55 miliarde EUR, ns cu un accent sporit pe politica de mediu (+ 12 %) i pe dezvoltarea rural (+ 4,5 %). Dezvoltarea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie continu, cu o majorare a bugetului de 16,7 % n comparaie cu 2007. Suma de 0,7 miliarde EUR va fi destinat sprijinirii drepturilor fundamentale i justiiei, securitii i proteciei libertilor i solidaritii i gestionrii fluxurilor migratorii. n domeniul ceteniei, bugetul 2008 se ridic la 0,6 miliarde EUR i include majorri semnificative destinate sntii publice i proteciei consumatorului (+ 14,1 %), precum i sprijinirea aciunilor pentru tineret, cultur i comunicare. Bugetul alocat aciunilor externe se majoreaz cu 7,3 % la suma de 7,3 miliarde EUR. n cadrul acestei linii bugetare, Politica extern i de securitate comun crete cu
67 din 98

aproape 80% la suma de 285,25 milioane EUR pentru a acoperi, n special, operaiunile din Kosovo. De asemenea, sunt prevzute creteri importante i pentru programele de preaderare (+ 14 %) i pentru politica de vecintate a UE (+ 10,2 %). Bugetul alocat administraiei se majoreaz cu 4,4 % la suma de 7,3 miliarde EUR. Din 2004, numrul statelor membre a crescut de la 15 la 27, ceea ce a avut un important efect asupra volumului de lucru i necesitilor de personal ale instituiilor. Deoarece Bulgaria i Romnia intr n cel de-al doilea an de cnd sunt membre ale UE, compensaia bugetar este treptat redus la 0,2 miliarde EUR, astfel cum a fost convenit n timpul negocierilor de aderare. Aceasta va garanta c ambele state membre vor beneficia de un sold bugetar pozitiv n primii ani de la aderare. Creditele care urmeaz s fie acoperite n cursul exerciiului financiar 2008, n temeiul articolului 1 din Decizia 2000/597/CE, Euratom a Consiliului din 29 septembrie 2000 privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene CHELTUIELI se regsesc n tabelul urmtor: Creditele pentru angajamente i cele pentru pli prevzute n bugetul anului 2008 comparativ cu anul 2007 sunt prezentate n tabelele 1 i 2. Tabelul 1 28 Cifre grupate pe rubricile din cadrul financiar, reprezentnd credite pentru angajamente (total)

Descriere 1. CRETERE DURABIL

(1)

Buget 2008 57.963.941.4 45 - 188.941.445 11.086.000.00 0 - 200.000.000 46.877.941.44 5 Marj 11.058.555 55.041.123.4 96

Buget 2007 54.854.332.0 15 9.367.547.511

Varia ie (%) + 5,7

Marj

(2)

- Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc (1) Marj - Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 2. CONSERVARE I GESTIONARE A RESURSELOR NATURALE

+ 18.3

45.486.784.50 4

+ 3,3

55.850.230.0 36

- 1,4

28

Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 68 din 98

Descriere din care: Cheltuieli de pia i pli directe Marj din care: Cheltuieli de pia i pli directe (3)

Buget 2008 40.876.490.00 0 3.758.876.304 4.077.510.000

Buget 2007 42.311.661.00 0

Varia ie (%) - 3,4

Descriere 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Marj - Libertate, securitate i justiie Marj - Cetenie Marj 4. UE CA PARTENER MONDIAL (4) Marj 5. ADMINISTRAIE 6. COMPENSAII Marj Total credite pentru angajamente Marj Cheltuieli obligatorii Cheltuieli neobligatorii Credite pentru angajamente ca procent din VNB
(5)

Buget 2008 1.342.877.00 0 19.123.000 728.034.000 18.966.000 614.843.000 157.000 7.311.218.00 0 - 20.000.000 7.283.860.23 5 173.139.765 206.636.292 363.708 129.149.656. 468 3.692.561.532 42.385.608.66 6 86.764.047.80 2 1,03 %

Buget 2007 1.443.632.09 9

Varia ie (%) - 7,0

623.833.000 819.799.099 6.812.460.00 0 6.977.864.03 2 444.646.152 126.383.164. 334 44.234.401.35 2 82.148.762.98 2 1,05 %

+ 16,7 - 25,0 + 7,3

+ 4,4 53,5

Marj

+ 2,2

- 4,2 5,6

(1) Marja pentru rubrica 1 (subrubrica 1a) nu ia n considerare creditele legate de Fondul european pentru adaptarea la globalizare (500 milioane EUR). Suma de 100 milioane EUR peste plafon este finanat prin mobilizarea Instrumentului de flexibilitate. (2) Marja reprezint diferena dintre Cadrul financiar 2008 i Bugetul 2008 (3) Dup transferul de la modulare la dezvoltare rural i de la bumbac la restructurarea regiunilor productoare de bumbac.

69 din 98

Descriere

Buget 2008

Buget 2007

Varia ie (%)

(4) Marja prevzut la rubrica 4 nu ia n considerare creditele referitoare la Rezerva pentru ajutoare de urgen (239,2 milioane EUR). Suma de 70 milioane EUR peste plafon este finanat prin mobilizarea Instrumentului de flexibilitate. (5) Pentru calcularea marjei stabilite sub plafonul de la rubrica 5, se ia n considerare nota de subsol (1) din cadrul financiar 2007-2013 pentru o sum de 77 milioane EUR pentru contribuiile personalului la sistemul de pensii.

Tabelul 2 29 Cifre grupate pe rubricile din cadrul financiar, reprezentnd credite pentru pli (total) Descriere 1. CRETERE DURABIL - Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc - Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 2. CONSERVARE I GESTIONARE A RESURSELOR NATURALE din care: Cheltuieli de pia i pli directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE - Libertate, securitate i justiie - Cetenie 4. UE CA PARTENER MONDIAL
29

Buget 2008 50.324.204.6 26 9.772.639.600 40.531.365.02 6

Buget 2007
(1)

Varia ie (%) + 15,45 + 49.3 + 9,5

43.590.118.0 12 6.544.801.397 37.045.316.61 5

53.177.320.0 53 40.825.600.50 0 1.241.449.00 6 533.196.000 708.253.006 8.112.728.40 0

54.210.425.7 36 42.035.641.75 6 1.270.114.75 1 369.871.000 900.243.751 7.352.746.73 2

- 1,91 - 2,9 - 2,26 + 44,4 - 21,3 + 10,34

Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 70 din 98

Descriere 5. ADMINISTRAIE 6. COMPENSAII Total credite pentru pli Marj(3)

Buget 2008 7.284.420.23 5 206.636.292 120.346.758. 612 (2) 9.630.459.388

Buget 2007
(1)

Varia ie (%)

6.977.764.03 + 4,39 2 444.646.152 53,53

113.845.815. + 5,71 415

(1) Cifrele din aceast coloan corespund cifrelor din bugetul 2007 (JO L 77, 16.3.2007, p. 1) plus Bugetele Rectificative nr. 1-7/2007. (2) Articolul 268 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene prevede: Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate. (3) Marja pentru pli nu ia n considerare creditele legate de Rezerva pentru ajutoare de urgen (239,2 milioane EUR) i de contribuiile personalului la sistemul de pensii (77 milioane EUR)

4.2. Cheltuielile pe titluri i capitole n scopul ca oricine s poat fi informat de politicile aplicate de ctre Uniune, sumele de bani cheltuite pentru ele i numrul de persoane care le duc la ndeplinire, bugetul comunitar este divizat n 31 de domenii de aciune, care apar ca titluri. Fiecare din aceste domenii de aciune este structurat astfel nct s pun n eviden activitile care sunt finanate prin politica vizat i costul lor total n termeni ai resurselor financiare i umane. Aceast manier de a organiza bugetul este denumit strabilirea bugetului pe baz de activiti. TITLUL 01 AFACERI ECONOMICE I FINANCIARE Aciunea ntreprins n acest domeniu politic vizeaz asigurarea unei bune
71 din 98

funcionri a Uniunii economice i monetare (UEM) att n interiorul, ct i n exteriorul Uniunii Europene, promovnd coordonarea politicilor economice, exercitnd o supraveghere n domeniul economic i oferind Comisiei i celorlalte instituii comunitare evaluri politice de bun calitate i recomandri privind aspectele economice i financiare. Aceast aciune cuprinde urmrirea evoluiilor economice n Uniune i n rile tere, prin cooperarea cu organizaiile internaionale i prin urmrirea aspectelor financiare internaionale. Activitile operaionale includ punerea n aplicare a programelor comunitare de finanare a investiiei n numele celorlalte servicii ale Comisiei, n cooperare strns cu BEI, FEI i BERD i a operaiunilor pe piaa financiar (operaiuni de mprumut i de credit, gestiunea trezoreriei i gestiunea Fondului de garantare, precum i asistena macrofinanciar acordat rilor tere). TITLUL 02 NTREPRINDERI Obiectivul acestui domeniu politic este de a transforma Uniunea European n cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, consolidnd spiritul su antreprenorial i inovator i valorificnd mai bine potenialul pieei interne. TITLUL 03 CONCURENA Obiectivul Comisiei n acest domeniu este aplicarea regulilor de concuren definite n tratatele comunitare pentru a mpiedica denaturarea concurenei pe piaa Uniunii Europene, contribuind astfel la bunstarea consumatorilor i la competitivitatea economiei europene. Introducerea concurenei pe piee creeaz condiiile pentru promovarea cunoaterii i inovaiei, ceea ce contribuie n acelai timp la competitivitatea UE i la crearea de locuri de munc mai numeroase i de o calitate mai bun. Transparena i previzibilitatea, aplicarea regulilor privind concurena, orientarea i promovarea contribuie la transformarea Europei ntr-un loc care sa atrag ntr-o mai mare msur investiiile i fora de munc. DG COMP a stabilit trei obiective generale multianuale care i vor permite s-i aduc n continuare o contribuie semnificativ la realizarea obiectivelor strategice ale Comisiei, astfel cum sunt definite n programul comunitar de la Lisabona:

s concentreze aciunile pe sectoare cheie pentru piaa intern i agenda de la Lisabona, s concentreze aciunile de punere n aplicare pe practicile anticoncureniale cele mai nocive pentru economia european, s intensifice concurena n cadrul UE contribuind la definirea cadrului de reglementare,
72 din 98

Impactul prevzut al acestor trei obiective generale const n contribuia acestora la intensificarea concurenei pe piaa comun, la creterea bunstrii consumatorilor i la sporirea competitivitii industriei europene. TITLUL 04 OCUPAREA FOREI DE MUNC I PROBLEME SOCIALE Domeniul politic Ocuparea forei de munc i probleme sociale acoper activiti care contribuie la dezvoltarea unui model social european modern, inovator i durabil, oferind locuri de munc mai multe i mai bune ntr-o societate bazat pe integrare i anse egale. TITLUL 05 AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL Obiective generale

Satisfacerea necesitilor sectorului agricol i a ateptrilor societii, prin

o o o

asigurarea unui nivel decent de trai pentru comunitatea agricol, furnizarea de alimente la preuri rezonabile pentru consumatori, promovarea utilizrii eficiente a resurselor,

consolidarea politicii de dezvoltare rural n scopul sprijinirii creterii economice durabile i al crerii de locuri de munc i pentru a rspunde cu succes provocrilor i necesitilor economice, sociale i de mediu ale Europei rurale,

promovarea sectorului agricol european ntr-un mediu comercial n schimbare i consolidarea competitivitii agriculturii.

TITLUL 06 ENERGIE I TRANSPORT Obiective generale

s ofere cetenilor i ntreprinderilor din Europa sisteme i servicii energetice i de transport competitive; s disocieze mobilitatea de efectele sale secundare negative i s creasc durabilitatea produciei i consumului de energie; s creeze condiiile necesare pentru o aprovizionare continu i sigur cu energie i servicii de transport pentru UE; s protejeze cetenii europeni prin ameliorarea siguranei transporturilor i a energiei i prin promovarea drepturilor consumatorilor i a normelor de munc minime pentru lucrtorii din aceste domenii;

s difuzeze pe plan internaional politicile Uniunii referitoare la transporturi i energie competitive, durabile i sigure.
73 din 98

 TITLUL 07 MEDIU Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului sunt urmtoarele:

asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Comunitii; contribuia la atingerea unui nivel ridicat de calitate a vieii i de bunstare social pentru ceteni prin asigurarea unui mediu caracterizat printr-un nivel al polurii fr efecte nocive asupra sntii umane sau asupra mediului, precum i prin ncurajarea dezvoltrii durabile;

consolidarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale, internaionale sau mondiale de mediu i cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente pentru realizarea obiectivelor de mediu agreate i atingerea unui nivel mai solid de guvernare internaional n domeniul dezvoltrii durabile;

promovarea i susinerea integrrii cerinelor de protecie a mediului n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i activitilor comunitare din domeniul mediului, dar i din alte domenii, n special n scopul promovrii dezvoltrii durabile.

TITLUL 08 CERCETARE Iniiativele politice ale Comisiei pentru realizarea Spaiului de Cercetare European sunt concepute, elaborate i continuate n cadrul acestui domeniu politic. Cercetarea european contribuie la atingerea obiectivelor celorlalte politici ale Comunitii i promoveaz, n schimb, includerea cerinelor de politic de cercetare n aceste politici. Msurile comunitare necesare pentru realizarea Spaiului de Cercetare European sunt concepute i aplicate n cadrul acestui domeniu politic, n special programele-cadru de cercetare i dezvoltarea tehnologic. Acest domeniu contribuie la punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona pentru ocuparea forei de munc, competitivitate internaional, reform economic i coeziune social n Uniunea European, n special cu privire la realizarea unei zone de educaie, formare, cercetare i inovaie. TITLUL 09 SOCIETATEA INFORMAIONAL I MASS-MEDIA Obiectivele principale ale acestui domeniu politic decurg n mod direct din iniiativa strategic i2010 care este puternic centrat pe principalele axe ale Strategiei de la Lisabona revizuite.
74 din 98

n ceea ce privete strategia i2010 privind politica n domeniul comunicaiilor electronice i securitatea reelelor, principalele obiective sunt urmtoarele: promovarea i monitorizarea cadrului normativ aplicabil comunicaiilor electronice, promovarea unei politici UE eficiente n domeniul spectrului radio i sprijinirea utilizrii n siguran a internetului, prevenirea problemelor legate de securitatea informaiilor i guvernana internetului. n contextul i2010 Adoptarea TIC, noul program pentru competitivitate i inovaie urmrete s asigure utilizarea optim i pe scar mai larg a TIC de ctre cetenii europeni, ntreprinderi i administraii i s stimuleze competitivitatea i inovarea. Obiectivul programului eContent plus este de a face coninutul digital n Europa mai accesibil, mai uor de utilizat i de exploatat. Obiectivul aciunii pregtitoare eDemocracy este crearea unui sistem bazat pe internet, destinat realizrii unei mai bune legislaii i sporirii participrii publicului, cu implicarea parlamentelor. n ceea ce privete aciunile legate de activitile de cercetare i dezvoltare din domeniul politic Societatea informaional i mass-media, Tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC) se vor concentra pe amplificarea efortului european de cercetare i inovare n domeniul TIC i pe mbuntirea efectelor acestuia asupra competitivitii tuturor sectoarelor de activitate, precum i asupra creterii i ocuprii forei de munc. Dezvoltarea unor infrastructuri electronice (Capaciti-Infrastructuri de cercetare) va oferi servicii durabile i interdisciplinare comunitilor de cercettori pe baza unor procese complexe destinate s pun la dispoziia comunitilor virtuale puterea resurselor bazate pe TIC. n ceea ce privete Activitatea i2010 Politic audiovizual i programul media, obiectivul este sprijinirea adoptrii directivei privind serviciile mass-media audiovizuale i propunerea de msuri suplimentare pentru mbuntirea potenialului sectorului european n materie de activiti de creaie i de coninut, prin crearea unor sinergii ntre sectorul TIC i sectorul european de media i coninut audiovizual. TITLUL 10 CERCETAREA DIRECT Scopul acestui domeniu politic este de a oferi asisten tiinific i tehnic axat pe utilizator destinat elaborrii, dezvoltrii, aplicrii i monitorizrii politicilor Uniunii Europene att n domeniul nuclear, ct i n cel nenuclear. n cadrul acest domeniu politic este inclus, de asemenea, un program pe termen lung de dezafectare nuclear i gestionare a deeurilor. TITLUL 11 PESCUIT I AFACERI MARITIME
75 din 98

Acest domeniu politic include toate activitile reglementate de politica comun n domeniul pescuitului (PCP), care este n exclusivitate de competena Comunitii. Aceasta include toate activitile din domeniul pescuitului, precum comercializarea acestor produse. Aceasta asigur, de asemenea, faptul c dispoziiile pertinente ale legislaiei comunitare sunt aplicate n mod corespunztor n sectorul pescuitului. Acest domeniu politic cuprinde urmtoarele activiti operaionale: organizarea comun a pieei n domeniul pescuitului, relaiile i acordurile cu ri tere i organizaii internaionale, guvernana n domeniul pescuitului, cercetarea n domeniul pescuitului, msuri structurale n domeniul pescuitului prin intermediul Fondului European pentru Pescuit (FEP), conservarea resurselor halieutice, controlul i punerea n aplicare a politicii n domeniul pescuitului. n ultimul rnd, o nou activitate este legat de afacerile maritime. Este vorba despre o aciune pregtitoare destinat lansrii punerii n aplicare a politicii europene n domeniul maritim. aizeci la sut din credite sunt alocate FEP. Cu toate acestea, aciunile din cadrul FEP sunt executate n principal de ctre statele membre, n cadrul gestiunii repartizate. TITLUL 12 PIA INTERN Acest domeniu politic vizeaz: A. mbuntirea perspectivelor legate de ocuparea forei de munc i comer, extinderea gamei de servicii propuse, scderea preurilor, ncurajarea mobilitii lucrtorilor i a competitivitii internaionale, B. garantarea bunei funcionri a pieei interne europene, formularea i punerea n aplicare a politicii Comisiei n domeniile cheie ale pieei interne, C. nlturarea obstacolelor nejustificate n calea liberei circulaii a serviciilor i a libertii de stabilire prin coordonarea i monitorizarea normelor privind achiziiile publice, serviciile financiare, dreptul societilor, standardele de contabilitate i audit, proprietatea industrial i intelectual i profesiile reglementate, D. sensibilizarea cetenilor cu privire la drepturile i oportunitile care decurg din piaa interne i punerea la dispoziia acestora de informaii n domeniu. TITLUL 13 POLITIC REGIONAL Obiective generale

transformarea i

Stimularea potenialului de cretere al statelor membre i al regiunilor mai puin dezvoltate (Convergen), Consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a capacitii
76 din 98

acestora de ocupare a forei de munc, prin anticiparea schimbrilor economice i sociale (Competitivitate regional i ocuparea forei de munc).

Promovarea unei mai mari integrri a teritoriului UE pentru a contribui la o dezvoltare echilibrat i durabil (Cooperare teritorial european). Sprijinirea rilor candidate, precum i a potenialelor ri candidate n alinierea progresiv a acestora la standardele i politicile Uniunii Europene (IPA).

TITLUL 14 IMPOZITARE I UNIUNEA VAMAL Obiective generale

Intensificarea eficienei i a competitivitii sistemelor de impozitare i a vmilor, Msuri fiscale privind impozitele n vederea asigurrii unui viitor durabil, Protejarea Europei mpotriva fraudei, a activitilor criminale i a terorismului, Msuri care s transforme Europa ntr-un actor responsabil pe scena mondial, Asigurarea funcionrii Uniunii extinse.

TITLUL 15 EDUCAIE I CULTUR Obiective generale

Creterea contribuiei educaiei i formrii la prosperitate i coeziune social n Uniunea European prin cooperare politic i coordonare n scopul modernizrii sistemelor naionale, dobndirea de noi competene i abiliti, inclusiv competene lingvistice, precum i transferul internaional de cunotine, inovare i nvare n Europa i n afara frontierelor sale,

Consolidarea identitii i solidaritii europene, precum i ncurajarea creativitii prin sprijinirea diversitii culturale i a valorilor comune n statele membre, mbuntirea bazei pentru stabilirea solidaritii ntre popoarele Europei prin intermediul msurilor politice i al sprijinului direct pentru activitile destinate s ncurajeze i s fac posibil cetenia activ.

TITLUL 16 COMUNICARE Activitile din cadrul acestui domeniu politic cuprind urmtoarele obiective:

s informeze mass-media i opinia public cu privire la activitile i politicile Uniunii Europene; s informeze Comisia, mass-media i publicul cu privire la curentele de opinie public din statele membre.

TITLUL 17 SNTATE I PROTECIA CONSUMATORILOR

77 din 98

Obiectivul acestui domeniu politic este asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii, a siguranei i a intereselor economice ale consumatorilor, precum i a sntii publice la nivelul Uniunii Europene. TITLUL 18 SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Obiective generale

Instituirea unui spaiu al liberei circulaii n care persoanele pot trece graniele interne fr a fi supuse unui control la frontier, graniele externe sunt controlate i imigrarea ilegal este prevenit,

Instituirea unei Uniuni Europene deschise i sigure, care ofer protecie resortisanilor rilor tere aflai la nevoie, gestioneaz eficient imigrarea legal, integreaz armonios resortisanii rilor tere care sunt rezideni legal n Uniune i limiteaz imigrarea ilegal,

Asigurarea unui nivel ridicat de protecie i promovare a drepturilor cetenilor i a drepturilor fundamentale pe teritoriul UE, inclusiv drepturile copilului, contribuirea la susinerea acestora n toate domeniile de activitate ale UE i instituirea unui nivel ridicat de protecie a datelor cu caracter personal,

Prevenirea i combaterea terorismului i criminalitii, rezultnd, astfel, un nivel ridicat de siguran a cetenilor, Instituirea unui spaiu de justiie n care cetenii au acces adecvat la justiie, iar procedurile civile i penale se deruleaz eficient indiferent de diferenele dintre sistemele juridice naionale,

mbuntirea capacitii UE de a preveni i limita cererea i oferta de droguri, reducerea efectelor nocive la nivel social i degradarea strii de sntate cauzate de utilizarea i comerul de droguri ilegale i ntrirea cooperrii internaionale,

Sprijinirea n mod eficient a acestor obiective de politic prin promovarea unei mai mari cooperri i solidariti ntre statele membre, printr-o gestionare sntoas a instrumentelor financiare.

TITLUL 19 RELAII EXTERNE Domeniul politic Relaii externe urmrete s sprijine obiectivele politicii externe ale UE prin intermediul programelor i proiectelor de cooperare, de ajutor pentru dezvoltare, de prevenire a conflictelor i de aprare a drepturilor omului. Aceste obiective cuprind, pe lng cooperarea pentru dezvoltare, i promovarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune.
78 din 98

 TITLUL 20 COMER Acest domeniu i propune s contribuie, n interesul general, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la eliminarea progresiv a restriciilor n calea comerului internaional i la reducerea barierelor vamale. Pilon important al relaiilor economice ale Uniunii Europene cu restul lumii, comerul contribuie la realizarea obiectivelor mai largi ale Uniunii, i anume promovarea dezvoltrii durabile i asumarea unui rol mai proeminent n contextul guvernanei multilaterale. Sunt vizate toate aspectele principale ale comerului cu bunuri i servicii (bariere tarifare i netarifare, msuri de protecie comercial, n special n caz de dumping i subvenii, credite la export) i aspectele importante ale proprietii intelectuale, ale investiiilor i ale concurenei. TITLUL 21 DEZVOLTARE I RELAII CU STATELE DIN AFRICA, CARAIBE I PACIFIC (ACP) Obiective generale

Sprijinirea eforturilor pentru a atinge obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM), n special n Africa. Transpunerea cadrului politic n noul ciclu de programare. Creterea eficienei ajutoarelor UE la nivelul statelor membre i a donatorilor internaionali, dezvoltarea rolului Comisiei Europene ca centru de excelen pentru ca UE s reflecte asupra politicilor de dezvoltare i asupra consolidrii influenei UE/Comisiei Europene n dezbaterea internaional cu privire la dezvoltare i cooperare.

Consolidarea consecvenei politicilor de dezvoltare.

TITLUL 22 EXTINDERE Acest domeniu politic guverneaz aciunile, msurile i iniiativele necesare pentru a garanta c rile candidate i potenialele ri candidate se nscriu pe calea ndeplinirii obiectivelor stabilite mpreun cu i pentru ele de ctre Consiliul European. Acest lucru va implica:

negocieri cu Turcia i Croaia n vederea aderrii acestora cu drepturi depline i etapele urmtoare n vederea nceperii negocierilor de aderare cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,

intensificarea Procesului de stabilizare i asociere n Balcanii de Vest, ca urmare a rezultatului discuiilor privind statutul regiunii Kosovo; punerea n aplicare a
79 din 98

acordurilor de asociere cu toate rile din regiune,

crearea i punerea n aplicare a programelor finanate n cadrul componentelor I i II din Instrumentul de Asisten pentru Preaderare n toate rile candidate i potenial candidate, n sprijinul reformelor acestora i al pregtirilor pentru a deveni state membre, precum i coordonarea celor cinci componente ale instrumentului,

sprijin pentru reunificarea Ciprului, prin punerea n aplicare a pachetului de asisten pentru comunitatea turco-cipriot, promovarea unui dialog ntre societile civile din statele membre i rile candidate i potenialele ri candidate ca parte integrant a proceselor de preaderare, politic de informare i comunicare eficient privind extinderea, att n rile candidate i potenialele ri candidate, ct i n statele membre, punerea n aplicare a facilitilor de tranziie pentru Romnia i Bulgaria. Comisia va continua, de asemenea, ncetarea treptat a programele de preaderare

i a facilitilor de tranziie n toate noile state membre. TITLUL 23 AJUTOR UMANITAR Obiectivul acestui domeniu politic este de a furniza asisten umanitar victimelor conflictelor sau catastrofelor, naturale sau cauzate de mna omului, n afara Uniunii Europene. Acest ajutor este destinat a fi direct acordat persoanelor care se afl n situaii dificile, indiferent de ras, religie sau convingeri politice. TITLUL 24 LUPT ANTIFRAUD Misiunea Oficiului European Antifraud (OLAF) este de a contribui la protejarea intereselor Uniunii Europene, de a lupta mpotriva fraudei, corupiei i oricror altor activiti ilegale, inclusiv mpotriva abaterilor svrite n cadrul instituiilor europene. ndeplinind aceste misiuni ntr-un mod responsabil, transparent i eficient, OLAF urmrete s ofere servicii de calitate cetenilor Europei. TITLUL 25 COORDONAREA POLITICILOR COMISIEI I CONSULTAN JURIDIC Obiectivele generale ale acestui domeniu politic sunt:

asigurarea transmiterii prioritilor politice ale Comisiei, aa cum au fost stabilite de ctre preedinte, prezentarea unei planificri i programri strategice cu putere de coeziune n cadrul Comisiei, gestionarea unei bune derulri a procesului decizional colegial i furnizarea de
80 din 98

informaii referitoare la acesta,

asigurarea unei coordonri interne eficiente i a relaiilor cu alte instituii, continuarea simplificrii procedurilor administrative, gestionarea procesului Viitorul Europei, raportri privind activitile Uniunii Europene, verificarea coerenei legislative i aprarea poziiei Comisiei n orice litigiu n care poate fi implicat.

TITLUL 26 ADMINISTRAIA COMISIEI Obiective generale

Crearea unei structuri administrative moderne bazate pe o cultur a serviciilor, responsabil n mare parte de majoritatea aspectelor referitoare la programul de reform administrativ a Comisiei.

Satisfacerea nevoilor Comisie n materie de cldiri ntr-un mod eficient, efectiv i oportun. Asigurarea publicrii informaiilor provenind de la instituiile Uniunii Europene. Punerea n aplicare a reglementrilor corespunztoare printr-o aplicare corect, uniform i transparent a normelor privind stabilirea i plata drepturilor individuale. Asigurarea unei infrastructuri i a unor servicii moderne i de nalt performan n domeniul tehnologiei informaiei i telecomunicaiilor. Organizarea de concursuri i proceduri de selecie care s acopere nevoile prioritare ale instituiilor.

TITLUL 27 BUGET Activitile din acest domeniu politic se concentreaz n jurul urmtoarelor cinci mari principii:

obinerea de la autoritatea bugetar (Parlamentul European i Consiliu) a mijloacelor financiare i umane necesare pentru a pune n aplicare sarcinile principale i prioritile politice ale Uniunii Europene ntr-un mod rentabil,

gestionarea cadrului juridic bugetar; execuia bugetar n ceea ce privete veniturile i cheltuielile conform cadrului juridic; adoptarea conturilor anuale ale instituiilor i furnizarea de rapoarte privind execuia bugetar; contribuirea la promovarea bunei gestiuni financiare n cadrul serviciilor Comisiei prin consiliere, informare i formare i prin furnizarea de instrumente de control i
81 din 98

gestiune. TITLUL 28 AUDIT Acest domeniu politic are drept obiectiv s contribuie la realizarea eficient i eficace a tuturor activitilor Comisiei datorit unui instrument de certificare i consiliere independent, eficace i obiectiv. Acesta va include auditarea sistemelor de control intern existente n cadrul Comisiei Europene n vederea evalurii eficacitii acestora i, la un nivel mai general, a performanei serviciilor Comisiei n aplicarea politicilor, programelor i aciunilor, n perspectiva unei mbuntiri continue. Acest domeniu va ncerca, de asemenea, s sprijine Comisia i serviciile acesteia, prin exprimarea opiniilor sale, prin consiliere i recomandri cu privire la controlul riscului, la sigurana activelor, la respectarea normelor, la furnizarea de informaii contabile i de gestiune precise i fiabile, la calitatea controlului intern i, n cele din urm, la eficiena i eficacitatea operaiunilor. Aceste obiective construite pe standarde internaionale relevante, i anume standardele Institutului Auditorilor Interni (IAI), sunt realizate n conformitate cu sarcinile descrise n Regulamentul financiar. TITLUL 29 STATISTICI Acest domeniu cuprinde activiti propuse: - n contextul programului statistic cadru pentru perioada 2003-2007, - n contextul programului statistic cadru pentru perioada 2008-2012, - n cadrul programului privind Modernizarea statisticilor privind ntreprinderile i comerul din Europa (MEETS). Sunt identificate urmtoarele prioriti:

extinderea, solidaritatea, coeziunea economic i social i dezvoltarea durabil, prosperitatea, competitivitatea i creterea, securitatea.

TITLUL 30 PENSII Obiectivul general este ndeplinirea de sarcini de reglementare, de sprijin i de serviciu de nalt calitate n beneficiul funcionarilor pensionai ai Comisiei i ai celorlalte instituii. TITLUL 31 SERVICII LINGVISTICE Obiective generale
82 din 98

S permit Comisiei s i ndeplineasc obligaiile juridice i politice i s rspund propriilor sale exigene n ceea ce privete limbile n care aceasta trebuie s asigure o comunicare scris.

S ofere servicii de interpretariat de nalt calitate pentru reuniunile Comisiei, Consiliului, Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor, Bncii Europene de Investiii i ale altor organisme ale Uniunii Europene.

S asigure sprijinul tehnic i logistic pentru reuniunile Comisiei, s organizeze conferine i s pun la dispoziie cunotinele tehnice i serviciile de consultan aferente. n tabelul 3 sunt prezentate cifrele grupate pe rubricile din cadrul financiar,

reprezentnd detaliat credite de angajament i cele de pli. n tabelul 4 este prezentat recapitularea creditelor pentru angajamente (pe domeniu politic).

83 din 98

Tabelul 3 - Cifre grupate pe rubricile din cadrul financiar, reprezentnd credite de angajament i pli (detaliat) 30 Credite pentru angajamente Credite pentru pli Rubrici Diferen Buget 2007 Buget 2008 Buget 2007 Buget 2008 Titluri 2007/2008 EUR EUR EUR EUR % 1. CRETERE ECONOMIC DURABIL 1a. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Al aptelea Program-cadru de cercetare (inclusiv finalizarea celui de al aselea Program-cadru de cercetare) 30

Diferen 2007/2008 % 15,4 49,3

54.854.332.015 9.367.547.511

57.275.000.000 11.086.000.000

5,7 18,3

43.590.118.012 6.544.801.397

50.324.204.626 9.772.639.600

5.486.200.000

6.090.262.000

11,0

3.786.730.886

6.188.283.000

63,4

02 ntreprinderi 06 Energie i transport 08 Cercetare 09 Societatea informaional i mass-media 10 Cercetarea direct 11 Pescuit i afaceri maritime

191.017.000 248.424.000 3.549.874.000 1.174.213.000 321.472.000 1.200.000 27.000.000 853.000.000

222.578.000 283.838.000 4.034.822.000 1.215.102.000 332.722.000 1.200.000 28.700.000 992.925.200

16,5 14,3 13,7 3,5 3,5 0 6,3 16,4

181.449.886 162.700.000 2.198.219.000 907.000.000 324.762.000 12.600.000 33.841.000 375.917.000

162.800.000 358.288.000 4.047.143.000 1.276.527.000 335.325.000 8.200.000 37.092.000 709.712.600

- 10,3 120,2 84,1 40,7 3,3 - 34,9 9,6 88,8

Dezafectare (10 Cercetare direct) Rte (06 Energie i transport)

Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 84 din 98

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

Galileo (06 Energie i transport) Marco Polo (06 Energie i transport) nvare pe tot parcursul vieii i Erasmus Mundus (15 Educaie i cultur) Program-cadru pentru competitivitate i inovare (PCI) PCI Antreprenoriat i inovare 01 Afaceri economice i financiare 02 ntreprinderi PCI Sprijin pentru politica TIC (09 Societatea informaional i mass-media) PCI Energie inteligent (06 Energie i transport)

100.000.000 56.000.000

890.000.000 59.000.000

790,0 5,4

p.m. 16.095.000

300.000.000 30.278.000 88,1

912.571.000

997.278.000

9,3

838.972.000

1.005.830.000

19,9

387.685.000 265.300.000 142.100.000 123.200.000 57.385.000

411.845.800 283.300.000 143.000.000 140.300.000 52.000.000

6,2 6,8 0,6 13,9 - 9,4

289.666.000 190.421.000 134.000.000 56.421.000 52.500.000

455.369.000 320.385.000 199.185.000 121.200.000 58.500.000

57,2 68,3 48,6 114,8 11,4

65.000.000 160.780.000 160.780.000

76.545.800 173.720.000 168.220.000

85 din 98

17,8 8,0 4,6

46.745.000 136.630.000 136.630.000

76.484.000 154.300.000 148.800.000

63,6 12,9 8,9

Agenda politicii sociale 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri 05 Agricultur i dezvoltare rural 07 Mediu 58.775.000 244.000.000 500.000.000 p.m. 500.000.000 363.732.511 32.062.511 52.845.000 Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR 1.500.000 4.000.000 69.100.000 248.000.000 500.000.000 p.m. 500.000.000 355.640.000 35.200.000 48.100.000 0 - 2,2 9,8 - 9,0 17,6 1,6 0 Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR 1.500.000 4.000.000 61.379.000 110.000.000 53.132.000 150.000.000 - 13,4 36,4 Diferen 2007/2008 %

Vam 2013 i Fiscalis 2013 (14 Impozitare i uniunea vamal) Dezafectare nuclear (06 Energie i transport) Fondul european pentru adaptare la globalizare 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 40 Rezerv

p.m. p.m. 677.746.511 31.462.511 67.010.000 600.000

p.m. p.m. 416.524.000 35.000.000 61.500.000 400.000 78.565.000 55.221.000 56.764.000 - 38,5 11,2 - 8,2 - 33,3 - 30,6 - 77,1 - 8,2

Alte aciuni i programe 01 Afaceri economice i financiare 02 ntreprinderi 03 Concuren 06 Energie i transport 08 Cercetare 09 Societatea informaional

52.300.000 p.m. 69.400.000

54.550.000 p.m. 67.074.000

86 din 98

4,3

113.260.000 240.659.000

- 3,4

61.830.000

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri i mass-media 11 Pescuit i afaceri maritime 12 Piaa intern 13 Politic regional 14 Impozitare i uniunea vamal 15 Educaie i cultur 20 Comer 24 Lupta antifraud 26 Administraia Comisiei 29 - Statistici p.m. 20.475.000 59.500.000 51.100.000 217.824.000 45.486.784.504 38.360.408.357 28.079.949.781 7.403.471.207 p.m. 7.300.000 15.000.000 3.750.000 p.m. 8.300.000 15.000.000 3.200.000 2.900.000 p.m. 21.300.000 46.200.000 53.816.000 269.529.000 46.877.941.445 38.722.889.467 28.882.049.203 7.614.779.048
87 din 98

Credite pentru pli Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

Buget 2007 EUR

Buget 2008 EUR

4.000.000 13,7 0 - 14,7 8.800.000 15.000.000 3.975.000

1.500.000 8.000.000 15.000.000 2.100.000 2.900.000

- 62,5 - 9,1 0 - 47,2

800.000 4,0 - 22,4 5,3 23,7 3,1 0,9 2,9 2,9 16.750.000 65.100.000 48.500.000 217.824.000 37.045.316.615 32.769.482.615 22.098.447.588 6.243.271.996

100.000 16.250.000 48.700.000 34.524.000 272.119.000 40.551.565.026 33.823.233.022 24.154.316.541 6.574.677.518

- 87,5 - 3,0 - 25,2 - 28,8 24,9 9,5 3,2 9,3 5,3

Agenii descentralizate

1b. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc - Fonduri Structurale Obiectivul Convengen 04 Ocuparea forei de munc

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri i afaceri sociale 13 Politic regional 20.676.478.574 9.051.752.172 3.669.983.587 5.381.768.585 21.267.270.155 8.592.457.050 3.483.764.883 5.108.692.167 2,9 - 5,1 - 5,1 - 5,1 Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

15.855.175.592 9.282.499.078 5.052.517.399 4.229.981.981

17.579.639.023 8.112.389.189 4.185.879.246 3.926.509.

10,9 - 12,6 - 17,2 - 7,2

Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 13 Politic regional 19 Relaii externe

Obiectivul Cooperare teritorial european 13 Politic regional 19 Relaii externe

1.133.083.557 1.085.504.186 47.579.371 95.622.847 27.653.332 67.969.515 7.126.376.147 55850.230.036

1.162.228.995 1.080.939.633 81.289.362 86.154.219 28.054.219 58.100.000 8.155.051.978 55.041.123.496

88 din 98

2,6 - 0,4 70,9 - 9,9 1,4 - 14,5 14,4 - 1,4

1.265.487.770 1.265.487.770

1.444.107.419 1.399.107.419 45.000.000

14,1 10,6

Asisten tehnic 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 13 Politic regional

123.048.179 48.691.451 74.356.728 4.275.834.000 54.210.425.736

112.419.873 44.228.411 68.191.462 6.728.332.0040 53.177.320.053

- 8,6 - 9,2 - 8,3 57,4 - 1,9

- Fondul de Coeziune (13 Politic regional) 2. CONSERVAREA I GESTIONAREA

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri RESURSELOR NATURALE Din care: Cheltuieli de pia i pli directe Cheltuieli de pia i pli directe Piee agricole (05 Agricultur i dezvoltare rural) Piaa produselor piscicole (11 Pescuit i afaceri maritime) Sntatea animalelor i domeniul fitosanitar (17 Sntate i protecia consumatorului) 42.311.661.000 42.311.661.000 41.971.361.000 30.500.000 40.876.490.000 40.876.490.000 40.562.340.000 32.500.000 - 3,4 - 3,4 - 3,4 6,6 Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

42.035.641.756 42.035.641.756 41.969.841.756 30.500.000

40.825.600.500 40.825.600.500 40.568.450.500 31.500.000

- 2,9 - 2,9 - 3,3 3,3

309.800.000

281.650.000

- 9,1

35.300.000

225.650.000

539,2

Dezvoltare rural (05 Agricultur i dezvoltare rural) Fondul European pentru Pescuit (11 Pescuit i afaceri maritime) Gestionarea domeniului piscicol i acorduri internaionale (11 pescuit i afaceri maritime) Life+ (07 Mediu) Alte aciuni i programe 05 Agricultur i dezvoltare

12.371.441.715 571.462.321

12.932.731.889 589.262.607

4,5 3,1

10.897.551.025 818.792.198

11.382.880.000 450.822.736

4,5 - 44,9

316.095.000 240.620.000 5.000.000 2.000.000

317.573.000 266.944.000 19.150.000 150.000

89 din 98

0,5 10,9 283,0 - 92,5

302.095.000 118.520.000 3.875.757 2.375.757

303.523.000 155.650.000 19.131.817 431.817

0,5 31,3 393,6 - 81,8

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri rural 07 Mediu 11 Pescuit i afaceri maritime 15 Educaie i cultur 33.950.000 1.443.632.099 623.833.000 316.600.000 57.546.000 72.454.000 90.400.000 86.833.000 819.799.099 62.900.000 3.000.000 7.000.000 10.500.000 1.500.000 38.972.000 1.342.877.000 728.034.000 392.500.000 68.330.000 78.670.000 63.434.000 125.100.000 614.843.000 71.800.000 14,8 - 7,0 16,7 24,0 18,7 8,6 - 29,8 44,1 - 25,0 14,1 133,3 Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % 346,7

1.500.000

6.700.000 10.500.000 1.500.000

Agenii descentralizate

33.950.000 1.270.114.751 369.871.000 139.150.000 43.646.000 37.317.000 62.925.000 86.833.000 900.243.751 79.092.211

39.712.000 1.241.449.006 533.196.000 247.590.000 51.500.000 65.436.000 43.520.000 125.100.000 708.253.006 74.500.000

17,0 - 2,3 44,2 77,9 18,1 75,4 - 30,8 44,1 - 21,3 - 5,8

3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE 3a. Libertate, securitate i justiie Solidaritate i gestionarea fluxurilor migratoare Securitate i protecia libertilor Drepturi fundamentale i justiie Alte aciuni i programe Agenii descentralizate

3b. Cetenie Programul privind sntatea public i protecia consumatorului (17 Sntate i protecia

90 din 98

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri consumatorului) Cultura 2007 2013 (15 Educaie i cultur) Tineretul n aciune (15 Educaie i cultur) Media 2007 (09 Societatea informaional i mass-media) Europa pentru Ceteni 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 15 Educaie i cultur 44.108.000 115.927.000 86.185.000 23.259.000 620.000 22.639.000 15.400.000 87.328.000 196.566.099 104.626.000 17.626.000 46.809.000 121.763.000 104.180.000 31.454.000 680.000 30.774.000 20.700.000 94.130.000 p.m. 21.407.000 21.407.000 - 79,5 21,5 6,1 5,0 20,9 35,2 9,7 35,9 34,4 7,8 Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

41.831.000 123.009.000 96.323.000 25.929.000 620.000 25.309.000 19.680.000 78.600.000 196.566.099 155.713.441 19.633.441 1.380.000

54.870.000 119.581.000 102.386.000 28.754.335 680.000 28.074.335 20.100.000 84.750.000 p.m 120.711.671 20.675.857 546.814

31,2 - 2,8 6,3 10,9 9,7 10,9 2,1 7,8

Instrumentul financiar pentru protecia civil (07 Mediu) Aciuni de comunicare (16 Comunicare) Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (13 Politic regional) Alte aciuni i programe 15 Educaie i cultur 17 Sntate i protecia

- 22,5 5,3 - 60,4

91 din 98

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri consumatorului 22 Extindere 87.000.000 83.500.000 6.812.460.000 1.263.130.000 67.270.000 48.800.000 224.000.000 923.060.000 1.419.955.400 p.m. 102.600.000 7.311.218.000 1.440.233.000 74.100.000 85.800.000 237.550.000 1.042.783.000 1.564.619.000 2.000.000 1.419.955.400 2.181.756.784 1.562.619.000 2.253.190.000
92 din 98

Credite pentru pli Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % - 26,1 22,9 10,3 14,0 74,7 44,7 36,6 - 1,3 12,7

Buget 2007 EUR

Buget 2008 EUR

134.700.000 22,9 7,3 14,0 10,2 75,8 6,0 13,0 10,2 83.500.000 7.352.746.732 2.574.430.000 38.070.000 266.400.000 639.500.000 1.630.460.000 1.064.593.400

99.489.000 102.600.000 8.112.728.400 2.934.413.400 66.500.000 385.500.000 873.850.000 1.608.563.400 1.199.513.000 2.000.000

Agenii descentralizate

4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL Instrumentul pentru Asistena de Preaderare (IPA) 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 05 Agricultur i dezvoltare rural 13 Politic regional 22 Extindere

Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) 09 Societatea informaional i mass-media 19 Relaii externe

10,0 3,3

1.064.593.400 2.044.894.822

1.197.513.000 2.036.372.000

12,5 - 0,4

Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD)

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri 06 Energie i transport 07 Mediu 19 Relaii externe 21 Dezvoltare i relaiile cu Statele ACP Buget 2007 EUR p.m. p.m. 1.250.763.784 930.993.000 22.200.000 140.591.078 70.040.000 139.123.738 732.160.000 58.201.000 250.000 1.269.963.000 982.977.000 25.170.000 147.211.000 72.523.000 179.096.000 751.271.000 152.000.000 1,5 5,6 13,4 4,7 3,5 28,7 2,6 161,2 Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR 2.800.000 3.450.000 1.182.206.000 847.916.000 20.300.000 172.789.000 78.268.000 113.525.000 754.271.000 112.000.000 Diferen 2007/2008 % - 24,3 30,2 ,04 - 1,5 12,8 - 4,0 52,7 51,3 3,0 42,3

3.700.000 2.650.000 1.177.815.822 860.729.000 18.000.000 179.953.311 51.268.000 75.012.402 732.160.000 78.694.000

Instrumentul pentru rile industrializate (19 Relaii externe) Democraie i drepturile omului (19 Relaii externe) Instrumentul pentru securitate nuclear (19 Relaii externe) Instrumentul pentru stabilitate (19 Relaii externe) Ajutor umanitar (23 Ajutor umanitar) Asisten macroeconomic (01 Afaceri economice i financiare) Politica extern i de securitate comun (PESC) (19 Relaii externe) Garanii comunitare pentru

159.200.000 200.000.000

285.250.000 p.m.
93 din 98

79,2

120.400.000 200.000.000

179.720.000 p.m.

49,3

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri operaiuni de credit (01 Afaceri economice i financiare) Rezerva pentru ajutoare de urgen (40 rezerv) Alte aciuni i programe 01 Afaceri economice i financiare 05 Agricultur i dezvoltare rural 07 Mediu 14 Impozitare i uniunea vamal 15 Educaie i cultur 17 Sntate i protecia consumatorului 19 Relaii externe 20 Comer 21 Dezvoltare i relaiile cu Statele ACP 22 Extindere 234.527.000 171.635.000 p.m. 6.161.000 2.750.000 p.m. 5.978.000 360.000 49.573.000 15.300.000 87.013.000 4.500.000 239.218.000 180.568.000 p.m. 6.230.000 4.412.000 1.200.000 7.423.000 600.000 50.700.000 16.144.000 88.859.000 5.000.000
94 din 98

Credite pentru pli Diferen 2007/2008 % Buget 2007 EUR Buget 2008 EUR Diferen 2007/2008 %

Buget 2007 EUR

Buget 2008 EUR

2,0 5,2

p.m. 193.400.797 3.037.500

239.218.000 231.470.000 2.025.000 6.230.000 7.800.000 1.900.000 6.270.000 600.000 47.800.000 14.900.000 85.445.000 58.500.000 19,7 - 33,3 1,1 19,1 57,5 8,3 66,7 6,6 30,7 11,9 55,2

1,1 60,4

6.161.000 6.550.000 1.206.078

24,2 66,7 2,3 5,5 2,1 11,1

5.790.000 360.000 44.836.219 11.400.000 76.360.000 37.700.000

Credite pentru angajamente Rubrici Titluri Agenii descentralizate Buget 2007 EUR 19.940.000 6.977.864.032 3.311.378.000 2.577.189.876 959.630.000 129.666.156 444.646.152 Buget 2008 EUR 20.869.000 7.283.860.235 3.408.766.000 2.673.841.399 1.057.043.000 144.209.836 206.636.292 Diferen 2007/2008 % 4,7 4,4 2,9 3,8 10,2 11,2 - 53,5 Buget 2007 EUR

Credite pentru pli Buget 2008 EUR 40.869.000 7.284.420.235 3.409.326.000 2.673.841.399 1.057.043.000 144.209.836 206.636.292 Diferen 2007/2008 % 105,0 4,4 2,9 3,8 10,2 11,2 - 53,5

19.940.000 6.977.764.032 3.311.278.000 2.577.189.876 959.630.000 129.666.156 444.646.152

5. ADMINISTRAIE Comisia Alte instituii Pensii (toate instituiile) colile Europene

6. COMPENSAII

Total credite pentru angajamente 126.383.164.334 Cheltuieli obligatorii Cheltuieli neobligatorii Credite pentru angajamente ca procent din VNP Credite pentru pli ca procent din VNP 44.234.401.352 82.148.762.982 1,05 % 129.149.656.468 42.385.608.666 86.764.047.802 1,03% 2,2 - 4,2 5,6

Total credite pentru pli 113.845.815.415 44.124.503.852 69.721.311.563 120.346.758.612 42.393.833.666 77.952.924.946 5,7 - 3,9 11,8

0,95 %

0,96 %

95 din 98

Tabelul 4 - Recapitularea creditelor pentru angajamente (pe domeniu politic) 31

Buget 2007 Angajame nte 1 01 Afaceri economice i financiare 02 ntreprinderi 03 Concuren 04 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 05 Agricultur i dezvoltare rural 06 Energie i transport 07 Mediu 08 Cercetare 09 Societatea informaional i mass-media 10 Cercetare direct 11 Pescuit i afaceri maritime 12 Piaa intern 13 Politica regional 14 Impozitare i uniunea vamal 15 Educaie i cultur 16 Comunicare 17 Sntate i
31

Buget 2008 Angajame nte 3 396,37 598,80 78,47 Resurse umane

(1) (2)

Diferen 2007 2008 Angajame nte 3/1 - 19,92 % 17,4 % 9,39 % Resurse umane
(1)

Titlu

Resurs e umane
(1)

2 559 1.089 751

4 582 1.083 806

4-2 23 -6 55

494,94 510,03 71,73

11.439,31

824

11.485,50

840

0,40 %

16

54.509,71 1.808,90 353,46 3.564,67 1.434,65

1.111 1.097 648 2.099 1.202

53.702,92 2.806,10 403,97 4.044,80 1.493,67

1.122 1.150 698 2.086 1.181

- 1,48 % 55,13 % 14,29 % 13,47 % 4,11 %

11 53 50 - 13 - 21

348,47 955,16 56,36 34.834,86 110,03 1.222,66 201,02 544,69

2.694 349 532 701 513 598 1.001 806

361,42 991,33 61,4 35.987,4 124,64 1.334,78 206,76 552,55

2.691 365 564 725 541 602 1.011 868

3,72 % 3,79 % 8,95 % 3,31 % 13,28 % 9,17 % 2,86 % 1,44 %

-3 16 32 24 28 4 10 62

Sursa datelor: Bugetul general al Uniunii Europene, pentru exerciiul financiar 2008 Cifrele, ian. 2008, www.europa.eu, syntchif_2008_ro.pdf 96 din 98

Buget 2007 Angajame nte 1 protecia consumatorului 18 Spaiul de libertate, securitate i justiie 19 Relaii externe
(3)

Buget 2008 Angajame nte 3 Resurse umane

(1) (2)

Diferen 2007 2008 Angajame nte 3/1 Resurse umane

(1)

Titlu

Resurs e umane
(1)

4-2

671,49

505

783,72

572

16,71 %

67

3.574,75 71,52 1.243,65 1.064,56 749,66 72,52

2.563 560 2.032 540 219 416

3.974,23 78,33 1.317,28 1.093,39 770,24 74,57

2.632 601 2.104 534 224 424

11,18 % 9,53 % 5,92 % 2,71 % 2,74 % 2,84 %

69 41 72 -6 5 8

20 Comer

(3)

21 Dezvoltare i relaii cu statele ACP

(4)

(3)

22 Extindere 24 Lupta antifraud

(3)

23 Ajutor umanitar

25 Coordonarea politicilor Comisiei i consultan juridic 26 Administraia Comisiei 27 Buget 28 Audit 29 Statistici 30 Pensii 31 Servicii lingvistice 40 Rezerve Total Alte instituii (cu excepia pensiilor) TOTAL GENERAL
(1) (5)

168,74

1.475

177,9

1.509

5,43 %

34

987,46 519,50 9,19 121,37 997,49 358,93 734,53 123.805, 97 2.577,19 126.383, 16

3.406 578 103 808

969,42 274,58 10,31 126,72 1.086,94

3.463 694 110 812

- 1,83 % - 47,14 % 12,24 % 4,42 % 8,97 %

57 116 7 4

3.764

368,09 739,22

3.803

2,55 % 0,64 %

39

33.54 3

126.475, 82 2.673,84

34.397

2,16 %

854

33.54 3

129.149, 66

34.397

2,19 %

854

Acoper att personalul statutar, ct i personalul de sprijin.

97 din 98

Buget 2007 Angajame nte 1

(2) (3)

Buget 2008 Angajame nte 3 Resurse umane

(1) (2)

Diferen 2007 2008 Angajame nte 3/1 Resurse umane

(1)

Titlu

Resurs e umane
(1)

4-2

Proiect preliminar de buget 2008. Include credite pentru personalul statutar care lucreaz n delegaiile CE, reglementate de domeniul politic. (4) Include personal angajat n cadrul Fondului European de Dezvoltare. (5) Cifrele legate de resursele umane din Titlul 27 din buget includ personalul (77 n 2007 i 186 n 2008) nealocat n prezent unui domeniu specific sau care urmeaz a fi realocat i care este atribuit din motive tehnice domeniului politic Buget

BIBLIOGRAFIE 1. Brbulescu, Iordan Gheorghe UE: Politicile extinderii, ed. Tritonic, 2006 2. Brezeanu, Petre Finane europene, ed. C.H.Beck, 2007 3. IER, Manualul afacerilor europene, 2005 4. www.europa.eu

98 din 98