UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Departamentul ID Specializarea : Administraie Public , Anul I, Sem I
fillBlip

ISTORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Curs pentru nvmnt la distan

Prof. univ. dr. Mihai IACOBESCU

2010
1

CUPRINS Scopul cursului ...............................................................................................................................3 I. Rdcinile traco-daco-romane ale sistemului administrativ romnesc................................4 I.1. Primele elemente cu caracter administrativ pe teritoriul patriei noastre n lumea traco-getodacic pn la formarea statului ......................................................................................................4 I.2.Elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H.) ......7 I.3. Elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.) .............................................8 I.4. Statul i administraia n Dacia roman....................................................................................9 II. Organizarea i evoluia administraiei publice n epoca medieval (271/275 1832) ..........16 II.1. Organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII).....................17 II.2. Organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI ............17 II.3. Organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541 ..........................................23 II.4. Organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683 ................................................................25 II.5. Mutaii n organizarea administraiei centrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/1716-1821) .......................................................................................................................27 II.6. Schimbri n administraia public din Transilvania dup ncorporarea ei la Imperiul Habsburgic..................................................................................................................................32 III. Evoluia administraiei publice n prima parte a epocii moderne.........................................36 III.1. Revenirea la domniile pmntene (1821) ..........................................................................36 III.2. ncercri de reformare a administraiei publice n Transilvania, n prima jumtate a sec. al XIX-lea ....................................................................................................................................37 III.3. nnoiri n administraia public din Principatele romne prin Regulamentul Organic ...38 III.4. Epoca marilor reforme moderne. Evoluia administraiei publice n Principate de la 1848 pn la elaborarea Constituiei din 1866 ...................................................................................42 III.5. Legea comunal din 1 aprilie 1864 ...................................................................................47 III.6. Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864.......................................49 III. 7. Constituia din 1866..........................................................................................................53 III.8. Aspecte ale administraiei publice n teritoriile romneti aflate sub dominaie strin n epocamodern.58 IV. Administraia public local n perioada 1923 1940 .......................................................63 IV.1.Constituia din 1923 ............................................................................................................63 IV.2.Legea din 24 iunie 1925 .....................................................................................................66 IV.3.Legea din 3 august 1929 .....................................................................................................78 IV.4. Legea din 27 martie 1936 ..................................................................................................79 IV.5. Legea din 14 august 1938 ..................................................................................................79 V. Administraia public local n perioada 1940 1989 .........................................................88 Test final........................................................................................................................................95 Soluiile testelor gril ...................................................................................................................96 Addenda .........................................................................................................................................97 Bibliografie....................................................................................................................................98

Scopul cursului
Istoria administraiei publice este o parte integrant a istoriei n general, a istoriei statului i dreptului n special. n sens literar, ea studiaz totalitatea funcionarilor nsrcinai cu conducerea societii ntr-un moment dat, a serviciilor publice menite s aplice legile, deciziile guvernamentale. Sub raport juridic, noiunea de administraie presupune: o persoan, un slujitor, un executant;serviciu celui mai mic, activitatea subordonat unei conduceri centrale. Ca tiin special a dreptului, studiind apariia i dezvoltarea noiunilor de administrativ i administraie public, formele de organizare administrativ, instituiile lor juridice cu ncepere din antichitate i, n continuare, n Dacia prestatal i statal, n Dacia roman, n evul mediu i n epocile modern i contemporan, istoria administraiei publice ne permite s urmrim, s cunoatem i s nelegem - n dinamica, evoluia i devenirea lor structurile, realitile, instituiile administraiei actuale, n strns legtur i interdependen cu ntreaga dezvoltare, cu progresul general al socieii. t

Obiectivele cursului
Vom analiza i evalua: * evoluia elementelor i formelor administraiei publice, precum i cadrul instituional administrativ n antichitate, de la primele nsemne ale apariiei i afirmrii lor, n perioada de dinaintea apariiei statului la geto-daci, n cadrul comunitilor gentilice i tribale, apoi n timpul organizrii statului, pn la cucerirea roman i n timpul stpnirii romane, apoi n vremea migraiilor i a trecerii spre epoca feudal, n epocile medieval, modern i contemporan, n cadrul teritoriilor, al statelor feudale romneti, ara Romneasc, Moldova, Transilvania i Dobrogea, apoi al statului romn n fiecare din etapele constituirii, formrii, consolidrii i desvririi sale. * apariia i afirmarea primelor forme de organizare i manifestare a administraiei publice n cadrul gintei matriarhale i patriarhale, n obtea steasc, progresul realizat odat cu crearea i dezvoltarea statului dac (82 .d.H.-106), mutaiile produse n timpul stpnirii i organizrii romane (106-271), ca i n timpul migraiilor, n cadrul obtii steti, apoi n cadrul statului feudal romnesc pn n vremea fanarioilor i dup nlturarea acestui regim, n Moldova i ara Romneasc, n timp ce n Transilvania, acelai fenomen este analizat i evaluat pe etape, n timpul dependenei acesteia de Regatul Ungariei (sec. XIII1541), apoi de Poarta otoman (1541-1699) i dup integrarea ei la Imperiul Habsburgic. Analizm i ilustrm, n continuare, sistemul administrativ la nceputul i n timpul epocii moderne cu elaborarea i adoptarea primei Constituii n anii 1866-1918 i, n paralel, n Transilvania i Bucovina n cadrul imperiului habsburgic, iar a Basarabiei ntre 1812-1918 n cadrul imperiului rus. * evoluia sistemului administrativ romnesc n epoca contemporan (1918-2004) dup constituirea Romniei ntregite, prin Constituia din 1923 i n anii regimului autoritar al lui Carol al II-lea (19381940), n anii regimului antonescian i ai celui de-al doilea rzboi mondial (1940-1944), n timpul ocupaiei sovietice (1944-1958), n anii regimului socialist (1958-1989) i dup revoluia din decembrie, n cadrul noului cadru democratic, statuat prin Constiuia din 1991. t

Modul de evaluare
Nota final: 65% - examenul final; 35% - activitatea din ti pul semestrului teme de control. m

I. Rdcinile traco-daco-romane ale sistemului administrativ romnesc

Obiectivele capitolului I: Dup parcurgerea acestui capitol vei dobndi cunotine legate de urmtoarele probleme: elemente cu caracter administrativ n lumea traco-geto-dacic pn la formarea statului; elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H.); elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.); statul i administraia n Dacia roman (106-271) Cuvinte cheie: preistorie, paleolitic, neolitic, gentilic, colonie, etnogenez, guvernator, legiune, democraie, tarabostes, comati. Istoria administraiei publice romneti i are nceputurile ndeprtate n cele dinti elemente juridice i forme de organizare i manifestare cu caracter administrativ la strmoii poporului romn tracii, geto-dacii i romanii. Aceste elemente incipiente pot fi urmrite astfel: n lumea traco-geto-dacic din cele mai vechi timpuri pn la formarea statului dac centralizat; n cadrul relaiilor ntre autohtoni i coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII 46 .d.H.) n cadrul statului dac centralizat din timpul lui Burebista (82 44 .d.H.) i pn la sfritul domniei lui Decebal (87 106 e.n.); n timpul stpnirii romane (106 271). I.1. Primele elemente cu caracter administrativ pe teritoriul patriei noastre n lumea tracogeto-dacic pn la formarea statului Teritoriul patriei noastre pstreaz urme arheologice i antropologice din epoca desprinderii omului de regnul animal, al antropogenezei, de la nceputurile preistoriei, n urm cu circa 2 milioane de ani .d.H. Pe valea Drgovului, pe malul Oltului, ca i pe vile Cotmeana, Vedele, n depresiunea Sibiului, precum i n alte locuri s-au descoperit cele mai vechi urme de locuire roman, unelte de silex, aparinnd celei mai timpurii culturi materiale umane cultura de prund, cu o vrst de dou milioane ase sute de mii de ani .d.H., adic din paleolitic. n epoca veche a pietrei, paleolitic, oamenii triau n cete sau hoarde primitive, se ocupau cu vnatul, pescuitul i culesul, se adposteau n peteri i utilizau unelte din silex, pe care i le obineau prin tehnica lovirii i achierii. n unele grote din Ceahlu, Bile Herculane i defileul Porilor de Fier au fost descoperite ateliere de prelucrare a silexului. n cadrul cetei sau hoardei primitive relaiile ntre brbai i femei nu erau reglementate, domina promiscuitatea, viaa instinctual, ca i la animale, oamenii trind laolalt tocmai fiindc erau prea slabi luai individual i nevoia de aprare n faa fiarelor slbatice i obliga la traiul n comun. Primele
4

progrese n activitatea oamenilor din paleolitic au constat n domesticirea primului animal, cinele, necesar la vntoare i pentru paza peterilor; culesul gramineelor, ca un pas tranzitoriu spre cultivarea primitiv a plantelor, confecionarea celor mai vechi obiecte de podoab, coliere din dini de animal, realizarea unor picturi rupestre, cum sunt cele din grota de la Cuciulat, din judeul Slaj, ca i a unor idoli feminini exprim primele progrese nsemnate ale omului n faza paleoliticului. O nsemnat victorie a omului primitiv din paleolitic a nsemnat-o momentul n care a nceput s stpneasc focul. Focul i-a permis s lupte cu frigul, s se apere de fiarele slbatice, s ia n stpnire peterile, s-i fiarb i s-i pregteasc o mncare de calitate superioar, ceea ce a contribuit la dezvoltarea sa fiziologic. n mileniul al VI-lea omul trece la un nou mod de via, neolitic, al fabricrii uneltelor din piatr lefuit, la cultivarea rudimentar a plantelor, domesticirea animalelor, trecerea de la stadiul de culegtor, profitor al naturii, la acela de productor i la o via sedentar. n aceast faz, de la ceat sau hoard, se trece la familia gentilic (600.000 10.000 .d.H.). Aceast form de comunitate uman are la baz cstoria pe grupe mari de brbai i femei, nrudirea de snge, interzicerea relaiilor sexuale ntre prini i copii, ntre rude apropiate, stabilirea filiaiunii matriliniare, ca singura posibilitate de identificare a copiilor, existena unor interdicii, tabu-uri proprii grupului gentilic. Odat cu aceasta apar i primele norme de drept i forme incipiente de administraie public: ginta sau comunitatea bazat pe nrudirea de snge are n frunte o cpetenie, de obicei cel mai vrstnic, care este sftuitorul, conductorul, judectorul comunitii respective. n subordinea sa sunt toi membrii comunitii, care confecioneaz unelte, pe care le stpnesc n comun, le pot lsa motenire urmailor. Normele ce se stabilesc ntre conductorul ginii i oamenii cu diverse atribuii de a pstra i distribui uneltele, de a depozita i mpri unele produse constituie un nceput de atribuii administrative, pe un anumit teritoriu, pe care i duce viaa i i desfoar activitatea. Aceste norme formeaz dreptul cutumiar, nescris, care se transmite din moi-strmoi, ca un ansamblu de obiceiuri. Familia gentilic parcurge dou etape. ntr-o prim etap se dezvolt ginta matriarhal, care domin epoca mezolitic (10.000 6.000 .d.H.) i neolitic (6.000 2.500 .d.H.). n aceast etap, comunitatea uman nregistreaz noi progrese. Oamenii i perfecioneaz tehnica furirii uneltelor de piatr, construiesc i folosesc arcul cu sgei, monoxila (barca scobit ntr-un trunchi), domesticesc majoritatea animalelor cunoscute i astzi, nscocesc producerea ceramicii, olritul, trec la cultivarea rudimentar a plantelor, utiliznd un corn de cerb cu care scormonesc pmntul, spre a-l nsmna ndeletnicire n care crete i predomin rolul femeii de aici denumirea ginii, matriarhale. Femeia se afirm n principalele ndeletniciri mai delicate: culesul gramineelor, practicarea agricuturii incipiente, olritul, n vreme ce brbatul continu s se ndeletniceasc cu vnatul care cere for brutal, ndrzneal. Elementele de administraie incipient sunt ndeplinite n aceast faz de acei membri ai ginii matriarhale, care aflai n subordinea cpeteniei, a femeii celei mai vrstnice i a sfatului ginii, format din femei, au n administraie, n seam uneltele comune i terenul comun cultivat de gint, precum i eventualele provizii, care se fac n interesul comunitii, pstrndu-se n vase mari de ceramic ngropate n pmnt. ntr-o a doua faz a evoluiei comunitii gentilice, n epoca metalelor cnd se folosete arama (2500-2000 .d.H.) i bronzul (2000-1200 .d.H.) se dezvolt ginta patriarhal; crete i
5

se impune rolul brbatului n producerea uneltelor n general i a plugului de fier n special care implic mai mult for fizic; se produce i o diviziune a muncii n cadrul comunitii: apar meteugarii, care, prin activitatea lor, se disting de agricultorii propriu-zii i de pstori. Se trece la familia simpl: brbat, femeie, copii, filiaiunea stabilindu-se dup tat. Folosirea uneltelor de metal aram, bronz i apoi fier, n cadrul celor dou etape Hallstatt (sec. XIIVII .d.H.) i La Tene (sec. VI .d.H.) permite unele progrese importante: dezvoltarea meteugurilor, accelerarea i extinderea agriculturii, apariia proprietii private i a diferenierilor sociale; sub raport etnic, n cadrul marii familii tracice se detaeaz ramura lor nordic, geto-dacii. Individualizarea etnic i lingvistic a geto-dacilor este atestat deopotriv de grecii, care, colonizai pe rmurile vestice ale Mrii Negre, n Dobrogea i numeau pe autohtoni gei, n vreme ce romanii, venind dinspre apus, intrnd n contact cu autohtonii ce locuiau n zonele apusene ale Carpailor i la Dunrea mijlocie i-au denumit pe aceiai autohtoni- daci. ns, majoritatea autorilor antici Strabon, Dio Cassius, Trogus Pompeius, Appian etc ne informeaz c geii i dacii aparineau aceluiai popor i vorbeau aceeai limb. i Herodot, printele istoriei, dup ce scrie c neamul tracilor este, dup indieni, cel mai mare dintre toate neamurile. Dac ar fi condui de o singur persoan sau dac ar fi unii, ei ar fi de nenvins, adaug constatarea c ei poart diferite numiri, dup inutul n care triesc, dar au, n cele mai multe privine, aceleai datini aceleai obiceiuri, aceeai limb. Primii conductori de triburi i uniuni de triburi geto-dace, n epoca prestatal, deci naintea formrii statului centralizat, apar n sec. V-II .d.H.. Astfel, scriind despre expediia regelui persan Darius, n anul 514-513 .d.H. la gurile Dunrii, istoricul Herodot amintete c, n ntreaga lume a neamurilor tracice, numai geii din Dobrogea au opus o rezisten ndrjit, ceea ce presupune existena unei organizri, a unor conductori locali, capabili s se confrunte cu temutul rege persan. Despre existena vag a primelor forme de organizare politic aflm i n anii dinaintea lui Burebista: n 339 .d.H. geii se opun regelui scit Ateas, care a vrut s treac Dunrea, n Dobrogea; n anul 335 .d.H. ne scriu Strabon i Arian geto-dacii s-au confruntat cu Alexandru cel Mare, care a reuit s ocupe un ora geto-dac, care avea o armat de peste 4.000 de clrei i 10.000 de pedestrai (2). n anul 300 .d.H. regele geto-dac Dromichaetes s-a opus invaziei lui Agatocles, fiul lui Lisimach, guvernatorul Traciei. n anul 293, Lisimach a ntreprins o nou expediie la nord de Dunre, cu care prilej ns a fost nfrnt i silit s se predea, fiind dus ntr-o cetate geto-dacic, ce se numea Helios. Aici ni se relateaz c membrii adunrii poporului, ostaii narmai, dnd nval, ncepur s strige i s cear ca regele prins n lupt (Lisimach, n.n.) s fie adus naintea lor i pedepsit cu moartea, fiindc drept este ca poporul, care i-a primejduit viaa n lupt, s decid dup bunul plac de dumanii prini. n faza prestatal, n epoca numit frecvent democraia militar cnd rolul dominant l avea adunarea poporului narmat se impun n lumea geto-dacic mai muli efi militari ai unor uniuni de triburi; ei erau alei i revocai de adunarea poporului narmat, exercitau atribuii ncredinate de acest forum colectiv, erau primii ntre egali, innd s-i permanentizeze funciile i s i le transmit ereditar. Dominant n sec. III-II .d.H., democraia militar era o treapt spre procesul pregtirii i nfptuirii statului dac centralizat. ntre conductorii militari care pn s fie efi de stat erau alei i revocai de adunarea poporului narmat documentele epocii, istoricii greci i romani i menioneaz la geto-daci pe Dromichete, Zalmodegikos, Zoltes, Orales,
6

Rubobostes. Istoricul Iustinius ne relateaz, de pild, despre luptele geto-dacilor sub conducerea lui Orales, pe la anul 200 .d.H., cu bastarnii, triburi de neam german; geto-dacii fiind nfrni, au fost umilii s devin servitorii femeilor. efii militari geto-daci Zalmodegikos i Rhemaxos se menioneaz n inscripii descoperite la Histria au reuit n sec. III-II .d.H. s subordoneze coloniile greceti de pe rmul Pontului Euxin. Rubobostes, un alt ef militar geto-dac ne relateaz Trogus Pompeius stpnea peste o uniune de triburi din Transilvania. Fiind, n aceast epoc, sedentari, agricultori, pstori, meteugari, militari, geto-dacii i construiesc primele centre, aezri ntrite, spre a putea rezista confruntrilor militare cu sciii, macedonenii, bastarnii, celii; se organizeaz, i stabilesc norme de conduit care devin, prin tradiie, obiceiuri, avnd putere de lege, dei nescrise. Aceste norme privesc proprietatea comun asupra pmntului i animalelor i proprietatea privat asupra uneltelor i armelor, normele de munc, mprirea periodic a loturilor de munc, paza culturilor i proviziilor obtei, diverse nvoieli ntre membrii comunitii, normele de convieuire, familia sau unele infraciuni ca furtul, dezertarea din lupt, minciuna, laitatea etc, precum i pedepsirea acestora. Elementele incipiente de administraie vizau conducerea obtei, paza culturilor i proviziilor, a uneltelor i armelor, a teritoriilor pe care tria tribul sau uniunea de triburi. I.2.Elemente de drept i administraie la coloniile greceti din Dobrogea (sec. VII-46 .d.H. ) n vreme ce lumea geto-dacic era n faza democraiei militare, n Dobrogea, pe rmul occidendal al Mrii Negre, n sec. VII-II .d.H. se ntemeiaz coloniile greceti Histria, Tomis, Callatis i altele. Ele aveau o anumit organizare politico-adinistrativ care, n general, o reflecta pe cea din locurile de origine ale colonitilor greci din Milet i Heracleea Pontic, ale milesienilor i dorienilor i n acelai timp exercitau o anumit nrurire asupra populaiei getodacice, cu care veneau n relaii directe, economice, politice, culturale. Aflate n faza democraiei scalvagiste, coloniile erau conduse de adunarea poporului liber din care sclavii erau exclui; adunarea poporului, format din cetenii cu drepturi depline n cetate reprezenta puterea politic; n subordinea acesteia se afla un corp conductor consultativ mai puin numeros, sfatul, care era nsrcinat cu treburile curente ale coloniei, ale cetii greceti. Puterea executiv o exercita un colegiu de arhoni, ajutai de colegii speciale, pe domenii de activitate. n cadrul oraelor ceti greceti, a coloniilor din Dobrogea, apar pentru prima oar n inscripii i relatri scrise diverse dregtorii cu caracter administrativ oameni nsrcinai cu aprovizionarea oraului, administrarea propriu-zis etc. Aa, de pild, administraia finanelor era ncredinat la Histria unuia sau mai multor vistieri, care aveau n sarcin gestiunea efectiv a tezaurului i un colegiu cu rol fiscal-financiar, care stabilea vmile, drile, impozitele etc. Astfel, ntr-o inscripie descoperit la Histria se spune: s se aleag i doi brbai, nsrcinai s vegheze la gravarea i aezarea plcilor cu instruciunile decise n agora, n adunarea poporului iar cheltuiala necesar s fie acoperit de vistier . Ca administrator al finanelor, vistierul se ocupa i de problema impozitelor. O inscripie din aceeai cetate a Histriei, glsuiete de urmtoarele norme juridice i administrative: egalitate cu privire la impozite pentru toi cetenii liberi dreptul de a intra i de a iei din port n vreme de rzboi sau de pace, fr silnicie i fr a fi nevoie de o convenie anume , iar impozitele erau adunate de vistiernic.
7

n cetile greceti existau i sclavi despre care aflm c se dobndeau: unii prin danie, sau motenire, sau cumprare, alii prin faptul c, dintr-un nceput sclavii s-au nscut n cas, ca sclavi, i n acest caz se numesc sclavi de cas; al treilea mod de dobndire este captivitatea de rzboi. I.3. Elemente de drept i de administraie n cadrul statului dac centralizat din vremea lui Burebista pn la sfritul domniei lui Decebal (82 .d.H.-106 e.n.) Progresele interne realizate n spaiul geto-dac n sec. III-II .d.H., ca i ivirea primejdiei romane n Peninsula Balcanic l-au determinat i, totodat, i-au nlesnit lui Burebista, unul dintre conductorii uniunilor geto-dacice, s realizeze n anul 82 .d.H. crearea unui adevrat imperiu la sud i nord de Dunre. Are, astfel, loc, trecerea de la democraia militar la faza organizrii statale propriu-zise. Factorii interni de progres au fost, n principal: trecerea la cea de-a doua epoc, La Tene, a metalurgiei fierului generalizarea plugului cu brzdar de fier, apariia i generalizarea proprietii private, dezvoltarea i nflorirea meteugurilor bazate pe prelucrarea fierului, intensificarea legturilor de schimb ntre triburi i uniunile de triburi, ntre geto-daci i vecinii lor, grecii i romanii, rspndirea i nmulirea monedelor dacice n sec. III-II .d.H., uzurparea obtilor i accentuarea stratificrii sociale, construirea fortificaiilor din munii Ortieii din ntreg spaiul dacic. Consemnnd procesul unificrii triburilor geto-dacice sub Burebista, istoricul grec Strabon, n Geographia, consemna: Burebista, de neam get, dup ce a luat asupra sa puterea peste poporul su, s-a apucat s-l ntreasc, scondu-l din starea n care se afla n urma deselor nenorociri i, prin munc necontenit, prin cumptare i disciplin, n civa ani a ntemeiat o stpnire mare i a supus geilor pe cele mai multe popoare din vecintate. Ba chiar romanii ncep s se nfricoeze de el, cnd l-au vzut trecnd cu ndrzneal peste Istru i c devasteaz Tracia pn n Macedonia i Iliria, c pustiete pe celii amestecai cu tracii i cu ilirii, pe taurisci. n aceast oper Burebista s-a folosit de marele preot Deceneu, reuind s unifice pe getodaci, att prin mijloace panice ct i pe calea armelor. El i-a ales ca reedin a statului su cetatea de la Costeti, care fcea parte dintr-o salb de aproape 80 de ceti i puncte ntrite, n timp ce Sarmizegetusa reprezenta centrul religios al lumii geto-dacice, muntele sfnt Kogaionon. Organizarea puternic, realizat de Burebista sub forma unei democraii militare, rspundea unor nevoi economico-sociale i unor scopuri militare, nevoii de a face fa unei eventuale confruntri cu romanii. De aceea, Burebista a ridicat sub arme ne relateaz Strabon peste 200.000 de oameni, ceea ce reprezenta, pentru vremurile acelea, o armat dintre cele mai numeroase. Cu aceast armat, Burebista trece plin de ndrzneal Dunrea scrie Strabon jefuind Tracia, pn n Macedonia i Iliria; n anul 60 .d.H. el i ndreapt atenia mpotriva celilor din prile nord-vestice ale Daciei, i nfrnge pe boi i pe taurisci, se repede n vest pn la Noricum i chiar n Gallia; renun la aliana cu scordiscii situai ntre Morava i Drina, atacndu-i, nfrngndu-i i pustiind locurile acestora; i extinde stpnirea spre vest i nord-vest pn la Dunrea mijlocie i pn n Moravia; cu ncepere din anul 55 .d.H. cucerete toate cetile greceti de pe rmul Pontului Euxin, Olbia, la gurile Bugului, Tyras, la vrsarea Nistrului, Histria, Tomis, Callatis, Dionysopolis, Odessos, Mesembria i Apollonia. Hotarele Daciei sub Burebista sunt: Dunrea mijlocie spre apus, Carpaii pduroi la nord, munii Haemus sau Balcani la sud i gurile Bugului i ntreg litoralul Mrii Negre la rsrit.
8

Dispunnd de o aramat considerabil, avnd un sistem amplu de fortificaii, adptnd un ansamblu de msuri economice i administrative pentru a da trinicie statului su, n anul 48 .d.H. , cnd a izbucnit n Imperiul roman rzboiul civil ntre Cezar i Pompei, Burebista intervine n lupta dintre cei doi pretendeni, trimindu-l n acest scop pe un vestit sol al su Acornion din Dionysopolis, care i ofer sprijin militar lui Pompei: Acornion, fiind trimis de regele Burebista la Gnaeus Pompeius scrie ntr-o inscripie nsui conductorul lumii geto-dacice ntlnindu-se cu comandantul roman n prile Macedoniei, la Heracleea, cea de lng Lycos, a dus la bun sfrit nu numai nsrcinrile date de rege, ctignd pentru Burebista bunvoina romanilor, ci i misiuni foarte folositoare pentru patria sa. Moartea lui Burebista n timpul unei rscoale n anul 44 .d.H., n acelai an cu Cezar, a dus la frmiarea temporar a statului su sub raport politic, dar pstrarea unitii religioase i refacerea statal sub Decebal (87 106), interval n care romanii au ocupat, n anul 29 e.n., teritoriul ntre Dunre i Haemus i n 46 e.n. Dobrogea, pe care le-au integrat imperiului roman. Statul lui Decebal avea o ntindere mai mic dect n vremea lui Burebista cuprinznd Transilvania, zonele nord-vestice pn la Tisa superioar, Banatul, Moldova pn la Nistru, Oltenia i Muntenia dar avea o organizare mai solid, mai temeinic, ceea ce explic rezistena sa n faa romanilor pn n anul 106. Esena statului dac, n perioada nfloririi civilizaiei i culturii sub Decebal o reprezint cteva elemente caracteristice. Structura proprietii este ambivalent privat, a celor bogai, tarabostes i obteasc; Horaiu, scriind despre realitile geto-dacice, zice: geii aspri au traiul bun; muncesc glia cea fr de hat, i strng recoltele obteti cu srg, atestnd astfel convieuirea ntre proprietatea privat i cea a obtilor. Statul dac centralizat are n vremea lui Decebal o structur precis, bine nchegat, din care nu lipsesc nici elementele administraiei publice. n fruntea statului se afla regele. Regalitatea este deja o instituie care tinde s devin ereditar, stabil. Att Burebista, ct i Decebal sunt ei nii fii de regi. Puterea poate reveni i frailor lor, ai regilor, dar i marelui preot, cum e, bunoar, Deceneu. Scorilo i Diurpaneus sunt frai. eful statului, regele sau marele preot, este, totodat, omul cel mai bogat, un tarabostes, care concentreaz atribuii politice, religioase, militare, economice. Baza social a regalitii, a statului, o formeaz oamenii liberi, acei comati sau copillati, n timp ce sclavii au un rol minor, secundar. Statul dac este, deci, un stat sclavagist patriarhal, nu clasic, n care sclavii au rol important, ci dimpotriv, nensemnat. n ierarhia distribuirii puterii, regelui i sunt subordonai membrii curii regale: viceregele, marele preot, diveri sfetnici, administratorii zonali, care rspund de treburile agricole i pmnturile dintr-un anumit spaiu geografic, comandanii fortificaiilor - cci exist, pe lng Sarmizegetusa, un ansamblu de ceti, Costeti, Blidaru, Bnia, Cplna, Piatra Roie, Btca Doamnei, Polovraci, Denia etc. Predomin dreptul cutumiar, nescris. I.4. Statul i administraia n Dacia roman Aflat n plin proces de expansiune , imperiul roman a reuit, n mai puin de patru-cinci decenii, din vremea domniei lui Vespasian pn n anii lui Traian, s nglobeze cea mai mare parte a teritoriilor dacice. nc naintea venirii la crma statului dac a bravului Decebal, romanii au ocupat n 26 e.n. teritoriile dintre Dunre i Balcani, apoi n anul 46 e.n. Dobrogea care vor
9

aparine n graniele imperiului roman circa 6 secole, n vreme ce achiziiile din 102 i 106, Oltenia, Banatul, Transilvania, vor fi stpnite efectiv 16 decenii i jumtate, n timp ce sudul Moldovei, Muntenia i vestul Banatului abia ceva mai mult de un deceniu. Cucerirea Daciei de ctre romani a avut o nsemntate complex. Evenimentul marca un moment de apogeu al imperiului. Romanii au capturat din Dacia imense bogii, evaluate de contemporani la 165.000 kg aur i 331.000 kg argint. Cu aceste sume fabuloase, mpratul Traian a redresat tezaurul imperiului, a pltit soldaii i a iniiat numeroase construcii, ntre care noul centru al Romei, Forum Traiani, Columna care este ea nsi o cronic n piatr a genezei noului popor, romn. Dar cea mai important semnificaie a cuceririi romane a fost etnogeneza romneasc, naterea poporului i a limbii romne. Acest proces, hotrtor pentru ntreaga evoluie istoric, a fost determinat de un complex de factori: impunerea limbii latine prin mijloace administrative, colonizarea masiv a Daciei cu populaie latinofon din ntreg imperiul roman, staionarea unor trupe de elit i auxiliare cu un efectiv permanent de circa 35.000 - 40.000 militari (serviciul militar n imperiu dura 25-30 de ani), iar cei lsai la vatr se stabileau, de regul, n provincia n care erau i mproprietrii limba romn era singura dintre limbile neo-latine care pstreaz termenul de veteranus, btrn, care desemneaz ostaul lsat la vatr. Calea urbanizrii ntemeierea a circa 40 de orae ntreaga civilizaie i cultur romn, continuitatea daco-roman dup retragerea armatei vrfurilor administraiei n vremea lui Aurelian (270-275) au dus n etapa ulterioar la definitivarea i uniformizarea romanitii n Dacia. ntre factorii romanizrii care ne intereseaz n mod deosebit, organizarea adiministrativ a jucat un rol esenial . mpratul Traian a creat, nc din anul 106 fapt confirmat i prin diploma militar din 17 februarie 110 provincia Dacia, numit de contemporani i Dacia Felix. Ea era condus de un guvernator, numit legatus Augusti propraetore. Primul guvernator pomenit ntr-o inscripie descoperit aici a fost D. Terentius Scaurianus. n diploma militar din 17 februarie 110 aflm c guvernatorul avea la dispoziia sa, pentru paz i ordine, dou uniti de clrime i zece cohorte de pedestrai, ce locuiau n castre. Din aceeai diplom militar mai sus menionat c: mpratul Caesar Traian, fiul lui Nerva, cel trecut printre zei, prea slvitul, biruitorul germanilor i al dacilor, cel mai mare preot, n al patrusprezecelea al puterii sale de tribun, a luat cetenie clreilor i pedestrailor care au fcut serviciul militar n cele dou alae i zece cohorte i sunt n Dacia sub conducerea lui D. Terentius Scaurianus, care au slujit n oaste 25 de ani sau mai bine i care au fost eliberai cu cinste, i anume celor nsemnai mai jos, copiilor i urmailor lor. O rscoal a dacilor din teritoriile romane ajutai i de dacii liberi i sarmai produs n vremea morii lui Traian, l-a obligat pe succesorul acestuia, Hadrian, ca n anul 120 s nfiineze dou provincii, pe care le-a numit Dacia Superior (de Sus) i Dacia Inferior (de Jos). Dacia Superior cuprindea Transilvania de Sus, partea dinspre miaz-noapte i era condus de un demnitar, care purta acelai titlu, ca i n cazul unei singure provincii legatus Augusti propraetori. Dacia Inferior cuprindea Transilvania dinspre miaz-zi, zona dintre Olt i Carpai, Oltenia i Banat. Odat cu aceast divizare a Daciei n dou provincii, spre a putea fi controlate i subordonate mai uor, mpratul Hadrian a adus noi fore militare i le-a acordat noi privilegii. ntr-o a treia etap a organizrii-administrativ teritoriale, mprirea n dou provincii, dovedindu-se nedestultoare, mai ales datorit luptelor cu dacii liberi din teritoriile neocupate de
10

romani, noul mprat Antonius Pius procedeaz n anul 158 la o nou mprire i organizare a teritoriilor dacice ocupate de romani, n 3 provincii: 1) Dacia Porolissensis, numit astfel dup numele capitalei, Parolissum, Moigrad; 2) Dacia Apulensis, cu capitala la Apulum, Alba Iulia i 3) Dacia Malvensis, cu capitala la Malva, n sudul Olteniei. Din cauza atacurilor marcomanilor, n vremea mpratului Marcus Aurelius, n anul 169 este adus n teritoriile ocupate de romani i cea de-a doua legiune, a V-a Macedonica, ce se adaug celeilalte existente din perioada anterioar, a XIII-a Gemina. Nevoia de a se asigura o unitate de comand se realizeaz acum prin numirea unui guvernator suprem peste cele 3 Dacii, purtnd titlul de legatus Augustus propaetore Daciarum trium adic: legat al lui Augustus cu rang de pretor pentru cele trei Dacii; i consularis trium daciarum (consul al celor trei dacii). ntro inscripie de epoc se d conductorului i denumirea de dux. n acelai timp, fiecare din cele trei Dacii erau conduse de ctre un procurator cu atribuii diverse, att administrative ct i financiare. Ni s-au pstrat inscripii care precizeaz titulatura i atribuiile guvernatorilor. De pild, Ulpius Victor este numit ntr-o inscripie procurator al slvitului mprat n provincia Dacia Apulensis, lociitor al guvernatorului, de asemenea, procurator al provinciei Dacia Porolissensis. n schimb, Marcus Claudius este legat al slvitului, cu rang de pretor pentru cele 3 dacii i al Moesiei de Sus. Titlurile guvernatorilor apar n inscripii, cu mici diferenieri, n mod frecvent astfel: legat al lui Augustus, cu rang de pretor al celor trei Dacii sau consular al celor trei Dacii. Superioritatea civilizaiei i culturii romane rezid i din nivelul avansat, structura complex i cvasicomplet a organizrii Daciei romane, privind organele centrale i locale. Pentru prima oar, aadar, pe teritoriul patriei noastre gsim o structur organizatoric cu norme juridice i un sistem administrativ complex, ce vor sta la baza dreptului romnesc ulterior. Guvernatorul provinciei are glsuia o diplom militar de epoc n acea provincie o putere mai mare dect toi, afar de mprat; atribuiile sale sunt de natur politic, judectoreasc, administrativ etc. El are asupra oamenilor din provincia sa putere numai atta vreme ct este n provincie, cci dac a ieit din provincie este un simplu particular. Uneori are putere i fa de oamenii strini, dac au svrit vreo fapt rea, cci st scris n mandatele mprailor c cel ce guverneaz o provincie trebuie s se ngrijeasc o provincie s curee provincia de oameni ri, fr s fac deosebire de unde sunt. De asemenea, ntre atribuiile fundamentale, trebuie s se ngrijeasc de faptul ca provincia pe care o conduce s fie potolit i linitit. n Dacia roman toate plngerile, ce la Roma se ndreapt la diferii judectori, in de ndatoririle guvernatorilor, ne relateaz Marcianus. Precizndu-se, n detaliu, atribuiile judectoreti ale guvernatorului, instruciunile de epoc mai precizau: guvernatorii de provincie s nu intre n legturi de prietenie cu locuitorii din zon, cci legturile de la egal la egal duc la o scdere a demnitii de guvernator; n timpul anchetelor guvernatorii nu trebuie s se aprind mpotriva acelora pe care i crede ri, nici s lcrimeze la rugminile nenorociilor, cci nu este un judector statornic i drept acela a crui tulburare sufleteasc se vdete n nfiarea lui; pe scurt, el trebuie s mpart astfel dreptatea, nct prin priceperea sa, s sporeasc atribuiile funciei. Atribuiile de ordin administrativ ale guvernatorilor, erau precizate, n instruciunile trimise de la Roma, n Dacia, astfel: s opreasc i s previn lucrrile nedrepte i fcute cu silnicie, vnzrile obinute prin violen, chitanele fr numrarea i nsemnarea preului; s se ngrijeasc aa fel ca nimeni s nu dobndeasc un ctig nedrept sau s sufere vreo pagub; s
11

nu lezeze adevrul printr-o greal asupra celor ntmplate; s urmeze ceea ce i se pare lui vrednic de crezare, potrivit celor ce se vor dovedi; s vegheze ca cei puternici s nu fac vreo nedreptate celor de jos i nici aprtorii acestora s nu-i urmreasc cu pri nedrepte; s se ngrijeasc s opreasc serviciile nengduite, care duc la pgubirea oamenilor; s opreasc luarea de dri nedrepte. De asemenea, guvernatorul trebuia s se ngrijeasc ca nimeni s nu fie oprit de la o ndeletnicire ngduit i nici s nu ngduie ca cineva s se ndeletniceasc cu ceva oprit, nici s pedepseasc pe cei nevinovai. Guvernatorul se va ngriji ca oamenii fr mijloace s nu fie pgubii, pe nedrept, sub pretextul venirii unor slujbai sau soldai, lundu-li-se singura lor locuin sau bunurile lor mrunte din cas. Guvernatorul trebuia s previn i s opreasc abuzurile soldailor; s fie cu luare aminte ca medicii s nu-i omoare pe oameni din netiin, iar fapta celui care i nal pe oameni la vreme de primejdie, nu trebuie s rmn nepedepsit, sub pretextul slbiciunii omeneti; n anumite cazuri prevzute strict de lege cel ce guverneaz are dreptul s dea pedeapsa capital i s trimit la ocn; n cazul n care pentru o infraciune se percepea o amend dac guvernatorul gsete cu cale c nu poate ncasa amenda pe care a dat-o, atunci, la nevoie, s micoreze suma de plat, cci trebuie combtut lcomia nengduit a perceptorilor; totui, nu trebuie s cear de la cei ce guverneaz provinciile iertarea amenzii din pricina srciei. ntre atribuiile administrative ale guvernatorului intra i aceea de a controla cldirile ce amenin cu prbuirea i, n acest caz, s sileasc pe proprietarul lor, dup ce va face o cercetare, s le repare i, mpotriva celui ndrtnic, s foloseasc mijlocul potrivit, spre a ndrepta lipsa de estetic. Adunarea provincial concilium provinciae format din delegai ai oraelor, care se adunau annual la Sarmizegetusa, avea atribuii politice, administrative, juridice, dar mai ales avea n grij cultul mpratului, ridicarea unor monumente n cinstea celor care fceau binefaceri sau s aduc mulumiri guvernatorului la ieirea sa din slujb. n cadrul adunrii se discutau i chestiuni de interes public: cereri i plngeri ale oraelor sau ale celor 3 provincii etc. Romanii au creat n Dacia i o riguroas organizare financiar. n fruntea finanelor din fiecare provincie se afla un procurator financiar, ales din rndurile ordinului ecvestru, subordonat direct guvernatorului. Pentru fixarea i strngerea impozitelor se fceau recensminte din 5 n 5 ani de ctre magistrai specializai n domeniul acesta. Impozitele erau de dou categorii: directe i indirecte. Cele directe erau impozitul funciar i capitaia. Toate terenurile particulare erau supuse drilor funciare care n documentele de epoc se numeau capitatio terrena, stipendium jugato nume pe care le aflm dintr-o tbli cerat, de epoc. Asupra ntregului pmnt din Dacia roman proprietarul avea doar un drept de folosin. Stabilirea impozitului funciar se fcea n funcie de valoarea economic i fertilitatea solului. Cetile care se bucurau de jus italicum Sarmizegetusa, Apulum, Potaissa, Napoca, Dierna - erau scutite de impozit funciar. Pe lng impozitul funciar, exista i un impozit personal sau capitaia tributum capitis, capitatio plebeia pltit de toi locuitorii provinciei, indiferent dac erau sau nu ceteni italieni, romani, peregrini, liberi. Negustorii plteau un impozit special, care a fost introdus cu precizie n vremea mpratului Alexandru Sever impozit numit aurum negotiatorum. Dac datornicul nu-i pltea la timp obligaiile fiscale, funcionarii romani puteau recurge la execuia silit asupra averii debitorului. Pe lng impozitele directe, mai importante erau cele indirecte: impozitul pe moteniri (vicesima hereditatis), pe eliberrile de sclavi (vicesima manumissionum sau libertatis); acesta era fixat la 10% n vremea mpratului Caracalla i de 5% n vremea lui Macrinus. Se percepea i
12

o tax de 4% pe vnzrile de sclavi (quinta et vicesima venalium mancipiorum) i de 1% pe diverse alte vnzri de bunuri. Importante venituri se obineau i din taxele percepute din transportul mrfurilor; Dacia roman fcea parte din circumscripia vamal a Iliniei; existau mai multe locuri pentru vama mrfurilor transportate. Alte venituri se obineau i din taxele de monopol pe minele de sare, minele de aur, diverse munci i servicii. n strngerea impozitelor i taxelor procurorul financiar era ajutat de slujbai inferiori, care purtau diverse titulaturi: procurator a caducis, librarius, adiutor oficii comiculariorum etc. Ulpian ne informeaz c, pentru fixarea exact a impozitelor, fiecare locuitor era obligat s declare la cens numele fondului, n ce sat se afl care-i sunt cei doi vecini mai apropiai; apoi cte ingre are ogorul, cu ce va fi nsmnat n urmtorii 10 ani, ci butuci de vie are, cte ingre i ci pomi au livezile; punile, pdurile iar cel ce fcea declaraia era obligat s fac el nsui o evaluare a acestor bunuri. De asemenea, fiecare proprietar era obligat s-i declare sclavii, din ce neam sunt, vrsta, slujbele sau meteugurile pe care le tie; la fel n cazul blilor cu pete, a ocnelor de sare i alte bunuri. Erau scutii de impozitul funciar dispunnd de dreptul de jus italicum coloniile, oraele Dierna, Sarmizegetusa, Napoca, Apulum, Potaissa . Tot att de riguroas i precis era i organizarea roman n domeniul militar. n timpul stpnirii Daciei, romanii au adus n zon mai multe tipuri de uniti militare: trupe de elit, Legiunea XIII Gemina i Legiunea a-IV-a Macedonica. Comandamentul legiunii era un legatus, iar mai trziu, un praefectus legionis, ajutat de ofieri, denumii tribuni (tribunni militum). Existau i acei mai mari ai taberelor (praefecti castrorum), care aveau misiunea de a asigura conducerea garnizoanei din localitatea respectiv. Existau i trupe auxiliare, de clrei i pedestrai, trupe neregulate, alctuite din barbari, localnici, ce luptau dup tradiiile i armele lor naionale vexillationes, detaamente provizorii care ncercau s se organizeze dup modelul roman. n unele inscripii aflm informaii c s-au recrutat i trupe neregulate, din rndul localnicilor, al dacilor mai ales, pentru paza granielor i serviciile de pot. Legiunile aveau 6.000 de ostai, uneori chiar mai muli. Romanii au construit n Dacia un sistem complex de aprare. Pe lng staionarea permanent a aproximativ 35.000-40.000 ostai, ei au construit valuri de aprare, castre, castele. Organizarea local viza att aezrile urbane, ct i cele rurale. Centrele urbane erau, la rndul lor, mprite n dou categorii colonii, care, glsuia o inscripie, se bucur de toate drepturile i aezmintele poporului roman, mai ales dac locuitorii lor dispuneau de jus italicum, drept italian. ntre colonii aflm: Sarmizegetusa, Apulum, Malva, Napoca, Romula, iar ntre municipii Tibiscum, Dierna, Porolissum etc. Din izvoarele vremii nu reiese ce rang au avut unele orae ca Ampelum (Zlatna), Aquae (Clan) etc. Att coloniile ct i municipiile erau conduse de un sfat orenesc, ordo decurionum; consiliul sau sfatul orenesc era format din 30-35 decurioni, alei din 5 n 5 ani, n vrst de cel puin 25 de ani, trebuind s aib o anumit avere; membrii acestui organ, decurionii, erau alei de ctre magistraii superiori ai oraelor. Decurionii aveau atribuii administrative, se ngrijeau de strngerea contribuiilor impuse locuitorilor, de perceperea impozitelor i taxelor, de plata contribuiilor edilitare aurum coronarium. Sfatul orenesc era forul orenesc suprem, iar deciziile sale erau obligatorii pentru toi locuitorii urbei respective. Sfatul coordona ntreaga activitate administrativ, soluiona problemele veniturilor i cheltuielilor, chestiunile edilitare etc.
13

n ordine ierarhic centrele urbane dispuneau de o salb de funcionari secundari magistrai, cu atribuii juridice i executive secundare, alei pe un an din rndul decurionilor, edilii care asigurau poliia, ordinea, linitea, aprovizionarea pieelor i ntreinerea cldirilor; existau, de asemenea, secretari, curieri, preoi. Locuitorii urbei erau stratificai, sub raport social, n ordinul decurionilor, al augustalilor (din care fceau parte preoii i funcionarii ce ntreineau cultul Romei i al mpratului); n acelai timp, pe criterii etnice, juridice, profesionale sau religioase orenii erau organizai pe colegii, conduse de un prefect. Oraelor colonii i municipii le erau subordonate inuturile rurale, uniti administrativ-teritoriale i politice, care cuprindeau un anumit numr de aezri rurale trguri, cu magistrai alei, pagi, sau districte, vici, sau sate, castella, aezri ntrite, cannabae, sate formate n jurul castrelor militare. Marea majoritate a populaiei din Dacia roman o formau, totui, cum era i firesc, ranii. Conducerea administrativ a unui sat, vicus, era ncredinat la doi magitri, care erau ajutai, pentru problemele financiare, de un questor. Satul dispunea de o sal de audiene i judecat, precum i o cas de stat, auditorium. n unele sate - potrivit inscripiilor descoperite n Dacia roman conducerea administrativ o avea un singur magister, care apare n documente sub titulatura magistratus, sau magistrans, dar i princeps loci. Acest funcionar administrativ primarul de mai trziu era ajutat de un sfat stesc, ordo. Mai multe persoane, unite prin activitatea i profesiunea lor comun, constituiau un colegiu sau asociatis. n inscripii apar colegii de fierari (fabri), corbieri (nautae), lutrai (utriculari), purttori de lectice (lecticari), aurari (collegium aurarium), negustori (negotiatores). n fruntea colegiilor de afla un conductor, magister, un adjunct al acestuia, commagister, i un sfat ordo decurionum. Acest sistem administrativ complex, minuios exprim imaginea rigurozitii i seriozitii modului de organizare roman n Dacia, fapt ce s-a rsfrnt n ntreaga evoluie ulterioar a dreptului romnesc. TEST DE CONTROL: 1. n sec. VII-II .d.H. se ntemeiaz n Dobrgogea: a. coloniile greceti Histria, Tomis, Callatis; b. coloniile Milet, Dionisopolis; c. coloniile Nistru, Apollonia, Odessos 2. Burebista i-a ntemeiat statul n anul: a. 85 .d.Hr.; b. 70 .d.Hr.; c. 82 .d.Hr. 3. Deceneu era: a. mare preot; b. vicerege; c. conductorul armatei. 4.Prezentai graniele statului condus de Burebista. 5. Statul condus de Decebal era: a.un stat sclavagist patriarhal; b. un stat federal; c. un stat naional.
14

6. Enumerai cele mai importante ceti din statul condus de Decebal. 7. Prezentai graniele Statul condus de Decebal. 8. Provincia Daciei Felix a fost creat: a. n anul 70 .d.Hr. de mpratul Hadrian; b. n anul 106 .d.Hr. de mpratul Traian; c. n anul 118 de mpratul Vespassian. 9. mpratul Antonius Pius n anul 158 reorganizeaz administraia provinciei astfel: a. Dacia Felix, Superior i Inferior; b. Dacia Superior i Dacia Inferior; c. Dacia Porolissenssis, Dacia Malvenssis i Dacia Apulenssis. 10.Organele centrale ale Daciei erau: a. Guvernul, Consiliul Intim, Dieta; b. Guvernul, Adunarea Provincial, organizarea finaciar, organizarea militar; c. Adunarea Provincial, Dieta. 11.Enumerai categoriile de impozit n Dacia Roman. 12.Romanii au adus n Dacia: a. trupe auxiliare i pedestrai; b. trupe de elit, trupe auxiliare i trupe neregulate; Teme de referate: 1.Elemente de drept i administraie n coloniile greceti din Dobrogea. 2.Administraia n timpul statului dac centralizat condus de Burebista. 3.Administraia n timpul statului condus de Decebal. 4.Statul i administraia n Dacia roman.

15

II. Organizarea i evoluia administraiei publice n epoca medieval (271/275 1832)

Obiectivele capitolului II: Dup parcurgerea acestui capitol vei fi capabili s avei cunotine despre: organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII); organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI; organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541; organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683, cnd aceasta a fost principat autonom, vasal turcilor; mutaii n organizarea administraieicentrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/1716-1821)

Cuvinte cheie: cneaz, voievod, principat, domnie, sfat domnesc, logofat, vornic, hatman, stolnic, congregaii, inut, jude, dregtori, diet, divan, cancelarie. Dup retragerea aurelian (271/275) i pn la nceputul epocii moderne, cnd au fost elaborate i impuse Regulamentele Organice (1831-1832), n toat aceast epoc de tranziie, denumit ev mediu sau epoca medieval, organizarea central i local n rile romne, elementele definitorii ale administraiei publice au cunoscut o evoluie proprie statelor feudale europene, cu unele particulariti distincte, izvorte din istoria concret a realitilor istorice interne i sud-est europene. Din perspectiva organizrii i evoluiei statului i dreptului romnesc medieval distingem n cadrul acestei epoci urmtoarele etape principale: I perioada obtei steti i a relaiilor autohtonilor cu populaiile migratoare (271/275 1241); II perioada organizrii, afirmrii i evoluiei rilor romne, de la formarea statelor medievale pn la nceputul epocii moderne, odat cu adoptarea Regulamentelor Organice. Menionm c n primul mileniu al erei noastre au loc cteva procese istorice cruciale: etnogeneza poporului i a limbii romne, confruntarea autohtonilor cu populaiile migratoare vandali, goi, huni, gepizi, slavi, avari, bulgari, unguri, pecenegi, cumani, ttari constituirea cnezatelor, voivodatelor i rilor romneti. n aceast prim perioad, retragerea autoritilor i armatei romane la sud de Dunre, ntre anii 271-275, determin desfiinarea administraiei centrale, ruralizarea spaiului geografic al vechii Dacii, satul i obtea steasc teritorial fiind principalele realiti istorice, n cadrul crora, sub raportul organizrii administrative, distingem: adunarea megieilor, ca forum democratic al obtei, acei oameni buni i btrni, alei dintre membrii obtei i avnd atribuii juridice, juzii sau jupnii, efi militari nsrcinai cu paza bunurilor comunitii obtei i ajutai de diveri dregtori cu atribuii diferite, administrative, fiscale, juridice.

16

II.1. Organizarea administraiei publice n feudalismul timpuriu (sec. IX XIII) Sub raportul organizrii administrativ-teritoriale, n sec. IX-XIII, odat cu afirmarea personalitii i individualitii romnilor apar n ntreg spaiul geografic al vechii Dacii ri, voivodate, cnezate, cmpulunguri, care sunt uniuni de obtii steti, formaiuni politice prestatale. rile Crianei, Brsei, Fgraului, Haegului, Zarandului, Maramureului, Vrancei, Cmpulungului sunt doar cteva din cele menionate n documente, precum i unii conductori ai acestora ca: Menumorut, Gelu, Glad, Seneslau, Farca, Ioan, Tatos, Litovoi etc. Cuvntul ar, de la latinescul terra are aici sens de unitate statal i se asociaz fie cu denumiri geografice ara Brsei, ara Haegului, ara Vrancei, ara Crianei, ara Maramureului, ara Zarandului, ara Fgraului fie cu termeni ce exprim caracterul etnic al locuitorilor, ca de pild: ara Vlaca, ara Romanai, sau, n unele cazuri este nsoit de numele conductorului, Ioan, Litovoi, Seneslau, Farca (ca n diploma acordat ioniilor, n 1247). Uneori, unitatea administrativ-teritorial e definit prin noiunea de cnezat, de la cuvntul vizigot kunig, care are acelai neles de ar, ca i noiunile de voivodat sau cmpulung: cneazatele lui Ioan i Farca, voivodatele lui Litovoi i Seneslau, Cmpulungul Moldovenesc, Cmpulungul Muscel, Cmpulung pe Tisa, Cmpulung pe Ceremu sau Cmpul lui Drago, uniuni de obti steti, n cadrul crora se distinge un aparat politico-administrativ, o salb de dregtori: cnezi, voivozi, juzi, jupani, vatamani. Astfel, cnezii, voivozii sunt conductori politici i militari ai unei ri, ntrunind prerogativele politice, militare, administrative, judectoreti. Juzii sunt magistrai sau judectori, dar i conductori militari, iar originea termenului precede de la latinescul judex, pstrat din timpul stpnirii romane i, ntocmai ca i terra- ar, exprimnd continuitatea elementului autohton pe acest spaiu. Jupanii au aceeai semnificaie: conductori politici, militari, judectori i termenul este i mai strvechi dect acela de jude, fiind de origine trac . II.2. Organizarea central i local n Moldova i ara Romneasc n sec. XIV-XVI Aadar, n primele veacuri ale epocii medievale, dup constituirea lor ca state de sine stttoare, Moldova i ara Romneasc cunosc, n domeniul organizrii centrale i locale, principii juridice i instituii administrative aproape identice, specifice, cu unele particulariti, tuturor statelor feudale europene. Astfel, domnia, ca instituie central i avea rdcinile n evoluia rilor, cnezatelor i voivodatelor domnul fiind continuatorul cneazului sau voivodului, din etapa formaiunilor prestatale. Apariia instituiei domniei a fost rezultatul unui proces evolutiv, determinat att de progresele interne, ct i de nevoile de aprare externe, ambele state feudale formndu-se i devenind neatrnate, de sine stttoare, aproximativ n mod simultan, ara Romneasc n 1330, iar Moldova n 1359. n ambele ri domnul era aidoma monarhilor feudali din restul Europei, conductorul politic al statului, eful suprem al armatei, eful puterii legislative, executive i judectoreti, precum i al bisericii i ntregului aparat administrativ. Legitimitatea i autoritatea domniei rezulta din mbinarea a dou principii: cel electiv aa cum i n cadrul voivodatelor, cnezatelor i rilor se proceda la alegerea conductorului din cadrul obtei i cel ereditar, funcia motenindu-se prin tradiie.

17

Din cronica lui Grigore Ureche i scrierile istorice ale crturarului Dimitrie Cantemir se subnelege c principiul ereditar avea ntietate: Pre obiceiul rii scrie Ureche nu se cdea altuia s se dea domnia, dect aceluia ce era smn de domn. i Dimitrie Cantemir, n Descrierea Moldovei, precizeaz c: Domnia Moldovei la nceput se motenea; principiul de alegere era numai atunci cnd se stingea cu totul via domneasc i c nu s-a pus n scaunul Moldovei un domn strin, atta timp ct mai era n via vreo mldi din vechea familie domneasc i c abia n curgerea vremii a nceput a se cere votul boienilor pentru domnia legitim. Aceeai mbinare ereditar-electiv o ntlnim i n ara Romneasc: la 1522, de pild s-au adunat boierii toi, i mari i mici, i toat curtea i clerul i au ridicat domn pe Radu Voievod de la Afumai, ginerele lui Basarab Voivod acest citat din Cronica rii Romneti sugerndu-ne c principiul ereditar se aplica n mod nuanat: puteau deveni domni urmaii direci, cei ce erau os domnesc, dar, n unele cazuri, i urmaii pe linie colateral, fiii legitimi i cei nelegitimi i chiar i ginerii, ca n cazul de mai sus. Cu prilejul alegerii domnului s-au cristalizat i statuat dou ceremonii: nvestitura n cazul lui tefan cel Mare, Ureche ne relateaz: strnsu-s-au boierii rii i mari i mici i alt curte mrunt, dimpreun cu motropolitul Teoctist i cu muli clugri, la locul ce se cheam Direptate i i-au ntrebat pe toi, iaste-le cu voie tuturor s le fie domn? Ei toi au strigat ntr-un glas: <ntru muli ani de la Dumnezeu s domneti>. i aceia cu toi l-au rdicat domn cu voia tuturor i l-au pomzuit spre domnie mitropolitul Teoctist. i de acolo lu tefan Vod Steagul rii Moldovei i se duse la scaunul Sucevei. ncoronarea propriu-zis ne relateaz Cantemir se fcea n biserica mitropolitan: mergea apoi domnul la altar i trebuia s ngenunche la uile zise mprteti i s puie capul pe marginea sfntului altar, unde mitropolitul i punea pe cap patrafirul i citea cu glas tare rugciunile obinuite a se citi la ncoronarea mprailor ortodoci, apoi i ungea fruntea cu sfntul mir. Dup mplinirea acestor datine, domnul se ridica i sruta cu evlavie att sfnta mas ct i sfintele icoane. Apoi venea n mijlocul bisericii i mitropolitul i punea pe cap coroana de aur, strlucitoare, cu pietre preioase i, pe cnd prelaii cntau axionul, mitropolitul ridicndu-l de braul drept i marele postelnic de braul stng, l aezau pe tronul cu trei trepte, care este la peretele drept al bisericii. n acest timp se slobozeau tunurile aezate mprejurul oraului i muzicanii vesteau srbtorirea zilei prin armonia instrumentelor lor. Domnul era mbrcat apoi, chiar n biseric, cu caftan domnesc, asemenea i boierii cei mari, lepdnd vemintele de doliu pe care le purtaser pn atunci, mbrcau altele deschise i mai strlucitoare. Urma o alt ceremonie la Curtea domneasc: aici noul domn se aeza pe scaunul domnesc, toi cei ce l-au ales n frunte cu mitropolitul i toat adunarea i, dup ce fiecare se aeza la locul su, nti mitropolitul se ducea la domn care sta pe tron, i sruta mna i i ura, printr-o scurt cuvntare, ca toate s fie fericite i prielnice, i fgduia c va face pentru dnsul rugciuni la Dumnezeu i-i cerea s fie aprtorul su i al ntregului cler. Apoi, ntors ctre cei de fa, ddea tuturor binecuvntarea i le poruncea s fie credincioi domnului. Dup ce acetia salutau pe noul domn, logoftul i ceilali boieri mari erau admii n ordinea rangului, s srute mna i poala domneasc. Terminndu-se aceast ceremonie, domnul se ridica din tron i, cu capul gol, mulumea tuturor pentru bunvoina ce-i artau i fgduia iari ngduin, dreptate i aprarea rii.Domnul ales, potrivit acestei mbinri a principiului ereditar-elective, era considerat unsul lui Dumnezeu, conferindu-i-se astfel un caracter sacru ntregului ceremonial. Erau ns i diveri pretendeni, uzurpatori, care erau socotii nelegiuii.
18

Se practica obiceiul asocierii la domnie, spre a preveni luptele ntre diveri pretendeni i spre a se asigura succesiune panic, fireasc, legitim: astfel Basarab nti i l-a asociat pe Nicolae-Alexandru Basarab, fiul su; Alexandru cel Bun pe Ilia i tefan, tefan Vod pe fiul su Bogdan, tefni pe Petru Rare, fiindc acesta era una din odraslele n veci neuitatului tefan, scrie Letopiseiul rii Moldovei. Pentru secolele XIV-XVI, adic, explic Dimitrie Cantemir, de la Drago, care a desclecat Moldova, pn la tefan cel Mare, pe cnd ara era liber, dreptul de motenire a fost totdeauna respectat. Acest obicei a rmas neatins i sfnt, chiar sub turci, pn la stingerea neamului Dragoetilor, ns, dup aceea, alegerea domnului a fost lsat de turci pe seama boierilor Moldovei , iar moldovenii trebuiau s respecte totdeauna legea ca domn s fie fcut unul din fiii sau rudele domnului rposat. n aceast prim faz, sec. XIV-XVI, atribuiile domnului erau depline: Domnilor scrie Cantemir nu le lipsea nici o prerogativ a puterii supreme, cu care se mndresc principii cei mari. Afar de Dumnezeu i sabia lor nu recunoteau pe nimeni mai mare n ar, iar n afar nu erau legai de nici un principe sub nume de feud sau de nchinare; rzboiul, pacea, viaa, moartea i bunurile tuturor locuitorilor depindeau de voina lor i de toate acestea puteau s dispun dup voin, pe drept sau pe nedrept, fr s se poat mpotrivi cineva. n mod detaliat dispunnd de acel privilegiu de drept, de principiul dominium eminens de factur roman, adic stpn absolut al rii domnul era eful statului, dispunnd de atribuii politice, legislative, administrative, militare, juridice etc. Ca ef suprem al ntregii administraii, hotra n problemele mpririi administrativ-teritoriale, numea sau revoca pe dregtori, ntrea sau confisca proprietile supuilor, strngea drile, prin dregtorii si centrali sau ai unitilor teritorial-administrative, btea moned; era ef suprem al bisericii confirmnd sau schimbnd pe mitropolit, episcopi sau egumeni; ca voievod, comandant suprem, conducea i coordona orice aciune militar, chema oastea sub ordine att cetele boiereti ct i grzile proprii de mercenari sau oastea cea mare, gloatele narmate ale rii; ca ef suprem al rii ncheia pace sau declara rzboi, ori tratate internaionale cu coninut divers. Astfel, scriind despre atribuiile domnului, de a ncheia pace sau rzboi, Grigore Ureche preciza c la vleatul 7009-1501 tefan Vod, lsnd inima cea neprietenoas, ntorcndu-se ctre datoria cretineasc, s-au mpcat cu craiul leesc i mare legtur au fcut, nu doar c s-au temut de puterea lor, care se ispitis i rzboi fcus i cu turcii, de attea ori i-au biruit i cu ali megiei de prinprejur avnd sfad, niciodat nu s-au plecat, ci pentru ca s cunoasc toat cretintatea c n-au fost dinspre dnsul nceptura, c n-au ridicat el armele asupra craiului, ci craiul fr cale i fr tire au venit asupra lui, unde i acolo s-au ntors cu ruine, mai apoi ca s arate c mai mult poate s strice el craiului, dect craiul lui tefan Vod, au intrat de i-au ars trgurile i i-au robit podaniiDacii, pace au legat ntr-acest chip, ca s-i fie ntr-ajutoriu mpotriva fiecrui vrjmau, iar pribegii de ambele pri s nu seprimeasc. n subordinea domnului, organul central imediat ierarhic era sfatul domnesc. Format din mari boieri i clerici, al cror numr varia ntre 25-30 de membri, sfatul domnesc asigura respectarea hotrrilor domniei, ntrea actele, hrisoavele, tratatele semnate de domn, acorda imunitate supuilor, judeca diverse pricini penale i civile, sftuia pe domn n diverse chestiuni fundamentale, era consultat de domn n probleme politice, militare, bisericeti, administrative etc. Din mrturiile de epoc de care dispunem, putem reconstitui tabloul exact al sfatului domnesc din Moldova i Muntenia, cu atribuiile fiecrui dregtor n parte. Astfel, sub Alexandru cel Bun (1400-1432) sub care se admite n unanimitate de ctre istorici c s-a definitivat organizarea
19

administraiei publice, aflm de la Grigore Ureche i unul din adugitorii cronicii sale, Misail Clugrul c tocmitu-s-au i boieri mari n sfat, de chiverniseala rii i-a pmntului Moldovei i c sub acest mare gospodar al Moldovei existau 26 de dregtori n sfatul domnesc : Marele logoft era giudectoriu i alestoriu de ocine, ispravnic pe o frunte de oameni de ar, peste curteni; judeca unele strmbti n ar i lua de seama tuturor ispravnicilor celor ce sunt la curtea domneasc; Marele vornic din ara de Jos: judeca pricinile din ar, cine au strmbti i globnic de mori de om i strngea drile din produse i ndeplinea, totodat, i funcia de vornic al Brladului, unde era sediul rii de Jos; Marele vornic al rii de Sus: judeca pricinile din subordinea supuilor; era globnic de mori de om i deugubiri i, totodat, vornic al Dorohoiului, ora n care era reedina sa, pentru cele 12 inuturi ale Moldovei de Sus; Prclab de Hotin comandant al Cetii i inutului la acea margine dinspre ara Leeasc i Czceasc i giudectorul tuturor din acel inut; Hatmanul i prclabul inutului Sucevei i ispravnic (comandant, lociitor al domnului, n.n.) peste toate otile rii; Marele sptar i staroste al inutului Cernui; pstra spada domnului; Marele paharnic i prclab de Cotnari era ispravnicul viilor domneti de la Cotnari i Hrlau, cu misiunea devenit obiceiu s dreag (s guste, n.n.) domnului la zile mari cu pahar de mas; Marele vistiernic i ispravnic pre socotelile ce se fac, s se ia din ar i grijind i dnd lefurile slujitorilor; era cel ce inea socoteala a toat cheltuiala Curii, a oaspeilor i a ospeelor i toate ctigurile rii; Marele stolnic administra cmrile, grdinile i pescriile domnului; pregtea i gusta bucatele ce se serveau la masa domnului; Marele comis era ispravnic pe povodnici i pre toi caii domneti; Marele medelnicer, de obiceiu mbrcat n hain domneasc, vorbitoriu la masa domnului la zile mari i cel care taie fripturile ce se aduc la mas; Marele clucer, era ispravnic pre beciurile domneti, pre unt i pre miere i pre colaci, adic poclane, i vin de la orae la Naterea lui Hristos; Marele sluger ispravnic pre toate obroacele ce se dau la cuhnele domneti i la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar; Marele jigniceriu, ispravnic pre toate obroacele de pine ce se dau la Curtea domnului i la slujitorii Curii i la ospei ce vin n ar; Marele vame era cel ce ine sclile rii la vmeie i duce dulcei i cofeturi la masa domnului la zile mari i ispravnic peste negutori; Marele etrar era conductor, ispravnic pre corturile domneti i-n oti i-ntr-alte cli i purttoriu de grij al tunurilor; Marele uer era purttoriu de grij al tuturor slilor i tlmaci strinilor la giudee; Marele arma ispravnic i purttor de grij pentru toi acei ce fac ru i cad la nchisoarea rii, la temni i cel ce era, totodat pedepsitoriu tuturor i cei giudecai de moarte care erau dai pe mna lui, s-i omoare; el mai era poreclit i gde, clu;
20

 Aga ispravnic pre darabani i pre trg, pre Iai, giudeiu; Logoftul al II-lea; Postelnicul al II-lea; Logoftul al III-lea; Postelnicul al III-lea i ci va voi domnul s fac; Sptarul al II-lea i al III-lea; Paharnicul al II-lea i Paharnicul al III-lea. n Cronica moldo-polon, al crei text dateaz de la nceputul sec. al XVI-lea, gsim o niruire a dregtorilor voivodului moldovenesc n urmtoarea ordine, cu comentarii laconice, dup cum urmeaz: Hatman; Vornicul rii de Jos; Vornicul rii de Sus; Vornicul ce face pe lng domn i slujba de mareal; Logofei trei ca la noi (la polonezi), la cancelarii; Vistiernici trei ca la noi; Stolnici trei; Paharnici trei; Diaci mai mari, ce sunt peste scriitori, trei;Uieri, ce sunt mai mari peste ceilali uieri, trei, cam ca la noi komarnicy Peste curteni, care sunt ca la noi dwarzane sunt trei mai mari Comii, adic koninsz, trei Buctari sau sokarzy, trei Peste armai, adic cli, sunt trei mai mari Aprozi pe lng domn, n odaia lui, trei Pitari, care ngrijesc de pine, trei Pivniceri, trei Sptari, sau dup noi, miecznicy, trei. Autorul acestei cronici un polonez care voia s fac mereu comparaia cu situaia existent la acea dat n ara vecin, Polonia, niruie, aadar, pentru nceputul secolului al XVIlea (el era, posibil, mercenar n oastea lui tefan cel Mare), un numr de 46 de dregtori, socotindu-i i pe cei care sunt cte trei. Cu foarte mici deosebiri, n ara Romneasc gsim, pentru sec. XIV-XVI, aceiai dregtori ca i n Moldova. n ordinea cronologic a apariiei lor n documente, acetia sunt: vornic, ban (care administra Oltenia i era, de obicei, cel mai important dregtor, dup domnitor), vistiernic, stolnic, paharnic, pitar, pivnicer, logoft, sptar, comis, postelnic sau stratornic, clucer, medelnicer, arma, portar etc. n memoriile sale, Sivori ne relateaz, comentnd realitile istorice dintre anii 1583-1585 din vremea lui Petru Cercel, c Principele ine n fiecare zi judecat i primete pe toi n foarte bun rnduial. i repede ce isprvete pricinile, att civile, ct i criminale, nefiind alt lege dect voina domnului, care se conduce dup vechile obiceiuri ale rii, din care ia cele mai multe pilde cu sfatul a doisprezece boieri de frunte, care stau la scaunul de judecat cu altea sa, nu pentru a da vot, ci doar pentru a-i spune prerea. Pe lng Sfatul domnesc, ca organism permanent n subordinea domnului, atunci cnd rile se confruntau cu probleme mai complicate declararea unui rzboi, ncheierea pcii, ncheierea unor tratate cu alte state, mazilirea unui domn de ctre Poart mai erau convocate, periodic, marile adunri ale Moldovei i rii Romneti, sfaturile mari de obte , ceea ce corespundea cu Congregaiile n Transilvania. Astfel, n 1538, cnd, simultan, turcii, ttarii i polonii au invadat Moldova, alungndu-l din scaun pe Petru Rare, scrie Grigore Ureche, cronicarul, c: Prdnd i stropnd ara
21

Moldoviei mpratul Suleiman i fiind ara bejenit spre muni, strnsu-s-au vldicii i boierii rii la sat la Bdeui de s-au sftuit cu toii ce vor face de acea nevoie, ce le veniser asupra. Tot astfel, la 1550, domnul Moldovei, Ilia Rare adunnd pe toi boierii de curte i de ar i ntreg sfatul boieresc n grdina de la Hui, le vorbi multe cuvinte neltoare, cnd cu linguiri i laude, cnd cu ameninri i nfricorii s-au jurat naintea poporului ntreg, c se ine de legea cretineasc i c n-are de gnd s se turceasc. La 1600, dup ce ajunse n Moldova, Mihai Viteazul adun i el pe reprezentanii tuturor strilor: atuncea toi boierii i btrnii Moldovei poftir de la Mihai Vod s le dea domn pe fiul su, Nicolae Vod i el fgdui aa. Pentru ca ara s poat fi condus i controlat sub raport fiscal, militar, judectoresc de ctre puterea central, prin dregtori numii de ctre aceasta, ntreg teritoriul era mprit n mari subdiviziuni administrative, inuturi n Moldova, judee n ara Romneasc. n ambele ri au existat i diviziuni administrativ-teritoriale mari Oltenia, n ara Romneasc, al crei conductor, banul, cu reedina la Craiova i care dispunea de o anumit autonomie. n Moldova, teritoriul era mprit n dou mari diviziuni, ara de Jos, condus de un mare vornic, care i avea sediul la Brlad, cuprinznd 12 din cele 24 de inuturi; partea de nord, ara de Sus, era format din 12 inuturi i marele vornic al acesteia i avea reedina la Dorohoi. Cele 24 de inuturi ale Moldovei ntregi erau: Brlad, Tecuci, Tigheci, Lpuna, Vaslui, Orhei, Soroca, Hotin, Cernui, Suceava, Dorohoi, Hrlu, Crligtura, Iai, Flcin, Covurlui, Horinca, Putna, Adjud, Tutova, Trotu, Bacu, Roman i Neam. De asemenea, ara Romneasc avea 24 de judee: Jale, Durostor, Vlcea, Motru, Scuieni, Balta, Teleorman, Ialomia, Buzu, Rmnic, Brila, Ilfov, Prahova, Mehedini, Jiul de Sus, Pdure, Vlaca, Gilotru, Arge, Dmbovia, Olt, Jiul de Jos, Muscel, Dolj. Conductorii judeelor i inuturilor judei, sudei, prclabi, vornici sau starosti aveau atribuii administrative, fiscale, judectoreti, militare i aveau n subordinea lor dregtori locali, vtafi, birari, globnici. Conductorii cetilor se numeau prclabi documentele menionnd, de pild, prclabi de Hotin, Suceava, Neam, Cetatea Alb, Chilia, Soroca etc. Mircea cel Btrn, de pild, druind mnstirii Cozia blile de la Dunre, emitea la 1406 un act de cancelarie n care se scria n final: poruncete domnia mea tuturor dregtorilor domniei mele i ctre chefalia sau prclabul din Drstor, oricine va fi, judeelor i globnicilor, toi, s se fereasc de blile mnstireti. Tot astfel, tefan cel Mare, ncheind la 1499 un tratat cu regele Poloniei, Ioan Albut, hotra ca trebile i nedreptile de la hotare, din amndou prile, noi le vom lsa pe seama starostilor de Hotin i Cernui. Dregtoriile de inuturi i judee purtnd, uneori, nume diferite prclabi, sudei, judei, chefalie (pentru Dobrogea), vornici, starosti dar avnd aceleai prerogative administrative, fiscale, militare, judectoreti, oreele erau conduse n Moldova de 1 oltuz i 12 prgari, iar n Muntenia de 1 jude i 12 prgari. Alexndrel-Vod din Moldova, de pild, ntr-un hrisov din 26 ianuarie 1453 scria: am dat cu voia oltuzului i prgarilor de la Baia s aib mnstirea Probota din morile lor, n fiecare an, cte 12 coloade de mal i 4 coloade de gru (coloade uniti de msur). Tot astfel, n ara Romneasc, ntr-un hrisov de cancelarie din 1512, se scria: Toma Judeul i cei 12 prgari din Trgovite ntresc lui Radu postelnic cas cu loc i pivni. Uneori, alturi de aceti dregtori permaneni, oltuzul i judeul i cei 12 prgari apare i un sfat al btrnilor, precum i o adunare popular ca organe periodice ale comunitilor urbane. n

22

orae mai sunt prezeni i dregtori ai aparatului admninistrativ domnesc vornici, pristavi, starosti, vame, cu atribuii fiscale, poliieneti, juridice, vamale. Satele, fie ele formate din rani liberi, moneni sau rzei, fie aservite domnului, mnstirilor sau boierilor aveau n fruntea lor cnezi, vatamani sau juzi, care cumulau atribuii administrative, fiscale, juridice. Astfel, Alexandrul cel Bun, bunoar, n 1423, dnd un hrisov prin care soluiona un litigiu de proprietate, preciza c hotrrea sa a fost citit n faa vatamanului Veriga, care s-a prt cu fiii lui Rotmpan pentru hotar. Acelai domn, druind patru sate unui meter zugrav, ntr-un hrisov din 30 ianuarie 1425 precizeaz cine sunt judeii satelor respective. Domnul rii Romneti, Radu cel Mare, scutind de toate djdiile i slujbele trei sate ale Mnstirii Dealu, scrie ntr-un hrisov din 9 ianuarie 1498, c locuitorii din cele trei sate s fie slobozi de toate slujbele i djdiile mari i mici, iar cnezii s nu cuteze s-i opreasc pe oamenii mnstirii s strng i aceste obligaii.Ca i n cazul oraelor apare, uneori, alturi de aceti juzi, jupani sau cnezi i acele organe colective ale comunitii rurale, persistente din cadrul obtiilot steti: astfel, ntr-un hrisov din 6 august 1592 dat de cancelaria rii Romneti pentru o vnzare de lot funciar, ntre doi locuitori din satul Ruseul de Jos, se scrie c martor al acestei vnzri au fost Nan, judele i muli oameni buni i btrni. II.3. Organizarea administraiei n Transilvania anilor 1176-1541 Dup aproape trei secole de rezisten eroic, populaia Transilvaniei cznd sub dependena regatului Ungariei a cptat ntre anii 1176-1541 o organizare administrativ central i local proprie. Regii Ungariei n-au reuit ns dect la sfritul sec. al XII-lea s-i exercite dominaia asupra prii din nord-vestul Transilvaniei, fiind obligai s pstreze unele forme de organizare romneti, tradiionale i s colaboreze cu boierimea local. nsi instituia central, voivodatul, era o astfel de instituie romneasc. Primul voivod a fost, n anul 1176, Eustaiu. Dei vasali regelui Ungariei, voivozii Transilvaniei s-au strduit i adesea au reuit s-i lrgeasc atribuiile puterii i s se comporte ca domni independeni, transformnd voivodatul Transilvaniei ntr-un adevrat regnum. n mod obinuit ns, fiind un nalt dregtor numit de regele Ungariei, voivodul Transilvaniei nu exercita dect unele prerogative ale suveranitii regale i acestea limitate. O alt deosebire fa de modul de organizare a administraiei transilvnene, n comparaie cu situaia din Moldova i Muntenia consta n faptul c, n urma colonizrii Transilvaniei cu nobili unguri i secui, precum i cu populaie german, sseasc, n fruntea organelor centrale i locale s-au aflat n mod frecvent reprezentani ai claselor privilegiate ale cuceritorilor unguri, sai, secui, dei populaia majoritar a Transilvaniei a continuat s fie cea romneasc. Astfel, ca o particularitate specific Transilvaniei n etapa n care ea s-a aflat sub dependena regatului Ungariei, organele centrale ale aparatului administrativ au fost: Voivodul, dregtorii voivodului, congregaiile nobililor. 1. Primul voivod al Transilvaniei apare n anul 1176, ntr-o diplom dat de regele Ungariei, Bela al III-lea i numele su este Eustachiu fiind numit i apreciat de regele ungar pentru faptele de vitejie dovedite. Voivodul avea, n general, aceleai prerogatine ca i domnii Moldovei i rii Romneti administrative, judectoreti, militare, politice. n plus, voivodul numea sau revoca pe vice- voivod, pe dregtorii si din cadrul aparatului central, pe conductorii unitilor administrativ23

teritoriale, comiii, pe diveri ali slujitori din subordine i convoca congregaiile nobililor. Ca ef al administraiei i justiiei n Transilvania, voivodul emitea acte de cancelarie prin care fcea danii supuilor sau le ntrea proprietile, confirma diferite privilegii sau nelegeri ntre nobili, judeca diverse pricini ntre nobili. 2. Aparatul administrativ central din subordinea voivodului era format din: vice-voivod, notarul voivodului, judele curii voivodului, eful cancelariei, care erau numii de voivod din rndul nobilimii transilvnene. Aceti dregtori din aparatul central al Transilvaniei puteau emite i ei acte de cancelarie pentru anumite nsrcinri. Spre exemplu, la 1321, citim ntr-un document de cancelarie c: Noi, magistrul Iacob, fiul lui Panic, judele curii voivodului, facem cunoscut c am primit n ntregime gloaba de la Andrei, fiul lui Azarie. 3. Congregaiile nobililor ca i adunarea marelui sfat de obte sau marea adunare a rii pentru Moldova i ara Romneasc erau adunri reprezentative la care, iniial, participau i cnezi i voivozi ai romnilor; din sec. XVI reprezentanii romni dispar, fiindc proprietile lor le-au fost uzurpate i acaparate de colonitii unguri sau secui, iar uneori, unii conductori ai romnilor i-au maghiarizat numele. Congregaiile capt, cu timpul, un caracter al strilor privilegiate din rndul colonitilor unguri, sai, secui. Ele sunt convocate periodic spre a aproba acte elaborate de dieta Ungariei sau pentru a adopta decizii cu caracter administrativ, fiscal sau juridic. Astfel, la 8 iunie 1288, Ladislau, voivodul Transilvaniei, convoac adunarea general a nobililor din Transilvania pentru a hotr n pricina dintre episcopul Transilvaniei i fiii lui Mykula; alteori, convocarea congregaiei o fcea chiar regele Ungariei astfel, la 11 martie 1291 regele Andrei al III-lea al Ungariei, analiznd litigiile pentru unele moii din Fgra i Smbta, scrie ntr-un act de cancelarie c: am inut noi, mreun cu toi nobilii, sai, secui i romnii din prile Transilvaniei o adunare la Alba Iulia pentru ndreptarea strilor de lucruri din acele pri.Adunarea congregaiilor nobiliare se ine, de obicei, la Alba Iulia, dar, uneori, i la Turda. Astfel, dintr-un document emis de cancelaria Transilvaniei la 13 ianuarie 1339, aflm c: Noi, Toma, voivodul Transilvaniei i comite de Solnoc, facem cunoscut c n adunarea noastr general, inut la Turda cu nobilii rii din prile Transilvaniei, am confirmat nelegerea dintre doi nobili cu privire la un schimb de moii. n ceea ce privete organizarea administrativ- teritorial, n Transilvania anilor 1176-1541 ntlnim urmtoarele patru elemente specifice: supravieuiesc formele tradiionale de organizare ale romnilor, n cnezate, voivodate i ri, formate naintea instaurrii dominaiei regatului Ungariei; astfel, n ordinea cronologic a menionrii lor n documentele vremii, apar districtele sau ara Fgraului (1222), Almaului (1366), Deva (1362), Strei (1377), Hunedoara (sec. XV), Sebe (1369), Lugoj (1391), Cara (1391), Mehadia (1376), Brzava (sec. XV), Criul Alb (1404), Rbia (1444), Beiu (1363), Splac (1374), Media (1381), Rodna (1458), Clele (1486), Maramure (sec.XIII-XIV). Forme administrativ teritoriale n care au ptruns ungurii, comitatele, apar cu ncepere din secolul al XIII-lea, fiind conduse de comii i vice-comii, divizate n pli, conduse de pretori; astfel, menionm, cu data apariiei lor n documente, comitatele: Bihor (1111), Dobca (1164), Crasna (1164), Solnoc (1166), Cluj (1177), Alba (1177), Timi (1177), Satu-Mare (1181), Cenad (1197), Cara (1200), Arad (1214), Trnava (1217), Sibiu (1224), Severin (1233), Slaj (1324). (38). n zonele locuite i de secui apar uniti administrativ-teritoriale cu caracter militar, numite scaune, la grania de rsrit a Transilvaniei, pentru aprarea acesteia mpotriva eventualelor nvliri ale ttarilor; numele de scaun provine dup locul de judecat a diverselor pricini dintre
24

locuitori; erau 7 scaune secuieti Mure (1270), Ciuc (1262), Sepsi (1252), Orbay (1272), Kizdi (1272), Arie (289) i Odorhei care forma capitala scaunelor secuieti, unde se dezbat pricinile n apel i de acolo se poart n faa comitetului. Saii colonizai n centre urbane i meteugreti erau i ei organizai n scaune; ei plteau puterii centrale o dare anual n mrci de argint, darea Sfntului Martin i aveau n subordinea scaunelor lor un anumit numr de sate regeti, subordonate sub raportul obligaiilor acestor scaune, n total 7 la numr, dup cum urmeaz: scaunele Ortie (cu 11 sate), Sebe (cu 5 sate), Miercurea (cu 10 sate), Sighioara (cu 10 sate), Alina (cu 12 sate), Ciuc (cu 22 de sate) i Rupea (cu 11 sate); pomenite documentar ntre anii 1302-1361, aceste scaune (40) erau conduse de juzi (denumire romneasc) sau de cpitani, ntocmai ca i scaunele secuieti (41). II.4. Organizarea Transilvaniei ntre anii 1541-1683 Principat autonom, vasal turcilor, a suferit unele modificri, mai ales n ceea ce privete organizarea administraiei centrale. Dup ce, n 1541, capitala Ungariei a devenit paalc turcesc, iar regatul ungar a fost desfiinat ca stat o parte intrnd n componena imperiului otoman, iar alt parte n frontierele regatului austriac Transilvania a suferit unele modificri. Organele centrale ale administraiei Transilvaniei sunt n aceast etap: Principele Dieta Consiliul intim Principele era ef al statului, dispunnd de prerogative administrative, judectoreti, legislative i militare. El era ales de dieta Transilvaniei i confirmat de sultan. Un contemporan iezuit, Antonio Possevini, ntr-o lucrare tiprit n 1584, scria: Principele nu depinde acum de nimeni, dect de sultan cruia i pltete tribut 15.000 de ducai ungureti n fiecare an i tot pe atia se dau cu daruri minitrilor de la Poart. El se alege cu votul nobilimii i al oraelor sseti, n adunri publice i e ales pe via. Dup alegere se trimite la Constantinopol dup steag, ca semn al confirmrii, care se d de ctre Poart sultanului, fr s presteze alt jurmnt (dup cum mi spune tefan, regele Poloniei) i fr s fie dator la vreo alt contribuie. n 1542 adic la numai un an de la trecerea Transilvaniei sub vasalitatea Porii Otomane nobilii unguri, sai i secui au cerut i obinut de la sultan condiionarea alegerii principelui din rndurile lor i respectarea privilegiilor tradiionale, avute sub regii Ungariei. Astfel, ales de ctre dieta format din nobilii acestor naiuni privilegiate, principele trebuia s presteze dietei, la alegere, urmtorul jurmnt: Eu, Bathory tefan, voivodul Transilvaniei i comitele secuilor aflm dintr-un document de epoc din 25 mai 1571 jur n faa atotputernicului Dumnezeu, fctorul cerului i al pmntului, i al sfntului su fiu, domnul nostru Isus Hristos, i al sfntului duh, c recunosc ntru totul i toate articolele testamentului rposatului mrit domn Ioan al II-lea, rege ales al Ungariei, cu privire la averea bunurile libere ale mriei sale pricipelui i voi recunoate i voi pzi ntru totul i fr nici o daun toate daniile i nscrisurile mriei sale rposatului principe i nu voi tulbura pe nimeni nici n averea sa pentru slujbele aduse principelui i nu voi ngdui ca principele s fie tulburat sub nici un motiv, chiar dac n timpul i din cauza slujbei ar fi svrit cineva vreun lucru neplcut, i nu voi tulbura libertatea legilor i a religiei n ara aceasta i n comitatele ungurene, pe care le-a stpnit rposatul nostru domn i pe nimeni
25

din nici o stare social, care se va supune legilor, fie din Transilvania, fie din Ungaria, nici pentru plcere sau rudenie sau pentru daruri i pentru nici un motiv nu voi favoriza nici persoanele alese, ci voi sluji ntocmai legile. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Principele, ca ef suprem al Transilvaniei autonome vasalitii otomane, ncheia convenii cu alte state, declara rzboi sau hotra ncheierea pcii, convoca dieta, avea iniiativ legislativ, aproba sau revoca deciziile acesteia, numea sau nlocuia pe funcionarii publici, iar ca judector suprem fcea dreptate n pricinile civile i penale mai importante, graia sau comuta diverse pedepse, conducea armata Transilvaniei, conferea titluri de noblee sau confisca averile supuilor - avnd, deci, prerogative sporite fa de epoca n care Transilvania era vasal regatului Ungariei, dar trebuind s respecte privilegiile tradiionale ale strilor privilegiate ale ungurilor, sailor i secuilor. 2. Dieta Transilvaniei era convocat de principe la Alba Iulia, la Turda, sau n alt ora, n sesiuni ordinare sau extraordinare; ea era format din cteva zeci de membri, nobili unguri i secui, sau reprezentani ai patriciatului bogat ssesc, fiind condus de ctre un preedinte numit de principe. Dieta dezbtea i emitea legi. Dintr-un document emis la 29 martie 1542, adic n primul an de la trecerea Transilvaniei sub vasalitatea Porii Otomane, aflm c, ntrunit la Turda, dieta hotra: Se vor trimite de ctre nobilii din fiecare comitat cte unul, pn la numrul de 7 nobili, care s fie cu domnul lociitor Martinuzzi, oriunde ar cere interesele rii, cnd vor fi chemai s mearg acolo la locul unde vor fi chemai, pentru a ine sfat mpreun pentru binele, folosul i pzirea rii. n acelai fel, domnii secui s aleag din cele 7 scaune cte unul i domnii sai din oraele lor s aleag tot 7, care, chemai, vor trebui s vin la orice sfat i sub prestarea jurmntului s lucreze cu credin i s in sfat de tain. Se relateaz apoi limpede i despre un sfat al principelui, format din 7 nobili, 7 reprezentani ai sailor, 7 nobili secui i capitalul bisericii catolice, dar nici un reprezentant al romnilor, care continuau s fie majoritari n cadrul populaiei. Tot astfel, n hotrrea dietei din 27 aprilie 1558 se precizeaz despre dezbaterile domnilor nobili, la care particip sfetnici credincioi din cele trei naiuni din Transilvania unguri, sai, secui. 3.Consiliul intim, era un organism central, format din 10-12 nobili, unguri, sai, secui, lucrnd pe lng principe, n subordinea acestuia, ca sftuitor al su n unele probleme de interes fundamental i pzitor al privilegiilor nobiliare. Ct privete mprirea administrativ, se menin n etapa 1541-1683 aceleai forme de organizare ca n perioada anterioar. Mihai Viteazul, unificnd rile romne, introduce n 15991600, n locul comitatelor, mprirea Transilvaniei n judee: apar, astfel, menionate n documentele emise n timpul su, n Catastihul rii Ardealului, judeele Hunedoara, Belgrad, Trnave, Turda, Cluj, Dbca, Solnoc, Crasna, Maramure, Zarand i Caransebe.(45) De asemenea, Mihai Viteazul transform i scaunele secuieti n judee, impunndu-le acelai sistem unitar de impozitare. Ct privete dregtorii locali, n oreele sseti ntlnim n documente alei prin vot liber i obtesc burgmaitri, juzi, primari, alei n fiecare an i un consiliu orenesc format din jurai.

26

II.5. Mutaii n organizarea administraiei centrale i locale n Principate sub regimul fanariot (1711/17161821) n 1711 n Moldova i n 1716 n ara Romneasc, n sistemul administraiei publice se produc unele mutaii, ca urmare a instaurrii regimului fanariot. Generat de un complex de cauze interne i internaionale - lupta dintre gruprile boiereti din Moldova i Muntenia, ncercarea domnilor pmnteni de a se orienta n relaiile lor, mai ales dup nfrngerea turcilor sub zidurile Vienei (1683), fie ctre Rusia, fie ctre Austria, dar i de criza profund ce curpinsese Poarta Otoman, care, silit s prseasc unele teritorii i nemaiputnd face noi cuceriri recurge la nsprirea exploatrii Principatelor i la ngrdirea autonomiei statelor romneti noul regim cunoate n evoluia sa dou etape distincte. De la 1711/1716 i pn la 1744 Poarta Otoman reuete s aduc grave prejudicii existenei statale autonome, odat cu numirea direct a domnilor dintre nalii funcionari greci, albanezi sau bulgari din cartierul Fanar, care ndeplineau anumite atribuii pe lng sultan, n politica fa de Principate. n cea de-a doua etap, ntre 1774-1821, dup nfrngerea Porii n rzboiul ruso-turc din anii 1768-1774. Principatele intr ntr-un nou statut juridic, i redobndesc unele drepturi, i lrgesc autonomia, domnii devin ei nii nite reformatori, folosindu-se de noua conjunctur internaional, de contradiciile ntre Turcia, Rusia i Austria i coportndu-se adesea, cel puin unii dintre ei, ca nite despoi luminai. Mutaiile care au loc n anii regimului fanariot vizeaz, ntr-o msur mai mic sau mai mare, ntreg sistemul administraiei publice. Astfel, n ceea ce privete domnul: alegerea sa, principiul ereditar-electiv, dintre fiii de domn, care sunt os domnesc sau dintre rudele colaterale, dintre pmnteni, ntregul sistem procedural tradiional este nlocuit cu numirea direct a domnilor de ctre sultan. Alegerea de ctre sultan se fcea dintre oamenii de ncredere, foti dragomani ai imperiului,nali slujitori, apreciai i verificai pentru serviciile aduse i fidelitatea dovedite. Domnii fanarioi devin simpli funcionari ai Porii. Recrutarea lor se fcea n cele mai multe cazuri dintre grecii din cartierul Fanarului (de aici denumirea de fanarioi), dintre grecii care tiau romnete sau dintre cei romnizai de mai multe generaii, dar, uneori, i dintre albanezi i bulgari. Pn la 1758 majoritatea covritoare a fanarioilor au fost recrutai din snul a trei familii: Mavrocordaii, Ghiculetii i Racovietii. n cea de-a doua etap, pentru eliminarea concurenei s-a ajuns la formarea unui adevrat cartel ntre familiile Callimachi, uu i Moruzi. Domnii desemnai de ctre sultan la numirea lor un rol important l aveau i intrigile vizirilor i demnitarilor otomani, care trebuiau cumprai, ctigai de partea noului candidat la domnie cu sume importante de bani i pecheuri, cadouri, ciubucuri erau mputernicii cu nsemnele specifice demnitarilor turci, de obicei cele ale paalelor cu dou tuiuri, n cazul domnului rii Romneti, ceea ce echivala cu rangul vizirului, sau n cazul domnului Moldovei primea nsemnele similare cu rangul unui beylerbeg. Dac la nceput, n cazul numirii primilor domni fanarioi Poarta a inut seama, n primele decenii, de preferina, de vrerea boierilor, dup 1730 sultanul i-a luat dreptul scrie Dionisie Fotino de a rndui domni fr ntrebarea boierilor; n firmanul care se da domnului se poruncea ca locuitorii s-l recunoasc i s i se supun fr nici o crcnire ntru mplinirea ordinelor mprteti, prescriind i domnului s dea proteciune boierilor i raialelor i s raporteze imediat i exact despre acei care vor cuteza a nu se supune. Imperiul otoman, pierznd Egiptul, apoi Ungaria i Transilvania, a sporit considerabil obligaiile fiscale ale Principatelor mrind, numai pentru Moldova, tributul, la 135 de pungi cu
27

galbeni n 1758 i la 619 pungi pentru ara Romneasc. Nevoia de a strnge ct mai muli bani, fiscalitatea excesiv, a devenit una din funciile eseniale, dominante ale fanarioilor, iar n acest scop ocuparea tronului se scotea la mezat, se vindea celui ce oferea mai mult. Constantin Mavrocordat care a domnit de 6 ori n Muntenia scotea numai din aceast ar i trimitea Porii otomane suma de 2.533.113 de pungi cu piatri. Cei mai muli dintre domnii fanarioi contractau la Istambul sume uriae de bani, spre a ctiga firmanul pentru ocuparea tronului, ntr- una din cele dou ri, Moldova sau Muntenia i, ajuni la putere, se fceau luntre i punte s strng ntr-un timp ct mai scurt bani ct mai muli, spre a-i putea plti cmtarii, datornicii i a pune deoparte i ceva economii. Unii dintre fanarioi veneau n ar cu o liot de rude i prieteni, crora le acordau funcii, dregtorii, spre a se cptui i acetia. Domnitorul Alexandru uu cel n timpul cruia s-a declanat revoluia lui Tudor Vladimirescu venea n ara Romneasc cu o familie mare, cu 9 copii, 80 de rude i 820 de prieteni; el mprumutase pentru a lua tronul 5 milioane de piatri, dar reuea, n numai 3 ani, s strng nu mai puin de 28,5 milioane de piatri. Turcii au modificat, n timpul regimului fanariot, i durata n care era meninut un domn n scaun: dintru nceput scrie istoricul Dionisie Fotino domnia se da pe via. Dar, mai trziu, turcii au statornicit ca domnia s se dea numai pe 3 ani, dup care se schimba i mai trziu s-a pus la cale ca domnului s i se dea n fiecare an ntrire printr-un firman mprtesc, care se numea mucarer. Din aceast nestatornicie a domnilor, ara a suferit foarte mult.Atunci a i ieit zicala n popor: Schimbarea domnilor, bucuria nebunilor. n anii regimului fanariot 21 de domni aflai pe tronul Munteniei au domnit n medie cte 4 ani i 6 luni fiecare, iar cei 23 de domni ai Moldovei cte 4 ani i 3 luni; 13 dintre aceti domni au domnit alternativ i n Moldova i n Muntenia; dintre acetia, reformatorul Constantin Mavrocordat a ocupat de 6 ori tronul rii Romneti i de 4 ori tronul Moldovei, iar fanarioii din familiile Mavrocordailor i Ghiculetilor schimbai frecvent dintr-o ar n alta au i unificat stemele celor dou Principate i au iniiat reforme, au elaborat legi i au fondat instituii identice, fapt ce a avut i consecine pozitive, pregtind procesul ulterior al unificrii lor. n ceea ce privete prerogativele domnului, dei acesta este un simplu funcionar al Porii Otomane, el se comport n ar ca un monarh autocrat, autonom, ngrijindu-se: s dea legi noi, cu nvoirea mitropolitului, a episcopilor i boierilor, s desfiineze legile vechi i s ndrepteze pe cele ce sufer ndreptare; s adauge i s le interpreteze pe cele neclare. Unii fanarioi se comport ca nite despoi luminai, iniiind reforme ptrunse de ideile noi ale secolului luminilor. Nicolae Movrocordat nlocuiete puzderia de dri mrunte cu una singur, ruptoarea, ncasat n patru rate. Cel mai important reformator iluminist, Constantin Mavrocordat sporete numrul contribuabililor, desfiineaz drile indirecte numeroase i le modific ntr-o singur dajdie; ngrdete abuzurile boierilor i slujitorilor; nlocuiete impozitarea colectiv cu impozitul individual; scutete de dri mnstirile, clerul nalt i o parte a bisercii; fixeaz la 12 zile de clac obligaiile ranilor aservii; proclam eliberarea din erbie a ranilor, apoi, n 1746 n Muntenia i 1748 n Moldova desfiineaz complet erbia. n cea de-a doua etap a regimului fanariot, dup 1774, dup pacea de la Kuciuk Kainardgi, domnia capt o mai mare stabilitate consacrndu-se, prin articolul XVI al tratatului de pace ruso-turc din 1774 meninerea domnului pentru cel puin 7 ani, dreptul Rusiei de a interveni pe lng Poarta Otoman n favoarea Principatelor, nceputul instituirii unor garanii europene n cadrul relaiilor romno-otomane i crearea premiselor pentru lrgirea i consolidarea
28

autonomiei politice. Instituirea unui fel de protectorat rus asigur mai bun stabilitate domniei i contribuie la o anumit sporire a prerogativelor sale legislative de a da hrisoave, de a numi dregtori, de a nfiina sate i trguri, de a elibera paapoarte, de a-i extinde unele prerogative n politica extern, ca de pild ncheierea i dezvoltarea unor relaii cu vecinii i, mai ales, cu Rusia i Austria. O semnificaie special o au n cea de-a doua etap relaiile economice iniiate de unii domni fanarioi cu rile europene, nceputul desprinderii Principatelor din sfera exclusiv a monopolului economic otoman. Grigore Callimachi acord privilegii meseriailor venii din statele germane. Grigore al III-lea Ghica aduce n ar meteri germani crora le acord privilegii i nfiineaz o fabric de postav. Prusia se opune, n 1768-1774, anextrii Principatelor de ctre Rusia; la fel i Austria, care ar dori s separe principatele de Turcia. nfiinarea consulatelor strine la Iai i Bucureti cu Rusia (1779), cu Austria (1782), cu Prusia (1786), cu Frana (1796) i apoi cu Anglia (1801), nseamn o deschidere spre Europa. Dup 1774 iese tot mai evident n relief infidelitatea domnilor fanarioi fa de Poarta otoman e i motivul pentru care sunt decapitai, din porunca Porii, domni ca Grigore Callimachi, Grigore al III-lea Ghica. Divanul nlocuiete sfatul domnesc din etapa anterioar; calitatea de boier este conferit acum de ocuparea i deinerea unei slujbe. Domnii fanarioi se comport cu boierii pmnteni aidoma comportamentului pe care l au sultanii cu ei; prin legea din 1739 nu se mai ia n seam dect boieria pe care i-o confer individului o slujb. Adunarea rii nu se mai convoac. Domnii fanarioi scot i ei la vnzare funciile din subordine, dregtoriile din divan n care intr boierii din starea ntia, a doua i a treia, n funcie de ierarhia ocupat n divan. Boierii cumpr locurile n divan, aa cum domnii fanarioi i cumpr tronul de la Poarta Otoman. Unii domni fanarioi creeaz artificial ct mai multe funcii, pe care vnzndule, s poat obine un ct mai nsemnat ctig. Domnul Matei Ghica, de pild, nfiineaz i vinde la boieri 30 de posturi de stolnic, 20 de funcii de paharnic. Astfel, la nceputul secolului al XIX-lea, la 1800, divanul domnesc numra n ara Romneasc nu mai puin de 150 de persoane, din care 69 erau romni, 29 strini romnizai, ndeosebi greci, 52 greci din anturajul domnului fanariot. Dup componena etnic a dregtorilor din divan, la nceputul secolului al XIX-lea, 74,3% din funcii erau ocupate de romni, 13,9% de greci asimilai i 11,8% de strini adui de curnd de domnii fanarioi. Boierii, clericii, negustorii, intelectualii, au privit cu ostilitate pe fanarioii i grecii adui de ei n diverse dregtorii. n ara Romneasc, de pild, chiar n primul an, 1716, cnd sultanul l numete domn pe Nicolae Mavrocordat, boierii munteni refuz s-l primeasc i l aleg domn pe Gheorghe Cancacuzino; mai mult nc, profitnd de rzboiul turco-austriac din anii 17161718, boierii munteni le acord ajutor austriecilor, contra turcilor. Astfel de exemple ofer i Moldova: n 1748, bunoar, boierii l oblig pe domnul fanariot Constantin Racovi dup ce sub un nainta al su, Mihai Racovi, Moldova fusese cuprins de o rscoal antifanariot s alunge din ar pe unii dregtori greci, ntre care Iordache Stavrache i Iordache Genet. n 1755, mpotriva aceluiai domn fanariot, Constantin Racovi, care ajunsese acum domn n ara Romneasc izbucnete un conflict de aceeai natur: boierii munteni l oblig pe domn s nlture consilierii greci n frunte cu Manolache Gelepul, care ndeplinea funcia nalt de capuchehaie a rii Romneti. Constantin Racovi n-are linite din partea boierilor pmnteni pn cnd nu expulzeaz n Cipru o parte din dregtorii greci oploii n diverse funcii. O rscoal mpotriva dregtorilor greci oploii n divanul Moldovei are loc i la Iai n 1759, ntr-o
29

zi de ianuarie. La Bucureti, n 1764, trgoveii din capital iau cu asalt nchisoarea i-l elibereaz pe boierul Constatin Dudescu, frunta al opoziiei boiereti, care voia ca dregtoriile rii n general i divanul s fie ocupate n special de localnici, de pmnteni. De altfel, domnul Constantin Racovi este nevoit s se sinucid spre a nu fi pedepsit de sultan pentru marile nemulumiri cauzate boierilor pmnteni, care informeaz Poarta despre frdelegile sale i ale dregtorilor greci. n 1777, cnd turcii, cu complicitatea moral a austriecilor l asasinau pe domnul Grigore al III-lea Ghica, avea loc o rscoal a boierilor moldoveni refugiai la Hotin, pentru aceleai motive: nlturarea dregtorilor greci din divan i din orice alte organe centrale i locale. Boierii pmneni, negustorii, clerul, intelectualii, elementele burgheze ptrunse n divan sau rmase n afara organelor administrative centrale sau locale se coalizeaz ntr-o larg i nceat, dar n continu cretere, micare antifanariot exprimat prin: participarea cu trupe, contra Porii Otomane, n timpul rzboaielor ruse sau austro-turce, rscoale n cele dou capitale, elaborarea i difuzarea unor memorii i proiecte de reformare a Principatelor, trimise la Istambul, la Petersburg sau la Viena, nct, ntre anii 1769-1830 s-au identificat nu mai puin de 209 memorii, proiecte de reform, proteste scrise ale moldovenilor i muntenilor contra administraiei fanariote. ntruct calitatea de boier presupune deinerea unei slujbe, sub regimul fanariot divanul cuprinde boieri mprii n trei stri: n prima intr dregtorii ce formeaz capul de list al funciilor tradiionale - marele logoft, marele stolnic, marele comis, marele medelnicer, marele sluger, marele arma etc n vreme ce n starea a doua sptarul al doilea, paharnicul al doilea, iar n categoria boierilor de starea a treia ce sunt deintorii acelorai funcii, dar sunt plasai n rndul al treilea n cadrul ierarhiei. Desfiinarea cvasitotal a armatei, trecerea ostailor n rndurile contribuabililor i meninerea unui numr minim de clrai, pliei, vntori, panduri, jandarmi rurali, paznici i slujitori de scaune, triplarea obligaiilor bneti fa de Poarta Otoman au dus, ntre altele, la sporirea considerabil a slujbelor pltite, vndute de domn supuilor. Pe lng dregtorii muli din divan mprii n cele trei categorii de boieri domnul mai are o puzderie de dregtori personali, care slujesc la curtea sa i slujitori de cas, ce se numesc boiernai. Reformele cu caracter iluminist introduse la mijlocul veacului al XVIII-lea de ctre unii domni fanarioi, n frunte cu acel Constantin Mavrocordat au nsemnat i un nceput de clarificare i delimitare a atribuiilor, o precizare i separare a atribuiilor fiscale de cele juridice, o anumit ordonare a sarcinilor centrale i locale pentru a face ordine ntr-o confuzie haotic de obligaii. Astfel, conductorii de uniti administrativ-teritoriale, inuturi i judee, adic ispravnicii devid subordonai direct vistiernicului. Fr ndoial ns, c nici dup aceste reforme n-au ncetat abuzurile n ceea ce privete numirea, promovarea, selectarea sau revocarea dregtorilor. Istoricul Mihail Cantacuzino, boier muntean i contemporan cu evenimentele i realitile istorice din cea de-a doua etap a regimului fanariot, analiznd i evalund la 1776 modul cum guverna domnul dup reformele amintite, nota: Boierilor mari i mici funciile n organele centrale i locale se dau cu urmtoarea ornduial: unii se naintau fiindc la ali domni aveau boierii i consideraiune; alii pentru neam i capacitate; alii pentru nrudire cu domnul, alii pentru nrudire cu minitri sau dup intervenia acestora, iar alii pentru btrneele lor. Iar cei nenobili, pentru vreo capacitate extraordinar sau pentru vreun serviciu particular ctre domnul. Boieriile se schimb cnd i cum vrea domnul: unele curnd, altele de dou i de trei ori pe an, iar altele nu
30

le schimb nicidecum, n tot timpul domniei. Acelai Mihail Cantacuzino ne informeaz ns despre o mai bun precizare i delimitare a atribuiilor pentru diveri dregtori, ca semn al ncercrii s pune ordine ntr-o mare dezordine: astfel, vorbind despre atribuiile banului, la 1776, el scrie: Banul cel mare este judector i crmuitor al Craiovei. Prin el se dau ordinele domnului n cele 5 judee de peste Olt. El face divan la Craiova. Are un polcovnic la Craiova; un izbaa, un arma al doilea, un portar al doilea i ali logofei de divan. Cnd se afl la Bucureti, el judec acas la sine: are un sigiliu cu insignele sale, cu care sigileaz crile de judecat i volniciile; iar n divanul de la Bucureti are facultatea s judece mpreun cu vornicul i cu ceilali boieri. El, cnd pleac din Craiova, las n locu-i un caimacam. Semnul boieriei lui este hasdrann (un fel de buzdugan, n.n.) care l ine n mn naintea domnului. Ca un nsemn al modernizrii administraiei e i faptul c, chiar n timpul regimului fanariot, domnul se vede obligat, ca, n unele chestiuni fundamentale, cum e, de plid, fixarea unor impozite sau desfiinarea lor, s convoace i s consulte sfatul rii sau sfatul de obte. Astfel, n 1748-1749, Constantin Mavrocordat i-au strns cu toii, s-au ornduit ca s se fac mare sobor n Tristfetitele (Trei Ierarhi, n.n.). i aa mergnd domnul cu toi boierii acolo, au nceput a face mare cercetare de cnd sunt vecini i de la cine i-au cumprat i cu ct iau cumprat.n ceea ce privete organizarea administrativ n epoca fanariot, o prim schimbare ce se produce acum este aceea c n 1774-1775 Moldova pierde ntreg inutul Cernui i dou treimi din inutul Sucevei, care, ocupate de austrieci n 1774 i cedate lor de ctre Poarta otoman, prin tratatul turco-austriac din 7 mai 1775, vor forma ducatul Bucovinei, integrat imperiului habsburgic. n acelai timp, tot Moldova mai pierdea n urma rzboiului ruso-turc din anii 1806-1812 teritoriul dintre Prut i Nistru, nct, n 1817, n urma reorganizrii ea avea urmtoarele 16 inuturi: Covurlui, cu capitala la Galai, Flciu (Hui), Iai, Dorohoi, Hera care n 1832 s-a desfiinat, ( nprindu-se la inuturile Dorohoi i Botoani, Botoani), Hrlu, Crligtura (Tg. Frumos), Roman, Neam, Suceava aceasta era o rmi a vechiului inut Suceava, partea sud-estic a fostului inut, fr Suceava i avea capitala la Flticeni. n 1812 Moldova pierduse, de fapt, 8 inuturi aflate n zona de rsrit a Moldovei, ntre Prut i Nistru. n cazul rii Romneti, menionm c aceasta a pierdut n 1718 Banatul i Oltenia, n favoarea Austriei; apoi a rectigat Oltenia prin tratatul de la Belgrad (1739). Astfel, c, la 1778, Muntenia avea dup memoriile din epoc ale lui D. Bauer urmtoarea mprire administrativ: 1) Judeul Slam Rmnic, 2) Buzu, 3) Secuieni, 4) Prahova, 5) Ialomia, 6) Ilfov, 7) Dmbovia, 8) Vlaca, 9) Teleorman, 10) Muscel, 11) Arge, 12) Olt; ara de dincolo de Olt sau Banatul Craiovei avea judeele: 1) Romanai, 2) Vlcea, 3) Dolj, 4) Gorj, 5) Mehedini. Se adugau raialele Brila, Giurgiu i Turnu care erau spnite de ctre nazirii cetilor prin cadi i voivozi, dup sistemul guvernului otoman. Cele 17 judee pe care le stpneau efectiv domnii fanarioi pentru nlesnirea administraiei se mpart n ocoale din care, cele dinspre cmpie se numesc plase, iar cele dinspre munte plaiuri. Sub nrurirea reformelor ce au loc n epoca fanariot ncepe un proces de modernizare n administraia local: atribuiile administrative s-au separat de cele juridice; se introduce salarizarea dregtorilor; se instituie msuri pentru limitarea i sancionarea abuzurilor acestora. n fruntea inuturilor i judeelor se numesc cte doi prclabi sau ispravnici; plasele sunt conduse de zapciu, iar ocoalele de ctre ocolai. Conductorii plaiurilor se numeau vtafi. Cercetnd mrturiile de epoc, aflm c prclabii sau ispravnicii erau propui de vistiernici sau de postelnici i avizai de ctre domn; ei clasific i adun drile din sate, judec i
31

hotrsc, aresteaz i amendeaz pe cei ce ncalc legile; controleaz pe zapcii, ocolai sau vtafi. Dintre vtafii de plai, la 1806, ntr-un document l ntlnim pe Tudor Vladimirescu la plaiul Muntelui de Sus, n judeul Mehedini; documentul prin care la 20 decembrie 1806 era numit Tudor n aceast funcie, ne informeaz ntre altele c el are sarcina de a face oarecare certare spre nfrnarea i ndreptarea celor ce cad n deert i vini, dintre locuitorii satelor plaiului, care ei nu sunt slobozi i volnici a o face i c poruncim tainic c de acum nainte foarte s se fereasc vtaful plaiului de nite urmri ca acestea i s nu fie volnic vtafu de plai de a certa pe lcuitorii satelor plaiului ce vor cdea la pricini de vite mici, mai mult dect 20, 30 de bee. Cheltuiala ori pentru vnatul ori pentru oimi ori pentru alt vnat s nu fie volnic vtafu de plai de sinei, fr de tirea i porunca domniei mele, n scris a face cisle pre sate n plai, ci la vremea aceea, dup ce se trimit oimii, ori la vremea vnturilor, vtaful, fcnd foaie de cheltuial cu artare anume de ce i cte s-au cheltuit, i printr-a cui mn, s se cerceteze de ctre ispravnicii judeului. De la toi caznicii, ci se afl locuitori n plai s aib a lua clac, cte o zi pe an; aijderea s ia i de la turmele de oi ce vin n ar, de turm cte un miel mic din acea primvar; aijderea i cte un ca de stn i s fie de toate podvezile i angaralele aprat. II.6. Schimbri n administraia public din Transilvania dup ncorporarea ei la Imperiul Habsburgi c Dup instaurarea stpnirii habsburgice asupra Transilvaniei, prin prevederile tratatului austro-turc de la Carlowitz (1699), titlul de principe i l-a asumat mpratul de la Viena, iar crmuitorului politic al Transilvaniei i s-a acordat titlul de guvernator. Ocupnd Transilvania nc din 1686, prin Diploma leopoldin din 1691 se nscriau urmtoarele dispoziii cu privire la guvernator : el este cel mai nalt dregtor al statului n Transilvania. Continund atribuiile, ce le avea n epocile anterioare voivodul, el se alegea din rndurile nobililor i fruntailor nscui n Transilvania, fie c aparinea, religiei catolice, fie altei religii cu condiia s se disting prin credin i merite. Din rndurile acelorai nobili i pe baza acelorai criterii se alegeau membrii sfatului intim, adic generalul ce conducea otile imperiale din Transilvania, cancelarul suprem, consilierii intimi, comiii supremi, cpitanii secuilor, notarii i ali demnitari obinuite mai nainte. Guvernatorul dispunea de puterea, poziia i prerogativele, care i altfel i se cuvin; el trebuie s fie totdeauna prezent n provincie, legat printr-un jurmnt solemn fa de legile patriei, att n problemele bisericeti, ct i n cele mireneti, lui i fiecruia din sfatul intim i de la Tabla regeasc (un alt organ nobiliar al puterii centrale) le vom ntri retribuiile potrivite din veniturile visteriei noastre regeti i din veniturile fiscale. n aceeai Diplom leopoldin se mai prevede c dac folosul obtesc i linitea fiecrei religii afltoare acolo ar cere s fie schimbat n fiecare an, se pot da cu desvrire liber voturile strilor pentru alegerea ct mai grabnic a altuia, dar totui ni se vor supune nou pentru hotrrea ulterioar. De altfel, guvernatorul era propus de ctre diet, din mai muli candidai, dintre care Curtea din Viena avea dreptul s aleag pe cel pe care l aprecia mai fidel intereselor imperiale. n urma anexrii de ctre Austria, n 1718 i a Banatului, prin tratatul de la Passarowitz, n fruntea acestuia s-a numit un preedinte dintre nalii funcionari ai Curii imperiale, de obicei un

32

general, care concentra n minile sale toate prerogativele politice, administrative, civile i militare. Administraia imperial i regal a Banatului se compunea din: preedinte i 6 consilieri, precum i un numr corespunztor de secretari, copiti, lucrtori la cancelarie, registratur, contabilitate i casieria Banatului. n afar de guvernatori, administraia imperial a Austriei a mai constituit pentru Transilvania nc alte organe centrale: cancelaria aulic a Transilvaniei care i avea reedina permanent la Viena, n capitala imperiului; ea avea un preedinte sau cancelar i era alctuit din consilieri aulici, refereni, secretari, un registrator, un expeditor, un protocolist, dieci, nregistratori, secretari i notari jurai, precum i un portar i un uier. Cancelaria aulic dezbate i adopt hotrri n toate problemele obteti i private ce privesc Marele Principat al Transilvaniei. Un alt organ nou al puterii centrale era i Guberniul Transilvaniei. El s-a nfiinat n 1693, cu reedina la Sibiu, compus din 12 consilieri intimi guberniali, care sub preedinia guvernatorului dezbate problemele politice, economice i religioase n numele principelui motenitor, cu cea mai mare autoritate n tot vestitul Mare Principat al Transilvaniei. Sfatul intim al guvernatorului, creat n scopul de a realiza o mare cretere a binelui obtesc se compunea dintre membrii guberniului de obicei de religie catolic, 3 membri din cei 12 jurai ai Tablei regeti, care trebuiau s fie tot de religie catolic, la care se adugau: judele regesc din Sibiu, reprezentantul sailor i un protonotar catolic. Dieta Transilvaniei sub austrieci, includea n componena sa consiliul guberniului, tabla regreasc judectoreasc, juzii regeti ai scaunelor secuieti i dregtorii scaunelor sseti, regaliti adic nobili chemai prin scrisori din strile magnailor i nobililor, n numr de 30, precum i deputai sau trimii ai comitatelor, scaunelor, oraelor libere i ai trgurilor.Membrii dietei erau exclusiv din cadrul strilor i ordinelor celor trei naiuni, adic unguri, sai i secui, romnii fiind exclui prin tradiie. Dieta se ntrunea pentru consultarea i discutarea celor mai de seam probleme, sub autoritatea guvernatorului; ea se putea ntruni la Alba Iulia, Cluj, Turda, Bistria, Trgu Mure, Sighioara, Media, Fgra, Sebe sau, de obicei, n oraul liber regesc ssesc Sibiu; lucrrile dietei se desfurau pe dou secii: ntr-o prim secie de sus, mpreun cu guberniu i ntr-o secie de jos, cu tabla regeasc, regalitii i deputaii. Problemele care n mod obinuit se dezbat n diet, sunt cu deosebire: 1) propunerile guvernatorului sau principelui; 2) cauza sporirii sau micorrii drilor; 3) propunerea de noi legi sau schimbarea celor existente; 4) recunoaterea ca ceteni a persoanelor socotite vrednice de aceast favoare; 5) alte probleme obteti i 6) probleme de cea mai mare nsemntate.(67) n ceea ce privete mprirea administrativ teritorial, n 1776 Transilvania avea: 7 comitate (Alba, Trnava, Turda, Cojocna sau Cluj, Dobca, Solnocul dinluntru i Hunedoara cu un numr de 200-300 de sate fiecare), dou districte (Fgra i Chiuar), alte 3 comitate n prile ungurene sau Parium, adic zona nord-vestic a Transilvaniei care era ncadrat la Ungaria; 6 scaune secuieti Odorhei, Trei Scaune (Sepsi, Kezdi, Orhei), Miclooara, Ciuc, Mure, Arie; 8 scaune sseti: Sibiu, Sighioara, Media, Sebe, Mercurea, Ciucul Mare, Rupea, Seica i Ortie, cu un numr de sate variind ntre 11-46 sate i districtele Braovului i Bistriei, fiecare cu un anumit numr de trguri, sate regeti i localiti obinuite. De asemenea, Banatul

33

era mprit la aceeai dat n districtele Timioara, Becicherea, Cenad, Vret, Lipova, Caransebe, Mehadia, Nipalanca i Panciova. Conducerea comitatelor, scaunelor, districtelor, oraelor libere regeti i satelor o aveau: comiii, consilierii, juzii regeti, primarii, juzii scunali. Fiecare sat avea un jude propriu ajutat de jurai alei de obte. n Banat, fiecare sat era condus de un cneaz sau primar; peste mai multe sate se alegea un cneaz principal care avea, la 1733, o leaf de 120 florini pe an i era scutit de orice obligaii ctre stat, ct vreme deinea aceast funcie.

TEST DE CONTROL: 1.Instituia domniei dateaz din perioada: a. n ara Romeasc n anul 1400 i n Moldova n anul 1410; b. n ara Romeasc n anul 1330 i n Moldova n anul 1359; c. n ara Romeasc n anul 1401 i n Moldova n anul 1410. 2.Descriei ceremonialul ncoronrii domnitorului. 3.Enumerai atribuiile Sfatului domnesc. 4.Teritoriul era mprit n: a.inuturi n Moldova i judee n ara Romneasc, b.judee n Moldova i trguri n ara Romneasc; c.ducate n Moldova i inuturi n ara Romneasc. 5.Organele administrative n perioada 1176-1541 erau: a.Adunarea provincial i Dieta Transilvaniei; b.Voievodul, dregtorii, congregaiile nobililor. 6.Prezentai organizarea administrativ-teritorial a Transilvaniei n perioada 1176-1541. 7.Dieta Transilvaniei era format: a)din 10 membri, nobili unguri i secui sau reprezentanii ai patriciatului ssesc; b.din 14 membri de etnie german; c. din 12 membrii numii de principe. 8.n timpul regimului fanariot au domnit: a. 25 de domnitori n Moldova i ara Romneasc; b. 21 de domni n Muntenia i 23 domni n Moldova. 9.Prezentai stipulaiile i importana tratatului de la Kuciuk-Kainardgi din 1774. 10. Enumerai atribuiile divanului. 11.Cancelaria aulic a Trnasilvanei: a.aprob legi care i privilegiaz pe nobili; b. adopt hotrri iniiate de guvernator; c. dezbate i adopt hotrri n toate problemele obteti i private ce privesc Marele Principat al Transilvaniei. 12.Prezentai componena Dietei Transilvaniei n timpul dominaiei habsburgice. 13. Transilvania n 1776 avea urmtoarea organizare administrativ-teritorial: a.7 comitate, 2 districte i 3 comitate; b.7 comitate, 2 districte,3 comitate n prile ungurene, 6 scaune secuieti, 8 scaune c.sseti, 1146 sate, districtele Braovului i Bistriei.

34

Teme de referat: 1.Administraia n feudalismul timpuriu sec. IX-XIII. 2.Adminstraia n timpul domnitorului tefan cel Mare. 3.Administraia n timpul domnitorului Vlad epe. 4.Administria n timpul domnitorului Mihai Viteazul. 5.Administraia n timpul domnitorului Dimitrie Cantemir. 6.Prezentai administraia Bucovinei n timpul dominaiei habsburgice. 7.Organizarea Transilvaniei n perioada 1176-1541. 8.Organizarea Transilvaniei n perioada 1541-1683. 9.Administraia n timpul regimului fanariot 1711/1716-1821. 10.Administraia n timpul domnitorului Constantin Mavrocordat. 11.Administraia Transilvaniei n timpul stpnirii habsburgice.

35

III. Evoluia administraiei publice n prima parte a epocii moderne. De la domniile pmntene la crearea i consolidarea statului romn moderm (1822-1866)
Obiectivele capitolului III: revenirea la domniile pmntene (1821); reformarea administraiei publice n Transilvania, n prima jumtate a sec. al XIX-lea; administraia public din Principatele romne prin Regulamentul Organic; evoluia administraiei publice n Principate de la 1848 pn la elaborarea Constituiei din 1866; aspecte ale administraiei publice n teritoriile romneti aflate sub dominaie strin n epoca modern; legea comunal din 1 aprilie 1864; legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864 Cuvinte cheie: suveranitate, inviolabilitate, separaia puterilor n sat, colegiu, Senat, Adunarea Deputailor, consiliu comunal, primar, prefect, secretar, consiliu judeean, comitet permanent. Intervalul cuprins ntre 1821, revoluia condus de Tudor Vladimirescu i pn la elaborarea i promulgarea celei dinti Consituii, n 1866, cuprinde importante mutaii de ordin calitativ n cadrul administraiei publice. III.1. Revenirea la domniile pmntene (1821) a fost cel mai important rezultat al revoluiei de la 1821 condus de Tudor Vladimirescu Dup ce grecii i n mod concret demnitarii fanarioi s-au compromis n ochii Porii Otomane prin revolta eterist condus de Alexandru Ipsilanti, sultanul, cednd presiunii celorlalte mari puteri europene i fiind silit s satisfac una din cererile eseniale formulate de delegaiile moldovene i muntene venite la Constantinopol, n martie 1822 a hotrt restabilirea domniilor pmntene n cele dou Principate. Astfel, la 1 iulie 1822, Poarta otoman a numit n Moldova ca domn pe Ioni Sandu Sturdza, iar n Muntenia pe Grigorie Dimitrie Ghica. Ales dintre boieri, n conformitate cu tradiiile i obiceiurile rii, pe o durat de 7 ani, cu acordul puterii suverane, Turcia, i al puterii protectoare, Rusia, domnul nu putea fi revocat, schimbat, nlocuit, dect n cazul comiterii unor mari delicte. Revenirea la domniile pmntene nu a ncetinit i slbit micarea reformatoare ci, dimpotriv, a intensificat-o i diversificat-o. n 1821-1822 au fost nregistrate 75 de memorii, proiecte programe de reformare a structurilor politice a principatelor, iar pn n 1826 s-au identificat alte 28 de astfel de documente. Acest fapt, creterea i dezvoltarea micrii reformatoare, explic de ce n Moldova, de pild, primul domn pmntean Ioni Sandu Sturdza ncearc i el un vast program de reforme, menite s pun ordine n administraia public: desfiineaz unele instituii, creeaz altele, ia
36

msuri drastice contra abuzurilor i corupiei, i manifest intenia de a pune capt vechilor practici din timpul fanarioilor, instituie controlul sever al funcionarilor, oblig i boierii la unele obligaii fiscale, ntocmete o eviden a supuilor strini i a scutelnicilor, vrea s reglementeze pe baze noi relaiile stenilor cu stpnii feudali etc. i domnul rii Romneti i propune s introduc chiar n 1822 o nou organizare administrativ-teritorial. Dar inteniile reformatoare ale primilor domni pmnteni au euat dintr-un complex de cauze interne i internaionale. Marii boieri, aflai n majoritate n afara granielor rii au ncercat i n bun msur au reuit, cu ajutorul Rusiei ndeosebi, s zdrniceasc aceste reforme. Rusia voia s zdrniceasc i cel puin s slbeasc influena Porii n Principate. Domnii pmnteni se confruntau, totodat, cu existena, cu persistena legilor din timpul regimului fanariot. Ori, regimul juridic exsitent nu ngduia modernizarea structurilor administrative publice. i Poarta Otoman i obliga pe domnii pmnteni s acioneze numai n cadrul legilor existente din timpul domnitorilor fanarioi. Numeroasele programe politice de reorganizare a societii romneti, elaborate i difuzate sub primii domni pmnteni cereau: ntrirea autonomiei Principatelor, desfiinarea raialelor turceti i trecerea teritoriilor acestora sub jurisdicia domnilor pmnteni, stabilirea granielor ntre Principate i imperiul otoman pe talvegul Dunrii, circulaia fr restricii a vaselor romneti de comer sub pavilion romnesc, libertarea dezvoltrii industriei, meteugurilor, comerului i mbuntirea adinistraiei publice n conformitate cu interesele romnilor. Programe de reformare ca, de pild: ndreptarea rii, memoriul crvunarilor, strigarea norodului Moldovei, precum i multe altele, exprimau tocmai aceste tendine. Tendine similare se manifest n primele decenii ale veacului al XIX-lea i n Transilvania. III.2. ncercri de reformare a administraiei publice n Transilvania, n prima jumtate a sec. al XIX-lea n Transilvania, sub regimul patronat de Metternich se manifest n prima jumtate a sec. al XIX-lea tentative de renovare instituional, viznd i sistemul administraiei publice. Aceste ncercri aparin n primul rnd nobilimii. Profitnd de faptul c ntre anii 1811-1834 Dieta din Cluj a Principatului Transilvaniei a fost dizolvat, nobilii au alctuit un program de reforme. Ei preconizau: nlturarea abuzurilor n relaiile dintre nobili i iobagi, precum i din administraie, rscumprarea obligaiilor feudale i a pmntului de ctre rani, mbuntirea i lrgirea condiiilor i posibilitilor la nvtur, egalitate n faa legilor i n ocuparea funciilor publice. Aceste revendicri democratice, care exprimau tendinele i spiritul revoluionar al timpului, erau n acelai timp contrazise de dorina aceleiai nobilimi de a se asigura, n continuare, de meninerea vechilor structuri care le asigurau privilegiile. Astfel, nobilimea maghiar proiecta de pe acum adoptarea limbii maghaire i recunoaterea naiunii maghiare unice, unirea Transilvaniei cu Ungaria program ce venea n contrazicere cu politica Curii din Viena, care nu dorea desprinderea Transilvaniei de sub autoritatea imperial central. Romnii, ca populaie majoritar n Transilvania, acionau n direcia satisfacerii revendicrilor formulate nc din 1791, n acel program naional, Supplex Libbelus Valachorum. ncurajai de ideologia iosefinist i de influenele revoluiei franceze, intelectualii romni preoi i laici solicitau egalitate cu naiunile privilegiate, maghiari, sai, secui, crearea posibilitilor de a nva orice meserie i de a ocupa orice funcie, n numele caracterului majoritar al populaiei
37

romneti i al ponderii principale a obligaiilor suportate ctre stat. Unii fruntai ai romnilor, ca de pild Moise Nicoar, Vasile Georgevici se foloseau de memoriile i proiectele reformatoare puse de ei n circulaie, de teoria drepturilor naturale ale omului i popoarelor dreptul la egalitate, la proprietate, la fericire, la libertate etc spre a revendica drepturi i liberti pentru poporul romn din Transilvania i Banat. Decretul aulic, din 2 august 1824, care crea noi premise pentru ptrunderea romnilor n nvmnt era un prim rezultat al micrii reformatoare, de care Curtea din Viena trebuia s in seama. Protopopul din Timioara, Vasile Georgevici, n memoriile sale din 1823 i 1829 cerea Curii din Viena s in cont de faptul c romnii formau majoritatea populaiei, duceau greul obligaiilor ctre stat i erau nc exclui de la egalitatea drepturilor legitime fundamentale, de a nva i ocupa funcii, dup merit. n memoriul romnilor ardeleni din 1834, Dizertaie despre coli, elaborat i difuzat de tnrul intelectual George Bariiu, se cerea Curii din Viena crearea unui nvmnt naional n limba matern pentru populaia majoritar a Transilvaniei, satisfacerea doleanelor legitime ale romnilor transilvneni, asigurarea egalitii ptrunderii lor n viaa economic, politic, administrativ. III.3. nnoiri n administraia public din Principatele romne prin Regulamentul Organic Lupta ntre Poarta otoman, ca putere suveran, care se cznea s pstreze i s-i consolideze influena n Principate, i Rusia, puterea protectoare, care, sub pretextul aprrii intereselor cretine dorea s le anexeze i s le integreze la imperiul arist, aprea aplanat temporar prin semnarea la 25 septembrie/7 octombrie 1826 a Conveniei ruso-turce de la Akkerman. Cele dou mari puteri i confirmau clauzele tratatului ruso-turc, ncheiat la Bucureti, din 1812. Se accepta rentoarcerea n Principate a marilor boieri refugiai n strintate n timpul revoluiei din 1821. Poarta Otoman i Rusia se nelegeau vremelnic, ca, n privina regimului politic din Principatele romne s accepte: alegea domnului pmntean de ctre divan, pe o durat de 7 ani, cu asentimentul celor dou mari puteri. Se scuteau Principatele romne de plata haraciului sau tributului pe termen de doi ani i suma obligaiilor celor dou ri fa de Partea Otoman se meninea la mrimea celei fixate naintea revoluiei lui Tudor Vladimirescu prin batieriful din 1812. Principatele erau libere s fac comer i cu alte ri vecine, numai dup asigurarea aprovizionrii Porii otomane. Sub avalana numeroaselor memorii i proiecte reformatoare despre care erau la curent ambele mari puteri, Turcia i Rusia se accepta nfiinarea unei comisii, n fiecare ar, Moldova i Muntenia, care s elaboreze i s definitiveze noi programe de msuri pentru mbuntirea organizrii politice i administraiei publice. Dar, un nou rzboi ruso-turc declanat n 14-26 aprilie 1828, ntreruprea domniile pmntene i programul fixat prin Convenia de la Akkerman, fiindc ruii ocupau ambele Principate romne. n locul celor doi domni pmnteni, care fugiser din calea invaziei trupelor ariste, se instituise o administraie militar rus, n frunte cu contele Pahlen, numit preedinte deplin mputernicit al divanurilor Moldovei i rii Romneti care a introdus i meninut un regim sever, tiranic. Succesele militare ale ruilor au permis semnarea la 2-14 septembrie 1829 a Tratatului de pace ruso-turc de la Adrianopol, care prevedea, referitor la Principatele romne, urmtoarele: restituirea ctre ara Romneasc a cetilor fostelor raiale otomane i a teritoriilor acestora, stabilindu-se grania romno-otoman pe talvegul (canalul navigabil) Dunrii; autonomia
38

administrativ pentru ambele Principate romne; numirea domnilor pmnteni pe via; abolirea monopolului turcesc asupra comerului i libertatea comerului pentru toate produsele romneti; dreptul la navigaie pentru cele dou ri, Moldova i Muntenia, cu vase proprii; ngrdirea posibilitilor de intervenie a Porii n Principate; meninerea ocupaiei ruseti n cele dou ri romne i obligaia Porii otomane de a recunoate i confirma regulementele administrative ce vor fi elaborate i puse n aplicare n timpul ocupaiei ruseti, pn la plata despgubirilor de rzboi cerute de rui i fixate la suma de 11.500.000 ducai. Ocupaia rus n Principatele romne avea s se prelungeasc pn n 1834. Dup F.P. Pahlen funcia de preedinte al divanurilor Moldovei i Munteniei a fost preluat de din luna noiembrie 1829, de ctre generalul P.D. Kisselev. Acesta aciona, n consens cu dorina guvernului rus, pentru anexarea ambelor Principate romne la imperiul rus i stabilirea frontierelor ruseti pe linia Dunrii. Dar, opoziia marilor puteri europene fa de tendinele expansioniste ale Rusiei, pe care n-o doreau stpn pe linia Dunrii, revoluia polonez din 1831, care afecta stabilitatea imperiului rus, criza otoman i tratatul de la Unkiar Iskelessi (1833) au silit Rusia s renune temporar la ideea anexrii Principatelor romne i s satisfac o parte din doleanele reformatoare ale boierimii moldovene i muntele, prin Regulamentele Organice, dnd Europei iluzia c ea, Rusia arist, n-a ncetat s joace i un anumit rol progresist n lumea cretin. Avnd un coninut cvasiidentic Regulamentele Organic, mai corect Regulamentul Organic era un hibrid ntre doleanele progresiste ale numeroaselor memorii i proiecte reformatoare ale moldovenilor i muntenilor, pe de o parte, i pe de alt parte exprima dorina Rusiei de a-i menine i ntri posibilitatea de amestec n Principate, ca putere protectoare, mpcnd, totodat, i Poarta otoman, ca putere suzeran. Analizat n ansamblu, Regulamentul Organic elaborat cu concursul reprezentanilor marii boierimi moldovene i muntene, n timpul ocupaiei militare ruseti, sub patronajul lui Pavel D. Kisselev, i pus n vigoare la 1/13 iulie 1831 n ara Romneasc i de la 1/13 ianuarie 1832 n Moldova avea un caracter progresist, avnd semnificaia celei dinti legiuiri fundamentale ronneti, care, totui, fiind elaborat i promulgat la hotarul dintre cele dou epoci, medieval i modern, sub un regim militar de ocupaie strin, nu putea fi o Constituie, ci un hibrid, un compromis, cu limite, dar i cu prevederi moderne, progresiste, incontestabile, mai ales pentru sectorul care ne intereseaz, adiministraia public. Elementele progresiste ale acestei legiuiri fundamentale rezultau din: introducerea pentru prima dat a pricipiului separrii puterilor, evidenierea clar a dezideratului de a se realiza nedesprita unire a Moldovei i Munteniei, ca o necesitate mntuitoare, crearea n acest scop a unui aparat administrativ modern, organizarea pe baze moderne a ntregului sistem judectoresc, recunoaterea autoritii lucrului judecat, nfiinarea departamentelor - avnd semnificaia ministerelor i a serviciilor publice specializate, un nceput de modernizare a sistemului financiar prin desfiinarea numeroaselor impozite indirecte (vinrit, oierit, dijmuit etc), a vmilor interne i instituirea unui impozit mic, capitaia pentru rani i patenta pentru negustori i meseriai; faptul esenial, n domeniul finanelor era introducerea bugetului a evidenei veniturilor i cheltuielilor; se mai prevedea: reglementarea, ncurajarea i protecia meseriilor, industriei, comerului, n condiiile libertilor prevzute n Tratatul de la Adrianopol (1829), nfrumusearea trgurilor, oraelor, localitilor. Limitele Regulamentului Organic izvorau din meninerea sistemului clcii n relaiile dintre rani i boieri zilele de lucru normndu-se i nmulindu-se, fapt pentru care
39

Regulamentul va fi supranumit i codicele muncii de clac. Nu erau definite clar conceptele de autonomie, suzeranitate i protectorat, ceea ce permitea ingerinele att ale Porii otomane, ct i ale Rusiei, n treburile interne ale Moldovei i Munteniei. Regulamentul Organic aducea modificri importante n vechiul sistem medieval. Domnul urma s fie ales pe via dintre marii boieri de ctre Adunarea Obteasc Extraordinar format din 190 de membri n Muntenia i 132 n Moldova. Cei 190 de membri ce trebuiau s aleag domnul muntean erau: mitropolitul, 3 episcopi, 50 de boieri de rangul I, 73 de boieri de rangul II, 36 boieri alei de judee, cte 2 n fiecare jude, 27 de deputai ai corporaiilor din orae toi avnd vrsta minim de 30 de ani mplinii. n Moldova, cei 130 de membri ai Adunrii Obteti Extraordinare se compuneau, din urmtoarele categorii sociale: mitropolitul, 2 episcopi, 45 de mari boieri, 31 de boieri de rangul II, 32 de boieri din inuturi, 21 de alei ai corporaiilor din trguri i orae i un deputat al Academiei Naionale de nvtur toi de aceeai vrst minim, 30 de ani. Misiunea Adunrii Obteti Extraordinare consta n alegerea domnului i apoi s solicite puterii suzerane, Turcia, obinerea investiturii, iar din partea puterii protectoare, Rusia, confirmarea alegerii. Domniile regulamentare au debutat prin nclcarea flagrant a prevederii eseniale, prin faptul c, cei doi domni, Alexandru Ghica, n Muntenia, i Mihail Sturdza n Moldova au fost numii n aprilie 1834 de ctre Poarta otoman i Rusia, i nu alei conform stipulaiei fundamentale din Regulamentul Organic. n acest sens, al alegerii domnului, abia n 1842 s-a procedat la alegerea domnului n ara Romneasc, n persoana lui Gheorghe Bibescu. Prerogativele domnului erau de natur legislativ, executiv i judectoreasc, n conformitate cu legislaia n vigoare. Avea iniiativ s propun legile ctre organul legislativ Adunarea Obteasc Obinuit, iar dup aprobarea legilor n acest parlament boieresc, domnul avea obligaia s le semneze, s le promulge sau, uneori, s le resping. Fa de perioada medieval domnul nceta s mai fie stpnul absolut al rii care s dispun dup plac de averea i viaa supuilor si. Nici nu-i mai exprima puterea ca fiind de drept divin, n calitate de reprezentant al lui Dumnezeu pe pmnt. Regulamentul Organic limita puterea domnului. Dreptul legislativ al domnului era mprit cu Adunarea Obteasc Obinuit care avea cele mai largi prerogative legislative, de a analiza, aproba sau respinge un proiect iniiat, trimis de domn. Prerogativele executive ale domeniului constau n numirea sau revocarea celor 6 mari dregtori sau efi de departamente, precum i a tuturor dregtorilor i funcionarilor locali i centrali. Principalii colaboratori, mari dregtori sau efi de departamente echivalnd cu viitorii minitri. Ca ef al puterii executive domnul trebuia s asigure i s pzeasc buna rnduial i linite public. Prerogativele fiscale ale domnului erau restrnse la minim: fixarea impozitelor, controlul veniturilor i cheltuielilor, ntreaga execuie bugetar cdea n seama puterii legislative, adic a Adunrii Obteti Obinuite. Prerogativele militare constau n faptul c domnul era eful miliiei lociitorul su se numea sptar n Muntenia i hatman n Moldova, denumiri care erau preluate din tradiiile medievale i comandant suprem al armatei naionale n formare. efii departamentelor sau minitrii erau: ministrul treburilor dinluntru sau marele vornic, ministrul finanelor sau vistiernicul, marele postelnic sau secretarul de stat, logoftul sau ministrul dreptii, ministrul treburilor bisericeti i ministrul otirii. Primii trei marele vornic,
40

vistiernicul i postelnicul, adic ministrul de interne, ministrul finanelor i secretarul de stat formau sfatul administrativ, care se ntrunea de dou ori pe sptmn, sub preedinia marelui vornic sau ministru de interne, exminnd afacerile curente referitoare la ordinea i linitea public, finane, comer. Toi minitrii sau cei 7 efi ai departamentelor se ntruneau periodic, formnd sfatul minitrilor, sub preedinia domnului, adoptnd decizii ce se puneau imediat n execuie. Pentru prima oar apreau departamente specializate; de exemplu vornicul sau ministrul de interne avea atribuii ce priveau ordinea i linitea, aprovizionarea oraelor, dezvoltarea industriei, meseriilor, comerului, ntreinerea cilor de comunicaie. Puterea legislativ Adunarea Obteasc Obinuit juca rolul unui organism parlamentar minicameral, format din 42 de membri n ara Romneasc, i 35 de membri n Moldova. Existau dou categorii de membri de drept: mitropolitul, episcopii i aleii, n majoritatea lor covritoare mari boieri. Toi deputaii, de drept sau alei, i desfurau mandatul pe 5 cinci ani. Adunarea Obteasc Obinuit era condus de mitropolit ca preedinte, ajutat de un birou, format din 2 secretari i 2 secretari supleani. Adunarea Obteasc Obinuit avea atribuii exclusiv legislative, asemenea Parlamentului modern, cu deosebirea c era format din clerici i boieri. Ea legifera bugetul, putea propune domnului i msuri ce priveau dezvoltarea agriculturii, industriei, comerului, ordinii publice etc. Puterea judectoreasc revenea tribunalelor i judectoriilor judeene sau inutale, compuse din un preedinte i doi judectori. Deciziile acestor instane puteau fi contestate i rejudecate la instanele centrale. Divanele, care, n ara Romneasc erau dou, unul la Bucureti i al doilea la Craiova, n vreme ce n Moldova era o singur instan central, la Iai. Pe lng fiecare instan se aflau: un logoft sau grefier, un condicar sau arhivar i un anumit numr de impiegai. n legtur cu instanele judectoreti pentru prima dat se crea i avocatura ca instituie. Avocatul era ales dintre acei oameni, care aveau studii i cunoteau pravilele, legile n vigoare, fiind totodat oameni cinstii i drepi. Pentru a putea s practice avocatura, cei ce ndeplineau criteriile fixate prin lege trebuiau s-i nscrie numele lor n condica cancelariei la ministerul dreptii, condus de logoft, dar nu puteau s-i exercite atribuiile dect dup ce primeau de la stpnire o carte de slobozenie. Pe lng fiecare instan judectoreasc existau avocai publici care puteau fi solicitai de inculpai. Avocatul era obligat s arate instanei juridice mputernicirea pe care o poseda i s manifeste fa de organul de judecat cuvenitul respect. Se crea i instituia procuraturii. Procurorii aveau atribuii precise, n strns legtur cu prevederile legislative. Organizarea i permanentizarea funcionarilor publici era o alt prevedere a Regulamentului Organic. Departamentele sau ministerele de interne, de dreptate, finane, al otirii i treburilor bisericeti etc aveau n subordine un secretariat de stat sau postelnicie i un director. Toi funcionarii erau numii pe 3 ani i dac dovedeau competen i vrednic purtare puteau fi realei. n vederea centralizrii administrative erau desfiinate marile subdiviziuni teritoriale ara de Sus i ara de Jos, cimcmia Craiovei; judeele aveau n fruntea lor ocrmuitori, iar inuturile ispravnici numii pe termen de trei ani de ctre domn, la propunerea sfatului administrativ. Oficial, ocrmuitorii i ispravnicii erau subordonai marelui vornic sau ministru de
41

interne, avnd n principal doar atribuii administrative. n ceea ce privete subdiviziunile judeelor i inuturilor s-au introdus unele schimbri: plaiurile i plile n ara Romneasc aveau n fruntea lor suborcrmuitori, iar n Moldova, ocoalele privighetori de ocoale. Atribuiile lor erau: s menin ordinea i linitea, s lupte mpotriva abuzurilor, s se ngrijeasc de buna funcionare a mijloacelor de comunicaie, de asistena social. S-a modernizat i conducerea oraelor care aveau n frunte un sfat ales de oreni format din 5 membri, dintre orenii cu domiciliu stabil n oraul respectiv; unul dintre membrii sfatului orenesc era ales dintre boierii aflai n Adunarea Obteasc Obinuit, iar ceilali 4 membri ai sfatului orenesc erau alei de ctre starotii, efii corporaiilor din oraul respectiv, ntrunii ntr-un colegiu. Spre a putea fi alei n sfatul orenesc, candidaii trebuiau s aib proprietate n ora sau un capital de minim 25.000 lei. Pe lng sfatul orenesc confirmat de domn activa i un comisar al guvernului, care participa la edinele sfatului orenesc, veghind ca acesta s se menin n atribuiile ce-i reveneau. Sfatul orenesc administra veniturile i cheltuielile orenilor, rspundea de organizarea i buna funcionare a treburilor edilitare i de aprovizionare, aviza construciile, activitatea din piee, construcia de locuine, pavarea strzilor. Administraia rural pstra sistemul tradiional; n ara Romneasc satele erau conduse de prclabi, iar n Moldova de vornici. Un sfat al oamenilor buni i btrni administra bunul obtesc, mpreun cu preotul i boierul satului. III.4. Epoca marilor reforme moderne. Evoluia administraiei publice n Principate de la 1848 pn la elaborarea Constituiei din 1866 Marcnd un vdit progres n introducerea elementelor de modernitate n conformitate cu spiritul timpului, dar meninnd nc serioase limite prin meninerea i sporirea clcii, prin dependena principatelor de puterea suzeran i puterea protectoare la 1835 n Moldova i la 1838 n ara Romneasc Adunarea Obteasc Obinuit era silit s voteze faimosul articol adiional prin care se recunotea dreptul Turciei i al Rusiei de-a amaliza i aproba orice modificare constituional din textul iniial al legii fundamentale Regulamentul Organic.De aceea, n anii urmtori proiectele i memoriile, pentru o nou organizare mai democratic a societii romneti n ansamblu i a administraiei publice n special n-au ncetat s frmnte minile oamenilor cu vederi progresiste, determinnd regrupri, organizri i manifestri politice. Proiectul societii secrete din Banat, care preconiza n 1834-1835 formarea unei republici romne unite din toate teritoriile vechii Dacii, micarea partidei naionale pentru nlturarea i abrogarea articolului adiional, Conjuraia confederativ (1839) condus de Leonte Radu preconiznd rsturnarea regimului regulamentar, instituirea unui stat confederativ prin unirea Moldovei i ara Romneasc i Serbia, dup modelul Confederaiei germane, constituirea Societii Secrete n 1840 i Friei n 1843 urmrind realizarea independenei rii Romneti, lichidarea regimului feudal i emanciparea clcailor prin mproprietrire, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i desfiinarea rangurilor i privilegiilor boiereti, n cadrul unei republici democratice, nsuirea i proprovduirea unor obiective similare i de ctre Asociaia Patriotic (1846) din Moldova sau de ctre Societate studenilor romni din Paris (1845) exprim aceast micare pentru rennoirea i democratizarea legiuirii fundamentale, n deceniile din preajma lui 1848. Emanciparea iganilor aflai pe proprietile statului, instituiilor publice i mnstirilor, decretat n 1844 de domnitorii Gheorghe Bibescu n ara Romneasc i de Mihail Sturdza n
42

Moldova, ca i Convenia moldo-muntean din 1 ianuarie 1848 pentru desfiinarea vmii dintre cele dou Principate, reprezint primele succese ale acestei micri de renovare i democratizare. Revoluia de la 1848, prin revendicrile pe care le formuleaz i argumenteaz, preconizeaz un nou regim politic, care s realizeze ntru totul dorinele i trebuinele poporului. Gruprile liberal-democratice i liberal-moderate din Moldova, n Petiia-program din 27 martie/8 aprilie 1848 cer, ntre cele 35 de puncte i unele imperative, care proiecteaz nlocuirea regimului regulamentar ntre care dezideratul de a se nfptui dizolvarea Adunrii Obteti i alctuirea unei noi adunri, care s fie, prin larga ei alctuire democratic adevrata reprezentaie a naiei. Proclamaia de la Islaz a revoluionarilor munteni scrie mai direct i mai clar: Poporul romn leapd un Regulament care este mpotriva drepturilor sale legislative i mpotriva tratatelor ce-i recunosc autonomia. Programele redactate i difuzate la Iai, Islaz, Blaj, Bucureti, Lugoj, Braov, Cernui sunt adevrate constituii, care dau expresie necesitii unei noi alctuiri statale i administrative democratice. n ara Romneasc, unde guvernul provizoriu conduce efectiv timp de cteva luni destinele statului, se trece temporar la o administraie nou, democratic, preconizndu-se formarea unei republici burghezo-democratice, cu noi alctuiri politice, administrative i juridice, n care domnul propus a fi ales pe termen de 5 ani, din toate straturile sociale echivala cu un veritabil preedinte de republic. Intervenia brutal a trupelor ruso-turce n Principate i ruso-austriece n Transilvania nbu pe moment aciunea reformatoare. Dar ideile vor rmne i vor reveni n atenia aceleiai generaii, precum i a urmailor. Prin nelegerea realizat n aprilie/mai 1849, odat cu semnarea Conveniei de la Balta Liman, Turcia i Rusia hotrsc: domni numii n Principatele romne de puterea suzeran i protectoare, dintre boierii pmnteni, pe o durat de 7 ani, desfiinarea Adunrilor Obteti i nlocuirea lor cu Divanuri legislative, compuse din membri de drept, numii de domn; inerea sub ocupaia trupelor otomane i ruseti a Moldovei i Munteniei pentru a reprima orice micare de insurecionare. n baza acestei convenii ruso-otomane au fost numii,i nu alei, Barbu tirbei n ara Romneasc i Grigore Alexandru Ghica n Moldova, iar n 1856, la expirarea domniilor lor, cte-un caimacam, adic lociitor de domn. Regimul regulamentar era nclcat de ctre puterea protectoare, Rusia, n 1853, odat cu declanarea rzboiului ruso-turc, supranumit Rzboiul Crimeei (1853-1856), cnd domnii aflai n funcie, Barbu tirbei i Grigore Alexandru Ghica se refugiaz la Viena, iar ruii ocup Principatele. Dar, n septembrie 1854, ruii, nfrni, se retrag din Principate i acestea trec temporar sub ocupaia trupelor otomane i austriece.Tratatul de la Paris, din 18/30 martie 1856, ncheiat n urma Rzboiului Crimeei, coninea o sum de stipulaii importante cu privire la o nou organizare a Principatelor: nlocuirea protectoratului Rusiei cu garania colectiv a celor 8 puteri europene participante la rzboi: Frana, Anglia, Austria, Rusia, Turcia, Prusia, regatul Sardiniei; convocarea unor adunri sau divanuri ad-hoc, care s se pronune, printr-o consultare plebiscitar, asupra organizrii viitoare a celor dou ri, Moldova i Muntenia, prin revizuirea Regulamentelor Organice, n conformitate cu dorinele romnilor; libertatea navigaiei pe Dunre i neutralitatea Mrii Negre, n care scop se nfiina Comisia European a Dunrii, cu sediul la Galai; n scopul nlturrii Rusiei de la gurile Dunrii, erau retrocedate Moldovei judeele Belgrad, Cahul i Ismail, din sudul Basarabiei.(80)
43

Dezbaterile i hotrrile Adunrilor ad-hoc, n care pentru prima oar erau reprezentate toate strile sociale, au cptat valoare i for juridic constituional. n Rezoluia adoptat n Adunarea ad-hoc a Moldovei la 7/19 octombrie 1857, Mihail Koglniceanu scria: dorina cea mai mare, cea mai general, aceea hotrt de toate generaiile trecute, aceea care este sufletul generaiei actuale, aceea care, mplinit, va face fericirea generaiilor viitoare, este Unirea Principatelor ntr-un singur stat, o unire care este fireasc, legitim i neaprat, pentru c n Moldova i n Valahia suntem acela popor, omogen, identic, ca nici unul altul, pentru c avem acela nceput, acela nume, aceeai limb, aceeai religie, aceeai istorie, aceeai civilizaie, aceleai instituii, aceleai legi i obiceiuri, aceleai temeiuri i aceleai sperane, aceleai trebuine de ndestulat, aceleai hotare de pzit, aceleai dureri n trecut, acela viitor de asigurat i, n sfrit, aceiai misiune de nplinit. Rezoluia Adunrii ad-hoc din Moldova, nsuit i exprimat n cuvinte aproape identice cu cea din Muntenia cuprindea urmtorul program: 1) autonomia, 2) unirea celor dou Principate ntr-un singur stat cu numele de Romnia, 3) prin strin dintr-o familie domnitoare european, 4) neutralitatea i inviolabilitatea noului stat, 5) guvern reprezentativ i constituional, 6) garania colectiv a celor 7 puteri. Aceste deziderate exprimau atitudinea progresist, democratic, a locuitorilor din cele dou Principate. Referindu-se la dorina i voina identic i unanim exprimat de cele dou ri, Le Constitutionnel scria la 26 octombrie 1857: Ele au ateptat cu nerbdare ziua n care le va fi lsat libertatea de a-i alege reprezentanii; cnd aceast zi a venit, i-au fcut datoria cu o pruden i o nelepciune pe care prietenii, ei nii, nu ndrzneau s-o spere de la lipsa lor de experien. Conferina reprezentanilor celor 7 puteri europene garante, analiznd hotrrile adunrilor ad-hoc din Principate, adoptau o convenie evaziv, contradictorie, care nu consacra limpede nici unirea, nici regimul parlamentar democratic burghez, lsnd n seama romnilor destule probleme nesoluionate, neclare. Convenia marilor puteri din 10/22 mai 7/19 august 1858, prevedea: 1) cele dou ri vor putea purta numele de Principatele Unite ale Moldovei i rii Romneti; 2) fiecare ar urma s aib domn, guvern, o adunare legiuitoare i capital proprie; 3) se nfiina o Comisie Central pentru alctuirea legilor de interes comun i Curtea de Casaie comune pentru ambele Principate, cu sediul la Focani; 4) se instituie responsabilitatea ministerial; 5) se reglementeaz prin lege relaiile dintre proprietari i rani; 6) se stabilete modalitatea alegerii membrilor Adunrii elective pe baza unui cens foarte ridicat; 7) domnii urmau s fie reprezentai la Curtea Suzeran prin ageni moldoveni i munteni, nesupui nici unei jurisdicii strine i agreai de Poart. Aceast Convenie de la Paris a devenit legea fundamental a rii, rmnnd n vigoare pn n 1864. Rmnea n seama romnilor, a fruntailor lor politici, care dispuneau de experiena revoluiei de la 1848 i cunoteau contradiciile dintre marile puteri garante, s fureasc un stat romn unitar i modern. n acest context, ntre anii 1859-1866 s-a desfurat procesul formrii i consolidrii statului naional i a sistemului de drept modern, n cadrul crora a fost unificat, renovat i modernizat i sistemul administraiei publice.

44

Alegerea lui Cuza, ca domn, la 5 ianuarie 1859 n Moldova, iar la 24 ianuarie i n ara Romneasc, dubla sa alegere a fost un prim pas important, o premis a continurii i consolidrii unirii, pe plan intern i internaional. Recunoaterea dublei uniri a lui Cuza mai nti de ctre statele europene favorabile, Frana, Prusia, Sardinia, de ctre Rusia nfrnt, care i cuta aliai, de ctre Anglia inconsecvent, apoi, n final, n august 1859 i de ctre cele dou mari puteri ostile unirii, Turcia i Austria a permis trecerea la unificarea treptat a organelor centrale ale statului. n acest scop, s-a stabilit o capital unic, Bucureti. n fiecare din cele dou guverne au fost numite persoane originare din ambele Principate, spre a se cunoate i conlucra, n vederea unificrii guvernelor, ceea ce s-a putut realiza la 22 ianuarie 3 februarie 1862, cnd s-au reunit i Adunrile Moldovei i Munteniei, iar Al.I. Cuza putea anuna solemn Unirea definitiv a Principatelor. Dup concepiile teoretice i experiena practic a celor mai avansate ri europene, ntre care pe primul loc se situa Frana, inspirndu-se dup Constituia acesteia din 1852 i inndu-se seama de tradiiile progresiste, de experiena, de nevoile i posibilitile concrete ale societii romneti, Al.I. Cuza i-a expus ntr-o prim form programul su de dezvoltare, reformare i modernizare, ntr-o scrisoare adresat la 17/29 mai 1859 lui Napoleon al III-lea. Erau vizate: problema rneasc, emanciparea i mproprietrirea ranilor, organizarea financiar i judectoreasc, industria, comerul, administraia, nvmntul, armata, lucrrile publice, reglementarea regimului juridic al strinilor, jurisdicia consular, reforma electoral, consiliul de minitri, ministerele, cile de comunicaie, curtea de conturi i curtea de casaie, statutul funcionarilor publici etc. Statul naional a fost conceput ca principal instrument al construciei moderne, racordat la nevoile i trebuinele societii romneti, la orizonturile, experiena i spiritul vremii. Unificarea pe plan legislativ i adiministrativ intern a constituit o prim i important direcie de activitate. Astfel, s-a nceput prin revizuirea, reformarea, unificarea i modernizarea codurilor civil, penal, comercial i de procedur penal, continundu-se apoi cu msurile de ordin administrativ. S-au contopit serviciile vamale ntr-o singur direcie general. S-au creat i modernizat administraia telegrafului, serviciul sanitar, penitenciar i a altor servicii, cu o singur direcie central i unitar. S-a constituit un Consiliu Superior al Instruciunii Publice. S-a organizat Corpul inginerilor civili. S-a unificat conducerea poliiei. Ziua de 24 ianuarie a fost proclamat zi naional, iar oraul Bucureti capital. n spiritul timpului i al Conveniei de la Paris s-a afirmat principiul desfiirii privilegiilor, egalitatea n faa legilor i a impozitelor, obligativitatea satisfacerii serviciului militar. La 24 ianuarie 1862 n faa adunrilor i guvernelor reunite, Al.I. Cuza a prezentat un adevrat program viznd unirea administrativ, descentralizarea, organizarea comunal. n iulie 1862 s-a creat o Comisie de specialiti n acest scop. S-a creat Consiliul de Stat. S-a elaborat un proiect de Constituie. S-au adoptat legea presei, legea comunal, legea contribuiei pentru poduri i osele, legea patentelor, timbrului, taxelor de judecat i vnzri etc. Dar, cum moierimea deinea nc majoritatea n Adunarea Electiv i se opunea sistematic unor reforme fundamentale cum era reforma agrar Al.I. Cuza a fost nevoit la 2/14 mai 1864 s recurg la lovitura de stat, cnd, pe calea plebiscitului din 10/14 mai 1864, a modificat sistemul electoral, aprobnd Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris. Care a primit i titlul de Act adiional i modifica n interesul poporului romn Convenia de la Paris din 7/19 august 1858, prevznd: Domnul, ca ef al puterii executive, cpta atribuii sporite. Era eful statului, Cumula prerogative executive i legislative, Putea emite drecrete-legi fr
45

consultarea parlamentului, ori de cte ori nevoile rii o impuneau. Putea emite decrete cu putere de lege mai ales n intervalul dintre sesiunile parlamentare. mprea puterea legislativ cu Adunarea Electiv. Parlamentul, care, conform Conveniei de la Paris din 1858 era unicameral i avea o component prerponderent moiereasc devenea un organism lrgit, n care ptrundeau i elemente burgheze, progresiste; el devenea bicameral, fiind format din Camera Deputailor i Senat, care n titulatura sa iniial se mai numea Corpul Ponderator. Iniativa legislativ o avea domnul, care, mpreun cu Consiliul de Stat instituit prin legea din 13 februarie 1864 i format din juriti, lucrnd sub preedinia domnului elabora proiectele de legi i le nainta Parlamentului. Aceste proiecte de legi erau susinute n Adunarea Electiv sau Camera Deputailor chiar de ctre minitrii de resort. Membrii Adunrii Elective se alegea conform noii legi electorale, care micora censul, permitea unui numr sporit de ceteni s devin parlamentari. Senatul sau Corpul Ponderator avea n componena sa dou categorii de membri unii senatori de drept, ntre care mitropolitul rii, episcopii, preedintele Curii de Casaie i cel mai vechi general aflat nc in activitate ntreg acest grup de senatori era considerat important mai ales prin experien i prestigiu n viaa politic a rii. O a doua categorie de senatori, 64 la numr, erau oameni numii de domnitor. Senatul cu o astfel de componen dezbtea, analiza i evalua proiectul de lege i avea puterea s l adopte fr modificri i, n acest caz, l trimitea direct, spre sancionare, domnitorului, care prin semntura sa i conferea putere de promulgare. Dac senatorii fceau modificri la proiectul de lege analizat, atunci acesta era naintat i Camerei Deputailor, spre a-l aproba i apoi mergea spre sancionare. Dac ns Camera Deputailor nu aproba proiectul trimis cu modificri de Senat, acest proiect era remis Consiliului de Stat, acelui grup de juriti, spre a-l desvri. i Senatul putea respinge o lege, un proiect de lege, i n acest caz era trimis aceluiai organism de lucru, Consiliul de Stat, spre a fi refcut. Activitatea legislativ i reformatoare de pn la adoptarea Constituiei propriu-zise care va prelua cele mai multe prevederi din Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris a fost extrem de bogat. Afirmarea demnitii naionale s-a fcut printr-un uria evantai de reforme. S-a nlturat jurisdicia consular strin. Turcii aflai fr paaport au fost trimii n ara lor de origine, iar cei ce veneau cu treburi trebuiau s aib paaport romnesc. Prin acest fapt se limita i nltura amestecul Porii n relaiile interne. Statul romn se comport aidoma unui stat independent. Cuza ncuviineaz restabilirea conveniei telegrafice cu Austria, ncheiat n 1855 cu Moldova. n 1860 se ncheie cu Rusia prima convenie internaional. Oblig Poarta i Austria s recunoasc valabilitatea paapoartelor romne. n aprilie 1859 concentr otirea la Floreti, lng Ploieti, avertiznd Austria c statul romn ar putea participa la conflictul ntre Frana i Sardinia, contra imperiului habsburgic. Cuza primi de la Napoleon al III-lea un cadou de 10.000 de puti i instructori militari. Unific gradele militare, regulamentele i colile de la Iai i Bucureti destinate armatei. Proclam principiul egalitii i obligativitii serviciului militar pentru toi fiii rii. Cnd mitropolitul Sofronie Miclescu trimise la mnstiri cri de afurisenie n care ndemna clerul la nesupunere i revolt fa de dispoziiile guvernului, Cuza l suspend din funcie, l trimise n judecat i n surghiun la Mnstirea Slatina.

46

n domeniul cultural s-a introdus alfabetul latin n locul celui chirilic. A fost oprit nstrinarea documentelor i valorilor de patrimoniu artistic. S-a hotrt ca n toate bisericile i mnstirile s se efectueze cultul numai n limba romn. S-a creat Muzeul Naional de Antichiti i s-au nfiinat Arhivele Statului. A fost introdus cea dinti mare reform modern a nvmntului hotrndu-se primcipial gratuitatea i laicizarea nvmntului primar, nfiinarea de gimnazii i licee n toate judeele, crearea unei bogate reele de nvmnt superior, Universitatea din Iai (1860) i cea din Bucureti (1864), coala de Arte Frumoase, Conservatorul de Muzic. S-a introdul noul calendar gregorian - trecndu-se de la 31 decembrie 1864 direct la 13 ianuarie 1865. S-a separat Biserica Ortodox Romn de Patriarhia greac din Constantinopol, declarndu-se autocefalia Bisericii romne (1865). Dintre marile reforme, care-au stat la baza dezvoltrii i consolidrii statului romn modern, menionm: secularizarea averilor mnstireti (1863), reforma agrar (1864) prin care 2/3 din pmnturile moierilor au trecut n proprietatea ranilor; noua lege electoral (1864) prin care, n funcie de venit i impozit alegtorii erau mprii n colegii, sporindu-se considerabil accesul elementelor burgheze i a intelectualilor la viaa politic; elaborarea i introducerea codurilor civil i penal, introduse n 1865 i rmase n vigoare pn n 1937. III.5. Legea comunal din 1 aprilie 1864 Legea comunal din 1 aprilie 1864 prevedea organizarea pentru prima dat, a comunei rurale i urbane nvestite cu personalitate juridic. Comuna trebuia s aib o populaie de cel puin 500 locuitori sau de 100 familii. Orice cetean trebuia s fac parte dintr-o comun. Comunele aveau un minimum de sarcini obligatorii i anume: de - a avea o cas a comunei numit primrie, de a se ngriji de biseric, salariznd pe preoi, de a se ngriji de infirmi i de copiii gsii i de a avea un corp de pompieri. Comunele erau conduse de consiliul comunal compus din 5-17 membri i de primar, ambele organe alese de locuitorii comunei. Consiliul lucra n edine ordinare cel puin o dat pe lun i n edine extraordinare ori de cte ori era nevoie, fiind prezidat de primar sau de nlocuitor, cnd acesta lipsea. Primarul era i delegatul puterii centrale; el era ales n comunele rurale de alegtori, o dat cu membrii consiliului i confirmat de prefect, iar n comunele urbane era numit de Domn dintre consilierii care obinuser cele mai multe voturi. Legea instituia i ajutoarele de primar, durata funciilor acestora, atribuiile lor i coninea dispoziii privind bugetul i contabilitatea comunal. Convocarea consiliului comunal n edine se fcea de primar sau de o treime a membrilor consiliului comunal cu cel puin o zi nainte, prin circular. Consiliul comunal adopt hotrri cu majoritate absolut de voturi. Votul este deschis, cu excepia situaiilor cnd se referea la persoane (numiri, transferri, revocri din funcii). Atunci se voteaz n secret. Hotrrile se transcriau ntr-o condic inut de secretar, se subsemneaz de membrii consiliului i sunt la dispoziia cetenilor comunei permanent. edinele consiliului erau publice cnd se tratau probleme privind bugetul, de impozite i taxe, de administrarea bunurilor, contractri de mprumuturi, nfiinarea de instituii de utilitate public.
47

Primarul asigur poliia adunrilor avnd competena s dicteze arestarea i trimiterea naintea Tribunalului poliienesc pe orice individ care tulbura adunarea. Consiliul comunal i aprob propriul regulament de funcionare, stabilind amenzi pentru consilierii care lipsesc de la edin fr motiv temeinic. n cazul n care consiliul local hotra msuri n afara competenei sale sau care prejudicia interesul general al comunei, primarul avea obligaia s nchid edina i s-l ntiineze pe subprefect care raporta nentrziat Prefectului, iar acesta suspenda executarea hotrrii atacate. Domnul putea, printr-o ordonan motivat s anuleze actele autoritilor comunale contrare legilor. Atribuiile consiliului comunal - supravegheaz i apr interesele i averea comunei; atribuirea i utilizarea punilor i pdurilor comunale; - analizeaz i aprob veniturile i cheltuielile comunei, contribuiile locuitorilor, achiziiile, nstrinrile, ipotecile; - stabilete numrul i bugetele parohiilor, cu consultarea preoilor; - i ddea avizul cu privire la ndeplinirea unor acte i activiti, fcea un raport detaliat asupra administraiei comunei pe care l aducea la cunotina cetenilor. - aprob un regulament pentru administrarea interioar a comunei i la poliia local, cu respectarea legilor. Consiliul numete: funcionarii comunei; arhitecii i impegaii nsrcinai cu cldirile i conservarea edificiilor comunei; directorii aezmintelor publice; doctorii, chirurgii i veterinarii care se plteau de ctre comun, recunoscui de consiliul medical superior; profesorii i institutorii satelor ntreinute de comun recunoscui de consiliul superior al instruciei publice. Primarul i atribuiile sale n fiecare comun urban sau rural se alegea dintre alegtorii comunei primarul comunei, care era aprobat de prefect iar n cele urbane de domnitor. Totodat, puterea executiv alegea dintre consilieri 6 ajutoare de primar pentru oraele cu peste 40.000 de locuitori; 4 pentru cele pn la 15.000 de locuitori; 3 pentru cele pn la 6.000 de locuitori i unul pentru comunele mici. Aceste ajutoare de primar se renoiau din doi n doi ani. Primarul era nsrcinat cu administrarea intereselor comunei supraveghea poliia, rspundea de meninerea ordinii publice, asigura linitea locuitorilor comunei, se ngrijea de publicarea i executarea legilor i regulamentelor generale; de administrarea i conservarea proprietilor comunale; urmrea realizarea veniturilor la bugetul comunei, supravegherea stabilimentelor comunale; supraveghea ospiciile, colile, nchisorile, instituiile de binefacere, bisericile; reprezenta interesele comunei n justiie; ntocmea listele electorale i actele civile; supraveghea pstrarea arhivelor, titlurilor, documentelor comunei, registrelor de stare civil; putea suspenda pe o perioad de pn la 4 sptmni funcionarii publici ai comunei, afar de secretar i perceptor. n executarea atribuiilor sale primarul emitea dispoziii. Nu puteau fi primari i nici ajutori funcionarii publici i ntreprinztorii de venituri i lucrri publice. Regulamentele, ordonanele, dispoziiile, corespondenele consiliului sau ale primarului erau semnate de primar sau ajutorul ce-l nlocuia i contrasemnate de secretar.
48

Aceste documente normative se aduceau la cunotin public prin proclamaii i afiare. n sate publicitatea se fcea prin citirea public la ieirea din biseric i la casa comunal (primrie). Ele intrau n vigoare la 5 zile de la publicitatea lor. Leafa primarului era stabilit de ctre consiliul comunal, comitetul permanent putnd modifica mrimea acestuia i era pltit din cutia comunal (bugetul). Semnul distinctiv al primarului era o earf cu culorile naionale purtat la cingtoare. Secretarul (scriitorul) Consiliului comunal Fiecare comun urban avea un secretar iar fiecare comun rural avea un scriitor, funcionar public numit, suspendat i revocat de ctre consiliul comunal, cu ncuviinarea comitetului permanent. Secretarul i scriitorul erau nsrcinai cu redactarea proceselor verbale i cu transcrierea hotrrilor consiliului. El era pltit de la bugetul comunei i se conforma dispoziiilor date de consiliu i primar sau ajutorul acestuia. Cheltuielile comunei Se mpreau n obligatorii i facultative. Consiliul comunal cuprindea anual n buget acele cheltuieli stabilite prin lege ca obligatorii. Cele mai importante erau: -ntreinerea localului primriei i cheltuiala cancelariei; -cheltuielile pentru tiprituri, abonamente la gazeta oficial; -cheltuielile pentru registrele strii civile, statistice i cu recensmntul; - plata primarului, secretarului, perceptorului, funcionarilor publici, a gardienilor, sergenilor, pompierilor, comisarilor i impegailor poliiei; - plata pensiilor funcionarilor comunali; - plata cheltuielilor instruciunei publice; - plata cheltuielilor pentru chirii i reparaii la localurile judectoriilor de pli i ocoale; - leafa preoilor i a altor slujbai ai bisericilor fr venituri proprii ndestultoare; - cheltuiala ntreinerii ospiciilor, a sracilor neputincioi, a copiilor gsii; - ngrdirea cimitirelor; - iluminarea i pavarea strzilor, pentru fntni, grdini i parcuri publice. Pentru strngerea drilor comunei, consiliul numea un perceptor cu acordul comitetului permanent. Bugetul comunei n fiecare an la 2 mai comunele rurale i urbane se ntruneau n edin spre a proceda la reglarea provizorie a bugetului anului trecut. La data de 1 septembrie se adunau pentru a delibera asupra bugetului de venituri i cheltuieli a anului viitor. Bugetele i socotelile se aduceau la cunotin public i se supuneau de ctre primar aprobrii Comitetului permanent. III.6. Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864 Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, este prima lege care organizeaz sistematic i metodic administraia judeelor noastre.

49

Judeul este o subdiviziune administrativ a statului, cu personalitate juridic, nvestit cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale. Conducerea judeului este exercitat de un consiliu, ales de alegtorii din jude, format din cte 2 membri din fiecare plas i prezidat de un prezident, ales dintre membrii si. Consiliul se ntrunea ntr-o singur sesiune ordinar pe an (la 15 octombrie) cnd se pronuna asupra tuturor problemelor locale ce-i reveneau: vota bugetul de venituri i cheltuieli obligatorii i facultative i adopta regulamente. Prefectul era reprezentantul guvernului pe lng consiliu i era numit de puterea central. Consiliul alegea dintre membrii si un Comitet permanent pe timp de 4 ani, compus din 3 membri i 3 supleani, cu activitate permanent n intervalul dintre sesiuni. Era prezidat de prefect i avea obligaia s pregteasc lucrrile care se supuneau aprobrii consiliului, s rezolve problemele curente, s apere interesele judeului n justiie i s soluioneze toate problemele care nu puteau suporta amnare pn la sesiunea consiliului, cu excepia bugetului i a numirii funcionarilor care erau de competena exclusiv a acestuia. Comitetul informa consiliul asupra deciziilor luate care le putea revoca, dac nu erau puse n executare. Prefectul asista la sesiunile consiliului i, n cazul n care acestea sau comitetul permanent luau hotrri care depeau atribuiile lor sau mpotriva intereselor judeului, avea obligaia ca, n termen de 10 zile, s fac recurs la guvern. Fiecare plas era administrat de un subprefect pentru o mai bun administrare a comunelor; el verifica casieriile comunale, starea civil, executarea deciziilor consiliului judeean, precum i ale comitetului permanent, raportnd periodic acestuia despre situaia din plasa respectiv i fcnd propuneri de mbuntire. Conform art.1 din Legea din 2 aprilie 1864, n fiecare jude se alegea un consiliu care se ntrunea periodic i reprezenta interesele locale colective i economice ale judeului. Durata mandatului Consiliului judeean era de 4 ani. Consiliul judeean alegea dintre membrii si un preedinte i un Comitet permanent compus din trei membri, care funciona n lipsa consiliului i era prezidat de prefectul judeului. Totodat, pe lng membrii Comitetului permanent, consiliul alegea i trei membri supleani. Consiliul judeean i Comitetul permanent aveau un secretariat numit de Domn din trei candidai prezentai de Consiliul judeean. Puteau candida pentru Consiliul judeean toi romnii n vrst de 30 de ani, care se bucurau de toate drepturile civile i politice acordate de lege i care domiciliau de cel puin 6 luni n judeul respectiv. Nu puteau candida pentru Consiliul judeean, prefectul, judectorii tribunalului judeului, subprefecii, casierii, contabilii judeului, secretarul consiliului judeean, inginerii, arhitecii n serviciul judeului, comisarii de poliie, militarii activi i clugrii. Din acelai consiliu judeean nu puteau face parte rudele apropiate tatl, fiul, bunul (moul), nepotul, fraii, cumnaii, unchiul. Consiliul judeean se ntrunea n sesiune ordinar la 15 octombrie a fiecrui an, la reedina judeului fiind convocat prin Ordonan Domneasc cu cel puin 3 sptmni nainte care se publica n Monitorul Oficial. Prefectul invita n scris consilierii la edin. Lucrrile sesiunii erau deschise i nchise n numele Domnului de prefectul judeului, care prezida provizoriu consiliul, asistat de doi membrii din cei mai tineri, ca secretari.
50

Sesiunea ordinar dura trei sptmni i se desfura n prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor care compun Consiliul judeean. edinele consiliului nu erau publice afar de situaiile cnd se vota bugetul i taxele locale. edinele consiliului se deschideau i nchideau de preedinte. Ele debutau i ncepeau cu citirea procesului verbal al edinei anterioare care, dup ce era aprobat de consiliu se semna de preedinte i secretari. Ordinea de zi se fixa cu cel puin o zi nainte de edin de ctre preedintele consiliului, iar dup ce era aprobat se afia n sate. Membrii Consiliului judeean nu erau retribuii. Atribuiile Consiliului judeean Consiliul judeean avea numeroase atribuiuni viznd interesele locale ale judeului dar se pronuna i asupra problemelor ncredinate de corpul legiuitor sau de ctre guvern. Anual, Consiliul judeean aproba bugetul de cheltuieli i venituri ale anului viitor i ncheierea exerciiului bugetar al anului trecut. Att cheltuielile ct i veniturile erau de dou feluri: a). obligatorii i b). facultative. a) Cheltuielile obligatorii erau cele puse n sarcina judeului prin lege i pe care consiliul era obligat s le treac n buget n fiecare an. Printre acestea erau: - plata chiriei, reparaiilor i asigurrii dotrilor pentru tribunal, prefectur i cazarma de jandarmi destinai judeului; salariile membrilor Comitetului permanent, a secretarului consiliului judeean precum i a celorlali funcionari publici; ntreinerea drumurilor i podurilor judeene i a altor lucrri publice pe care legea le punea n sarcina judeului; tiprirea listelor electorale; cheltuiala pentru ntreinerea colilor, spitalelor, aezmintelor de binefacere; a copiilor gsii (lepdai) i a alienailor mintali (smintiilor), pentru serviciul de pot i altele. b) Cheltuielile facultative se aprobau de consiliu n limita fondurilor care rmneau dup asigurarea cheltuielilor obligatorii. Consiliul judeean stabilea lefurile tuturor funcionarilor publici pltii de jude i asigura fondurile pentru casa de pensii care funciona n fiecare jude pentru funcionarii si; Consiliul judeean hotra construirea i ntreinerea drumurilor i podurilor judeene, a canalelor i altor lucrri publice; n cazul unor asemenea lucrri care interesau mai multe judee guvernul trebuia s hotrasc dup ce consulta i Consiliul de Stat; Aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea zilelor de trg n localitile judeului; Se pronuna asupra modificrilor privind hotarele judeelor, plaselor (ocoalelor) i ale comunelor. Orice edin a Consiliului judeean inut n afara sesiunii era considerat nelegal. ncheierile date n aceste cazuri nu produceau efecte. Prefectul constat prin proces verbal abaterea pe care-l nainta Ministerului public pentru a sesiza puterea judectoreasc. Consilierii care au luat parte la ntruniri nelegale puteau fi pedepsii cu nchisoare de la dou luni pn la doi ani i exclui din Consiliul judeean pn la 4 ani. Pentru motive ntemeiate, Domnul putea preroga (amna) o sesiune a Consiliului judeean nceput pe timp de trei luni i chiar l putea dizolva. Mandatul membrilor Consiliului judeean era de 4 ani. Din doi n doi ani jumtate din consilieri se nnoiau. n prima sesiune consiliul stabilea care membri sunt activi i care supleani prin tragere la sori.

51

Mandatul consilierului nceta prin anulare, opiune, demisie, deces sau pierderea unuia sau mai multor condiii de eligibilitate (incompatibilitate). n aceast situaie, comitetul permanent desemna pe consilierul supleant ales. n lipsa acestuia, Prefectul, la cererea Consiliului judeean sau a Comitetului permanent, convoca colegiul electoral pentru a proceda la alegeri n termen de dou luni. Comitetul permanent al Consiliului judeean se compunea din trei membri afar de preedinte. Din Comitetul permanent nu puteau face parte doi consilieri din aceeai plas. Calitatea de membru n Comitetul permanent era incompatibil cu o funcie public retribuit de comun sau guvern. Membrii Comitetului erau alei pe o durat de 4 ani i se rennoiau din doi in doi ani.Comitetul permanent era prezidat de prefect. Preedintele avea drept de vot deliberativ, n caz de paritate votul su era preponderent. Comitetul permanent avea propriul su regulament de funcionare aprobat de Consiliul judeean i Domn. Emitea ncheieri cu majoritatea voturilor (dou) membrilor alei de consiliu. Procesele-verbale ale edinelor erau sumare, se semnau de membrii care au participat la aprobarea sa i se parafa de Preedintele Consiliului Judeean. Fiecare membru primea lunar o leaf de la bugetul judeului. Atribuiile Comitetului permanent Comitetul permanent era reprezentantul Consiliului judeean n intervalul sesiunilor. El pregtea lucrrile pentru sesiunile Consiliului judeean i exercita atribuiile ce-i erau conferite prin lege sau de guvern. Exercita administrarea zilnic a intereselor exclusiv locale ale judeului; reprezenta i apra interesele judeului naintea tribunalelor i n relaiile cu alte judee. Cel puin o dat pe an un membru al Comitetului permanent verifica starea bugetului de venituri i cheltuieli al judeului. Lunar, Comitetul permanent raporta Ministerului de Interne situaia cheltuielilor fcute din fondurile judeene. Casierul judeului era dator s in o contabilitate deosebit a fondurilor judeene de cele ale statului. Comitetul permanernt revizuia casa judeean cnd credea de cuviin i sesiza Ministerul de Interne. Cu dou sptmni naintea deschiderii sesiunii Consiliului judeean, Comitetul permanent nainta tuturor consilierilor programul lucrrilor sesiunii. n fiecare an, la deschiderea sesiunii ordinare, Comitetul prezenta consiliului situaia economico-social a judeului. Totodat, supunea aprobrii consiliului exerciiul bugetar ncheiat i propunea bugetul de venituri i cheltuieli al anului viitor. Regulamentele i ordonanele Consiliului judeean sau ale Comitetului permanent, cu aprobarea Domnului sau a Camerei Legiuitoare se semnau de Preedinte i contrasemnau de secretar. Prin grija Prefectului aceste documente se publicau n Monitorul Oficial i se trimiteau autoritilor competente n vederea aplicrii. Secretarul Consiliului judeean i al Comitetului permanent Fiecare consiliu judeean avea un secretar cu pregtire juridic superioar, salarizat de la bugetul judeului i care trebuia s locuiasc n capitala judeului. El era numit de Domn dintre candidaii prezentai de consiliul judeean. Secretarul nu putea s exercite profesiunea de avocat.

52

El asista la toate edinele Consiliului judeean i ale Comitetului permanent avnd obligaia s redacteze procesele-verbale i s transcrie rezultatul deliberrilor acestor autoriti, n registru, numerotate i parafate de preedintele consiliului. Actele transcrise erau semnate de secretar, preedinte i apoi de membrii care au luat parte la deliberri. Actele Consiliului judeean, originale i copii se semnau de preedinte, de consilieri, secretari i de secretarul judeului iar cele ale comitetului de prefect i secretar. Secretarul Consiliului judeean pstra sigiliul judeului i se ngrijea de arhiv, fiind obligat s comunice consilierilor toate documentele ce i se solicit. Relaiile prefectului cu Consiliul judeean i Comitetul permanent Prefectul mpreun cu membrii Comitetului permanent pregteau lucrrile Consiliului judeean. El asista la toate deliberrile consiliului n afar de cele ce priveau exclusiv interesele speciale ale judeului. Prefectul era nsrcinat cu executarea ncheierilor consiliului i ale Comitetului permanent. Toate aciunile n justiie privind interesele speciale ale judeului se exercitau n numele Comitetului permanent prin grija i strduina prefectului. ncheierile consiliului sau ale Comitetului permanent care erau date cu depirea competenei materiale i nclcarea legii erau atacate cu recurs n termen de 10 zile la guvern. Recursul suspenda pe timp de 30 zile ncheierea atacat. Dac n acest termen guvernul nu se pronuna, ncheierea putea fi aplicat. n cazul dizolvrii Consiliului judeean i a Comitetului permanent prefectul era nsrcinat de lege cu administrarea intereselor locale pn la instalarea noului comitet ales de consiliu. Subprefectul i relaiile sale cu Consiliul judeean i Comitetul permanent Comitetul permanent comunica ncheierile comunelor i subprefectului care era nsrcinat cu supravegherea exercitrii acestora. Subprefectul inspecta toate comunele plasei sale, controla registrele de stare civil i verifica starea primriilor de cel puin dou ori pe an, raportnd comitetului neregulile i abuzurile constatate. Cu o lun nainte de ntrunirea Consiliului judeean, subprefectul nainta Comitetului permanent un raport privind problemele plasei sale. n luna ianuarie a fiecrui an, el prezenta comitetului un raport despre starea plasei n anul trecut, nsoit de datele statistice cerute de comitet. III. 7. Constituia din 1866 Dup unirea celor dou Principate s-a pus problema eliminrii deosebirilor din organizarea administraiilor locale, ceea ce s-a realizat prin: legea comunal din 1 aprilie i legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, ambele folosind ca surse de inspiraie legislaia francez. Cele dou legiuiri au nsemnat un puternic pas nainte n organizarea i funcionarea administraiei locale, a pregtirii unei autonomii locale mai largi. La data de 29 iunie 1866 Adunarea Electiv a adoptat n unanimitate Constituia. O zi mai trziu, M.S. Domnul Principatelor Unite Romne Carol I de Hohenzollern depune jurmntul pe Constituie, pe care o sancioneaz i promulg n aceeai zi, iar n Monitorul Oficial din 1 iulie al aceluiai an Constituia a fost publicat.
53

Constituia a fost redactat dup modelul Constituiei regatului belgian din 25 februarie 1835 i cuprindea 8 titluri i 133 articole. Marele merit al acestei constituii este c a consacrat ntr-o form juridic fundamental instrumente democratice de guvernare i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou Principate Romneti. Introducerea regimului parlamentar democratic, consfiinirea unor largi drepturi i liberti publice, promovarea principiului separaiei puterilor, consacrarea monarhiei ereditare, modernizarea ntregii administraii publice centrale i locale, reprezint trsturile definitorii ale noii legi fundamentale. Constituia a consacrat urmtoarele principii: principiul suveranitii naionale (art.31); principiul monarhiei ereditare (art.82); principiul inviolabilitii monarhului (art-92); principiul guvernrii reprezentative (art.31); principiul responsabilitii ministeriale (art.92); principiul separaiei puterilor (art.32, 35, 36). n titlul I Constituia prevedea Romnia este regat unitar i indivizibil.Teritoriul era mprit n judee, judeele n pli, plile n comune. Titlul II era rezervat n ntregime drepturilor i libertilor civice ca o consecin fireasc a extinderii rolului statului i a evoluiei sale n epoca contemporan. Consacrarea principiului separaiei puterilor s-a nfptuit n titlul al III Despre puterile statului (art.31 37). Astfel, potrivit art.31 toate puterile statului eman de la naiune. Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentaiunea Naional, Senatul i Adunarea Deputailor. Nici o lege nu putea fi supus sanciunii regale dect dup ce a fost discutat i aprobat prin votul liber al celor dou adunri. Iniiativa legilor aparinea celor trei ramuri ale puterii legislative cu excepia proiectelor de legi privind bugetul statului i armata, care trebuiau mai nti votate de Adunarea Deputailor. Puterea executiv era ncredinat Regelui care o exercita n mod permanent conform Constituiei, prin intermediul guvernului. Puterea judectoreasc se exercita de curi i tribunale. Hotrrile i sentinele judectoreti se pronunau n baza legii i se executau n numle Regelui. n ceea ce privete administraia public local, interesele judeene i comunale erau reprezentate de ctre consiliile judeene i comunale n baza principiilor stabilite prin Constituie i legi speciale. Despre Reprezentarea Naional. Membrii alei n Senat i n Adunarea deputailor reprezentau naiunea. edinele celor dou Adunri erau publice i secrete la cererea preedintelui sau a zece membri. n prima edin dup alegeri, fiecare din Adunri verifica legalitatea alegerii membrilor si i contestaiile n legtur cu aceasta. Invalidarea alegerii nu se putea face dect cu votul a dou treimi din numrul membrilor prezeni. Calitatea de membru al Senatului era incompatibil cu cea de membru al Adunrii Deputailor.Membrii celor dou Adunri dac erau numii de guvern ntr-o funcie salariat ncetau de a fi deputai. Alte incompatibiliti erau stabilite prin legea electoral. La nceputul
54

fiecrei sesiuni Adunarea Deputailor i Senatul alegeau din rndul membrilor lor un preedinte, vecepreedinii i biroul Adunrii. edinele Adunrilor se desfurau n prezena a jumtate plus unul din numrul membrilor care le compuneau. Toate hotrrile se luau cu majoritatea absolut a voturilor, n caz de paritate hotrrea era respins. Proiectele de legi erau adoptate dup ce se vota fiecare articol. Modalitatea de vot era stabilit a se face prin viu grai, prin sculare i edere i prin scrutin secret. Fiecare membru al Adunrilor avea dreptul de a adresa minitrilor interpelri i petiii care-i erau trimise, acetia avnd obligaia de a le rezolva. Adunarea Deputailor era constituit dintr-un numr de 183 de deputai alei pe o perioad de 4 ani de un corp electoral mprit n fiecare din cele 30 de judee n trei colegii. Fceau parte din colegiul nti, care alegea 75 de deputai, toi alegtorii care aveau un venit financiar rural sau urban de cel puin 1.200 lei. Din colegiul doi, care alegea 70 de deputai, fceau parte alegtorii care, plteau o dare de cel puin 20 de lei. Erau scutii de cens ofierii n retragere, pensionarii statului, cei care au absolvit cel puin nvmntul primar; Colegiul al treilea, care alegea 38 de deputai cuprindea toi alegtorii care nu fceau parte din colegiile 1 i 2 i plteau o dare ct de mic la stat. Candidaii pentru Adunarea Deputailor trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii. - s fie romn - s se bucure de drepturile civile i politice - s fi mplinit vrsta de 25 de ani; - s aib domiciliul n Romnia. Senatul era format din 110 de senatori, alei n cele treizeci de judee de un corp electoral constituit din dou colegii , 2 n cele dou universiti din Iai i Bucureti i 8 senatori de drept. Din colegiul nti, care alegea 60 de senatori, fceau parte alegtorii care aveau un venit funciar rural sau urban de cel puin 2000 lei lunar. Beneficiau de dispens de cens: fotii preedini, vicepreedini i membri adunrii legiuitoare; fotii deputai i senatori care au fcut parte din dou legislaturi; generalii i coloneii i cei cu un grad asimilat acestora; fotii minitri i reprezentaniu diplomatici; fotii membri sau preedini de curte i procurorii generali de pe lng curile de apel; cei ce aveau diploma de doctor sau de liceniat n orice specialitate i o vechime de cel puin 6 ani; membrii Academiei Romne. Din colegiul al doilea, care alegea 50 de senatori, fceau parte toi alegtorii din oraele i comunele rurale care aveau un venit funciar rural sau urban de 2000 lei, comercianii i industriaii. Aveau dispens de cens: posesorii diplomei de doctor n orice specialitate; liceniaii n drept, n litere, filozofie, sau tiine; fotii magistrai care au funcionat cel puin 6 ani; inginerii, arhitecii, farmacitii i medicii veterinari cu diplom; profesorii colilor din orae ale statului, pensionarii care primeau o pensie de minimum 1000 lei anual; Alegerile pentru Camer i Senat aveau loc ntr-o singur zi. Universitile din Iai i Bucureti trimiteau cte un membru n Senat, ales de profesorii universitii respective. Candidaii pentru Senat trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie romn din natere sau naturalizat; - se bucur de drepturile civile i politice; - s aib domiciliul n Romnia, 40 de ani i un venit de orice natur de 9.400 lei. Beneficiau de dispens de cens:
55

- fotii preedini sau vicepreedini ai adunrii legiuitoare; -fotii deputai sau senatori care au fcut parte din dou legislaturi; -generalii i asimilaii lor; -fotii minitri i diplomaii rii; - acei care au ocupat timp de trei ani funcia de membru de curte, preedinte de curte sau procuror la curtea de casaie; - posesorii diplomei de doctor sau liceniat n orice specialitate care au exercitat profesia timp de cel puin 6 ani; - membrii Academiei Romne. Pe lng senatorii alei, din Senat mai fceau parte de drept : Motenitorul Tronului la vrsta de 18 ani, care dobndea dreptul la vot deliberativ la mplinirea vrstei de 25 de ani; Mitropoliii i episcopii din eparhii. Durata mandatului de senator era de 8 ani. La fiecare patru ani jumtate din ei se renoiau prin tragere la sori. Adunarea Deputailor i Senatul se ntruneau la data de 15 noiembrie a fiecrui an n sesiune dac Regele nu le convoca mai nainte pentru o perioad de 3 luni. La deschiderea sesiunii, Regele prezenta un mesaj privind starea rii. Tot Regel ncheia sesiunile. Regele putea s dizolve ambele adunri. Actul de dizolvare trebuia s cuprind data alegerilor i data convocrii noilor Adunri n cel mult trei luni. Regele i minitrii Puterile constituonale ale Regelui erau ereditare n linie descendent, direct i legitim a Regelui Carol I de Hohenzollern Sigmaringern, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea permanent a femeilor i colaboratorilor lor. Descendenii trebuiau crescui n religia ortodox a Rsritului. n lipsa descendenilor n linie brbteasc ai Regelui Carol I succesiunea Tronului revenea celui mai n vrst dintre fraii si sau colateralii acestora. Dac nici unul nu se mai gseau n via sau ar fi declarat c nu primesc Tronul, Regele putea numi succesorul su dintr-o dinastie suveran din Europa cu aprobarea Reprezentanei naionale. Dac nu se realizau aceste modaliti Tronul devenea vacant, caz n care ambele Adunri se ntruneau n edin comun, i n cel mult 8 zile, alegea un Rege dintr-o dinastie suveran din Europa occidental. Pe timpul vacanei Tronului, Adunrile ntrunite puteau numi o locotenen regal compus din trei persoane care exercitau interimar puterile regale. La moartea Regelui Adunrile se ntruneau chiar fr convocare n termen de 10 zile dup declararea morii. Pn la depunerea jurmntului de ctre succesorul la tron, puterile constituionale ale Regelui erau exercitate n numele poporului romn, de minitri ntrunii n consiliu. Regele era major la 18 ani, iar la urcarea pe tron depunea jurmntul de credin fa de naiune. n via, Regele putea numi o Regen compus din trei persoane care dup moartea sa s exercite puterile regale n timpul minoritii succesorului Tronului. Regena exercita totodat i tutela succesorului n timpul minoritii.

56

Dac din diferite cauze Regele se gsea n imposibilitatea de a domni, minitrii dup ce au constatat legalitatea imposibilitii convoac imediat Adunrile care alegeau Regena i stabileau tutela. Actele Regelui nu produceau efecte juridice dac nu erau contrasemnate de un ministru care purta rspunderea acestui act. Atribuiile Regelui stabilite prin Constituai din 1866 erau: numea i revoca minitri;sanciona i promulga legile;avea dreptul de amnistie n materi politic;graia sau reducea pedepsele penale; numea sau confirma funcionarii publici; aproba regulamentele necesare aplicrii legilor; era comandantul suprem al armatei;acorda gradele militare i conferea decoraiile romneti conform legii; ncheia convenii cu statele strine n materie comercial, de navigaie, .a. cu aprobarea prealabil a puterii legislative. Regele nu putea exercita alte atribuii dect cele Constituionale. Minitrii n virtutea prevederilor art.93 din Constituie, regele numea i revoca pe minitri si care trebuiau s fie romni din natere sau prin mpmntenire. Membrii familiei regale nu puteau fi minitri. Minitrii care nu erau membri ai Adunrilor, puteau participa la dezbaterea legilor ns fr drept de vot deliberativ. Prezena cel puin a unui ministru la dezbaterile din Adunarea Deputailor i Senat era obligatorie. Fiecare din cele dou adunri aveau dreptul de a pune sub acuzare i a-i trimite pe minitri naintea curii de casaie i justiiei pentru crimele i delictele comise n afara exerciiului funciei lor. Punerea sub acuzare se fcea cu majoritatea de 2 / 3 a membrulor prezeni. Cazurile de responsabilitate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire erau reglementate prin lege special. Urmrirea pornit de Rege mpotriva unui ministru se exercita prin ministerul public. Regele nu putea s ierte sau s micoreze pedeapsa hotrt minitrilor de ctre nalta curte de casaie i de justiie dect numai la cererea Adunrii care l-a pus sub acuzaie. Instituii judeene i comunale Potrivit dispoziiilor art.107 i 108 din Constituie, instituiile judeene i comunale erau reglementate prin legi speciale care consacrau principiile descentralizrii administraiei publice locale i autonomia local. Finanele publice. n fiecare an Adunarea Deputailor vota bugetul de venituri i cheltuieli ale statului, care se prezenta cu un an nainte, Adunrii Deputailor i devenea definitiv dup ce era votat de Adunare i sancionat de Rege. Dac bugetul nu era votat n timp util, puterea executiv dispunea pentru serviciile publice, resursele bugetului anului precedent pentru cel mult nc un an. Impozitele erau stabilite numai n interesul statului, judeului sau comune ei, prin legi. Nici un impozit nu se putea stabili n sarcina judeului dect cu aprobarea consiliului judeean, aceeai prevedere era valabil i n cazul impozitului comunal. Impozitele votate de consiliile judeene i comunale trebuiau s fie confirmate de puterea legiuitoare i ntrite de Rege.Nici o putere nu putea stabili privilegii n materie de impozit, iar scutirile sau reducerile de impozit se puteau stabili doar printr- lege special.

57

Conform Constituiei, art.116 n Romnia funciona o singur curte de conturi.Legile se aduceau la cunotina romnilor prin Monitorul oficial.

III.8. Aspecte ale administraiei publice n teritoriile romneti aflate sub dominaie strin n epoca modern De-a lungul zbuciumatei noastre istorii au existat dou categorii de teritorii romneti sub stpnire strin: raialele turceti n evul mediu;unele provincii istorice acaparate n anii regimului fanariot, fie de Austria (Transilvania, Banat, Oltenia (1718-1739), Bucovina), fie de ctre Rusia (Basarabia, n 1812). I. Raialele cuvntul raiale, de origine turc are dou sensuri: 1) acela de supus otoman i 2) teritoriul din jurul unei ceti supus i administrat direct de ctre turci au fost formate de turci la date diferite i n zone de nsemntate strategico-militare diferite, spre a controla mai bine unele teritorii autonome sau puncte economice de mare nsemntate. Astfel, n ordine cronologic, n teritoriile romneti au fost nfiinate i consolidate mai multe raiale, ntre care menionm: Turnu, Giurgiu i Dobrogea, cu centrul n cetatea Silistra, din 1417; Chilia i Cetatea Alb, din 1484, la care s-au adugat Brila (1542), Timioara (1552), Lipova (1552), Hotin (1713) etc. Turcii reuiser n evul mediu s ncorseteze Moldova ntr-o salb de raiale Chilia, Cetatea Alb, Ismail, Reni, Tighina, Hotin. O raia nu nsemna doar cetatea propriu-zis, ci un adevrat hinterland agrar, zon de aprovizionare n care erau, de obicei, incluse numeroase localiti. Raiaua Hotinului, de pild, creat ca unitate administrativ-teritorial subordonat direct Porii otomane, din 1713 avea pe lng cetatea cu acelai nume, nc 100 de localiti, ntre care i 3 trguri: Lipcani, Briceni, Noua Suli. Ca centre puternice i reedinte de raiale, cetile concentrau trupe otomane, muniii i provizii, spre a rezista unor eventuale atacuri antiotomane. Supuii din localitile rurale sau trgurile subordonate cetii respective aveau obligaii n produce, munci i bani fa de comandanii militari, paalele din cetate. II.Dobrogea care iniial aparinea rii Romneti i Mircea cel Btrn o nira ntre pmnturile stpnite de dnsul, ca domn, din Banatului Severinului pn la Marea cea Neagr - a fost ocupat de turci, n 1417, mpreun cu Giurgiu i Turnu i inclus n paalcul, unitate adminstrativ-teritorial din componena imperiului otoman, care-i avea capitala la Silistra, unde era i sediul paei, comandantul militar, eful politic al administraiei i justiiei din aceast zon. Ca unitate administrativ i religioas, Dobrogea era condus de paa de la Silistra. Ea a rmas cu statutul de raia pn la 1829, cnd, conform prevederilor Tratatului de la Adrianopol, toate raialele s-au desfiinat. Dup 1829, provincia este inclus n noul paalc al Dunrii, n care intra i Bulgaria capitala paalei fiind la Rusciuc. Desele rzboaie ruso-turce care se purtau n zon la scurte intervale de 10-12 ani, nesigurana intern, poziia geografic a Dobrogei aflate la rscrucea confruntrilor, jafurile frecvente ale trupelor ruseti lsau adesea toate satele dobrogene distruse sau arse pn-n temelii. Un clugr rus, n drum spre muntele Athos, la 1829 consemna astfel mrturiile unui localnic: din vechime, ara noastr st n hotar i desele rzboaie se fac pe aici din 10, cel mult 12 ani. Abia ne mai ndreptm, cretem vite i cultivm grdinile i iari se face rzboi; i
58

atunci, cine poate, fuge n Valahia, iar pe cine-l prind turcii, l duc cu dnii n ara lor; turmele ni le mnnc, caselor le dau foc, grdinile ni le pustiesc. Dup ce trece rzboiul, care mai rmnem vii, iari ne ntoarcem pe la vetrele noastre i ne facem noi bordeie, pe ruinele celor vechi i iari ne apucm de gospodrie. Se mai ntmpl i alte nevoi. Dup fiecare rzboi bntuie ciuma care ncepe a ne secera. Iar atunci, lsm toate i fugim care ncotro i ne ascundem prin muni i pduri i ne temem unii de alii, frai de frai, i fugim unii de alii. La 1850 inginerul Ion Ionescu de la Brad gsea n Dobrogea aflat sub turci 15.764 familii, ceea ce nsemna peste 60.000 de suflete, care triau n 388 de sate; existau 3656 de romni, 2.268 de turci, 2.225 ttari, 1.194 bulgari, 1.092 cazaci, 747 lipoveni, 250 greci, 172 igani, 119 evrei, 76 armeni i 59 germani. La 1878, Dobrogea va fi eliberat de sub turci i va intra n componena statului romn. Transilvania cunoate, dup revoluia din 1848 o nou organizare n perioada liberalismului (18611867) Prin Diploma imperial din 20 octombrie 1860, pentru reglementarea raporturilor de drept public n monarhie se recunotea autonomia poporului din imperiu i implicit egalitatea naiunii romne i a confesiunilor sale. Ca urmare, pentru prima dat n Dieta Transilvaniei, constituit n iulie 1863, pe baza noii legi electorale, romnii ctigau 48 de deputai, maghiarii 44, saii 33 printre deputaii romnilor fiind persoanliti de seam, ca Andrei aguna, George Bariiu, Ioan Pucariu, Iacob Bologa etc. S-a recunoscut, n acelai timp, dreptul romnilor de a se folosi de limba matern, n administraie, justiie, coal. S-a trecut i la o nou organizare administrativ; n locul celor 8 comitate, 9 scaune i 2 districte romneti s-au creat 12 uniti administrative aproximativ egale. Dar, n condiiile declinului intern i internaional al imperiului, generat de ascuirea luptei popoarelor din interior, de nfrngerile suferite de Austria pe plan extern formarea i consolidarea statului naional romn, nfrngerea imperiului de ctre Frana i Sardinia, n 1859, apoi de ctre Prusia, n 1866, i excluderea Austriei din Confederaia german Curtea din Viena s-a vzut nevoit s ncheie dualismul cu Ungaria, n 1867. Cednd preteniilor nobilimii i burghezimii maghiare, Curtea din Viena desfiina, n 1865, dieta din Sibiu i convoca o nou diet la Cluj, format din 108 deputai alei i 190 deputai regaliti, numii de puterea central, ambele categorii fiind formate n majoritate convritoare din membri maghiari. n decembrie 1866 dieta din Cluj vota unirea Transilvaniei cu Ungaria, iar la 5 decembrie 1868 mpratul Austriei devenea i rege al Ungariei. n urma compromisului austro-ungar, Transilvania nu mai avea organe administrative proprii, fiind considerat parte integrant a regatului Ungariei. Se efectua i o nou organizare administrativ; n locul vechilor districte se creau judeele, conduse de un prefect numit de guvernul de la Budapesta i un consilier judeean ales de ctre locuitori. Localitatile se mpreau n oree mari, municipii, orae i sate, conduse de un primar i un consiliu urban sau comunal. Sub regimul dualismului austro-ungar, datorit censului ridicat i sistemului electoral, care favoriza pe nobilii i patrciatul ssesc, n parlamentul de la Budapesta romnii nu puteau trimite dect 5 deputai, dei erau majoritari, n timp ce ungurii avea 393 deputai, iar saii 138. Romnii au protestat fa de integrarea lor forat la Ungaria i pierderea drepturilor lor politice. Protestul s-a concretizat n memoriul din 1868 Promunciamentul de la Blaj, crearea partidelor politice ale romnilor din Banat i Transilvania n 1869 i unificarea acestora ntr-un

59

singur partid, n 1881, apoi pregtirea unei largi micri protestatare ce va culmina, n 1891-1894, cu memorandumul tiprit i rspndit n limbile romn, maghair, german, francez, italian. Jumtatea de rsrit a Moldovei, Basarabia ocupat de rui dup rzboiul cu Poarta Otoman, dintre anii 1806-1812 avea la data anexrii o populaie de 482.630 de suflete, 45.630 kmp, cu 5 ceti, 17 trguri i 685 de sate. Ea cuprindea iniial inuturile moldoveneti Greceni, Codru, Hotrniceni, Orhei, Iai i Soroca, mpreun cu fostele raiale turceti Hotin, Bender, Akerman, Chilia, Ismail, Reni i Bugeacul sau Ttrlacul. Ruii au numit aceast provincie (oblastie) Basarabia i au pstrat vechea mprire n cele 12 inuturi, Hotin, Soroca, Orhei, Lpuna, Hotrniceni, Tighina, Cetatea Alb, Chilia, Ismail, Greceni, Codru. Organele centrale ale Basarabiei, dup 1812, erau guvernatorul, care-i avea reedina la Chiinu i avea gradul de general. El era ajutat de un sfat obtesc, compus aproape exclusiv din boieri pmnteni, avnd aceleai atribuii ca n divanul domnesc n evul mediu. Guvernatorul, n nelegere cu sfetnicii si, alegea i numea ispravnicii din fruntea inuturilor, care, n majoritate, erau tot din rndul boierilor. inuturile erau divizate n ocoale, conduse de ocolai, iar satele erau conduse de vornici sau staroti. n fruntea trgurilor se aflau cpitanii. Ispravnicii i ajutoarele lor din subordine aveau atribuuu admninistrative, fiscale i judectoreti. La 29 aprilie 1818, a fost numit un guvernator civil al Basarabiei i s-a dat i pus n aplicare primul aezmnt rusesc de organizare administrativ a provinciei. El promitea s pstreze vechea organizare i chiar ntrebuinarea limbii moldoveneti. Potrivit aezmntului din 1818 puterea executiv o avea generalul, guvernator obtesc, care rspundea de privegherea ocrmuirii militare; el era ajutat de naltul sfat al oblastiei, compus dintr-un preedinte, 4 membri i 6 deputai. Funcia de preedinte o deinea generalul guvernator obtesc. Cei 6 deputai din naltul Sfat Obtesc se alegeau pe o durat de 3 ani, printre ei trebuind s fie i un mareal al nobilimii; se adugau, ca membri, vice-guvernatorul, preedintele judectoriei criminaliceti i cel al judectoriei politiceti. naltul Sfat Obtesc soluiona toate problemele economice, pricinile criminaliceti i cele politiceti, judeca litigiile civile i penale, hotrnicea moiile, aplana certurile de proprietate, avn, n general, aceleai atribuii ca i divanurile domneti de la Iai i Bucureti. Aezmntul rusesc din 1818 modifica uor vechea mprire administrativ. Provincia sau oblastia era mprit n 6 judee: Hotin cu capitala la Hotin, Iai cu capitala la Bli, Orhei cu capitala la Chiinu i judeele Bender, Akerman i Ismail, cu capitala n aceleai orae. n fruntea fiecrei uniti-administrative au fost numii cte un cpitan ispravnic i 4 asesori sau comisari, alei dintre boierii pmnteni i ntrii de guvernator. Fiecare jude sau inut era divizat, conform tradiiei, n ocoale, conduse de ocolai, iar satele, de vornic, ca i n trecut. Dup 1829, ns a nceput un proces de rusificare a conducerii administrative centrale i locale, prin faimosul regulament din 1828: n funciile de guvernator, cpitani, ispravnici, vornici i primari impuser rui, iar articolul 63 din sus-amintitul regulament introducea obligativitatea cunoaterii limbii ruse. Au fost nlocuite i legile moldoveneti cu cele ruseti, procesul de rusificare fcnd progrese i prin colonizri masive cu grupuri etnice alogene rui, ucraineni, bulgari, evrei i nemi.
60

Din 1870 s-a introdus i n Basarabia instituia Zemstvelor: fiecare ora, jude i guvernie obinea dreptul de a alege consilii comunale, judeene i provinciale, compuse din nobili, trgovei i rani. Aceste consilii se numeau dume care rspundeau de gorpodria local, cile de comunicaii, instruciunea public, alimentaie, sigurana local, pot, serviciul sanitar etc. Sediul Zemstvelor erau capitalele de jude i capitala provinciei, Chiinu. Dup rzboiul Crimeei (1853-1856) prin Congresul de pace de la Paris (1856), trei din inuturile din sudul Basarabiei Cahul, Belgrad i Ismail au fost restituite Moldovei dar Rusia le-a reluat n 1878, n urma Congresului de la Berlin. n pofida colonizrilor i msurilor de deznaionalizare, populaia Basarabiei a continuat s rmn n majoritatea ei romneasc. Bucovina partea de nord a Moldovei, adic ntreg inutul Cernui, trei sferturi din inutul Sucevei i 9 sate din inutul Hotinului a fost ocupat, n 1774, i anexat oficial prin Tratatul austro-turc din 7 mai 1775, n urma rzboiului ruso-turc din anii 1768-1774, cnd Austria a mediat pacea dintre Rusia i Poarta otoman, cernd de la turci un pre pentru serviciul fcut. Rmnnd n graniele imperiului habsburgic pn n 1928, Bucovina a evoluat sub raportul organizrii administrative, n urmtoarele forme: sub administraie militar (1774-1786); ca al 19-lea cerc administrativ al provinciei imperiale Galiia (1786-1848 i 1851-1861); ca ducat autonom (1861-1918); Sub adminisraia militar Bucovina era condus de un guvernator militar, cu rang de general, i consiliu imperial, avnd reedina n capitala provinciei, la Cernui. Guvernatorul era ajutat de un consiliu, un secretar administrativ i un registrator. Ambii guvernatori din anii 1774-1786 au fost strini un maghiar, generaul Fr. Von Spleny (1774-1778) i un austriac, generalul Karol von Enzenberg (1778-1786). Ei au mprit Bucovina n 5 directorate: Cernui, Siret, Suceava, Cmpulung i Vijnia, conduse de ofieri numii directori. Rupnd vechea tradiie administrativ, ei au introdus instituia magistratelor pentru oraele Cernui, Siret i Suceava n fruntea acestora numind un primar, ajutat de 4 consilieri alei din 3 n 3 ani de majoritatea cetenilor. Serviciul magistraturii mai cuprindea i un numr restrns de funcionari: un supraveghetor de poliie, 4 judectori, 2 paznici de noapte i un uier. La conducerea satelor i comunelor au fost nlocuii vornicii cu primarii, avnd, n general, aceleai atribuii. n timpul administraiei civile galiiene (1786-1848 i 1851-1861) s-a continuat ndeprtarea elementelor locale romneti, din fruntea administraiei locale i centrale, fiind promovai funcionari austrieci, poloni, armeni etc. au fost numii cpitani sau guvernatori, n majoritatea lor alogeni din 16 cpitani doar 4 au fost romni: Vasile Bal, Gheorghe Iscescu, Iacob Miculi i Eudoxiu Hurmuzachi. Bucovina a fost mprit n 8 districte sau judee: Cernui, Cmpulung, Comani, Rdui, Siret, Storojine, Suceava i Vignia, conduse de prefeci i consilii judeene. n ultima etap, 1861-1918, Bucovina a devenit ducat autonom dispunnd de un statut de autonomie provincial, stem proprie, organe centrale i locale, dup cum urmeaz: 1.Dieta Bucovinei format din deputai, alei din 4 n 4 ani, pe baza venitului i a censului pltit ca impozit; Dieta avea atribuii legislative - aproba bugetul local, elabora norme legislative i decizii referitoare la dezvoltarea economic, ordine, linite, asisten social, comer, meteuguri, industrie, nvmnt i cultur;

61

2.Comitetul rii - reprezenta puterea executiv i se alegea din rndul deputailor dietei avnd o componen restrns: un preedinte sau mareal i 4 membri. Ca o caracteristic esenial a administraiei publice din Bucovina a fost acapararea conducerii acesteia de ctre alogeni, stimularea procesului de colonizare, imigrare i deznaionalizare, transformarea Bucovinei dintr-un teritoriu romnesc ntr-o zon multinaional, cu 12 etnii i 10 conefsiuni religioase, n care romnii au ajuns, n 1910 s reprezinte o minoritate de 1/3 din amsamblul populaiei.

TEST DE CONTROL : 1.Enumerai principiile nscrise n Constituia din 1866. 2. Conform Constituiei din 1866 puterea legislativ era exercitat de : a.Rege i Senat ; b.Rege i Reprezentaiunea Naional ; c.Minitrii i Reprezentaiunea Naional. 3.Enumerai atribuiile regelui conform Constituiei din 1866. 4.Enumerai atribuiile Consiliului Comunal conform legii din 1 aprilie 1864. 5.Primarul era : a.n comunele rurale aprobat de prefect, iar n cele urbane aprobat de domnitor ; b.ales de ceteni care au mplinit 18 ani ; c.ales de persoanele cu un anumit venit. 6.Enumerai atribuiile Consililui Judeean. 7.Enumerai atribuiile Comitetului Permanent. 8.Secretarul Consiliului Judeean era : a.numit de domn dintre candidaii prezentai de Consililul Judeean ; b.era ales de cetenii care au mplinit 18 ani ; c.era numit de prefect. Teme de referat: 1.Administraia din Moldova i ara Romneasc conform Regulamentelor Organice. 2.Administraia public n timpul Principatelor Romne. 3.Reformele domnitorului Alexandru Ioan Cuza. 4.Administraia public n Basarabia n perioada 1806-1918. 5.Administraia public n Bucovina n perioada 1774-1918. 6.Administraai public n Transilvania n perioada 1861-1867. 7.Reglementrile Constituiei din 1866. 8.Legea comunal din 1 aprilie 1864. 9.Legea pentru nfiinarea Consiliilor Judeene din 2 aprilie 1864.

62

IV. Administraia public local n perioada 1923 1940

Obiectivele cursului: principiile i coninutul Constituiei din 1923 ; unificarea administrativ s-a realizat prin legea din 24 iunie 1925 Cuvinte cheie: instituionalizare, contencios administrativ, inamovibilitate, edilitate, pretor, plas, notar, ordonan, inut, rezident regal. IV.1.Constituia din 1923 Desvrirea statului naional unitar a impus adoptarea unei noi Constituii, avnd n vedere i faptul c Sfatul rii din Chiinu i Marea Adunare Naional de la Alba Iulia ceruser, n Declaraia, respectiv Rezoluia de unire, convocarea unei Adunri Constituante alese prin vot universal. Proiectul de constituie a fost elaborat de Partidul Naional Liberal (condus de Ion I.C. Brtianu), partid majoritar n Camere. Partidele de opoziie, n special Partidul Naional Romn (condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (condus de Ion Mihalache) au declarat c nu recunosc caracterul de Constituant al Parlamentului i consider nul i neavenit proiectul Constituiei, datorit nclcrilor procedurilor constituionale de revizuire stabilite de Constituia din 1866. Constituia a fost adoptat de Adunarea Naional Constituant a Deputailor n edina din 26 martie 1923 cu majoritate de 247 voturi pentru, 8 contra i 2 abineri din totalul de 369 de deputai, situaie certificat de Preedintele Adunrii Deputailor, M.G. Orleanu, i de secretarul I.G. Duca i de Adunarea Naional Constituant a Senatului n edina din 27 martie 1923 cu majoritate de 137 de voturi pentru, 2 contra i 2 abineri din totalul de 194 de senatori, situaie certificat de Preedintele Senatului i de secretarul acestuia. Constituia a fost sancionat de Regele Ferdinand I cu Decretul Regal nr.1360 din 28 martie 1923, contrasemnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Ion I.C.Brtianu, i de 14 minitri, i a fost publicat n Monitorul Oficial nr.282 din 29 martie 1923. n acelai numr din Monitorul Oficial au fost publicate: a). Raportul nr.934 din 28 martie 1923 al Guvernului, prezentat M.S.Regelui Ferdinand I pentru aprobarea i sancionarea Constituiei votate de Adunrile Naionale, semnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Ion I.C.Brtianu, i de 14 minitri; b). Cuvntul M.S. Regelui Ferdinand I din ziua de 28 martie 1923 la primirea Raportului pentru sancionarea Constituiei votate de Adunrile Naionale Constituante. Constituia a intrat n vigoare la data sancionrii, adic 28 martie 1923. Ea abrog implicit Constituia din 1866 cu modificrile ulterioare, cu excepia Decretelor-Lege nr.3902/1918, 2085/1919 i 3464/1919, care modificaser implicit fosta Constituie i care sunt ratificate de noua Constituie. n redactarea iniial, Constituia din 1923 avea 138 de articole, grupate n 8 titluri. Constituia din 1923 a fost abrogat expres la data de 30 decembrie 1947, prin Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular
63

Romn, promulgat prin Decretul nr.2299 din 30 decembrie 1947, semnat de Petru Groza, Preedintele Consiliului de Minitri, i publicat n Monitorul Oficial nr.300 bis din 30 decembrie 1947. Principiile i coninutul Constituiei Constituia din 1923 era o constituie nou i totodat n fond, fiind constituia veche amplu revizuit, sau dup aprecierea lui tefan Zeletin, indic transformarea liberalismului n forma sa opus: aceea a neoliberalismului. Constituia a introdus principiile moderne de guvernare parlamentar, fundamentale n doctrina neoliberal a vremii i anume: intervenia puterii de stat n viaa social; limitarea proprietii individuale n interesul societii; drepturile ceteneti concepute ca funcii sociale. Includerea acestora n Constituie a fost benefic i reprezenta de fapt, singura alternativ viabil de organizare constituional a unui stat de drept ntr-o epoc i ntr-o regiune geopolitic ameninat de totalitarime de esen fascist sau marxist. Romnia avea nevoie de un stat puternic care pstrnd principiile democraiei parlamentare i garantnd efectiv drepturi i liberti vitale, s poat deveni o ar cu eficien social, s o controleze i s-i asume rspunderi concrete pentru nfptuirea intereselor generale ale rii. Constituia a introdus principii noi: consacrarea statului naional unitar (art.1); nscrierea votului universal i adncirea democraiei parlamentare (art.64); instituirea senatorilor de drept (art.61); introducerea conceptului de proprietate ca funcie social (art.17); angajamentul statului pentru protecia social (art.21); Principiul legalitii i domnia legii ca fundament al statului, realizat prin: a). instituionalizarea controlului judectoresc al constituionalitii legilor (art.103); b). instituionalizarea contenciosului administrativ; c). declararea de ordin constituional a dreptului de recurs n casare (art.103 alin.3); d). inamovibilitatea judectorilor (art.104). Tocmai aceste noi principii constituionale deosebeau esenial Aezmntul fundamental din 1923 de cel din 1866 i i confereau coninutul i importana unei Cnstituii noi. Constituia a consacrat caracterul naional unitar al statului romn. Dac Constituia din 1866 meniona doar c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, noua formul constituional a marcat un progres vdit nu numai sub aspectul redactrii tehnicolegislative ci ndeosebi, sub aspectul reflectrii fidele a desvririi unitii naionale i de stat a Romniei. Din vechea constituie au fost preluate caracterul indivizibil al statului i inalienabilitatea teritoriului. n ceea ce privete drepturile i libertile ceteneti, se poate aprecia c Aezmntul fundamental a preluat prevederile Constituiei din 1866 dar a adus unora din ele modificri substaniale. Astfel art.5 a adugat la sfera libertilor prevzute de Constituie n 1866, dreptul la asociere. n plus, a prevzut c de libertile respective se bucurau toi romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie. De asemenea, n Constituie se meniona c prin legi speciale se vor stabili condiiile n care femeile urmau s exercite drepturile politice.
64

n general, Constituantul a fost preocupat s ntreasc instituiile statului i s amplifice rolul acestuia n ntreaga via social; statul a cptat dreptul de control i de decizie, att n ceea ce privete aspectele politice ale guvernrii ct i n cele economice. Relevante n acest sens sunt dispoziiile nscrise n art.17 referitor la proprietate. Dup dezbateri furtunoase a prevalat punctul de vedere potrivit cruia statul putea restrnge proprietatea prin expropriere dac nevoile societii impuneau aceasta. n aceeai categorie de dispoziii ce proteguiau interesele naionale ale rii, trebuie incluse i indisponibilitatea strinilor de a dobndi cu orice titlu i de a deine imobile rurale n Romnia. De asemenea, potrivit art.19, zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului erau declarate proprietatea statului ceea ce echivala cu naionalizarea acestora. Schimbri fa de cadrul constituional din 1866 au fost fcute n Titlul III (Despre puterile statului). Noua Constituie a meninut intact principiul potrivit cruia exercitarea puterii avea un caracter reprezentativ. Constituia a meninut aceeai procedur legislativ la care participau cele dou camere, Regele i Guvernul. Dei avea dreptul de iniiativ legislativ, Regele Ferdinand nu a iniiat nici un proiect de lege. Practic, Guvernul elabora proiectele de lege pe care le prezenta monarhului printr-un Jurnal al Consiliului de Minitri. Legea votat de camere era sancionat de monarh i publicat printr-un decret-lege. Constituia a pstrat organizarea bicameral a parlamentului n ciuda puternicelor critici aduse de Partidul rnesc Senatului, considerat ca un corp strin, care contravenea tradiiilor anterioare reformei introduse de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864. Constituia a stabilit dou categorii de senatori: senatori alei i senatori de drept. Art.76 al Constituiei din 1866 prevedea c sunt senatori de drept, motenitorul tronului la vrsta de 18 ani, precum i mitropoliii eparhiali, capii confesiunilor recunoscute de stat, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor i preedintele Academiei Romne. Constituia din 1923 a prevzut n art.73 c devin senatori de drept, foti nali demnitari ai statului. Minoritile naionale erau reprezentate de drept n Senat prin conductorii confesiunilor recunoscute de stat, cte unul de fiecare confesiune. Prin Constituie s-a nfiinat un Consiliu legislativ, a crui menire era s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la punerea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor (art.76). Puterea executiv era ncredinat Regelui, dar era exercitat n numele acestuia de ctre guvern, care deinea reala putere de decizie prin primul-ministru. Constituia a pstrat prerogativele largi acordate efului statului prin Aezmntul fundamental din 1866. Dintre acestea, dou erau eseniale: dreptul de a dizolva Parlamentul i respectiv numirea i revocarea minitrilor. Regele Ferdinand nu a abuzat ns de aceste prerogative, guvernarea n timpul domniei sale ncadrndu-se n limitele monarhiei constituionale. n ceea ce privete puterea judectoreasc, Constituia a prevzut inamovibilitatea magistrailor, ntrind astfel statutul acestora. De asemenea, Curtea de Casaie n seciuni unite a fost investit s judece constituionalitatea legilor. O dispoziie constituional nou se referea la contenciosul administrativ, puterea judectoreasc se pronuna n legtur cu legalitatea unor acte administrative ilegale care lezau interese legitime ale particularilor sau ale persoanelor juridice. Instanele judectoreti nu aveau ns cderea s judece
65

actele de guvernmnt, precum i actele de comandament cu caracter militar (art.107 alin.5). n art.122, Constituia a introdus un organism nou, cu caracter permanent Consiliul Superior al Aprrii rii, investit cu atribuia de a lua msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale. Iniiativa revizuirii revenea Regelui sau oricreia dintre adunrile legiuitoare, dup care Adunarea Deputailor i Senatul hotrau fiecare, cu majoritate absolut de voturi, dac revizuirea se impunea cu adevrat. n cazul n care Camerele hotrau necesitatea revizuirii, ambele corpuri legiuitoare alegeau o comisie mixt care avea ca sarcin s propun textele din Constituie ce urmau a fi supuse revizuirii. Raportul comisiei era citit n fiecare adunare de dou ori la interval de 15 zile. Dup aceast procedur, camerele se ntruneau n edin comun i hotrau cu majoritate de dou treimi din numrul membrilor lor care anume articole urmau s fie revizuite. n urma votului, camerele erau de drept dizolvate i organizate noi alegeri. Numai noul Parlament, n acord cu Regele aveau competena s modifice Constituia, potrivit hotrrii parlamentului anterior cu privire la textele n cauz. IV.2.Legea din 24 iunie 1925 Unificarea administrativ s-a realizat prin legea din 24 iunie 1925, prin care s-a asigurat o dezvoltare unitar a tuturor provinciilor rii care cunoscuser pn atunci regimuri cu totul deosebite unele de altele. Conform acestei legi, teritoriul Romniei era mprit din punct de vedere administrativ n judee, iar judeele n comune. Comunele erau rurale i urbane. Comunele urbane erau reedin de jude sau nereedin. Comunele urbane, reedin de jude, care prin numrul locuitorilor i importana lor economic i cultural aveau o mai mare nrurire asupra dezvoltrii generale a statului, puteau fi declarate municipii. Pentru nlesnirea controlului, supravegherea aplicrii legilor i buna ndrumare a administraiei, judeele erau mprite n circumscripii numite pli, care cuprindeau mai multe comune, iar comunele urbane n circumscripii numite sectoare. Att judeul ct i comuna aveau personalitate juridic, avnd capacitate pentru tot ce privete iniiativa i administrarea intereselor locale, exercitnd aceste atribuiuni n limitele legii. Potrivit acestei legi, nici o cheltuial obligatorie nu se poate pune n sarcina judeelor i comunelor fr a li se crea mijloace pentru acoperirea ei. Interesele comunelor i judeelor erau administrate de ctre consilii compuse din consilieri alei, de drept i consilieri femei cooptate obligatoriu n comunele reedin de jude. Consiliile erau datoare s exercite n acelai timp i msurile de interes general ordonate de autoritatea central n limitele competenei sale legale. Primarul era ales de consilii n toate comunele cu excepia municipiilor, prin vot secret cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. n municipii, consiliul comunal alegea din rndurile sale trei candidai de primar dintre consilierii alei i cei de drept, afar de cei trimii de consiliul judeean, fiecare consilier avnd dreptul de a vota un singur candidat. Numele celor trei candidai era comunicat de ndat ministerului de interne care confirma n funcie pe unul dintre candidai.

66

Ministerul de interne i prefectul n limita competenelor legale, la sesizarea prin contestaii sau din oficiu, aveau dreptul s verifice legalitatea alegerii primarului, delegaiei permanente i a candidailor de primari din municipii i, dup caz, s anuleze alegerile n termen de 10 zile de la data constatrii. Primarul i membrii delegaiei permanente erau retribuii de la bugetul comunei, neputnd s ocupe n acelai timp nici o alt funcie public. Consiliul comunal se compunea din: a). trei cincimi consilieri alei de ctre toi alegtorii comunali cu vot universal, egal, direct, secret, obligator prin scrutin de list i reprezentarea minoritii. b). pn la dou cincimi consilieri de drept; c). consilieri femei cooptate n numr de 2 3,5,7 n funcie de populaia comunelor. Odat cu consilierii se alegeau i un numr de supleani egal cu o treime din numrul consilierilor alei, chemai s completeze vacanele legale care puteau s apar n consiliu. Erau consilieri de drept: - 2 7 consilieri judeeni din cei alei, numai n consiliile comunelor urbane de reedin; - reprezentanii cei mai vechi titulari ai nvmntului de stat primar, profesional, secundar; un reprezentant al cultului cel mai numeros din localitate; - reprezentanii cei mai nali n grad ai ministerelor sntii publice i ocrotirilor sociale, agriculturii i domeniilor; - cte un reprezentant al camerelor de agricultur, de industrie i comer i ai muncii. De semnarea consilierilor de drept se fcea dup publicarea convocrii corpului electoral respectiv.Toi consilierii trebuiau s locuiasc n comuna respectiv, afar de cei desemnai de consiliul judeean. Stabilirea numrului consilierilor de drept pentru fiecare categorie era de competena consiliului administrativ superior pentru comunele reedin de jude iar pentru celelalte comune de competena delegaiei permanente judeene. n mod obligatoriu numrul membrilor alei trebuia s ntreac numrul consilierilor de drept mpreun cu cei cooptai. Consilierii femei earu cooptai de ctre consilierii alei i de drept convocai n acest scop de primar ndat dup intrarea lui n funciune. Puteau fi cooptate femeile care ndeplineau aceleai condiiuni ca i consilierii alei. Consiliile comunale urbane, se puteau mpri pentru o mai bun administrare a intereselor locale n comisiuni pe specialiti. Printre problemele care erau date n competena consiliilor comunale erau cele privitoare la: nvmntul primar profesional; sntatea public; creterea vitelor i medicina veterinar; construirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i podurilor;chestiuni privitoare la cult; protejarea monumentelor i obiectelor de art; ndrumarea i ncurajarea agriculturii, comerului, industriei i meseriilor, a ntregii economii a comunelor; aprovizionarea populaiei; alctuirea bugetului de venituri i cheltuieli. Hotrrile consiliului se luau cu majoritatea absolut a membrilor prezeni. Sesiunile consiliului comunal erau conduse de ctre primar sau nlocuitorul su, se desfurau numai n sediul primriei i erau publice. Pentru fiecare sesiune se ncheia o dare de seam amnunit, semnat de primar i secretar, al crei rezumat se afia n termen de 10 zile la ua casei comunale.
67

Delegaia permanent n intervalul dintre sesiuni, consiliul comunal era nlocuit de ctre delegaia permanent care avea dreptul s decid n locul su n probleme privitoare la: actele de dispoziie patrimonial, buget, taxe, impozite, mprumuturi, concesionri de servicii i lucrri i altele. Delegaia permanent, mpreun cu primarul, supravegheau serviciile comunale, avea atribuiuni proprii i era un organ consultativ al primarului ori de cte ori acesta i cerea prerea. Acest organ era ales odat cu primarul comunei i nlocuitorul su de ctre majoritatea absolut a consilierilor care compuneau consiliul comunal, prin vot secret, pentru o perioad de 4 ani. Atribuiile proprii ale delegaiei permanente erau: - ntocmirea listelor electorale att pentru alegerile politice ct i pentru cele administrative, a proiectului de buget i a proiectelor de regulamente pe care le supunea spre sprobare consiliului; - supravegherea stabilimentelor comunale, administraia i ntreinerea bisericilor, a tuturor instituiilor de binefacere i de utilitate public din cuprinsul comunei; - stabilirea preurilor de vnzare ale articolelor de prim necesitate, preurile camerelor de la hotel i al transportului cu vehiculele publice, al prestrilor de servicii i comisionrilor, hamalilor de strad; - aplicarea msurilor de igien i salubritate public, de edilitate i poliie comunal. n exercitarea atribuiilor sale, delegaia permanent emitea ncheieri cu majoritatea absolut de voturi a membrilor si. Pentru ca s poat delibera valabil, prezena primarului sau a nlocuitorului su era indispensabil. Primarul Capul administraiei comunale era primarul. El administra toate interesele comunei mpreun cu delegaia permanent sau cu consiliul comunal, reprezenta comuna n justiie i era eful poliiei comunale; ntocmea, mpreun cu delegaia permanent, ordinea de zi a sesiunilor consiliului comunal, convoca i prezida edinele consiliului comunal. Semnul distinctiv al primarului era o earf n culorile naionale pe care o purta la toate ceremoniile oficiale i la celebrarea cstoriilor. El prezida edinele delegaiei permanente i executa deliberrile consiliului comunal i ale delegaiei permanente; stabilea totodat, msurile necesare pentru aprarea intereselor comunei n executarea deciziilor date de consiliu i delegaie. Numea i elibera din funcie funcionarii publici comunali; Elibera autorizaii pentru construcii, reparaii de edificii i mprejmuiri conform planurilor de aliniere i regulamentelor. Primarul era ofier al strii civile, atribuie pe care o putea delega pe a sa rspundere personal unui membru al delegaiei permanente comunale. n exercitarea atribuiilor sale conferite de lege, primarul emitea ordonane. Cnd aceste ordonane vizau msuri n domeniile sanitar, agricol, veterinar, de lucrri publice .a., trebuia s consulte n prealabil efii acestor compartimente care contrasemnau aceste acte, dup care erau afiate la ua comunal. Cetenii ndreptii puteau face ntmpinri mpotriva ordonanelor la ministerul de interne pentru actele date de primarii municipiilor i la prefect cnd erau date de primarii celorlalte comune.
68

Dac ordonanele contraveneau ordinei de stat, legilor i regulamentelor de administraie public, ministerul de interne i prefectul, n limitele competenelor, aveau dreptul s le anuleze sau s suprime unele msuri din ordonane. Ordonanele deveneau executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public prin afiare, publicare i strigri cnd priveau dispoziii normative i prin notificri individuale fcute celor interesai. Afiarea i publicarea se constatau prin procese-verbale semnate de primar i secretar, iar notificrile individuale prin dovezi de primrie. Dac ordonanele stabileau sanciuni pentru abateri contravenionale, acestea nu trebuiau s fie mai mari dect cele stabilite prin legi i regulamente. Primarul ndeplinea orice alte atribuii conferite prin legi i regulamente i reprezenta comuna n toate ceremoniile oficiale. Poliia comunal Primarul era eful poliiei comunale. El exercita atribuiile ce decurgeau din aceast calitate fie personal, fie prin ageni i ofieri din poliia administrativ. n caz de urgen, primarul era obligat s ia msurile necesare pentru ordinea public i sigurana statului. Msurile de poliie comunal de competena primarului, stabilite prin legi i regulamente erau: - igiena i salubritatea locuinelor i stabilirea condiiilor pentru construirea proprietilor particulare; - supravegherea i asigurarea siguranei circulaiei pe strzi, osele, n piee i alte locuri publice; - asigurarea mijloacelor de transport n interiorul comunei; - stabilirea msurilor pentru prevenirea i combaterea calamitilor naturale (incendii, inundaii, epidemii, epizootii); - inspectarea hotelurilor, pensiunilor i localurilor de desfacere a buturilor; - controlul sanitar al alimentelor, buturilor i asigurarea igienei sociale; - sigurana comerului i industriei, controlul calitii i greutilor ca etaloane de greutate i msur; -msuri pentru strpirea ceretoriei; - asigurarea pazei recoltelor de pe cmp, folosirea punilor comunale; - constatarea contraveniilor stabilite prin legi, regulamente i ordonane. Edilitatea Comunele erau obligate ca n termen de 4 ani de la intrarea n vigoare a legii, s stabileasc planul general de sistematizare, care s asigure satisfacerea tuturor nevoilor de natur edilitar ca: alinierea strzilor, deschideri, pavri i nfiinri de strzi i piee, alimentri cu ap, canal, iluminat, pavarea, nfiinri de grdini, parcuri, plantaii, mijloacele pentru transport n comun, locuine, etc. Planul de sistematizare trebuia s aib n vedere perspectiva de dezvoltare a comunei i era elaborat de serviciul tehnic al comunei sau prin concurs public ntre diferii specialiti din ar. Planul de sistematizare trebuia aprobat de consiliul comunal i era definitiv dup ce primea avizul delegaiei permanente judeene. n capitalele de jude planul de sistematizare trebuia avizat de consiliul superior administrativ.
69

Nici o construcie sau reparaie, deschidere i aliniere de strzi i piee nu se putea face fr autorizaia delegaiei permanente comunale semnat de primar sau delegatul su, dat pe baza avizului serviciului tehnic respectiv. Dac se nclca planul de sistematizare i se construia fr autorizaii edificiile respective erau drmate n cel mult trei luni de la somaia autoritilor comunale. Legea prevedea c pentru nlesnirea lucrrilor edilitare, asigurarea salubritii, sigurana i nfrumusearea localitilor se puteau face exproprieri pe zone potrivit unei legi speciale. Cazurile de utilitate publica erau declarate de consiliul comunal i erau aprobate de ministrul de interne pe baza avizului consiliului administrativ superior. Primarii i membrii delegaiei permanente puteau fi ndeprtai din funcie prin decizia motivat a consiliului comunal, luat cu o majoritate de dou treimi din numrul total al consilierilor. Motivele de ndeprtare erau urmtoarele:incompeten profesional (rea administraie); rea credin; neglijen n ndeplinirea atribuiilor legale;compromiterea intereselor comunei; acte care nesocoteau ordinea i sigurana statului;fapte penale. Comuna suburban Potrivit acestei legi, pentru prima dat n istoria administraiei publice locale din Romnia se creaz posibilitatea ca unele comune rurale s fie declarate suburbane, la propunerea prefectului care, pe baza aprecierii intereselor generale i locale, sesiza consiliul comunei urbane n acest scop. Consiliul comunei urbane numea o comisie compus dintr-un membru al delegaiei permanente, inginerul ef, medicul primar al comunei urbane, primarul i doi delegai ai comunei rurale respective. Comisia constata situaia topografic, numrul locuitorilor comunei, resursele alimentare, starea igienic i edilitar (alimentarea cu ap i canalizarea), iluminatul public, starea drumurilor de legtur cu comuna urban, pdurile, cursurile de ap, distana ntre comune, ocupaia locuitorilor, etc. Constatrile se consemnau ntr-un proces verbal la care se anexa i o schi de plan. Examinnd documentele prezentate, consiliul comunei urbane hotra dac comuna rural urmeaz s fie declarat suburban sau nu. Hotrrea consiliului urban rmas definitiv, pentru a produce efecte juridice, trebuia s fie aprobat n termen de 30 de zile de ministrul de interne, publicate n Monitorul Oficial, n Monitorul judeului i se comunica comunelor interesate. n vederea asigurrii respectrii normelor de salubritate, edilitate i poliie comunal, comunele rurale, i suburbane se puteau asocia cu comuna urban pentru a nfiina i ntreine servicii publice comune de prestri servicii i control. Serviciile publice i funcionarii comunali Fiecare comun, n limita mijloacelor de care dispunea, i nfiina serviciile de care avea nevoie; administrative, tehnice, economice, financiare, statistice, sanitare, contencioase i n alte domenii, dictate de nevoile locale. Fiecare comun avea cel puin un SECRETAR. El era eful cancelariei, calitate n care supraveghea toate arhivele i documentele. Secretarul comunei contrasemna toate actele i asista la toate edinele consiliului comunal, fiind n special nsrcinat cu redactarea proceselor verbale ale edinelor i cu transcrierea ntr-un registru special a deliberrilor delegaiei permanente comunale i ale consiliului. n unele comune secretarul putea fi i casier. Funcionarii comunali erau de dou categorii: administrativi i de specialitate.

70

Funcionari administrativi erau: secretarii comunali, directorii sau efii diferitelor servicii, precum i efii de birou, impegaii i asimilaii acestora. Funcionari de specialitate erau cei care lucrau n domeniul nvmntului, contenciosului, personalul inferior sanitar, tehnic, economic, financiar i agricol. Att funcionarii publici administrativi ct i cei de specialitate trebuiau s ndeplineasc anumite condiii de studii, vrst, domiciliu, vechime, stabilite prin statut i legi speciale. Numirea se fcea n baza propunerilor efului de serviciu respectiv de ctre autoritile comunale. Modalitatea de salarizare, naintare n funcie, msurile disciplinare i pensionare le stabileau tot autoritile comunale n baza acelorai reglementri. Consiliul judeean n conformitate cu prevederile art.101 din Legea pentru unificarea administrativ n judee erau alese pe o perioad de 4 ani, consilii judeene care se compuneau din: a). trei cincimi membri alei, alei de toi alegtorii judeeni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligator prin scrutin pe list i reprezentarea minoritii; b). pn la dou cincimi membri de drept; Pentru fiecare consiliu judeean, numrul de consilieri se stabilea n funcie de populaia oraelor reedin de jude, astfel: 36 consilieri n judeele cu o populaie mai mare de 400.000 locuitori; 30 consilieri n cele mai mari de 200.000 locuitori; 24 consilieri n celelalte judee. Odat cu consilierii se alegeau i un numr de supleani egal cu o treime din numrul acestora, care completau vacanele ce apreau pe parcursul mandatului. Legea stabilea consilierii de drept: - primarul i eventual pn la doi consilieri alei din consiliul comunei urbane de reedin; - revizorul colar i reprezentanii cei mai vechi n grad ai nvmntului profesional i secundar; - reprezentanii n jude cei mai nali n grad ai ministerelor sntii publice i ocrotirilor sociale, agriculturii i domeniilor (serviciul zootehnic i casa pdurilor) i de lucrri publice; administratorul financiar; consilierul agricol; protoereul cultului care are cei mai muli credincioi n cuprinsul judeului i cu reedina n capitala judeului: - cte un reprezentant al camerelor de agricultur, comer, industrie i munc; eful serviciului contencios al statului din judeul respectiv;un reprezentant al cooperaiei. Consilierii de drept se desemnau n ordinea prezentat mai sus, dup publicarea convocrii corpului electoral respectiv de ctre consiliul comunei urbane de reedin a judeului, comitetele de direcie ale camerelor respective iar verificarea condiiunilor o fcea consiliul administrativ superior. Toi consilierii trebuiau s ndeplineasc condiiile cerute de legea electoral i s-i exercite profesia n cuprinsul judeului respectiv. Dup expirarea termenului de rezolvare a contestaiilor privind alegerile, ministrul de interne convoca consiliile judeene pentru a se pronuna asupra cazurilor de incapacitate, nedemnitate i incompatibilitate, altfel spus pentru validarea alegerii consilierilor, ocazie cu care

71

depuneau n faa prefectului urmtorul jurmnt: Jur credin Regelui i Constituiei, jur s aplic cu neprtinire legile rii i s apr interesele judeului. Dup depunerea jurmntului, consiliul, prezidat de cel mai n vrst dintre membrii si, alegea prin vot secret, pentru o perioad de 4 ani, un birou, compus dintr-un preedinte, doi vicepreedini, doi secretari i doi chestori, care funciona pn la alegerea noului birou, dup expirarea mandatului. n aceeai edin, consiliul judeean alegea dintre consilieri, un numr de 5 comisii formate din 5-8 membri cu scopul de a studia n detaliu toate problemele din competena consiliului judeean. Odat cu alegerea comisiilor erau desemnai pentru fiecare dintre ele un raportor i un supleant care nu puteau fi funcionari ai statului. Comisiile erau prezidate de cel mai n vrst dintre consilieri. Un consilier judeean poate face parte din cel mult dou comisii.Principalele comisii erau: 1. Comisia administrativ, financiar i de control; 2.Comisia de lucrri publice; 3. Comisia cultelor i a nvmntului; 4. Comisia sanitar i de asisten social; 5. Comisia economic. La edinele acestor comisii prefectul putea s participe, iar efii serviciilor speciale judeene i administratorul financiar erau obligai s participe la edinele comisiei respective i s dea relaiile cerute. Comisiile puteau s decid pentru cercetarea problemelor de competena lor i n unele cazuri s dispun anchete n localiti pe care s le fac unul sau mai muli delegai ai comisiei ele se ntruneau n edine ori de cte ori era nevoie putnd fi convocate i de prefectul judeului sau delegaia permanent judeean. Atribuiile consiliului judeean Consiliile judeene decideau n toate problemele de interes judeean n conformitate cu legea, iar prin delegaia permanent, controla i ndruma administraia serviciilor judeene, precum i cea a comunelor din jude, afar de municipii. Erau considerate probleme de interes judeean n special cele referitoare la: nvmntul primar, profesional i secundar; - sntatea public i ocrotirea social; construirea, ntreinerea i supravegherea din punct de vedere administrativ a spitalelor, dispensarelor judeene i numirea personalului administrativ al acestora; - construirea i ntreinerea cilor de comunicaie i lucrrile publice; - agricultura i creterea vitelor; - msuri pentru sprijinirea comerului, industriei, meseriilor, nvmntului respectiv i protecia monumentelor istorice. Judeul putea s coopereze cu comunele pentru probleme de interes local i cu statul pentru lucrri de interes general, vota bugetul anual, administra bunurile proprii, hotrnd asupra actelor de dispoziie. Consiliul judeean se ntrunea n sesiune ordinar de drept la data de 1 martie i 1 octombrie a fiecrui an n capitala judeului n localul prefecturii, chiar dac nu a fost convocat. Se ntrunea i n edin extraordinar ori de cte ori interesele judeului o cereau, fie la cererea

72

prefectului sau a ministrului de interne. Convocarea n edin extraordinar se fcea numai cu aprobarea ministrului de interne care trebuia s cunoasc motivul convocrii i ordinea de zi. Convocarea n sesiuni o fcea preedintele consiliului cu cel puin 10 zile nainte de data fixat. Actul de convocare trebuia s cuprind programul lucrrilor i ordinea de zi i se publica n Monitorul judeului. ncunotiinri speciale erau trimise de preedinte fiecrui consilier la domiciliu. Ordinea de zi i programul lucrrilor se stabileau de comun acord de ctre preedintele consiliului judeean, delegaia permanent i prefectul judeului. O sesiune a consiliului judeean putea fi prorogat prin ordonana ministrului de interne pe termen de cel mai mult o lun. Durata sesiunii ordinare era de 15 zile iar cea extraordinar nu putea depi 10 zile. Se puteau prelungi din iniiativa consiliului i cu aprobarea ministrului de interne. Consiliul judeean putea ine una sau mai multe edine pe zi. edinele erau publice. La cererea preedintelui, prefectului sau a unei treimi din numrul consilierilor prezeni, lucrrile edinei puteau fi secrete. n mod obligatoriu edinele erau publice cnd se discutau probleme privind: finanele locale (bugetul, veniturile, mprumuturile, ncheierea contului de execuie bugetar), bunurile i lucrrile, precum i modificrile teritoriale, schimbri de reedine, constituiri i transformri de comune. Preedintele consiliului deschidea i nchidea edinele care debutau cu citirea procesului verbal al edinei precedente care era supus aprobrii consiliului i semnat de preedinte i de unul din secretari. Procesele-verbale ale edinelor consiliului se pstrau n ordinea n care au fost ncheiate i se publicau n rezumat n Monitorul judeului cel mai trziu n 10 zile de la nchiderea sesiunii. Ele erau apoi transcrise ntr-un registru numerotat i parafat de preedinte i de secretarul consiliului judeean. Preedintele avea poliia adunrii pe care o exercita cu ajutorul chestorilor i a pichetului de gard, ce trebuia s i se pun la dispoziie de ctre comandantul garnizoanei. Dac edina era tulburat de un consilier, consiliul judeean putea s pronune excluderea temporar a acelui consilier. Consiliul judeean delibera cu majoritatea absolut a voturilor membrilor prezeni, dac legea nu a stabilit alt qvorum. n caz de paritate, propunerea era respins, iar n caz de nulitate votul se repeta n urmtoarea edin, dac i n aceast edin votul era nul, propunerea era respins. Consilierii votau n mod deschis, prin apel nominal sau prin ridicare de mini. n problemele privind persoanele votul era secret. Mandatul consilierului judeean nu era retribuit. Consilierii primeau totui o ndemnizaie pentru cheltuielile de transport i de ntreinere pentru fiecare zi de lucru sau pentru efectuarea unor nsrcinri speciale cu care au fost delegai n interesul consiliului. Secretarul judeului participa ntotdeauna la edinele consiliului, n exercitarea atribuiilor funciei, fr a avea drept de vot deliberativ. Consiliul judeean nfiina comitete de ceteni, sub conducerea unui consilier care sprijineau administraia n probleme de interes local i mai ales n acelea privitoare la nvmnt, culte, sntate public, ocrotire social, ci de comunicaie i agricultur. Delegaia permanent judeean i atribuiile ei
73

Raportorii celor cinci comisii de specialitate compuneau delegaia permanent judeean. Preedintele delegaiei permanente era prefectul judeului. In lipsa acestuia edinele erau prezidate de cel mai n vrst dintre membrii ei i se ineau n localul prefecturii. Secretarul consiliului judeean era i secretarul delegaiei permanente. El era nsrcinat cu inerea lucrrilor, participa la toate edinele i contrasemna actele delegaiei. Delegaia lucra valabil n prezena a cel puin trei din membrii si i a prefectului sau a nlocuitorului su. Titularii puteau fi nlocuii de supleani pentru ca edinele s aib loc. Delegaia permanent era competent s se pronune asupra tuturor atribuiilor consiliului judeean cu excepia celor privind aprobarea bugetului, aprobarea mprumuturilor i a actelor de dispoziie (nstrinri, tranzacii, etc.) concesionri de servicii i lucrri, asociaii, modificri teritoriale de comune i jude. Delegaia permanent avea i atribuii proprii dup cum urmeaz: - supravegherea administraiei serviciilor judeene; - ndrumarea, supravegherea i controlarea administraiei comunelor din jude cu excepia municipiilor; - se pronuna ca instan de conciliere n conformitate cu legea; reprezenta interesele judeului n justiie; - se pronuna asupra ncheierilor consiliilor comunale cnd legea o cerea. n acelai timp delegaia permanent era organ consultativ al prefectului. Membrii delegaiei permanente primeau un salariu fix stabilit de consiliul judeean din bugetul judeului. Ei nu puteau ocupa n acelai timp o alt funcie public. Pentru aceleai motive i cu aceeai procedur folosit n cazul delegaiei permanente judeene puteau fi suspendai sau ndeprtai din funcie de ministrul de interne. Serviciile publice i funcionarii publici judeeni n cadrul administraiei publice judeene funcionau servicii nfiinate de consiliul judeean n vederea exercitrii atribuiilor sale n urmtoarele domenii ale vieii economico-sociale, n rapid i continu evoluie: serviciul administrativ; serviciul financiar i de contabilitate;serviciul sanitar i al ocrotirilor sociale; serviciul tehnic al drumurilor i construciilor; serviciul statistic; serviciul veterinar i zootehnic; serviciul nvmntului; serviciul cultului; serviciul economic; serviciul contencios. Consiliile judeene puteau amplifica atribuiile acestor servicii i nfiina noi servicii dac nevoile judeului o impuneau, dar numai n raport i cu mijloacele de care dispun.n temeiul legii de unificare administrativ, fiecare consiliu judeean i ntocmea regulamente de organizare i funcionare a serviciilor publice. Legea reglementa dou categorii de funcionari publici pentru administraia judeean, administrativi i de specialitate. Secretarul consiliului judeean Era funcionar public de carier. Pe lng celelalte condiii cerute funcionarilor publici, secretarul trebuia s ndeplineasc aceleai condiii ca pretorul, cu care era asimilat n grad i salariu.

74

El trebuia s fie diplomat al colii de pregtire administrativ sau s fi funcionat cinci ani ca notar stabil, cu titlu academic. Pn la organizarea nvmntului pentru pregtirea profesional administrativ legea stabilea c pot fi numii secretari ai consiliului judeean liceniaii n drept i n tiine de stat. El era asimilat n grad, salariu i celelalte drepturi cu pretorul. Secretarul consiliului judeean asista la edinele consiliului i delegaiei permanente, ntocmea i redacta procesele-verbale ale edinelor, contrasemna toate actele emise de cele dou autoriti i avea rspunderea bunului mers al serviciului administrativ judeean. Secretarul redacta i se ngrijea de apariia cu regularitate a Monitorului judeean. n lips, secretarul era nlocuit n ndeplinirea atribuiilor sale de un ef de birou desemnat de delegaia permanent. Dizolvarea consiliilor comunale i judeene Consiliile comunale i judeene puteau fi fizolvate, n virtutea prevederilor legii (art.273) n urmtoarele trei cazuri: a). cnd numrul consilierilor alei prin vot universal s-a redus din motive legale la mai puin de jumtate i nu s-a putut completa prin consilierii supleani; b). cnd consiliul, depind atribuiile sale, a adoptat hotrri mpotriva intereselor generale sau a nclcat ordinea de stat; c). cnd consiliul a compromis cu rea credin, interesele administraiei. Dizolvarea se pronuna dup cum era cazul de consiliile judeene i ale comunelor urbane reedin i ale municipiilor sau ale comunelor rurale.Astfel, dizolvarea se pronuna prin decret regal, pe baza avizului consiliului administrativ superior, n urma cercetrii fcut de un inspector general administrativ pentru consiliile judeene i cele ale municipiilor reedin de jude i municipiilor. Pentru celelalte comune, dizolvarea se pronuna de prefect pe baza unei cercetri prealabile i cu avizul delegaiei permanente judeene. mpotriva dizolvrii decis de prefect, cei interesai puteau face apel la ministerul de interne, care se pronuna cu avizul consiliului superior administrativ, dup ce au ascultat pe reprezentanii a cror dizolvare se cere. Decretele regale i deciziile prefectului de dizolvare, care cuprindeau i data convocrii alegtorilor pentru noile alegeri, precum i numirea comisiilor interimare care urmau s administreze judeele i comunele pn la alegeri, se publicau n jurnalele oficiale nsoite de rapoartele de cercetare. n toate cazurile de dizolvare, consilierii de drept i continuau mandatul, pn la expirare, n noul consiliu, dac nu s-au fcut i ei vinovai de actele care au determinat dizolvarea. n situaiile determinate de nclcarea prevederilor art. 273 lit.b i c ministrul de interne i reprezentanii si aveau dreptul s sesizeze parchetele pentru a lua msuri mpotrive celor dovedii vinovai. Reprezentanii autoritii centrale, organe de control Prefectul i Consiliul de prefectur Prefectul era reprezentantul puterii centrale i capul administraiei judeene. Era funcionar public, numit prin decret regal la propunerea ministrului de interne. Pe lng celelalte condiii generale cerute funcionarilor publici, prefectul trebuia s aib vrsta de 30 ani mplinii i s fie absolventul cu diplom al unei coli superioare recunoscute de stat. El nu putea ocupa nici o alt funcie public salariat de stat, jude sau comun, nici exercita

75

vreo profesie liber sau s fie administrator sau cenzor n consiliile societilor civile sau comerciale, cooperative sau bnci populare din cuprinsul judeului. Prefectul exercita controlul i supraveghea toate serviciile judeene i comunale. Totodat, supraveghea i stabilea msurile necesare pentru executarea hotrrilor consiliului judeean i ale delegaiei permanente. Prefectul asista la edinele consiliului judeean n calitate de reprezentant al puterii centrale dar i al intereselor locale. La edinele consiliilor municipale, prefectul asista ca reprezentant al puterii centrale, avnd dreptul s-i spun cuvntul n aprarea intereselor generale i ordinei n stat. mpreun cu delegaia permanent, prefectul numea, nainta n funcie i revoca funcionarii publici judeeni i aplica sanciunile disciplinare, conform statutului funcionarilor publici i legilor speciale. Ca delegat al autoritii centrale, aflat sub ordinele directe ale ministrului de interne, prefectul reprezenta n jude guvernul i puterea executiv i inea legtura cu ministerele. Printre atribuiile ncredinate prin legi i regulamente prefectului erau asigurarea publicrii legilor i regulamentelor generale i judeene, executarea i aplicarea prevederilor acestora. El era eful poliiei n jude, calitate n care lua msuri pentru prevenirea delictelor, asigurarea i meninerea ordinei i siguranei publice. Organele de poliie i jandarmeria i erau subordonate i obligate s-i execute ordinele. Prefectul supraveghea toate instituiile de binefacere i asisten social aflate sub autoritatea statului, judeelor sau comunelor i pe cele particulare. Stabilea toate msurile pentru prevenirea i nlturarea efectelor calamitilor naturale inundaii, incendii, epizootii, epidemii, .a. Ca reprezentant al guvernului, convoca de dou ori de an la reedina fiecrei pli pe: administratorul financiar, consilierul agricol, medicul i veterinarul primar al judeului, revizorul colar, efii cultelor din jude, inginerul ef al judeului, pretorul, primarii, notarii i ceilali funcionari din plasa respectiv, mprejurare n care analiza diferitele probleme locale, clarificnd modalitile de aplicare a legilor n vederea unei bune desfurri a activitii administrative, economice, sanitare i culturale. Anual, prefectul era obligat s prezinte ministrului de interne un raport detaliat asupra strii generale financiare, economice, culturale i administrative a judeului i a comunelor din circumscripia sa. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul avea dreptul s dea ordonane n limitele competenelor legale. nainte de a fi puse n executare ordonanele erau naintate ministrului de interne. Cele care priveau msuri sanitare, veterinare, lucrri publice, agricole, etc. trebuiau s fie date dup consultarea prealabil a efilor serviciilor respective i erau contrasemnate de acetia. Ordonanele care contraveneau prevederilor legale i regulamentelor sau intereselor superioare ale statului erau anulate de ministrul de interne. Aceste acte intrau n vigoare dup aducerea lor la cunotin public prin afiare, publicare i strigri cnd aveau coninut general (normativ) i prin notificri individuale n celelalte cazuri. Prefectul avea la dispoziia sa unul sau doi funcionari administrativi care formau cabinetul su i erau numii de ministrul de interne la propunerea prefectului.
76

nlocuirea i revocarea prefectului se fcea prin decret regal, pentru abateri grave de serviciu. n fiecare jude funciona un consiliu de prefectur compus din: prefect, ca preedinte, primarul comunei reedin de jude, administratorul financiar, primul procuror sau procurorul tribunalului, medicul primar al judeului, inginerul, arhitectul i veterinarul, efi ai judeului, revizorul colar, consilierul agricol, silvicultorul cel mai nalt n grad din jude, comandantul companiei de jandarmi, reprezentanii de la reedin ai ministerelor industriei, comerului i muncii. Din acest consiliu fceau parte i membrii delegaiei permanente judeene, de drept. Consiliul de prefectur se ntrunea o dat pe lun i ori de cte ori nevoile judeului o cereau, din iniiativa prefectului cu scopul de a armoniza activitatea diferitelor servicii administrative din jude i a nltura dificultile ivite n aplicarea legilor. Subprefectul Fiecare prefectur avea un subprefect, numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne pe baza recomandrii prefectului. Era funcionar public i trebuia s fie liceniat n drept sau diplomat al colii speciale de pregtire profesional i s fi ndeplinit cel puin 5 ani funcia de administrator de plas sau subprefect. El ajuta pe prefect n ndeplinirea atribuiilor sale i l nlocuia n lips. Pretorul i plasa Fiecare jude era mprit n pli care, erau circumscripii teritoriale avnd n componena lor un numr de comune. Numrul plilor, comunele care le compuneau i comunele reedin a plilor se fixau prin decizia ministrului de interne dup consultarea consiliului superior administrativ.Fiecare plas avea n fruntea ei un pretor, subordonat prefectului. El era agentul puterii centrale, executa hotrrile consiliului i ale delegaiei judeene, exercita atribuii stabilite prin legi i regulamente ; era eful poliiei n plasa sa, calitate n care, sub controlul prefectului lua msuri pentru prevenirea delictelor, meninerea ordinei i linitei publice. Pretorul era obligat s locuiasc n comuna de reedin a plii. Fiecare pretor avea un secretar pltit de stat care trebuia s ndeplineasc condiiile cerute pentru notari. Pretorul era numit prin decizia ministrului de interne. El era funcionar public i trebuia s fie diplomat al colii de pregtire profesional administrativ sau s fi funcionat cinci ani ca notar stabil cu titlu academic. Legea prevedea ca, pn la organizarea nvmntului pentru pregtirea profesional administrativ i pn ce se va obine numrul necesar de absolveni, vor putea fi numii pretori i liceniaii n drept i n tiine de stat. Atribuiile principale ale pretorului erau: - ndrumarea, controlarea i supravegherea administraiei comunelor din plasa lor; - revizia caselor comunale i a contabilitii: - verificarea strii de igien i salubritatea comunelor; - urmrirea condiiilor economice i culturale a cetenilor stabilind msuri de ndreptare. Lunar el nainta prefectului un raport amnunit cu constatrile fcute i msurile luate. Cel puin o dat la dou luni, pretorul era obligat s convoace numai la reedina sa primarii, notarii i ceilali funcionari de specialitate din circumscripia sa pentru a se sftui
77

mpreun asupra diferitelor chestiuni de interes comun, precum i cu privire la aplicarea legilor i msurilor necesare n vederea bunei stri administrative, culturale, sanitare i economice a comunelor i armonizrii serviciilor locale. Notarul Notarul era agentul autoritii centrale n comuna rural. n aceast calitate el era nsrcinat cu: - aplicarea legilor, regulamentelor de administraie public, ordonanelor, instruciunilor i a oricror acte pe care legea cerea s fie date publicitii; executarea dispoziiilor privitoare la culegerea datelor statistice; executarea msurilor de siguran general i poliie i alte nsrcinri stabilite prin legi i regulamente. Notarul era eful poliiei administrative n comun i ofier al poliiei judiciare, ajutor al parchetului numai n cazuri de flagrant delict. Primarul putea s delege notarului atribuii de stare civil cu excepia celebrrii cstoriei. El avea grij ca actele de stare civil s se ntocmeasc conform legii i le contrasemna. n unele comune, notarii puteau avea secretari care-i nlocuiau n lips. Notarul asista la edinele consiliului comunal fr drept de vot i ddea ndrumri administraiei comunale. Notarul era numit de prefect. Pe lng celelalte condiii generale cerute pentru funcionarii publici, notarul trebuia s fie diplomat al colii de pregtire administrativ. Pn la organizarea nvmntului pentru pregtirea profesional administrativ puteau fi numii notari:liceniaii n drept i tiine de stat; absolvenii colilor de notari din Fgra, Lujoj i Arad; absolvenii colilor de notari din vechiul regat. Numirea notarului era provizorie, pe o perioad de ncercare de 2 ani dup care era definitivat pe post prin decizia ministrului de interne. n anul 1926, pe teritoriul actualului jude Suceava existau 4 judee, 17 pli, 10 comune urbane i 224 comune rurale. Cele 4 judee erau: Judeul Cmpulung Mold., Judeul Flticeni, Judeul Rdui. IV.3.Legea din 3 august 1929 Legea administrativ din 1925 a fost nlocuit legea din 3 august 1929. Aceast lege continu tradiia administraiei romneti n general i n ceea ce privete mprirea teritoriului, formarea, funcionarea, competena i atribuiunile autoritilor. Sunt ns cteva deosebiri fa de legea din 1925. Astfel:apar sectoarele comunale cu personalitate juridic; comunele urbane erau: orae i municipii; comunele rurale erau mai mari, trebuiau s aib cel puin 10.000 locuitori i aveau n componena lor un numr de sate. Satele din punct de vedere administrativ erau un sector al comunei. Erau sate mici cele care aveau o populaie pn la 600 locuitori i sate mari cele a cror populaie depea 600 locuitori. Satele se administrau prin adunarea steasc alctuit din toi capii de familie care depeau vrsta de 25 ani sau prin consiliul stesc. n satele mari consiliul stesc era obligatoriu, fiind organ deliberativ, format n acelai mod ca i consiliul comunal.
78

Adunarea steasc putea fi convocat de primar n zilele de srbtoare i avea urmtoarele atribuiuni: - alegerea primarului, votarea bugetului, fcea propuneri privind contribuia locuitorilor, ntreinerea colilor, asistena public, ntreinerea drumurilor, podurilor, anurilor, prevenirea incendiilor, administrarea averii steti, a izlazurilor. Primarul stesc era ales de capii de familie. Avea printre altele, atribuiuni privind ublicarea legilor, ntocmirea proiectului de buget, organizarea pazei, asigurarea siguranei i ordinii publice, ndeplinea ordinele comunei. Mai funcionau doi delegai steti, ncasatorul i, cu aprobarea judeului, un secretar. Comuna rural avea urmtoarele organe: - consiliul comunal ca organ deliberativ, compus din consilieri alei i din primarii steti din comun sau nlocuitorii lor; primarul comunei i delegaiunea consiliului comunal ca organe executive. n organizarea i administrarea comunei urbane i a judeului nu sunt deosebiri de esen. IV.4. Legea din 27 martie 1936 Potrivit acestei legi, teritoriul rii era mprit n judee i comune, care aveau personalitate juridic, patrimoniu i organe proprii de conducere. Au fost meninute plile ca circumscripii de ndrumare i control. Organele de conducere ale administraiei locale erau: consiliile comunale ca organe deliberative i primarii i ajutorii de primari ca organe executive. La jude, consiliul judeean ca organ deliberativ, delegaiunea judeean i prefectul ca organe executive. Legea rezerva un rol deosebit de important prefectului, care era reprezentantul guvernului n jude, eful administraiei judeene i al poliiei. IV.5. Legea din 14 august 1938 Pe baza Constituiei din 27 februarie 1938, aceast lege administrativ prevedea c administraia local se exercita prin urmtoarele circumscripii teritoriale: comuna, plasa, judeul, inutul. Comuna i inutul aveau personalitate juridic, reprezentau interesele locale i exercitau atribuii de administraie general. Comuna i inutul erau organizri politico-teritoriale, formate din ansamblul locuitorilor de pe un teritoriu determinat, unii printr-o comunitate de interese i drepturi, n scopul administrrii intereselor lor efective. Plasa i judeul erau circumscripii de control i de desconcentrare a administraiei centrale. Desconcentrarea nseamn lrgirea ct mai mult a atribuiilor agenilor puterii centrale din regiune sau localitate. Comunele erau: rurale; urbane, care la rndul lor puteau fi municipii, orae reedin de jude i nereedine; suburbane i balneoclimatice. Comunele ngrijeau de nevoile lor locale i executau msurile de interes general ordonate de organele centrale.

79

Cele mai nsemnate interese generale ale statului erau: asigurarea ordinei i linitei publice, aprarea naional n contra dumanilor, ngrijirea de convieuirea panic a populaiei, ajutorarea prin msuri potrivite a populaiei pentru a-i ctiga mijloacele de existen i pentru ai satisface necesitile sufleteti. La nfiinarea comunelor rurale se cerea ca o condiie sine qva non s dispun de mijloace financiare ordinare ndestultoare pentru asigurarea cheltuielilor obligatorii administraiei comunale. Declararea comunelor balneo-climatice se fcea prin decret regal la propunerea Ministerelor Sntii Publice i Internelor. Administraia comunei era ncredinat primarului i consiliului comunal. n satele ndeprtate de centru autoritatea comunal era reprezentat prin delegatul satului. Primarul era numit de ctre prefect pentru o perioad de 6 ani, pentru comunele rurale i urbane nereedin, de ctre rezidentul regal pentru comunele urbane reedin i prin decret regal pentru staiunile balneoclimatice. S-a introdus sistemul primarului numit de ctre puterea central, dintre membrii comunei. Explicaia era c astfel se asigura continuitatea n administraia local i acordul ntre aciunea administrativ central i cea local. n municipii, orae reedin de jude i n staiuni balneo-climatice, pe lng celelalte condiiuni cerute funcionarilor publici, primarul trebuia s aib un titlu academic, sau de ofier cu gradul de cel puin locotenent-colonel. n oraele nereedin primarul trebuia s fie cel puin absolvent al nvmntului primar i s aib cel puin 30 de ani. Nu puteau fi numii primari: nvtorii, preoii i monahii diferitelor culte; cei care aveau contracte de lucrri, ntreprinderi sau furnituri cu comuna; debitanii de buturi spirtoase iar n comunele rurale funcionarii publici. Primarul era eful administraiei comunale i preedintele consiliului comunal. El reprezint comuna, are iniiativa i decide n toate chestiunile de interes local, n afar de cele pentru care legea cere votul deliberativ al consiliului. n aceast calitate primarul: administra interesele comunei; executa hotrrile consiliului local; reprezenta comuna n justiie; semna actele ncheiate n numele comunei; semna ordonanele de plat i aprob licitaiile publice; era ofier al strii civile i eful poliiei comunale exercitnd toate atribuiile ce decurgeau din aceast calitate, fie personal, fie prin agenii i ofierii de poliie desemnai n acest scop: numea, nainta i elibera din funcie funcionariii comunali; se ngrijea de asistena social i n special de copiii gsii i de cei moralmente abandonai; rezolva orice alte chestiuni de interes local n afar de cele rezervate consiliului. Ordonanele erau acte administrative cu caracter general, prin care autoritile administrative interziceau sau ordonau ceva administrailor, n baza unui text de lege sau regulament. Ele trebuiau s fie justificate de un interes general i s nu limiteze libertile nimnui. Prin ordonane, primarul rezolva problemele de interes local precum: igiena i sntatea public, poliia comunal, edilitate, circulaie, etc. Ordonanele se afiau i se publicau numai n comun, nu i n Buletinul judeului ca n legea anterioar. Deveneau executorii n termen de trei zile de la aducerea la cunotin public. Ajutorul de primar era numit n aceleai condiii ca i primarul. El fcea parte din consiliul comunal. n municipii se numeau doi ajutori de primar iar n municipiile mprite pe sectoare erau numii cte un ajutor de primar la fiecare sector.
80

n lipsa primarului, atribuiile sale se exercitau de ajutorul de primar, care, n general, nu avea atribuii proprii ci numai delegate de primar. O singur atribuie proprie avea ajutorul de primar, s propun prilor, mpreun cu notarul, mpcarea n anumite delicte. Delegatul satului. Era numit de pretor, la propunerea primarului, dintre fruntaii satului care aveau cel puin patru clase primare. El nu putea fi i membru al consiliului comunal. Participa cu drept de vot consultativ la edinele consiliului local, cnd se discutau probleme privind satul su. Delegatul satului avea urmtoarele atribuii: asigura paza i ordinea n sat; executa msurile stabilite de consiliul comunal i primar; primea cererile i reclamaiile pe care le depunea la primria respectiv; supraveghea izlazul i pdurea comunal; administrarea oborului, ncasarea taxelor i amenzilor prevzute de lege; reprezenta satul la ceremoniile din sat n lipsa primarului sau a ajutorului su. El nu era retribuit. Pentru serviciile sale, el era scutit de prestaia n natur, de serviciul de paz, .a. Prin dispoziiile acestei legi se d o organizare rudimentar satului care, din lips de mijloace financiare nu se putea transforma n comun rural. Aceast organizare era indispensabil, mai ales n vechiul regat i Basarabia, pentru ca administraia s poat ajunge la nivelul cerinelor vremii. Secretarul comunal. Fiecare comun avea un secretar comunal, care era eful cancelariei administraiei comunale i secretarul consiliului comunal, calitate n care contrasemna actele primarului i redacta procesele verbale ale edinelor consiliului. El era funcionar public i supus reglementrilor Statutului funcionarilor publici. Consiliul comunal Compunere. Constituire. Atribuii. Funcionare. Compunerea consiliului comunal. Consiliul comunal se compunea din membri alei i membri de drept. Numrul membrilor alei era stabilit de lege dup cum urmeaz: 3 n comunele rurale; 5 n comunele urbane nereedin de jude; 7 n comunele urbane reedin de jude; 12 n municipii. Erau membri de drept n comunele rurale: un reprezentant cel mai vechi al bisericii cretine ortodoxe. Acolo unde majoritatea locuitorilor aparinea altui cult, fcea parte din consiliu i reprezentantul acestuia i cel mai vechi diriginte al colii primare de stat. Membrii de drept erau desemnai de prefect i aveau drept de vot consultativ. Erau membri de drept n consiliul comunei urbane: a). directorul cel mai vechi al colii de stat cu gradul cel mai nalt din localitate; b). un reprezentant, cel mai vechi, al bisericii cretine ortodoxe. Acolo unde majoritatea locuitorilor aparineau altui cult, fcea parte din consiliu i reprezentantul acestuia. c). medicul director cel mai vechi al spitalului de stat din localitate; d). medicul veterinar de stat cel mai nalt n grad; e). directorul cminului cultural nsrcinat cu serviciul social obligatoriu; f). primarii comunelor suburbane, care participau la edinele consiliului numai cnd se discutau probleme privind comuna lor.

81

Desemnarea membrilor de drept se fcea de prefectul judeului pentru comunele urbane i de rezidentul regal pentru municipii; pentru municipiul Bucureti, prin decret regal, la propunerea ministrului de interne. Durata mandatului membrilor alei era de 6 ani. Mandatul consilierilor de drept expira la ncetarea funcionrii consiliului. Dup cum se constat, s-a pstrat n fruntea comunelor un consiliu restrns, ales prin scrutin uninominal, dup valoarea personal a candidatul. Constituirea consiliului comunal. n termen de 10 zile de la validarea alegerii, membrii consiliului erau convocai de primar n edina de constituire, care era prezidat de primar i avea ca scop verificarea cazurilor de incapacitate, nedemnitate i incompatibilitate i depunerea jurmntului de ctre consilieri. Consiliul intra n funciune din momentul depunerii jurmntului, iar durata de 6 ani se socotea din momentul constituirii lui. Atribuiile consiliului comunal : a). crearea veniturilor de orice natur, stabilirea impozitelor i taxelor n limitele fixate de lege; b). votarea bugetului de venituri i cheltuieli i aprobarea conturilor anuale de gestiune; c). aprobarea mprumuturilor comunale; d). modificarea teritoriului comunei; e). conferirea ceteniei de onoare a persoanelor care i-au ctigat merite deosebite prin servicii aduse comunei; f). hotra n orice alte cazuri prevzute de legi i regulamente. Consiliul comunal se ntrunea n sesiuni ordinare de dou ori pe an, la 17 februarie i 1 noiembrie i extraordinare de cte ori era nevoie. Convocarea consiliului comunal o fcea primarul prin invitaii scrise. Individuale, care cuprindeau ordinea de zi, ora i locul unde se inea edina, cu cel puin cinci zile nainte de data fixat. Durata sesiunilor ordinare nu putea fi mai mare de 5 zile iar a celor extraordinare de 3 zile. Orice hotrre luat cu privire la o problem ce nu a fost nscris pe ordinea de zi i a crei urgen nu era admis cu majoritatea de 2/3 era nul. edinele consiliului erau legal constituite n prezena majoritii membrilor care compuneau consiliul, iar hotrrile se adoptau cu majoritatea absolut a celor prezeni, afar de excepiile prevzute de lege. n caz de paritate votul primarului era decisiv. edinele consiliului erau publice. n anumite mprejurri, cu majoritatea a 2/3 din consilierii prezeni, dezbaterile se fceau n secret. n comunele unde majoritatea populaiei aparinea unei minoriti etnice, primarul era numit din rndurile acesteia iar membrii consiliului puteau s-i exprime n edin punctul de vedere n limba matern. Mandatul consilierilor era gratuit i obligatoriu. Pe timpul sesiunilor se acorda consilierilor o indemnizaie stabilit prin regulament. inutul Ideea nfiinrii inutului a fost susinut de mai multe partide politice instituia inutului era ntlnit n legislaia administrativ din Polonia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Belgia, Elveia, Statele Unite ale Americii i multe alte state.

82

inutul reunea sub raport gospodresc cte 5-10 judee, grupate astfel nct s constituie o entitate geografic i economic bine definit, trecndu-se peste vechile limite ale provinciilor istorice i punndu-se laolalt locuitorii nfrii ai Romniei ntregite, dup nevoile lor reale, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, dup caracterul comun al vieii economice i dup resursele de care dispuneau. Prin art.53 al legii au fost delimitate 10 inuturi. Aceste inuturi cu denumirea, municipiile reedin i judeele componente erau : 1. inutul Olt cu reedina la Craiova, cuprinznd judeele: Dolj, Mehedini, Gorj, Vlcea, Romanai i Olt. 2. inutul Bucegi cu reedina la Bucureti, cuprinznd judeele: Ilfov, Teleorman, Arge. Muscel, Dmbovia, Vlaca, Prahova, Buzu, Braov i Trei-Scaune. 3.inutul Mrii cu reedina la Constana, cuprinznd judeele: Constana, Ialomia, Durostor i Caliacra. 4. inutul Dunrea de Jos cu reedina la Galai, cuprinznd judeele: Covurlui, Brila, Tulcea, Ismail, Cahul, Flciu, Tutova, Tecuci, Putna i Rmnicu-Srat. 5. inutul Nistru cu reedina la Chiinu, cuprinznd judeele: Lpuna, Orhei, Tighina i Cetatea-Alb. 6. inutul Prut cu reedina la Iai, cuprinznd judeele: Iai, Bacu, Neam, Baia, Botoani, Bli, Soroca, Vaslui i Roman. 7. inutul Suceava cu reedina la Cernui, cuprinznd judeele: Cernui, Hotin, Storojine, Rdui, Cmpulung, Suceava i Dorohoi. 8. inutul Mure cu reedina la Alba-Iulia cuprinznd judeele: Alba, Turda, Mure, Ciuc, Odorhei, Fgra, Trnava-Mare, Trnava-Mic i Sibiu. 9. inutul Some cu reedina la Cluj cuprinznd judeele Cluj, Bihor, Some, Slaj, SatuMare, Maramure i Nsud. 10. inutul Timi cu reedina la Timioara, cuprinznd judeele: Timi-Torontal, Arad, Cara, Severin i Hunedoara. inutul era unitate administrativ cu atribuiuni economice, culturale i sociale. Administraia inutului era ncredinat rezidentului regal i consiliului su. Rezidentul regal era numit pe o durat de 6 ani prin decret regal la propunerea ministrului de interne. El avea rangul i salariul de subsecretar de stat i purta titlul de Excelen. Pe lng salariu, rezidentul regal avea dreptul la locuin i cheltuieli de reprezentare nscrise n bugetul inutului i fixate de ministrul de interne. Rezidentul regal trebuia s fie romn de cel puin trei generaii, diplomat universitar sau ofier general i s aib vrsta de cel puin 35 ani. La numirea n funcie, rezidentul regal depunea urmtorul jurmnt n faa M.S. Regelui, a preedintelui Consiliului de Minitri i a Ministrului de interne, n prezena unui preot: n numele lui Dumnezeu Atotputernicul, Jur credin Maiestii Sale Regelui Carol al II-lea, Jur s respect Constituia i legile rii, s-mi ndeplinesc cu onoare i contiin funcia cemi este ncredinat i s pstrez secretele serviciului. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Rezidentul regal era ajutat de un secretar general, avnd gradul i salariul unui secretar general de minister, numit prin decret regal i salarizat din bugetul judeului. Atribuiile rezidentului regal. ndeplinea dou categorii de atribuii: a). ca reprezentant al Guvernului; b). ca administrator al inutului.

83

a). Ca reprezentant al guvernului rezidentul regal i ndeplinea ndatoririle sale n cadrul normelor generale fixate de guvern i executa dispoziiile date de minitri n problemele departamentelor respective. El era eful ierarhic al tuturor funcionarilor exteriori ai ministerelor cu excepia justiiei, armatei, afacerilor externe, instituiilor de nvmnt superior, regiilor publice autonome i administraiile comerciale.Principalele sale atribuii erau: -supraveghea activitatea funcionarilor; controla activitatea serviciilor; rezolva reclamaiile primite de la particulari nemulumii de serviciile de sub autoritatea sa ; supraveghea activitatea regiilor autonome publice i administraiilor comerciale, aducnd la cunotina ministerelor respective constatrile sale; ndruma i controla aplicarea legii organizrii naiunii i a teritoriului pentru rzboi i colabora cu autoritile militare de resort; controla i ndruma ntreaga activitate public, administrativ, economic i social a teritoriului. Circumscripii administrative i de control Judeul era numai circumscripie administrativ de control i desconcentrare ale crui organe i atribuiuni erau stabilite prin lege. Nu avea personalitate juridic, nu prezenta nici o utilitate, nu mai rspundea unei funciuni viabile ntruct veniturile sale erau foarte reduse. Prefectul de jude. Era n judeul su reprezentantul guvernului i al Ministrului de interne, numit prin decret regal la propunerea ministrului de interne. n caz de lips era nlocuit de un pretor desemnat de el. Prin sistemul prefectului de carier se asigura neamestecul politicii n administraie, continuitatea i stabilitatea, armonizarea aciunilor administraiei centrale cu cea local. Era recrutat dintre pretorii care aveau o diplom universitar i a centrului de pregtire tehnic profesional administrativ, o activitate de 6 ani ca pretor sau subprefect, a reuit la concurs. Era eful ierarhic al tuturor funcionarilor din jude ai ministerului de interne, calitate n care: supraveghea activitatea funcionarilor i a serviciilor; supraveghea i controla serviciile urbane i rurale cu excepia municipiilor; supraveghea instituiile de binefacere i asisten social ale statului i comunele; controla administraiile locale i activitatea funcionarilor, asista la edinele consiliilor comunale; avea dreptul s aplice pretorilor, primarilor, notarilor i celorlali funcionari de la pretur , comun i prefectur, pedeapsa nstrinrii i a suprimrii salariului pe cel mult 10 zile; asista la adunrile generale ale composesoratelor de pdure i puni i controla activitatea lor; lua msuri pentru asigurarea ordinei i linitei publice i prevenirea infraciunilor. Anual prezenta rezidentului regal un raport asupra strii generale, financiare, economice, culturale i administrative din jude. Avea la dispoziie un aparat format dintr-un ef de serviciu i un numr de funcionari pltii de la bugetul inutului. Plasa era o subdiviziune administrativ de control care cuprindea mai multe comune condus de un pretor. Pretorul era numit prin decizie ministerial. Salariul su era nscris n bugetul Ministerului de interne. Era ajutat n lucrrile de cancelarie de un notar i funcionarii necesari aprobai de rezidentul regal. Era eful poliiei judiciare i i exercita atribuiile sale personal sau prin organele jandarmeriei i ale poliiei din oraele nereedin i comunele balneo-climatice i rurale din
84

plas.Aciona pentru prevenirea i nlturarea efectelor calamitilor naturale (incendii, inundaii, epidemii, epizootii, foamete), constata i sanciona contraveniile. Avea competena s controleze actele de administraie ale comunelor rurale i urbane nereedin n care sens inspecta ct mai des comunele rurale din plasa sa. Lua parte la edinele consiliilor comunale rurale, cu drept de vot consultativ. Era obligat prin lege s revizuiasc starea caselor comunale. Cel puin o dat pe lun se ntlnea la edina sa cu toi primarii i notarii comunali pentru a analiza starea administraiei, economiei i celelalte chestiuni din cuprinsul plasei stabilind msuri n consecin. Pentru a fi numit pretor, candidatul, n afar de condiiile generale de numire n funciile publice trebuia s fie liceniat n drept, diplomat al centrului de pregtire tehnic profesional administrativ i s fi reuit la concurs. Notarul era funcionar public, numit de rezidentul regal al inutului i retribuit din bugetul Ministerului de interne. Executa msurile de siguran general i poliie, supraveghea i ndruma activitatea funcionarilor comunali. Era un adevrat agent al guvernului n comun, eful poliiei administrative i ofier al poliiei judiciare n cazuri de flagrant delict. Pentru a fi numit notar, candidatul n afar de condiiile generale de numire n funciile publice, trebuia s fie cel puin absolventul liceului sau unei coli echivalente, s fi absolvit centrul de pregtire tehnic profesional administrativ i s fi reuit la concurs. Serviciile administraiei locale Serviciile necesare fiecrei administraii locale se stabileau n raport cu serviciile i mijloacele lor financiare. Serviciu public era nfiinat de stat, inut sau comun i pus la dispoziia publicului n scop de a satisface , n mod regulat i continuu, nevoi cu caracter general, care nu puteau fi ndeplinite n mod satisfctor prin iniiativa privat. Comuna rural avea un secretar i un casier. n comunele unde nu se putea plti un casier, acest serviciu era ndeplinit de secretar. n msura mijloacelor financiare de care dispunea, comuna rural putea angaja i ali funcionari: medici sau ageni sanitari, moa comunal, veterinari, agronomi, pompieri, paznici. Comuna urban avea n mod obligatoriu: un serviciu administrativ; un serviciu de contabilitate i casierie; un serviciu de stare civil; un serviciu tehnic i de edilitate; un birou de organizare a naiunii i teritoriului pentru rzboi; un serviciu de salubritate; un serviciu sanitar; un serviciu de pompieri. Legea prevedea dispoziii precise privitoare la serviciile comunale i ale inutului i stabilea care erau serviciile obligatorii i facultative. inutul avea servicii obligatorii n urmtoarele domenii: administrativ, financiar, tehnic, agricol, zootehnic i veterinar, asisten social i igien, nvmnt, contencios, mobilizare i organizarea naiunii i teritoriului pentru rzboi. Prin regulamente, inutul putea nfiina i alte servicii. Serviciile de specialitate ale inutului (zootehnic, veterinar, de asisten i igien social) funcionau n baza reglementrilor date prin legi speciale. Funcionarii publici Funcionarii publici din administraia local erau de dou feluri: administrativi i tehnici.

85

Funcionarii administrativi la rndul lor erau de dou categorii: funcionari care fceau parte din ierarhia administrativ special, potrivit legii administrative i ali funcionari, care nu fceau parte din aceast categorie. Funcionarilor publici administrativi li se aplicau prevederile statutului funcionarilor publici i ale legii administrative pe cnd funcionarilor tehnici li se aplicau prevederile legilor speciale ale fiecrui corp organizat. Art.125 din legea administrativ reglementa urmtoarele grade n ierarhia administraiei locale: notar, pretor, prefect, inspector general administrativ, secretar general de inut. Prin aceste reglementri se aduc derogri importante de la statutul funcionarilor publici, prin aceea c se creaz o ierarhie administrativ special, cu alte grade i clase i cu condiii speciale de numire, naintare, salarizare i transferare. Pentru prima dat se face distincie ntre funcionarii tehnici i administrativi pe de o parte i ierarhia special administrativ: notar, pretor, prefect, etc. Nimeni nu putea fi numit funcionar public administrativ n administraia central sau n cea local, dac nu avea pregtirea tehnic profesional administrativ. Nimeni nu putea fi naintat n funcii administrative dac nu a absolvit cursurile de perfecionare organizate n acest scop. Pregtirea tehnic profesional administrativ i cursurile de perfecionare se fceau la centrul de pregtire tehnic profesional administrativ, nfiinat la Ministerul de interne pe lng Institutul Regal de tiine Administrative al Romniei. TEST DE CONTROL: 1.Constituia din 1923 era format din: a.140 art.; b.205 art.; c.138 art., grupate n 8 titluri. 2.Prin art. 122 din Constituia din 1923 s-a introdus un nou organism i anume: a.Consiliul Superior al Aprrii rii; b.Consiliul de Coroan; c.Consiliul Permanent. 3.Conform Legii din 24 iunie 1925 Consiliului Comunal se compunea din: a.15 conilieri alei de toi alegtorii comunali, 23 consilieri alei de drept; b.trei cincimi consilieri alei de toi alegtorii coumnali, dou cincimi consilieri de drept, c.conilieri femei n funcie de populaia comunelor. 4.Enumerai atribuiile Consiliilor Comunale conform Legii din 24 iunie 1925. 5.Prezenai atribuiile delegaiei permanente conform Legii din 24 iunie 1925. 6.n exercitarea atribuiilor sale primarul emitea: a.dispoziii; b.ordonane; c.legi. 6.Poliia comunal era condus de: a.primar; b.general; c.prefect.
86

7.n ce consta planul general de sistematizare? 8. Funcionarii comunali erau grupai n: a.trei categorii: administrativi, de specialitate, secretari comunali; b.dou categorii: administrativi i de specialitate. 9.Enumerai consilierii de drept conform Legii din 24 iunie 1925. 10.Enumerai comisiile judeene i precizai-le atribuiile. 11.Enumerai categoriile serviciile publice. 12.Precizai condiiile numirii n funcie a prefectului. 13.Subprefectul era: a.numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne pe baza recomandrii b.prefectului; c.ales prin vot direct de ceteni, care au mplinit 18 ani; d.numii de prefect. 14.Definii termenul de pretor. 15.Precizai atribuiile notarului conform Legii din 24 iunie 1925. 16.Precizai atribuiile Adunrii steti conform Legii din 3 august 1929. 17.Conform Constiuiei din 27 febuarie 1938 circumscripiile teritoriale erau: a.comuna i inutul; b.judeul i plasa; c.comuna, plasa, judeul i inutul. 18.Explicai termenul de ordonan conform Legii din 14 august 1938. 19.Precizai membrii Consililului Comunal conform Legii din 14 august 1938. 20.Explicai termenul de inut. 21.Rezidentul regal era: a.numit pe o perioad de 6 luni prin decret regal; b.ales de membrii Consiliului Comunal 22.Conform Legii din 14 august 1938 funcionarii erau grupai: a.funcionarii administrativi i tehnici; b.funcionari categoriile I, II, III Teme de referat: 1.Constituia din 1923. 2. Legea pentru unificare administrativ din 24 iunie 1925. 3.Legea din 3 august 1929. 4.Legea din 27 martie 1936. 5.Legea din 14 august 1938. 6.Rolul serviciilor administrative locale. 7.Prezentai statutul funcionarilor publici. 8.Instituia notarial

87

V. Administraia public local n perioada 1940 1989

Obiectivele cursului: Decretul Lege nr.319 din 22 septembrie 1940; Legile nr.486 din 7 octombrie 1944 i 217 din 29 martie 1944 pentru purificarea administraiei publice; Prin Legea nr.114 din 13 aprilie 1948 este adoptat Constituia Republicii Populare Romne

Cuvinte cheie: Consiliu popular, comitete de ceteni, raion, regiune, sfat popular. La 22 septembrie 1940 apare Decretul Lege nr.319 Prin acesta s-au desfiinat inuturile nfiinate n 1938. Judeele redobndesc personalitatea juridic. Atribuiile prefectului se rentregesc. Ia fiin un post de subprefect. Pe lng prefect, ca organ consultativ, a funcionat n aceast perioad consiliul de prefectur care era compus din: medicul primar al judeului, medicul veterinar al judeului, administratorul financiar, inginerul ef, arhitectul, avocatul judeului i ali conductori de instituii judeene. Toi funcionarii administrativi erau numii de guvern, inclusiv primarii. n perioada de la 23 august 1944 i pn la adoptarea Constituiei din 1948 s-a meninut organizarea prevzut de Legea administrativ din 14 august 1938, ns pe baza Legilor nr.486/1944 i nr.217/1945 pentru purificarea administraiei publice au fost luate msuri de ndeprtare din aparatul de stat a tuturor elementelor reacionare. Legile nr.486 din 7 octombrie 1944 i 217 din 29 martie 1944 pentru purificarea administraiei publice, semnate de Regele Mihai i contrasemnate de ministrul justiiei D.D.Negre i respectiv Lucreiu Ptrcanu, ndeprtau definitiv sau temporar din serviciu de la o lun pn la 5 ani funcionarii i cei care primeau sub orice form un salariu sau o remuneraie de la stat, jude, comun, regie public, administraie comercial de orice fel, institute tiinifice sau de cercetri, camere profesionale, corpuri constituite, serviciile Adunrilor Legiuitoare i n general, de la orice servicii publice sau de la instituiile al cror buget era aprobat de autoritile de stat care au colaborat sub orice form pentru realizarea intereselor i scopurilor hitleriste sau fasciste n Romnia, precum i cei care din proprie iniiativ au participat la manifestaiuni de orice fel pentru determinarea noii opinii politice , favorabile scopurilor fasciste sau hitleriste; au activat sub orice form n scopul instaurrii sau meninerii regimurilor dictatoriale n Romnia; au activat n micarea legionar sau alte micri cu caracter fascist, hitlerist sau rasial; prin modul cum i-au ndeplinit funcia au luat atitudine antidemocratic; au comis crime, delicte, acte de teroare, ori alte acte de violen fizic sau moral, fie din proprie iniiativ, fie pentru executarea misiunilor ncredinate. De asemenea puteau fi ndeprtai din serviciu funcionarii i salariaii care dup 23 august 1944, au ntreprins, sau vor ntreprinde n viitor vreuna din faptele ncriminate, precum i cei care prin aciunile lor politice, mpiedicau n orice mod buna funcionare a serviciului public sau tulbura relaiile dintre Romnia i aliaii si. Acelai regim se
88

aplica funcionarilor i salariailor care au fost angajai sub orice form de la 6 septembrie 1940 pn la 23 august 1944. Cei ndeprtai din serviciu n condiiile acestor legi, au fost ntrebuinai la munc obligatorie n folosul statului, n lagre speciale, iar cei dovedii culpabili de schingiuiri, maltratri, arestri ilegale sau alte fapte penale erau deferii instanelor de judecat competente. Prin Legea nr.217/1945 au fost suspendate dispoziiile din legi referitoare la inamovabilitatea i stabilitatea funcionarilor publici, precum i prevederile contrare din legea contractelor de munc. La 30 decembrie 1947 , Regele este silit s abdice. Romnia este declarat Republic Popular. Pn la intrarea n vigoare a noii Constituii puterea executiv a fost exercitat de un prezidiu compus din cinci membri alei de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale din R.P.R. Prin Legea nr.114 din 13 aprilie 1948 este adoptat Constituia Republicii Populare Romne, care consacr ara noastr ca stat popular, unitar, independent i suveran. Poporul i exercit puterea prin organe, reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret. Reprezentanii poporului n toate organele puterii de stat erau rspunztori n faa poporului i puteau fi revocai prin voina alegtorilor. Teritoriul rii se mparte din punct de vedere administrativ n: comune, pli, judee i regiuni. Organele locale ale puterii de stat erau consiliile populare, care ndrumau i conduceau activitatea economic, social i cultural local. n 1949, la 11 ianuarie este votat Legea nr.17 asupra consiliilor populare. Legea reglementeaz c n comune, pli i judee funcioneaz consilii populare, ca organe locale ale puterii de stat, ele purtnd denumirea de sfaturi populare. Comunele se mpreau n comune rurale i urbane. Comunele rurale erau uniti administrative formate din unul sau mai multe sate sau ctune. Comunele urbane erau comune urbane nereedin de jude i comune urbane reedin de jude. Plasa era o unitate administrativ, alctuit din mai multe comune rurale sau urbane nereedin, avnd interese economice comune. Judeul era o unitate administrativ alctuit din mai multe pli, avnd interese economice comune i, cuprindea toate comunele rurale i urbane aflate pe teritoriul su, precum i comuna urban reedin. Dei Constituia din 1948 prevedea i regiunile ca uniti administrativ-teritoriale, Legea nr.17/1949 nu a prevzut organizarea acestora, deoarece s-a apreciat c nu erau ndeplinite condiiile economice i social-politice necesare organizri lor. Consiliile populare erau alese pe o perioad de 4 ani, membrii lor purtau denumirea de deputat: comunal, de plas i judeean, dup unitatea pe care o reprezentau. n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Capitolul II (art.18) consiliile populare ndeplineau urmtoarele sarcini de baz: - realizarea n viaa local a principiilor ornduirii socialiste; - asigurarea participrii maselor populare la conducerea treburilor obteti; - executarea planului local i participarea la realizarea planului economic de stat; - ntrirea prieteniei ntre cei ce muncesc, fr deosebire de naionalitate, limb i religie;
89

- ridicarea nivelului politic, cultural i civic al maselor populare prin nfiinarea i dezvoltarea de instituii de cultur, lichidarea analfabetismului; protecia sntii publice, grija pentru btrni, invalizi; - organizarea aprovizionrii populaiei muncitoare cu cele necesare traiului i combaterea speculei i a sabotajului economic; - promovarea egalitii n drepturi dintre femei i brbai, protecia mamei i copilului prin nfiinarea de materniti, leagne, cmine i grdinie de copii; - grija ca cetenii s-i exercite toate ndatoririle legale. Organele executive i funcionarea consiliilor populare. Consiliile populare alegeau din rndul lor, cu majoritatea membrilor prezeni, comitete executive cu atribuii de dispoziie i execuie compuse din un preedinte, 1-3 vicepreedini, un secretar i membri. n capitala rii comitetul executiv era compus din 11 membri, n judee din 5 membri, iar n pli, sectoare i comune din 3 membri. Comitetul executiv era prezidat de preedinte, se ntrunea cel puin o dat pe sptmn i ori de cte ori era nevoie, la convocarea preedintelui i hotra cu votul majoritii membrilor si. Comitetele executive ndeplineau importante atribuiuni privind elaborarea proiectelor de buget i plan, ncheierea de contracte, numirea funcionarilor proprii i pe cei ai consiliilor populare inferioare. Cu anumite excepii, comitetele executive ndeplineau n intervalul dintre sesiuni atribuiile consiliilor populare. Actele emise de comitetele executive se numeau ordonane, deciziuni i ndrumri, erau date n scopul executrii deciziilor consiliilor populare i pe baza legilor i a normelor organelor superioare, semnate de preedinte i secretar i aduse la cunotin public prin afiare ori pe alt cale. Pe lng comitetele executive ale consiliilor populare funcionau, ca organe executive de resort, seciuni pe ramuri de activitate. Consiliile populare lucrau n sesiuni ordinare o dat pe lun la comune, odat la dou luni la pli, iar la judee o dat la trei luni i n sesiuni extraordinare cnd era nevoie. Convocarea se fcea de comitetul executiv din proprie iniiativ, la cererea majoritii membrilor consiliului popular i la cererea consiliilor populare superioare i trebuia s cuprind: data i ora edinei precum i ordinea de zi care se afia la sediul consiliului popular respectiv i se comunica consiliului popular imediat superior. Problemele ulterioare, nscrise n ordinea de zi nu puteau fi supuse deliberrii dect dac consiliul popular admitea urgena cu votul a dou treimi din membrii prezeni. edinele erau conduse de preedinte, se desfurau cu participarea majoritii membrilor consiliului iar hotrrile se luau cu votul majoritii membrilor prezeni. Membrii consiliului votau secret, prin ridicare de mini sau prin aclamaii dup cum aproba consiliul popular. Membrii consiliilor populare se bucurau de o anumit imunitate n sensul c nu puteau fi reinui, arestai sau anchetai n timpul sesiunilor dect cu autorizarea consiliului popular respectiv, iar ntre sesiuni, cu autorizarea comitetului executiv, pentru orice fapte penale, n afar de cazul de flagrant delict. O noutate pentru administraia public din Romnia o constituie prevederile din art.48 i urmtoarele potrivit crora Consiliile populare sunt ajutate i controlate n munca lor de ctre
90

Adunrile populare care funcionau n sate, comunele urbane i rurale, fiind compuse din toi locuitorii cu drept de alegtor. n comunele urbane adunrile populare funcionau pe circumscripii electorale. Adunarea popular se convoca de ctre consiliul popular odat la trei luni i ori de cte ori era nevoie, lucra valabil n prezena majoritii alegtorilor ce o compuneau i hotra cu votul majoritii celor prezeni. Consiliile populare erau obligate ca la prima edin ce avea loc dup ntrunirea adunrii populare s ia n dezbatere hotrrile acesteia. Dac se constata c hotrrile adunrii populare nu erau juste sau legale, le supunea organului superior. n urmtoarea adunare popular consiliul popular raporta cu privire la msurile stabilite pentru executarea hotrrilor ultimei adunri. Prin modul de organizare i funcionare i competenele ce le aveau adunrile populare constituiau o modalitate de realizare a principiului socialist al controlului maselor populare asupra activitii autoritilor administraiei publice. n acelai scop, pentru ndeplinirea sarcinilor ce le aveau, consiliile populare organizau participarea larg a oamenilor muncii la lucrrile lor, prin comisiuni permanente i comitete de ceteni. Comisiunile permanente se compuneau din 3 7 membri desemnai din snul consiliului popular pe ntreaga durat a mandatului acestuia i urmreau bunul mers al lucrrilor din sectorul lor de activitate, colaborau la executarea hotrrilor consiliului i ale organelor sale atrgnd la activitatea lor membri din rndul muncitorilor, ranilor muncitori i al intelectualilor progresiti. Ele rspundeau de activitatea lor n faa consiliului popular. Comitetele de ceteni se nfiinau pentru executarea anumitor sarcini de interes general sau local. Fiecare comitet de ceteni era condus de un membru al consiliului popular. Raporturile consiliilor populare i comitetelor executive cu autoritile superioare. Marea Adunare Naional, Prezidiul acesteia i consiliile populare superioare exercitau controlul asupra activitii consiliilor populare inferioare. Autoritile superioare menionate aveau dreptul de a anula, revoca i modifica deciziile, dispoziiunile i instruciunile ilegale sau necorespunztoare intereselor poporului muncitor, ale consiliilor inferioare i ale organelor lor. Consiliul de Minitri, organele administraiei centrale de resort i comitetele executive superioare aveau dreptul s suspende actele ilegale sau necorespunztoare intereselor poporului muncitor, ale consiliilor populare inferioare. De asemenea, avea dreptul de a anula, revoca sau modifica actele ilegale sau necorespunztoare intereselor poporului muncitor ale comitetelor executive subordonate. Atunci cnd actele lor vtmau interesele poporului muncitor sau contraveneau normelor superioare consiliile populare puteau fi revocate din mandatul lor de ctre Marea Adunare Naional, situaie n care se organizau noi alegeri. Pn la efectuarea primelor alegeri pentru consiliile populare, atribuiile acestora i ale comitetelor executive au fost exercitate de comitete provizorii, numite de Consiliul de Minitri pentru judee, municipii i orae reedin i de comitetele provizorii judeene pentru pli i comunele urbane reedin i rurale. Consiliul de Minitri a fost abilitat s exercite dreptul de coordonare i control general asupra comitetelor provizorii i organelor lor.

91

Prin Decizia nr.321 din 5 aprilie 1949, Consiliul de Minitri a aprobat regulamentul pentru funcionarea comitetelor provizorii. Acestea au funcionat din aprilie 1949 i pn n decembrie 1950. Art.77, din lege abroga Legea administrativ din 14 august 1938 cu modificrile ulterioare. Legea a fost semnat de preedintele prezidiului Marii Adunri Naionale C. Prvulescu i secretar Al. Drghici precum i de C.I. Parhon, Teohari Georgescu, ministrul de interne i Avram Bunaciu, ministrul justiiei. Hotrrea comun a C.C. al P.C.R. i a Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950, a stabilit directivele principale ale raionrii administrativ economice a teritoriului R.P. Romne. n ndeplinirea acestei hotrri, Marea Adunare Naional a adoptat la 6 septembrie 1950 Legea nr.5 pentru raionarea administrativ economic a rii, de inspiraie ruseasc. S-au desfiinat astfel judeele i plile, stabilindu-se ca uniti administrativ-teritoriale urmtoarele forme: regiunile, raioanele, oraele i comunele. n art.1 se prevedea c Pentru asigurarea dezvoltrii industriei i agriculturii, n scopul construirii socialismului i a ridicrii nivelului de trai al oamenilor muncii, pentru a nlesni ct mai mult apropierea aparatul de stat de poporul muncitor, pentru a contribui ct mai temeinic la asigurarea rolului politic conductor al clasei muncitoare i la ntrirea alianei clasei muncitoare cu rnimea muncitoare, teritoriul Republicii Populare Romne se mparte n: regiuni, orae raioane, comune. Regiunea era unitatea administrativ economic delimitat teritorial, alctuit din raioane i orae de subordonare regional, pe care se sprijineau direct organele centrale de stat crora le era subordonat direct, n nfptuirea politicii partidului i guvernului. Oraele erau de trei categorii: de subordonare republican, de subordonare regional i de subordonare raional. Raionul era o unitate teritorial, subordonat direct regiunii, operativ din punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuit din orae de subordonare raional i comune. Comuna era o unitate administrativ economic, delimitat teritorial, subordonat direct raionului, alctuit din unul sau mai multe sate apropiate. Prin aceast lege au fost nfiinate un numr de 28 de regiuni, dup cum urmeaz: Arad cu capitala Arad; Arge cu capitala Piteti;. Bacu cu capitala Bacu; Baia -Mare cu capitala Baia Mare; Brlad cu capitala Brlad; Bihor cu capitala Oradea;. Botoani cu capitala Botoani; Bucureti cu capitala Bucureti; Buzu cu capitala Buzu; Cluj cu capitala Cluj; Constana cu capitala Constana; Dolj cu capitala Craiova; Galai cu capitala Galai; Gorj cu capitala Trgu-Jiu;. Hunedoara cu capitala Deva; Ialomia cu capitala Clrai; Iai cu capitala Iai; Mure cu capitala Trgu Mure; Prahova cu capitala Ploieti; Putna cu capitala Focani; Rodna cu capitala Bistria; Severin cu capitala Caransebe; Sibiu cu capitala Sibiu; Stalin cu capitala oraul Stalin; Suceava cu capitala Cmp. Moldovenesc;
92

 Teleorman cu capitala Roiorii de Vede; Timioara cu capitala Timioara; Vlcea cu capitala Rmnicu Vlcea. Sfaturile populare. Legea nr.17 din 11 ianuarie 1949 asupra consiliilor populare a fost abrogat prin Decretul nr.259 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare din 11 decembrie 1950. n Republica Popular Romn, sfaturile populare erau organele locale ale puterii de stat, alctuite din deputai ai oamenilor muncii alei pe termen de 4 ani n regiuni, raioane, orae i comune. Deputaii sfaturilor populare erau rspunztori de ntreaga lor activitate n faa alegtorilor, crora le prezentau dri de seam periodice, n adunri populare. Atribuiile sfaturilor populare, denumite n lege sarcini, erau de natur economic, social, cultural, edilitar, dar i cu un pronunat caracter politic. Spre exemplu, art.6 lit. g avea urmtoarea redactare: asigur ridicarea nivelului cultural i politic al maselor. Ca i consiliile populare, sfaturile populare organizau comisii permanente i comitete de ceteni pe al cror sprijin contau. Ca organe colegiale lucrau n sesiuni ordinare i extraordinare convocate o dat pe lun n oraele de subordonare raional i comune i de 4 ori pe an n regiuni, raioane, oraele de subordonare regional i cele de subordonare republican. Organele executive i de dispoziie ale sfaturilor populare erau comitetele executive, compuse din preedinte, vicepreedini, secretar i membri. Ele conduceau activitatea economic, social, cultural i edilitar n teritoriul unitii administrativ teritoriale unde au fost alese, n limita competenelor atribuite prin lege i pe baza hotrrilor sfatului popular respectiv, ale celor superioare i ale organelor centrale ale puterii i administraiei de stat. Comitetele executive ale sfaturilor populare rspundeau de activitatea lor att n faa sfaturilor populare care le-au ales, ct i n faa sfaturilor populare superioare i a organelor executive ale acestora.Sfaturile populare superioare exercitau un control ierarhic asupra activitii sfaturilor populare inferioare i ale comitetelor lor executive, avnd dreptul s anuleze hotrrile i dispoziiile acestora. Pe lng organele de execuie regionale, raionale i oreneti funcionau seciuni n toate ramurile de activitate n scopul realizrii obiectivelor locale i de stat. Ca i n cazul consiliilor populare, Marea Adunare Naional iar ntre sesiuni, Prezidiul Marii Adunri Naionale, exercita dreptul de control general asupra activitii sfaturilor populare iar Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne exercita dreptul de control asupra comitetelor executive ale sfaturilor populare. Alegerea deputailor n sfaturile populare n temeiul art.38 din Constituia Republicii Populare Romne, Marea Adunare naional a adoptat n edina din 7 septembrie 1950 Legea nr.6 pentru alegerea deputailor i sfaturilor populare. Legea electoral era structurat pe 14 capitole i 128 articole. Alegerea reprezentanilor poporului ca deputai n sfaturile populare se fcea prin vot universal, direct, egal, secret i obligatoriu pentru toi cetenii Republicii Populare Romne, de

93

la vrsta de 18 ani mplinii, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie, grad de cultur, profesiune, cu excepia celor incapabili i a celor nedemni. Erau considerai incapabili de a fi alei sau alegtori acei care nu dispuneau de facultile mintale, iar nedemni de a fi alegtor sau alei erau: a.) fotii moieri, fotii industriai, fotii bancheri, fotii mari comerciani i celelalte elemente ale marii burghezii, precum i chiaburii; b.) cei condamnai la pierderea drepturilor politice pentru crime de rzboi sau mpotriva pcii i umanitii, pentru infraciuni ndreptate mpotriva ornduirii de stat a Republicii Populare Romne, precum i pentru orice alte fapte penale, pe timpul prevzut prin hotrrea judectoreasc.Deputaii n sfaturile populare de toate categoriile erau alei cte unul n fiecare circumscripie electoral. Numrul circumscripiilor electorale se stabilea n funcie de numrul populaiei. Delimitarea i numrul circumscripiilor electorale se fcea n termen de 5 zile de la stabilirea corpului electoral de ctre prezidiul Marii Adunri Naionale pentru toate categoriile de consilii populare, cu excepia celor comunale pentru care era competent sfatul popular regional. TEST DE CONTROL : 1.Funcionarii administrativi erau : a.alei ; b.numii de prefect ; c.numii de guvern. 2. Consiliile populare erau alese conform Constituiei din 1938 : a.pe o perioad de 4 ani, iar membrii lor purtau denumirea de deputai ; b.pe o perioad de 5 ani ; c.pe un termen nelimitat. 3.Atribuiile Consiliilor populare conform Constituiei din 1938. 4. Explicai termenul de regiune. 5.Explicai termenul de raion. Teme de referat : 1.Constituia din 1948. 2. Rolul sfaturilor populare. 3.Instituia prefecturii. 4.Prezentai comparativ Constituia din 1866 i Constituia din 1938. 5.Prezentai comparativ cu legislaia dup 1989 elementele definitorii ale serviciului public i a funcionarilor publici.

94

TEST FINAL
NUME.PRENUME..GRUPA 1. Prezentai elemente de administraie n timpul domniei lui tefan cel Mare. 2. mpratul Augustus a dat provinciilor romane principii i reguli de organizare care s-au meninut sub urmaii si: a. provincii imperiale; b. provincii imperiale i senatoriale; c. provincii independente. 3. Enumerai atribuiile edililor. 5. Dregtorii oraelor erau alei pentru o perioad de: a. 4 ani; b. 1 an; c. 6 ani. 6. Provinciile senatoriale erau lipsite de armat, iar Senatul numea la conducerea lor: a. proconsules i propaetores; b. funcionarii numii de mprat; c. guvernatori dintre membrii, care exercitaser la Roma consulatul sau pretura. 7. Legiunile romane erau: a. alctuite din autohtoni; b. alctuite din autohtoni i veterani; c. alctuite numai din ceteni romani. 8. Enumerai atribuiile Ordinului Decurionilor. 9. Statul romn a realizat unificarea legislativ n anul 1918, astfel: a. prin extinderea aplicrii unor legi din Vechea Rom pe ntregul cuprins al rii; b. prin elaborarea unor acte normative unice, prin care s-au nlturat reglementrile anterioare. 1. Dup 1 decembrie 1918 s-au meninut temporar: a. n Basarabia legile ruseti; b. n Bucovina i Transilvania prevederile austriece. 2. Enumerai atribuiile rezidentului regal. 12. Constituia din 1923 proclama: a. votul egal, universal, direct, obligatoriu i secret; b. votul cenzitar. 13. Prefectul era numit astfel: a. prin decret la propunerea ministrului de interne; b. prin decret la propunerea primului ministru. 14. Conform Legii administrative din 1929 administraia judeului era condus de prefect: a. preedintele Delegaiei Permanente a Consiliului Judeean; b. prefect; c. rezidentul regal.

95

SOLUIILE TESTELOR GRIL :

CAP. I : 1.a ; 2. c ; 3.a ; 4- ; 5.a ; 6- ; 7.- ; 8.b ; 9.c ; 10.b ; 11- ; 12.b. a; CAP. II : 1.b ; 2- ; 3- ; 4.a ; 5.b ; 6- ; 7.a ; 8.c ; 9.- ; 10.- ; 11.c, 12.- ; 13.c. b; CAP.III : 1.- ; 2.b ; 3.- ; 4.- ; 5.a ; 6.- ; 7.- ; 8.a : CAP IV : 1.c ; 2.a ; 3.c ; 4.- ; 5.- ; 6.b ; 7.a ; 8.- ; 9.b ; 10.- ; 11.- ; 12.- ; 13.- ; 14.a ; 15.- ; 16.- ; 17.- ; 18.c ; 19.a,b,c ; 20.- ; 21.- ; 22.- ; 23.a ; 24.a. CAP.V. : 1.c ; 2.a ; 3.- ; 4.- ; 5.-

96

ADDEND A Alogeni = locuitori venii din alt parte, de alt origine (allos=altul ; genos=neam) ; Arhonte = magistrat atenian, la nceput ales, apoi tras la sori ; n timpul lui Pericle atribuiile lui erau mai ales religioase i juridice ; Autohtoni = btinai, care aparin unei populaii care triete din timpuri strvechi ntr-un anumit loc (auto=nsui ; chton=pmnt) ; Basileu = ef, rege, aflat n fruntea unei comuniti aheene (gint, trib) ; Castru = tabr militrar fortificat repartizat unei uniti militare avnd drept scop aprarea unor puncte startegice ; Cnezat = stpnire feudal ereditar caracteristic etapei prestatale, care se exercit asupra unui teritoriu mai ntins provenit ntr-o uniune de obteni ; Colegiu electoral = categorie electoral care cuprinde cetenii cu aceeai avere sau rang social ; Cohort = subdiviziune a trupelor auxiliare romane cuprinznd pedestrimea ; Criz dinastic = criz declanat n 1925 n urma renunrii lui Carol al II-lea la tronul Romniei ; Democraie popular = denumire iniial dat regimurilor coministe instaurate n Europa ntre 1945-1947, n care puterea era exercitat de partidul comunist ; District = unitate administratv-teritorial romneasc dezvoltat din vechile cnezate i avnd n frunte voievozi, cnezi sau juzi care se conduceau dup vechiul obicei ; Firman = ordin emis de sultan prin care erau numii sau mazilii guvernatorii Imperiului sau domnii rilor Romne; Gubernie = unitate administrativ-teritorial n cadrul Imperiului Rus care nu dispunea de autonomie ; Jude = conductor de stat sau obte steasc cu atribuii administrative, fiscale, judectoreti i militare ; Legiune = unitate pedestr de elit format din ceteni romani ; Locotenenen = organ colectiv, politic i administrativ ce inea locul domunului n Molodova i ara Romneasc i exercita atribuiile sale pn la alegerea (numirea) unui nou dominitor ; Monarhie constituional = form de guvernare n care conducerea se exercit de ctre monarh n conformitate cu Constituia ; Obte steasc = form de organizare a comunitilor rurale caracterizat prin mpletirea proprietii private cu proprietatea colectiv, prin intense legturi economice ntre memebrii, ca i prin autocunoatere ; Regen = guvernarea unui stat monarhic de ctre una sau mai multe persoane, n timpul minoratului sau n absena monarhului ; Sfat domnesc = instituie politico-adminsitrativ n Evul Mediu alctuit iniial din marii boieri i apoi din boierii cu dregtorii, prin intermediul creia domnul administra ara ; ara = zon delimitat natural sau administartiv, individualizat prin tradiii, cultur i /sau organizare politic n cadrul spaiului romnesc; Vot cenzitar = vot exprimat de cetenii activi n viaa politic; criteriul n baza cruia poate fi evaluat activismul este dat de o limit a impozitului (cens) perceput de stat.

97

Bibliografie
1.Agrigoraiei, I. i Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite 1918-1940, Chiinu, 1993; Gh., 2.Andreescu, t., Vlad epe: ntre legend i adevr istoric, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1998; 3. Banciu, A., Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988; 4. Brtianu, Gheorghe I., Sfatul Domnesc i adunarea Strilor n Principatele Romne, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1995; 5. Boldur, A.V., Basarabia i relaiile romno-turce, Ed. Albatros, Bucureti, 2000; 6.Cernea, E., Molcu, E., 7. Demciuc, V., 8.Foceneanu E., 9.Giurescu C. C., 10. Gramescu, M., 11.Grigora, N., 12.Hanga, V., 13.Iacobescu, M., 14.Iacobescu, M., 15.Iacobescu, M., 16.Marcu P. L., 17.Matichescu, O., 18.Muraru I., Iancu Gh., 19.Opriescu, M., 20.Prodan, D., 21.Sandache, C., 22.Suciu, D., 23.erban, C. i Lazr, M., 24.Voicu, C., Istoria dreptului romnesc, Ed. S.C. Univers Juridic S.R.L., Bucureti, 2006; Binecrediciosul Domn i aprtor al dreptei credine: tefan cel Mare i Sfnt, Ed. Arhiepiscopiei Sucevei i Rduilor, Suceava, 1999; Istoria constituional a Romniei, Bucureti, 1992; Istoria romnilor de la Mircea cel Btrn i Alexandru cel Bun pn la Mihai Viteazul, Bucureti, 2000; Domnitorii romni, Edit. Hyperion, Craiova, 1996; ara Romneasc a Moldovei de la ntemeierea statului pn la tefan cel Mare (1359-1457), Edit. Universitas, Chiinu, 1992; Istoria dreptului romanesc, dreptul cutumiar, Iai, 1993; 30 de zile n Siberia cutnd arhivele Bucovinei, Ed. Junimea, Iai, 2003; Din istoria Bucovine,Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993; Romnia i Societatea Naiunilor: 1919-1929, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1988; Istoria dreptului romanesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; Istoria administraiei publice romneti, Ed. Economic, Bucureti, 2000; Constituiile romne. Texte, note, prezentare comparativ, Bucureti, 1995; Istoria economiei i administariei publice n Romnia, Ed. ASE, Bucureti, 2004 ; Din istoria Transilvaniei, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1991; Istoria dreptului romnesc, Ed. Cugetarea, Bucureti, 2002; Monarhia i furirea Romniei Mari 1866-1918, Ed. Albatros, Bucureti, 1997; Bucovina n dezbaterea lumii contemporane, Tipografia Universitii, Suceava, 1996; Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Ed. S.C. Univers Juridic, Bucureti, 2006.

98