Sunteți pe pagina 1din 124

STRATEGIA DE FORMARE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL DIN ROMNIA

Vivienne Flanagan

Proiect Phare RO-0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect

Septembrie 2003

Cuprins APL Strategia de formare

STRATEGIA DE FORMARE
CUPRINS
Seciunea Descriere Pag.

1 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.1.1

REZUMAT INTRODUCERE Termeni de referin Fundalul i geneza strategiei Contextul european al strategiei Contextul de RU al strategiei CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE Obiectivele strategiei i grupurile sale int Obiective specifice Grupuri-int Principiile fundamentale ale strategiei Contextul instituional al strategiei Metodologia de elaborare a strategiei ANALIZA NEVOILOR DE FORMARE Introducere Aria de acoperire i metodologia cercetrii Grupurile-int pe care s-a bazat cercetarea ANF Metodele de cercetare Reacia grupurilor-int la cercetare Constatrile ANF Actualul context de performan Prezentarea structurilor instituionale: cum este organizat administraia public local (APL) pentru activitatea legat de proiecte Situaia personalului: actualele niveluri de cunotine, abiliti i experien n afaceri europene/PCM Trecerea n revist a problemelor legate de mediul de munc i a celor care influeneaz eficacitatea activitii cu proiectele Grupuri-int prioritare... Nevoile de formare ale grupurilor-int... Schia programului de formare

3 8 8 9 9 9 10 10 10 10 12 14 16 18 18 19 20 21 23 24 24 24

4.3.1.2 4.3.1.3 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.2.3

26 28 30 30 30 33

Nevoile i programul de formare -

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

Cuprins APL Strategia de formare 4.4 5 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 6 6.1 6.2 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 8 9 10 11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 Concluziile ANF PROGRAMUL DE FORMARE Introducere Harta cursurilor Formarea formatorilor Cadre individuale de curs Metode de predare a cursurilor de formare Materiale pentru formare Formarea formatorilor Cadre individuale de curs ELEMENTE SUPLIMENTARE PENTRU FORMARE Aspecte legate de mediul de munc Materii de formare secundare IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI Introducere Autoritatea de implementare Management i administraie Furnizori de formare Logistica desfurrii formrii Cifre i costuri de formare MONITORIZARE I EVALUARE FINANARE CONCLUZII ANEXE Extras din termenii de referin Cercetare de birou Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF Date din interviurile ANF Scrisoarea de prezentare IER Experi intervievai e-nvare Criterii de selecie pentru grupul-pilot de 340 de persoane 48 49 49 50 51 51 64 68 69 70 77 77 78 79 79 80 81 82 84 86 87 89 92 93 93 94 96 104 111 112 113 123

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

1 Rezumat APL Strategia de formare

REZUMAT

Introducere
Consiliul European, cel mai nalt for al Uniunii Europene, a recunoscut i i-a exprimat sprijinul pentru obiectivul Romniei de aderare la Uniune pn n anul 2007 i a acordat un sprijin financiar semnificativ prin instrumentele de preaderare. Romnia are nevoie urgent de ntrire a propriei sale capaciti de absorbie i utilizare eficient a acestor fonduri. Dezvoltarea resurselor umane reprezint un element fundamental n atingerea acestui scop. Strategia de fa prezint un cadru de edificare a capacitii administraiei publice locale de a beneficia la maxim de fondurile oferite de UE. Cunotinele i deprinderile n domeniul Afacerilor Europene i al Managementului Ciclului de Proiect (PCM) constituie baza edificrii acestei capaciti. Strategia reprezint unul dintre cele trei elemente (componenta C) ale proiectului PHARE RO-00-06.18.02 Formarea Administraiei Publice Locale n domeniul Afacerilor Europene i al Managementului Ciclului de Proiect, implementat de Institutul European din Romnia n numele Ministerului Integrrii Europene. n general, o strategie de formare se elaboreaz n contextul unui cadru instituional preexistent care s vizeze instruirea, politicile n domeniul Dezvoltrii Resurselor Umane (DRU), precum i al unui sistem de instruire deja existent. n Romnia, sistemul naional de pregtire a funcionarilor publici este pe cale de constituire, dar nu este nc pe deplin operaional. Absena unui astfel de cadru a avut implicaii importante n elaborarea prezentei strategii i a modelat unele dintre abordrile pe care le-am ales.

Scopuri i obiective
Scopul general al prezentei strategii este acela de a contribui la pregtirea Romniei pentru aderarea la UE n anul 2007. Obiectivele specifice date de termenii de referin ai proiectului urmresc oferirea unui plan coerent de instruire pentru a dezvolta cunotinele i deprinderile funcionarilor publici din administraia public local n domeniul managementului ciclului de proiect i al afacerilor europene, precum i de a dezvolta capacitile formatoare ale experilor romni, n scopul edificrii unei reele de formatori locali capabili s predea programul recomandat de instruire.

Grupurile-int
Strategia vizeaz n primul rnd dou grupuri. Primul dintre acestea este constituit de funcionarii publici din administraia public local din Romnia care i desfoar activitatea la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Al doilea grup i cuprinde pe formatorii locali responsabili pentru implementarea programului de instruire. Ca extensie a grupului 1, este de ateptat ca i alte instituii publice cu responsabiliti legate de procesul de integrare (prefecturi i birouri descentralizate ale ministerelor) s poat beneficia de acest instruire.

Principii fundamentale
Strategia se bazeaz pe principiile fundamentale care reflect bunele practici recunoscute pe plan internaional n domeniul dezvoltrii resurselor umane (DRU).

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

1 Rezumat APL Strategia de formare n conformitate cu acest model, obiectivele instruirii se concentreaz pe consolidarea competenelor n scopul creterii performanei n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Prin urmare, modelul de instruire acord ponderea corespunztoare transferului i aplicrii de cunotine n situaiile concrete de munc ale cursanilor. Astfel, strategia ncearc s identifice nevoile de formare legate de cunotinele i deprinderile necesare, dar n contextul faptelor i problemelor care in de mediul de munc al cursanilor. Oferind rspunsuri de instruire la nevoile prioritare, ea subliniaz problemele de la locul de munc pe care trebuie s se concentreze atenia, oferind, de asemenea, sugestii n acest sens. Cu toate acestea, o aprofundare a acestei dimensiuni nu face parte din cadrul propus al prezentei strategii.

Metodologia strategiei
Formularea strategiei a urmat metodologia i procedura celor mai bune practici n domeniu, care constau dintr-o succesiune logic de etape. Principalele etape ale procesului respectiv sunt urmtoarele: termenii de referin, identificarea iniial a faptelor, formularea cadrului de elaborare a strategiei, analiza nevoilor de formare i activitatea complementar de cercetare, elaborarea strategiei i procedura de consultare, finalizarea documentului i prezentarea strategiei.

Analiza nevoilor de formare (ANF)


n vederea ANF s-au identificat dou grupuri int. Este vorba despre anumite instituii din APL/agenii regionale rezultate ca urmare a unei selecii i de grupul de 340 de cursani din rndurile funcionarilor publici din APL care au fost instruii prin componenta B a prezentului proiect. Cel de-al doilea grup a reprezentat un eantion extrem de util pentru ansamblul funcionarilor publici din APL. S-a utilizat o paradigm de cercetare multidimensional pentru colectarea datelor n vederea ANF din aceste dou grupuri. Seciunea 4 prezint n mod detaliat metodologia i constatrile. Pe scurt, cercetarea ANF a ajuns la conluzia c, dei se desfoar o anumit activitate de formare relevant i exist un nivel de competen n anumite instituii, n ansamblu exist o distan considerabil ntre actualele niveluri de cunotine i abiliti, pe de o parte, i nivelul de care este nevoie pentru elaborarea de proiecte cu eficacitate, pe de alt parte. De asemenea, s-au identificat mai muli factori semnificativi din interiorul mediului de munc ce ar putea afecta n mod negativ aplicarea celor nvate. n cadrul constatrilor sunt prezentate dou niveluri de nevoi de formare identificate: nevoi principale adic nevoi de formare specifice, legate direct de afacerile europene i PCM nevoi secundare i anume nevoi legate de tipuri generale de formare care le-ar fi de mare ajutor cursanilor n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin n cadrul proiectului. Nevoile care au fost identificate se aplic n mod consecvent ntregii populaii int din cadrul APL.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

1 Rezumat APL Strategia de formare

Programul de formare
Ca rspuns la nevoile identificate prin ANF, n material se prezint un program de formare. Este vorba despre un program de formare alctuit din module de curs precizate sub form de cadru de curs, care difer de suporturile de curs fixe. Abordarea de tip cadru de curs permite o mai mare detaliere a modelului de formare, precum i adaptarea la nevoile specifice ale grupului int. Programul cuprinde un set de blocuri de nvare complementare, care se combin pentru a oferi o serie cuprinztoare de instruire pentru toate fazele de elaborare i implementare a proiectelor. Seria respectiv include o gam variat de elemente, plecnd de la cele de baz i ajungnd pn la unele mai specializate, care in de cursurile aplicate. Sunt incluse i seminarii de contientizare pentru factorii de decizie. Programul de formare conine i un set de cadre de curs pentru formarea formatorilor (adic pentru instruirea celor care vor susine principalul program de formare). n timp ce metoda principal de formare precizat n acest program este reprezentat de instruirea n sala de curs, chestiunea de importan esenial a transferului nvrii (la locul de munc) vizeaz furnizarea de asisten la locul de munc pentru cursurile corespunztoare. Se prezint de asemenea recomandri referitoare la viitoarea adoptare a e-nvrii i a formelor electronice de schimb de cunotine i de stabilire de reele (networking). Elemente complementare pentru programul principal Sunt evideniai factorii legai de mediul de munc, identificai ca acei care pot influena n mod negativ capacitatea cursanilor de a aplica lucrurile nvate i se propun recomandri ca soluii de formare. Se ofer, de asemenea, unele linii directoare pentru formarea dincolo de subiectele eseniale PCM/afaceri europene (respectiv abiliti de utilizare a computerului, utilizarea eficient a internetului etc.).

Implementarea strategiei de formare


Strategia are n vedere un program de formare substanial care presupune o desfurare rapid, ntr-un mediu n care nu exista anterior nici un sistem coerent de formare de baz. Aceasta implic numeroase organizaii i persoane individuale, avnd o formaie diferit, precum i nevoi diverse, iar instruirea vizeaz realizarea la scar naional. Iat o sarcin major. n consecin, strategia recomand ca managementul i coordonarea desfurrii activitii de formare s se realizeze la nivel central. Acest fapt va contribui la impulsionarea iniiativei, pe care o va promova n faa grupului su int, asigurnd de asemenea pstrarea prioritilor, a consecvenei i a coerenei sale n timp. Ar trebui s contribuie, n egal msur, i la obinerea de finanare extern. Competenele de baz i sarcinile cheie ale acestui organism autoritatea de implementare sunt prezentate n Seciunea 7.2. Selectarea furnizorilor de instruire va avea o deosebit importan. Se recomand crearea unei reele de formatori individuali, din rndurile instituiilor deja existente care ofer instruire. Vor fi necesare proceduri de asigurare a calitii i de certificare. Se recomand existena unui sistem riguros de monitorizare i evaluare pentru a asigura constant o nalt calitate pe ntreaga durat de desfurare a programului de formare. Sunt 5

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

1 Rezumat APL Strategia de formare prezentate metode de evaluare, inclusiv un exemplu de utilizare a indicatorilor de performan, ca modalitate de msurare a gradului de reuit a formrii.

Finanarea
Sarcinile majore ale autoritii de implementare constau n realizarea planurilor operaionale de desfurare a programului de formare vizat de ctre strategie, stabilirea costurilor i asigurarea fondurilor necesare pentru implementarea acestora. Dup toate probabilitile va fi nevoie de un efort semnificativ de colaborare ntre i dintre mai multe instituii i organizaii. Iat de ce asigurarea finanrii corespunztoare i a structurilor de care este nevoie pentru efectuarea plilor reprezint o provocare major. Strategia prezint un scurt ghid al principalelor elemente implicate.

Concluzie
Este absolut necesar ca la nivelul APL s se edifice capacitatea de accesare a finanrii disponibile din partea UE (i din alte surse). Actualele rspunsuri la aceast nevoie provin dintr-o diversitate de surse. Acestea nu sunt coordonate n cadrul unui sistem. Prezenta strategie recomand un cadru i etape de aciune avnd ca obiectiv desfurarea unui program cuprinztor de formare direcionat dintr-o singur surs, ceea ce ar putea contribui n mod semnificativ la edificarea competenelor eseniale pentru angajaii din administraia public local. Acesta ar reprezenta un progres important n pregtirea Romniei pentru aderarea la UE n anul 2007.

Mulumiri
Institutul European din Romnia a fost iniiatorul acestui proiect i, prin urmare, i sursa de inspiraie pentru strategie. Acesta a contribuit la fiecare etap a procesului de elaborare a strategiei i a oferit un sprijin inestimabil pe ntreaga sa durat. D-na Adelina Bleanu a colaborat ndeaproape i n permanen cu expertul internaional care a elaborat strategia. Ne exprimm nalta preuire fa de interesul, devotamentul i ajutorul practic pe care ni l-a oferit domnia-sa. D-l Nicolae Idu, directorul general al Institutului, nea oferit ndrumare i conducere cu rol hotrtor, precum i importante prezentri. Delegaia Comisiei Europene la Bucureti, n special d-na Iulia Deutsch, a manifestat un real interes fa de strategie i ne-a oferit sprijinul su nentrerupt. Echipa celor trei experi romni de strategie a jucat un rol important n etapele de cercetare. Se cuvine menionat n mod deosebit contribuia d-nei Liliana Lucaciu care ia asumat o sarcin major n cercetarea ANF, pe ntreaga durat a proiectului. Dei toi experii internaionali n domeniul formrii au avut contribuii meritorii la elaborarea programului de instruire al strategiei, se cuvine o meniune special pentru contribuia extrem de valoroas a d-lui Vitor Dionizio. Att el ct i Alessandra Merlo l-au ajutat pe autor s i modeleze gndirea cu privire la subiectele eseniale. Apreciem n mod deosebit generoasa lor colaborare. Experii romni n domeniul formrii au contribuit n mod esenial prin rapoartele de formator, precum i prin asistena oferit la interviurile de grup dou instrumente importante n procesul de cercetare. n fine, ministerele, instituiile administraiei publice locale i ageniile regionale care ne-au oferit cu generozitate din timpul lor pentru edinele din faza de cercetare i pe ale cror

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

1 Rezumat APL Strategia de formare contribuii n deplin cunotin de cauz se bazeaz constatrile ANF, toate acestea merit mulumirile noastre clduroase.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

2 Introducere APL Strategia de formare 2.1 Termenii de referin

2
2.1

INTRODUCERE
TERMENII DE REFERIN

Scopul prezentului document este acela de a elabora o strategie de formare precum i un plan de formare a funcionarilor publici din administraia public local (APL) n domeniul afacerilor europene i n acela al managementului ciclului de proiect (PCM). Aceast strategie constituie un element (componenta C) din cadrul proiectului n trei pri Phare RO-00-06.18.02 Formarea administraiei publice locale n afaceri europene i managementul ciclului de proiect. Autoritatea de implementare a proiectului este Institutul European din Romnia (IER), n numele Ministerului Integrrii Europene. Strategia se fundamenteaz pe instruirea desfurat n cadrul componentei B a proiectului i, de asemenea, pe alte iniiative relevante de formare, fie deja ncheiate, fie n curs de derulare. Anexa 11.1 cuprinde principala meniune referitoare la termenii de referin. Actualul proiect se desfoar pe fundalul altor cteva iniiative nrudite, care sunt menionate n Anexa 11.2. Cine De ce Care Cum Cine trebuie s fie instruit cine reprezint grupul int? De ce este nevoie de aceast instruire? Care sunt obiectivele de formare i subiectele propuse? Cum se va implementa planul de formare? Cine va desfura formarea? Ce metodologii se vor utiliza? Cum va fi coordonat i gestionat activitatea de formare? Care este orizontul de timp al formrii? Unde se va desfura formarea?

Cnd Unde

Prezentul document rspunde la aceste ntrebri.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

2 Introducere APL Strategia de formare 2.2 Contextul i geneza strategiei

2.2 2.2.1

CONTEXTUL I GENEZA STRATEGIEI Contextul european al strategiei

Unul dintre cele mai importante obiective ale Guvernului Romniei este integrarea rii n Uniunea European. Din 1999, eforturile Romniei de integrare n Uniunea European s-au intensificat. n egal msur, a sporit i sprijinul financiar al UE acordat rilor aflate n curs de aderare, inclusiv Romniei, n special prin programele ISPA i SAPARD, pe lng programul PHARE deja existent. Este evident necesitatea maximizrii accesului la fondurile disponibile, precum i a utilizrii acestora. Conform legislaiei, organele administraiei locale au sarcina de a ntreprinde i/sau de a participa la dezvoltarea local i regional. Cu toate acestea, raportul de ar privind Romnia al Comisiei Europene pentru anul 2000 precizeaz c exist o capacitate administrativ limitat a autoritilor locale i cere ca mbuntirea acesteia s fie o prioritate. Pentru acest proces, dezvoltarea resurselor umane joac un rol fundamental. Unele dintre aspectele-cheie deja identificate sub acest titlu (TAIEX, 1998) includ lipsa de cunotine i abiliti adecvate n domenii precum cele ce urmeaz: procesul aderrii; legislaia european; cooperarea transfrontalier i dintre euro-regiuni; oportunitile oferite de fondurile europene i internaionale; mecanismele i instituiile de dezvoltare regional; managementul de proiect (PCM). Iat contextul european al actualei strategii. Zonele sale de interes prioritar sunt n mod clar afacerile europene i PCM. E bine de precizat c Parteneriatul de aderare la UE cere Romniei s dezvolte capacitatea administrativ pentru a elabora programe de dezvoltare la nivel naional i regional similare celor implementate n unele dintre statele membre ale UE prin Obiectivul 1 al fondurilor structurale. Proiectele de preaderare ncununate de succes pot sprijini ideea obinerii calitii de membru al Uniunii Europene.

2.2.2

Contextul de resurse umane (RU) al strategiei

n general, strategiile de formare sunt elaborate n contextul unui cadru instituional deja existent pentru formare, adic al unui sistem de formare i al unor politici de RU care exist. Acest lucru permite strategiei s se concentreze pe nevoile de formare i pe modul n care, o dat ce nevoile au fost identificate, formarea poate fi proiectat i implementat n cele mai bune condiii. n Romnia, sistemul de formare a funcionarilor publici este pe cale de constituire, dar nu este nc operaional. Implicaiile acestei situaii pentru strategia de fa vor fi dezvoltate n seciunea urmtoare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.1 Obiectivele strategiei

3
3.1

CADRUL STRATEGIEI DE FORMARE


OBIECTIVELE STRATEGIEI

n contextul aderrii la UE, Romnia urmrete dezvoltarea n plan economic i social, precum i crearea unei economii de pia funcionale. n ultimii ani a avut loc o reform instituional considerabil, inclusiv transferul unor puteri semnificative organelor locale i regionale. Cu toate acestea, capacitatea administrativ a autoritilor locale continu s fie limitat, iar n majoritatea cazurilor, exist o lips major de personal calificat de care este nevoie pentru gestionarea noilor sarcini primite. Iat de ce, mbuntirea capacitii administrative a autoritilor locale reprezint o prioritate urgent n perioada aderrii, precum i dup momentul aderrii. Aceasta reprezint o cerin major de formare, a crei ndeplinire este tocmai scopul prezentei strategii. Natura i amploarea sprijinului UE disponibil pentru Romnia prin programele locale confer acestei strategii un caracter aparte i de mare urgen. Una dintre condiiile importante pe care trebuie s le ndeplineasc strategia este aceea de a fi auto-sustenabil, de a fi durabil. Acest lucru se realizeaz prin prevederea privind formarea formatorilor, astfel nct formatorii locali s poat prelua rapid viitoarele activiti de formare din acest domeniu.

3.1.1

Obiectivele specifice ale strategiei de formare

Obiectivele specifice ale strategiei sunt precizate n termenii de referin prezentai n Introducere. Acestea sunt: dezvoltarea abilitilor i competenelor funcionarilor publici din administraia public local n domeniul managementului ciclului de proiect i al accesului la fondurile europene precum i la alte fonduri internaionale de care este nevoie pentru finanarea investiiilor i modernizarea infrastructurii locale; mbuntirea cunotinelor generale despre afacerile europene, inclusiv despre instrumentele de sprijin de preaderare, la nivelul administraiei publice locale; dezvoltarea abilitilor de formare ale experilor locali din domeniul afacerilor europene care au fost selectai, cu scopul constituirii unui grup de baz de formatori locali, capabili s preia sarcina derulrii activitilor viitoare de formare din acest domeniu. Dup cum s-a subliniat deja, exist un obiectiv suplimentar, de mai mare amploare, i anume ndeplinirea ct mai urgent a scopurilor precizate mai sus.

3.1.2

Grupurile-int ale strategiei de formare

Strategia se ocup de nevoile a dou categorii distincte de persoane: funcionarii din administraia public din Romnia; formatorii locali care vor participa la viitoarea implementare a programului de formare definit de prezenta strategie.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

10

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare Organe ale APL Pe baza studiilor anterioare i a informaiilor furnizate de experii locali romni, se tia de la bun nceput c grupurile-int de cea mai mare importan din APL sunt alctuite din angajai din urmtoarele tipuri de uniti administrative locale: comune; orae; municipii; consilii judeene; prefecturi. Populaia-int din cadrul acestor instituii o reprezint angajaii ale cror roluri i implic n afaceri europene i, cu precdere, n activiti legate de proiecte europene (ori de alt natur). Aceste roluri includ: responsabilitatea direct pentru activitatea din cadrul proiectului; promovarea de proiecte/programe; luarea deciziilor cu privire la proiecte/programe; implicare n elaborarea de strategii largi/programare, cu legturi pn la nivel regional. Aceti angajai constituie grupurile-int prioritare pentru strategia de formare. Sarcina procesului de analiz a nevoilor de formare (ANF) a fost aceea de identificare i prioritizare mai precis a grupurilor-int. A se vedea Seciunea 4 a prezentului document pentru o descriere complet a exerciiului de ANF i a rezultatelor acestuia. Alte organisme Alte organisme avnd legturi sau implicri cunoscute n afacerile europene i activitatea legat de proiecte sunt: autoritile regionale de dezvoltare (ARD); birourile descentralizate ale ministerelor; organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) implicate n parteneriate cu APL. Dei nu sunt incluse n termenii de referin ai acestui proiect, s-a inut cont i de ele, iar cursurile de formare proiectate sunt relevante i pentru nevoile acestora. Formatorii locali Pentru implementarea viitoarelor programe predate conform prezentei strategii va fi nevoie de o ntreag reea de experi locali romni n domeniul formrii. Strategia va include recomandri privind formarea membrilor acestei reele. Abordarea de formare a formatorilor (FAF) proiectat i implementat prin componenta A a actualului proiect PHARE constituie un model excelent pentru un astfel de proiect de formare. 3.1 Obiectivele strategiei

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

11

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.2 Principiile fundamentale ale strategiei

3.2

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI

Strategia se bazeaz pe mai multe principii fundamentale care reflect bunele practici recunoscute pe plan internaional n domeniul dezvoltrii resurselor umane (DRU). Ideea principal este aceea c formarea nu reprezint niciodat un scop n sine. De fapt, obiectivul unui program de formare este facilitarea nvrii la cursani, pentru a le spori competena i performana n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Formarea i activitatea de la locul de munc merg mn n mn. Din acest motiv, modelul de formare eficace trebuie s treac dincolo de sesiunile de formare propriu-zise i s vizeze locul de munc al cursanilor. Formatorul se preocup de transferul i aplicarea cunotinelor acumulate n situaiile concrete de munc ale cursanilor. Eficacitatea formrii depinde de impactul pe care l are adic de msura n care sporete competena cursanilor la locul lor de munc. Exist trei elemente de importan deosebit n ecuaia de impact, care se prezint n diagrama urmtoare. Imaginea ilustreaz un model de eficacitate n ndeplinirea sarcinilor de serviciu ca rezultat al interaciunii dintre: persoana care deine postul; cerinele postului; mediul de munc/mediul instituional; Figura 1 Model de eficacitate n ndeplinirea sarcinilor de serviciu

Formarea are efect direct doar asupra elementului de competene al triadei (persoana care deine postul). Din acest motiv, formatorul care este preocupat s contribuie la mbuntirea performanei la locul de munc trebuie s se asigure c nelege interaciunea de ansamblu i trebuie s proiecteze formarea n consecin. Cu ct va fi mai mare congruena dintre cele trei componente, cu att va fi mai mare mbuntirea performanei ca urmare a formrii proiectate. Actuala strategie este ferm bazat pe aceste principii. Ea caut s identifice toate nevoile de formare cerute de termenii de referin. ns acest lucru se realizeaz printr-un proces 12

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.2 Principiile fundamentale ale strategiei

n care se acord mult atenie aspectelor i problemelor relevante care in de mediul de munc al viitorilor cursani. Urmtoarele seciuni se refer mai pe larg la aceste aspecte.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

13

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.3 Contextul instituional al strategiei

3.3

CONTEXTUL INSTITUIONAL AL STRATEGIEI

Aceast seciune examineaz cadrul instituional larg al strategiei de formare i se ocup de implicaiile care decurg din acel cadru, att pentru strategie ca atare, ct i pentru elaborarea ei. Strategia se ocup de cerinele de formare ale unui ntreg sector de activitate al adminsitraiei publice toate administraiile publice locale (APL) din Romnia. Acesta reprezint un grup vast i de mare diversitate n ceea ce privete forma, dimensiunile, funcia, capacitatea, viziunea i experiena. Aceste organe sunt componente ale statului, iar o strategie de formare care le este destinat ar trebui s se coordoneze cu orice strategie n domeniul resurselor umane n vigoare la nivelul administraiei publice naionale. n mod ideal, planul de formare la nivel local ar trebuie s se racordeze la planul de formare la nivel central. Prezenta strategie se concentreaz pe formarea n vederea aderrii la UE i, n consecin, ar trebui s fac parte din strategia naional de aderare. Iat, n continuare, un model de coordonare la nivel naional n domeniul resurselor umane i al formrii n contextul aderrii la UE. Figura 2 Model de interdependen a strategiei de R.U.

Interdependena strategiei de RU reprezint tema modelului de mai sus. El prezint o sfer guvernamental central i o sfer a autoritilor locale, cea de-a doua fiind influenat sau determinat de prima. Fiecare sfer are o strategie de RU i, subordonat acesteia, o strategie de formare. n stnga este ilustrat o strategie de aderare la UE. Se prezint impactul acesteia asupra strategiilor de RU i de formare din ambele sfere. Acest model ncearc s prefigureze cum ar putea arta n viitor infrastructura strategiei din Romnia. Multe dintre implicaiile sale nu sunt dect n faza de stabilire. Faptul c nc se gsete ntr-o faz de nceput nseamn c nu poate influena n mod direct prezenta strategie.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

14

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.3 Contextul instituional al strategiei

n lipsa unei infrastructuri mai vaste, cel mai practic rspuns este o abordare ct mai simpl i mai de sine-stttoare cu putin. O astfel de abordare de sine-stttoare este ntrit de cerina indispensabil de a putea absorbi ct mai rapid posibil fonduri din partea UE prin intermediul proiectelor. Viteza are o importan deosebit, acest aspect repercutndu-se asupra elaborrii strategiei. Implicaii pentru elaborarea strategiei Elaborarea strategiei (efectuarea exerciiului ANF) este afectat de absena unui sistemcadru de formare care s acopere toate organele APL. Implicaiile cele mai importante sunt: Lipsa unei politici de RU; Lipsa datelor de analiz a nevoilor de formare; Lipsa unei structuri consolidate de furnizare a formrii; Lipsa unei proceduri/unor criterii de selecie; Lipsa unor proceduri de monitorizare, evaluare i control de calitate; Lipsa unor mecanisme de finanare. De asemenea, strategia trebuie s fie promovat n mod hotrt de o autoritate central pentru a ctiga un sprijin instituional larg n favoarea acesteia.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

15

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.4 Metodologia de elaborare a strategiei

3.4

METODOLOGIA DE ELABORARE A STRATEGIEI

Elaborarea strategiei a urmat o metodologie recunoscut a celor mai bune practici, constituit dintr-o succesiune logic de etape. Aplicarea metodologiei a fost influenat n mod semnificativ de scopurile, principiile i chestiunile subliniate n seciunile precedente. Etapele cele mai importante n procesul de elaborare au fost: Termenii de referin: nelegerea cerinelor, constrngerilor i prioritilor generale;

Identificarea iniial a faptelor: nelegerea structurilor APL; identificarea problemelor-cheie; cutarea de proiecte i iniiative relevante din trecut sau actuale; identificarea de furnizori romni de formare;

Formularea cadrului de elaborare a strategiei Analiza nevoilor de formare: identificarea cunotinelor i abilitilor existente; analiza lacunelor la nivelul cunotinelor i abilitilor; concluzii cu privire la nevoile-cheie legate de subiectele avute n vedere; propuneri de abordare n vederea acoperirii lacunelor de formare; proiectarea nivelului dorit de competen n subiectele avute n vedere; analiza influenei mediului de munc asupra transferului de cunotine.

Procesul de elaborare a strategiei i de consultri: atelierul de consultri privind strategia; reacii n urma atelierului; distribuirea primei variante; continuarea consultrilor.

Finalizarea i prezentarea strategiei: Unele dintre componentele-cheie ale procesului sunt prezentate n diagrama urmtoare (vezi pagina alturat).

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

16

3 Cadrul strategiei de formare APL Strategia de formare 3.4 Metodologia de elaborare a strategiei

Figura 3 Procesul de elaborare a strategiei: cteva elemente-cheie

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

17

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.1 Introducere

4
4.1

ANALIZA NEVOILOR DE FORMARE


INTRODUCERE

Scopul cercetrii descrise n seciunea de analiz a nevoilor de formare (ANF) a fost acela de a colecta informaii cu privire la situaia actual a nivelului cunotinelor i abilitilor personalului administraiei publice locale (APL) n legtur cu afacerile europene i managementul ciclului de proiect (PCM), pentru a dispune de o baz n vederea elaborrii viitoarelor programe de formare. S-au efectuat multe studii de ANF cu privire la funcionarii publici din Romnia, printr-o diversitate de proiecte finanate n trecut. Unele dintre acestea au inclus cercetri privind nevoile grupurilor-int din cadrul administraiei publice locale. Pe baza trecerii n revist a acestor studii, ca i a discuiilor cu experi romni i internaionali din diverse proiecte i instituii, a devenit limpede c exist deja un corpus de cunotine privind nevoile de formare ale personalului din APL. Din acest motiv, prezentul exerciiu de cercetare a ANF a fost proiectat astfel nct s valorifice i s mbogeasc baza de cunotine deja existent, fr a o duplica. Studiile precedente examinate n aceast cercetare sunt prezentate n Anexa 11.2.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

18

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii

4.2

ARIA DE ACOPERIRE I METODOLOGIA CERCETRII

Modelul cercetrii a fost derivat din principiile fundamentale care stau la baza strategiei generale de formare. Scopul este nu doar identificarea nevoilor specifice de formare ci, de asemenea, includerea perspectivei mai largi de dezvoltare a resurselor umane (DRU), prin examinarea problemelor din mediul de lucru care ar putea avea un impact asupra reuitei transferului de cunotine la locul de munc. Pentru atingerea acestui scop s-a ales o abordare multi-faetat de cercetare. Ea a inclus: interviuri structurate cu reprezentani din funcii de rspundere la nivel judeean, din prefecturi i de la ageniile regionale de dezvoltare; o suit cvadri-partit de instrumente pentru strngerea de informaii de la grupulpilot de 340 de cursani1 din ntregul spectru al instituiilor APL, ns cu precdere din comune i orae. Metodele de cercetare menionate sunt descrise mai jos. Prin aceast selecie s-a obinut o acoperire echilibrat, nu doar a ntregii administraii publice locale, ci i a elementului regional cu toii fiind actori importani n procesul de aderare la UE. De asemenea, existena i folosirea grupului pilot de 340 de cursani a creat o oportunitate de cercetare aprofundat. Fiecare cursant a participat la un curs de formare rezidenial cu durata de 5 zile n domeniul afacerilor europene i al managementului ciclului de proiect (PCM). Pe ntreaga durat a fiecrui curs de formare, formatorii au avut posibilitatea de a stabili o relaie cu cursanii, de a evalua nivelurile acestora de cunotine i abiliti, precum i de a nelege chestiunile care i ajut ori i mpiedic n ndeplinirea sarcinilor de serviciu pe msur ce preiau sarcini legate de proiecte. Aceste informaii au fost obinute printr-un raport structurat ntocmit de formatori la sfritul fiecrui curs. Au mai fost strnse informaii suplimentare pe baza interviurilor de grup cu cursanii i a chestionarelor completate n mod individual. Acest proces de strngere de informaii este prezentat ulterior, la punctul Metode. Combinarea de metode a fcut posibil: nelegerea structurii organizaionale i a mecanismelor de angajare i repartizare a personalului ce predomin n unitile administrative; identificarea punctelor n care par s se concentreze responsabilitile de elaborare a proiectelor; evaluarea actualelor niveluri de activitile de elaborare de proiecte; stabilirea cunotinelor i abilitilor angajailor care ndeplinesc aceste sarcini. A fost de asemenea posibil conturarea unei imagini a mediului ce integreaz personalul care se ocup de proiecte, de exemplu, ct de clar le sunt definite sarcinile de serviciu i de ce sprijin se bucur n ndeplinirea sarcinilor care le revin. Aceste chestiuni au o influen deosebit asupra impactului formrii. De exemplu, nenumrate studii au artat c lipsa unei definiii clare a sarcinilor de serviciu reprezint un factor major de influen care duce la o performan slab la locul de munc. n mod similar, lipsa unui sprijin

Grupul pilot cuprinde cursanii selectai pentru formare n P.C.M. i afaceri europene, ceea ce reprezint Componenta B a Proiectului PHARE RO-00-06.18.02 Formarea Administraiei Publice Locale n domeniul afacerilor europene i al managementului ciclului de proiect . Conform termenilor de referin, numrul de persoane ce trebuiau formate era de 300. Cu toate acestea, s-a realizat o depire de 40 de persoane.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

19

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii

pozitiv din partea conducerii duce la niveluri mai sczute de performan. Instruirea are un rol vital, ns, de una singur, nu poate fi o soluie pentru toate problemele.

4.2.1

Grupurile-int pe care s-a bazat cercetarea ANF

Dup cum s-a precizat mai sus, grupurile-int pentru cercetare au fost: instituiile din APL (judee i prefecturi); ageniile regionale de dezvoltare (ARD-uri); grupul de 340 de cursani ai componentei B (majoritatea acestora au reprezentat comune i orae, existnd, cu toate acestea, i o reprezentare a municipiilor i judeelor). Instituiile APL Instituiile APL au fost selectate pe baza implicrii lor n activiti legate de PCM i programele europene. S-a considerat c prefecturile i consiliile judeene sunt importante att din punctul de vedere al propriilor lor activiti, ct i din acela al rolului de coordonare ce le revine n interiorul judeului, cel din urm dndu-le posibilitatea s dispun de cunotine aprofundate de mare valoare privind comunele, oraele i municipiile. Din fiecare regiune s-a ales un eantion de 3 judee. Acestea au fost selectate cu ndrumarea ARD-urilor. n selecie s-a inut cont de identificarea judeelor cu experien sau niveluri de performan diferite, de exemplu, de la niveluri nalte la niveluri reduse de activitate n domeniul proiectelor. Intenia nu a fost aceea de a evalua performana vreunui jude n legtur cu activitatea referitoare la proiecte, ci de a nelege problemele (n special problemele de formare) ce influeneaz capacitatea judeului de a desfura activiti legate de proiecte. Ageniile regionale de dezvoltare S-a considerat important implicarea ARD-urilor n cercetarea noastr, deoarece ele joac un rol extrem de important n programele UE elaborate la nivel de jude, ora i comun. Datorit contactului lor cu APL din diversele faze ale ciclului de proiect, ele i pot exprima opinia cu privire la contientizarea i interesul demonstrat de APL fa de fondurile europene, fa de punctele slabe identificate, nevoile de sprijinire a APL i zonele n care este nevoie de mbuntiri. De asemenea, ele au responsabilitatea elaborrii planurilor regionale de dezvoltare i le revine un rol important (de exemplu, de catalizator i intermediar) n stabilirea legturii dintre planurile locale de dezvoltare i planurile naionale de dezvoltare. Tabelul 1 prezint un sumar succint al datelor de la interviuri. Un tabel mai extins se gsete n Anexa 11.4. Tabelul 1 Datele interviurilor de la APL/ARD1
Organism Agenie regional de dezvoltare Prefectur Numr de interviuri 8 23 Descrierea persoanelor intervievate Director (6) ef de department (5) Directori / efi de departmente de integrare european (22) Prefect (1)

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

20

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii
Jude 20 Sub-prefect (2) Consilieri ai prefectului (3) Secretar (1) Alii (2)

Directori /efi de departmente implicai n programe UE (18) Ali experi ai consiliului judeean(16) Fundaia Civitas (2) Centrul pentru asisten rural (2) Alii (8)

Altele (Alte organisme implicate n proiecte europene, care au fost recomandate n vederea unei ntlniri pe parcursul cercetrii)
1

Merit precizat faptul c unele interviuri s-au desfurat cu mai multe persoane intervievate.

Grupul-pilot de 340 de cursani Acest grup, format din angajai provenind din toate sectoarele APL din Romnia, a fost un excelent grup-pilot din punctul de vedere al obinerii de informaii referitoare la nevoile de formare ale colegilor lor din APL n perioada februarieiulie 2003, n grupuri de cte aproximativ 20 de participani pe curs, fiecare dintre acetia a luat parte la cursuri cu durata de 5 zile n domeniul afacerilor europene i al PCM, acestea fiind chiar subiectele actualei ANF i ale strategiei. Pe ntreaga durat a perioadei de formare, s-au strns n mod sistematic informaii de la fiecare grup, cu privire la nivelurile de competen, nevoile de formare i factorii care pot afecta transferul de cunotine la locul de munc. Experii romni i strini n domeniul formrii care au elaborat i predat cursurile acestor grupuri au jucat un rol extrem de important n colectarea acestor date, aducndu-i astfel contribuia la ansamblul cercetrii noastre.

4.2.2

Metodele de cercetare

Metodele utilizate pentru obinerea de informaii de la grupurile int sunt prezentate mai jos, urmate de o scurt explicaie a abordrii utilizate cu fiecare dintre acestea. Anexa 11.3 prezint cte un exemplu al fiecrui instrument, mpreun cu diverse documente ajuttoare, cum ar fi scrisorile oficiale de prezentare din partea Institutului European din Romnia. Interviuri structurate (APL/agenii regionale de dezvoltare); Interviuri la nivel de grup (cursani de la cursurile componentei B); Evaluri ale formatorilor/chestionarul ANF (340 de cursani ai componentei B); Rapoarte structurate ale formatorilor (experi romni i strini n domeniul formrii); Cercetare de birou (studii ANF precedente, rapoarte ale unor proiecte precedente .a.m.d., enumerate n Anexa 11.2). Interviurile structurate Aceste interviuri au fost structurate pentru a corespunde subiectului principal de interes pentru fiecare grup de interviuri. n cazul interviurilor de la ARD, de principal interes era obinerea punctului de vedere al ageniei asupra activitii legate de proiecte, n timp ce,

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

21

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii

n cazul instituiilor APL, atenia noastr s-a concentrat asupra propriei lor structuri organizatorice, a aspectelor legate de personal i a nevoilor de formare. Aceste interviuri cu APL au fost structurate pentru a examina structura organizatoric i activitatea lor legat de proiecte ale UE, profilul personalului implicat n activiti legate de integrarea n UE, actualele niveluri de cunotine i abiliti ale personalului n cauz, nevoile de formare percepute, problemele cu impact asupra muncii propriu-zise (de exemplu, chestiuni legate de resurse i comunicare), n fine, aspecte practice legate de frecventarea cursurilor (cum ar fi durata preferat a cursurilor). Interviurile de grup Interviurile de grup au avut loc cu eantioane din grupurile care au participat la cursuri, din rndurile celor 340 de cursani pe durata ederii lor de 5 zile n perioada desfurrii cursurilor. Aceste interviuri au avut loc la Craiova (1), Cluj (4), Iai (2), Buteni (2) i Bucureti (1). Numrul de cursani care au participat la interviu a fost cuprins ntre 4 i 13 persoane pe grup. (Prin selecie au fost invitai s participe cte 5-6 cursani, ns n unele cazuri au solicitat s fie inclui i ali cursani). Interviul s-a desfurat n sala de curs, sub forma unei sesiuni semi-oficiale interactive. Fiecare interviu a durat n medie 40 de minute. Obiectivul era de a-i ntlni pe cursani att timp ct experiena formrii le era nc proaspt n minte i, n acest context, de a obine informaii extrem de importante de la ei. Principalele aspecte urmrite au fost experiena lor anterioar legat de munca n cadrul proiectelor, msura n care cursanii consider c formarea le va fi de ajutor n activitatea viitoare, precum i orice chestiuni care le-ar putea afecta capacitatea de a aplica lucrurile nvate de exemplu gradul de contientizare i sprijinul din partea factorilor de decizie din instituiile de care aparin. Aceste date derivate din interviurile de grup vin n completarea celor obinute n mod individual din feedback-ul oferit de cursani (vezi i punctul Evalurile cursanilor, de mai jos). Rapoartele formatorilor Pentru fiecare curs s-au ntocmit rapoarte. Acestea au reprezentat un element-cheie pentru exerciiul de cercetare. Formatorii care au petrecut 5 zile de munc intens cu grupul de cursani au fost ntr-o poziie foarte bun pentru a observa i evalua nivelurile de competen ale cursanilor, ca i efectul asupra acestora al formulei de instruire oferite (n afaceri europene i PCM). Modelul de auto-testare i exerciiile de reflecie utilizate pe parcursul formrii s-au numrat printre instrumentele utilizate de formatori pentru a face evaluarea. n timp ce formatul de raport al formatorului a fost ales pentru strngerea unei diversiti de informaii relevante pentru ansamblul proiectului, s-au inclus ntrebri precise pentru a obine punctele de vedere ale formatorului, referitoare la cunotinele i abilitile cursanilor la nceputul cursului, acumularea de cunotine realizat, probabilitatea de transfer de cunotine la locul de munc i factorii care ar putea inhiba un astfel de transfer. Evalurile cursanilor, inclusiv chestionarul de ANF Formularele de evaluare de la sfritul cursurilor, care au fost completate de ctre cursani dup fiecare curs au inclus ntrebri legate n mod specific de aplicarea lucrurilor nvate la locul de munc, precum i de viitoarea formare de care au nevoie.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

22

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.2 Aria de acoperire i metodologia cercetrii

Aceste date le completeaz pe cele obinute ca feedback prin intermediul interviurilor de grup cu cursanii (vezi punctul Interviuri de grup de mai sus). Cercetarea de birou S-au examinat studii precedente utile pentru ANF i rapoarte de formare, analizndu-se toate informaiile relevante. S-au organizat intlniri cu experi pentru a clarifica, ori de cte ori a fost nevoie, coninutul rapoartelor. Lista sursei de documente i numele experilor consultai sunt prezentate n Anexa 11.2 i respectiv 11.6.

4.2.3

Reacia grupurilor int la cercetare

n ciuda unor solicitri similare din cadrul altor studii din trecut sau din prezent, reacia APL, a ageniilor regionale i a cursanilor la solicitarea privind interviurile a fost extrem de favorabil. Participarea funcionarilor cu rang nalt la interviuri a demonstrat un nivel ridicat de interes fa de o viitoare formare n domeniile strategiei de fa. Un numr impresionant de instituii ale APL erau la curent cu actualul proiect i desemnaser angajaii care urmau s participe la cursuri.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

23

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

4.3

CONSTATRILE ANF

Constatrile ANF se bazeaz pe o gam de metode (descrise mai sus) de colectare a informaiilor, care se concentreaz pe: a) instituiile vizate de activitatea cu proiectele i b) personalul care lucreaz n aceste instituii. Datele au fost obinute de la APL i organizaiile regionale selectate, precum i de la grupul reprezentativ de 340 de cursani. Constatrile reflect actualul context de performan i sugereaz reacia corespunztoare. Aceste dou elemente din constatri sunt discutate mai jos n dou pri separate (A i B), dup cum arat diagrama urmtoare. Figura 4

4.3.1

Constatrile ANF Partea A Actualul context de performan

4.3.1.1 Mecanismele de organizare ale APL pentru activitatea n cadrul proiectelor europene
Judeele Consiliile judeene au nfiinat i au dezvoltat, fiecare n manier proprie, structuri pentru activitatea legat de proiecte. Se nregistreaz diferene de la jude la jude. De obicei, structurile combin mai multe activiti sub o diversitate de denumiri, cum ar fi cooperarea internaional (inclusiv cu UE), cooperarea cu UE sau integrarea in UE, dezvoltarea regional, strategii i programe etc. Unele consilii judeene au nfiinat agenii (subordonate consiliului judeean) de dezvoltare economic, ale cror obiective se leag de absorbia de fonduri comunitare. Activitatea lor poate include i propuneri de redactare, promovare de programe i furnizare de asisten pentru solicitanii poteniali. Consiliile judeene lucreaz n strns colaborare cu ageniile regionale de dezvoltare n ceea ce privete promovarea programelor i elaborarea strategiilor regionale. Ele dispun de un bun acces la informaii i activiti de instruire legate de dezvoltarea regional i instrumentele de preaderare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

24

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare Prefecturile Toate prefecturile au o structur organizatoric similar, ns exist diferene n ceea ce privete numrul de angajai i gradul de implicare n activiti legate de programele europene. (Dat fiind rolul lor n relaia cu autoritile centrale, prefecturile nu pot dezvolta programe proprii, ns pot oferi sprijin prin structurile de colaborare.) n fiecare prefectur exist un departament de integrare european care reprezint punctul central al activitilor legate de problematica european. Exist, de asemenea, un departament de programe i strategii care se implic n special n planurile i strategiile judeene de dezvoltare. n general, cifrele de personal angajat la departamentul de integrare european e redus, constnd, de multe ori, dintr-o singur persoan. Unele dintre aceste departamente sunt foarte active i se implic n sprijinirea altor instituii ale APL n activitatea legat de proiecte. Ele joac un rol important n diseminarea de informaii referitoare la activitile i oportunitile europene. Cu toate acestea, n alte prefecturi, nivelul de implicare a departamentului respectiv n dezvoltarea de parteneriate sau sprijinirea de proiecte este mai redus. Municipiile i oraele Dup cum s-a vzut la nivel judeean, structura organizatoric a municipiilor i oraelor variaz de la cele care dispun de departamente dezvoltate la cele care au fost recent nfiinate i n care nivelul de experien n ceea ce privete proiectele este redus. n oraele mai mici, uneori se utilizeaz consultani pentru a oferi asisten n pregtirea proiectelor. Comunele n comune este neobinuit s se ntlneasc situaii n care un angajat s fie desemnat s se ocupe n mod precis de proiecte. Cifrele de personal sunt mici, ceea ce face dificil specializarea pe o anumit funcie. Cel sau cea care se implic n activitatea legat de proiecte are i multe alte sarcini de ndeplinit, uneori de mai mare prioritate. Din aceste motive, este larg rspndit practica recurgerii la consultani pentru asisten n pregtirea de proiecte, iar n comunele n care nu exist nici o baz de competen pentru elaborarea de proiecte se manifest o mare dependen fa de aceti consultani. Pe parcursul interviurilor de cercetare, un sub-prefect care se pronuna ferm n favoarea instruirii la nivelul comunelor, a citat exemplul unei comune n care aproximativ 10% din buget era alocat consultanilor. n aceste cazuri exist un transfer foarte redus de cunotine, iar comunele rmn n poziia de dependen fa de resursele externe, dei n multe cazuri aceasta poate fi soluia cea mai practic (exemple de aceast natur se ntlnesc i n alte ri, inclusiv n statele membre). Dei n multe cazuri utilizarea consultanilor se poate dovedi o soluie practic, n special pe termen scurt, este de dorit s se construiasc abiliti n interiorul comunelor pentru a atinge o mai mare durabilitate. Structurile organizatorice. Rezumat Cu excepia comunelor, majoritatea instituiilor dispun de structuri organizatorice pentru activitatea legat de proiectele finanate din surse europene. Numrul persoanelor angajate i durata experienei de munc relevante difer, de la departamentele abia constituite n care exist un singur angajat, pn la departamentele pe deplin dezvoltate care au pn la 15 persoane. Este clar c aceste structuri sunt n proces de dezvoltare i c se pune un accent din ce n ce mai mare pe activitile legate de UE n snul diverselor instituii. Cu toate acestea, se manifest o lips de structuri consolidate pentru munca de 25 4.3 Constatrile ANF

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

echip i colaborarea de tip parteneriat, care sunt necesare pentru eficacitatea n elaborarea de proiecte.

4.3.1.2 Actualul nivel de cunotine i abiliti n afaceri europene i PCM


ncepnd cu perioada de lansare a acestui proiect, s-au depus eforturi pentru strngerea de informaii referitoare la activitile de instruire din trecut i la actualele niveluri de cunotine i abiliti n rndurile grupului-int n ceea ce privete subiectele relevante. Acestea au reprezentat date de o importan deosebit pentru proiectarea formrii din componenta B a actualului proiect (formarea a 340 de angajai ai APL), ca i pentru stabilirea criteriilor de selecie a celor 340 de participani. Pe parcursul cercetrii ANF s-au obinut date suplimentare semnificative. Formarea precedent S-au strns informaii cu privire la formarea precedent de la centrele regionale de formare, de la alte proiecte consacrate instruirii APL, precum i de la Institutul Naional de Administraie Public (INA). A fost de asemenea consultat baza de date privind formarea de la Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Dei este imposibil crearea unei imagini definitive asupra situaiei precise din cauza lipsei de date complete att la nivelul furnizorilor de formare, ct i la nivelul instituiilor, cu toate acestea s-au gsit dovezi care atest un volum considerabil de instruire pentru personalul APL n domeniul afacerilor europene, PCM i al managementului de proiect. Majoritatea beneficiarilor formrii provin din marile orae, municipii i consilii judeene unde exist mai multe oportuniti, iar resursele fac posibil eliberarea angajailor n vederea frecventrii cursurilor. n cazul prefecturilor, organizarea centralizat a formrii prin ministere ofer angajailor oportuniti de a beneficia de activitatea de instruire. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c s-au constatat i cazuri de angajai din departamente organizate i specializate care nu au beneficiat nc de nici o pregtire n domeniul afacerilor europene sau al managementului de proiect. n cazul comunelor s-a constatat un nivel extrem de redus de formare n trecut. Pentru majoritatea celor 340 de cursani ai componentei B, aceasta a fost prima ocazie de participare la un astfel de curs. Pe parcursul interviurilor, comunele au fost citate n mod constant ca fiind zona cu cele mai mari nevoi de formare. Dei a fost ncurajator s se constate un accent considerabil pus pe formare, un aspect al acestei formri ar putea reprezenta un motiv de ngrijorare. S-a constatat c exist multe proiecte finanate n mod individual care ofer instruire n domenii similare, uneori n paralel, de obicei n mod complet independent unul de cellalt, fr a ti mcar de existena celuilalt. De exemplu, pe parcursul unuia dintre interviurile comune de ANF susinut cu persoanele de la prefectur i cele de la consiliul judeean, ambele pri au menionat exemple de aprobri obinute pentru proiecte de formare n domenii i materii similare, care urmau s nceap n acelai timp pe plan judeean. Ambele proiecte au fost pregtite separat, ne-existnd nici o coordonare n proiectarea formrii. Cu toate c s-ar putea argumenta c, cu ct se ofer mai mult instruire, e cu att mai bine, exist i posibilitatea ca o astfel de duplicare de instruire s reprezinte o risip, ca, de altfel, i coninutul i predarea s respecte standarde cu mari diferene. Se poate crea confuzie chiar n rndul cursanilor atunci cnd unul dintre colegii dintr-o echip particip la un curs care practic o anume abordare a pregtirii proiectelor, n timp ce un alt coleg particip la un alt curs, oferind o cu totul alt abordare. n sprijinul acestei idei, din partea unei ARD s-a citat exemplul unui proiect care nu a fost aprobat datorit faptului c cererea a utilizat dou formule diferite de elaborare a proiectului.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

26

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Acest lucru subliniaz nevoia unei Strategii naionale de formare, care s asigure coordonarea proiectrii formrii i predrii cursurilor, precum i monitorizarea calitii. O astfel de strategie ar prevedea de asemenea o abordare planificat a selectrii cursanilor n vederea participrii la astfel de cursuri. n timpul cercetrii s-a descoperit c selecia nu se bazeaz ntotdeauna pe o evaluare a nevoilor i nici pe o abordare planificat a dezvoltrii personalului, ci reprezint uneori o reacie ad hoc la o ofert de locuri disponibile la un anumit curs. Experiena ctigat prin activiti legate de proiecte n timp ce instruirea reprezint o surs de acumulare a cunotinelor i abilitilor, competena se mai poate dobndi i prin experiena de munc i nvarea din mers, la locul de munc. Pe lng faptul c s-a inut cont de formarea de care s-a beneficiat n trecut, s-a investigat i nivelul de experien practic acumulat prin munca n cadrul proiectelor. Nivelul de implicare n proiecte a nregistrat mari diferene. De multe ori cei din judee sau din orae au dovedit o activitate considerabil, n timp ce, la nivelul comunelor, activitatea a fost mult mai redus. De asemenea, volumul de munc legat de proiecte a nregistrat mari diferene de la un jude la altul. Unele judee s-au dovedit extrem de active, n vreme ce altele au acordat puin atenie acestui domeniu. Departamentele consiliilor judeene se implic n multe proiecte finanate prin PHARE, ISPA, INTERREG i prin diverse programe comunitare. Sectoarele acoperite sunt urmtoarele: infrastructur (drumuri i utiliti), servicii sociale, cooperare inter-regional, dezvoltare rural, turism i societate civil. La nivel de comune, principalele activiti se leag de cererile adresate componentei de infrastructur a programului SAPARD. Puine dintre ele au ajuns la faza de implementare. Un mic numr de comune a solicitat i alte fonduri, de exemplu pentru proiecte destinate romilor, n domeniul social ori al dezvoltrii resurselor umane. Prezena ca factor de decizie - a unei persoane mai deschise sau cu spirit de ntreprinztor a avut un impact major, de acest lucru depinznd dac o instituie sau o unitate a fost sau nu activ, iar eforturile sale au fost sau nu ncununate de succes. S-au identificat exemple de astfel de persoane care i-au dinamizat pe angajai i pe ceilali membri ai comunitii. Persoana respectiv a nfiinat i a sprijinit structurile de lucru care au dus la obinerea performanei. Apariia unor astfel de persoane a tins s rezulte dintr-o diversitate de factori, cum ar fi: expunerea la practici internaionale, de multe ori ca urmare a unor contacte din strintate ; frecventarea unor cursuri anterioare de formare sau a unor manifestri de contientizare ; personalitatea dinamic a persoanei respective. Nivelul de activitate referitoare la proiecte a fost de asemenea influenat de localizarea geografic. De exemplu, s-a constatat un nivel mai ridicat n zonele cu o mai mare dezvoltare economic, cu o mai mare bogie de resurse i cu un locus constituit de cunotine i experien. Judeele Hunedoara (n zona Vii Jiului) i Maramure au i ele niveluri ridicate de activitate n cadrul proiectelor, dei, n acest caz, explicaia o constituie nevoia de restructurare a unor industrii nvechite.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

27

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Rezumatul actualelor niveluri de cunotine, abiliti i experien n domeniul afacerilor europene i al PCM Pe baza cercetrii se poate trage concluzia c s-a atins deja un nivel considerabil de abiliti n activitatea legat de proiecte n unele zone ale instituiilor din APL. Acesta se nregistreaz la nivelul mai dezvoltat i mai structurat al judeelor i al oraelor mai mari. Aceast competen e demonstrat de exemple de proiecte de dimensiuni variate, care au fost realizate cu succes pn la faza de aprobare. Competena care a fost construit se gsete n special n faza de pregtire a proiectului i de depunere a cererii, spre deosebire de faza de implementare. La nivelul oraelor mai mici i al comunelor, gradul de competen atins este n general redus. Dimensiunea, resursele precare i lipsa de structuri de personal fac foarte dificil edificarea de cunotine i abiliti n mod planificat. n plus, lipsa de cunotine privind programele UE i oportunitile disponibile pentru dezvoltarea economic i social local militeaz mpotriva progresului n aceast zon. O alt lacun identificat se refer la lipsa unei abordri de cooperare dintre diversele instituii i organizaii interesate (stakeholders). Abilitile de participare i parteneriat sunt eseniale n elaborarea proiectelor. Aceste abiliti sunt necesare n ntregul sector al APL.

4.3.1.3 Factorii care influeneaz performana personalului


Dup ce s-a conturat o imagine a structurilor organizatorice ale APL i a personalului implicat, s-a considerat c este important s se aib n vedere mediul de munc, precum i s se neleag orice chestiuni care ar putea influena aplicarea celor nvate n momentul n care cursanii revin la locul lor de munc. Zonele specifice examinate au fost urmtoarele: orientarea din partea conducerii i sprijinul pentru personal; tipul de management pentru dezvoltarea personalului; funcia de management al resurselor umane; munca de echip. Trebuie subliniat faptul c, dei aceste chestiuni nu fac parte din aria de acoperire a prezentei strategii, dac ele nu sunt tratate n mod corespunztor, atunci eficacitatea formrii propuse n aceast strategie ar putea fi serios subminat.
Not: Managementul factorului uman reprezint unul dintre factorii de cea mai mare importan pentru mbuntirea performanei autoritilor locale, dup cum a artat recent o comisie de audit a Guvernului Marii Britanii. Leadership-ul, strategiile de resurse umane i managementul performanei s-au numrat printre factorii subliniai de ctre comisia respectiv ca fiind eseniali pentru ndeplinirea agendei guvernamentale de modernizare.

Orientarea din partea conducerii i sprijinul pentru personal Eficacitatea performanei depinde de o bun definire a fiei postului i de o clar delimitare a rolurilor i responsabilitilor. Ea mai are nevoie i de un nivel de stabilitate care s permit personalului s i desfoare activitatea n acelai domeniu suficient de mult timp pentru a-i construi competena nainte de a se muta n alt post (acest lucru nu recomand neaprat specializarea exclusiv, care s-ar putea s nu fie practic). n decursul cercetrii s-au identificat exemple de angajai crora le era greu s se concentreze pe activitatea legat de proiecte din cauza faptului c li se solicita s 28

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

ndeplineasc o mare diversitate de sarcini. Lipsa de personal creeaz dificulti, mpiedicndu-i pe angajai s se concentreze asupra unui singur domeniu, motiv pentru care devine tot mai dificil s se construiasc un nivel bun de competen la nivel individual ori de echip. ntruct la nivelul APL este important s se edifice o fundaie solid de competen n afaceri europene i PCM, ar fi de dorit ca organele de conducere s ncerce s construiasc un anumit grad de specializare n aceste domenii. Acest aspect a fost regsit n unele dintre departamentele mai mari, ns trebuie multiplicat. Sprijinul i ncurajarea din partea conducerii reprezint un alt factor extrem de important n constituirea unei echipe de lucru competente i ncreztoare n forele proprii. Cercetarea a subliniat nevoia ca organele de conducere s practice aceast abordare. Angajaii care se ntorc de la un curs de formare ar beneficia de pe urma unei discuii de informare cu efii lor, precum i de sprijinul necesar n aplicarea noilor lucruri nvate. O astfel de abordare de sprijin i ncurajare ar fi extrem de util, stimulndu-l pe angajat s se dedice sarcinilor n legtur cu care poate aplica lucrurile nvate. O astfel de abordare, ca din partea unui antrenor fa de juctorii din echipa lui, necesit din partea organelor de conducere abilitile respective, ele trebuind de asemenea s fie contiente de importana acestui lucru, ceea ce are implicaii pentru formarea conducerii. Tipul de management pentru dezvoltarea personalului O alt cerin important pentru construirea de competen la nivel individual i de echip o reprezint abordarea planificat a selectrii i formrii personalului, precum i a dezvoltrii carierei acestuia. Selectarea i formarea personalului trebuie s se bazeze pe o percepie clar a obiectivelor organizaionale, precum i a sarcinilior ce trebuie ndeplinite pentru atingerea obiectivelor respective. Zonele prioritare cum ar fi elaborarea de proiecte ar trebui s fie identificate, iar personalul s fie selectat i instruit n vederea sarcinilor de ndeplinit. n multe cazuri, pe parcursul cercetrii s-au identificat exemple n care managerii nu preau s opereze pe baza unui plan clar atunci cnd i selectau pe angajaii care urmau s participe la cursurile de formare. De exemplu, uneori erau selectai angajai n vederea participrii la cursuri de afaceri europene i PCM, dei acetia nu aveau nici o implicare n munca legat de proiecte nici n prezent, nici n perspectiv. n unele cazuri era vorba despre cine anume era disponibil s participe la cursuri, spre deosebire de cine ar fi beneficiat cel mai mult de pe urma cursurilor. Instruirea conducerii care s acopere ciclul de management al performanei ar construi competene n abordarea planificat necesar pentru dezvoltarea personalului. Funcia de management al resurselor umane O funcie competent de management al resurselor umane care s efectueze evaluri anuale ale nevoilor de formare organizaionale i care s aprobe planuri de instruire mpreun cu fiecare departament ar ajuta organele de conducere s adopte o abordare planificat fa de formarea propriilor echipe. Acest lucru va fi deosebit de important atunci cnd va fi disponibil o gam variat de instruire n afaceri europene i PCM n beneficiul APL, ca rezultat al prezentei strategii. Departamentul de resurse umane ar elabora de asemenea o strategie de recrutare a personalului care s se concentreze pe edificarea capacitii n vederea aderrii la UE. Personalul cu pregtirea corespunztoare i cu potenialul de eficacitate n munca legat de proiecte ar fi selectat pentru a-i desfura activitatea n departamentele corespunztoare. Planurile de dezvoltare a carierelor individuale ar asigura construirea de competen pe ntreg parcursul vieii active a angajatului.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

29

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Formarea n domeniul abordrilor moderne ale managementului resurselor umane va fi necesar pentru a permite departamentelor deja existente s ofere un astfel de sprijin conducerii. Munca de echip i cooperarea n cadrul instituiilor Reuita activitii legate de proiecte cere contribuia mai multor oameni fiecare dintre acetia contribuind cu propriile cunotine i expertize att n cadrul instituiilor, ct i n comunitatea mai larg. n cadrul instituiilor studiate n aceast cercetare s-au ntlnit exemple de lips a culturii i structurii pentru munca de echip. Cursanii au vorbit despre ct de greu le este uneori s obin sprijinul de care au nevoie din partea colegilor din alte departamente. Fiecare departament se concentreaz pe propriile sale sarcini, iar nivelul de cooperare dincolo de graniele interdepartamentale tinde s fie redus. Aceasta inhib pregtirea de proiecte. Competena n constituirea de echipe e absent, motiv pentru care aceasta trebuie s fie un important domeniu de instruire a conducerii. Aceast cultur a cooperrii lipsete i dincolo de frontierele instituiilor. Att n prezenta cercetare, ct i n alte rapoarte de proiecte, se subliniaz importana cooperrii i a edificrii de parteneriate ca avnd o importan deosebit pentru dezvoltarea economic local. Aceast nevoie este tratat ca o nevoie de baz n strategie.

4.3.2

Constatrile ANF Partea B Nevoile de formare i programul acesteia

4.3.2.1 Grupurileint
Ca rezultat al cercetrii ANF s-au identificat dou grupuri-int: un grup-int prioritar, care cuprinde comunele, oraele, municipiile, judeele i prefecturile (funcionarii civili, spre deosebire de reprezentanii alei); un al doilea grup, care include alte organisme asociate n diferite activiti cu finanare european, cum ar fi ARD-urile, birourile descentralizate ale ministerelor i ONG-urile implicate n parteneriate de proiect alturi de APL. Grupul prioritar reprezint punctul focal pentru programul de formare. Aceste grupuri sunt prezentate mai detaliat n diagramele de la paginile 35 i 36.

4.3.2.2 Nevoile de formare


Nevoile de formare prezentate mai jos sunt rezultatul analizei nevoilor percepute, identificate de ctre grupurile-int, ca i al altor date culese prin exerciiul de ANF. Pentru scopul actualei strategii se recunosc dou tipuri de nevoi de formare: principale, respectiv nevoi de formare specific, legate n mod direct de afacerile europene i PCM (plus patru subiecte de specialitate de relevan deosebit pentru afacerile europene i PCM.) secundare, respectiv nevoi de formare de tip general care vor servi cursanilor n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin n cadrul proiectelor cu finanare european.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

30

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare Nevoile de formare principale a) Afaceri europene i PCM nivel de baz Este nevoie de un nivel de baz de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene i al PCM, accentul punndu-se pe primele faze ale ciclului de proiect, i anume identificarea proiectului, formularea i analiza de care este nevoie, completarea cadrului logic (logframe) i elaborarea cererii de proiect. Cea mai mare nevoie pentru acest tip de formare de baz se manifest la nivel de comune. Cu toate acestea, este vorba despre o cerin pe ntregul spectru al unitilor administrative. Att noii angajai, ct i cei deja existeni ar beneficia de pe urma acestei formri. Scopul e acela de a construi o baz solid de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene i, n special, al PCM, n toate instituiile din APL. b) Afaceri europene i PCM aplicat Este de asemenea nevoie de un nivel mai ridicat de cunotine i abiliti n PCM i programe UE, adaptate nevoilor specifice ale fiecrui grup de participani. De exemplu, n cadrul comunelor, o cerin semnificativ este nevoia de utilizare a PCM, aplicat programelor SAPARD2. La acest nivel mai nalt vor fi nvate toate fazele ciclului de proiect, iar procedurile SAPARD vor fi nvate n mai mare amnunt dect la nivelul de baz. La acest nivel se va include i PCM aplicat altor programe (PHARE, ISPA etc.). Se sugereaz ca instituiile care dispun de o diversitate de specialiti s fie invitate s desemneze pe civa dintre acetia n calitate de cursani i nu doar persoane individuale (oameni pentru care exist o mare probabilitate de a lucra mpreun la proiecte). Acest lucru va induce o abordare comun i va fi de ajutor n constituirea de echipe interdepartamentale pentru munca la proiecte viitoare. O propunere complementar se refer la ncurajarea numirilor pentru grupuri formate din diverse instituii din interiorul aceluiai jude (consiliu judeean, prefectur, orae i comune). Aceasta ar crea baza unor echipe de proiect specializate, de exemplu n infrastructur, proiecte sociale etc. c) Managementul de proiect Cei care au ctigat proiecte trebuie s nvee principalele abiliti de management de proiect n contextul proiectelor de implementare. n prezent accentul din instituiile APL se pune pe identificarea i redactarea proiectelor. Cu toate acestea, este nevoie de abiliti considerabile pentru o implimentare ncununat de succes. Aceste abiliti trebuie dezvoltate n cadrul instituiilor. Formarea este deosebit de important pentru c Romnia, precum multe ri n tranziie, nu a fost expus practicilor moderne de management. Exist exemple (din destul de multe ri), de cereri de proiect care, dup ce au fost aprobate, au euat n faza de implementare. Managementul de proiect include aici i achiziiile, ceea ce se refer n special la cerinele legislaiei europene referitoare la proceduri de licitaie i de contractare. d) Participarea i parteneriatele Participarea i parteneriatele se refer la competena de construire de parteneriate i de facilitare a colaborrii n cadrul unui grup.
Trebuie notat faptul c SAPARD nc nu utilizeaz PCM n mod oficial, ns exist o tendin de utilizare mai larg a metodei respective n toate programele finanate de UE. Astfel nct, n ciuda faptului c nu exist nici o obligaie de a include un cadru logic pentru o anumit propunere de proiect, formarea n implementarea de proiecte bazat pe tehnicile PCM este ntotdeauna recomandat cu cldur.
2

4.3 Constatrile ANF

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

31

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Participarea i parteneriatele la nivel local sunt necesare pe ntreaga durat a ciclului de proiect i, n special, n fazele de identificare i formulare. Formarea de parteneriate cu implicarea administraiilor locale i a organizaiilor societii civile a devenit un subiect recurent n elaborarea de proiecte de investiii locale. Edificarea acestor parteneriate necesit abiliti ce depind de diversele modele de organizare, de statutul juridic i de tehnicile de mobilizare a grupurilor-int i a partenerilor locali. e) Analiza cost-beneficiu i analiza cost-eficacitate (ACB/ACE) Exist aici o puternic suprapunere cu managementul de proiect, prin faptul c muli dintre cei care au nevoie de abiliti n sfera managementului de proiect trebuie de asemenea s dein competena de a efectua sau de a superviza evaluri ale beneficiului i ale eficacitii n raport de costuri. n general, astfel de analize sunt efectuate fie de personalul tehnic al administraiei, fie de consultani contractai n acest sens. n consecin, apar dou tipuri de nevoi care necesit rspunsuri diferite: de a oferi cunotinele i abilitile de care e nevoie pentru evaluarea intern a proiectelor prin utilizarea ACB/ACE. de a oferi cunotinele i abilitile de care este nevoie pentru pregtirea termenilor de referin i pentru evaluarea rapoartelor tehnice bazate pe ACB/ACE, naintate de ctre experii externi. Formarea de care este nevoie pentru cea de-a doua categorie ar trebui s fie desprins din cea realizat pentru satisfacerea primului tip. f) Planificare strategic /regional Directorii, managerii i personalul de specialitate trebuie s-i consolideze abilitile care s le permit s contribuie realmente la elaborarea de planuri locale i regionale. Aceast contribuie la planificarea regional reprezint o necesitate de prim ordin. Proiectele ar trebui s fie identificate n contextul unui concept mai larg cu privire la planurile locale de dezvoltare legate de planurile naionale i regionale de dezvoltare. n acest curs, formarea PCM ar trebui s se concentreze pe proiectarea de programe i managementul de programe, stabilind o legtur cu conceptele fundamentale ale planificrii strategice. Programul de formare ar trebui s fie orientat ctre ndeplinirea nevoilor de planificare regional, concentrndu-se pe obiectivele de dezvoltare i pe legturile cu nivelurile naionale i locale. g) Formarea n domeniul contientizrii Actorii cu mai multe roluri din grupul-int au nevoie de o contientizare a unor subiecte i domenii specifice, mai degrab dect de o nelegere aprofundat a acestora. Factorii de decizie (reprezentanii alei) i efii de departamente, de exemplu, trebuie s i dezvolte cunotinele despre afacerile europene, despre impactul aderrii Romniei la UE asupra rii i, n special, asupra propriei localiti. Ei trebuie s se familiarizeze cu sursele de finanare i cu oportunitile oferite de aceste fonduri pentru dezvoltarea economic i social. Aceast contientizare sporit le va da o mai mare for, abilitndu-i s joace un rol major de catalizatori n obinerea fondurilor pentru dezvoltarea propriei localiti. Acest lucru va spori n acelai timp i sprijinul acordat personalului executiv care lucreaz la proiecte. Acelai argument este valabil pentru PCM i pentru domeniile specializate menionate la punctele c.) - f.) de mai sus.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

32

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare n majoritatea cazurilor sunt indicate seminarii cu durata de 1 zi. h) Toate categoriile de nevoi eseniale de formare Se subliniaz c, ori de cte ori acest lucru este fezabil, fiecare curs de formare are un modul ce acoper utilizarea consultanilor pentru ndeplinirea sarcinilor aflate n aria de acoperire a cursului respectiv. Astfel de module pot fi luate de sine-stttor de ctre cei care utilizeaz consultani n situaiile specifice. Tabelele prezentate n paginile 37 - 45 ofer o imagine concis, dar sistematic a situaiei nevoilor principale de formare. Nevoile secundare de formare Pe lng subiectele principale ale afacerilor europene i PCM, angajaii care lucreaz la proiecte mai au nevoie n plus de competena de a-i desfura activitatea cu eficacitate n mediul contemporan i internaional. n special au nevoie de capacitatea de utilizare a tehnologiei informaiilor i comunicaiei (TIC). Pe parcursul cercetrii au fost identificate n mod repetat i pe scar larg urmtoarele nevoi: competena de utilizare a software-ului de birou cum ar fi procesorul de cuvinte, spreadsheets, baze de date, prezentri, management de proiect3, e-mail i internet; competen n obinerea de date, inclusiv utilizarea bazelor de date europene; competen n diseminarea datelor; competen n limbile strine de larg circulaie, n special englez i francez. Aceste nevoi sunt extrem de importante, ns ele sunt clasificate aici ca fiind secundare deoarece nu fac parte din termenii de referin ai actualului proiect. Cercetarea ANF a identificat nevoia clar de construire a competenei n abordri moderne de management i practici de management al resurselor umane, dar i acestea se situeaz n afara ariei de acoperire a actualului proiect. Tabelul 7 de la pagina 46 prezint o imagine succint, dar clar a situaiei nevoilor de formare secundare. Avnd n vedere caracterul generic al nevoilor respective, nu se face nici o difereniere ntre nevoile diferitelor categorii de grupuri prioritare. 4.3 Constatrile ANF

4.3.2.3 Programul de formare propus schi


Figura 7 de la pagina 47 prezint o schi a formrii propuse pentru a rspunde nevoilor principale identificate. Constatrile ANF descrise mai sus sunt reunite n tabelele care urmeaz.

De subliniat c utilizarea software-ului pentru managementul de proiect ar putea fi uneori integrat n cursurile de PCM n funcie de grupurile-int specifice.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

33

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Figura / Tabelul

Descrierea

Pag.

Figura 5 Figura 6 Tabelul 2 Tabelul 3 Tabelul 4 Tabelul 5 Tabelul 6 Tabelul 7 Figura 7

Grupurile-int de cursani: grupuri prioritare Grupurile-int de cursani: alte grupuri implicate n activiti n cadrul proiectelor cu finanare european Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL): comune Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL): orae Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL): municipii Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL): consilii judeene Nevoi principale de formare pe grup-int prioritar (APL): prefecturi Nevoi secundare de formare pe grup-int prioritar (APL): toate grupurile Cursuri de formare: toate grupurile prioritare (APL):

35 36 37 39 41 43 45 46 47

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

34

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Figura 5 Grupuri-int de cursani: grupuri prioritare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

35

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Figura 6 Grupuri-int de cursani: alte grupuri implicate n activiti n cadrul proiectelor cu finanare european

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

36

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 2 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL) Unitatea Administrativ Comune Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Experien redus ori inexistent n PCM i afaceri europene Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

Secretarul sau alt persoan responsabil de proiectele cu finanare comunitar

Implicare direct n proiecte

Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri europene (cu accent pe primele faze ale ciclului PCM) Vezi : Cadru de curs 1

Experien de baz n PCM i afaceri europene

Cunotine i abiliti avansate specifice principalelor categorii de programe europene (programe de pre-aderare i comunitare) i specializarea (tehnic, financiar etc.) a cursantului Vezi : Cadru de curs 2

Manager de proiect

Experien redus ori inexistent n management de proiecte finanate din surse UE

Cunotine i abiliti de management de proiect pentru faza de implementare Vezi:: Cadru de curs 3 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi : Cadru de curs 4 Analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi : Cadru de curs 5

Persoana responsabil cu strategia/programarea (poate fi primarul sau vice-primarul)

Implicare n elaborarea de strategii/programe generale de dezvoltare, care se integreaz la

Experien redus ori inexistent n programare regional (UE sau similar)

Cunotine i abiliti n elaborare de strategii locale, judeene i regionale Vezi : Cadru de curs 6

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

37

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


vice-primarul) nivel regional

4.3 Constatrile ANF


Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM Vezi : Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi : Cadru de curs de curs 7

Primar / vice-primar

Factor de decizie

Contientizare redus ori inexistent cu privire la afacerile europene

Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM Vezi : Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi : Cadru de curs 7

* Formularea nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin pe linie de proiecte U.E. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

38

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 3 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL) - continuare Unitatea Administrativ Orae Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Experien redus ori inexistent n PCM i afaceri europene Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

Persoana responsabil de proiectele finanate din surse europene.

Implicare direct n proiecte

Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri europene (cu accent pe primele faze ale ciclului PCM) Vezi: Cadru de curs 1

Experien de baz n PCM i afaceri europene

Cunotine i abiliti avansate specifice principalelor categorii de programe cu finantare european (programe de pre-aderare i comunitare) i specializarea (tehnic, financiar etc.) a cursantului Vezi: Cadru de curs 2

Manager de proiect

Experien redus ori inexistent n management de proiecte cu finantare UE

Cunotine i abiliti de management de proiect pentru faza de implementare Vezi: Cadru de curs 3 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi: Cadru de curs 4 Analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi : Cadru de curs 5

eful de departament responsabil cu strategia/programarea sau specialitii n

Implicare n elaborarea de strategii/programe generale, integrate la nivel regional

Experien redus ori inexistent n programare regional (de tip comunitar sau similar)

Cunotine i abiliti de elaborare de strategii locale, judeene i regionale Vezi: Cadru de curs 6

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

39

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


strategie/programare (pot fi primarul sau viceprimarul) nivel regional

4.3 Constatrile ANF


Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM Vezi: Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi: Cadru de curs 7 Cunotine despre analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi: Cadru de curs 7

Primar / vice-primar

Factor de decizie

Cunotine reduse ori inexistente despre afacerile europene

Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM. Vezi: Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi: Cadru de curs 7

* Sintagma nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare comunitar. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

40

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 4 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (A.P.L.) - continuare Unitatea administrativ Municipii Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Experien redus ori inexistent n PCM i afaceri europene Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

Persoana responsabil de proiectele cu finanare european.

Implicare direct n proiecte

Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri europene (cu accent pe primele faze ale ciclului PCM) Vezi: Cadru de curs 1

Experien de baz n PCM i afaceri europene

Cunotine i abiliti avansate specifice principalelor categorii de programe finantate din surse europene (programe de pre-aderare i comunitare) i specializarea (tehnic, financiar etc.) a cursantului Vezi: Cadru de curs 2

Manager de proiect

Experien redus ori inexistent n management de proiecte finantate din surse comunitare

Cunotine i abiliti de management de proiect pentru faza de implementare Vezi: Cadru de curs 3 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi: Cadru de curs 4 Analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi: Cadru de curs 5

eful de department responsabil cu strategia/programarea sau specialiti n

Implicare n elaborarea de strategii/programe generale, integrate la nivel regional

Experien redus ori inexistent n programare regional (de tip comunitar sau similar)

Cunotine i abiliti de elaborare de strategii de dezvoltare local, judeean i regional Vezi: Cadru de curs 6

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

41

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


strategie/programare nivel regional

4.3 Constatrile ANF


Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM Vezi: Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi: Cadru de curs 7 Cunotine despre analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi: Cadru de curs de curs 7

Primarul / vice-primarul

Factor de decizie

Cunotine reduse ori inexistente despre afacerile europene

Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM. Vezi: Cadru de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi: Cadru de curs 7

* Sintagma nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare UE. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

42

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 5 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL) - continuare Unitatea administrativ Consiliile judeene Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Experien redus ori inexistent n PCM i afaceri europene Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

Persoana responsabil de proiectele europene

Implicare direct n proiecte

Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri europene (cu accent pe primele faze ale ciclului PCM) Vezi : Cadru de curs de curs 1

Experien de baz n PCM i afaceri europene

Cunotine i abiliti avansate specifice principalelor categorii de programe europene (programe de pre-aderare i comunitare) i specializarea (tehnic, financiar etc.) a cursantului Vezi: Cadru de curs de curs 2

Manager de proiect

Experien redus ori inexistent n management de proiecte cu finanare european

Cunotine i abiliti de management de proiect pentru faza de implementare Vezi: Cadru de curs de curs 3 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi: Cadru de curs de curs 4 Analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate Vezi: Cadru de curs de curs 5

eful de department responsabil cu strategia/programarea sau specialiti n

Implicare n elaborarea de strategii/programe generale, integrate la nivel regional

Experien redus ori inexistent n programare regional (de tip comunitar sau similar)

Cunotine i abiliti de elaborare de strategii de dezvoltare local, judeean i regional Vezi: Cadru de curs de curs 6

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

43

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


strategie/programare nivel regional

4.3 Constatrile ANF


Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM. Vezi : Cadru de curs de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi : Cadru de curs de curs 7 Cunotine despre analiza cost-beneficiu i cost- eficacitate Vezi: Cadru de curs de curs 7

Preedintele / vicepreedintele

Factor de decizie

Cunotine reduse ori inexistente despre afacerile europene

Contientizare n afaceri europene (instituii, instrumente financiare europene, proces de aderare i impact) i PCM Vezi : Cadru de curs de curs 7 Contientizare despre participare i parteneriate Vezi : Cadru de curs de curs 7

* Sintagma nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare europeana. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

44

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 6 *Nevoi principale de formare pe grupuri-int prioritare (APL) - continuare Unitatea administrativ Prefecturile Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Experien redus ori inexistent n PCM i afaceri europene Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

eful Departamentului de integrare european sau angajatul responsabil de proiectele europene

Implicare direct n proiecte

Cunotine i abiliti de baz n PCM i afaceri europene (cu accent pe primele faze ale ciclului PCM) Vezi : Cadru de curs de curs 1

Experien de baz n PCM i afaceri europene

Cunotine i abiliti avansate specifice principalelor categorii de programe europeana. (programe de pre-aderare i comunitare) i specializarea (tehnic, financiar etc.) a cursantului Vezi: Cadru de curs de curs 2 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi: Cadru de curs de curs 4

eful de department responsabil cu strategia/programarea sau specialiti n strategie/programare

Implicare n elaborarea de strategii/programe generale, integrate la nivel regional

Experien redus ori inexistent n programare regional UE (sau similar)

Cunotine i abiliti de elaborare de strategii de dezvoltare local, judeean i regional Vezi: Cadru de curs de curs 6 Participare i parteneriate (organizare, metode i tehnici) Vezi: Cadru de curs de curs 4

* Sintagma nevoi principale de formare se refer la acele nevoi ale cursanilor care privesc n mod precis cunotinele i abilitile personale de care este nevoie pentru ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor cu finantare europeana. Apar i probleme legate de cunotine i abiliti de ordin general (secundar), ns acestea sunt tratate separat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

45

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare


Tabelul 7 *Nevoi secundare de formare pe grupuri-int prioritare (APL) Unitatea administrativ Comunele Oraele Municipiile Consiliile judeene Prefecturile Competen insuficient n obinerea de informaii (inclusiv de pe internet i din bazele de date europene) Abiliti de obinere de informaii (inclusive de pe internet i din bazele de date europene) Pregtire n sala de curs i practic la locul de munc Abiliti de diseminare de informaii Pregtire n sala de curs i practic la locul de munc Abiliti de limb englez Pregtire n sala de curs Abiliti de constituire de echipe Pregtire n sala de curs i practic sub supervizare Categoria de cursani Rolul Nivelul anterior de cunotine/abiliti (al celor care au nevoie de formare) Competen insuficient de utilizare a software-ului de birou (procesare de cuvinte, spreadsheets, prezentri, baze de date, e-mail, internet) Nevoile de formare identificate

4.3 Constatrile ANF

Toi

Implicare n proiecte UE

Cunotine i abiliti de utilizare a software-ului de birou de mare productivitate (procesare de cuvinte, spreadsheets, prezentri, baze de date, e-mail, internet) Pregtire n sala de curs i practic la locul de munc

Competen insuficient n diseminarea de informaii

Competen insuficient n limba englez Constituire de echipe n cadrul instituiilor Competen insuficient n realizarea unei colaborri inter-departamentale

* Sintagma nevoi secundare de formare se refer la nevoile de formare de tip extrem de general care le-ar fi de mare ajutor cursanilor n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin in cadrul proiectelor finantate din surse europene. Pot aprea i probleme legate de cunotine sau abiliti (principale), dar acestea sunt tratate separate.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

46

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.3 Constatrile ANF

Figura 7 Taxonomia cursului de formare: grupuri prioritare

De subliniat c fiecare curs de formare care are nevoie de aa ceva, include un modul care se ocup de utilizarea consultanilor pentru ndeplinirea sarcinilor din aria de acoperire a categoriei de curs n cauz.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

47

4 Analiza nevoilor de formare APL Strategia de formare 4.4 Concluzie

4.4

CONCLUZIE

Din discutarea i prezentarea grafic a nevoilor se poate remarca o distana sau lacuna considerabil dintre nivelul actual i nivelul dorit de cunotine i abiliti din administraia public local de care este nevoie pentru elaborarea cu succes a proiectelor. Mrimea acestei lacune difer, dar cea mai mare pare s fie la nivel de comune. Cu toate acestea, n toate unitile administrative se manifest nevoia de formare, ncepnd cu nivelul de baz i terminnd cu cel mai avansat. Se vede mai sus schia formrii propuse pentru ndeplinirea nevoilor identificate. Programul de formare va fi prezentat n urmtoarea seciune a documentului de strategie.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

48

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.1 Introducere

5
5.1

PROGRAMUL DE FORMARE
INTRODUCERE

Analiza nevoilor de formare prezentat n seciunea precedent (4) a trecut n revist starea actual a cunotinelor i abilitilor (n domeniul afacerilor europene i al managementului ciclului de proiect PCM) n rndurile grupului-int de cursani din cadrul administraiei publice locale. Situaia actual a fost msurat n comparaie cu situaia dorit, aceasta din urm reprezentnd nivelurile de competen solicitate pentru APL, cu scopul de a avea eficacitate n toate aspectele legate de identificarea, elaborarea i implementarea de proiecte. Aceast seciune prezint cursurile din cadrul prezentului program. Este important s se neleag faptul c ele sunt concepute aici ca nite cadre de curs care trebuie avute n vedere (templates, n limba englez), i nu ca nite produse finite. n acest sens, ele vor oferi baza unui model de formare mai detaliat, adaptabil nevoilor grupului-int n nite condiii specifice. Ele anticipeaz i permit n acelai timp elaborarea de module sau cursuri suplimentare. Fiecare cadru de curs reprezint o specificaie care cuprinde, ntre altele, obiective de nvare, un coninut principal i o abordare metodologic. Se preconizeaz ca formatorii desemnai s desfoare activitatea de formare s continue i s aprofundeze modelul n conformitate cu nevoile grupurilor-int individuale. Datele referitoare la durata cursurilor sunt doar orientative. Durata va fi mai mare sau mai mic n conformitate cu nivelul de intensitate propus. Abordarea de tip cadru de curs se preteaz la modularitate i este recomandat clduros pentru ntreaga perioad de formare. Se are n vedere proiectarea i elaborarea de module de formare care s poat fi integrate, extinse, predate separat s.a.m.d. ntre altele, acest lucru va facilita adaptarea mai rapid la noile evoluii din cadrul procedurilor europene i la utilizarea pe scar mai larg a TIC n viitoarele activiti de predare. Aceast seciune (5) prezint i programul de formare a formatorilor care vor preda cursurile. Programul respectiv conine: Un curs cuprinztor de formare a formatorilor (FAF) n dou faze, bazat pe modelul elaborat pentru formarea echipei de formatori care au predat programul de afaceri europene / PCM celor 340 de cursani din componenta B a acestui proiect; Un curs de pregtire a abilitilor care s se concentreze pe transferul de nvare prin intermediul construirii de abiliti de ndrumare a cursanilor la locul de munc; Un curs de formare a formatorilor n ceea ce privete abilitile de predare a cursului de FAF, pentru asigurarea durabilitii.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

49

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.2 Harta cursurilor

5.2

HARTA CURSURILOR

Tabelul urmtor prezint cursurile de formare destinate grupurilor int prioritare. Tabelul 8 Cadre pentru cursurile de formare
ID Cadrul 1 Cadrul 2 Cadrul 3 Cadrul 4 Cadrul 5 Cadrul 6 Cadrul 7 Descriere Afaceri europene / PCM curs de baz Afaceri europene / PCM curs aplicat pentru diferite grupuri int Management de proiect; inclusiv achiziii Participare i parteneriate Cost - Beneficiu / Cost- Eficacitate Planificare strategic / regional Seminarii de contientizare

De subliniat c exemplele care urmeaz sunt ancorate n mod contient n jurul unui model de formare de tip tradiional, bazat pe activitatea n sala de curs. Aceast alegere se bazeaz n exclusivitate pe considerente de ordin practic. Ea nu implic o judecat de valoare mpotriva utilizrii TIC pe scar mai larg o dat cu trecerea timpului (vezi seciunea 5.3.2.4 n aceast privin).

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

50

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

5.3 5.3.1

CADRE ALE CURSURILOR DE FORMARE PENTRU CURSANI Cadre individuale

Cadrul 1 (Tabelul 9)
Denumire Titlu Trimitere Grupul int Detalii Afaceri europene / PCM nivel de baz Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare a) pentru discuia n context Persoane care se ocup de proiecte europene la toate nivelurile APL (comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi). Vezi tabelele de la 2 pn la 6 pentru informaii suplimentare privind grupul int. Mrimea grupului Durata Obiective de nvare 15 18 participani 6 7 zile de pregtire la clas, apoi 3 zile de asisten S se dezvolte nelegerea, cunotinele i abilitile iniiale care acoper: rolul ciclului de proiect i principalele activiti de ntreprins n fiecare etap; principiile managementului ciclului de proiect (PCM) i analiza cadrului logic (ACL); cum s utilizezi ACL n elaborarea proiectului; principalele instituii ale UE; rolurile acestora; instrumentele financiare utilizate pentru implementarea politicilor n statele membre i statele candidate; procesul aderrii Romniei; gsirea i utilizarea de surse utile de informaii privind structurile, procesele i programele UE; instruirea participanilor n utilizarea de consultani pentru efectuarea sarcinilor tehnice pe baz de contract. Coninut Afaceri europene - cadrul instituional al UE - procesul integrrii europene - politici i instrumente financiare pentru statele membre i rile candidate PCM - principiile PCM i fazele ciclului de proiect - abordarea ACL - metoda ACL ca instrument de elaborare a proiectului - faza de analiz : problem obiective strategie - faza de planificare : matricea CL i elementele sale - logica orizontal i vertical - aspecte fundamentale privind utilizarea ACL n fiecare faz a ciclului de proiect - criterii de evaluare - instrumente de management legate de PCM

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

51

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de referin (ToR); Metode de formare Pregtirea n sala de curs (5 6 zile) reprezint principala metod utilizat. Aceasta este urmat de 3 zile de asisten pentru fiecare cursant n pregtirea unei cereri de proiect relevant pentru activitile sale curente. Pregtirea n sala de curs combin prezentarea suportului teoretic cu practica exerciiilor i a studiilor de caz relevante pentru grupul de participani. Se utilizeaz lucrul n echip, iar participanii sunt ncurajai s i mprteasc experienele i cunotinele. Se ofer exemple privind cele mai bune practici din Romnia i alte ri beneficiare de asisten european. Participanii primesc rapoarte de evaluare legate de proiecte care au reuit i proiecte care au euat. Se subliniaz greelile comune i se sugereaz modaliti de mbuntire a propunerilor i metode de implementare. Se ncurajeaz pstrarea legturilor i dup ncheierea cursurilor dintre participani, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet. Materiale pentru formare harta oportunitilor i ghidurile de afaceri europene; manualul de PCM adaptat la situaia din Romnia; proceduri specifice de implementare a proiectelor relevante pentru grupul de participani; studii de caz pe cereri de finanare aprobate i neaprobate din Romnia i din alte ri beneficiare PHARE; o list cu adrese utile de pe internet.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

52

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 2 (Tabelul 10)


Denumire Titlul Trimitere Grupul int Detalii Afaceri europene / PCM nivel aplicat Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare b) pentru o discuie n context Persoanele care se ocup de proiecte UE la toate nivelurile din APL (comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi (Se presupune c participanii au frecventat deja un curs de baz n domeniul PCM i au o anumit experien de munc legat de proiecte UE. Cei cu o experien mai vast pot fi acceptai i pentru aplicaii deosebite). Se vor forma att echipe inter-departamentale din interiorul instituiilor ct i echipe de specialiti de la instituii diferite pe parcursul seleciei participanilor. Vezi tabelele de la 2 pn la 6 pentru informaii suplimentare despre grupul int. Mrimea grupului Durata Obiective de nvare 15 18 participani 5 6 zile la clas plus 3 zile de sprijin revizuirea i consolidarea cunotinelor despre integrarea n UE, procesul de aderare a Romniei i gama de programe de asisten disponibile aprofundarea nelegerii i abilitilor n domeniul PCM cu trimitere la programe specifice de finanare; nelegerea fazelor i actorilor implicai n ntregul ciclu de via al fiecrui tip de program / proiect; nelegerea modului de utilizare a analizei cost - beneficiu / cost eficacitate ca instrument de elaborare i implementare a proiectului; aprecierea rolului i importanei participrii i parteneriatului n elaborarea i implementarea de proiecte; nelegerea contextului de planificare regional pentru activitatea cu proiectele; contientizarea riscurilor legate de proiecte i nelegerea principiilor managementului de risc al proiectelor; abilitarea participanilor s utilizeze consultani pentru sarcinile tehnice pe baz de contract; Coninut Afaceri europene - trecerea n revist a procesului de integrare european i a cadrului su instituional; - politici UE i implementarea lor n Romnia n agricultur, dezvoltare regional, mediu nconjurtor, impozitare i concuren; - surse de informaii n domeniul afacerilor europene i utilizare eficient a acestor surse; PCM aplicat - trecerea n revist a definiiilor i terminologiei PCM; - aplicarea metodei ACL unor domenii i programe specifice; - faze ale unor tipuri specifice de proiecte; echipa i rolurile membrilor echipei n fiecare faz; cunotine i abiliti cerute din partea membrilor

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

53

5 Programul de formare APL Strategia de formare


echipei - utilizarea i aria de acoperire a studiilor de fezabilitate; - mbuntirea calitii unui studiu de fezabilitate; - scrierea fiei de proiect; - completarea formularelor de cerere; - aspecte juridice i de buget; - analiza cost - beneficiu / cost - eficacitate; participarea i edificarea de 1 parteneriate; contextul planificrii regionale ; - managementul riscului1; - aspecte de mediu, inclusiv o introducere n Analiza impactului de mediu - selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de referin;
1 2;

5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Aceste subiecte nu pot fi tratate pe larg aici. Primele trei menionate sunt abordate n alt parte de ctre strategie fie separat, fie ca parte a altor cursuri. n cazul cererilor pentru proiecte ISPA.

Metode de formare

Formare n sala de curs (5-6 zile), aceasta fiind metoda principal utilizat. Apoi urmeaz 3 zile de asisten pentru fiecare echip n pregtirea unei cereri de proiect relevante pentru actualele activiti ale echipei. Se utilizeaz interaciunea grupului pe parcursul activitilor de grup, precum i exerciiile, generarea de idei (brainstorming) i studii de caz privind cereri de finanare aprobate/neaprobate (din Romnia i alte ri). Se pune accentul pe aplicaiile practice i munca n echip n rndurile participanilor din aceleai instituii i din instituii diferite (n funcie de situaie i de tipul de proiect). Selecia atent a participanilor i tratarea nevoilor lor specifice sunt factori eseniali ai reuitei formrii. n mod ideal, cursul de formare va aduce la un loc cteva echipe reale care se ocup de proiecte la nivel de jude sau la alt nivel. Participanii primesc rapoarte de evaluare referitoare la proiecte finanate i nefinanate. Acestea subliniaz greelile comune i sugereaz modaliti de mbuntire a formulrii propunerilor de proiect i a metodelor de implementare. Se ncurajeaz pstrarea legturilor i dup ncheierea cursurilor dintre participani, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet.

Materiale pentru formare

manual PCM adaptat la situaia din Romnia; proceduri privind fondurile structurale PHARE, ISPA I SAPARD; proceduri privind fondurile comunitare; exemple de formulare de cerere / fie de proiect; studii de caz ale unor cereri de proiecte acceptate i respinse din Romnia i alte ri finanate prin PHARE; adrese de internet, de genul www.infoeuropa.ro i www.pcm-group.com

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

54

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 3 (Tabel 11)


Denumire Titlu Trimitere Grupul int Detalii Management de proiect Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare c) pentru o discuie n context Persoanele care se ocup de proiecte cu finanare european la nivel de comune, orae, municipii i consilii judeene. (Destinat celor care au fost deja formai sau dispun de experien n identificarea de proiecte i formularea de cereri i care se implic n prezent sau se vor implica n viitor n implementare, la nivel de management de proiect.) Vezi tabelele de la 2 pn la 5 pentru informaii suplimentare privind grupul int. Mrimea grupului Durata Obiectivele de nvare 15 18 participani 4 5 zile nelegerea rolului i responsabilitilor managerului de proiect; nelegerea i dezvoltarea abilitilor eseniale necesare pentru un management de proiect eficient; abilitarea participanilor de a utiliza consultani pentru ndeplinirea pe baz de contract a sarcinilor de management de proiect; Coninut - concepte, metode i vocabular, general acceptate n managementul de proiect; - ciclul de proiect; faza de implementare; - organizarea proiectului / echipa de proiect; - abiliti de comunicare; - implementarea procesului de planificare; - planificare financiar i cost-eficacitate / control; - planificarea resurselor (inclusiv a resurselor umane); - procesul de monitorizare i evaluare permanent; - proceduri i tehnici de evaluare; - proceduri de achiziii; - selectarea i gestionarea eficace a consultanilor; termenii de referin, informare i gestionare; Metode de formare Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs. Se utilizeaz o puternic interaciune a grupului, prin intermediul grupelor de lucru, al exerciiilor i studiilor de caz bazate pe proiecte relevante. Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback, care subliniaz punctele forte i punctele slabe, sugernd modaliti de mbuntire a cunotinelor i abilitilor. Se ncurajeaz pstrarea legturilor dintre participanti i dup ncheierea cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional, ct i prin internet. Materiale pentru formare manual PCM tradus i adaptat la situaia din Romnia

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

55

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

studii de caz privind managementul de proiect; o list bibliografic de materiale de referin privind managementul de proiect, cum ar fi publicaii, reviste de specialitate i cri; o list cu adrese utile de internet.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

56

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 4 (Tabel 12)


Denumire Titlu Trimitere Grupul int Detalii Participare i parteneriate Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare d) pentru o discuie n context Persoanele care se ocup de proiecte cu finanare european la nivel de comune, orae, municipii, consilii judeene i prefecturi. (destinat persoanelor cu responsabiliti de management de proiect) Vezi tabelele de la 2 pn la 5 pentru informaii suplimentare privind grupul int. Mrimea grupului Durata Obiective de nvare Coninut 15 18 participani 4 5 zile nelegerea importanei, rolului, naturii i tipurilor de participare i parteneriate n activitatea legat de proiecte - rolul i importana parteneriatelor n implementare; - conceptul i semnificaia parteneriatului; consecinele modelul de politici la diverse niveluri; relaia cu autoritile publice; diversitatea de forme juridice; - integrarea participrii / parteneriatelor n managementul de proiect; Metode de formare Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs, ca i atelierele cu implicarea experilor internaionali care dispun de o valoroas experien personal de oferit. Se utilizeaz o puternic interaciune a grupului, prin intermediul grupelor de lucru, al exerciiilor i studiilor de caz bazate pe proiecte relevante. Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback care subliniaz punctele forte i punctele slabe, sugernd modaliti de mbuntire a cunotinelor i abilitilor. Se ncurajeaz pstrarea legturilor dintre participanti i dup ncheierea cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet. Materiale pentru formare studii de caz privind edificarea de parteneriate; o list cu materiale de referin despre parteneriate, de genul crilor, revistelor i altor publicaii de specialitate (inclusiv Parteneriatele locale pentru o mai bun guvernare [document OECD]); o list cu adrese utile de internet.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

57

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 5 (Tabel 13)


Denumire Titlu Trimitere Grupul int Detalii Analiza cost - beneficiu / cost - eficacitate (ACB/ACE) Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare e) pentru o discuie n context Persoane care se ocup de proiecte cu finanare european la majoritatea nivelurilor din APL (comune, orae, municipii i consilii judeene). (destinat persoanelor cu responsabiliti in managementul de proiecte care dispun de suficiente cunotine i experien pentru a construi expertiz n acest domeniu) Vezi tabelele de la 2 pn la 5 pentru informaii suplimentare despre grupul int. Mrimea grupului Durata Obiectivele de nvare 14 participani 5 zile nelegerea i dezvoltarea abilitilor eseniale necesare pentru utilizarea analizei cost-beneficiu / cost-eficacitate (ACB/ACE) ca instrument n elaborarea i implementarea de proiecte; nelegerea celor mai frecvent utilizai indicatori pentru diverse tipuri de proiecte i capacitatea de a-i aplica n propria activitate; dezvoltarea abilitilor analitice n (ACB/ACE); abilitarea participanilor de a recurge la utilizarea de consultani pentru efectuarea sarcinilor de (ACB/ACE) pe baz de contract; Coninutt - obiectivele i utilizarea analizei cost-beneficiu; - procedura ACB i instrumentele necesare; - analiza cost-eficacitate (n comparaie cu ACB); - estimarea costurilor, beneficiilor i efectelor; - tehnici eseniale de analiz: indicatori financiari, estimri, msuri ale rentabilitii, indicatori de proiect, analiza de risc i a sensibilitii; - evaluri economice i de marketing, planificare de afaceri; - relevana i utilitatea ACB/ACE n managementul de proiect; - selectarea i managementul eficace al consultanilor; termenii de referin, evaluarea rapoartelor tehnice naintate de ctre experii externi. Metode de formare Metoda principal utilizat este formarea n sala de curs. Se utilizeaz o puternic interaciune a grupului, prin intermediul grupelor de lucru, al exerciiilor i studiilor de caz bazate pe proiecte relevante. Persoanele individuale i grupurile primesc un feedback care subliniaz punctele forte i punctele slabe, sugernd modaliti de mbuntire a cunotinelor i abilitilor. Se ncurajeaz pstrarea legturilor dintre participanti i dup ncheierea cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional ct i prin internet. Materiale pentru formare studii de caz exemple referitoare la cele mai bune practici de utilizare a metodelor privind proiectele cu finantare european;

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

58

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

o list cu materiale de referin, cum ar fi cri, reviste i alte publicaii recente de specialitate; o list cu adrese utile de internet.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

59

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 6 (Tabel 14)


Denumire Titlu Trimitere Grupul int Detalii Planificare Strategic/Regional Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoile principale de formare f) pentru o discuie n context efii de departamente i specialitii cu responsabiliti n elaborarea / programarea strategic (inclusiv ADR). (Destinat managerilor i specialitilor n planificare. Pe ct posibil, selecia participanilor ar trebui s reflecte interesele comune ale grupului la nivel de comun, ora, jude i regiune). Vezi tabelele de la 2 pn la 6 pentru informaii suplimentare privind grupul int. Mrimea grupului Durata Obiective de nvare 15 18 participani 5 6 zile nelegerea structurii i a principalelor faze ale procesului de planificare strategic (naional i regional;) nelegerea conceptului de planificare strategic regional/local i a locului acestuia n procesele de dezvoltare economic i social; dezvoltarea abilitilor analitice de identificare a nevoilor i examinare a problemelor; mbuntirea nelegerii procesului de participare i parteneriat; mbuntirea capacitii de creare i stimulare a cooperrii n rndurile principalilor actori din dezvoltarea regional / local; abilitarea participanilor de a utiliza consultani pentru activiti legate de sarcinile de planificare pe baz de contract. Coninut - conceptul de planificare naional i regional; - relaia program / proiect; - paradigma de programare n UE; - procesul de planificare: naional, regional i local; - metode i instrumente utilizate pentru analiza situaiei actuale i pentru stabilirea obiectivelor; - concepte cheie n planificarea strategic: dezvoltarea durabil, dezvoltarea local (DL); cadrul cuprinztor de dezvoltare (CCD); - rolul i importana participrii i a parteneriatelor; - metode de mbuntire a cooperrii, de exemplu: crearea de reele (inclusiv utilizarea de TIC); - elaborarea de programe prin utilizarea tehnicilor PCM / Cadrul logic
1

- selectarea i managementul eficace al consultanilor; termeni de referin; informare i gestionare; evaluarea rapoartelor tehnice naintate de experii externi;
1

Utilizarea PCM / a cadrului logic n acest tip de curs ilustreaz noile dimensiuni ale PCM, care poate servi ca instrument de elaborare a programelor sau proiectelor mai complexe i poate sprijini elaborarea de planuri strategice.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

60

5 Programul de formare APL Strategia de formare


Metode de formare

5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Metoda principal de formare este predarea n sala de curs. Prin intermediul discuiilor de grup, al exerciiilor i studiilor de caz se utilizeaz interaciunea puternic de grup. Studiile de caz includ exemple privind impactul proceselor reuite de planificare (din Romnia i alte state membre sau candidate). Persoanele individuale i grupurile de lucru primesc un feedback care subliniaz punctele forte i punctele slabe i sugereaz modaliti de mbuntire a cunotinelor i abilitilor. Se ncurajeaz pstrarea legturilor dintre participanti i dup ncheierea cursurilor, att prin utilizarea contactului direct tradiional, ct i prin internet.

Materiale pentru formare

manual PCM tradus i adaptat situaiei din Romnia, studii de caz, o list de referine la bibliografia DL i CCD, ghidul strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local (varianta romn) realizat de Fundaia Civitas, lista de adrese utile de internet, incl. www.trainingvillage.gr

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

61

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Cadrul 7 (Tabel 15)


Denumire Titlu Detalii Seminarii de contientizare (Este vorba despre o serie de seminarii pe o diversitate de subiecte precizate mai jos) Trimitere Grupul int Vezi Seciunea 4.3.2.2 Nevoi principale de formare g) pentru o discuie n context Factori de decizie (reprezentani alei)), directori ai departmentelor de integrare european i ai altor departamente relevante din instituiile APL. Vezi tabelele de la 2 - 5 pentru informaii suplimentare despre grupul int. Mrimea grupului Durata Subiecte acoperite Peste 20 de participani 1 zi de seminar Principalele subiecte acoperite sunt: - afaceri europene; - PCM; - management de proiect; - parteneriate i participare; - planificare strategic/regional; Participanii sunt invitai s sugereze subiecte de interes pentru alte seminarii. Obiective de nvare n ansamblul lor, scopul seminariilor este acela de: dezvoltare a unei mai bune nelegeri i contientizare a procesului de integrare european i a impactului aderrii Romniei, inclusiv asupra zonelor din care provin cursanii; identificare a surselor poteniale de finanare, precum i a abordrilor i instrumentelor necesare pentru a avea acces la fonduri; nelegerea importanei participrii i parteneriatelor, ca i a abordrilor i metodelor de edificare a parteneriatelor; obinerea unei imagini de ansamblu asupra instrumentului PCM pentru activitatea legat de proiecte; o mai mare contientizare a rolului de factor de decizie (de exemplu: de primar), ca lider i catalizator n identificarea i elaborarea de proiecte reuite; nelegere mai bun a cerinelor pentru activitile legate de proiectele cu finanare european, asupra practicilor de munc i a nevoilor personalului de execuie; Coninut n ansamblul lor, seminarele ar trebui s acopere: - procesul integrrii europene; - programul de aderare a Romniei la UE - politicile i instrumentele financiare pentru statele membre i rile candidate; - principalele surse de finanare pentru Romnia; - cum s se aceseze fondurile: principalele condiii de ndeplinit;

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

62

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

- instrumente de accesare a fondurilor: importana PCM; - elaborarea de programe cu utilizarea PCM; - managementul de proiect privire de ansamblu asupra celor mai bune practici n domeniu; - participare i parteneriate: elementele cheie pentru edificarea de parteneriate durabile; - planificarea strategic/regional cele mai bune practici din domeniu; Metode de formare Seminariile constau din scurte prezentri ale principalelor subiecte, urmate de sesiuni de ntrebri i discuii n grup. Se insist pe aspectele practice legate de proiecte n comunitile locale n contrast cu pregtirea teoretic. Se prezint i se discut experienele pe plan internaional relevante pentru subiectul seminarului. Seminariile ncurajeaz un nalt grad de participare i mprtire de experiene. Se ncurajeaz pstrarea legturilor n reeaua de participani i dup ncheierea seminarului, att prin contacte tradiionale directe, ct i prin internet. Materiale de formare foaia de parcurs a aderrii Romniei; harta oportunitilor; studii de caz ale unor proiecte ncununate de succes din Romnia i din alte ri aflate n proces de aderare; surse de informaii pentru continuarea nvrii, inclusiv adrese utile de internet.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

63

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

5.3.2

Metode de predare i desfurare a activitii de formare

Dei fiecare cadru de curs precizeaz metodele de predare, n cele ce urmeaz se prezint abordarea general i filozofia strategiei fa de metodele individuale de predare i desfurare a activitii de formare.

5.3.2.1 Predare n sala de curs


Predarea n sala de curs prezint avantajul c i ia pe cursani de la locul de munc i i ajut s se concentreze mai bine asupra procesului de nvare. Permite intraciunea grupului i nvarea de la ali membri ai grupului. n experiena grupului pilot (componenta B a actualului proiect) s-a constatat c poate contribui n mod semnificativ la construirea de relaii care formeaz baza viitoarelor reele i schimburi de cunotine. Pe de alt parte, predarea n sala de curs prezint dezavantajul c participantul trebuie s se ntoarc la locul de munc pentru aplicarea celor nvate, ntr-un mediu care nu favorizeaz aceast implementare. Cursantul nu mai beneficiaz de sprijinul formatorului pentru clarificarea sau consolidarea elementelor nvrii. n ansamblu, strategia va utiliza pe scar larg predarea n sala de curs. Un motiv important este faptul c o metod eficient de acoperire a unui numr mare de cursani ntr-o period relativ scurt de timp. Acest lucru este foarte important pentru Romnia n contextual pregtirii pentru aderarea la UE. Viteza este de cea mai mare importan pentru instituiile din APL, care trebuie s i sporeasc rapid capacitatea de obinere a finanrii pentru proiectele locale de dezvoltare. Metoda recomandat a predrii n sala de curs se bazeaz pe procesul reuit elaborat n formarea grupului pilot de 340 de persoane. Acest proces a fost derivat dintr-o pregtire meticuloas i 16 etape de punere n practic, ocazii cu care s-au efectuat revizuiri i mbuntiri permanente. Predarea n sala de clas va implementa o mare diversitate de metode interactive, de exemplu: brainstorming-ul (generarea de idei i promovarea activitii de echip n sala de curs); studiile de caz (de exemplu: proiecte acceptate sau respinse); exerciiile de grup (de exemplu: realizarea hrii oportunitilor); interpretarea de roluri urmat de trecerea n revist i acordarea de feedback; Se va utiliza o combinaie de instrumente de nvare, de genul: auto-teste (de exemplu: pentru verificarea nelegerii cadrului logic); reflecia nvrii (trecerea n revist a lucrurilor nvate pn n momentul respectiv); jurnalul nvrii (pentru a reine lucrurile nvate); La sfritul fiecrui curs se vor efectua exerciii de planificare a aciunilor cu scopul planificrii transferului de nvare la locul de munc. Se va stabili activitatea n cadrul proiectului i cursantii vor fi sprijiniti la acest nivel.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

64

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

5.3.2.2 Sprijin la locul de munc


Formarea structurat la locul de munc este recunoscut pe scar larg ca fiind una dintre cele mai eficace forme de dezvoltare a nvrii. Ea se realizeaz n cele mai bune condiii atunci cnd sprijinul este acordat de ctre un specialist n domeniu. Nu este suficient ca acesta s aib expertiz n domeniul respectiv. Este extrem de important ca acesta s dispun de abilitile de ndrumare necesare, similare celor practicate de un antrenor sportiv. Dei se utilizeaz adesea formatorii de la sala de curs i n calitate de ndrumtori/ antrenori, ei au nevoie de abiliti suplimentare pentru a-i indeplini cu succes responsabilitile. n ciuda eficacitii sale, sprijinul la locul de munc oferit de ctre un specialist extern nu este utilizat pe scar larg n diverse organizaii sau instituii. Este o activitate care cere destul de mult timp, deoarece se realizeaz de la om la om, motiv pentru care este i destul de costisitoare (n comparaie cu formarea unui grup de cursani n sala de clas). n organizaiile cu manageri instruii, avnd la baz metode moderne de management al resurselor umane, acest sprijin este acordat de ctre specialiti (sau mentori) din rndurile organizaiei respective. Acest sprijin reprezint cea mai bun continuare dup formarea n sala de curs i va fi utilizat n programul strategiei de formare. Cu toate acestea, din cauza cerinelor pe care le impune asupra resurselor, este propus spre aplicare doar n cazul anumitor cursuri. Sprijinul se va concentra pe asistarea cursanilor la activitatea proiectelor utiliznd conceptele i abilitile nvate pe parcursul formrii n sala de curs. Se va acorda sprijin timp de trei zile pentru fiecare cursant (sau grup de cursani, dac au fost mai muli angajai de la aceeai unitate de activitate, care au frecventat cursul de formare). Dei ar fi ideal s fie vorba despre un numr mai mare de zile, cele trei prevzute aici vor contribui n mod semnificativ la transferul nvrii la locul de munc.

5.3.2.3 Sprijin, asisten online


Acestea nu prezint aceeai eficacitate ca i ndrumarea la locul de munc, dar sunt mai uor de efectuat i mai puin costisitoare cnd trebuie oferite unui grup mai mare de oameni. Au fost utilizate la actualul proiect, de exemplu, atunci cnd un astfel de birou de asisten a fost asigurat prin rotaie de un grup de formatori care au sprijinit cursanii n efectuarea temelor legate de proiecte pentru perioada de dup ncheierea cursului de formare. Metoda este recomandat pentru utilizare n viitor, n cadrul strategiei.

5.3.2.4 e-nvare
Metodele tradiionale de formare sunt foarte adecvate i prezint pe termen scurt marele avantaj de a fi deja familiare att formatorilor, ct i cursanilor. De aici rezult i elementul central al prezentei strategii, i anume un program bazat pe canale i metode de formare stabilite. Cu toate acestea, trim ntr-o epoc a calculatorului. n prezent muli oameni dispun de acces la un calculator, n mod izolat sau n reele de mari dimensiuni, inclusiv internetul4. Este deja clar c tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) poate contribui enorm la

Dei acest lucru nu este nc valabil n multe ri ale lumii, el reprezint direcia ctre care evolueaz lucrurile.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

65

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

formare prin diverse modaliti. e-nvarea schimb n mod radical abordrile tradiionale fa de educaie i formare n ntreaga lume. De aceea, utilizarea exclusiv a formulei tradiionale de formare ar reprezenta o politic de auto limitare. Pe scurt, TIC poate contribui la urmtoarele cinci categorii de e-nvare: 1. nvare; 2. mediu informaional; 3. interaciune i colaborare; 4. sprijin al performanei; 5. orientare i urmrire; nvarea se refer la nsuirea de cunotine eseniale pe care le inem minte mult timp. Mediul informaional sugereaz un fel de nveli atomizat de informaii din care le putem culege pe cele de care avem nevoie, pe msur ce avem nevoie de ele. Interaciunea i colaborarea se refer la punerea n comun a sarcinilor, problemelor i cunotinelor. Sprijinul pentru performan implic instrumente de rezolvare a problemelor (de exemplu: sisteme expert/specialitate) care i ajut pe oameni s ajung la soluii mai bune dect dac ar fi acionat pe cont propriu. n fine, orientarea i urmrirea le ofer oamenilor (i organizaiilor) standarde ctre care s tind i modaliti de auto-evaluare n raport cu standardele respective. n principiu, fiecare dintre aceste categorii ar putea fi asociat cu succes actualei strategii5. Cu toate acestea, dezvoltarea sistemelor TIC poate necesita un volum mare de timp i resurse. Dintre cele cinci funcii enumerate, categoriile 2 i 3 par s fie cele mai promitoare pe termen scurt. Ele ar putea da rezultate utile relativ ieftin i rapid. Dar i categoriile 1 i 4 pot da rapid rezultate. Din aceste motive, se recomand s se acorde prioritate studierii iniiativelor care ar putea aprea n aceste patru direcii. Anexa 11.7 conine o prezentare mai detaliat a acestui subiect. Indiferent ce sisteme TIC se dezvolt, ele vor trebui s fie gestionate i ntreinute n timp. De aceea, ele vor implica o responsabilitate de management. Autoritatea de implementare a strategiei este organismul cruia i revine responsabilitatea de a ndeplini sau de a delega acest rol. Combinarea e-nvrii i a tehnicilor tradiionale n actualul context, se poate gsi o coresponden larg i sugestiv ntre cele cinci categorii de e-nvare identificate mai sus i tehnicile de formare tradiionale. O astfel de coresponden e prezentat n tabelul urmtor. Totui, congruena implicat nu este perfect, iar frontierele sunt destul de neclare, astfel nct este foarte important s nu se interpreteze acest lucru n mod ngust sau rigid. De asemenea, o schimbare semnificativ de platform (de exemplu, de la cea tradiional la TIC) poate s transforme din punct de vedere calitativ experiena de formare/nvare, lucru care nu este reflectat n acest tabel.
De subliniat c aceste subiecte sunt prezente de ceva timp n Romnia. Exemplele ar include website-ul IER i portalul de internet al UE. Evident, viitoarele iniiative ar trebui s valorifice serviciile deja existente i s pstreze pe ct posibil coordonarea i alinierea viitoarelor evoluii.
5

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

66

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani

Tabelul 16 e-Invarea i tehnicile tradiionale de formare


Categoria de e-nvare nvare Mediu/nveli informaional Interaciune i colaborare Sprijin pentru performan Orientare i urmrire Corespondent tradiional aproximativ Formare n sala de curs Birou de asisten (prin telefon) Reele (personale i de grup) Sprijin la locul de munc Evaluarea cursului

Suprapuneri TIC TIC face obiectul mai multor propuneri, prezente n cadrul unor rubrici diferite din acest document. Dei fiecare dintre acestea e distinct, exist, ntr-o anumit msur, i suprapuneri inevitabile la nivel de implementare, dup cum se poate vedea n diagrama urmtoare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

67

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.3 Cadre ale cursurilor de formare pentru cursani Figura 8 Suprapuneri ale TIC

5.3.3 Materiale pentru formare


Formatul tradiional Exist un model de elaborare a materialelor de curs care au fost utilizate n acest proiect, pentru cursul de baz n domeniul afacerilor europene / PCM. Aceste materiale sunt acum disponibile pentru o viitoare predare a acestui curs. Modelul iniial al cursului a fost testat n prima serie de cursuri i a fost revizuit i dezvoltat n mod substanial o dat cu fiecare nou predare a cursului. La sfritul primelor patru cursuri s-a inut un atelier de revizuire la nivel de formatori, lundu-se decizii privind continuarea dezvoltrii materialelor. Aceast abordare organic a dus la mbuntirea major a materialelor, fr a schimba elementele fundamentale ale esenei cursului. Materialele create pn n prezent au fost distribuite n format tradiional, pe hrtie. ns ele au fost create n ntregime cu ajutorul calculatorului i pot fi uor asamblate i distribuite pe suport CDrom. Din motive de ordin practic, modelul de mai sus este paradigma prevzut pentru perioada de nceput acoperit de strategie. Internetul i e-nvarea Pe internet se poate publica un mare volum de materiale pentru formarea de tip tradiional, ieftin i avantajos, ca pagini on-line i fiiere care pot fi descrcate de ctre utilizator. n aceste condiii, lucrul respectiv ar trebui s nceap s fie fcut, din momentul n care exist politici n acest sens i mijloace de realizare a acestora (aspect discutat la punctul 2 din seciunea 5.3.2.4 de mai sus). Situaia e-nvrii e cu totul diferit. n cazul ei, performana i materialele sunt de obicei incluse ntr-un singur pachet de software. Cu alte cuvinte, nu se mai pune problema unei furnizri separate a materialelor de formare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

68

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

5.4

FORMAREA FORMATORILOR

Aceast seciune se ocup de formarea formatorilor care vor preda cursurile prezentate n strategie. Selecia formatorilor este abordat n seciunea 7.4 sub denumirea Furnizori de formare. Tabelul urmator prezint cursurile de formare destinate diverselor categorii de formatori, difereniate n special n funcie de nivelurile prealabile de competen. Se pleac de la ipoteza c formatorii selectai pentru aceste cursuri vor stpni deja o baz solid de competen n afaceri europene, n PCM sau n ambele domenii. Se presupune, de asemenea, c ei vor avea deja o anumit experien n predarea acestor subiecte, ori a unora nrudite. Se ateapt ca acetia s fie familiarizai cu metodele moderne i interactive de predare a cursurilor de formare. Primele trei cursuri sunt legate ntre ele, putnd fi propuse integral pentru majoritatea formatorilor. Acest lucru depinde ns de competena i formarea lor prealabil. Obiectivul este acela ca predarea cursurilor sa fie constant din punct de vedere calitativ i consecvent. Autoritatea de implementare va pune la punct un proces riguros de selecie (vezi seciunea 7.3.1) pentru identificarea competenelor existente. Procedurile de monitorizare a programului (vezi seciunea 8) vor urmri standardele de predare n desfurare. Tabelul 17 Cursurile de formare a formatorilor
ID Cursul 1 Cursul 2 Cursul 3 Cursul 4 Descriere Formarea formatorilor faza 1 Formarea formatorilor faza 2 Abiliti de ndrumare (coaching) pentru formatori Curs de predare a FAF pentru formatorii selectai, menit s consolideze abilitile pentru formarea altor formatori, n predarea cursurilor 1 i 2 de mai sus. n viitor, odat cu acumularea unui volum mai mare de experien n predarea cursurilor de FAF, aceiai formatori ar putea s fie formai s predea cursul 3.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

69

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

5.4.1

Cadre individuale pentru cursurile de FAF

Cadrul 1 (Tabelul18)
Denumire Titlu Grupul int Mrimea grupului Durata Obiective Detalii Formarea formatorilor (FAF) faza 1 Formatori care cunosc problematica afacerilor europene / PCM i au o anumit experien de predare 12 15 4 5 zile trecerea n revist i identificarea nevoilor formatorilor, dezvoltarea abilitilor de nelegere i de aplicare a celor mai recente abordri n domeniul formrii i al predrii; actualizarea i valorificarea cunotinelor lor de specialitate privind formarea i dezvoltarea; dezvoltarea ncrederii n forele proprii a formatorilor, astfel nct acetia s se prezinte ca fiind formatori de specialitate n domeniile vizate (afaceri europene/PCM/ management de proiect); pregtirea formatorilor pentru utilizarea celor mai recente metodologii i tehnici de obinere a unor rezultate durabile n ntreaga lor activitate de formare a personalului din administraia public local; familiarizarea lor cu subiectul "transferului" nvrii la locul de munc, precum i cu dezideratul durabilitii; Coninut Introducere n formare, transfer i durabilitate (privire general) - conceptul ciclului de formare - conceptul de "model integrat de formare" a abilitilor necesare formatorilor - jocuri de formare: construirea unui avion (exerciiu de grup); o iniiativ de afaceri (exerciiu de grup); ptratul spart (exerciiu de grup); - modele de formare (analiz critic) Formatorii moderni i abilitile de care au nevoie - formatorii moderni ca manageri; - modelul socio-tehnic (managementul situaiilor de formare i de nvare) - identificarea stilurilor de nvare; - opiuni pentru sporirea nvrii; Identificarea viitoarelor nevoi, constrngeri, cereri i opiuni de formare - constrngeri, cereri i opiuni (activitate individual i de grup); - prezentarea rezultatului la nivel de grup; - managementul realitii formrii (activitate individual i de grup); - prezentarea; - analiza web: facei ca lucrurile s se intmple; - activitate individual i de grup; - prezentare la nivel de grup i analiz critic; - privire de ansamblu asupra modulului i consultri individuale. Metode de n ntregul curs (ca i n faza 2) se utilizeaz o combinaie de metode de

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

70

5 Programul de formare APL Strategia de formare


formare

5.4 Formarea formatorilor

formare: prelegeri, discuii, jocuri, interpretri de roluri, activiti de grup, prezentri i evaluri critice. Se utilizeaz conceptul de "formare integrat" pe baza categoriilor de sarcin, oameni i auto-relaionare privind abilitile i cunotinele de care au nevoie formatorii pentru a-i desfura activitatea n mod eficient. Se exploreaz conceptul de "transfer" de formare, ca i strategiile de realizare a acestui obiectiv extrem de important pentru un program modern i durabil de formare. Not: n acest curs se utilizeaz abordarea socio-tehnic a formrii. Participanii sunt ajutai s contientizeze c, pentru atingerea obiectivelor finale ale viitoarei lor formri, ei trebuie s dispun de cunotine i expertiz nu doar n zonele nrudite cu sarcina ce le revine (metodologie de formare, design, prezentare, evaluare, PCM i aderare la UE), ci i n domenii legate de oameni, cum ar constituirea de echipe, managementul schimbrii, precum i abiliti inter-personale i de comunicare. Aceast abordare le asigur eficacitatea ca formatori i garanteaz durabilitatea nvrii atunci cand participanii revin la locul lor de munc.

Materiale de formare

note de curs privind conceptele i principiile eseniale pentru o formare eficient; note de prezentare powerpoint; mostre de instrumente de nvare/formare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

71

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

Cadrul 2 (Tabelul 19)


Denumire Titlu Grupul int Mrimea Grupului Durata Obiective Detalii Formarea formatorilor - nivel aplicat afaceri europene/PCM Faza 2 Formatori care au participat la FAF Faza 1 sau un curs similar 12 15 4 5 zile (n funcie de numrul de participani) ajutarea formatorilor n aplicarea abilitilor de predare a cursurilor de formare n domeniile programului de formare din cadrul strategiei subiectele legate de afaceri europene i PCM. n timp ce n FAF Faza 1 s-a pus accentul pe abilitile de formator, n aceast faz se inisit pe o predare ct mai eficient a cursurilor din domeniile precizate. Coninut Partea 1 (prezentarea subiectului expunerea ghidurilor i a modului de utilizare a acestora) - PCM: ghidul formatorului I; - PCM: ghidul formatorului II; - PCM: ghidul formatorului III; - Trecerea n revist i planul de aciune pentru predare. Partea 2 (prezentarea subiectului expunerea ghidurilor i a modului de utilizare a acestora); - Afaceri europene: ghidul formatorului I; - Afaceri europene: ghidul formatorului II; - Trecerea n revist i planul de aciune pentru predare. Partea 3 (practic de predare) - Abiliti de prezentare: principii de eficacitate n prezentare; - Utilizarea formularelor de prezentare (instrumente pentru trecerea n revist a sesiunilor de predare); - Pregtirea prezentrii n afaceri europene i PCM (fiecare individ sau echip pregtete o sesiune de predare); - Sesiuni de predare (Afaceri europene/ PCM) de aproximativ 45 de minute fiecare; - Trecere n revist i feedback; - Reflectare cu privire la nvare i planificarea aciunilor. Metode de formare n primul rnd, cursul se concentreaz pe prezentarea detaliat a subiectelor, apoi urmeaz sesiuni practice n care fiecare participant va susine o sesiune de predare (individual sau ntr-o echip restrns). Dup fiecare sesiune urmeaz o trecere cuprinztoare n revist i momentul de de feedback. Dup cum s-a procedat i n faza 1, pe ntreaga durat a cursului se utilizeaz o combinaie de metode de formare prelegeri, discuii, jocuri, interpretri de roluri, activiti de grup, prezentri i evaluri critice. Accentul se pune pe ajutarea participanilor n exersarea abilitilor de predare a materiei de curs propriu-zise. Astfel, abilitile lor deja existente n domeniul predrii se consolideaz, iar cunotinele despre subiectul predat se

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

72

5 Programul de formare APL Strategia de formare


actualizeaz i se perfecioneaz. Materiale de formare Ghiduri cuprinztoare ale formatorilor i materiale auxiliare.

5.4 Formarea formatorilor

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

73

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

Cadrul 3 (Tabelul 20)


Denumire Titlu Grupul int Detalii Abiliti de ndrumare pentru formatori Formatori cu experien (n afaceri europene/PCM) care sunt selectai s ofere ndrumare la locul de munc al cursanilor dup ncheierea pregtirii n sala de curs. 12 4 zile familiarizarea cu gama de comportamente i abiliti de ndrumare, precum i cu diferenele fa de predarea n sala de curs; contientizarea stilurilor personale / comportamentelor predominante individuale i a impactului acestora asupra celorlali; nceperea procesului de construire de abiliti pentru oferirea de asisten eficient la locul de munc dup formarea n sala de curs; Coninut Privire de ansamblu asupra procesului de ndrumare - rolul ndrumtorului (al antrenorului); - competenele unui bun formator/antrenor (fia de auto verificare); - abiliti de construire a relaiei: stabilirea relaiei antrenor antrenat; - contractarea (cu cursantul i cu eful lui) privind procesul i planul de asistent; Implementarea procesului de ndrumare - acordul asupra etapelor de parcurs; - monitorizarea performanei; - feedback dat i primit; - sprijinirea n punctele slabe; - motivarea i promovarea standardelor ridicate; Tehnici de ndrumare - observarea; - analiza; - tratarea problemelor; - feedback; - ncurajarea; Exerciii de ndrumare - sesiuni practice de ndrumare; - trecerea n revist i planificarea aciunilor. Metode de formare Exact ca i n cazul celor dou Cadre de curs 1 i 2 (FAF de baz), pe ntreaga durat a cursului se utilizeaz o combinaie de metode de formare, de genul prelegerilor, discuiilor, jocurilor, interpretrii de roluri, activitii de grup i al evalurii critice. Conceptul de "transfer" de formare la locul de munc i strategiile de realizare a acestui obiectiv esenial sunt de foarte mare importan n ndrumare. n timp ce abilitile de prezentare i predare sunt principalul punct n exerciiile

Mrimea grupului Durata Obiective

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

74

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

practice din FAF de baz, interpretarea de roluri este utilizat pe scar mai larg pentru abilitile de ndrumare. Se recurge la simulri ale unei diversiti de scenarii de asistent cu cursanii care reacioneaz n diverse moduri. Cursanilor li se ofer feedback de la om la om. Materiale pentru formare fie (handouts) cu privire la principalele concepte i principii de eficacitate n formare; textul prezentrilor powerpoint; mostre de instrumente pentru nvare / formare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

75

5 Programul de formare APL Strategia de formare 5.4 Formarea formatorilor

Cadrul 4 (Tabelul 21)


Denumire Titlu Grup int Detalii Curs de FAF pentru formatori selectai pentru a le transmite abilitile de a forma ali formatori (pentru a preda Faza 1 i 2 a FAF de mai sus) Formatori cu experien (n afaceri europene/PCM) care sunt selectai s predea cursuri de FAF unor colegi formatori. Formatorii selectai pentru acest curs vor fi participat deja la fazele 1 i 2 ale FAF. 12 14 4 5 zile formare a grupului de formatori n FAF pentru a mri durabilitatea proiectului. - coninutul include toate componentele fazelor 1 i 2 ale FAF; Cursul este predat punnd accentul pe modul n care participanii i asum acum rolul de formatori n FAF. Metode de formare Se adopt abordarea de echip cu formatorul ca facilitator pentru a ghida participanii pe msur ce se gndesc i i construiesc abordarea fa de predarea cursurilor. Se utilizeaz o combinaie de metode de formare cum ar fi prelegerile, discuiile, jocurile, interpretarea de roluri, activitatea de grup, prezentarea i evaluarea critic. Pe ntreaga durat a formrii exist exerciii practice, sub forma unor demonstraii i a unei practici de formare n micro laborator. Fiecare participant are ocazia s pregteasc i s predea o sesiune de formare i primete feedback detaliat i asistent att de la formator ct i de la colegi. Materiale pentru formare fie (handouts) cu principalele concepte i principii de formare eficace textul prezentrilor powerpoint; mostre de instrumente de formare / nvare; ghiduri cuprinztoare pentru formatori i materiale ajuttoare.

Mrimea grupului Durata Obiective Coninut

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

76

6 Elemente suplimentare pentru formare APL Strategia de formare

ELEMENTE SUPLIMENTARE PENTRU FORMARE

Aceast seciune se ocup de aspecte care, dei nu se leag n mod direct de dezvoltarea de abiliti n domeniul afacerilor europene i al PCM, vor avea o influen semnificativ asupra performanei cursanilor la locul de munc dup parcurgerea acestor cursuri. Ele au fost menionate n mod repetat n ntregul document sub dou titluri: aspecte legate de mediul de munc subiecte secundare: cunotine i abiliti necesare pentru a avea eficacitate n munca depus. Intruct aceste chestiuni nu fac parte din aria de acoperire a proiectului, sunt numite secundare doar n relaie cu strategia de fa.

6.1

Aspecte legate de mediul de munc (ALMM)

Aspectele legate de mediul de munc sunt discutate mai pe larg n seciunea 4.3.1.3 (Factori ce influeneaz performanele angajailor). Iniiativele identificate acolo pentru a soluiona problemele respective vor completa programul de formare prin edificarea unui mediu de munc menit s duc la eficacitate n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Problemele i iniiativele sugerate sunt prezentate n diagrama care urmeaz: Figura 9 Reacia la ALMM

In sarcina prezentei strategii nu cade o discuie mai ampl a acestor aspecte.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

77

6 Elemente suplimentare pentru formare APL Strategia de formare

6.2

Subiecte secundare de formare

Seciunea 4.3.2.2 - Nevoile de formare, a identificat nevoile pentru tipuri generale de formare care vor fi de mare ajutor pentru cursani n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin pe linia realizrii de proiecte cu finanare european. Acestea sunt: competen n utilizarea software-ului de birou de genul procesoarelor de cuvinte, spreadsheets, baze de date, prezentri, management de proiect, e-mail i internet competen n obinerea de date i informaii, inclusiv utilizarea bazelor de date europene. competen n diseminarea de informaii competen n limbi strine de larg circulaie, n special englez i francez. Din nou, iniiativele de soluionare a celor de mai sus vor veni n completarea programului de formare i vor contribui la asigurarea unei mai mari eficaciti n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Dei sunt clasificate aici ca fiind secundare (pentru scopurile prezentei strategii), ele sunt indispensabile pentru munca n mediul internaional avut n vedere de ctre strategie. Cunotinele i abilitile necesare sunt cele care pot fi obinute prin forme standard de formare. n mod ideal, componenta de limbi strine ar pune accentul pe terminologia relevant pentru afacerile europene i managementul de proiect.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

78

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.1 Introducere

7
7.1

IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI DE FORMARE


INTRODUCERE

Aceast seciune a strategiei se ocup de organizarea predrii cursurilor de formare. Exist dou opiuni principale de implementare. Una este de lansare a strategiei ctre diverii furnizori de formare, drept cadru i vehicul pentru predarea cursurilor. Simultan, se va desfura promovarea programului propus n strategia de formare printre instituiile APL. Apoi se vor pune n micare forele pieei. Exist convingerea c volumul cererii va fi suficient de mare din partea instituiilor, iar furnizorii de formare vor trebui s asigure calitatea ofertei cerute de strategie. Alternativa este de a nsrcina o Autoritate de Implementare cu responsabilitatea ntregului proces de implementare adic de conducere i coordonare a tuturor activitilor. n aceast situaie, Autoritatea va promova i recomanda programul n mod energic, formatorii vor fi selectai i desemnai s predea fiecare element specific al programului, iar instituiile APL vor fi invitate s desemneze participanii conform unor criterii precizate. Prima variant d rezultate bune n rile cu sisteme bine constituite de formare a personalului in interiorul instituiilor i n care exist un grad de consecven stabil n ntreaga sfer guvernamental. n aceste condiii, sistemul intern (de obicei ndeplinit de funcia de Management al Resurselor Umane) identific nevoile i formuleaz cererea de formare. Aceasta duce la contractarea furnizorului de formare corespunztor. Astfel de sisteme nu exist deocamdat n zona funcionarilor publici din Romnia. n absena lor ,exist riscul de ne-acoperire a unor nevoi importante de formare sau de ndeplinire a lor doar ntr-o manier oarecum ad hoc. Avnd n vedere urgena furnizrii de formare n domeniile afacerilor europene i PCM ctre un numr ct mai mare de angajai din poziii importante din grupurile int ale APL, nu este de dorit s se urmeze aceast cale de tip laissez faire. Prezenta strategie recomand ca managementul i coordonarea furnizrii de formare s se realizeze la nivel central. Acest lucru va asigura att calitatea ct i cantitatea furnizrii de formare de maniera cea mai eficient cu putin.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

79

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.2 Autoritatea de implementare

7.2

AUTORITATEA DE IMPLEMENTARE

Autoritatea de Implementare care a fost desemnat va avea responsabilitatea de supraveghere a ntregii coordonri, gestionri i ndepliniri a sarcinilor administrative asociate cu programul de formare. Competenele Autoritii de Implementare Autoritatea de Implementare este organismul de care va depinde n ultim instan reuita formrii. Ei i revine o gam larg de responsabiliti privind managementul formrii i trebuie s aib competena de ndeplinire a acestor responsabiliti la nivelul standardelor internaionale de formare. Personalul su ar trebui s includ oameni cu expertiz de specialitate n management, sisteme i metode internaionale de formare. Pe lng personalul calificat, trebuie s dispun i de resursele unei administrri eficiente a programului. Un exemplu de astfel de resurse este un pachet de software de bun calitate pentru managementul formrii, de genul celui coninut n pachetele computerizate de informaii cu privire la personal.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

80

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.3 Management i administraie

7.3

MANAGEMENT I ADMINISTRAIE

Sarcinile cheie ale Autoritii de Implementare care are responsabilitatea implementrii cu succes a programului de formare sunt: diseminarea i promovarea strategiei asigurarea integrrii depline a programului n implementarea oricrei strategii naionale de formare asigurarea legturii cu toate organismele relevante implicate n furnizarea de programe de formare n domenii nrudite (de exemplu: ANDR, ADR etc) promovarea i reclama pentru oportunitile de formare oferite prin acest program identificarea surselor de finanare pentru program i obinerea angajamentelor bugetare planificarea i supervizarea executrii programului elaborarea unui sistem de certificare a formatorilor stabilirea standardelor i nfiinarea unui sistem certificare a cursanilor edificarea unei reele de furnizori de formare de calitate selectarea i contractarea formatorilor selectarea participanilor i asigurarea legturii cu unitile lor de lucru att nainte ct i dup formare1 supravegherea proiectrii modulelor de formare supravegherea elaborrii materialelor de formare dobndirea i gestionarea sistemelor corespunztoare de e-nvare monitorizarea calitii formrii evaluarea programului (inclusiv evaluarea impactului) adoptarea de decizii strategice pentru revizuirea i actualizarea periodic a programului, ca rezultat al evalurii crearea i actualizarea unei baze de date a tuturor manifestrilor din cadrul activitii de formare, cu privire la furnizorii de formare / formatorii utilizai i la cursanii care au frecventat cursurile controlul financiar al programului

7.3.1

Criterii de selecie a participanilor

O etap extrem de important n administrarea programului de formare o reprezint selecia cursanilor. Este vorba despre un exerciiu pe mai multe planuri, care necesit criterii oficiale de alocare a locurilor la diferite niveluri din ierarhia administrativ. Autoritatea de Implementare are responsabilitatea elaborrii i supervizrii criteriilor corespunztoare de implementare. Anexa 11.8 conine un exemplu de criterii de selecie utilizate n Componenta B a proiectului actual.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

81

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.4 Furnizori de formare

7.4

FURNIZORI DE FORMARE

O analiz a actualilor furnizori de formare din Romnia sugereaz c exist un rezervor adecvat de formatori poteniali pentru desfurarea programului ce decurge din strategia de formare. Cu toate acestea, procedurile care guverneaz modul n care se organizeaz furnizarea de formare i modul n care se asigur calitatea formrii necesit o atenie deosebit. Furnizori de formare Tipurile de organizaii de la care pot fi recrutai formatorii includ: universiti, institute de cercetare (faculti relevante de exemplu: afaceri europene, tiine economice, geografie, sociologie etc.) centre de formare a funcionarilor din APL furnizori de formare de la ONG-uri camere de comer sectorul de formare gestionat de sectorul privat Profilul formatorului Profilul formatorilor recrutai de la astfel de organizaii ar trebui s se bazeze pe un model de competene ale formatorului. Astfel de competene ar trebui s includ abiliti de predare a cursurilor de formare n mod interactiv, utilizarea metodelor moderne de formare cum ar fi studiile de caz, exerciiile de grup, interpretarea de roluri etc. Formatorii ar trebui de asemenea s aib experien practic relevant, n mod ideal n managementul de proiect. Modelul de competen a formatorului ar trebui s fie elaborat de ctre Autoritatea de Implementare, iar acesta ar forma baza criteriilor de selecie a formatorilor. Echipa de formatori care a format grupul pilot de 340 de persoane din APL n organizarea viitoarelor resurse de formatori, punctul de pornire l reprezint echipa de formatori romni care au fost formai i utilizai pentru Componenta B a prezentului proiect. Componenta A a prezentului proiect a prevzut selecia i formarea unui grup de experi romni n domeniul formrii pentru a-i pregti n vederea formrii a 340 de cursani din APL. Ca urmare a unui proces riguros de selecie, 35 de formatori cu experien precedent n afacerile europene i / sau PCM au fost selectai i au susinut un curs cu durata de cinci zile de formare a formatorilor. Formarea a fost realizat de ctre o echip de formatori internaionali. Ca urmare a acestei instruiri, echipa principal de experi romni n domeniul formrii a fost selectat pentru o a doua faz de formare a formatorilor. Aceast instruire n sala de curs a fost mai apoi completat cu o pregtire n echip, realizat n toate etapele organizrii Componentei B formarea a 340 de angajai din APL n domeniul afacerilor europene i al managementului cilului de proiect. Formarea celor 340 de persoane din APL a fost apoi desfurat n 16 sesiuni, cu durata de cte 5 zile fiecare. Pe ntreaga desfurare a acestor cursuri, formatorii romni au predat cursurile de formare alturi de formatorii internaionali. Dup fiecare sesiune de cinci zile, formatorii au efectuat treceri n revist detaliate ale procesului i materialelor de formare. Pe parcursul sesiunilor, s-au efectuat schimbri ori de cte ori acestea au aprut necesare. Acest proces de permanent trecere n revist i perfecionare, a constituit o pregtire excelent pentru formatorii romni. Evaluarea de ctre formatorii internaionali i
Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

82

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.4 Furnizori de formare

feedback-ul primit din partea participanilor la curs arat standardul ridicat al performanei de formare n rndurile echipei de formatori romni. Prin procedura riguroas prezentat mai sus, proiectul a creat o echip de pornire de mare succes, ca i un model dovedit de formare a formatorilor la standarde internaionale. n plus, strategia prevede o succesiune de cadre (templates) de formare (n seciunea 5.4) pentru a putea repeta modelul pe viitor. Se recomand formarea unui grup suplimentar de formatori, n conformitate cu modelul menionat i ct mai curnd cu putin. Acest grup suplimentar va completa echipa deja existent i va reui s contrabalanseze inevitabilele abandonuri ale unora dintre formatori. Aceast echip, mpreun cu formatorii selectai dintre ceilali furnizori de formare, va forma baza reelei de formatori de care va fi nevoie pentru desfurarea programului. Formatorii internaionali n fazele de nceput ale programului de formare, formatorii internaionali vor fi solicitai s predea cursurile de Formare a Formatorilor. Cu toate acestea, dup cum s-a afirmat deja, strategia prevede transferul abilitilor de formare a formatorilor ctre formatorii romni astfel nct acetia s poat, la rndul lor, s-i formeze pe viitorii formatori. Durabilitatea programului este considerabil sporit prin aceast prevedere. Pentru o anumit perioad de timp, experii internaionali n domeniul formrii vor fi de asemena solicitai s ofere asisten i orientare n desfurarea pregtirii din mers, la faa locului, aa dup cum prevede programul de formare. Certificarea Formatorilor n multe ri exist sau sunt pe cale de elaborare sisteme naionale de certificare a formatorilor. Astfel de sisteme nc nu exist n Romnia. n perioada interimar, va fi nevoie ca Autoritatea de Implementare s elaboreze un set intern de standarde i proceduri pentru evaluarea i controlul de calitate al tuturor activitilor de predare a cursurilor de formare. Aceste proceduri sunt discutate mai pe larg n seciunea Monitorizare i Evaluare (seciunea 8).

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

83

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.5 Logistica realizrii formrii

7.5

LOGISTICA REALIZRII FORMRII

Calendarul implementrii programului


Strategiile i alte planuri sunt adesea clasificate n funcie de durat dup cum urmeaz: pe termen lung (peste 5 ani) pe termen mediu (3 5 ani) pe termen scurt (1 3 ani) Prezenta strategie se concentreaz pe soluii de formare pe termen scurt i mediu. S-a exprimat deja nevoia unei modernizri rapide a cunotinelor i abilitilor. Perioada prevzut pentru acest program este ianuarie 2004 - ianuarie 2007. Acest lucru permite n ultimul trimestru din 2003 pregtirea implementrii i prevede trei ani complei de formare pn n momentul n care este planificat aderarea Romniei. Perioada acoper trei ani de importan crucial pentru ca Romnia s realizeze i s demonstreze creterea capacitii de a ndeplini cerinele UE, cu condiia obinerii sprijinului financiar i instituional. Trecerea n revist i planificarea se vor efectua anual. Desigur, dup anul 2007 formarea va continua s fie necesar. Aceasta se va putea planifica pe parcursul anului 2006, pentru a corespunde situaiei care va exista n acel moment. Datorit numrului mare de angajai din APL care au nevoie de formare, toate cursurile vor fi predate pe ntreaga durat a fiecrui an, iar unele dintre ele se vor putea ine n paralel. Cursurile se vor organiza orict de des se va dovedi necesar, n funcie de posibilitile de finanare.

Durata fiecrui curs


Durata aproximativ a fiecrui curs, recomandat conform programului de formare, este prezentat n seciunea 5.3 (Formarea cursanilor). Durata precizat pe aceast cale este doar orientativ i este trecut n tiparul fiecrui curs. Acest cadru este un model care trebuie adaptat nevoilor grupurilor concrete de cursani. Formatorii sub ndrumarea Autoritii de Implementare vor face adaptrile respective pe parcursul perioadelor de proiectare i pregtire. Se preconizeaz ca majoritatea cursurilor s acopere aproximativ o sptmn. Aceast perioad este scurt n mod intenionat pentru a reduce la minimum timpul n care cursanii vor fi nevoii s lipseasc de la locul de munc. Cu toate acestea, trebuie s se ating un echilibru, astfel nct, dac se dovedete c formarea ar suferi din punct de vedere calitativ printr-o astfel de comprimare, s se aib n vedere perioade mai lungi de o sptmn. Seminarele i atelierele de exemplu , seminarele de contientizare vor avea nevoie de o zi. Principalul grup-int factorii de decizie este ntotdeauna dificil s acorde mai mult din timpul de care dispune.

Locul de desfurare al cursurilor de formare


Cu excepia unor posibile activiti de formare care s se in n Bucureti, cursurile se vor desfura n diverse alte locuri din ar. Selecia localitilor se va face de ctre

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

84

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.5 Logistica realizrii formrii

Autoritatea de Implementare i va ine cont, evident, de selecia i programarea grupurilor int. Programul-pilot de formare a inclus urmtoarele localiti: Bucureti Buteni Cluj Constana Craiova Iai Alegerea va fi influenat de aspecte extrem de practice. Din acest punct de vedere este de mare relevan disponibilitatea unor faciliti de formare la standarde acceptabile, ca i accesibilitatea (legturile de transport) pentru cursani.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

85

7 Implementarea programului de formare APL Strategia de formare 7.6 Cifre i costuri ale formrii

7.6

CIFRE I COSTURI ALE FORMRII

Una dintre primele sarcini ale Autoritii de Implementare va fi aceea de cuantificare a numrului de cursani pe grupuri int recunoscute i pe ani. Aceasta va fi o contribuie extrem de important la planurile operaionale derivate din strategie i, mai concret, va forma baza calendarului de desfurare a cursurilor de formare. Numrul cursurilor va fi determinat de numrul optim de cursani care pot fi instruii cu resursele de finanare disponibile. Vezi i seciunea 9 (Finanare) de mai jos pentru detalii suplimentare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

86

8 Monitorizare i evaluare APL Strategia de formare

MONITORIZARE I EVALUARE

Prezenta strategie pune un accent deosebit pe consecvena i calitatea predrii cursurilor de formare. Este nevoie de un sistem riguros de monitorizare i evaluare pentru asigurarea unei nalte caliti pe mai departe, pe ntreaga durat de existen a programului de formare. In timpul actualului proiect (componenta B) s-au elaborat mai multe instrumente pentru evaluarea i monitorizarea programului pilot. Aceste instrumente se bazeaz pe principiile recunoscute ale evalurii formrii. Ele vor fi adoptate i dezvoltate pe mai departe pentru programul strategiei. Instrumentele-cheie pentru monitorizare i evaluare vor fi: Rapoartele formatorilor (atingerea obiectivelor de nvare; trecerea n revist a celor nvate de ctre cursani i evaluarea potenialului de aplicare a lucrurilor nvate) Reflecia asupra nvrii din partea participanilor auto-evaluarea zilnic a lucrurilor nvate Auto-testare din partea participanilor evaluarea acumulrii de cunotine / abiliti Evaluarea participanilor la sfritul cursului Evaluarea de dup curs Iat modul n care se desfoar evaluarea de dup curs. ntr-o perioad de la 3 pn la 6 luni de dup cursuri, se ia contact cu cursantul pentru a trece n revist aplicarea lucrurilor nvate la locul de munc. Este contactat i eful cursantului pentru a examina impactul perceput al formrii asupra performanei la locul de munc. Pentru obinerea acestor informaii au fost elaborate fie de ntrebri structurate i discuii. O astfel de evaluare este legat de procedura discuiilor de dinaintea desfurrii cursurilor cu cursanii i cu efii acestora. Discuia de dinaintea nceperii cursurilor implic stabilirea obiectivelor nvrii, care sunt mai apoi msurate n activitatea de dup cursuri.

nregistrarea datelor de evaluare i monitorizare


Autoritatea de Implementare va elabora sisteme de contabilizare a tuturor rezultatelor evalurii. Ele ar trebui analizate i, pe baza lor, ar trebui adoptate deciziile referitoare la schimbrile care se vor dovedi necesare. Ar trebui organizate ateliere trimestriale sau semestriale de trecere n revist, cu participarea grupului principal de formatori, pentru diseminarea rezultatelor i discutarea schimbrilor necesare. Aceste ateliere vor servi i ca modalitate de receptare a feed-back-ului verbal din partea formatorilor, precum i de elaborare a unui sistem de diseminare a cunotinelor i expertizei n ntreaga reea de formatori. Se recomand ca Autoritatea de Implementare s aib n vedere elaborarea unui model de indicator de performan care s ajute procesul de evaluare. Exemplul care urmeaz explic modalitatea de elaborare a modelului.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

87

8 Monitorizare i evaluare APL Strategia de formare

Indicatori de Performan
Indicatorii de performan reprezint o modalitate de msurare a gradului de succes al formrii. Indicatorii ar trebui s fie specifici i msurabili. Ei ar trebui de asemenea s precizeze cum anume pot fi msurai. Indicatorii de performan pot fi de dou mari tipuri : Indicatori care leag formarea de performana organizaiei i Indicatori care leag formarea de performana individual a cursantului. Exemplu de Indicator cu orientare spre organizaie i atinge departamentul / direcia obiectivele declarate n legtur cu activitatea legat de proiecte? Exemplu. Formarea n PCM pentru Departamentul de Integrare European al Consiliului Judeean Indicator Decizii adoptate la momentul portivit de ctre Consiliul Judeean cu privire la programele i proiectele cu finanare UE, pe baza unor obiective prioritare definite Msurare 1. mbuntirea cu 10% pe an (min.30% n 3 ani) a numrului de cereri de proiecte care sunt ncununate de succes

Exemplu de Indicator cu orientare spre individ Exemplu. Persoana format n domeniul PCM a beneficiat de pe urma formrii i n ce mod se reflect acest lucru n performana sa la locul de munc? Indicator Eficiena sporit n pregtirea de cereri acceptabile de finanare a proiectelor Msurare 1. Creterea cu 5% pe an (minimum 15% n 3 ani) a numrului de sarcini precizate legate de cererile de finanare 2. Reducerea timpului necesar pentru ndeplinirea sarcinilor precizate

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

88

9 Finanare APL Strategia de formare

FINANARE

Dou dintre sarcinile majore ale Autoritii de Implementare sunt realizarea planurilor operaionale pentru desfurarea programului de formare vizat de strategie i asigurarea fondurilor necesare pentru implementarea acestora (vezi seciunea 7.3). Programul va funciona timp de civa ani i n cursul acestei perioade va consuma fonduri n etape. Figura 10 prezint o schi a situaiei. Jumtatea superioar a diagramei indic fonduri direcionate din surse (nc) nespecificate ctre nivelul managerial responsabil pentru ntregul program. Acest nivel consum o mic proporie a fondurilor i direcioneaz restul ctre un nivel de furnizori care produce rezultatul dorit al formrii. Nivelul de furnizori este reprezentat n partea inferioar a diagramei. Figura 10 Surse i utilizri ale finanrii

Finanarea total necesar pentru program este suma costurilor care apar n straturile de management i de predare. Acest document nu ncearc s estimeze acest total sau execuia n timp a acestuia. Totui, din diagram este clar c va include elementele de management, planificare, lansare, implementare i trecere n revist implementarea absorbind n mod evident cea mai mare parte. Stabilirea costurilor programului implic utilizarea planurilor operaionale, din care deriv planurile financiare (vezi iari diagrama). Aceasta va acoperi etapele implementrii i trecerii n revist. Apoi se prevd sume pentru management, planificare i lansare. Planurile operaionale vor indica tabele de costuri bazate pe numrul de cursani i cursuri ce se vor desfura n perioada de implementare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

89

9 Finanare APL Strategia de formare Sursele de finanare Principalele surse poteniale de finanare sunt: UE, de exemplu, programul PHARE ali donatori internaionali bugetul de stat al Romniei beneficiarii formrii (taxe de participare) Este de dorit ca programul s nu se bazeze n totalitate pe finanarea donatorilor i s se utilizeze o combinaie a surselor de mai sus. O condiie esenial pentru ctigarea sprijinului extern este existena unei structuri manageriale satisfctoare i o susinere dovedit a principalilor factori interesai. n urmtorul tabel sunt incluse alte observaii asupra surselor de finanare individuale. Tabelul 22 Surse de finanare - Observaii
Surs Buget de stat pentru formare Observaii Sursele posibile pot fi: Bugetul naional general pentru formare Finanare disponibil pentru necesiti de formare prioritare suplimentare pentru sprijinirea procesului de integrare n UE Sprijinul donatorilor externi Abordare cerut n mod uzual de donatori: Identificarea i clasificarea donatorilor Un proces sistematic de programare implicnd agenia donatoare Alocarea fondurilor pentru programe de formare specifice sub form de proiect Strategia de formare reprezint un excelent punct de pornire pentru atragerea interesului donatorilor externi. Taxe de participare Trebuie realizat un echilibru atent ntre demonstrarea interesului real pentru formarea oferit i omiterea unora dintre cei care ar fi beneficiat cu adevrat de aceasta.

Utilizarea finanrii Figura 10 arat c cea mai mare parte a finanrii va fi absorbit de implementarea planurilor operaionale care realizeaz efectiv programul de formare. n aceast seciune trebuie luate anumite decizii cheie. Un set se refer la alocarea fondurilor ntre diferite grupuri int i diferitele necesiti de formare identificate de strategie. Un alt set se refer la cine va administra fondurile obinute din diferite surse. Concluzie Accesarea structurilor de finanare i gestionarea mecanismelor furnizoare reprezint o provocare considerabil. Sunt necesare o conducere puternic i capacitatea de a crea aliane pentru realizarea aranjamentelor iniiale.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

90

9 Finanare APL Strategia de formare n toate etapele este esenial o abordare antreprenorial i de colaborare pentru a maximiza coordonarea i a evita costurile i eforturile redundante.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

91

10 Concluzii APL Strategia de formare

10

CONCLUZII

Administraia public local are nevoie urgent de asisten pentru edificarea capacitii de accesare a fondurilor disponibile din partea UE i din alte surse. n acest sens, un program concertat la nivel naional de pregtire n afaceri europene i PCM este cea mai important cerin n depirea acestei provocri. Articularea acestui program este principala contribuie a strategiei de formare. Totui, formarea ca atare nu este un panaceu. Aceasta trebuie s determine mai nti mbuntirea performanei la locul de munc pentru a a conduce ulterior la obinerea de rezultate. In acest sens, dezvoltarea unor aptitudini moderne de management pentru realizarea unui climat de munc care sprijin i faciliteaz implementarea nvrii este de asemenea necesar pentru succesul programului. Nici acest lucru nu este suficient. Ali factori, mai puin evideni, pot influena rezultatul de ansamblu. De exemplu, disponibilitatea finanrii pentru co-finanarea proiectului este deseori o condiiei sine qua non a finanrii proiectelor conform normelor europene. Pregtirea n afaceri europene sau PCM nu va fi condiionat de acest lucru. Acestea fiind spuse, strategia ofer un cadru i etape pentru realizarea unui program cuprinztor de formare care poate aduce o contribuie semnificativ la construirea bagajului de cunotine, abiliti i competene ale angajailor din administraia public local din Romnia. Aceasta ar reprezenta un pas important nainte n pregtirea Romniei pentru aderarea la UE n anul 2007.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

92

11 Anexe APL Strategia de formare 11.1 Termeni de referin

11
11.1

ANEXE
TERMENII DE REFERIN

Redm n continuare citatul cheie din termenii de referin ai strategiei. C. Strategie de formare pentru funcionarii publici locali i formatorii locali Contractantului i se cere s redacteze o strategie de formare pentru funcionarii publici locali i formatorii locali. Scopul strategiei este furnizarea unui plan de formare coerent destinat s amelioreze cunotinele funcionarilor publici cu privire la afacerile europene i la gestionarea eficient a chestiunilor referitoare la procesul de aderare la UE. Strategia se va referi att la aciunile de formare iniiale, ct i la cele continue, cu scopul final de a ameliora cunotinele i specializarea funcionarilor publici locali din Romnia n afacerile europene. Strategia va include un inventar al nevoilor, evaluarea nevoilor, ordonarea prioritilor, planul de aciune, identificarea sprijinului extern potenial, precum i furnizorii de formare existeni, romni i strini. Strategia se va referi la nevoi specifice de formare n domeniul afacerilor europene generale, cum ar fi politicile, instituiile, procedurile decizionale, acquisul, fiondurile i programele UE, Managementul Ciclului de Proiect. La redactarea strategiei, contractantul se va baza pe evaluarea necesitilor de formare identificate prin proiectul Phare RO 9707, Dezvoltarea administraiei publice locale, i prin analiza cantitativ a proiectelor de formare anterioare. Strategia va fi armonizat cu orice strategie de formare pentru administraia public ce va fi realizat ntre timp, de exemplu, cele ale proiectelor Phare RO 9707 Dezvoltarea administraiei publice locale i Phare RO 9804.05.01 Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarului Public n elaborarea i implementarea reformei serviciilor publice. Agenia de Implementare va nainta strategia, pentru dezbateri, Ministerului Administraiei Publice, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Ministerului Integrrii Europene i autoritilor locale, pentru a realiza o versiune final.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

93

11 Anexe APL Strategia de formare 11.2 Cercetarea de birou Analiza documentelor

11.2

CERCETAREA DE BIROU ANALIZA DOCUMENTELOR

Tabelul 23 de mai jos enumer sursele consultate n cursul cercetrii de birou desfurate pentru strategie. Tabelul 23 - Documente
Document Proiect PHARE RO 9706.01.02 Formare n afaceri europene Proiect PHARE RO 9707.01 Dezvoltarea administraiei publice locale Proiect PHARE RO 9804.05.01 Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarului Public n conceperea i implementarea reformei serviciilor publice Raport de formare 1: Analiza furnizorilor de formare pentru administraia public mai 2001 Raport de formare 2: Analiza necesitilor de formare ale administraiei publice centrale mai 2001 Raport de formare 3: Iniiativ de formare pentru instituirea unei agenii naionale de formare i formarea funcionarilor publici centrali de vrf mai 2001 Raport de formare 4: Strategii de formare pentru secretariatele generale i direciile de resurse umane, Integrare UE i Comunicare Raport de formare 5: Manual de formare: Cadru pentru dezvoltarea strategiile de formare sectoriale Program USAID de asisten pentru administraia local numr contract USAID: 00 EEU-I-8009-00014-00 RTI numr proiect: 07449-800 Raport trimestrial pentru perioada septembrie decembrie 2001 Raport trimestrial pentru perioada ianuarie martie 2002 Proiect de nfrire PHARE RO.01/IB/OT/01 Consolidarea capacitii instituionale a Ministerului Administraiei Publice Prezentare PowerPoint privind trecerea n revist a centrelor regionale de formare Rapoarte de misiune septembrie 2002 Raport de misiune octombrie 2002 Guvernul Romniei Ministerul Administraiei Publice Strategia guvernamental privind accelerarea reformei administraiei publice Bucureti 2001 Ministerul Administraiei Publice Agenia Naional a Funcionarului Public Analiza situaiei actuale a funcionarilor publici din autoritile publice i instituiile centrale i locale 11.11.2002 Proiect de nfrire nr. RO98/IB/SPP/01 Furnizarea de sprijin pentru construirea instituiilor n vederea dezvoltrii unei capaciti de formare pentru dezvoltarea regional n Romnia Program pentru formarea n domeniul dezvoltrii regionale n Romnia 2001 2005 (noiembrie 2001). Legea administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001 Strategie pentru formarea serviciilor publice lituaniene pentru aderarea la Uniunea European

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

94

11 Anexe APL Strategia de formare 11.2 Cercetarea de birou Analiza documentelor

Formare la locul de munc pentru administraia de stat finlandez Strategie de formare UE pentru serviciile publice estone Strategie naional de formare a Romniei (proiect) 2003 Phare 2000 Coeziune Economic i Social Dezvoltarea resurselor umane. Pachete de informaii i lista anumitor proiecte referitoare la formarea administraiei publice n domeniul PCM/Afaceri Europene. Proiect de formare implementat de consiliul judeean Arad i Scuola Superrriore SantAnna din Pisa formare n politici de dezvoltare local pentru funcionarii publici din judeul Arad: document de descriere a proiectului. Proiect Phoenix conceput pentru administraia public din zona rural implementat de Centrul de Asisten Rural, Timioara: document de descriere a proiectului. Proiect PHARE grupri industriale, incubatoare i parcuri industriale motoare ale creterii economice regionale formare pentru administraia public local din regiunea Vest proiect implementat de ARD Vest: document de descriere a proiectului. Document privind necesitile de formare identificare de Prefectura Iai i Consiliul judeean Bihor. Document privind evaluarea programelor de formare (PCM/dezvoltare local) n cadrul PHARE 98 implementat de Consiliul judeean Iai. EU PHARE 2000 Coeziune Economic i Social Dezvoltarea Resurselor Umane proiect implementat de Consiliul judeean Dolj Formare pentru funcionarii publici n Prefectura i Consiliul judeean Dolj: document de rezumare a proiectului. Documente referitoare la dezvoltarea proiectului, realizate de Prefectura Vlcea: surse de finanare ghid program de dezvoltare pentru judeul Vlcea

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

95

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

11.3

METODE / INSTRUMENTE DE CERCETARE PENTRU ANF

Formatul urmtor a fost utilizat pentru interviul structurat din exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Formular 1 Analiza necesitilor de formare interviu structurat*
Numele persoanei intervievate Dat Post (titlu) Date privind organizaia Funcie Structur Numr personal Funcie UE Dac este membru al unui departament specific pentru activitatea UE, identificai: Numr personal Sarcini cheie Prioriti Profilul cursanilor Vrst Experien de lucru Calificri Formare pn n prezent Ce proporie din munc este legat de UE? Necesiti de formare Performana la locul de munc este afectat de nevoile de formare? Cum ar putea contribui formarea? Ce formare (examinare)? Prioriti? Predare formare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

96

11 Anexe APL Strategia de formare


Scoatere din munc Programare Locaie Formatori/RTC UE/romni Sal de curs sau ndrumare Continuarea formrii Ce sistem exist pentru asigurarea transferului nvrii? Alte chestiuni

11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

ablonul de mai sus a fost adaptat pentru diferite categorii de interviu, respectiv prefecturi, consilii judeene, ARD. Aici este indicat numai ablonul de baz.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

97

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

Formatul urmtor a fost utilizat pentru interviul de grup al cursanilor utilizat n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Formular 2 Structura interviului de grup al cursanilor
Data interviului Identitatea i locaia grupului Numr grup persoane intervievate Profilul grupului, respectiv reprezentarea instituiilor publice (comun, ora etc.)

Introducere Explicarea componentelor ntregului proiect i a obiectivului Componentei Strategiei de Formare. Explicarea procedeului de interviu de grup.

ntrebri/discuie Cum au fost selectai cursanii i interesul lor n formare, nainte de participare.

Formare anterioar n domeniile respective (Afaceri Europene/PCM).

Grad de nvare atins datorit cursului

Aplicarea nvrii

Necesitatea unei formri suplimentare

Dificulti ntlnite la locul de munc

Grupuri int ale viitoarei strategii de formare (asupra cui ar trebui s se concentreze viitoarea formare?)

Rezumat/concluzia interviului

Note pentru intervievator La sfritul ntrebrilor structurate se cer comentarii referitoare la orice alt aspect al formrii sau al situaiei concrete de munc se chestioneaz asupra altor ntrebri ce ar mai trebui puse

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

98

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

se mulumete pentru timpul acordat interviului.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

99

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

Formatul urmtor a fost folosit pentru chestionarul utilizat n exerciiul ANF(vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Reinei c ntrebrile au fost incluse i n formularul de evaluare de la sfritul cursului, care a oferit informaii suplimentare privind necesitile viitoare de formare i chestiunile referitoare la transferul nvrii. Formular 3 Chestionar ANF
ntrebri de analiz a nevoilor de formare de completat de ctre participanii la curs Nume: ntrebarea 1: istoric formare V rugm s enumerai toate cursurile de formare la care ai luat parte n trecut n orice domeniu referitor la acest curs (afaceri europene i PCM)

ntrebarea 2: istoric experien de munc Munca dv. implic sarcini referitoare la aspecte UE, de exemplu, depunerea unor cereri de finanare? v rugm s enumerai aceste sarcini

ntrebarea 3: Nevoi de formare viitoare V rugm s enumerai domeniile viitoare de formare n afaceri europene i PCM care v-ar face mai eficient n munc

V mulumim pentru rspunsurile la ntrebri. V rugm s nmnai trainerului formularul completat.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

100

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

101

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

Formatul urmtor a fost folosit ca instrument de raportare al formatorilor n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Formular 4 Raport al formatorilor
Indicaii pentru completare de completat de ctre formatorii cursului Nume Structur i coninut Raportul final al cursului trebuie pregtit de facilitator (formator) i trimis liderului echipei de proiect n termen de 10 zile de la finalizarea atelierului. Raportul ar trebui s urmeze ct se poate de mult formatul propus. Este important ca acesta s fie cuprinztor, dar nu prea lung (4-5 pagini). Titlu Titlu, regiune, loc, dat, formator Context Prezentare a ntregului curs. Numr de participani; orice chestiuni sau dificulti aprute. Profilul cursanilor i nivelul de participare Formatori Program de formare i metode de predare O scurt descriere a structurii i coninutului programului, inclusiv Sesiunile de reflecii i orice alte modificri efectuate. Este important s se explice motivul schimbrilor efectuate fa de versiunea iniial. Mai mult, se indic anumite explicaii privind exerciiile utilizate i/sau particularizate pentru a corespunde necesitilor cursanilor. Documentaie Descrierea documentaiei utilizate. Administraie Aspecte referitoare la organizarea seminariilor de exemplu, faciliti de formare, loc de reuniune, masa, cazarea etc. Evaluare Formularele de evaluare completate vor fi analizate centralizat; totui, este important ca formatorii s ofere propria lor impresie general asupra gradului n care au fost atinse obiectivele seminarului. Elemente de ANF: Evaluarea trebuie s includ observaiile formatorilor cu privire la: cunotinele/abilitile anterioare ale cursanilor n domeniile acoperite; experiena de lucru anterioar a acestora n afaceri/proiecte cu finanare european; dac este sau nu probabil ca ei s lucreze n acest domeniu n viitor; evaluarea de ctre formatori a gradului n care nvarea va fi transferat; elementele cheie ale formrii viitoare care vor ajuta cursanii s

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

102

11 Anexe APL Strategia de formare 11.3 Metode/Instrumente de cercetare pentru ANF

aib rezultate mai eficiente n munca legat de UE; observaii asupra unor aspecte cheie care ajut sau ngreuneaz aplicarea nvrii la locul de munc. Dac este posibil, ar fi util ca formatorii s descrie ce uniti/departamente din administraia local par s aib cea mai mare implicare i cele mai multe contacte cu dezvoltarea proiectelor cu finanare UE. i, n sfrit, personalul administraiei locale lucreaz n regiuni izolate sau exist legturile necesare cu guvernul central n privina planurilor programelor proiectelor? Rezumat/Concluzie/Recomandri Scurt rezumat i concluziile trase. Schimbri recomandate.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

103

11 Anexe APL Strategia de formare 11.4 Date din interviurile ANF

11.4

DATE DIN INTERVIURILE A.N.F.

Urmtorul tabel indic grupurile folosite pentru interviul structurat n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Tabelul 24 program interviu
Regiune Jude Dat Intervievatori Organisme intervievate Nr. de Interviuri 3 2 3 3 2 2 2 2 1 3 2 2

Regiunea 1 Nord-Est

NT VS IS

16/04/03 17/04/03 15/04/03 03/04/03 31/03/03 07/04/03 03/04/03 10/04/03 17/04/03 20/03/03 21/03/03 08/04/03 21/04/03

LL LL LL IM IM IM IM i LL IM IM LL i VF IM LL

ARD; prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean ARD; prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean ARD; prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean; primria Ploieti; reprezentani ARD prefectur ARD; prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean; primria Vlcea; reprezentani judeeni ARD Sud-Vest prefectur; consiliu judeean; ARD; CAR (furnizor) prefectur; consiliu judeean; birou regional Phare CBC

Regiunea 2 Sud-Est

BR BZ CT

Regiunea 3 Sud

CL PH AG

Regiunea 4 Sud-Vest

DJ OT VL

Regiunea 5 Vest

TM AR

02/04/03 01/04/03

LL LL

3 2

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

104

11 Anexe APL Strategia de formare


HD Regiunea 6 NordVest CJ SJ BH Regiunea 7 Centru AB BV SB Regiunea 8 Bucureti Ilfov B1 B2/IF Total regiuni 28/03/03 10/04/03 11/04/03 18/04/03 08/04/03 14/04/03 15/04/03 14/04/03 15/04/03 LL LL i VF LL LL LL LL LL IM i VF IM i VF prefectur; consiliu judeean ARD; prefectur; consiliu judeean; furnizor de formare ONG prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean ARD; prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean prefectur; consiliu judeean ARD prefectura Bucureti; prefectura Ilfov

11.4 Date din interviurile ANF


2 3 2 2 2 2 2 1 2 50

LL = Liliana Luciaciu IM = Ileana Maican VF = Vivienne Flanagan

Expert romn strategie formare Expert romn strategie formare Expert internaional strategie formare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

105

11 Anexe APL Strategia de formare 11.4 Date din interviurile ANF

Urmtorul tabel indic persoanele contactate pentru interviul structurat n exerciiul ANF (vezi seciunea 4.2.2 pentru informaii suplimentare). Tabelul 25 Persoane intervievate
Organism Regiunea 1 Nord-Est ADR Judeul Neam Prefectur Consiliu judeean Judeul Vaslui Prefectur Consiliu judeean Judeul Iai Prefectur Consiliu judeean Mihaela Pahone ef al Departamentului de Integrare UE Corneliu Grosu ef al Departamentului de Integrare UE; Radu Grosu ef Programe, Prognoz 1 1 1 2 Constantin Irimia ef al Departamentului de Integrare UE Mihaela Chircu ef al Departamentului Programe, Prognoz, Dezvoltare Regional; Vasiliu Corneliu - Inspector; Vasiliu Cristina - Director Asisten Social 1 1 1 3 Silvia Apostol Departament de Integrare UE; Niculina Dobrila Secretarul prefecturii Gabriela Galban ef de Departament Programe, Prognoz, Dezvoltare Regional 1 1 2 1 Gabriela Macoveiu Director al Departamentului de Investiii Strine i de Marketing Regional; Radu Ocneanu ef de departament 1 2 Persoane intervievate Nr. de instituii Nr. de
persoane

Regiunea 2 Sud-Est ADR Judeul Brila Prefectur Consiliu judeean Ileana Neagu ef Integrare UE Marian Vrabie Director Departament Programe, Prognoz i IT; d-na Natalia Terechiu 1 1 1 2 Luminita Mihailov - Director 1 1

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

106

11 Anexe APL Strategia de formare


Judeul Buzu Prefectur Consiliu judeean Judeul Constana Prefectur Consiliu judeean Ileana Gugoasa Director Departamentul de Integrare European i Relaii Internaionale Cristina Armeanu Director al Direciei de Integrare European, Dezvoltare regional, Relaii Internaionale i Promovarea Turismului 1 1 1 1 Narcis Dobru - Director Departamentul de Integrare UE Flaminia Nicolescu ef al Departamentului de Integrare European, Relaii Internaionale, ONG, Culte Religioase i Minoriti Naionale; Liliana Nicolae, membru al departamentului 1 1 1 2

11.4 Date din interviurile ANF

Regiunea 3 Sud ADR Judeul Clrai Prefectur Consiliu judeean Judeul Prahova Prefectur Consiliu judeean Primria Ploieti Reprezentani ARD Judeul Arge Prefectur Regiunea 4 Sud-Vest ADR Proiect Phare <RO-00-06.18.02> Marilena Bogheanu - Director 1 1 D-na Liliana Georgescu i dl. Florin Dumitrache Direcia de Integrare European 1 2 Cornelia Terecoasa Departamentul de Integrare UE Gheorghe Rizea - Director general; Madalina Stan - Director al Departamentului de Integrare European, IT i Relaii cu Presa Minodora Farcas; Milena Perpelea Mariela Baron Expert 1 1 1 1 1 2 2 1 Gabriela Clabescu Departamentul de Integrare UE Vicepreedinte Marian Dragan; Marin Silvia ef al Departamentului Dezvoltare Regional i Integrare UE 1 1 1 2 Ion Manole - Director; Dan Olteanu, Liviu Musat efi de departament 1 3

107

11 Anexe APL Strategia de formare


Judeul Dolj Prefectur Consiliu judeean Judeul Olt Prefectur Consiliu judeean Judeul Vlcea Prefectur Consiliu judeean Primria Valcea Reprezentani judeeni ADR Sud-Vest Regiunea 5 Vest ADR Judeul Timi Prefectur Consiliu judeean Centrul de Asisten Rural Judeul Arad Prefectur Consiliu judeean Proiect Phare <RO-00-06.18.02> Radu Balaneanu - Director Departamentul de Integrare UE; Sorin Chiricescu - Consilier Mihaela Stanescu - Director Relaii Externe i Integrare European 1 1 2 1 Mihaela Boran - Director Departamentul de Integrare UE; Gheorghe Crisan Consilier al prefectului Florin Zarcula ef al Departamentului de Cooperare Interregional i de Integrare UE Ioana Popescu - Preedinte; Claudia Novac Manager de proiect 1 1 1 2 1 2 Sorin Maxim Director 1 1 Mircea Perpelea Prefect; Alina Sandu ef al Departamentului de Integrare European Daniela Duca - Director Agenia de Dezvoltare Vlcea; Dumitriu Dumitru ef al Departamentului de Programe, Prognoz, Integrare European Dumitru Elena Diana ef al Departamentului de Mediu i Programe Externe Lidia Giosan, Statie Nicolae, Bobes Simona - Experi Programe - Proiecte 1 1 1 1 2 2 1 3 Lorena Stoica Departamentul de Integrare UE Daniela Lungu Director Departamentul de Integrare European i Relaii Internaionale 1 1 1 1 Elena Serbanoiu - Subprefect Ileana Majina - Director Departamentul de Integrare European, Afaceri Internaionale i Relaii Publice 1 1 1 3

11.4 Date din interviurile ANF

108

11 Anexe APL Strategia de formare


Birou Phare CBC Judeul Hunedoara Prefectur Consiliu judeean Regiunea 6 Nord-Vest ADR Judeul Cluj Prefectur Consiliu judeean Asociaia Civitas Judeul Slaj Prefectur Consiliu judeean Judeul Bihor Prefectur Consiliu judeean Viorel Lascu Membru al Departamentului (directorul nu este disponibil) Traian Abrudan Director al Departamentului de Integrare UE i Consilierul preedintelui; plus 3 membri ai Departamentului 1 1 1 4 Vasile Caraba - Director Departamentul de Integrare UE I Alexa Expert n Departamentul de Integrare European i Dezvoltare Regional. 1 1 1 1 Anca Muresan - Director Departamentul de Integrare UE; Cristian Dogaru - Consilier Rodica Gogonea ef al Departamentului de Integrare UE i Dezvoltare Regional Ramona Bere, Sorin Radu Manageri de proiect 1 1 1 2 1 2 Elena Ardelean ef al Departamentului RU 1 1 Dorina Milian - Consilier Integrare UE * Ciprian Alic - Director Relaii Externe, Integrare European i Comunicare 1 1 1 1 Lucia Chisbora - Director

11.4 Date din interviurile ANF


1 1

Regiunea Centru ADR Judeul Alba Prefectur Consiliu judeean Diana Bolog ef al Departamentului de Integrare UE Alina Clonta Expert n Departamentul de Integrare European i Dezvoltare Regional 1 1 1 1 Simion Cretu - Director 1 1

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

109

11 Anexe APL Strategia de formare


Judeul Braov Prefectur Consiliu judeean Judeul Sibiu Prefectur Consiliu judeean Aurel Maxim Director Departamentul de Integrare UE Octavian Rusu - Director Dezvoltare Regional, Integrare European, Comunicare i Dialog Comunitar; Viorel Crajmariu ef al Departamentului de Dezvoltare Regional 1 1 1 2 Ileana Munteanu Departamentul de Integrare UE Mihai Pascu - Director Departamentul de Programe Comunitare i Afaceri Internaionale 1 1 1 1

11.4 Date din interviurile ANF

Regiunea 8 Bucureti/Ilfov ADR Prefectur Prefectura Ilfov Total regiuni Radu Nicula - Director Dan Baranga - Subprefect; d-na Carmen Patrut - Director Razvan Stegaru - Director Integrare UE; Nicolae Popa - Director Departamentul Juridic 1 1 1 58 1 2 2 88

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

110

11 Anexe APL Strategia de formare 11.5 Scrisoarea de prezentare IER

11.5

SCRISOAREA DE PREZENTARE IER

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA

REF: Solicitare sprijin pentru evaluarea nevoilor de formare n proiectul Phare Formarea Administraiei Publice Locale n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor Institutul European din Romnia (IER) este o instituie public aflat sub autoritatea Ministerului Integrrii Europene, care are drept scop sprijinirea procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. In acest scop, IER desfoar o serie de activiti i proiecte pentru traducerea acquisului comunitar, elaborarea de studii de impact, analize i materiale informative i formarea administraiei publice. In cursul anului 2003, IER implementeaz proiectul PHARE RO 0006.18.02 Formarea Administraiei Publice Locale n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor, format din trei componente principale: 1. Formarea de formatori romni n Afaceri Europene i Managementul Proiectelor 2. Formarea a 300 funcionari publici din administraia local, la nivel de comun, ora i reedin de jude prin seminarii conduse de traineri romni i internaionali. 3. Elaborarea unei strategii naionale de formare a administraiei publice locale n Afaceri Europene i Manangement de Proiect, pe perioada 2003 2006. In realizarea proiectului, IER este asistat de firma de consultan internaional Human Dynamics din Austria. Avnd n vedere rolul pe care Ageniile de Dezvoltare Regional l au n implementarea programelor de finantare comunitar pe regiuni i contactul dvs. direct cu administraia public local , v adresm rugmintea de a i sprijini pe consultanii notri Liliana Lucaciu i Ileana Maican, pentru Evaluarea Nevoilor de Formare n vederea realizrii Strategiei Naionale de Formare (componenta 3), prin furnizarea de informatii i documentaii relevante pentru proiectul nostru. Consultanii v vor contacta n scurt timp pentru a v solicita o ntlnire la sediul Ageniei dumneavoastr. V mulumim anticipat pentru colaborare. Cu toat consideraia, Nicolae Idu Director general

Bucureti, 24 martie 2003


B-dul Regina Elisabeta nr 7-9, Bucureti 70348, tel. 314 26 97, 314 26 52, 314 26 96 Fax 314.26.66 E-mail: ier@ier.ro

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

111

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.6 Reuniuni cu experi

11.6

REUNIUNI CU EXPERTI

n plus fa de numeroasele reuniuni desfurate pentru scopuri de cercetare specifice, au mai avut loc discuii cu urmtoarele persoane.

Tabelul 26 Reuniuni cu experi


Expert Dominque Ariano, Conseiller pr-adhsion administration publique, renforcement de la capacit institutionnelle du ministre de l'administration publique - RO01/IB/OT/01 Saveria Spezzano, Manager, Formez, Via Salaria 229 00199, Rome, renforcement de la capacit institutionnelle du ministre de l'administration publique - RO01/IB/OT/01 Richard Harding, Consilier preaderare, Proiect de nfrire la nivel naional pentru implementarea planului naional de dezvoltare Florin Lupescu, Consilier la Preedinia Romniei Fred Gijbels, Consultant internaional de vrf, comunicare public i administraie public Prof. Univ. Dr. Lucica Matei, prodecan, Facultatea de Administraie Public, coala Naional de tiine Politice i Administraie Public

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

112

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

11.7

E - NVARE

Seciunea 5.3.2.4 a introdus conceptul de e-nvare n cinci puncte principale. Aceasta este perspectiva de mare acoperire a e-nvrii formulat de prof. Allison Rossett6. Punctele 1-4 au o importan special pentru strategia de formare. Figura 11 (mai jos) ncearc s adapteze acest model la necesitile de formare eseniale identificate de strategie.

Figura 11 Cum se adapteaz categoriile e-nvrii la strategia de formare

n centrul diagramei se gsete o coloana care indic nevoile de formare eseniale identificate de strategia de formare. n dreapta i stnga acestei coloane (dou de fiecare parte), se gsesc cele mai relevante patru componente ale e-nvrii, iar contribuiile acestora la necesitile de formare sunt indicate prin sgei.

Cf. Beyond The Podium, Delivering Training and Performance to a Digital World

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

113

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

O analiz mai detaliat a modului n care fiecare categorie de e-nvare servete fiecare nevoie este prezentat n urmtoarele patru tabele. Pentru fiecare categorie exist un tabel. Fiecare tabel descrie pe scurt relevana probabil, funcionalitatea, sistemele ICT, nivelurile de cost i programele de implementare aferente. Acest material este oferit pentru a oferi o imagine ct se poate de concret asupra potenialului viitor al e-nvrii pentru strategia de formare. Totui, fiecare imagine reprezentat este doar o schi. Este necesar o examinare mult mai amnunit, nainte de a putea lansa iniiative reale n acest domeniu. Atenionare ICT poate contribui mult la formare acest lucru nu este contestat n aceast etap. Totui, utilizarea sa ca instrument de formare este relativ imatur, iar rolurile i formatele sale nc evolueaz. n consecin, cele mai multe organizaii aplic tehnologia la formare n mod selectiv i treptat. Exist o gam foarte larg de aplicaii/soluii posibile din care s se aleag. Tendina curent este aceea de a se crea soluii hibride (mixte), pentru a satisface necesitile imediate i pentru a gestiona tranziia la tehnologie ntr-un ritm controlat. Anumite activiti de formare pur i simplu nu sunt tratate (abordarea tradiional poate fi uneori mai bun chiar mult mai bun, cel puin pe moment).

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

114

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

Tabelul 27 Figura 11: e-Invare Categoria 1


Element Categorie de e-nvare implicat Nevoi abordate Chestiuni de fezabilitate Informaii nvare
7

Cunotine/abiliti n afaceri europene / PCM n special la nivel aplicat n general, crearea de la zero a unei soluii software complete de nvare a fundamentelor necesit mult timp i o expertiz considerabil, ceea ce nu pare practic n circumstanele actuale. n consecin, ceea ce se propune aici (rndul urmtor) este o simpl implementare a nvrii fundamentelor. Acesta const ntr-o versiune adaptat a prezentrii din sala de curs a acestor subiecte. Cursanii studiaz materialele printr-o reea electronic sau l descarc dup necesiti (vezi mai jos pentru o schi a coninutului). (CD-ROM-urile reprezint un canal alternativ de livrare.) Materialul este direcionat ctre persoanele cu responsabiliti directe n realizarea de proiecte.

Descriere rapid a serviciului de e-nvare oferit de aceast categorie

Populaia int

Autodidaci motivai din toate grupurile int prioritare ale strategiei de formare Angajai formai n sala de curs care doresc actualizarea sau nlocuirea documentaiei de curs aceasta ar putea servi ca material de referin, reamintire sau consolidare, ori pentru difuzare printre colegii de munc

Evaluare rapid a beneficiilor probabile pe termen scurt i mediu Concluzie

Termen scurt: sczute Termen mediu: sczute Este recomandat pentru o implementare timpurie. Dei populaia int este mic, iar impactul sczut, produsul este relevant, iar diseminarea poate fi foarte rapid i 8 economic . Similar documentaiei din sala de curs pe care se bazeaz. Sunt necesare doar instrumente elementare pentru dezvoltare i instalare, dac se bazeaz exclusiv pe canalele deschise ale Internetului. Instalarea i gestiunea coninutului pot fi centralizate n ntregime cu acces al utilizatorilor prin Internet. Costuri de dezvoltare a datelor: sczute Costuri de ntreinere a datelor: sczute

Formatul coninutului Cele mai simple sisteme ICT necesare pentru implementare (presupunnd sisteme open source)

Costuri minime (presupunnd sisteme open source i canale deschise)


7

nvarea aici nseamn acel tip de nvare care modeleaz categoriile de gndire ale oamenilor ntr-un anumit domeniu. De obicei, durata de via a acestei cunoateri este lung. n general, include concepte fundamentale, categorii, vocabulare specializate, paradigme dominante, standarde tehnice, limite ale subiectului etc. Seamn mult nvrii tradiionale dobndite n sala de curs. Astfel de cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre exemple se numr pagina web IER i portalul web UE.
8

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

115

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare
Costuri de liceniere a aplicaiilor software: nule Costuri iniiale ale sistemului: costul serverului (serverelor) web central(e), plus costurile furnizrii accesului local la Internet Costuri de funcionare continu: sczute Costuri de formare: sczute Costuri de administrare: sczute Termen de execuie pentru implementarea unei dispuneri minime Sptmni.

Extensii ale tematicilor privind Afacerile Europene i PCM Strategia de formare conine dobndirea de cunotine /abiliti n domeniile referitoare la activitile impuse de realizarea de proiecte cu finanare UE, dar specializate dincolo de sfera de cuprindere a modulelor de formare n Afaceri Europene i PCM. Principalele domenii identificate sunt:

management de proiect analiza cost-beneficiu / cost-eficien planificare strategic regional participare i parteneriate.
Aplicarea e-nvrii, subliniat n tabelul de mai sus, este relevant i pentru aceste subiecte specializate, cu urmtoarele nuanri. Managementul de proiect i analiza cost-beneficiu / eficien sunt subiecte universale, tehnice i probabil c pentru acestea exist soluii standard de nvare personal. Acest lucru este mult mai puin probabil s fie adevrat pentru planificarea strategic regional i pentru participare i parteneriate. De aceea, perspectiva este de a dobndi sisteme comerciale solide pentru prima pereche de subiecte i de a crea sisteme simplificate pentru a doua pereche (ca pentru Afaceri Europene / PCM vezi tabelul precedent). Sunt necesare cercetri suplimentare pentru identificarea opiunilor nainte de a se putea indica n mod util implicaiile tehnice, de cost, administrative i de alt natur.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

116

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

Tabelul 28 Figura 11: e-Invare Categoria 2


Element Categorie de e-nvare implicat Nevoi abordate Descriere rapid a serviciului de e-nvare oferit de aceast categorie Detalii Bombardarea cu informaii
9

Cunotine/abiliti n afaceri europene / PCM n special la nivel aplicat Un corp substanial de informaii actuale, faptice, precise este compilat i actualizat permanent. Un angajat consult aceast resurs la cerere printr-o reea electronic (vezi mai jos pentru o schi a coninutului). (CD-ROM-urile reprezint un canal alternativ de livrare, dar mai puin adecvat.) Cea mai mare parte a materialului este direcionat ctre persoanele cu responsabiliti directe n activiti de realizare a proiectelor. Dar unele au doar o funcie de contientizare.

Populaia int Evaluare rapid a beneficiilor probabile pe termen scurt i mediu Concluzie

Toate grupurile int prioritare ale strategiei de formare. Termen scurt: ridicate Termen mediu: ridicate Este recomandat pentru o implementare timpurie. Subiectul su este foarte relevant, iar transmiterea poate fi rapid, 10 ieftin i foarte eficient . Note, rezumate, scurte articole i resurse similare privind afacerile europene i PCM (acestea ar putea include abrevieri ale materialelor echivalente din sala de curs) Linii directoare emise Rspunsuri la ntrebri frecvente (FAQ) Studii de caz / succese interne i strine tiri Material de contientizare Link-uri utile (este probabil ca accesul la o cantitate substanial de date de referin foarte utile s fie furnizat n acest mod) Un standard ridicat de organizare a datelor i uurina navigrii i regsirii informaiilor sunt eseniale pentru utilitatea acestor resurse.

Formatul coninutului

Cele mai simple sisteme ICT necesare pentru implementare (presupunnd sisteme open source i canale deschise)

Sunt necesare doar instrumente elementare pentru dezvoltare i instalare, dac se bazeaz exclusiv pe canalele deschise ale Internetului. Mrirea utilitii i complexitii poate fi realizat n timp prin introducerea bazelor de date i al bibliotecilor electronice. Instalarea i gestiunea coninutului pot fi centralizate n

Bombardarea cu informaii se refer la nconjurarea persoanelor cu numeroase date, cifre, reguli etc care trebuie cercetate rapid. Acest tip de cunoatere este deseori voluminos i dependent de context, iar valoarea sa este de multe ori de scurt durat. Asemenea cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre exemple se numr pagina web IER i portalul web UE.
10

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

117

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare
ntregime cu acces al utilizatorilor prin Internet. Costuri minime (presupunnd sisteme open source i canale deschise) Costuri de dezvoltare a datelor: sczute Costuri de ntreinere a datelor: sczute Costuri de liceniere a aplicaiilor software: nule Costuri iniiale ale sistemului: costul serverului (serverelor) web central(e), plus costurile furnizrii accesului local la Internet Costuri de funcionare continu: sczute Costuri de formare: sczute Costuri de administrare: sczute Termen de execuie pentru implementarea unei dispuneri minime Luni. Poate fi extins n orice ritm este considerat fezabil.

Extensii ale tematicilor privind Afacerile Europene i PCM Dup cum s-a afirmat deja (la pagina 116), strategia de formare include subiecte specializate dincolo de sfera modulelor de formare n Afaceri Europene i PCM. Aplicarea e-nvrii schiate n tabelul precedent este aproape la fel de relevant pentru aceste subiecte i cu considerente foarte similare.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

118

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

Tabelul 29 Figura 11: e-Invare Categoria 3


Element Categorie de e-nvare Nevoi abordate Informaii Interaciune i colaborare
11

Dup cum arat 11, fiecare domeniu abordat de strategia de formare poate, n principiu, s fie potenat de interaciune i colaborare. Aceasta adaug o nou dimensiune tuturor celorlalte categorii de e-nvare. Principala sa distincie este stimulul oferit de un mediu de interaciune spontan, de participarea colegilor i de o partajare deplin a sarcinilor, cunotinelor i problemelor. Cu reelele moderne, acest stimul poate fi continuu i global (o diferen calitativ n comparaie cu lumea nvrii tradiionale).

Chestiuni de fezabilitate

O adevrat partajare a sarcinilor implic software specializat cunoscut n general sub numele de groupware. Utilizarea acestuia nu pare a fi practic (sau relevant) n circumstanele actuale. n consecin, ceea ce se propune aici (rndul urmtor) exclude acest subset special de sisteme de colaborare. Un angajat particip activ ntr-una sau mai multe comuniti de interese partajate n care ideile, problemele, concluziile, soluiile, capcanele, referinele utile, experienele i descoperirile relevante pentru grup sunt schimbate n mod regulat i liber (vezi mai jos pentru o schi a coninutului). Participarea se realizeaz printr-o reea electronic. Intrarea n aceste comuniti este deseori controlat (respectiv, supus unei logri validate).

Descriere rapid a serviciului de e-nvare oferit de aceast categorie (cu excluderea groupware)

Populaia int Evaluare rapid a beneficiilor probabile pe termen scurt i mediu Concluzie

Toate grupurile int prioritare ale strategiei de formare. Termen scurt: ridicate Termen mediu: ridicate Este recomandat pentru o implementare timpurie. Impactul su va fi probabil ridicat, dei va fi n mod evident nevoie de timp i bani pentru a construi infrastructura necesar i 12 pentru a atrage o mas critic de utilizatori implicai . Serviciul reprezint mult mai mult un schimb de comunicare dect un depozit de coninut. n general, acesta include: discuii pe un anumit subiect (mesaje nrudite) conferine online forumuri ale unor grupuri de interes special camere de chat

Formatul coninutului

11

Interaciunea i colaborarea se refer la partajarea sarcinilor, problemei i cunotinelor persoane care lucreaz, gndesc i rezolv probleme mpreun.

Asemenea cazuri exist deja, iar evoluiile viitoare vor trebui s le ia n considerare. Printre exemple se numr pagina web IER i portalul web UE.

12

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

119

11 Anexe
APL Strategia de formare
transmisii web aviziere electronice (bulletin boards) Cele mai simple sisteme ICT necesare pentru implementare (presupunnd sisteme open source i canale deschise, excluznd groupware) Costuri minime (presupunnd sisteme open source i canale deschise i excluznd groupware) Sistemele necesare pentru dezvoltare i implementare sunt foarte standardizate n ceea ce privete cerinele de gzduire i sunt foarte larg disponibile. Instalarea i administrarea pot fi centralizate n ntregime cu acces al utilizatorilor prin Internet. Costuri de dezvoltare a datelor: nule Costuri de ntreinere a datelor: nule Costuri de liceniere a aplicaiilor software: sczute, dar depind de serviciile oferite (unele sunt incluse n servere web comerciale urmtorul element) Costuri iniiale ale sistemului: costul serverului (serverelor) web central(e), plus costurile furnizrii accesului local la Internet Costuri de funcionare continu: sczute Costuri de formare: sczute Costuri de administrare: sczute spre medii Termen de execuie pentru implementarea unei instalri minime Luni. Poate fi extins n orice ritm este considerat adecvat.

11.7 e - Invare

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

120

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare

Tabelul 30 Figura 11: e-Invare Categoria 4


Chestiune Categorie de e-nvare implicat Necesiti abordate Chestiuni de fezabilitate Rspuns Sprijinirea performanei
13

PCM n special la nivel aplicat n general, crearea de la zero a unui sistem complet de sprijinire a performanei necesit mult timp i o expertiz considerabil. Aceasta este o provocare n circumstanele actuale. Totui, PCM este foarte utilizat n cadru UE, iar UE poate decide n viitor s furnizeze soluia dorit sau, alternativ, finanarea necesar pentru a crea o asemenea soluie.

Descriere rapid a serviciului de e-nvare oferit de aceast categorie

Accesul este securizat la unul sau mai multe sisteme expert (SE) concepute pentru PCM. Un angajat le ruleaz la cerere pe un PC independent (eventual de pe un CD-ROM) sau printr-o reea electronic (vezi mai jos pentru o schi a coninutului). Un astfel de SE este foarte adecvat pentru persoanele dedicate activitii PCM.

Populaia int Clasificare rapid a beneficiilor probabile pe termen scurt i mediu Concluzie

Toate grupurile int prioritare ale strategiei de formare. Termen scurt: nici unul (nu sunt disponibile) Termen mediu: ridicate Recomandat pentru o implementare ulterioar (sub rezerva evalurii costurilor). Crearea sau achiziionarea sa va dura, dar impactul va fi probabil ridicat, iar miza este foarte important. Un sistem expert (SE) nu are coninut n sensul obinuit al acestui termen. n linii mari, acesta conine expertiza particularizat pentru rezolvarea problemelor ntr-un anumit domeniu. Expertiza este exploatat ntr-un caz specific de un utilizator care intr ntr-un dialog extins cu SE pentru a rezolva o problem specific. Probabil, aplicaia SE ar putea fi un sistem SE de sprijinire a performanei n baza unei clasice interfee SE. Cerinele pentru platforma gazd depind de rularea SE, local sau prin reea. Costuri de dezvoltare: probabil ridicate Costuri de liceniere a aplicaiilor software: probabil ridicate Costuri iniiale ale sistemului: depinde de arhitectur prin reea sau local

Formatul coninutului

Cele mai simple sisteme ICT necesare pentru implementare (presupunnd sisteme open source i canale deschise) Costuri minime (presupunnd sisteme open source i canale deschise)

Sprijinirea performanei este n general furnizat de sisteme expert (SE). Un SE este un program de calculator n care sunt incluse cunotinele experilor. Confruntat cu o problem, un utilizator interacioneaz cu acesta pentru a obine o soluie mai bun dect ar fi putut gsi fr ajutor. Cea mai apropiat paralel tradiional este probabil ndrumarea. Pentru opinia public, cea mai cunoscut utilizare a SE este n diagnosticul medical.

13

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

121

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.7 e - Invare
Costuri de funcionare continu: probabil sczute Costuri de formare: probabil ridicate Costuri de administrare: probabil sczute Reinei c aceste costuri depind mult de aplicaia software SE aleas i de modul precis de instalare necesar. Termen de execuie pentru implementarea unei dispuneri minime Ar putea fi 1-2 ani

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

122

11 Anexe
APL Strategia de formare 11.8 Criterii de selecie pentru grupul pilot de 340 persoane

11.8 CRITERII DE SELECTIE PENTRU GRUPUL PILOT DE 340 DE PERSOANE


Tabelul 31 Criterii de selecie pentru Grupul pilot de 340 de persoane

Criteriile de selecie pentru ordonarea regiunilor i judeelor n care sunt situai candidaii Criteriile naionale pentru alocarea locurilor: - ctigurile salariale lunare medii pe regiune (statistici 2001) - rata omajului pe regiune (statistici 2001) - procentajul forei de munc ocupate n agricultur, silvicultur i vntoare pe regiune (statistici 2001) - numrul de proiecte PHARE contractate pe regiune (Ministrul Dezvoltrii i Prognozei) De exemplu, o regiune cu o rat a omajului peste media naional, cu o rat a ocuprii n agricultur peste medie, ctiguri salariale medii sub medie i/sau un numr de proiecte PHARE sub medie, va primi mai multe locuri. n cadrul unei regiuni, alocarea locurilor pe jude se va realiza conform urmtorului criteriu: - rata de ocupare a forei de munc n agricultur, silvicultur i vntoare n comparaie cu regiunea Criterii de selecie pentru unitile administrative (exceptnd Bucureti) Pentru 4 regiuni (Sud-Est, Vest, Nord-Vest i Centru) procentajele pentru alocarea locurilor sunt urmtoarele: - 45% din funcionarii publici selectai trebuie s fie din comune cu peste 3000 locuitori - 40% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din orae - 15% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din reedina de jude Pentru celelalte 3 regiuni (Nord-Est, Sud i Sud-Vest) procentajele pentru alocarea locurilor sunt urmtoarele: - 60% din funcionarii publici selectai trebuie s fie din comune cu peste 3000 locuitori - 35% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din orae - 5% dintre funcionarii publici selectai trebuie s fie din reedina de jude Criterii de selecie pentru persoane Criteriile individuale pentru alocarea locurilor sunt urmtoarele: - funcionari publici din A.P.L. care vor fi responsabili de dezvoltarea proiectelor n infrastructur, agricultur, mediu i dezvoltare local (orae, comune i prefecturi) - funcionari publici cu experien redus n dezvoltarea proiectelor - funcionari publici care nc nu au beneficiat de formare n Managementul Ciclului de Proiect - funcionari publici care sunt disponibili i doresc s participe la un curs de formare de 5 zile cu durat complet de lucru.

Proiect Phare <RO-00-06.18.02>

123