LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care s elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Piaa comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor i, ntr-o anumit msur, a capitalului. Desi perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixat pentru 1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei date (uniunea vamala propriu-zisa finalizata la 1 iulie 1968; eliminarea cotelor vamale; libera circulatie a lucratorilor, n anumite condiii; armonizarea anumitor taxe prin introducerea generala a TVA-ului n 1970). Celelalte obiective n-au fost atinse nici mcar n urmatorii 15 ani, astfel c la mijlocul anilor 80 nc nu exista nici o reducere substanial n ceea ce privete msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative. Aspectele practice ale liberei circulaii a serviciilor, cu excepia anumitor profesii, erau nc n conflict cu reglementrile naionale i variau considerabil de la o ar la alta. Libertatea comerului cu bunuri era restricionat de practici neconcureniale impuse de autoritile publice: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii. De fapt, toate barierele comerciale indicau meninerea frontierelor care erau fie de natur fizic (controlul bunurilor i persoanelor la frontierele interne), fie de natur tehnic (o ntreag gam de reguli naionale), fie legate de sistemul de taxare. ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilit prin Cartea Alba a Comisiei Europene din 1985 i a fost ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoite de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992. Dar lucrurile sunt nc n evoluie. Piaa Intern a nsemnat o revenire la ambiiile enunate prin Tratatul de la Roma i, n acelai timp, o mpingere a acestor ambiii la limit: eliminarea total a conceptului de frontier pentru crearea unei zone n care resursele umane i materiale pot circula liber astfel nct s fie utilizate optim. Ideea de pia intern a fost imediat sprijinit de statele membre (care au afirmat acest lucru n 1982), astfel c n martie 1985 Consiliul European a fixat ca dat pentru finalizarea pieei interne sfritul anului 1992 i a cerut Comisiei Europene s pregteasc un program i un calendar al implementrii acesteia. Cartea Alb elaborat de Comisie a fost aprobat de Consiliul European n iunie 1985 i coninea nu mai putin de 300 de msuri legislative grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor de taxe. Noua abordare trecea de la armonizarea sistematic a reglementrilor naionale,

care va fi rezervat doar cerinelor eseniale precum securitatea i sanatatea, la stabilirea unei recunoateri reciproce. Actul Unic European - semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987- a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit termenul limit pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De asemenea, Actul Unic European ddea pieei interne un mecanism decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificat n locul unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta. Pn la sfritul anului 1992, 90% din proiectele legislative menionate n Cartea Alb din 1985 au fost adoptate, n special datorit utilizrii votului cu majoritate calificat. Astfel, circulaia capitalului a fost complet liberalizat, au fost eliminate controalele la frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor, nregistrndu-se progrese i n ceea ce priveste aspectele practice ale libertii de stabilire i de prestare de servicii (armonizarea i recunoaterea reciproc a reglementrilor n domenii vitale precum sectorul bancar i de asigurri, recunoaterea diplomelor de acces la o serie de profesiuni i deschiderea pieelor publice). Cu toate acestea, finalizarea Pieei Interne a cunoscut i eecuri destul de serioase. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult, n octombrie 1996, Comisia European a publicat comunicarea Impactul i eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune pentru piaa unic din iunie 1997. Cartea Alb pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Interna a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de viteza" n procesul aderarii: 1.Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de arrmonizare, integrare i convergen aplicat rilor vest-europene care au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe. 2. Noua abordare. 3. Abordarea global bazat n principal pe considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare, n condiiile n care prin "msuri similare" de reform structural, legislativ, economic, social etc. reuesc s produc efecte favorabile, necesare procesului de apropiere i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat care ar putea fi denumit piaa european autohton. Aceasta ar trebui s aib urmatoarele caracteristici: o moned unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrata, o libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia.Cum introducerea Uniunii monetare a nceput deja, finalizarea pieei europene autohtone va cere: armonizarea sistemelor de taxare indirect, finalizarea reelelor transeuropene de transport, energie i telecomunicaii, precum i adoptarea statutului companiei europene. Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitailor Europene. Astfel, articolul 7din Tratat definete Piaa Intern a Comunitilor drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor icapitalului.

Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale. Articolul 6 din Tratat interzice orice discriminare pe baz de naionalitate, att ntre statele membre, ct i ntre cetenii acestora. Articolele 9-12 din Tratat cer anularea taxelor vamale i a impozitelor, cu efect echivalent asupra schimburilor dintre statele membre, iar articolele 30-36 interzic restriciile cantitative i msurile cu efect similar asupra schimburilor dintre statele membre. Stabilirea de condiii stricte pentru ajutoarele de stat, pentru a proteja integritatea Pieei Interne i obligativitatea statelor membre de a nu face discriminri n probleme fiscale sunt prevazute n articolele 93 i 95 din Tratatul de la Roma. Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din rile cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vazut ca parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente, precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate. Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o zon fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea vamal. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele: eliminarea documentelor vamale n comertul intracomunitar regulile comunitare ce guverneaz libera circulatie a bunurilor ntrirea frontierelor externe cooperarea ntre administraii.