UNIVERSITATEA OVIDIUS Facultatea de tiine ale Naturii i tiine Agricole

STRATEGIA UNIUNII EUROPENE PENTRU REGIUNEA DUNRII

NDRUMTOR: Dr. Diana Manuela SAMARGIU STUDENT: Consuela CONSTANTINESCU

CONSTANA 2012

CUPRINS:
I. INTRODUCERE 1. IMPORTANA TEMEI.. 3 2. SCURT ISTORIC ... 3 II. STRATEGIA UNIUNII EUROPENE PENTRU REGIUNEA DUNRII 1. INTRODUCERE ....8 2.COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR...........................................................................8 2.1. Provocri ....8 2.2. Perspective .....9 2.3. Planul de aciune .....................................................................................10 CONCLUZII ...15 BIBLIOGRAFIE

STRATEGIA UNIUNII EUROPENE PENTRU REGIUNEA DUNRII

I. INTRODUCERE
1. IMPORTANA TEMEI Cu a cincea parte din suprafaa UE i peste 100 de milioane de persoane, Regiunea Dunrii este vital pentru Europa. Necesitatea de a conecta oamenii, ideile i nevoile lor n aceast regiune dunrean este primordial. Energia poate fi mai ieftin i mai sigur datorit legturilor mai bune i surselor alternative. Dezvoltarea poate fi echilibrat cu protejarea mediului, n cadrul unei abordri bazate pe dezvoltarea durabil. Pentru reducerea la minimum a riscurilor i calamitilor, ca de exemplu inundaiile, seceta i accidentele industriale este necesar conlucrarea. Prin capitalizarea perspectivelor considerabile de cercetare i inovare, aceast regiune se poate afla n prima linie a comerului i a activitii ntreprinztoare din UE. Decalajele n domeniul educaiei i al ocuprii forei de munc pot fi depite. Regiunea Dunrii poate deveni o zon sigur, n care infraciunile, marginalizarea i conflictele sunt abordate corespunztor.

Fig.1.1. Bazinul Dunrii ( sursa : http://codcr.com/beta2 )

Dezvoltarea socio-economic, managementul de mediu, competitivitatea i creterea eficient a resurselor pot fi ameliorate, iar coridoarele de transport i securitatea, modernizate. Dunrea poate deschide UE ctre vecinii apropiai, ctre regiunea Mrii Negre, Caucazul de Sud i ctre Asia Central. O strategie UE pentru regiunea dunrean poate contribui la obiectivele UE, consolidnd iniiativele politice majore ale acesteia. Toi cetenii acestei regiuni ar trebui s se bucure de perspective mai bune de nvmnt superior, ocupare a forei de munc i prosperitate n zonele n care locuiesc. Strategia i-a propus s fac din aceast regiune o regiune care aparine cu adevrat secolului 21, sigur i ncreztoare n propriile fore i una dintre cele mai atractive din Europa. 2. SCURT ISTORIC Strategia UE pentru regiunea Dunrii, s-a nscut la iniiativa Romniei i Austriei n 2008, printr-o scrisoare comun a minitrilor de externe ai celor dou state membre UE, 3

scrisoare ce promova, la nivelul statelor membre ale UE i a statelor tere din bazinul Dunrii ideea unui nou proiect de cooperare regional dup modelul Strategiei la Marea Baltic. Consiliul European a aprobat iniiativa privind Strategia Dunrii ca pe un proiect european, n iunie 2009, i a solicitat Comisiei Europene elaborarea unei Strategii pn la sfritul anului 2010 strategie ce se va materializa printr-un Comunicat al Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European i printr-un Plan de Aciuni. n noiembrie 2009 domnul ministru plenipotentiar Viorel Ardeleanu a fost nominalizat, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe ca i Coordonatorul naional al Romniei pentru participarea la elaborarea Strategiei care asigur participarea Romniei la procesul de elaborare a Strategiei Dunarii i reprezint Romnia n dialogul cu Comisia i cu statele riverane, pe acest subiect. Un eveniment ce a subliniat importana relansrii turismului n regiunea Dunarii, ca parte a pilonului Strategiei privind dezvoltarea socio-economic a avut loc la Bucureti la data de 2 decembrie 2009 prin cea de-a 13-a Conferin privind navigaia turistic pe Dunre, organizat de Asociaia turistic Die Donau din Austria n parteneriat cu Ministerul Turismului din Romnia. La data de 11 decembrie 2009 are loc la Bruxelles prima ntlnire a coordonatorilor naionali cu experii Comisiei Europene, n cadrul unei reuniuni organizat de Direcia General Politici Regionale (DG Regio), responsabil cu elaborarea Strategiei. Ministerul Afacerilor Externe organizeaz, la 15 ianuarie 2010, un seminar n cadrul cruia este lansat o dezbatere public la nivel naional privind Strategia UE pentru regiunea Dunrii, unde particip o serie de reprezentani ai mediului academic i ai administraiei publice locale. La Conferina internaional Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii o nou provocare n contextul coeziunii teritoriale din spaiul Sud Est European, ce a avut loc la 20 ianuarie 2010, organizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, n cadrul Programului Transnational de Cooperare pentru Europa de Sud-Est au participat peste 100 de reprezentani din Romnia, Austria, Ungaria, Serbia, Germania, Bulgaria, Slovacia, Turcia, Republica Moldova, Ucraina i Cehia precum i experi ai Comisiei Europene i ai organizaiilor internaionale relevante pentru aria geografic a Dunrii. Imediat dup aceast Conferina internaional, n 21 ianuarie 2010 Parlamentul European adopt o Rezoluie privind Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunarii. Rezoluia a fost co-semnat de urmtorii europarlamentari din Romnia: SilviaAdriana icu i Victor Botinaru n numele grupului S&D, Marian-Jean Marinescu, Theodor Stolojan, Elena Basescu, Elena Oana Antonescu, Iosif Matula, Csaba Sgor, Petru Constantin Luhan, Iuliu Winkler n numele grupului PPE, i Ramona Nicole Manescu n numele grupului ALDE. Europarlamentarii solicit Comisiei Europene elaborarea unui plan de aciune pentru implementarea proiectelor care promoveaza utilizarea ecologic a Dunrii n scopul navigaiei interne, intermodalitatea cu alte sisteme de transport (n special dezvoltarea liniilor de transport feroviar rapid) i prezervarea i ameliorarea calitii apei i dezvoltarea ecoturismului. La scurt timp dup aceasta Comisia Europeana, in parteneriat cu orasul bavarez Ulm, lanseaza la 1-2 februarie 2010 Conferina de deschidere a procesului de consultare public privind Strategia UE pentru regiunea Dunrii, la care au participat peste 300 de reprezentanti ai societatii civile, ai mediului bancar si de afaceri, ai autoritatilor publice locale, regionale i naionale din toate statele riverane. Romnia a fost reprezentat de o delegaie condus de Lszl Borbly, ministrul mediului i pdurilor, din care au fcut parte reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe i ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Din partea Romniei au mai participat o serie de europarlamentari angajai n aciunea de promovare a Strategiei, reprezentani ai Consiliului Judeean Mehedinti, oameni de afaceri i experi. Cu ocazia acestui eveniment, Comisia European a deschis dialogul pe tema Strategiei cu actorii interesai din statele 4

riverane, prin lansarea unui document de consultare public pe pagina oficial a DG Regio, care va fi deschis publicului pn la 31 martie 2010. n perioada 25-26 februarie 2010 au avut loc la Budapesta, dou evenimente la nivel nalt dedicate cooperrii Dunrene. Delegaia romn participant la evenimentele de la Budapesta a fost condus de dl. Emil Boc, Prim - ministru al Guvernului Romniei. Din delegaie au fcut parte: Teodor Baconschi, ministrul de externe, Adriean Videanu, ministrul economiei, Laszlo Borbely, ministrul mediului i pdurilor, Radu Berceanu, ministrul transporturilor i infrastructurii. Summit-ul Dunrii (25 februarie) a avut loc n format extins la toate statele membre ale Procesului de Cooperare Dunrean i s-a axat pe chestiunile mai concrete, de substan, pe prezentarea de aciuni i de proiecte prioritare. n marja acestor reuniuni s-a desfurat Conferina privind Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (25-26 februarie 2010). Aceast Conferin a fost dedicat dezvoltrii economico-sociale (pilonul 3 al viitoarei Strategii) i a fost cea de-a doua din seria de Conferine dedicate viitoarei Strategii, deschis cu cea de la Ulm (1-2 februarie2010). Urmtorul eveniment a avut loc, la Ruse, n 10-11 mai 2010 concretizat n cea de-a patra Conferin referitoare la Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SD), avnd ca tem buna guvernare i implicarea autoritilor locale n procesul decizional referitor la aciunile i proiectele ce vor fi implementate sub egida SD. Conferina a fost deschis de Bojidar Yotov, primarul oraului Ruse. n cadrul sesiunii plenare au fcut prezentri: Boyko Borisov, premierul Bulgariei, Johannes Hahn, comisarul european pentru politica regional, Rosen Plevniev, ministrul dezvoltrii regionale din Bulgaria, Filiz Hyusmenova, parlamentar european, vicepreedinte al Comisiei pentru dezvoltarea regional a Parlamentului European, Petru Filip, preedintele Comisiei pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului a Senatului Romniei. Dezbaterile tematice au fost organizate sub forma a trei ateliere de lucru. n perioada 9-11 iunie 2010 s-a desfurat la Constana (Mamaia) Conferina privind Strategia UE pentru regiunea Dunrii. Acest eveniment a fost organizat de Comisia European, n parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe i cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului din Romnia. Romnia a fost reprezentat de Teodor Baconschi, ministrul afacerilor externe, Elena Udrea, ministrul dezvoltrii regionale i turismului, Laszlo Borbely, ministrul mediului i pdurilor, Leonard Orban, consilier prezidential, secretari de stat, nali funcionari care au susinut intervenii. Au mai realizat prezentari Johannes Hahn, comisarul european pentru politici regionale, Bozidar Djelic, vice-premierul Serbiei, Rosen Plevneliev, ministrul dezvoltrii regionale din Bulgaria, Zsolt Nemeth, secretar de stat, Ministerul Afacerilor Externe, Ungaria, Andreja Jerina, secretar de stat, Departamentul guvernamental pentru Dezvoltare i Afaceri Europene, Slovenia, Davor Bozinovic, secretar de stat, Ministerul Afacerilor Externe, Republica Croaia, Karla Peijs, coordonator european pentru transportul pe apele interioare, directori din cadrul Comisiei Europene, membri ai Parlamentului European. n perioada 18 19 octombrie 2010, Institutul World Trade Center n parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe i Steinbeis Baden Wrttemberg a organizat Forumul Bucharest Business Forum. Au participat reprezentani ai Comisiei Europene i mediului de afaceri i societii civile, precum i ai principalelor instituii publice din Romnia implicate n procesul de elaborare a Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. Ministerul Afacerilor Externe a fost reprezentat de ctre domnul subsecretar de stat, Rzvan Horaiu Radu i domnul Viorel Ardeleanu, coordonatorul naional al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. Tema evenimentului a vizat o serie de dezbateri legate de identificarea unor proiecte prioritare i de parteneriat strategic la nivel european n cadrul Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii, cu accent pe aspecte privind dezvoltarea de reele pentru arii prioritare de afaceri ce ar putea fi dezvoltate n regiunea Dunrii n cadrul pilonului 3 -dezvoltare economic i social - al Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii. Pe 8 noiembrie 2010 a avut loc, la Bucureti, Summit-ul Dunrii. La eveniment au participat oficiali de rang nalt din rile riverane i Preedintele Comisiei Europeane, Jose 5

Manuel Barroso. Summit-ul de la Bucureti a nsemnat o continuare a procesului lansat n Germania, la Ulm ( 6 mai 2009), urmat de ntlnirea de la Budapesta (25 februarie 2010).

Fig.1.2. Banner Reuniunea informal a minitrilor de externe din regiunea Dunrii (sursa : http://codcr.com/beta2/images/events/2011-11-08/banner.jpg)

Dezbaterile din cadrul summit-ului s-au concentrat asupra principalelor provocri din regiune i a modalitilor de a le aborda. De interes au fost i discuiile legate de sprijinul politic pe care statele din bazinul Dunrii trebuie s-l acorde Strategiei Dunrene. Acest angajament a fost reflectat prin adoptarea unei Declaraii care a adus n prim plan aspecte de interes legate de: Importana Strategiei Dunrii pentru mbuntirea inter-conectivitii prin reele de transport i energie, protecia mediului i a surselor de ap, managementul riscurilor, dezvoltarea economic-social i a resurselor umane, precum i prin consolidarea capacitii instituionale n regiune; Necesitatea de a realiza, prin Strategia Dunrii, programe ca instrumente suplimentare pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020; Sprijinul pentru o cooperare consolidat ntre statele membre UE i statele tere din regiune; Necesitatea de a gsi mpreun cele mai potrivite mijloace de cooperare i coordonare n contextul evenimentelor politice legate de Strategie; Invitaia adresat tuturor statelor membre UE de a se implica n procesul de implementare a Strategiei. La sediul Ministerului Afacerilor Externe, pe 3 februarie 2011 a avut loc, o conferin de pres comun a minitrilor Afacerilor Externe, Transporturilor i Infrastructurii, Dezvoltrii Regionale i Turismului din Romnia pentru lansarea oficial a coordonrii domeniilor prioritare ale Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. Pe 30 martie 2011 la Bucureti a avut loc, lansarea Forumului naional pentru implementarea Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. Conferina a debutat cu o sesiune plenar n cadrul creia ministrul Afacerilor Externe a prezentat conceptul Forumului Naional pentru implementarea Strategiei UE pentru regiunea Dunrii, prezentare urmat de intervenii ale minitrilor Transporturilor i Infrastructurii, Dezvoltrii Regionale i Turismului, Mediului i Pdurilor, n calitate de coordonatori ai domeniilor prioritare ale Planului de Aciune. n perioada 16 18 mai 2011, Ministerul Afacerilor Externe, n parteneriat cu Primria oraului Alba Iulia, Consiliul Judeean Alba, Institutul World Trade Center i Fundaia Steinbeis din Baden Wrttemberg, au organizat Alba Iulia Business Forum. Evenimentul s-a nscris ntr-o serie de aciuni dedicate dezvoltrii de platforme i reele pentru domeniile prioritare de afaceri ce ar putea fi dezvoltate n regiunea Dunrii i care vor ajuta la atingerea obiectivelor din Planul de Aciune al Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD). Scopul principal al forumului a fost dezvoltarea unui cadru de discuii pentru toi actorii interesai n 6

derularea de proiecte prioritare i parteneriate strategice la nivelul macro-regiunii Dunrii, potrivit modelului de cooperare regional reprezentat de SUERD prin implementarea unui nou concept de coeziune teritorial inclus n Tratatul de la Lisabona. La finalul lucrrilor a fost adoptat o Declaraie menit s exprime interesul pentru o implicare activ n procesul de implementare a SUERD, prin aplicarea principiului parteneriatului i transparenei i realizarea de investiii imediate care s dea consisten Strategiei. Pe 24 iunie 2011 a avut loc la Centrul de pres al Romexpo, n cadrul Trgului internaional pentru dezvoltarea macro-regiunii Dunrea - DUNAREA & DELTA 2011, Masa rotund privind navigabilitatea fluvial, organizat de Ministerul Afacerilor Externe, n parteneriat cu Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia, ca parte a programului de evenimente legate de Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii (SUERD). Masa rotund a reprezentat o dezbatere de substan pe unul dintre domeniile pe care Romnia le coordoneaz n cadrul Strategiei Dunrii. S-a evideniat, n context, faptul c parteneriatele MAE cu asociaii i organizaii importante precum CODCR i ACPR funcioneaz foarte bine. Pe 30 iunie 2011 a avut loc, la Tulcea, Conferina de lansare a implementrii Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), urmat de o masa rotund cu tema Rolul Romniei n implementarea Strategiei UE pentru regiunea Dunrii n domeniul transportului pe cile navigabile interioare, turismului, culturii i proteciei mediului. La eveniment au participat reprezentani ai autoritilor centrale i locale, ai mediului de afaceri, mediului academic i societii civile. Au fost prezentate intele propuse pentru domeniul navigabilitate (creterea cu 20% a transportului pe Dunre, eliminarea obstacolelor privind navigabilitatea, dezvoltarea terminalelor multimodale) i criteriile stabilite pentru proiectele fanion n domeniul mediului (contribuia la ndeplinirea intelor ariei prioritare, apartenena la obiectivul convergen, impactul transnaional sau regional, concordana cu criteriile de eligibilitate ale principalelor surse de finanare). Totodat, a fost prezentat intenia realizrii unui catalog al proiectelor fanion SUERD n domeniul turismului, prin selectarea a cinci proiecte fanion pentru fiecare stat participant. A fost anunat lansarea, de ctre Institutul pentru Regiunea Dunrii i Europa Central i Institutul Diplomatic Romn, a unei platforme de formare a experilor pentru implementarea Strategiei Dunrii, precum i ideea nfiinrii, la Sulina, a unui muzeu dedicat Dunrii, care s fie finanat printr-un parteneriat public-privat. n perioada 11-12 iulie 2011, la Stuttgart, are loc Conferina privind oportunitile i perspectivele Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), organizat de landul Baden Wurttemberg din Germania. n cadrul reuniunii au fost discutate i analizate oportunitile i perspectivele de cooperare pentru landul Baden Wurttemberg cu parteneri (Romnia, Bulgaria, Croaia) n cadrul SUERD. Totodat, a fost prezentat perspectiva Comisiei Europene asupra cooperrii n spaiul dunrean, proiecte i dezvoltri actuale ale Consiliului Oraelor i Regiunilor Dunrene i implicarea economic i specializarea de personal calificat n spaiul dunrean - experiene din practica ntreprinztorilor. La conferin au participat: domnul Winfried Kretschmann prim ministru al landului Baden Wurttemberg, Gunther H. Oettinger Comisarul UE pentru energie, Ivo Gonner primarul general al oraului Ulm i alte oficialiti din statele din regiune. Din delegaia Romniei au fcut parte Lazr Comnescu, ambasadorul Romniei n Germania, Brndua Predescu, consulul general al Romniei la Munchen, Viorel Ardeleanu, director DSPOL, Miheia Blebea, director adjunct DSPOL i Andrada Berezintu, secretar II DSPOL. Alte evenimente care au mai avut loc au fost : - la Ulm, n 15 septembrie 2011 - Reuniunea minitrilor cercetrii din statele riverane Dunrii; - la Munchen, n 22 septembrie 2011 - Conferin Germano/Romn a Industriei Mici i Mijlocii organizat n parteneriat cu Camera de Comer a Bavariei ; - la Stuttgart, n 30 septembrie 2011 - Zilele Steinbeis (Romnia fiind invitat special n cadrul evenimentului) ; 7

la Belgrad, n 5-6 octombrie 2011 - A treia reuniune a LAB Group, organizat de Interact Viena ; la Gdask, Poland, n 24-26 octombrie 2011 - European Commission's 2nd Annual Forum of the EU Strategy for the Baltic Sea Region, cu participarea coordonatorilor naionali din statele SUERD; la Universitatea Tehnic, Viena, n 19-20 decembrie 2011 - Danube Symposium.

II. STRATEGIA UNIUNII EUROPENE PENTRU REGIUNEA DUNRII

1. INTRODUCERE Pe 8 decembrie 2010 Comisia European a aprobat i a publicat Strategia UE pentru regiunea Dunrii, concretizate ntr-o Comunicare i un Plan de Aciune. State contributoare Din punct de vedere geografic, aceast strategie privete n principal, dar nu n mod exclusiv: Germania (Baden-Wrttemberg i Bavaria), Austria, Republica Slovac, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria din cadrul UE, precum i Croaia, Serbia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Republica Moldova i Ucraina (regiunile situate de-a lungul Dunrii), din afara Uniunii. Strategia rmne deschis altor parteneri din regiune. Principalele obiective: - Asigurarea i susinerea dezvoltrii economice, sociale i culturale a statelor i regiunilor situate n bazinul hidrografic al Dunrii, cu respectarea normelor de protecie a mediului. Diminuarea decalajelor dintre regiunile mai srace i cele mai bogate, conform obiectivelor politicii de coeziune a UE. - Eficientizarea utilizrii fondurilor europene i atragerea de noi fonduri pentru regiunea Dunrii. 2. COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR 2.1. Provocri n cadrul Comunicrii s-au stabilit urmtoarele provocri majore : Mobilitate: fluviul Dunrea este el nsui un important coridor TEN-T. Cu toate acestea, este utilizat mult sub capacitatea existent. Volumul de marf transportat pe Dunre reprezint numai 10-20% din cel transportat pe Rin. Deoarece transportul pe ci navigabile interioare are importante beneficii de mediu i eficien, potenialul su trebuie exploatat n mod durabil. Sunt n mod special necesare o mai mare intermodalitate, o mai bun interconectare cu alte bazine fluviale, precum i modernizarea i extinderea infrastructurii n nodurile de transport, cum ar fi porturile interioare. Energie: preurile sunt relativ ridicate n aceast regiune. Pieele fragmentate provoac costuri mai mari i concuren redus. Recurgerea la prea puini furnizori externi mrete vulnerabilitatea, astfel cum dovedesc frecventele crize din timpul iernii. O mai mare diversitate a aprovizionrii prin interconexiuni i piee regionale autentice va ameliora securitatea energetic. O mai bun eficien, inclusiv economia de energie i suplimentarea surselor regenerabile este crucial. Mediu: regiunea Dunrii este un important bazin hidrologic i un coridor ecologic internaional. Acesta necesit o abordare regional a conservrii naturii, a amenajrii teritoriului i a lucrrilor hidraulice. Poluarea nu respect graniele naionale. Problemele majore, ca de exemplu apele de canalizare netratate i scurgerile de ngrminte i pmnt polueaz foarte mult fluviul. Impactul de mediu al legturilor de transport, al construciilor turistice sau al unor noi instalaii de producere a energiei trebuie, de asemenea, s fie luat n considerare. 8

 Riscuri: inundaiile, seceta i poluarea industrial de mare anvergur sunt prea frecvente. Prevenirea, gradul de pregtire i reacia eficient necesit un nalt grad de cooperare i schimb de informaii. Societate i economie: regiunea prezint decalaje foarte importante. Aici exist unele dintre regiunile cu cel mai mare succes, dar i dintre cele mai srace din UE. n special, contactele i cooperarea lipsesc, att financiare ct i instituionale. ntreprinderile nu exploateaz suficient dimensiunea internaional a marketingului, inovrii i cercetrii. Procentul de persoane cu educaie superioar n regiunea Dunrii este mai sczut dect media UE 27, cu un decalaj important, prezent i n acest domeniu. Cei mai buni prsesc deseori zona. Securitate, infrac iuni grave i criminalitate organizat: continu s existe probleme importante. Traficul cu fiine umane i contrabanda reprezint probleme speciale n mai multe ri. Corupia submineaz ncrederea public i mpiedic dezvoltarea. S-a concluzionat c cea mai bun metod este abordarea acestor provocri mpreun, prin identificarea prioritilor, consensul i implementarea aciunilor. De exemplu, dezvoltatorii i conservaionitii trebuie s gseasc soluii inovatoare, s soluioneze mpreun cele mai dificile probleme, n beneficiul ntregii regiuni. 2.2. Perspective Tot n cadrul Comunicrii s-au punctat i principalele perspective. Regiunea Dunrii prezint, de asemenea, multe oportuniti. Aici exist multe zone de o frumusee natural excepional. Regiunea are o istorie, un patrimoniu i o cultur bogate. Exist un potenial enorm de dezvoltare, n special n rile cel mai mult afectate de tranziii ncepnd din 1989. Exist idei creatoare i o for de munc de calitate. De exemplu, regiunea: este situat acolo unde Europa se deschide ctre Est; legturile de transport i comerciale existente trebuie dezvoltate (de exemplu, prin reeaua de transport TRACECA, care leag UE de Caucaz i Asia Central, prin regiunea Mrii Negre); are un sistem de educa ie solid, cu multe universiti. Cu toate acestea, calitatea este variabil. Educaia i formarea trebuie s fie relevante pentru necesitile pieei muncii, n timp ce mobilitatea studenilor n regiune este promovat; posed o diversitate cultural, etnic i natural surprinztoare. Aici exist orae cosmopolite i situri istorice, printre care multe capitale, mai multe dect n orice alt bazin fluvial din lume. Aceasta necesit o ofert i o infrastructur turistic modern, pentru beneficiul oaspeilor i gazdelor; poate exploata mai bine sursele de energie regenerabil, fie acestea hidrologice, biomas, eoliene sau termale. Exist, de asemenea, un bun potenial de eficien energetic, printrun mai bun management al cererii de energie i prin modernizarea construciilor i a logisticii. Aceste aciuni ar facilita tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon; se caracterizeaz prin importante atuuri de mediu: o faun i o flor excepionale, resurse preioase de ap i peisaje extraordinare (de exemplu, Delta Dunrii, Carpaii). Acestea ar trebui conservate n mod durabil i restaurate. Pentru a profita la maximum de aceste oportuniti sunt, de asemenea, necesare o mai ampl cooperare, planificare, investiii comune i dezvoltarea legturilor eseniale. 2.3. Planul de aciune Planul de aciune propus de Strategie necesit o angajare puternic din partea statelor i a prilor interesate. Comisia va ntocmi regulat un raport privind progresele nregistrate. n consecin, aciunile i proiectele vor fi actualizate sau nlocuite pe msur ce sunt ncheiate, fcnd ca acest plan s fie flexibil. Se subliniaz importana unei abordri localizate I integrate. Legturile bune ntre zonele urbane i rurale, accesul echitabil la infrastructuri i servicii, precum i condiii de trai comparabile vor promova coeziunea teritorial, care este n prezent un obiectiv explicit al UE.

Planul de aciune reprezint esena strategiei propuse. Se pune accentul pe urmtoarele elemente: conexiuni mai bune i mai inteligente pentru mobilitate, comer i energie; aciune n domeniul managementului de mediu i al gestionrii riscului; cooperare n domeniul securitii. Exist un beneficiu din conlucrarea n domeniul inovrii, turismului, al societii informaionale, al capacitii instituionale i al comunitilor marginalizate. Comisia a stabilit gruparea problemelor principale n patru piloni. Fiecare dintre acetia conine zone prioritare, domenii specifice de aciune. Acestea sunt: (1) Interconectarea regiunii Dunrii - Pentru mbuntirea mobilitii i a multimodalitii : (a) Ci navigabile interioare (b) Legturi rutiere, feroviare i aeriene - Pentru ncurajarea energiilor mai durabile ; - Pentru promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni . (2) Protejarea mediului n regiunea Dunrii - Restaurarea i ntreinerea calitii apelor ; - Gestionarea riscurilor de mediu; - Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor. (3) Cre terea prosperit ii n regiunea Dunrii - Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei; - Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea grupurilor; - Investiia n oameni i capaciti. (4) Consolidarea regiunii Dunrii - Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii - Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor puse de criminalitatea organizat i de infraciunile grave. (1) Interconectarea regiunii Dunrii Conexiunile bune sunt eseniale pentru regiunea Dunrii, fie acestea interne sau cu alte regiuni din Europa sau din lume. Nicio zon nu ar trebui s rmn n afara acestor conexiuni. Infrastructurile de transport i energetice au mari lacune i deficiene, din cauza capacitii sau calitii insuficiente sau a ntreinerii deficitare. Conexiunile mai bune ntre oameni sunt, de asemenea, necesare, n special prin cultur i turism. Pentru mbuntiri concrete este nevoie de planificare, finanare i implementare coordonate. Eecurile pieei, din cauza efectelor externe, sunt foarte evidente n lipsa investiiilor transfrontaliere. Proiectele de anvergur trebuie identificate i implementate n mod durabil i eficient, cu costuri i beneficii partajate. Cu ct crete numrul de utilizatori, cu att investiiile sunt mai eficiente, cu economii pe scar larg. Principalele probleme : Transport - Bazinul fluviului are un mare potenial de navigaie interioar durabil, iar poziia fluviului este central. Aceasta necesit mbuntiri n ceea ce privete managementul, echiparea i disponibilitatea personalului calificat. Capacitatea fizic a Dunrii i a afluenilor si ar trebui mbuntit, iar blocajele existente, nlturate, pentru a se asigura un nivel adecvat de 10

navigabilitate, prin implementarea programului NAIADES i prin respectarea legislaiei de mediu, precum i n baza Declaraiei comune privind navigaia interioar i durabilitatea de mediu n bazinul fluviului Dunrea. Tehnologiile inovatoare ar trebui susinute, n conformitate cu necesitile pieei. Formarea i oportunitile de carier mai bune ar trebui s compenseze lipsa personalului tnr (marinari, cpitani etc.).
Fig.2.1. Transportul (sursa: http://codcr.com/beta2/transport-commission.php)

Infrastructurile rutier, feroviar i aerian sunt deseori ineficiente sau pur i simplu absente, n special conexiunile transfrontaliere. Implementarea proiectelor prioritate TEN-T i a celor privind Coridoarele de marf feroviare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 913/2010 trebuie s aib loc la timp. Viitorul Tratat comunitar privind transporturile prevede o mai bun integrare a regiunii Balcanilor de Vest. Multimodalitatea i interoperabilitatea, care exploateaz ntregul potenial al fluviului ca element esenial n logistica modern, sunt cruciale. Sunt necesare, de asemenea, conexiuni nord-sud. Blocul spaiului aerian funcional al Dunrii (FAB) este esenial pentru managementul zborurilor, precum i din punctul de vedere al creterii capacitilor aeroporturilor regionale. Energie - Crizele periodice subliniaz vulnerabilitatea regiunii. Calitatea infrastructurii, securitatea aprovizionrii, organizarea pieei, cererea nesustenabil, eficiena energetic i utilizarea de surse regenerabile sunt deseori problematice. Modernizarea i extinderea reelelor energetice sunt eseniale, n special din punctul de vedere al interconectorilor, prin implementarea Programului energetic european pentru redresare i prin consolidarea reelei TEN-E. Este necesar s existe un schimb de experien n special pentru reelele mici, orae inteligente i eco-inovare.
Fig.2.2. Energia (sursa: http://codcr.com/beta2/energy-commission.php)

Cultur i Turism - Cu o istorie i tradiii comune, cultura i artele care reflect diferite comuniti din regiune, ca i un patrimoniu natural extraordinar, regiunea are atuuri foarte atractive. Delta Dunrii, care este parte a patrimoniului mondial, ofer posibiliti de practicare a activitilor
Fig.2.3. Cultur i turism (sursa: http://codcr.com/beta2/tourism-culture-commission.php)

sportive i recreaionale. O abordare comun i durabil n direcia mbuntirii i a aducerii n atenia public a acestor oportuniti ar trebui s fac din regiunea Dunrii o marc european i mondial. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: creterea cu 20% fa de anul 2010 a transportului de marf pe fluviu, pn n 2020; nlturarea blocajelor existente n calea navigaiei pe fluviu, pn n anul 20152, pentru a putea utiliza nave de tip VIb pe toat durata anului; timpi de cltorie mbuntii pentru conexiuni feroviare competitive ntre oraele importante; implementarea celor 4 Coridoare de transport feroviar de marf care strbat regiunea Dunrii, astfel cum a fost planificat, n termen de 3 sau 5 ani; 11

 dezvoltarea, pn n 2020, a unor terminale multimodale eficiente n porturile de pe Dunre, pentru a conecta cile navigabile interioare cu cele de transport rutier i feroviar. atingerea obiectivelor naionale pe baza obiectivelor energetice i privind clima din strategia Europa 2020; (2) Protejarea mediului n regiunea Dunrii Resursele ecologice sunt partajate ntre ri limitrofe i depesc interesele naionale. Aceasta este n special adevrat n regiunea Dunrii, care cuprinde zone muntoase, ca de exemplu Carpaii. Balcanii i o parte din Alpi. Regiunea are, de asemenea, o flor i o faun acvatic i terestr bogat, inclusiv cele cteva locuri din Europa are sunt habitate ale pelicanilor, lupilor, urilor i rilor. Acestea sunt tot mai mult sub presiunea activitilor umane. Cooperarea este esenial, deoarece efectul bun al aciunilor unora poate fi uor redus de neglijena altora. Structurile existente de cooperare ar trebui consolidate.
Fig.2.4. Fauna

Principalele probleme (sursa: http://codcr.com/beta2/environment-commission.php) Ap - Regiunea este cel mai internaional bazin fluvial din lume, cu muli aflueni importani, lacuri i ape subterane. Asigurarea unei bune caliti a apei este un obiectiv central, astfel cum este cerut de ctre Directiva-cadru privind apa. Este necesar un management durabil al apelor, pentru a reduce poluarea cu substane organice, nutritive i periculoase. Planul de management al bazinului fluviului, adoptat de ctre toate rile riverane Dunrii n 2009, stabilete obiective i msuri concrete pe care se poate construi. Riscuri - Locuitorii regiunii trebuie s fie aprai de evenimente dezastruoase, cum ar fi seceta i accidentele industriale, care au un efete negative semnificative la nivel transnaional cel mai recent a avut loc n 2010 prin msuri de prevenire i gestionare a dezastrelor implementate n comun, de exemplu, astfel cum se cere n directivele privind inundaiile, Seveso, deeurile miniere sau cea privind rspunderea pentru daune aduse mediului. Aciunile desfurate solitar delocalizeaz problema i pun regiunile limitrofe n dificultate. Frecvena crescut a secetei reprezint, de asemenea, o problem, la fel cum este adaptarea la modificrile climatice. Cooperarea regional trebuie s faciliteze infrastructura verde, aplicarea de soluii ecosistemice pe termen lung, precum i nvarea din evenimentele anterioare. Biodiversitate, soluri - Declinul habitatelor naturale exercit presiune asupra faunei i florei i afecteaz calitatea general a sntii mediului. Fragmentarea ecosistemelor, intensificarea exploatrii terenurilor i dezvoltarea urban n Europa reprezint factori de presiune importani. Obiectivul de biodiversitate 2020 al UE3 trebuie atins prin stoparea declinului biodiversitii i a ecosistemelor i prin restaurarea serviciilor ecosistemice i reconectarea habitatelor. Obiectivele domeniilor de protejare a naturii, ca de exemplu siturile Natura 2000, pot fi atinse numai cu respectarea adecvat a cerinelor ecologice ale ntregii regiuni. n ceea ce privete solurile, eroziunea terenurilor arabile cauzeaz poluarea apei, mpreun cu siturile contaminate i eliminarea deeurilor, toate acestea fiind abordate prin aciuni concrete n prezenta strategie. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: atingerea obiectivelor de mediu prevzute n planul de management al bazinului fluviului Dunrea; reducerea nivelului de substane nutritive din apa fluviului pentru a permite restaurarea ecosistemelor Mrii Negre la niveluri similare cu cele din anul 1960; 12

 completarea i adoptarea Planului de management al Deltei pn n 2013; implementarea planurilor de gestionare a riscurilor de inundaii pe scar larg programat a avea loc n 2015, n temeiul directivei privind inundaiile va include reducerea riscurilor de inundaii pn n 2021, avnd n vedere i potenialele efecte ale modificrilor climatice; elaborarea de planuri efective de management pentru toate siturile Natura 2000; asigurarea n Dunre a unor efective viabile de specii de sturioni i ali peti indigeni pn n 2020, prin combaterea speciilor invazive; reducerea cu 25% a zonelor afectate de eroziuni ale solului de peste 10 tone pe hectar, pn n 2020. (3) Creterea prosperit ii n regiunea Dunrii n regiune se pot ntlni extremele din punct de vedere economic i social de pe teritoriul UE. De la regiunile cele mai competitive la cele mai srace, de la persoanele cu cele mai bune competene pn la persoanele cel mai puin instruite, de la cel mai ridicat la cel mai sczut standard de via, diferenele sunt frapante. Strategia consolideaz Europa 2020, oferind posibilitatea de a compensa zonele care posed capital cu cele bogate n for de lucru, pieele avansate din punct de vedere tehnologic cu cele mai puin avansate, n special prin extinderea societii bazate pe cunoatere i printr-o abordare hotrt n vederea incluziunii. Comunitile marginalizate (n special romii, ai crei membri triesc n majoritate n aceast regiune) ar trebui s beneficieze n special de aceste posibiliti. Fig.2.5. Educaia Principalele probleme (sursa: http://codcr.com/beta2/education-commission.php) Educaia i competenele - Investiia n oameni este necesar, astfel nct regiunea s poat progresa i crete n mod durabil, punndu-se accentul pe cunoatere i incluziune. Succesul unor pri ale regiunii va servi drept surs de inspiraie pentru deschiderea accesului la educaia superioar i pentru modernizarea formrii i a asistenei sociale. Cercetare i inovare - Sprijinul avut n vedere pentru infrastructura de cercetare va stimula excelena i va duce la aprofundarea contactelor ntre furnizorii de cunoatere, societi i factorii politici. Regiunea trebuie s utilizeze mai bine fondurile naionale i regionale i s beneficieze mai mult de pe urma Spaiului european de cercetare. Acordurile bilaterale existente ar trebui s conduc la o coordonare multilateral. Regiunile n curs de dezvoltare din aval pot beneficia de pe urma regiunilor inovatoare - de clas mondial din amonte. ntreprinderi - n aceast zon se gsesc unele dintre cele mai performante regiuni. Altele se afl mult n urm. Acestea trebuie s beneficieze de pe urma conexiunilor mai bune ntre inovare i instituiile de sprijinire a afacerilor. Grupurile i legturile ntre centrele de excelen, care le unesc n cadrul reelelor de educaie i cercetare existente, vor extinde competitivitatea ntreprinderilor din amonte la ntreaga regiune. Piaa forei de munc - Un nivel mai mare al ocuprii forei de munc este crucial. Oamenii au nevoie de oportuniti n apropierea locului n care triesc. Ei au nevoie, de asemenea, de mobilitate. Regiunea trebuie s ofere un viitor celor mai buni i mai ntreprinztori, printr-o cooperare mai bun n ceea ce privete politicile, msurile i schimbul de informaii. Comunitile marginalizate - O treime din cetenii UE ameninai de riscul srciei, muli aparinnd unor grupuri marginalizate, triesc n aceast zon. Comunitile de romi, care n proporie de 80% locuiesc n regiune, sufer n special de pe urma excluziunii sociale i 13

economice, a segregrii spaiale i a condiiilor de trai inferioare mediei. Eforturile de a scpa de aceste dificulti au efect la nivel UE, dar cauzele trebuie abordate n primul rnd n regiune. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: investirea a 3% din PIB n domeniul cercetrii i dezvoltrii pn n 2020; acces internet de band larg pentru toi cetenii UE din regiune pn n 2013; creterea cu 50% a numrului de patente obinute n regiune; creterea cu 40% a tranei de populaie a UE n vrst de 30-34 de ani cu educaie postsecundar sau echivalent pn n 2020. (4) Consolidarea regiunii Dunrii Schimbrile dramatice care au avut loc din 1989 au transformat societatea. Este necesar o atenie special, deoarece regiunea Dunrii include state membre care au aderat la momente diferite, ri candidate, precum i ri tere. Majoritatea acestor ri se confrunt cu probleme similare, dar cu resurse diferite la dispoziie. Rspunsuri efective la provocrile obinuite de securitate i de lupt mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii organizate necesit coordonare la toate nivelurile. Schimbul de bune practici administrative este important pentru a face regiunea mai sigur i pentru a consolida integrarea sa n UE. Principalele probleme Capacitatea i cooperarea instituional - Structurile i capacitile de decizie din sectorul privat i public trebuie s se amelioreze, inclusiv planificarea i cooperarea internaional, iar o abordare macroregional trebuie s sprijine aceasta. Utilizarea optim a resurselor este esenial. Securitatea - Corupia, criminalitatea organizat i infraciunile grave reprezint o preocupare tot mai mare. Probleme ca, de exemplu, contrabanda, traficul de fiine umane, precum i pieele ilicite transfrontaliere necesit consolidarea statului de drept, att pe plan naional, ct i internaional. Schimbul de informaii trebuie s fie mai bun i trebuie elaborate aciuni comune eficace.
Fig.2.6. Braconajul petelui pe Dunre Sursa: http://www.ecomagazin.ro/opriti-braconajul

Obiectivele ar putea fi urmtoarele: stabilirea de norme pentru e-Guvernare i reducerea birocraiei excesive pn n 2012; maximum 4 sptmni pentru obinerea autorizaiilor de nfiinare a unei societi pn n 2015; schimbul eficient de informaii ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015, n scopul mbuntirii securitii i al combaterii infraciunilor grave i a criminalitii organizate n cele 14 ri; cooperarea eficient ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015.

CONCLUZII
Documentele discutate i agreate la nivel comunitar i care formeaz nucleul cooperrii regionale la Dunre, reprezint efortul concentrat de elaborare al statelor riverane, care, alturi

14

de Comisia European, au analizat i au evaluat nevoile reale ale regiunii Dunrii i au propus un document agreat, att la nivel politic, ct i tehnic. Strategia asigur un cadru durabil pentru integrarea politicilor i dezvoltarea coerent a regiunii Dunrii. Ea stabilete aciuni prioritare pentru a face din aceast regiune o regiune a Uniunii Europene pentru secolul 21. Ea trebuie s fie nsoit de suficiente informaii i publicitate pentru ca obiectivele sale s fie cunoscute pe scar larg. Prin urmare, Comisia invit Consiliul s examineze i s aprobe prezenta Comunicare i Planul de aciune care o nsoete. Proiectele care vor fi elaborate i implementate prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile, adic vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a bio-diversitii. Oportunitile de dezvoltare date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de munc sunt baza punerii n aplicare a acestei Strategii.

BIBLIOGRAFIE
http://www.mae.ro/strategia-dunarii http://codcr.com/beta2/index.php http://www.ecomagazin.ro/opriti-braconajul/

15